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ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL
EJÉRCITO
ESCUELA DE POSTGRADO
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES
TÍTULO: “CONTROL DE LA POBLACIÓN Y ACCIONES MILITARES EN
LA CONDUCCIÓN DE OPERACIONES DE LA 2a BRIGADA DE
INFANTERÍA EN EL DISTRITO DE PICHARI- VRAEM”
AUTORES:
Willmer Hernani MIRANDA ULLOA
Miguely Senino SANTOS SERAFÍN
Walter Michello ITURRIZAGA VIDAL
Lima, Diciembre 2015
II
Dedicatoria
A nuestra familia, que siempre
está presente con su apoyo
incondicional
III
Agradecimiento
A la Escuela Superior de Guerra
– EPG por los conocimientos
adquiridos en esta Alma Máter.
IV
Resumen
Este trabajo de investigación, se realizó por la cada vez mayor observación de
que el narco-terrorismo sigue ganando adhesión de pobladores y porque la
estrategia militar para contrarrestar esta deficiencia después de más de siete
años no viene dando los resultados esperados en el VRAEM – particularmente
la zona de Pichari donde se ubica la 2ª Brigada de Infantería. En este contexto
de acciones militares se buscó explicar cómo el control de la población se
interrelaciona e interactúa dentro de un proceso inductivo – deductivo, el cual
requiere ser estudiado y coberturado con un nivel mayor de integración
gubernamental.
En cuanto al marco teórico, se tuvo en consideración una serie de estudios
realizados en el Centro de Altos Estudios Nacionales sobre el VRAEM, así
como el trabajo textual de Páez W. J. sobre Defensa y Seguridad integral del
Perú. (2012), Longa E. (2012). Narcoterrorismo en el Perú, el MFA CD 03-04
(2010) Doctrina de Operaciones conjuntas, el ME 1-13 (2010) Operaciones, el
ME 1-69 (2013) Operaciones Contra el terrorismo y algunas directivas vigentes
de la IV DE y de la 2da Brigada de Infantería, todo lo cual, fue complementado
con la información empírica atesorada a través de estos años por líderes
militares reconocidos.
Se desarrolló mediante un enfoque cuantitativo complementado con un proceso
analítico fundamentado en un esquema racional hipotético deductivo –
inductivo lógico y reflexivo, apoyado en un razonamiento de análisis y síntesis.
Su diseño correlacional tuvo como muestra representativa a 100 Oficiales de la
2ª Brigada de Infantería homogéneos en los requerimientos previstos. Se hizo
empleo del programa informático SPSS-20 y del estadístico coeficiente de
Pearson.
Como conclusión de la investigación, se explicó que el control de la población
lejos de convertirse en un problema tiene que ser atendido como una
oportunidad, para lo cual, se requiere diseñar una estrategia integral con
participación multisectorial en el plano nacional centralizada solo en la parte
operativa al Comando de la 2ª Brigada de Infantería, para lo cual es
V
conveniente activar las Unidades de Desarrollo Humano (UUDH) contando para
el caso con una marco de participación jurídica activa que, iniciándose en un
control de la población inductivo, llegue a promover una cultura de desarrollo y
defensa auténtico comunal.
Palabras Clave: Control de la población, acciones militares, adhesión de la
colectividad humana, apoyo a las autoridades civiles, Unidades de desarrollo
humano (UUDH).
VI
Abstract
This research was performed by the increasing observation that narco-terrorism
is gaining accession of residents and because the military strategy to counter
this deficiency after more than seven years has not given the expected results
in the VRAEM - particularly Pichari area where is located the 2nd Infantry
Brigade. In this context of military action was sought to explain how the
population control interrelates and interacts within an inductive process -
deductive, which needs to be studied and hedged with a higher level of
government integration.
As for the theoretical framework, a series of studies at the Center for National
Studies Alto0s VRAEM and the textual work Paez WJ Defence and Security
Comprehensive Peru was taken into consideration. (2012), Conga E. (2012).
Narco-terrorism in Peru, the MFA CD 03-04 (2010) Doctrine of Joint Operations,
the ME 1-13 (2010) Operations, ME 1-69 (2013) operations against terrorism
and some existing directives and IV 2nd Infantry Brigade all of which was
complemented with empirical data treasured through the years by renowned
military leaders.
It is developed through a quantitative approach supplemented by an analytical
process based on a national scheme hypothetical deductive - inductive logical
and thoughtful, supported by reasoning to analyze and synthesize. Its design
was correlational representative sample as 150 officers of the 2nd Infantry
Brigade homogeneous within the prescribed requirements. Use of SPSS-20
statistical software and Pearson coefficient was made.
At the conclusion of the investigation, it explained that population control away
from becoming a problem has to be treated as an opportunity for which it is
necessary to design a comprehensive strategy with multisectoral participation in
the centralized national level only in the operative part to command of the 2nd
Infantry Brigade for him, which is convenient activate Human Development
Units (UUDH) counting for the case with a legal framework for active
participation, beginning in the inductive control population reaches promote a
culture of community development and real defense.
VII
Keywords: Population control, military actions, accession of the human
community, support to civil authorities, human development units (UUDH).
VIII
Índice
Página
Portada ............................................................................................................... I
Dedicatoria......................................................................................................... II
Agradecimiento ................................................................................................. III
Resumen ......................................................................................................... IV
Abstract ........................................................................................................... VI
Índice ............................................................................................................. VIII
Anexos ............................................................................................................. IX
Índice de tablas ................................................................................................. X
Índice de figuras .............................................................................................. XI
Introducción .................................................................................................... XII
Capítulo I: El Problema de investigación ............................................................ 1
1.1 Planteamiento del problema......................................................................... 1
1.2 Formulación del problema .......................................................................... 10
1.2.1 Problema principal ............................................................................ 10
1.2.2 Problemas específicos ...................................................................... 10
1.3 Objetivos .................................................................................................... 11
1.3.1 Objetivo general................................................................................ 11
1.3.2Objetivos específicos ......................................................................... 11
1.4 Justificación de la investigación ................................................................. 12
1.5 Limitaciones de la investigación ................................................................. 13
Capítulo II: Marco teórico ................................................................................. 14
2.1 Antecedentes de la investigación ............................................................... 14
2.2 Bases teóricas ........................................................................................... 42
2.3 Definición de términos.............................................................................. 100
2.4 Hipótesis .................................................................................................. 105
2.4.1 Hipótesis principal ........................................................................... 105
2.4.2 Hipótesis especificas ...................................................................... 105
2.5 Variables .................................................................................................. 105
2.5.1 Operacionalización de las variables ................................................ 105
IX
Capítulo III: Método........................................................................................ 107
3.1 Tipo y diseño de la investigación ............................................................. 107
3.2 Población y muestra ................................................................................ 109
3.2.1Población ......................................................................................... 109
3.2.2 Muestra .......................................................................................... 109
3.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos .................................... 111
3.4 Procesamiento de los datos ..................................................................... 118
Capítulo IV: Resultados y discusión ............................................................... 122
4.1 Análisis univariable de los Resultados ..................................................... 122
4.1.1 Análisis de la dimensión Adhesión de la colectividad humana ........ 126
4.1.2 Análisis de la dimensión Relaciones con la comunidad .................. 131
4.1.3 Análisis de la dimensión Respeto de los Derechos Humanos ......... 137
4.1.4 Análisis de la dimensión Apoyo a la prevención, disminución y
control de la violencia social ........................................................... 142
4.1.5 Análisis de la dimensión Apoyo a las autoridades civiles ................ 147
4.2 Contrastación de hipótesis ....................................................................... 147
4.3 Análisis de fiabilidad ................................................................................ 154
4.4 Discusión ................................................................................................. 154
Conclusiones ................................................................................................. 159
Recomendaciones ......................................................................................... 162
Referencias.................................................................................................... 165
ANEXOS
Anexo 1, Matriz de consistencia
Anexo 2, Trabajo de campo profesional
Anexo 3, Guía de entrevista
Anexo 4, Validez y confiabilidad de los instrumentos
Anexo 5, Declaración de autenticidad y no plagio
Anexo 6, Autorización de uso de propiedad intelectual
Anexo 7, Hoja de datos personales
Anexo 8, Aporte de investigación
X
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Criterios de administración del instrumento de recogida de datos ... 110
Tabla 2: Valoración de Encuesta – Cuestionario ........................................... 117
Tabla 3: Estadísticos de fiabilidad ................................................................. 118
Tabla 4: Indicadores de fiabilidad .................................................................. 118
Tabla 5: Matriz de interpretación cualitativa de valores porcentuales ............ 121
Tabla 6: Preg 1 Acciones en favor de la población por parte de la 2ª BI ....... 122
Tabla 7: Preg 2 Manera proyectiva y trascendente de organizar a
la población ..................................................................................... 124
Tabla 8: Preg 3 La manera proyectiva y trascendente de organizar a la
población ......................................................................................... 124
Tabla 9: Análisis de la dimensión Adhesión de la colectividad humana ....... 125
Tabla 10: Preg. 4 Las actividades de Acción Cívica ....................................... 127
Tabla 11: Preg. 5 Al activarse unidades de desarrollo humano (UUDH) ........ 128
Tabla 12: Preg. 6 a seguridad de los servicios, en general en la población de
Pichari–VRAEM ............................................................................ 129
Tabla 13: Análisis de la dimensión Relaciones con la comunidad .................. 130
Tabla 14: Preg. 7 El equilibrio entre límite al ejercicio del poder .................... 132
Tabla 15: Preg. 8 Deber del Estado garantizar la plena vigencia de
los Derechos Humanos ................................................................. 133
Tabla 16: Preg.9 La 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho
a la solidaridad individual y colectiva ............................................. 134
Tabla 17: Análisis de la dimensión Respeto de los Derechos Humanos ..............
Tabla 18: Preg. 10 La acción cívica tiene que ser vista como la presencia
del Estado ..................................................................................... 137
Tabla 19: Preg. 11 Los apoyos a la lucha contra la pobreza en
el distrito de Pichari ....................................................................... 138
Tabla 20: Preg. 12 La presencia de emergentes amenazas emergentes
en el VRAEM................................................................................. 139
Tabla 21: Análisis de la dimensión Apoyo a la población, disminución y control
de la violencia social ..................................................................... 141
Tabla 22: Preg. 13 La 2ª Brigada de Infantería requiere una nueva concepción
funcional de diseño de empleo de la fuerza .................................. 142
XI
Tabla 23: Preg14 La 2ª Brigada de infantería requiere el impacto
tecnológico .................................................................................... 143
Tabla 24: Preg. 15 La 2ª Brigada de infantería requiere de un marco legal –
jurídico – institucional .................................................................... 144
Tabla 25: Análisis de la dimensión Apoyo a las autoridades civiles ............... 145
Tabla 26: Contingencia Adhesión de la colectividad humana/ *Acciones
Militares ......................................................................................... 147
Tabla 27: Pruebas de chi-cuadrado ............................................................... 148
Tabla 28: Contingencia Relaciones con la comunidad * Acciones Militares ... 149
Tabla 29: Pruebas de chi-cuadrado segunda hipótesis específica ................. 150
Tabla 30: Contingencia Respeto de Derechos Humanos * Acciones Militares151
Tabla 31: Pruebas de chi-cuadrado tercera hipótesis específica ................... 151
ÍNDICE DE FIGURAS
Fig 01 Zona del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) .......... XII
Fig 02 Zonas de influencia de DDTT-SL en el FRAEM. ................................. XIV
Fig 03 Estrategia con el TID ............................................................................... 2
Fig 04 VRAEM; El Escenario ........................................................................... 20
Fig 05 Problema general del VRAEM .............................................................. 34
Fig 06 Principios del Contraterrorismo ............................................................. 51
Fig 07 Objetivos del Contraterrorismo .............................................................. 53
Fig 08 Rango de las Operaciones y Acciones Militares .................................... 83
XII
Introducción
Una de las zonas más agrestes de nuestro país se encuentra ubicada entre las
regiones de la sierra y selva central del país, conformado por las localidades
próximas a los ríos Apurímac, Ene, Perené y Tambo, ubicados en las
provincias de Satipo y Chanchamayo en el departamento de Junín; La Mar,
Huanta y Sivia en el departamento de Ayacucho, Abancay y Andahuaylas en el
departamento de Apurímac y los distritos de Pichari y Kimbiri de la provincia de
La Convención en el departamento del Cuzco.
Figura 01: Zona del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)
El valle del río Apurímac y el Ene se desarrolla desde los 340 msnm. en la
confluencia del río Mantaro con el Apurímac y toma el nombre de río Ene,
hasta los 2,628 msnm en la parte más alta. Se puede decir que la principal
ocupación de la población de la región es la agricultura.
Desde hace varios años esta zona ubicada en la sierra y ceja de selva, ha
vivido marginada y con absoluta falta de presencia del Estado, los
presupuestos asignados para su desarrollo siempre han resultado escasos,
lo que no ha permitido la implementación de programas de salud, educación
y alimentación, así como del desarrollo agrícola, ganadero, minero,
XIII
construcción, vivienda, de transporte, de energía en sus diversas formas,
telecomunicaciones, entre otros.
Actualmente, gran cantidad de pobladores de los valles del Ene y Apurímac
han dejado de lado sus cultivos tradicionales como el cacao, café y otros,
para realizar actividades de sembrado de coca, constituyéndose junto al
valle del Huallaga en las regiones de mayor producción de hoja de coca en
el Perú.
Después de la captura del cabecilla terrorista Oscar Alberto Ramírez
Durand, camarada “Feliciano” el 14 de Julio de 1,999, paso a comandar los
remanentes terroristas de Sendero Luminoso el camarada “José”, Víctor
Quispe Palomino, quien luego de fracasar en su intento de someter a los
campesinos y pobladores del VRAE, se refugió en las alturas del Vizcatán y
partir de allí comenzó a controlar a los narcotraficantes mediante el pago de
cupos y comportándose como una firma más.
Es en este sentido que el narcotráfico y el terrorismo han incrementado su
potencial accionar desestabilizador en el país, donde se ha conformado
una alianza estratégica de apoyo mutuo aprovechándose de aquellos
lugares y poblaciones afectadas por la pobreza y la carencia de recursos
básicos para ofrecerles ingresos económicos en la medida que se dediquen
a la siembra y cosecha de hojas de coca para esa actividad ilícita.
De esta manera el grupo terrorista Sendero Luminoso logró establecerse en
algunas zonas como protector de los intereses de los cocaleros,
defendiéndolos del accionar policial que los perseguía por su ilícita
actividad. Este rol protector permitió que Sendero obtuviese cierta
legitimidad en algún sector de la población en el VRAEM.
XIV
Figura 02: Zonas de influencia de DDTT-SL en el FRAEM.
Esto ha traído como consecuencia en la zona de estudio y ante la escasa
presencia del Estado, inseguridad que lleva a la desocupación, pobreza
(extrema en gran porcentaje), analfabetismo, desnutrición, delincuencia,
prostitución, tala ilegal de madera, deforestación y depredación del
ecosistema, tráfico de menores y el incremento del narcotráfico.
El narcotráfico y el terrorismo habían creado un grave problema socio
económico que no solo la estrategia militar podía solucionarlo. El alto poder
económico que registra el narcotráfico producto de su ilícita actividad, lo
convierte en una amenaza que no encuentra barreras eficientes ya que
desborda y penetra a las instituciones que deberían combatirlo,
convirtiéndola en un elemento desestabilizador de la vida democrática y
social del país.
Las políticas impuestas por el gobierno para combatir el narcotráfico no han
tenido el éxito esperado, observándose que a pesar de las estrategias de
erradicación de cultivos de hoja de coca éstas siguen aumentando, pues la
XV
situación de pobreza y el afán de salir de ella, ha originado masivas
migraciones internas y el involucramiento de miles de personas en esta
actividad de manera directa e indirecta.
Los programas de Desarrollo Alternativo tampoco vienen obteniendo los
resultados esperados debido a que no son rentables en relación a las
ganancias que los agricultores obtienen por la comercialización de la coca,
convirtiéndose además en una alternativa de subsistencia para la población
de la zona que en un alto porcentaje sufre de pobreza extrema.
El desafío para el país radica en elevar los niveles de vida de la población
campesina y no campesina de las regiones cocaleras y de las regiones
expulsoras de migrantes, se trata pues de una tarea de desarrollo socio
económico en el ámbito nacional, priorizando la atención a las zonas de
pobreza crítica y las de narcotráfico.
Frente a dicha problemática corresponde a las fuerzas del orden afianzar la
presencia del Estado en la zona de emergencia del VRAEM, así como
promover el desarrollo económico y mejorar las condiciones de vida en la
población, consciente que este es un problema de carácter político y social
antes que militar, el actual gobierno ha implementado el plan “Una opción
de paz y desarrollo en seguridad para el VRAEM” con el objeto de poder
enfrentar y contrarrestar estos obstáculos que impiden el desarrollo integral
de esa región de nuestro país.
A través del Decreto Supremo No 003-DE del 22 de febrero del 2007 el
gobierno declaró de necesidad pública y preferente interés nacional el
esquema de intervención estratégica integral denominado “UNA OPCIÓN
DE PAZ Y DESARROLLO EN SEGURIDAD PARA LOS VALLES DE LOS
RÍOS APURÍMAC Y ENE”, denominado PLAN VRAE (Actualmente
VRAEM), comprendiendo los siguientes distritos:
Departamento de Cuzco, provincia La Convención: Kimbiri, Pichari y
Vilcabamba.
XVI
Cuando se promulgó el plan, contaba con un presupuesto de 150 millones
de soles, que fue distribuido un 29% al Desarrollo Social, 64% a
infraestructura básica y 6% a desarrollo productivo, haciendo un balance de
ese año solo se alcanzó un 80% de efectividad en las obras en el 2008 se
produjo un letargo, lo cual indica una controversia entre la intención del
Gobierno de turno al crear el Plan VRAEM y la inoperancia de los
encargados de la ejecución de los programas, factor que no ayudaría en
nada a la lucha contra el narcoterrorismo y mejora de la calidad de vida de
la población.
CONDICION DE POBREZA POBREZA % 2006 EXTREMA POBREZA (%) 2006
PERU 44,5 16,1
VRAE 54,27 44,84
Fuente: Revista Caretas 26 de Julio 2007
Los Objetivos del programa VRAEM son:
Desarrollo Social: mejorar los niveles de nutrición, salud, educación y
saneamiento de la población.
Infraestructura Básica: rehabilitar e incrementar la infraestructura vial, de
comunicaciones y electrificación en beneficio del desarrollo social y
productivo.
Afirmar la presencia institucional del Estado en beneficio de la paz y el
desarrollo con seguridad.
El CCFFAA creó el comando especial VRAEM con Resolución Ministerial
No 277-2008 – DE/CCFFAA del 13 de Marzo del 2008 como un elemento
operativo, el mismo que durante el año indicado para el cumplimiento de la
misión asignada no tuvo correlación administrativa con el Ejército Peruano.
Es así que con Decreto Supremo No 001-2009 DE/EP publicado el 15 de
Enero del 2009 se crea la Región Militar VRAEM con el objetivo de
garantizar el suministro logístico y de pertrechos en la lucha contra ese
flagelo. La creación según se desprende será “hasta el logro de la
XVII
pacificación” lo que sugiere que ciertamente no hay un plazo fijo y puedan
pasar muchos años. El presupuesto multisectorial destinado para el
programa de desarrollo en esa zona durante el año 2009 ascendió a 296
millones de soles. Considerándose para el presente año solo para el Plan
de Impacto Rápido 40 millones 485 mil nuevos soles para la implementación
de garitas móviles de control de insumos químicos, proyectos de
reforestación y de cultivos alternativos como el café y cacao.
En tal sentido, el estudio investigado tuvo un enfoque cuantitativo con un
diseño no experimental descriptivo, correlacional (causal) y explicativo que
recogió datos a través de la observación directa e indirecta, la encuesta con
cuestionario y entrevista, y con el análisis documental doctrinario y de los
planes de acciones militares (reservados).
La utilidad de la presente investigación es de índole doctrinal – pragmático
para contribuir con ideas y propuestas en el nivel de modernización
requerido por esta Gran Unidad de combate, así como llenar un vacío de
conocimiento sobre el control de la población, dando origen a que en el
corto y mediano plazo se puedan ir generalizando los resultados a criterios y
razonamientos evaluados con mayor visión operacional.
Este estudio sobre control de la población y acciones militares tuvo como
bases teóricas recurrentes a estudios de investigación del Centro de Altos
Estudios Nacionales, lo señalado por Paez W.J (2012) en su libro Defensa y
Seguridad integral del Perú, lo señalado por el CCFFAA en su manual MFA
CD 03-04 (20109 Doctrina de Operaciones Conjuntas, el ME1-13 (2010)
Operaciones, el ME 1-69 (2013) Operaciones contra el terrorismo y el GG
35-51-11 (2011) Experiencias Operativas en el VRAEM.
El objetivo del presente trabajo de investigativo es explicar el grado de
relación del control de la población con las acciones militares en la
conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería - Pichari -
VRAEM.
Las hipótesis que se manejan basadas en las dimensiones: Adhesión de
colectividad humana, Relaciones en la comunidad y Respeto de los
XVIII
Derechos Humanos, tienen un grado de relación directa con las acciones
militares en la conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería –
Pichari – VRAEM, en razón de ser la población el objetivo principal de lucha
contra la pobreza y pacificación nacional. La investigación en una primera
parte, planteó la realidad problemática, se precisó que correspondía a una
clase de investigación aplicada con características descriptivas y
explicativas. Ensayó como criterios operativos la confrontación entre teoría
(doctrina) y la realidad (apreciación de la situación actual). De lo afirmado se
desagrega que la secuencia racional metodológica se iniciaría de modo
“deductivo” en el desarrollo del área problemática, establecimiento de
objetivos e hipótesis que se han contrastado estadísticamente.
En una segunda parte, intermedia se abordó un diseño descriptivo –
correlacional (causa) sobre un universo de unidades de análisis de 135
oficiales, de los cuales se constituyó una muestra significativa de 100
oficiales superiores y subalternos.
En una tercera parte, se concretó la ejecución del estudio propiamente
dicho, siguiendo la relación deductiva – inductiva y lógica, conjugando el
marco teórico con el resultado de la encuesta a los oficiales seleccionados
como muestra, así como a las opiniones de ex comandantes generales y de
comandantes de Unidad conocedores del tema investigado.
El producto alcanzado a través de las conclusiones devino de conocer que
existe significativo grado de relación mayoritario entre variables,
dimensiones e indicadores, requiriéndose ser innovados en la gestión del
control de la población adaptando unidades de desarrollo humano (UUDH)
como respuesta integradora de presencia del Estado.
1
Capítulo I
El Problema de Investigación
1.1 Planteamiento del problema
La situación actual del VRAEM es un problema muy grave para la realidad
nacional. Sin embargo el Estado que ha tenido una reacción tardía (puesto
que recién a partir del año 2007 viene desarrollando planes estratégicos),
ha dado los primeros pasos para superar dicho problema por un lado con la
ejecución de proyectos para el desarrollo social y económico y por el otro
con políticas tal vez no muy claras de seguridad interna y mejoras en la
infraestructura militar y otras de carácter operativo con el fin de mejorar la
capacidad logística de la tropa.
Considerando las limitaciones y condicionantes por la falta de recursos,
medios e inteligencia estratégica que afectan a las políticas del Gobierno se
han podido determinar los siguientes problemas que obstaculizan la
viabilidad para la paz y el desarrollo en el VRAEM:
Narcotráfico.
Terrorismo (mientras exista el narcotráfico existirá).
Limitada presencia del Estado.
Inseguridad no existe presencia de la Policía Nacional, vacío ocupado
por los Comités de Autodefensa los cuales ante su abandono colaboran
con Sendero Luminoso quien les asegura y protege sus cultivos de coca.
2
Situación de pobreza y extrema pobreza.
La carencia de infraestructura para los servicios públicos esenciales y
falta de estructura vial.
CONTROL
DE INSUMOS
QUIMICOS
FISCALIZADOS
DESARROLLO
ALTERNATIVOERRADICACION
HOJA DE
COCA
INSUMOS
QUIMICOSCOCAINA
SISTEMA DE
INFORMACION
INTEGRADO
Fig. 03 Estrategia con el TID
El desarrollo impulsado por las estrategias del plan VRAEM consiste en
la inversión social, educación y salud. Para ello se viene trabajando en la
instalación de una infraestructura básica, vial, de electrificación, de
saneamiento básico, acondicionamiento y zonificación territorial, así
como programas de vivienda. En la actualidad dichos programas
resultan insuficientes y no llega a la totalidad de las poblaciones del
VRAEM.
En cuanto al desarrollo productivo se ha priorizado la titulación de tierras
y el desarrollo agropecuario, buscando proporcionar productos
alternativos así como también, buscando el fortalecimiento institucional.
Si bien es cierto que el plan VRAEM ha sido concebido estratégicamente
para fortalecer la presencia del Estado mediante sus distintas
Instituciones, ello no garantiza su éxito, lo cual se evidencia en la medida
que a pesar que se han incrementado las inversiones en la zona,
3
continúan las actividades ilícitas e incluso atentados y ataques
terroristas, siendo muy preocupante porque denota la debilidad en
materia de seguridad.
En el ámbito nacional específicamente en los valles de los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), por decisión política del Señor
Presidente Constitucional de la República, del Presidente del Consejo de
Ministros, Consejo de Ministros, Presidentes Regionales y Alcaldes se
han propuesto derrotar la pobreza, la desigualdad, el narcotráfico y el
terrorismo, así como combatir la minería ilegal, la deforestación y la trata
de personas desde el año 2012.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INEI), la pobreza es
del 65% de la población, que representa el doble del promedio nacional,
y la extrema pobreza el 26.6% que viene a ser tres veces el promedio
nacional o sea esta parte del Perú está sumida en el sub desarrollo total
debido a muchas situaciones problemáticas, sin embargo por motivos
de estudio y metodología trataremos las siguientes:
Una primera situación problemática está representado por el narcotráfico
quien ha formado una alianza estratégica con el terrorismo, con la única
finalidad de tener poder y dominio económico en esta zona, siendo el
narcotráfico uno de los principales problemas, habiendo las áreas de
cultivo de hoja de coca alcanzado niveles alarmantes de producción, es
que la geografía montañosa con densa y abundante vegetación que es
explotada por las mafias del narcotráfico nacional, firmas y clanes
familiares nacionales y extranjeros (carteles colombianos y mexicanos)
promueven nuevos cultivos ilícitos de coca y acelerar la producción de
pasta básica de cocaína (PBC) y cocaína a fin de satisfacer la gran
demanda de los mercados de consumo internacional, se ha registrado
en el país los mayores niveles de productividad de hoja de coca, PBC y
clorhidrato de cocaína, de una total nacional de 129,000 TM de hojas de
coca considerado, esta cuenca produjo alrededor del 55% es decir
77,001 mil TM cantidad suficiente para producir 190 TM de clorhidrato de
cocaína al año; para los narcotraficantes el VRAEM constituye una zona
4
de enorme interés estratégico para la continuidad de sus actividades
ilícitas, a esta problemática se suma la relación de cooperación y
dependencia que mantienen los narcotraficantes con la organización
terrorista (OT), para asegurar los centros de acopio así como las rutas
de salida de la zona de producción del VRAEM, dicha relación determina
la práctica de acciones armadas, a fin de dificultar la lucha antidroga por
parte de las fuerzas del orden y también la implementación de
programas de desarrollo, con métodos cada vez más violentos propios
de las mafias internacionales, afectando la seguridad y tranquilidad en el
VRAEM.
Una segunda situación problemática lo representa las acciones
colaterales que trae consigo el narcotráfico como es la trata de personas,
prostitución, corrupción de funcionarios, tráfico de armas, tráfico de
insumos químicos, y lo que es peor ha hecho que esta zona sea la más
pobre a nivel nacional creando una falsa economía, los niveles de
pobreza y pobreza extrema han incrementen notablemente, el Centro
de Información y Educación para la Prevención del Abuso de
Drogas (CEDRO) advirtió que, hoy en día, las mafias de narcotráfico a
nivel nacional no dudan en usar a menores desde los 13 años de edad
para transportar droga en la modalidad de “mochilero”, los menores
captados deben ser de óptimo estado físico y se espera que resistan
recorridos en zonas de mucha altura, en el tramo entre Ayacucho y
Andahuaylas, estas personas deben ser entre 13 y 20 años, aunque
también hay casos de personas de 30 años, se sabe que la pagan suele
ser desde 100 soles por kilo, en otros casos llegan a recibir hasta 1,800
dólares cuando se trata de personas que ya cuentan con experiencia y
conocimiento de las rutas, incluso andan armados en caso se genere
algún enfrentamiento, además el terrorismo como parte de este sistema
recluta jóvenes y los obliga a luchar por su causa ellos son los
conocidos “Niños Pioneros”.
Una tercera situación problemática está representada por el la
deforestación y minería ilegal, la desaparición de grandes extensiones
de bosques en el VRAEM son producto de la deforestación que practican
5
los colonos para incrementar las áreas agrícolas destinadas a los
cultivos de coca ilegal, el 2013 se erradicaron 23 mil hectáreas que
fueron empleadas para la siembra de hoja coca y este año se piensa
superar largamente esa cifra, hablando de un universo de casi 60 mil
hectáreas de hoja de coca que se siembra para el narcotráfico, la
contaminación del río Apurímac y sus afluentes causada por los mineros
ilegales, ahora ya no es solo la presencia del narcotráfico, los
remanentes de Sendero Luminoso y los problemas sociales que
generan, ahora también están los mineros ilegales que contaminan las
orillas de los ríos del VRAEM usando reactivos químicos como el
mercurio para sus actividades ilícitas, esta contaminación es
incrementada por las actividades de los operadores del narcotráfico que
utilizan insumos químicos en las pozas de maceración y decantación
para la elaboración de la pasta básica de cocaína y luego los vierten a
los ríos impunemente, los ríos de la zona se encuentran muy
contaminados, esta situación hace la urgente necesidad que se generen
a través de los gobiernos locales políticas de control y que ellos mismos
soliciten a las autoridades regionales y nacionales, en materia ambiental
y minera, su presencia en el VRAEM.
En el distrito de Pichari se puede observar:
En el plano individual los peruanos se encuentran afectados ante la
imposibilidad de acceder medios que les permitan un estilo de vida
que les permita disfrutarla plenamente.
En el plano social, las causas principales son las desigualdades en
el reparto de los recursos, de los servicios y del poder. Estas
desigualdades a veces institucionalizadas en forma de tierra, de
capital, de infraestructura, de mercado, de crédito, de enseñanza, de
servicios de información o de asesoría y otros. Lo mismo ocurre con
los servicios sociales, educación, salud, agua potable e higiene
pública.
6
Todas estas dificultades afectan a muchas personas, a pesar de los
esfuerzos que hacen las autoridades y sobre todo el gobierno, la
desigualdad persiste y se extiende, y por lo tanto la calidad de vida no
mejora.
Podemos ver cómo las ciudades y el campo están separadas por
grandes desigualdades tanto en lo que se refiere a los servicios de salud
como de educación y de planificación familiar.
Por otro lado para poder contextualizar y es preciso mencionar que
durante la década de los ochenta el Perú enfrentó a dos grupos
terroristas, Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru (MRTA) los grupos armados que causaron gran pesar en la
población por los cientos de pérdidas de vidas humanas, así como
también económicas que hundieron a país en permanente zozobra; la
estrategia de terror que estos grupos impartieron por medio de la
violencia a lo largo de más de 14 largos años el Perú estuvo sujeto a dos
sangrientos grupos que causaron terror, desolación y muerte; la vida de
los ciudadanos no tenía ningún valor, la muerte acechaba en el interior
de sus casas, en la calle o en el campo, ya que estos se comieron en
campos de batalla, donde se derramaba sangre inocente, arrasaron con
vidas humanas, con la economía nacional, la cultura, la libertad, los
valores culturales y étnicos.
La percepción de amenaza crea el estrés, y en situación de combate la
distancia entre la realidad de la amenaza y la percepción de tal
amenaza, se estrecha en las personas. A medida que la realidad es más
amenazante (por carecer de recursos posibles para evitarla y en
ausencia de un adecuado apoyo social), la evaluación o vivencia
subjetiva de amenaza eleva, e, nivel de estrés y ansiedad y crea
sentimientos de indefensión.
Cuando los recursos defensivos del combatiente han sido agotados,
debido a una amenaza intensiva y prolongada (Swank et als., 1946) y al
mismo tiempo, como consecuencia de un prolongado estrés, la red de
7
soporte social, el liderazgo y la cohesión de la unidad se colapsan
(Stouffer et als., 1949), el riesgo de desarrollar un trastorno emocional o
psicológico se incrementa.
El Perú se encontraba disfrutando de un escenario pacífico, pero los
rezagos diseminados del flagelo terrorista renació y mutó esta evolución
de violencia se coludió con el narcotráfico, desencadenando una
violencia sin precedentes, incidiendo con mayor intensidad en la zona
central y sur este del país, (sierra y ceja de selva), liderando este grupo
tanto el Camarada José como el “pensamiento Gonzalo”, liderado por el
Camarada Feliciano, los mismos que mantuvieron sus acciones
delictivas en el Valle del río Ene; Huancayo y Jauja en Junín, Tayacaja y
Churcampa en Huancavelica, Huanta y La Mar en Ayacucho y la
Convención en el Cusco, producto de ello subieron las cifras de cultivo
de hojas de coca, la producción de cocaína y la violencia terrorista.
A nivel mundial, el Perú es el segundo mayor exportador de cocaína y
cultivo de coca, según cifras recientes el área de cultivo de la hoja de
coca es de 53 000 hectáreas de cultivo (La República, 08 de Marzo del
2012), asimismo e uno de los mayores importadores en el mundo de
insumos químicos precursores, usados para la producción de cocaína
que se exporta en su mayoría a Europa, Asia Oriental, México, el Caribe
y Estados Unidos de Norteamérica.
Después de capturado Feliciano (1999), pasa a asumir el control de toda
la zona el camarada José, quien junto a sus hermanos forman una
alianza con el Narcotráfico, en toda la región del VRAEM, bajo la sombra
ideológica de SL, creando una amenaza multidimensional, que a la fecha
está afectando toda la legión de la cuenca de los ríos Apurímac y Ene,
no solo desde el punto de vista militar- policial, sino también social,
económico, político y ambiental.
Las zonas geográficamente más vulnerables son las más inhóspitas del
país, aquellas donde el Estado no tiene presencia, y aprovechando esta
situación, estos grupos delictivos se mimetizan inicialmente con los
8
narcotraficantes, con la tala ilegal de madera, cupos a los madereros,
mineros formales e informales, población en extrema pobreza,
delincuencia común y otras plagas sociales, que le han posibilitado
integrarse a estas poblaciones que muchas veces los protegen.
Núñez Quipuzco. E„ Valdez Dancuart. O. y Núñez Carrasco. C„ (2012) El
Plan VRAE y el Orden Interno Regional en los últimos cinco años.
(Investigación para optar el título de Magister en ciencias Militares).
Escuela Superior de Guerra del ejército del Perú, señala lo siguiente:
Es preciso mencionar que es a partir del año 2012 que las siglas de
VRAE son modificadas a VRAEM. En el año 2006 viajan siete ministros
al VRAE, y en Concejo de Ministros un 20 de Diciembre, se decide
aprobar un esquema de intervención integral en el VRAE, esto
significaba la participación de todas las fuerzas, políticas, sociales y
económicas del Estado. En el 2007, con el DS N° 003-2007-DE, del 22
de Febrero, el gobierno de tumo crea un programa de estrategia integral
denominado: Una opción de paz y desarrollo en seguridad para el Valle
de los Ríos Apurímac y Ene - Plan VH4E”, instalándose una mesa de
trabajo multisectorial entre el Estado y la Sociedad Civil.
El denominado programa se enmarca en tres grandes objetivos:
Desarrollo Social: Mejorar los niveles de nutrición, salud, educación y
saneamiento de la población
Infraestructura Básica: Rehabilitar o incrementar la infraestructura
vial, de comunicaciones y electrificación en beneficio del desarrollo
social y productivo.
Afirmar la presencia institucional del Estado en beneficio de la paz y
el desarrollo con seguridad.
Para ello, asimismo se identificó tres ejes de acción del Estado,
denominados pilares:
9
Militar: todo lo relacionado a la participación de las Fuerzas Armadas
(FFAA) en temas de terrorismo, haciendo posible que los pobladores
se sensibilicen y puedan rescatar la importancia de la Seguridad
Nacional.
Policial: Tiene directa responsabilidad la Policía Nacional del Perú
(PNP), encargada del orden interno y tráfico de drogas
Desarrollo Regional, a través de los sectores socioeconómicos:
complemento de un crecimiento económico y sensación de
presencia del Estado en la zona, por parte del Ejecutivo, Gobiernos
Regionales y Locales.
Para desarrollar este programa se tuvo que invertir US$ 150 millones,
monto destinado a programas de infraestructura, servicios, salud,
educación entre otros (Alan Wagner, El Comercio 21 febrero 2007), el
plan compromete a los Ministerios: de la Mujer y Desarrollo Social,
Educación, Salud, Transportes y Comunicaciones, Energía y Minas,
Vivienda y Agricultura. Designándose como Jefe Político al Dr. Durand,
quien manifestó en su momento que el “Plan VRAE” buscará mejorar la
condición de vida de los casi 180 mil pobladores que habitan el valle.
El programa fue diseñado con un planteamiento técnico con
trascendencia política, por lo que se tenía que trabajar paralelamente
estos tres pilares y con una visión de largo plazo, de lo contrario, no iba
a funcionar. En una primera parte del plan se realizó un diagnóstico y
concepción estratégica que permitiera cumplir con la misión
encomendada por el Ejecutivo.
Dentro de los desafíos de desarrollo se visualizó la articulación del
programa - presupuesto y proyectos, por lo que se tenían que considerar
algunos factores como:
• Credibilidad: Para ello se tenía que buscar metas inmediatas, para
afirmar el compromiso del Estado con la población.
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• Sostenibilidad: Es indispensable diseñar un plan de mediano plazo,
con creciente alcance y financiamiento asegurado.
• Participativo: El programa de desarrollo del VRAE debe construirse
de una política de Estado, lo cual permitirá articular el Ejecutivo con
los Gobiernos Regionales, Locales y la Sociedad Civil.
Han transcurrido cinco años desde su lanzamiento y a la fecha
continuamos con problemas de narcotráfico y terrorismo en la zona del
VRAEM, los enfrentamientos entre este grupo de sediciosos y las
Fuerzas del Orden (FFAA y PNP), cobran cada vez mayor número de
vidas, los índices de pobreza se mantienen y el desarrollo regional no es
percibida por la población, tal como se esperaba.
La poca presencia del Estado agrava más esta situación y las Fuerzas
Armadas a través de sus operaciones militares no encuentran el camino
ideal para lograr derrotar al narcoterrorismo como amenaza tradicional y
las otras amenazas como la trata de personas, minería ilegal y la
deforestación que son actividades colaterales del narcoterrorismo.
1.2 Formulación del problema
Frente a la problemática planteada, se formuló el problema de
investigación en las interrogantes que se mencionan:
1.2.1 Problema principal
¿De qué manera el control de la población se relaciona con las acciones
militares en la conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería
– distrito de Pichari – VRAEM?
1.2.2 Problemas específicos
a. ¿Cómo la adhesión de la colectividad humana en el control de la
población se relaciona con las actividades militares en la conducción
de operaciones de la 2a Brigada de Infantería- distrito de Pichari –
VRAEM?
11
b. ¿Cómo las relaciones con la comunidad en el control de la población
se relaciona con las acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2a Brigada de Infantería- distrito de Pichari –
VRAEM?
c. Cómo el Respeto de Derechos Humanos en el control de la población
se relaciona con las acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2a Brigada de Infantería- distrito de Pichari –
VRAEM?
1.3 Objetivos
El estudio pretendió contribuir al esclarecimiento del control de la
población durante las acciones militares que ejecuta la 2a Brigada de
Infantería; el esfuerzo en este sentido consistió en incorporar elementos
racionales que permitieran orientaciones precisas en la obtención y
mantenimiento del apoyo a la población.
1.3.1 Objetivo general
Explicar el grado de relación de control de la población con las acciones
militares en la conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería
distrito de Pichari – VRAEM.
1.3.2 Objetivos Específicos
a. Especificar el grado de relación de la adhesión de la colectividad
humana en el control de la población con las acciones militares en la
conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería distrito de
Pichari – VRAEM.
b. Especificar el grado de relación del as relaciones con la comunidad
en el control de la población con las acciones militares en la
conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería distrito de
Pichari – VRAEM.
12
c. Especificar el grado de relación al Respeto de Derechos Humanos en
el control de la población con las acciones militares en la conducción
de operaciones de la 2a Brigada de Infantería distrito de Pichari –
VRAEM.
1.4 Justificación de la investigación
La convergencia que motivó realizar el trabajo e investigación, se
justifica ante la inexistencia de estudios referidos a incrementar el control
de la población ante un panorama cada vez mayor de nuevas amenazas,
preocupaciones, desafíos y conflictos internos en el VRAEM y
alrededores. La confluencia del terrorismo con el narcotráfico en dicha
zona opera coordinadamente y se integra a la población por lo que, se
resume este problema, al notarse que la presencia de la población en
Pichari – VRAEM es inherente, transversal y sostenida en el espacio –
tiempo de toda acción ilegal o no, por lo que en el plano individual, tales
pobladores se encuentran afectados ante la imposibilidad de acceder
medios que le permitan un mejor estilo de vida. En un plano social, la
población de Pichari se encuentra en una situación llena desigualdades
en el reparto de los recursos, de los servicios yd el poder, todas estas
dificultades afectan a grandes masas de pobladores pese a los
esfuerzos que hacen las autoridades y el gobierno. Podemos ver cómo
las ciudades y el campo están separados por grandes desigualdades
que se vuelven en motivos relevantes de luchas, lo que es aprovechado
por el terrorismo y las mafias de todo tipo en la zona.
La relevancia institucional se orienta a que los aportes resultantes de la
investigación permitirán conocer mejores criterios y elementos de juicio
al conocer con mayor detalle las ventajas y desventajas de la
interactuación e interrelación de las actividades de adhesión de la
población y las acciones militares doctrinarias que se ejecutan a fin de
operativizarlos de modo concreto y satisfactorio.
A través de este estudio, se aportará lo siguiente:
Validez de los conceptos doctrinarios vigentes.
13
Actitud concreta de acercamiento a la colectividad
Prioridad en las relaciones con la comunidad
Cómo ejercer el derecho de solidaridad
Un conjunto de criterios, factores, guías, procedimientos y actividades
en el control de la población.
La utilidad de los aportes y recomendaciones que se genera servirán
para mejorar de un lado la doctrina actual y de otro enriquecerá futuros
planeamientos en forma más real, profesional y objetiva.
En cuanto al valor teórico, esta investigación se proyecta a llenar un
vacío al conocimiento teórico – pragmático sobre cómo obtener mejores
resultados en el control de la población en el marco de nuestras
acciones militares localizada en la zona de Pichari – VRAEM.
1.5 Limitaciones de la Investigación
Por un lado, la escasez de estudios de investigación referidos a la zona
de Pichari. Si bien se tiene información del desarrollo sicosocial llevada a
cabo por el gobierno vinculante al control poblacional, en cambio en el
ámbito militar muy poco se conoce y se ha hecho para reflejar el avance
de otros campos del desarrollo.
Otra limitación es la relacionada a la financiación del estudio, al no recibir
ningún incentivo económico para realizarla, lo cual se superó en la
medida de las posibilidades con el hecho de haber servido en la 2a
Brigada de Infantería – Pichari y con el apoyo de algunos oficiales que
actualmente prestan servicio en esa GUC.
Por el tipo de estudio realizado, centrado en un programa específico de
una Escuela de Postgrado del Ejército, se limita la posibilidad de
extrapolar sus resultados a programas de postgrado en instituciones
civiles.
14
Capítulo II
Marco Teórico
2.1 Antecedentes de la Investigación
A nivel nacional
Antecedentes históricos
Los vestigios más antiguos de ocupación en la zona hoy denominada
VRAEM se remontan al periodo Huari, en el actual distrito de Santa
Rosa. Por las investigaciones realizadas se presume que esta zona
anteriormente fue imponente para la producción de alimentos,
principalmente Maíz.
Asimismo se considera que este espacio estuvo habitado en un primer
momento por tribus nativas cuyos orígenes se remontan a la época
incaica, consecuencia de las acciones de colonización que efectuaron
los incas con el propósito de proveerse de ciertos productos agrícolas
como la coca, la quinina, yuca y otro» productos que no formaban parte
de la actividad agrícola andina.
Los primeros pobladores del Distrito de Pichan, al igual que en toda la
Ceja de Selva del Valle Río Apurímac son nativos Machiguengas y
Ashánincas. Es por eso Valle Río Apurímac todavía están localizadas
estas etnias sobre todo en la margen derecha de Río Apurímac (Pichari
y Kimbiri).
15
En la época colonial fueron los franciscanos los que avanzaron sobre
este territorio con el propósito de catequizar y convertir a la región
cristiana a los nativos existentes en la zona.
En 1927 se crea por Resolución Suprema ¡a Dirección de Inmigración y
Colonización de Tierras de Montaña, promoviéndose la colonización
hacia la selva central; pero es o partir del año 195° donde se inician las
primeras migraciones organizadas colonos a ambas márgenes del río
Apurímac y específicamente al distrito de Ferian, donde se establecieron
y cuyos primeros pobladores como ya se dijo e.an nativos.
Machiguengas y Ashánincas.
Entre los años 1970 a 1381 se produce un auge comercial del café y
cacao en todo el vafe del Apurímac motivo por el cual se funda la
cooperativa Quinacho que es considerada cornea pionera del desarrollo
del valle, sin embargo paralelamente también se inicia a partir de los
setenta un mayor cultivo de coca
En los inicios de la guerra interna, Sendero Luminoso no le dio
importancia a la selva como escenario bélico. Los líderes senderistas
diseñaron una centrada en el eje de la sierra, que tenía al primer comité
regional, el de Ayacucho como el principal y así fue hasta 1983. Ese año
ingreso la Fuerza Armada a combatir a Sendero en Ayacucho. El
senderismo, que había derrotado para todo propósito práctico a la
policía, resistió agresivamente pero sendero fue duramente golpeado por
la Fuerza Armada y sufrió grandes pérdidas, en la búsqueda de refugio
yd e abrir otros frentes, se trasladaron al Alto Huallaga primero y. poco
después, al VRAE ya que en noviembre de 1983, en el embarcadero
entre Pichan y Sivia, en pleno VRAE, los senderistas emboscaron a un
pequeño contingente de ingeniería militar, de la zona, iniciándose un
proceso de extrema violencia, muriendo más de 70 personas.
El terror se generalizó en el VRAE. Sendero penetró con extrema
violencia en el Valle, sometiendo distrito tras distrito, mientras la Fuerza
Armada efectuaba acciones de defensa e incursiones. El
16
recrudecimiento de tal situación hizo problemática la permanencia de la
población dedicada a las actividades productivas en el valle
produciéndose una emigración masiva de dicha población, como
consecuencia incursiones subversivas por lo que tuvieron que
abandonar sus tierras agrícolas sus animales en busca de refugio
principalmente en las ciudades de Huanta, Ayacucho y posteriormente a
Lima.
En 1984 en Sivia, un joven capitán del Ejército, quien pidió que lo llamen
Amador, organizó a la población, se identificó plenamente con ella,
desarrollo a sus mejores líderes y los llevó a enfrentar conjuntamente a
Sendero en lo que fue a través de ásperos combates, una de las
primeras senes de victorias frente al aterrorizado senderismo, estos
hechos devolvieron la confianza en el ejército y se guió a la gente en la
defensa de su libertad, sus propiedades, sus vidas.
Según Gorriti, en el Sur del valle, sin embargo, los pobladores tuvieron
que defenderse solos. Pequeños propietarios pobres, campesinos, con
una fuerte influencia de las iglesias protestantes, sintiéndose a la vez
hostigados tuvieron que decidir entre el sometimiento al feroz e
imprevisible Sendero o la incierta rebelión. Se organizaron y crearon los
llamados “DECAS” (Defensas campesinas) formados por campesinos y
enfrentaron a sendero en una larga serie de combates, algunos librados
dentro de! propio Pichiwillca. Otros pueblos se levantaron y se
incorporaron a los DECAS-, exhortados muchos de ellos por sus líderes
religiosos, q proclamaban enfrentar al anticristo. Derrotado en combates
sucesivos sendero perdió terreno y bases en forma creciente y se retiró
hacia el norte, donde los DECAS de Sivia y Llochegua lo golpearon
también.
Los DECAS limpiaron el valle, hasta la unión con el Mantaro y mandaron
también refuerzos a la sierra, donde asediadas comunidades
campesinas pedían la ayuda de los guerreros del río Apurímac. Hubo
destacamentos DECAS has a en ciudades como Tambo, renombrados
por su valor y su capacidad de combate. La organizan del VRAE fue una
17
milicia de campesinos pobres, cuyo único cultivo rentable y fácilmente
vendible era la coca. No eran narcotraficantes, pero si vendieron la coca
a los traficantes para tener cómo defenderse. Y lo lograron, con anos de
tremendo esfuerzos. Se calcula que un décimo de la población cayó en
la guerra del Valle. El nivel más alto de bajas que en cualquier otro teatro
de violencia en el Perú.
Presionado desde la sierra y el VRAE, Sendero decidió fortificarse en
uno de los corredores selva-sierra, el reducto de Vizcatán, mientras
expandía a guerra hacia e. Ene En 1994, se lanzó un ataque combinado
de las Fuerzas Armadas y los DECAS, este fracasó por el hostigamiento
continuo y no neutralizable de los senderistas. Derrotado en todas
partes, Sendero quedó, sin embargo, dueño de Acatan,
En el período de 1986-1993, se incrementa el cultivo de la coca y la
comercialización de la pasta básica, la economía del valle se dolariza, y
se dinamiza el comercio. Producto de estas actividades ilícitas, por lo
que se vivió un período de bonanza económica. Sin embargo, en 1995,
el precio de la coca colapso y toda la economía cocalera del valle
implosionó. Eso debilitó considerablemente a los DECAS y despobló
varios pueblos y aldeas. La gran coalición de milicias quedó reducida a
casi nada, mientras varios de sus veteranos tuvieron que trabajar en lo
que fuera pares sobrevivir, sin el menor reconocimiento de la sociedad o
el Estado. .
De otro lado. Feliciano, entonces e! dirigente senderista de mayor rango
en libertad, fue capturado (Caretas 2005). Esa captura cambió los
términos del conflicto. Los nuevos líderes senderistas repudiaron a
Abimael Guzmán y a Feliciano. Luego, replantearon su doctrina
insurreccional. Mientras se robustecían económicamente con el negocio
de la madera y luego con el de la cocaína y utilizaban esos medios para
reclutar y armarse, buscaron hacer las paces con los ex DECAS,
criticando a Guzmán y Feliciano por la guerra de los 80 y prometiendo
que no los volverían a atacar.
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Entre 1990 al 2000 el VRAE fue tierra de nadie, convirtiéndose en una
zona que está casi totalmente fuera del control del Estado. Los cultivos
de coca ilegal se volvieron más productivos, e iban directamente al
narcotráfico, logrando a alcanzas entre el 2002 y el 2007, áreas
cocaleras que crecieron en 11.5 %. En el año 2006 la mitad o más de las
106,000 toneladas de coca que se producía ilegalmente en el Perú
procedían del VRAE. .
La historia que se ha reseñado es sólo una parte de la historia, ya que
se cebe incluir también las acciones que realizaron las comunidades
nomatsiguengas y ashánincas en el VRAEM.
Ya en la actualidad vino la toma del campamento de Techint (Camisea) y
el fortalecimiento económico de Sendero que le siguió. Junto con ello, el
control de las rutas más importantes para la salida de la cocaína des
VRAE, Entonces, la Fuerza Armada intervino y conquistó, aunque
precariamente, el corredor de Vizcatán, con los herederos de los DECAS
ya convertidos en espectadores lejanos y en muchos casos indiferentes
del curso de la guerra.
Actualmente se mantiene la importante producción de coca, existe
relación con el narcotráfico y existen los remanentes del terrorismo,
además de algunas pequeñas zonas productoras, de cultivos
alternativos. El ejército se ubica ya en el Valle pero se deben iniciar
acciones de desarrollo y lograr el proceso de pacificación.
Situación actual
En el ámbito territorial del Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro
(VRAEM) según datos del INEI, la pobreza es del 65% de la población,
que representa el doble del promedio nacional, y la extrema pobreza el
26.6% que viene a ser tres veces el promedio nacional.
El narcotráfico es uno de los principales problemas en el VRAEM,
habiendo las áreas de cultivo de hoja de coca alcanzado niveles
alarmantes de producción, La geografía montañosa con densa y
19
abundante vegetación que es explotada por las mafias del narcotráfico
nacional, firmas y clanes familiares nacionales y extranjeros (carteles
colombianos y mexicanos), para promover nuevos cultivos ilícitos de
coca y acelerar la producción de PBC y cocaína a fin de satisfacer la
gran demanda de los mercados de consumo internacional.
El VRAEM registra en el país los mayores niveles de productividad de
hoja de coca, PBC y clorhidrato de cocaína. De una total nacional de
129,000 Tm de hojas de coca considerado por la OWUDD para el año el
2010, esta cuenca produjo alrededor del 55% es decir 77,001 mil TM
cantidad suficiente para producir 190 Tm de clorhidrato de cocaína al
año; para los narcotraficantes el VRAEM constituye una zona de enorme
interés estratégico para la continuidad de sus actividades ilícitas,
A esta problemática se suma la relación de cooperación y dependencia
que mantienen los narcotraficantes con la organización terrorista (OT),
para asegurar los centros de acopio así como las rutas de salida de la
zona de producción del VRAEM.
Dicha relación determina la práctica de acciones armadas, a fin de
dificultar la lucha antidroga por parte de las fuerzas del orden y también
la implementación de programas de desarrollo, con métodos cada vez
más violentos propios de las mafias internacionales, afectando la
seguridad y tranquilidad en el VRAEM.
La alianza estratégica entre las fuerzas armadas y los campesinos
organizados en comités de autodefensa, en las décadas pasadas, marcó
el éxito en la lucha contra el terrorismo. A partir del año 2000, el grupo
de terroristas de los, Quispe Palomino cambia de estrategia con
respecto al trato con la población, ganándose su confianza,
convirtiéndose en apoyo y seguridad en la producción y transporte de
droga.
El cultivo de la coca es muy importante para los minifundistas, porque es
la principal fuente de ingresos, pero al mismo tiempo, la superficie
cultivada de coca solamente representa un poco más de un tercio de la
20
superficie cultivada de cultivos permanentes. En este sector, son de
mayor importancia los cultivos de cacao y café, que juntos representan
el 80% del total. .
Las tierras agrícolas son escasas (cerca de 55,000 Has), siendo notorio
el uso inapropiado que se hace de las tierras, generándose un problema
económico, por cuanto sus rendimientos son bajos, lo que se expresa en
la secuela de bajos ingresos y deterioro de la calidad de vida del
poblador.
El Problema en el VRAEM es la baja productividad de la actividad
agropecuaria, el minifundismo, la presencia dominante del tráfico ilícito
de drogas que distorsiona la economía de la zona, por el blanqueo de
los recursos financieros provenientes del narcotráfico. . ,
A pesar del flujo de abundantes recursos financieros ilícitos, la mayoría
de la población tiene índices de desarrollo humano muy bajos.
Como consecuencia de este nuevo contexto y la falta de apoyo de«;
Estado, los comités de autodefensa se desorganizan, sus dirigentes
pierden liderazgo, hay un cambio generacional de los integrantes de los
mismos y se pierde la confianza en las FFAA y PNP, lo cual le resta
capacidad operativa a las fuerzas del orden.
Fig. 04: VRAEM; El Escenario
21
GEOGRAFÍA
RELIEVE
VEGETACIÓN
Las condiciones climáticas del VRAE, en
términos de temperatura, éstas oscilan de 20 – 30°C; con una media de 25°C; la precipitación de 2,100 mm y una humedad
relativa promedio del 80 %. Si bien hay lluvias todo el año, existen dos épocas marcadas: entre mayo y noviembre, la
precipitación es escasa, y entre diciembre y abril, son abundantes.
Los suelos son desde muy ácidos a ácidos, con contenido ligeramente alto de M.O. ; de textura franca a franco-arcillosa y en
algunos lugares cierto nivel de pedregosidad
22
Conclusiones
Primera; El Gobierno, las organizaciones políticas y los medios de
comunicación, consideran que el principal problema en el
VRAEM es la ausencia del Estado, Para la población del
VRAEM, ése no es su problema. Para ellos, el problema es
cómo mantener la estructura económica que les permita
subsistir en esas zonas agrestes y casi deshabitadas.
Segunda: El interés de los habitantes del VRAEM está centrado en que
su economía basada en la producción y procesamiento de coca
no sea afectada, quieren mantener su orden de cosas,
perciben que una parte del Estado está demasiado presente -
vía FF.AA y PNP - e interfiere con sus actividades.
Tercera; Los grupos armados que protegen a los productores de coca,
cometen los delitos de tráfico ilícito de drogas (TID) y
terrorismo, son narco terroristas. Sin embargo, gozan de la
adhesión y protección de buena parte de los 200 mil habitantes
del VRAEM por mutuo interés, en una simbiosis muy
conveniente para ellos.
Cuarta: Ante cada éxito de las FF.AA y PNP, se acrecienta el interés
por una mayor cooperación entre la población y el grupo
armado que da protección a su ilegal fuente de subsistencia, lo
que atenta contra el objetivo de una guerra política: ganar la
adhesión de la población.
Quinta: Es necesario un detallado y profundo estudio de los actores y
sus intereses en el VRAEM, a fin de poder reajustar el
diagnóstico y la estrategia actual del Gobierno.
Sexta: Aparentemente, la causa del problema no es exactamente la
ausencia del Estado; está más cercana al interés de la
población en mantener su economía basada en la coca, ante la
palpable ausencia de otra alternativa de desarrollo.
23
Sétima: De pronto, se vislumbra una posible solución: cambiar el
interés de la población hacia la legalidad, por medios
persuasivos y coercitivos, para lo cual, el Estado debe ofrecer
una opción de vida más atractiva que ¡a actual; en el entendido
que, así se proporcione la infraestructura, el desarrollo y
seguridad adecuadas, si la población considera más
conveniente seguir produciendo y procesando coca, lo hará en
el VRAEM o en otro lugar.
Octava; Un principio básico de administración nos indica que para
realizar un cambio en la organización, todos los involucrados
deben estar convencidos que es lo más conveniente, de no ser
así, ofrecerán resistencia.
Propuestas de solución
Primera; Es necesario e imprescindible que el Estado haga efectiva su
presencia dejando atrás las demagogias políticas con
ofrecimientos nada concretos que generan desafección frente a
él, su total desconfianza y poco creíble; no obstante para
revertir ello la presencia del estado se puede materializar
mediante la instalación de lo que llamamos Módulos Integrales
de Desarrollo Social (MIDES); los que serán establecidos en
cada Distrito del VRAEM, éstos al estilo de los módulos del.
Hospital de La solidaridad integraran servidos de Salud,
Registros de identidad, servicios judiciales, refuerzo a la
educación, entidades financieras para el agro y vivienda, gestor
y asesores de negocios de productos alternativos, COFOPRI y
otros. Estos módulos estarán regulados y monitoreados por
autoridades políticas y en seguridad por las FFOO.
Segunda: Se recomienda la aplicación coherente y objetiva del Plan
Estratégico integral Territorial (PEIT), ha configurado 8 ejes
estratégicos que en resumen orientan la acción del Estado
hacia objetivos claros de desarrollo integral en la zona, dejando
24
de lado el tema de seguridad en tal objetivo, que garantice y
brinde las condiciones y protección adecuada para ese
desarrollo integra!; en ese sentido convenimos en fa inclusión
de un 7o eje estratégico importante y crucial “Seguridad para el
desarrollo pleno e integral” (Anexo único).
Tercera: Impulsar el desarrollo de la zona, en concordancia con el plan
Integral VRAEM que contempla en su cuarto Eje estratégico,
Economía, competitividad y empleo y en el prevé adoptar una
agresiva política que permita cambiar los cultivos ilegales de
coca que es la fuente principal del problema, por cultivos
alternativos altamente rentables que sean capaces de atraer el
interés de los campesinos de la zona y la inversión privada del
Perú y del extranjero. Esta política debe contemplar
principalmente la rápida satisfacción de la infraestructura vial,
sanitaria y energética que permita el rápido desarrollo
agropecuario inicialmente y turística posteriormente generando
los incentivos necesarios y atrayendo la inversión privada
creando las condiciones para convertir esta zona en un
importante polo de desarrollo.
Cuarta: Es necesario que el estado fomente la creación de un Instituto
de Cultivos Tropicales o una sucursal del, ICT “Juan Benito” de
Tarapoto, entidad privada que brinda capacitación técnica a
agricultores, especialmente de la cuenca del Huallaga y
Monzón, para impulsar el desarrollo de sistemas de producción
alternativa, rentable y sostenible frente a la hoja de coca.
Quinta: Impulsar el gran potencial turístico del VRAEM ya que es una
zona con una gran diversidad ecológica y geográfica, que
consta con altitudes que van desde los 540 msnm. Hasta los
3000 msnm. Considerando que la principal atracción turística
es el paisaje natural y cultural, donde 1a flora y la fauna así
como los ríos Apurímac, Ene y Mantaro contrastan en un bello
panorama, dando la oportunidad de navegar largamente y
25
desplazarse en ambas direcciones observando los productos y
cultivos tropicales, visitando algunas organizaciones tribales
hoy reconocidas como comunidades nativas e indagando sobre
algunos vestigios históricos de nuestra pasada cultura
milenaria, los Incas.
Sexta: Desarrollar a la brevedad posible la buena administración
pública, la Unificación política administrativa del VRAEM bajo
una autoridad de región especial en tal ámbito con fines de
ejercer la administración y gestión de los recursos y
presupuestos asignados para el desarrollo de la región especial
a través de los Módulos Integrales de Desarrollo Social
(MIDES) “MIDES tu desarrollo” que en estrecha coordinación
con el CODEVRAE y la supervisión de la PCM se optimice e!
verdadero desarrollo y presencia del estado y su
gobernabilidad.
Sétima: Aplicar con severidad las normas reguladoras de control y
restricción del uso del kerosene con tolerancia cero,
prohibiéndose bajo pena su uso en todo el frente Huallaga así
como en el VRAEM; y para ello es necesario que el Estado
previo censo de alguna manera subsidie, reemplace todos los
artefactos y otros que las comunidades aun emplee el
kerosene como insumo para su cocción y/o para energía
eléctrica aunado a esto ¡os incentivos para las FFOO en el
control e incautación de este insumo en una tolerancia 0
beneficiando a aquellos efectivos que incauten y/o capturen la
mayor cantidad de tal insumo así como mecanismos de control
anticorrupción que detecte las filtraciones del insumo por
actos de corrupción los cuales deberán ser penados
extremadamente con severidad; ejemplarización y sobre
todo en un proceso sumarísimo de manera que el efectivo
tenga los dos extremos del beneficio o la máxima penalidad.
26
Según Medina C.R. (2010) en su tesis titulada ”Rol del Estado en la
zona del VRAEM y el Desarrollo Nacional”, señala lo siguiente:
“El analista Rubén Vargas1 manifestó que la estrategia militar en esta
zona no está funcionando, opinión que es reafirmada por el experto
Jaime Antezana que a su vez indico que el ataque al puesto policial de
Huanta revela que Sendero Luminoso no ha perdido su capacidad de
acción armada.”
“Tras el último ataque a una base antisubversiva de la Dirección
Nacional de Operaciones Especiales (DINOES) de la Policía, en la
provincia ayacuchana de Huanta, donde murieron tres policías y dos
mujeres civiles, el analista Rubén Vargas dijo que parte del problema es
que la zona del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE) está olvidada
por el Estado, que no implementa una adecuada estrategia para repeler
a los remanentes terroristas aliados con el narcotráfico en la zona”.
“En efecto, el VRAE continúa siendo una zona olvidada por el Estado.
Continúa como un patio trasero de los gobiernos regionales que han
olvidado esa parte del país. Eso es aprovechado por los subversivos.
Definitivamente la intervención del Ejército no ha tenido mayor resultado
qué comentar”.
“Por su parte, Jaime Antezana, especialista en temas de terrorismo y
narcotráfico, dijo que este ataque revela que los narco senderistas no
han perdido su capacidad de acción armada en el VRAE, pese a la
Operación Excelencia que iniciaron las Fuerzas Armadas en agosto del
año pasado”.
“Han querido dar el mensaje que siguen teniendo una capacidad militar
importante y que siguen controlando la ruta de salida de la droga que es
San José de Secce. El error de la Policía ha sido dejar que crezca el
narcotráfico, que los financia, y no haber previsto este ataque, a pesar
1 VARGAS RUBÉN…El VRAE está olvidado por el Estado. Diario Peru21.Lima 3 Agosto 2009.
27
de que esta base de Santillana era un objetivo bastante evidente”,
comentó el especialista.
ESTADISTICA DEL ACCIONAR TERRORISTA DEL CRPC -VRAEM
En una entrevista para el Diario República, el 07 de Marzo del 2009, el
Presidente de la Asociación de Municipalidades del VRAEM
(AMUVRAE), Guillermo Torres manifestó que solo se da prioridad al
accionar militar, es decir la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico,
pero no a la lucha contra la pobreza, parte social que es lo que más
necesitamos, pese a que el plan tiene entre sus objetivos mejorar la
calidad de vida de sus pobladores.
No hay forma de cambiar esa realidad más que reintegrar a la población
del VRAEM al Estado Peruano. Varios años han pasado y demasiadas
cosas han sucedido. Pero nunca es tarde y los hechos lo están
demostrando. Una política de integración que acuñe gestos claramente
simbólicos como celebrar un Consejo de Ministros en la zona y llevar un
amplio apoyo multisectorial de acción cívica son pasos importantes a
seguir pero no suficientes. Ha empezado por plantearse el problema de
fondo y por trazar, consecuentemente una estrategia.
AÑOS ACCIONES
2000 163
2001 152
2002 302
2003 214
2004 279
2005 130
2006 180
2007 208
2008 316
2009 178
28
En la zona del VRAEM no solo es necesario realizar labores de
inteligencia contra el narcoterrorismo sino también, contra
organizaciones y grupos que se dedican ilegalmente a la explotación de
la madera, generando deforestación, los mismos que también han
adquirido una mayor presencia en la zona, contando con armamento y
recursos que les permite enfrentarse a la policía nacional, con lo que se
evidencia una problemática adicional, la del crimen organizado.
“Otro factor importante de acuerdo a Lucio Batallanos2 es el agricultor
cocalero en convivencia con la pobreza se convierte en un elemento
adicional de análisis a las complejas interrelaciones existentes entre los
componentes ambientales como el bosque, el agua, la fauna y el suelo.
La coca es un cultivo que promueve este fenómeno el que finalmente va
a propiciar la destrucción de los bosques de manera irremediable entre
otros por los siguientes motivos:
1. Empobrecimiento de suelos y degradación por el cultivo intensivo y
cosecha hasta 4 veces al año.
2. Intervención de nuevos bosques y deforestación buscando fertilidad
de suelos.
3. Aumento del precio de hoja de coca.”
Se estima que en los últimos 40 años se han deforestado dos millones y
medio de hectáreas de bosques vírgenes de nuestra Amazonía, la
tercera parte de todo el territorio peruano, para sembrar hoja de coca
destinada al narcotráfico.
Todos coincidimos en que la estrategia de intervención en el VRAEM
debe ser integral, pero la condición primordial para que los proyectos
sean sostenidos y la presencia del Estado permanente es recuperar las
condiciones básicas de seguridad. ¿Cómo se puede exigir y pensar en
desarrollo si no hay seguridad?
2 BATALLANOS LUCIO… Impacto social ambiental de los cultivos ilícitos y sus derivados.
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.2009.
29
Debemos entonces entender por un lado, que sin seguridad no hay
posibilidades de desarrollo debido a que ningún empresario o
inversionista arriesgaría sus recursos en una zona convulsionada o de
alto riesgo y por el otro sin crecimiento sostenido se siembra la
posibilidad de crear las condiciones de inseguridad debido a la falta de
oportunidades del poblador de la zona, situación que es aprovechada
por los remanentes senderistas y elementos del narcotráfico.
En consecuencia, la punta de lanza de esta estrategia que deberá ser
integral, recae en la decisión política del Estado mediante los
organismos correspondientes como DEVIDA, CORAH, las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional.
Información Empírica.
Los valles de los Ríos Apurímac y Ene comprenden, en el departamento
de Ayacucho los distritos de: San Miguel, Anco, Ayna, Chungui, y Santa
Rosa de la provincia de La Mar y los distritos de Sivia y Llochegua de la
provincia de Huanta. En el departamento del Cuzco, los distritos de
Kimbiri, Pichari, y Vilcabamba de la provincia de La Convención y los
distritos de Pangoa y El Tambo de la provincia de Satipo, del
departamento de Junín.
El narcotráfico y el terrorismo han incrementado su accionar y potencial
desestabilizador en el país ello le ha permitido establecerse en la zona
del VRAE. Cuando hablamos en nuestro país del binomio tráfico ilícito
de drogas- terrorismo lo hacemos teniendo en consideración la alianza
estratégica generada entre estas dos organizaciones criminales y que se
manifiesta básicamente por el apoyo que se brindan para protegerse
mutuamente, frente a dicha problemática corresponde a la fuerzas del
orden afianzar la presencia del Estado en la zona de emergencia del
valle comprendido entre los ríos Apurímac y Ene (VRAE), así como
promover el desarrollo económico y mejorar las condiciones de vida en
la población.
30
El Ámbito poblacional
La población del VRAE es fundamentalmente rural, existen varios
centros poblados que concentran a la población urbana, tales como las
capitales de los distritos: Kimbiri, Pichari (Cuzco); Sivia, San Francisco y
Santa Rosa (Ayacucho). La población rural está constituida mayormente
por migrantes alto andinos y un pequeño segmento de población nativa
que comprende a los Ashánincas (en Pichari y en el Valle Ene) y los
Machiguengas (en Kimbiri y Vilcabamba), los mismos que cuentan con
sus propias costumbres, lenguas y otros aspectos culturales.
La edad promedio de la población es 22 años. Existe una relativa
predominancia de varones en un 54%; y alrededor del 31% de la
población es analfabeta; 33% cuenta con instrucción de primaria
incompleta; 14% con primaria completa; otro 14% tiene secundaria
incompleta y sólo el 6% culminó sus estudios de nivel secundario. La
población con instrucción superior sólo es un reducido 2% de acuerdo a
los datos del último censo del INEI..
Cerca del 87% de los jefes de familia son trabajadores independientes
dedicados básicamente a la agricultura, un 12.7% son asalariados
(obreros o peones) y sólo un 0.4% son trabajadores del sector público.
La agricultura es la principal actividad económica equivalente al 87%,
seguida del comercio, construcción y diversos en 12%, y sólo un 1% se
dedica a la extracción forestal.
La población de los distritos del valle ha registrado diferentes
comportamientos respecto a las tasas de crecimiento poblacional entre
1981, 1993 y 2005, ello debido a factores coyunturales.
Los Distritos de Pichari y Kimbiri de la provincia de La Convención
empiezan a mostrar en la actualidad un comportamiento diferente debido
a las inversiones importantes que se realizan en infraestructura vial y de
servicios, debido a la disponibilidad de recursos provenientes del Canon
gasífero y del Plan VRAE.
En cuanto a las migraciones, éstas constituyen un componente del
31
crecimiento poblacional y tienen una repercusión importante en la esfera
económica y social, ante la ausencia de servicios de formación superior
e incluso de colegios secundarios, los jóvenes emigran a las ciudades
capitales de Provincia, principalmente a la ciudad de Huamanga –
Ayacucho.
Problema específico de la pobreza rural
La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos
indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de
los países pobres.
En esta zona del país, la pobreza es más difícil de superar por la
conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad,
desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación,
lejanía y falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras
culturales, etc. Ello explica porque tanto en el Perú como en otros países
los mayores éxitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de
programas de alivio y no de superación de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de
los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias,
tanto en el país como el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo
genera posiciones diferentes. De un lado, existen corrientes que ponen
mucho énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en
comparación con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura económica y social.
Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse
en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya
asistencia técnica y aspectos de competitividad en mercados regionales
y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello solo se logre en el
mediano o largo plazo.
32
Al respecto, otros señalan que existe una larga historia de fracasos en la
promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como
de las ONGs, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para
lograr los objetivos propuestos. Según esta perspectiva, es preferible
enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que
los pobres accedan a los mercados regionales, lo que incluye un mayor
énfasis en el desarrollo de infraestructura económica, la coordinación e
información entre agentes y la asistencia técnica, en comparación con el
apoyo directo del Estado en proyectos productivos.
Se considera entonces pertinente analizar en mayor detalle las causas
de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que
explica no solo la pobreza rural sino también la urbana, de acuerdo a los
diagnósticos planteados en los foros sobre pobreza, de acuerdo al
siguiente detalle:
La causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima
productividad del minifundista, factor que determina no solo un
paupérrimo nivel de vida en el campo sino también un muy bajo salario
de oferta en la ciudad.
Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son
muchos, y la historia de esos esfuerzos, en el Perú como en el resto del
mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado
por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la
reforma agraria y el capital humano, cada una de estas grandes
estrategias ha tenido repercusión en el Perú, sin resultados palpables.
Una de las responsabilidades esenciales del Estado, consagradas en la
Constitución Política del Perú, es defender la soberanía nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la
población de las amenazas contra la seguridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la nación.
33
La alianza entre el narcotráfico y el terrorismo, llamado comúnmente
como “narcoterrorismo” es una amenaza que crece en forma alarmante
en algunos países, sin tener de parte del Estado una respuesta posible.
El poder de esta alianza aumenta en la misma proporción en que
disminuye la capacidad y disposición de los Estados para enfrentarla. Es
un fenómeno que merece ser abordado en su debida dimensión tanto
por la sociedad como por las autoridades en general.
Según García J., Estela M. y otros (2008). Narcotráfico: Amenaza al
crecimiento sostenible del Perú, señala lo siguiente:
El problema del VRAE se expresa en la presencia de tres elementos
interrelacionados que lo convierten en una realidad muy complicada:
Pobreza y Pobreza Extrema: La mayoría de la población del VRAE
(76.1%) se encuentra en situación de pobreza, porcentaje que duplica el
por medio nacional. La pobreza extrema, alcanza la mitad (50.1%) de los
pobladores del valle, en tanto, a nivel nacional al 13.7% de los peruanos.
Tráfico Ilícito de Drogas: La presencia del narcotráfico se expresa en el
creciente incremento del número de hectáreas de producción ilegal de
hoja de coca. Existían 16,019 has de hoja de coca en el 2007 (8,100 has
en 1999), con una producción de alrededor de 51,000 TM de hoja de
coca, con un desvío de 11,000 TM de insumos químicos y con una
capacidad potencial de producir 137 TM de cocaína.
Terrorismo: Los remanentes de “Sendero Luminoso”, mantienen su
accionar violento en el marco de un limitado discurso político terrorista,
valiéndose de su conocimiento de la zona y experiencia en asesinatos,
se han involucrado en el tráfico ilícito de drogas, para brindar seguridad
en su traslado así como en el de insumos; e inclusive, cultivan hoja de
coca, procesan y comercializan clorhidrato de cocaína, lo que les
permite disponer de una importante fuente de financiamiento y mayor
influencia sobre la población.
34
PROBLEMA GENERAL DEL VRAEM
Fig. 05 Problema general del VRAEM
A Nivel Internacional
Robledo, C. & Serrano, C. (1999) en su tesis inédita “El DIH y su
aplicación en Colombia” para optar el título de abogado por la Pontificia
Universidad Javeriana Santa Fe4, Colombia; llegan a las siguientes
conclusiones:
El país ha cambiado mucho en los últimos años, y lo ha hecho también
la guerrilla como resultado de su acomodamiento a esos cambios, los
cuales a su vez han sido consecuencia de la acogida que se le ha dado
a la normatividad internacional en el campo del Derecho Internacional
Humanitario, al cual se le ha dado gran importancia y trascendencia
tanto a nivel interno como internacional, por los diferente conflictos que
se han generado a nivel mundial, y especialmente por el prolongado y
doloroso derramamiento de sangre que se ha vivido en Colombia es de
hace ya muchos años.
Colombia no podía quedarse atrás de la Comunidad de Naciones en el
reconocimiento de dichas normas, por lo cual en esta década se
TIDEXTREMA POBREZA
SUBVERSIÓN
NARCOTERRORISMO
35
aprobaron los dos Protocolo Adicionales a los Convenios de Ginebra,
con el fin de difundir sus normas y darles cabal aplicación,
principalmente por parte del Estado, pero esperando siempre la misma
respuesta por parte de los demás actores del conflicto.
Se han hecho además incalculables esfuerzos para lograr la paz en
nuestro país, como han sido por ejemplo la firma de acuerdos
humanitarios con los alzados en armas, los diálogos regionales, las
zonas de despeje para llevar a cabo conversaciones de paz, etc., todo
con el fin de lograr una concertación con estas fuerzas disidentes para
firmar la paz. Pero mientras esto sucede para humanizar la guerra, y
proteger principalmente a la población civil, ésta, irónicamente resulta
ser la más afectada sin tener relación directa con el conflicto.
Otra de las muestras del Estado colombiano de su voluntad de respetar
el DIH, fue la reciente firma del Estatuto de Roma que creó el Tribunal
Penal Internacional.
La utopía que queremos llegar a ver algún día, es que a los causantes
de toda la degradación y sangre en el mundo como consecuencia de los
conflictos, se les haga un juicio real.
Esperamos que con la creación del Tribunal Penal Internacional, como
jurisdicción universal, tenga una intervención vital en el mantenimiento
de la paz, tranquilidad y seguridad mundial.
Nosotras, como todos los colombianos, necesitamos creer que los fines
que persigue la Corte están garantizados, que la Corte va a tener la
suficiente fuerza y respaldo para acabar con las injusticias y el dolor de
la guerra.
Necesitamos que la justicia nacional e internacional, sean preventivas,
pero sobretodo efectivas, no necesitamos códigos nuevos para estrenar
o leyes mejor redactadas, necesitamos efectividad para lograr una paz
real y duradera, necesitamos tranquilidad para poder vivir en el país
donde nacimos.
36
Cabrera, F. (2005) en su tesis inédita “Relaciones civiles y militares
durante el periodo comprendido entre 1.994-2.002 y su incidencia en la
seguridad nacional” para optar el grado de magister en estudios
políticos, por la Pontificia Universidad Javeriana de Santa Fé, Colombia;
llega a las siguientes conclusiones:
Desde los comienzos de la profesionalización del Ejército hacia el año
de 1.907, Colombia ha seguido un modelo de relaciones civiles y
militares caracterizado por una Ideología anti militar, con una fluctuación
entre alto y bajo poder político militar y bajo profesionalismo militar. Este
tipo de relaciones como argumenta Huntintong, se caracteriza en
países subdesarrollados, en los que el profesionalismo militar no ha
progresado o se ha retardado, o también puede presentarse en países
más desarrollados, cuando de manera repentina se susciten amenazas
contra la seguridad y por lo tanto los militares incrementan su poder
político. Durante la Primera Guerra Mundial, este modelo fue aplicado
por Alemania; durante la Segunda Guerra Mundial por los Estados
Unidos. En Colombia el proceso de profesionalización militar desde la
creación del primer Ejercito, se tardó aproximadamente 90 años en
iniciar y sus primeros resultados se percibieron más o menos 38 años
después cuando los primeros oficiales egresados de la Escuela Militar
alcanzaron las más altas posiciones dentro de la cúpula militar.
Partiendo de las tres relaciones dinámicas que representan las
relaciones civiles y militares: el poder, el profesionalismo y la ideología;
apreciamos que el poder político militar en Colombia, a partir de 1.907
ha fluctuado entre alto y bajo; alto, desde 1.907 y hasta el término del
gobierno militar del general Rojas
Pinilla, inclusive la transición de la Junta Militar (1.958), debido a la
marcada incidencia de la participación de los militares en el desarrollo
del Estado, con el beneplácito no en pocas ocasiones de las instancias
civiles, consecuentemente estas prácticas fomentaron la politización
heredada del siglo diez y nueve; no obstante esta situación finaliza de
manera definitiva en 1.958, con el inicio del Frente Nacional. Durante
37
este momento histórico, este poder político militar se inicia a reducir
paulatinamente, mediante una estrategia empleada por los políticos
consistentes en involucrar a un general como Ministro de Defensa
Nacional al igual que la entrega total de la autonomía en el manejo del
orden público a la esfera militar. La renuncia de las instancias civiles al
manejo de esta situación, se entiende como un desinterés manifiesto por
la formulación de una política de seguridad y defensa nacional,
característica que se mantuvo hasta el gobierno del Presidente Cesar
Gaviria, se volvió abandonar durante el gobierno de Ernesto Samper
Pizano y se retomó de diversas formas durante los gobiernos de Andrés
Pastrana Arango y el del actual Presidente Álvaro Uribe Vélez.
Considero que el margen político de un militar como Ministro de
Defensa, se encuentra muy reducido en vista de que en determinados
momentos, una posición de desacuerdo puede no ser vista con buenos
ojos por las instancias civiles; como lo muestra nuestra historia en
algunas ocasiones estas divergencias se les ha dado la lectura de un
acto de insubordinación militar frente al control civil. Por lo anterior y en
términos de los beneficios que pudo representar para las instituciones
militares un Ministro de Defensa militar, concluimos que no fue una
ventaja política, basta con mirar como crecieron los agentes
generadores de violencia y como se estancó el crecimiento y
modernización de la Fuerza Pública, que solo se vino a iniciar a partir
de 1.998, cuando ya ejercía un Ministro de Defensa civil. En
síntesis la subordinación que caracteriza la carrera militar frente a la
esfera civil, se convierte en un impedimento para que un militar realice
una gestión laboral autónoma.
Contrario a lo que se pensaría, la autonomía concedida a los militares
por parte de la clase política en el manejo del tema de orden público, fue
una tarea que poco a poco le incrementaría a las instituciones
castrenses, responsabilidades que no le correspondían relacionadas con
los destinos de la nación. El crecimiento cualitativo y cuantitativo de las
organizaciones generadoras de violencia, frente al status quo en el que
los gobiernos sumieron a la fuerza pública durante largos años,
38
permitieron el desbordamiento de la capacidad de respuesta integral del
Estado. No obstante el juzgamiento de la opinión pública, ha sido severo
con el desempeño de las instituciones armadas, especialmente al
endilgarle responsabilidades que aunque no son del todo ajenas a estas
instituciones, si representan mayoritariamente indecisiones y falta de
liderazgo político.
En cuanto a la profesionalización de la carrera militar en Colombia, se
inicia con la creación de la Escuela Militar de Cadetes, en abril de 1.907,
y de manera simultánea con la fundación de la Escuela Naval Nacional,
en julio del mismo año. La fase final del proceso de profesionalización
es ubicado por Leal para los años de 1.930 y 1.943, cuando la cúpula
militar es ocupada por los generales y oficiales de insignia que
egresaron de las escuelas de formación de oficiales. Este proceso
de profesionalización, se fortaleció con la participación del Batallón
Colombia en la guerra de Corea, de cuya experiencia, se obtuvo el
estímulo de un proceso de reestructuración militar;
lamentablemente y de manera posterior las instituciones militares
sufrieron un estancamiento debido a la ausencia de un plan para
mantener un proceso permanente de modernización, que fuera de la
mano con los intentos de desarrollo del Estado; es necesario precisar
que sin desarrollo la profesionalización no tiene mayor sentido. En 1.998
debido al incremento de los niveles de violencia, a los resultados
adversos contra la Fuerza Pública producto de la fricción de la
guerra, y después de muchos años de estancamiento en
crecimiento tanto de personal, tecnología, logística, etc., se inició un
proceso de reestructuración militar, promovido por el mando militar, y
con algún interés de las instancias gubernamentales. Sin embargo esta
decisión y apoyo de parte de las instancias civiles, fue un tardío y por tal
motivo las organizaciones generadoras de violencia, para cuando se
inició el proceso de reforma militar, ya habían crecido desmedidamente,
logrando controlar territorialmente apartes considerables de nuestra
geografía nacional. Los avances que se han hecho en el crecimiento y
modernización de las Fuerzas Militares, aunque han sido significativos
39
se encuentran a medio camino, y su culminación demandara mayores
gastos para un país que se encuentra en crisis fiscal y con muchos
problemas especialmente sociales.
La ideología se constituye en el tercer elemento que compone las
relaciones civiles y militares, en este sentido las ideas democráticas
prevalecientes en la sociedad Colombiana, representadas en los dos
partidos tradicionales han sido compartidas por el estamento militar, con
excepción de la ideología comunista cuya participación en la vida política
nacional ha sido minoritaria. Esto es entendible si se tiene en cuenta,
que durante el prolongado periodo de la Guerra Fría el comunismo
fue impuesto por los norteamericanos a los países latinoamericanos,
como el enemigo interno cuyo objetivo principal consistía en derrocar las
democracias. Igualmente en Colombia, las guerrillas de ideología
comunista, tomaron el camino de las armas y de la violencia razón por la
cual se han tenido que combatir por más de cuarenta años, empleando
la fuerza legítima del Estado; por lo tanto no es coherente pensar
que los militares puedan compartir la ideología comunista, sin
embargo tampoco se puede afirmar que al finalizar la guerra fría las
Fuerzas Militares se hayan quedado sin ideología como lo hacen
algunos escritores, porque el soporte ideológico de las instituciones
militares, se fundamenta en los preceptos constitucionales en los que se
encomiendan el respeto por los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario, la democracia, el respeto por la ideologías y
las creencias religiosas, etc.
Las relaciones civiles y militares en Colombia, han tenido una
característica especial que se ha presentado desde que se inició el
proceso de profesionalización militar en 1.907, que tiene que ver con el
concebimiento de un pensamiento anti militar de parte de la clase
política, que deja ver su escaso o prácticamente ningún interés en los
temas de seguridad y defensa nacional, asumiendo por defecto que este
es un tema de estricto orden militar. La falta de liderazgo político al no
abordar este tema como una política pública, siendo quizás una de las
más importantes para facilitar el desarrollo de la nación, no ha permitido
40
estructurar una estrategia nacional de largo plazo, estableciendo una
ruptura en cuanto a la articulación y establecimiento de la estrategia
militar; desde el gobierno de Samper las Fuerzas Militares inician un
esfuerzo por recomponer la manera de cumplir su misión, estableciendo
desde entonces los pilares doctrinales para seguir una estrategia militar
que lamentablemente obedecía a la iniciativa militar, por lo tanto su radio
de acción se veía limitado al no encontrarse concatenada con la
directrices que debía emitir el Estado.
Se ha percibido desde los inicios del Frente Nacional, una autonomía de
las Fuerzas Militares, en el manejo de los asuntos de seguridad y
defensa nacional, aunque este hecho es cierto debido al abandono de la
clase política en este tema, las posiciones de los militares cuando han
sido contradictorias a las decisiones o intereses del gobierno, nunca han
trascendido y se ha terminado las discrepancias con la destitución de
mandos militares, lo que nos permite colegir que la subordinación del
poder militar al civil, ha estado por encima de cualquier pretensión o
intereses minoritarios de la esfera militar. Así mismo, los constantes
altibajos en las relaciones personales entre civiles y militares y el
ordenamiento de estas, no ha permitió conducir al máximo la seguridad
militar de la nación, no ha existido equilibrio de propósitos entre las
esferas militar y civil, lo que aún en la actualidad parece ser la constante.
Si la clase política no asume el liderazgo para fomentar y crear una
cultura de la Seguridad y Defensa Nacional, que involucre políticos e
integrantes de la Sociedad Civil, nunca se podrá establecer una política
clara, con estrategias definidas en esta materia, porque simplemente
cuando no se conoce la esencia de una doctrina, su aplicación
será una utopía y nos enfrascaremos nuevamente en la
desconfianza estamentos militar-civil. Es simple pensar, que si este
liderazgo es asumido con propiedad por los civiles, recibirá el apoyo del
estamento militar y además por su injerencia sobre las estructuras
fundamentales que alimentan el poder nacional, permitirá combinar sus
cuatro campos (político, económico, social, militar), logrando establecer
la situación de seguridad necesaria, para apoyar el logro de los intereses
41
nacionales. La discusión o al menos por ahora, no esta en saber si la
seguridad es regional, cooperativa, contra las drogas, etc.; la esencia
acorde con nuestra necesidad consiste en redefinir nuestra propia
seguridad, sin abstraernos de la realidad mundial y regional.
Finalmente el actual gobierno de Álvaro Uribe Vélez, ha puesto
grande empeño en el manejo de la seguridad y defensa nacional; para
ello se ha valido de los esfuerzos realizados por su antecesor, en la
reestructuración modernización militar, al igual que su singular manera
de ejercer como Primer Mandatario de la Nación, lo ha llevado a
desempeñarse a cabalidad como Comandante en Jefe de las Fuerzas
Militares, siguiendo fielmente el mandato constitucional, como no lo
había hecho antes un Presidente de Colombia. Su liderazgo en este
sentido lo ha conducido a participar, desde el nombramiento de los
Comandantes de División y de Brigada, hasta en el de los Comandantes
de Batallón en muchas ocasiones; realiza los Consejos de Seguridad
cada ocho días en diferentes partes del territorio nacional, en los cuales
imparte órdenes específicas a la fuerza pública; igualmente reúne al
Ministro de Defensa, los Comandantes de Fuerza y al Director de la
Policía semanalmente, para evaluar los proyectos que se van
desarrollando en este ministerio y en relación con todos los temas de
seguridad y defensa nacional. Sin duda su interés en estos temas es
visto por los militares, como un liderazgo caracterizado por la voluntad
política que nunca había existido para combatir los agentes
generadores de violencia.
El objetivo general de su Política de Defensa y Seguridad
Democrática, consiste en reforzar y garantizar el estado de derecho en
todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrática:
del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la
ley y de la participación activa de los ciudadanos en los asuntos de
interés común.
Muchos dirigentes políticos piensan que la voluntad política para hacer la
guerra, se limita a entregar recursos humanos o materiales, pero no
42
comprenden que dentro de la cultura militar esta va mucho más allá; se
requiere que el político ejerza liderazgo con las tropas, estimularlos
personalmente en el campo de combate, hacerles sentir que el pueblo al
que representan y quien los eligió, respalda la consagración y el
sacrificio que entregan estos hombres al servicio de la patria, un
sacrificio que en ocasiones les puede cobrar hasta su propia vida.
política de seguridad se ha articulado con la del Plan Colombia y ha
fusionado las agencias de acción social del gobierno, en la Alta
Consejería para la Acción Social, desde la que se pretende establecer
estrategias integrales que no solo lleven la fuerza del Estado, sino
también ayuda social y económica a las regiones más
desprotegidas y azotadas por el terrorismo; esta voluntad y decisión
gubernamental, sin duda ha facilitado el diseño de la estrategia militar y
aunque los resultados de su evaluación no pueden suscitar expectativas
contundentes en el corto plazo, no se puede desconocer los positivos
cambios que se viven actualmente en el ambiente de seguridad que
percibe el pueblo colombiano; la derrota de la subversión no se puede
concebir en exterminar hasta el último guerrillero, esto ni siquiera se ha
presentado en los conflictos regulares, pero su derrota si es factible en el
medio plazo, manteniendo de manera constante la presión militar
hasta lograr quebrantar su voluntad de lucha y forzarlos aceptar un
proceso de paz en condiciones dignas para el pueblo colombiano.
2.2 Bases Teóricas
Control de la población
Caso Estados Unidos de NA
Esta representa por los Estados Unidos en la intervención contra Irak,
esta operación militar duros tan solo tres días, el 1º de mayo del 2003 el
presidente de Estados Unidos, George W. Bush, declaró el fin de las
“grandes acciones bélicas”, Irak entro en una situación de anarquía
generalizada, nadie garantizaba la ley, el orden, el respeto por la
propiedad, los servicios públicos mínimos. Por su parte las tropas de la
coalición tardaron en recibir órdenes al respecto y tener sus de reglas de
43
empañamiento o empleo, entonces surgió para el contexto mundial la
interrogante de quién asumiría esta responsabilidad, sin lugar a dudas
esta responsabilidad la asumió las Fuerzas Armadas que ocupan el
territorio, Earl F. Ziemke, ejerció el control completo y explícito de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Caso Colombia
Uno de los casos más emblemáticos lo representa el caso de Colombia
en la lucha contra terrorista de las FARC el llamado “Nueva Estrategia
colombiana contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) y el narcotráfico, pues en esta nueva visión las Fuerzas
Armadas en un intento de dar impulso a la lucha en dos frentes que se
alimentan mutuamente, vieron la imperiosa necesidad del apoyo de la
población y principalmente de las autoridades, para lo cual era necesario
operar y contar con impunidad y el otro con financiación para mantener
la estructura militar calculada en 12.000 hombres, que necesitaban del
apoyo de inteligencia y apoyo administrativo por parte de la población y
las autoridades, ambos se complementaron las autoridades fueron
apoyados por mandos militares en la administración de diferente niveles
de gobierno principalmente en el nivel provincial quienes recibieron
seguridad, gobernabilidad y estabilidad en el desempeño de sus
funciones. Pese a que el Gobierno colombiano cuenta, por su parte, con
el segundo ejército más importante en número en América Latina, medio
millón de efectivos material de combate de primera línea después de
Brasil, las Fuerzas Armadas analizaron el terreno con un gran mapa que
muestra que Colombia es una geografía muy difícil y las guerrilla
dominaban aproximadamente 300 municipios de los 1100, plantearon
una estrategia más completa para enfrentar a una FARC más dispuesta
a no abandonar las ciudades ya conquistadas, se decidió operar en
células independientes con el apoyo de las autoridades y población en
general.
Posterior mente esta estrategia fue incrementada con anuncios
efectuados por el Ministro de Defensa done ponía el acento en las tareas
44
de inteligencia, en cantidad y calidad tecnológica y el entrenamiento de
los efectivos con nuevas armas de última generación, la estrategia
gubernamental busca “sorprender”, expresión que da a entender la
disposición de realización de operaciones encubiertas y que hasta
podrían rayar la misma legalidad.
Otro aspecto del nuevo plan es la unificación de mandos lo que
permitiría presumir el control de las Fuerzas Armadas y más
notablemente del ejercito de todas las fuerzas de seguridad incluyendo
las policiales operaciones combinadas que dieron muy buenos
resultados.
Posteriormente la asistencia de Estados Unidos, los acuerdos de bases
norteamericanas promovidas por los presidentes Uribe y Bush aviones
de Estados Unidos aterrizan en las bases militares colombianas
regularmente como si fueran propias. El número de personal
norteamericano en Colombia no está definido pero varían según las
operaciones. Lo que estaría claro es que el fuerte de las operaciones de
inteligencia y algunas encubiertas estarían, en alguna medida, bajo
supervisión de Estados Unidos.
Casos a nivel nacional
En el contexto nacional, el tema del control de la población es muy poco
estudiada y no ha sido aplicada en toda su magnitud por las Fuerzas
Armadas, en este aspecto se han limitado a actividades de acciones
cívicas y el algunos casos al acercamiento a la población, nunca se ha
visto la formación de equipos funciónales para que se asuma el control
político administrativo de una municipalidad o gobierno regional en un
departamento, provincia, centro poblado. Sin embrago esta variable se
ha puesto en práctica de manera muy aislada y no con el nombre de
asuntos civiles, si no en la formación de grupos combinados, militares
con la Policía Nacional del Perú y militares con las rondas campesinas
en la lucha contra el terrorismo, ambas en apoyo a las operaciones o
acciones militares, con resultados muy positivos que de alguna manera
facilitaron la labor de las Fuerzas Armadas en la no interferencia de la
45
población en sus operaciones y en algunos casos en apoyos de la
población civil a las operaciones contraterroristas.
Nueva visión de la seguridad y nuevo rol de las Fuerzas Armadas
En la Cumbre de las Américas de Santiago se encomendó a la
Organización de los Estados Americanos, a través de la Comisión de
Seguridad Hemisférica, que efectúe el seguimiento y profundización de
los temas relativos a medidas de fomento de la confianza y también
realice un análisis sobre el significado, alcance y proyección de los
conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con el propósito
de desarrollar los enfoques comunes más apropiados que permitan
abordar sus diversos aspectos. En la declaración de la Conferencia
Especial sobre Seguridad de Bridgetown México 2013 se reconoce entre
otros que las amenazas a la seguridad están hoy en día conformadas
por amenazas tradicionales, nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafíos a la seguridad en el Hemisferio los mismos que son de
naturaleza diversa y alcance multidimensional, el concepto y los
enfoques tradicionales deben ampliarse que incluyen aspectos políticos,
económicos, sociales, de salud y ambientales, las amenazas
tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas siguen
siendo importantes, sin embargo estos tienden a la protección del
Estado y las nuevas amenazas protegen a la persona humana, los
mecanismos de cooperación para hacerles frente son problemas
intersectoriales que requieren respuestas de aspectos múltiples por
parte de distintas organizaciones nacionales y, en algunos casos,
asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil,
todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios
democráticos y las normas constitucionales de cada Estado, son
también de naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación
hemisférica adecuada.
Con esta nueva visión, el rol de las Fuerzas Armadas a nivel mundial y
regional está cambiando y han dado un giro de trecientos sesenta
grados, en nuestro país actualmente se está reformulando el manual de
46
Defensa Nacional con la participación de todos los sectores que
participan en la Seguridad y Defensa de la Nación con una visión
multidimensional. En el valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas consecuente con esta
nueva visión de la seguridad está llevando a cabo operaciones y
acciones militares contra las nuevas amenazas como son el terrorismo,
representada por Sendero Luminoso y su asociación con el narcotráfico,
así mismo está llevando a cabo acciones militares para erradicar la trata
de personas, minería ilegal, tráfico de armas, tráfico de insumos
químicos entre otras, con aproximadamente 1,500 hombres con la
finalidad de restablecen el orden y la seguridad en las zonas norte,
centro y sur del VRAEM para permitir una mayor presencia del Estado y
promover el desarrollo de las comunidades, también realiza operaciones
con la Policial Nacional del Perú que cuenta con un efectivo de casi 300
hombres para neutralizar el aumento de tráfico de drogas y otras formas
de crimen organizado.
Sistema de control de la población (asuntos Civiles)
Los Asuntos Civiles (AACC), también llamados Asunto Territoriales en
los ejércitos del mundo hoy en día han alcanzado un nivel expectante y
de mucha importancia en las operaciones militares, en las acciones
militares y en operaciones de proyección, es decir sean estas
operaciones militares de conflictos armados o en operaciones militares
de apoyo humanitario, apoyo social, desastres naturales. El Ejercito del
Perú no es ajeno a este campo de Estado Mayor de Coordinación,
pues siempre ha existido dentro de sus organizaciones, pero nunca lo
ha puesto en práctica en el total de sus capacidades en las
operaciones militares de guerra convencional, mucho menos en
operaciones de guerra no convencional – contrasubversiva y lo que es
peor en operaciones de apoyo humanitario, al respecto el comándate
Salas (2008) del ejército español sostiene que:
El Batallón de Asuntos Civiles es la única Unidad
orgánica en las Fuerza Armadas españolas cuyo
cometido es el de llevar a cabo todas aquellas
actividades encaminadas a conseguir el apoyo a la
47
misión mediante la cooperación y coordinación entre el
mando de la fuerza y el entorno civil del área donde se
encuentre desplegada, este cometido, cada vez más
demandado en las situaciones de conflicto o de desastre
humanitario que se producen en el mundo actual,
constituye nuestra razón (p.1)
Esta unidad, el Batallón de Asuntos Civiles del ejército español tiene una
larga trayectoria pues ha sido empelada en las operaciones y acciones
militares siguientes:
Operación Libre Hidalgo (Líbano). Desde Septiembre 2006. Misión
UNIFIL.
Operación Romeo Alfa (Afganistán). Desde Diciembre 2001. ha
participado con personal propio o apoyando a las Unidades
desplegadas en:
Operación Charlie Sierra (Bosnia i Herzegovina). Desde 1993 hasta
Noviembre 2010. Misión de EUFOR.
Operación Sierra Kilo (Kosovo). Misión de la OTAN. Entre 1999 y
Julio 2009 además componentes CIMIC han participado en:
Operación Alfa Charlie (Centroamérica). Entre Octubre 1998 y Marzo
1999. Honduras. Incrustados en la UING desplegada.
Nicaragua. Una vez acabada la labor en Honduras.
Operación India Mike (Mozambique). Entre Marzo y Abril 1999.
Incrustados en el EMAT-Sur.
Operación Concordia (Macedonia). Entre Marzo y Agosto 2003. Con
miembros de la Fuerza Europea.
Operación Respuesta Solidaria (Indonesia). Entre Enero y Marzo
2005.
Y es que los Asuntos Civiles es un campo de Estado Mayor de
Coordinación que a través del cual, el Comandante establece
coordinaciones y acciones con las autoridades civiles y la población en
48
general, involucradas en la zona de acción, en provecho de sus
objetivos, los mismos que obedecen a interés del tipo político en la
defensa y seguridad nacional, se debe diferenciar entre Operaciones
de Asuntos Civiles (OAC) que son un conjunto de acciones y
coordinaciones de Asuntos Civiles que un Comandante planea y ejecuta
con sus medios disponibles, en especial de Asuntos Civiles, con la
finalidad de lograr el apoyo y/o la no interferencia civil en las
operaciones militares, en su zona de responsabilidad y las Operaciones
Cívico - Militares (OCM) que son un conjunto de acciones y
coordinaciones que realiza un Comandante con las autoridades civiles y
población en general para establecer, mantener, influir o explotar sus
relaciones con ellos en su área operacional, neutral u hostil para facilitar
sus operaciones militares y ayudar a alcanzar los objetivos político-
militares.
Asuntos Civiles (control de la población) según países
Existe pues una serie de definiciones de Asuntos Civiles(control de la
población) de acuerdo a la doctrina y formas de acción de los diferentes
ejércitos del mundo y de acuerdo a su visión, misión y objetivos, así
para el los manuales en el Ejercito el Perú es el Campo de EM donde
el Comandante establece coordinaciones y acciones con Autoridades
civiles y la población en general, involucradas en la zona de acción, en
provecho de sus objetivos.
Así pues Para la doctrina en el Ejército de Venezuela los asuntos Civiles
son todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las
Fuerzas Armadas, que se refieren a las relaciones entre las fuerzas
militares por una parte, las autoridades civiles y la población por otra, en
tiempos de emergencia o normales dirigidas al apoyo de las
Operaciones Militares, la Cooperación al desarrollo Nacional.
Finalmente para la doctrina del Ejercito de los Estados Unidos de Norte
América los Asuntos Civiles son las acciones para apoyar la relación del
comandante con las autoridades civiles y la población civil, promover la
legitimidad de la misión, y realzar la eficacia de los militares, la doctrina
49
no plantea distinción alguna entre las operaciones de combate y las
operaciones de paz, al respecto Ventura sostiene lo siguiente:
El concepto de asuntos Civiles o bien asuntos
territoriales nos refiere a una herramienta de los
comandantes para mantener una relación entre las
fuerzas militares y la población civil, que puede ser
empleada en diversos territorios, aliado, ocupado o
neutral o bien en variadas misiones, incluso en
operaciones militares de paz, con el fin de minimizar la
interferencia de las operaciones propiamente militares
con el desarrollo de actividades de la población civil (p.2)
Según el ME-1-69 (2013: 4-1 a 4-79) Operaciones contra el Terrorismo,
señala lo siguiente:
Principios
a. El apoyo de la población es necesario para ambos contendores.
1) Las Fuerzas Operativas podrán realizar operaciones con
mayor éxito si cuentan con el apoyo de la población; si bien
es relativamente fácil dispersar y expulsar de una zona
determinada a las fuerzas terroristas con una acción militar,
así como también es posible neutralizar sus organismos
políticos por medio de una intensa acción policial, resulta
del todo imposible impedir el retorno de las unidades de
guerrilla y la reorganización de las células políticas, sin
obtener la cooperación de la población.
2) La población por consiguiente, se convierte en objetico de las
Fuerzas Contra Terroristas, tal como lo fue inicialmente de los
terroristas, es aquí donde la lucha tiene que desarrollarse.
b. Se obtiene el apoyo de la población por medio de una minoría
activa.
1) En cualquier situación, sea cual fuere la causa, ha de haber
una “minoría activa favorable a la causa, una mayoría
50
neutral, y una minoría desfavorable a la causa”. La técnica
del poder consiste en contar con la minoría favorable.
2) El problema estratégico del Contra terrorismo es entonces
“encontrar esa minoría favorable y organizaría, para
movilizar a la mayoría neutral contra la minoría contraria”.
Toda Operación, en el campo militar, político, social,
económico y psicosocial, debe estar encaminada a tal fin.
c. El apoyo de la población es condicional.
1) Una vez que el terrorismo estableció su dominio sobre la
población, la minoría que le era hostil desaparece. Algunos
de sus miembros son eliminados físicamente, para servir de
ejemplo a los demás; de esta forma, intimidados, se ven
obligados a disimular sus sentimientos, y se confunden con el
resto de la población.
2) La población, vigilada por los partidarios activos, vive bajo la
amenaza de un castigo por parte de los terroristas.
3) La minoría hostil a las guerrillas, no querrá ni podrá participar
mientras no desaparezca la amenaza lo que se debe aplicar,
de este principio, lo siguiente:
a) La acción efectiva que se ejerza sobre la población
debe ser precedida de operaciones militares y
policiales, contra las unidades de guerrillas y la
organización político- administrativa (OPA).
b) Las Fuerzas Contraterroristas necesitan de un triunfo
convincente, tan pronto como sea posible, para
demostrar que poseen la voluntad, los medios y el
talento suficientes para obtener el triunfo.
c) Cualquier apoyo que se lleve a cabo por popular que
sea, y por grande que parezca dejará de causar efecto
si se realiza cuando la población se halla bajo el
dominio subversivo.
51
d) Las Fuerzas Contraterroristas lograrán tener una
posición sólida solo cuando cuenten con el apoyo de la
población.
d. La intensidad del esfuerzo y la abundancia de recursos
son esenciales.
Las operaciones necesarias para librar a la población de la amenaza
terrorista tienen que ser intensas y de larga duración, requieren de
grandes esfuerzos, abundantes recursos y numerosos efectivos; esto
quiere decir que no hay que debilitar los esfuerzos dispersándolos, sino
concentrarlos sucesivamente en cada zona.
Figura 6 Principios del Contraterrorismo
Características
a. Requiere la participación activa de la población
La población, constituye para el terrorista, no solo, el medio
ambiente en el cual se desarrolla, sino también el objetivo de sus
acciones y el medio de que se vale para lograr sus fines, por esta
razón es indispensable en la Guerra Contraterrorista la
participación activa de la población a favor del gobierno, para lo
cual, buena parte de las acciones estarán destinadas para
recuperar y mantener su adhesión.
52
Objetivos
De manera general, los objetivos del Contraterrorismo son:
1) Mantener la adhesión de la población, o recuperarla en caso
de haberla perdido.
2) Neutralizar y capturar a los elementos terroristas.
a. A fin de alcanzar estos objetivos, los organismos
encargados de llevar a cabo el contraterrorismo deben
realizar acciones tendentes a la eliminación de las
contradicciones existentes en los diferentes campos de la
actividad humana, que visen lo siguiente:
1) Político. Superación del ordenamiento político
administrativo de las estructuras del Estado. Propugnar
el ejercicio de la democracia plena, dotándolo además
de los dispositivos legales, para su defensa.
2) Psicosocial. Eliminar las injusticias sociales que
fomentan la lucha de clases y movilizar la opinión
pública para mantener la voluntad de adhesión de la
población.
3) Económico. Alcanzar un nivel de vida que satisfaga
las necesidades y aspiraciones de la colectividad,
propugnando una justa distribución de la riqueza.
4) Militar. Preparar y mantener en forma permanente
unas Fuerzas Armadas capaces de hacer frente con
éxito a cualquier movimiento que pretenda subvertir
e, orden, en el campo militar.
53
Condiciones fundamentales para el éxito
Las condiciones fundamentales para el éxito del Contraterrorismo son
las siguientes.
a. Adhesión de la población.
b. Firme voluntad de vencer.
c. Coordinación de las acciones en todos los niveles.
d. Civismo de la Nación.
e. Disponibilidad de medios suficientes.
Normas del Accionar Contraterrorista
a. Debe buscarse la conquista o conservación de un gran apoyo
popular como medio esencial de la victoria, basada en:
1) La conquista psicológica de la población, explotando las
contradicciones de la ideología de los terroristas y
exaltando la fe en los valores patrióticos.
2) El mejoramiento de las condiciones de vida existentes,
mediante medidas capaces de asegurar el progreso de la
nación y cristalizar las aspiraciones populares.
b. Debe aislarse del exterior todo territorio en el que se
desarrollen acciones terroristas, a fin de evitar su ayuda.
Fig. 7 Objetivos del Contraterrorismo
54
c. Debe buscarse la captura de los terroristas, no como un
objetivo más, sino como un medio para mantener el apoyo de la
población.
Imperativos Contemporáneos
a. Manejar la información y las expectativas
1) La información y las expectativas están relacionadas. Los
contra terroristas hábiles manejan ambas. Para imitar el
descontento y crear apoyo, el gobierno y cualquier contra
terrorista crea mantiene una serie de expectativas realistas
entre la población, las Fuerzas Operativas y en la comunidad
internacional. Las Operaciones de Información (incluye las
Operaciones Psicológicas y las actividades relacionadas con
asuntos civiles) son herramientas claves para lograr esto.
Lograr un progreso constantes hacia una serie de expectativas
razonables puede incrementar tolerancia en la población de los
inevitables inconvenientes que implican las operaciones contra
el terrorismo en curso.
Estrategia Militar
Concepto de Estrategia Militar
a. La Estrategia Militar es el arte y la ciencia de emplear las
Fuerzas Armadas de una nación o alianza para alcanzar los
objetivos políticos mediante la amenaza del uso de la fuerza o el
uso efectivo de la misma.
Establece las condicionesfundamentales para desarrollar la guerra o
para evitarla, según fuera la voluntad política; organiza el territorio,
establece las metas (misiones, objetivos, esfuerzos, etc) para el
Ámbito de seguridad Nacional (ASN) y sus Elementos de Maniobra
(EEMM), organiza las fuerzas, asigna los medios y provee los
recursos e imponen las condiciones para el empleo de la fuerza. Es
55
necesario establecer qué Estrategia Militar Contra el terrorismo
derivada de las políticas establecidas para este tipo de guerra se
constituye como la única base rectora para toda la Estrategia
Operacional, consecuentemente para toda la táctica.
b. Las Operaciones Contra terroristas serán permanentes y de
naturaleza ofensiva y se orientará fundamentalmente a la
localización, asilamiento, captura y/o destrucción de los
elementos terroristas particularmente de sus “cuadros”
proporcionando protección a la población y al patrimonio nacional,
garantizando prioritariamente la integridad y funcionamiento de los
SSPPEE, y enmarcadas en el respeto al DIH y los DDHH.
c. Conformar un Sistema de Fuerzas , compuesto por núcleos
potentes con capacidad ofensiva y de réplica, con suficiente
libertad de acción para encargarse de la protección de la
población; de la ejecución de programas de Acción Cívica;
Operaciones psicológicas; de la producción de inteligencia de
combate y particularmente, de la captura o destrucción de los
grupos terroristas.
d. Dentro de la estrategia del contraterrorismo se deben alcanzar los
objetivos siguientes:
1) Obtener y mantener el apoyo de la población.
2) Desorganizar los grupos armados terroristas.
3) Fortalecer la moral de las FFOO.
e. Para obtener y mantener el apoyo de la población
1) Crear en la población una imagen positiva de las FFOO.
a) Instruir a los miembros de las Fuerzas Operativas sobre
la conducta a observar con la población, así como en el
conocimiento profundo de la misma (cultura, costumbres,
56
tradiciones, idiosincrasia, creencias, etc.).
b) Mantener una actitud de acercamiento de los miembros
de las FFOO hacia la población mediante el trato cortes y
respetuoso.
c) Respetar los usos, costumbres y tradiciones de los
pobladores.
d) Realizar el pago justo de los artículos que se adquieran o
consuman, en la zona de operaciones.
e) Erradicar los decomisos y el cobro de cupos, a los
pobladores de la zona.
f) Respetar los derechos fundamentales de las personas,
con excepción de lo contemplado en el Art. 137 de la
Constitución.
g) Evitar que el personal de las FFOO cometan abusos de
autoridad con los pobladores.
2) Proporcionar las garantías necesarias para que la población
realice sus actividades en seguridad.
a) Efectuar la organización y el control de la población
mediante las siguientes actividades:
(1) Empadronamiento de la población.
(2) Establecimiento de puntos de control a patrullajes.
(3) Captura de los simpatizantes de los subversivos.
(4) Impedir reuniones no autorizadas.
(5) Inspección de documentos de identificación individual,
así como de salvoconductos.
57
(6) Control de medios de comunicación escritos y
hablados.
(7) Toque de queda.
(8) Censura
(9) Control de posesión de armas, municiones y
explosivos.
b) Organizar a la población para su autodefensa.
c) Control y seguridad de los SSPPEE.
d) Restablecimiento de las autoridades legalmente
constituidas, en las poblaciones pacificadas.
e) Cambio de las autoridades cuestionadas por la población.
3) Realizar actividades de Acción Cívica en provecho de la
población.
a) Empleo de las FFOO en tareas de ingeniería, referidas a
trabajos básicos de agua, desagüe, mejoramiento de
caminos, técnicas agrícolas sencillas, construcción o
reconstrucción de locales, arreglo de puentes, construcción
de canales de regadío, etc.
b) Atención médica y odontológica.
c) Apoyo con alimentos básicos y medicinas que no disponga
la comunidad.
4) Realizar la acción psicológica necesaria para obtener y
mantener el apoyo de la población.
a) Realizar el estudio psicosocial de la población.
b) Organizar y conducir ceremonias cívico – patrióticas.
58
c) Organizar personal especializado y equipamiento
indispensable para ejecutar Operaciones Psicológicas a
nivel Sub-Zona de Segundad Nacional.
d) Conducir programas de Educación Cívica y Religiosa en la
población.
e) Hacer propaganda, empleando los medios locales
disponibles, así como emisoras de cobertura regional,
empleando el idioma nativo.
f) Realizar demostraciones de valor, entrenamiento y
capacidad de las FFOO.
5) Proporcionar el desarrollo socio-económico, local y Regional
mediante la participación de los servicios No Militares.
a) Coordinar y obtener el apoyo de los Organismos de
Producción, para impulsar el desarrollo socio – económico
local y regional, que permita alcanzar un mayor bienestar.
b) Mejorar la marcha administrativa del sistema judicial.
c) Sugerir la remoción de empleados y/o funcionarios
incapaces.
d) Coordinar estrechamente con los organismos de Defensa
Civil, para prestar ayuda a las poblaciones afectadas por el
terrorismo.
e) Desarrollar programas de atención médica, dental y
campañas de vacunación masiva en las zonas afectadas.
f) Desarrollar programas educativos y de asistencia social.
g) Promover el desarrollo de actividades deportivas, en
coordinación con el IPD.
59
Control de la población
a. A las operaciones de control de la población y de seguridad son
aquellas que se realizan principalmente con el objeto de:
1) Controlar a la población (adhesión y seguridad).
2) Proporcionar seguridad a las tropas e instalaciones militares,
poblaciones principales y vías de comunicación.
b. Todas las unidades empeñadas en operaciones contraterroristas,
normalmente necesitan tratar de alguna forma con la población civil
ubicada en su área o zona. El Comandante de la Unidad puede
recibir la autorización y responsabilidad de ejercer el control militar
sobre la población civil o solamente tener necesidad de coordinar
con la autoridad civil encargada de esta función.
c. Los objetivos de las operaciones de control de la población y de
seguridad son:
1) Separar a los elementos terroristas de la población civil, para
evitar que éstos sean apoyados por la civilidad.
2) Evitar la interferencia de la población civil con las operaciones
militares.
3) Proporcionar seguridad a las tropas, instalaciones, vías de
comunicación y las poblaciones principales contra los ataques
de guerrillas.
4) Obtener el apoyo de la población.
d. Aunque el control de la población corresponda directamente a la
Policía Nacional local, sin embargo, las unidades pueden ser
comisionadas para conducir operaciones de control de la población y
de seguridad.
e. además de la Policía Nacional pueden emplearse en las operaciones
de control los elementos siguientes:
1) Los Elementos de Autodefensa
60
2) La Policía Municipal
3) Elementos de seguridad de empresas particulares, estatales y
paraestatales:
a) Guardianes de factorías, minas, refinerías, haciendas, etc.
b) Guardianes de ferrocarriles.
c) Policía Particular de bancos y afines.
f. Todos los elementos mencionados anteriormente que están dentro
del área de responsabilidad de una Unidad de las Fuerzas Armadas
encargada de realizar el control de la población y garantizar la
segundad, deben estar bajo el comando del Jefe de dicha unidad
para obtener a convergencia de los esfuerzos.
g. Con el fin de asesorar y cooperar en la ejecución de las
operaciones de control de la población y seguridad, se reforzará a
la unidad de la Fuerza Armada encargada de estas operaciones,
con los equipos o unidades de Asuntos Civiles que sean
necesarios.
h. La magnitud del control y el grado de seguridad impuesto a la
población civil depende de la situación existente. Se debe reunir y
apreciar cuidadosamente la información recibida referente a la
actitud de la población. El control y las restricciones son
disminuidas en razón directa con los esfuerzos de colaboración que
presta el pueblo a las Fuerzas del Orden. El Jefe de la Fuerza
Militar tan luego ocupe una localidad debe reunir a las personas
más importantes del lugar, a fin de hacerles conocer su misión y el
de las Fuerzas Armadas, su finalidad y la colaboración que se
espera de ellas.
i. Las medidas de control establecidas son un esfuerzo conjunto de
militares y civiles, las medidas administrativas impuestas para
controlar la población y los recursos pueden incluir las siguientes
tareas:
1) Establecimiento de puestos de control y patrullas en los
caminos.
61
2) Operaciones de búsqueda y captura.
3) Captura de los probables colaboradores de los subversivos.
4) Impedir reuniones políticas ilegales o no autorizadas.
5) Empadronamiento, registro y entrega de documentos a todos los
pobladores.
6) Inspección de documentos de identificación individuales, así
como salvoconductos.
7) Control de los medios de comunicación escritos o hablados.
8) Control de todos los movimientos.
9) Toque de queda.
10) Censura a medios de comunicación escritas y hablados.
11) Control de la producción o almacenaje de las áreas de
panllevar.
12) Control de los SSPPEE.
13) Control de posesión de municiones, explosivos, droga,
medicinas y dinero.
Puestos de Control
a. Se emplean puestos de control en los caminos para controlar los
movimientos de la población y el tráfico de artículos que pueden ser
utilizados por los terroristas. Para capturar a los miembros de las
bandas terroristas se establecen en forma sorpresiva y se organizan
para detener el tránsito o para hacerlo circular de una forma
predeterminada.
b. Los puestos de control se establecen normalmente donde hay
espacio para la reunión del personal por controlar y para el
estacionamiento de los vehículos que deben ser registrados e
investigados. Las tropas deben ubicarse en los alrededores del
puesto de manera que puedan capturar a aquellos que intenten
evitar el puesto de control.
c. El registro de vehículos y personas debe ser minuciosos para
detectar material terrorista (vasos de ruedas de los autos, timón de
la bicicleta, fondos falsos en las carretas y vehículos o cualquier otra
62
forma ingeniosa). El personal que realiza el registro debe estar bien
entrenado. La persona que realiza el registro debe estar
acompañada por un elemento armado que vigilará cuidadosamente
al sospechoso así como por un arma automática ubicada en una
posición cubierta, recordar que registro no significa atropello, actuar
con tino.
Búsqueda y Captura
a. Estas operaciones se llevan a cabo para limpiar un área y capturar
miembros de las bandas terroristas, así como armas, explosivos,
medios de comunicaciones, medicinas y otros. Una operación de
búsqueda y captura puede llevarse a cabo en cualquier momento.
b. Un área que debe ser registrada se divide en sectores, asignándose
a cada uno, un equipo de registro, el que debe estar formado por
tres elementos:
1) Elemento de Registro.
2) Elemento de Seguridad.
3) Elemento de Reserva.
c. Los registros se deben conducir en forma sorpresiva.
d. Los edificios que han sido registrados son marcados con una señal
codificada para de esta manera asegurarse que ninguno ha sido
pasado por alto.
Control de Manzanas
a. El control de manzanas es una acción de vigilancia constante y de
información de las actividades de los civiles dentro de una manzana
o en otra manzana pequeña. Es realizada por un residente local que
ha sido nombrado para ese fin y es supervigilado por una autoridad
competente. El control de manzanas es uno de los medios más
efectivos y económicos para controlar la población, por su
naturaleza funciona mejor bajo una autoridad civil que una militar.
63
En cualquier caso la unidad militar debe apoyar activamente todos
los sistemas de control de manzanas establecidos en su zona y
debe explotarlos al máximo.
b. El control de manzanas se establece dividiendo cada manzana o
área en sectores, cada una de las cuales incluye todos los edificios
ubicados de un lado de la calle. El Jefe de Zona es nombrado entre
los residentes de cada sector y se nombra además un Jefe de
Manzana escogido para cada una de ellas. Los Jefes de Sector dan
cuenta, a los jefes de manzana de todos los movimientos incluyendo
las llegadas y las partidas de elementos sospechosos. Las
actividades inusitadas son informadas inmediatamente.
Coordinaciones
El Comandante General de la Gran Unidad en lo posible debe tomar
contacto personal con las autoridades locales a fin de:
a. Tomar conocimiento de las necesidades del pueblo y orientarlos en
la solución de estas.
b. Obtención de información sobre las actividades terroristas.
c. Realizar un seguimiento a las autoridades, para verificar su lealtad.
d. Orientar a las autoridades en la organización y adopción de medidas
de autodefensa.
e. Mantener una estrecha coordinación en todo momento.
Censo y Control de una Población
a. La organización del personal que participa estas actividades es la
siguiente:
1) Elemento de Empadronamiento.
2) Elemento de Seguridad inmediata.
3) Elemento de Protección.
b. El empadronamiento se realiza siguiendo las actividades siguientes:
1) Distribución de manzanas en cada localidad.
64
2) Censo casa por casa.
3) Entrega de carnets de identificación.
c. En las bases contraterroristas debe disponerse de un padrón o
registro actualizado de cada población censada.
Medidas de seguridad
Seguridad de las Tropas
a. La seguridad de las tropas es una responsabilidad de todo
Comando. Todos los elementos de una Unidad Militar deben ser
informados en forma detallada sobre las bandas terroristas
conocidas, personal sospechoso y sobre los peligros inminentes.
Las medidas de seguridad para el combate, incluyendo un patrullaje
intenso se emplean también durante las marchas, detenciones y
otro tipo de actividades similares, para evitar pérdidas ocasionadas
por emboscadas y ataques sorpresivos, etc.
b. La disciplina de abastecimiento debe ser respetada estrictamente.
El armamento y equipo debe ser recuperado de las zonas de
combate y de los civiles que los haya encontrado. Asimismo, los
abastecimientos de Clase I y capturados a los guerrilleros deben ser
automáticamente destruidos, debido a que estos pueden estar con
veneno.
c. Se debe proporcionar atención especial a la seguridad de las armas,
munición y otro equipo de valor para las bandas terroristas. Para
economizar aún más el persona!, se debe emplear al máximo
obstáculos naturales y elementos tales como alambradas, alarmas,
iluminación, reflectores y zonas restringidas. El sistema de
seguridad debe ser completado por un eficiente sistema de
patrullaje.
d. Las medidas de seguridad deben ser mantenidas permanentemente
en plena vigencia, incluso mejoradas; así mismo todo el personal
65
deberá mantener su armamento en condiciones de ser empleado en
forma inmediata.
Seguridad en las Vías de Comunicaciones
a. Una Unidad Militar puede recibir la misión de asegurar las vías de
comunicaciones en su zona o tomar como misión principal el de dar
seguridad a una vía principal o una red de caminos.
b. Las instalaciones de ferrocarriles y el tránsito de trenes se aseguran
estableciendo áreas de responsabilidad definida, desde el Comando
de la Zona (o escalón de Comando correspondiente) hacia abajo,
pasando por todos los comandos subordinados. Los POV son
normalmente publicados por el Comando de la Zona de Seguridad
Nacional.
c. Se deben resguardar instalaciones tales como puentes, pasos a
desnivel, túneles, tanques de agua, patios y tornamesas. Se realiza
con frecuencia patrullaje terrestre y aéreo a lo largo de las vías. Los
equipos de inspección de rieles, mantenimiento y reparación, deben
ser protegidos por patrullas de seguridad armados contra posibles
ataques subversivos.
Según el Comando Especial VRAEM (2014), en su Directiva N° 14 CE-
VRAE/C-1 AACC, señala lo siguiente:
Las actividades de Asuntos Civiles del CE-VRAE, en sus respectivos
niveles, estarán orientadas principalmente a ganar y/o recuperar la
adhesión de la población civil para con las Fuerzas Militares, con la
finalidad que apoyen el esfuerzo de lucha contra las actividades
terroristas y/o criminales en el ámbito de responsabilidad del CE-VRAE;
para lo cual deberán considerar los siguientes aspectos generales:
a. El campo Político – Social es el principal escenario donde la
organización terrorista Sendero Luminoso y las bandas criminales
organizadas desarrollan permanentemente sus actividades con la
finalidad de ganar el apoyo de la población civil; en tal sentido, este
66
es el escenario donde las actividades de Asuntos Civiles deben
enfocar su principal esfuerzo.
b. El campo Político – Social es afectado directa e indirectamente por
las operaciones y acciones militares; y en tal sentido los
Comandantes deberán planear dichas actividades de manera tal que
tengan el menor impacto negativo en la población civil del VRAE.
c. La organización terrorista Sendero Luminoso y las bandas criminales
organizadas tratan constantemente de infiltrarse en los gobiernos
locales, así como en las dirigencias de las organizaciones populares
de base, gremios, sindicatos, etc.; con la finalidad de desarrollar
dentro de ellas permanentes campañas de desinformación para
crear una sensación de rechazo a las fuerzas militares; en tal
sentido, las Operaciones Sicológicas y la Inteligencia son las
llamadas a trabajar en forma integrada con los Asuntos Civiles, para
neutralizar esta estrategia del enemigo.
La maniobra Estratégica Inicial: Orientada a la Fase Preventiva
Maniobra Estratégica para la conducción de las Operaciones:
Orientada a las Fases de Intervención y de Consolidación, para
actuar en este caso es necesario la norma legal correspondiente.
Las Operaciones Contrasubversivas se deberán planear y ejecutar
en coordinación con los otros campos de la actividad humana
buscando la participación conjunta de todos los organismos del
Estado particularmente los Ministerios de Salud, Trasportes,
Educación, Economía, Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior y
el Ministerio Público.
Es necesario tener presente que la acción contrasubversiva se
desarrolla en los tres Periodos de la contra subversión: Periodos de
Prevención, Intervención y Consolidación, es preciso también
reconocer que las Fuerzas Armadas hoy en día no cuentan dentro
de su estructura organizacional con Grandes Unidades de Combate,
que estén organizadas y equipadas para la guerra no convencional
67
(Brigadas Contrasubversivas), para lo cual una GUC deberá cambiar
su estructura con la finalidad de poder conducir este tipo de
operaciones.
Tipos de operaciones contrasubversivas
Los tipos de operaciones contrasubversivas son:
a. Operaciones de control de la población.
b. Operaciones disuasivas de reconocimiento.
c. Operaciones de reconocimientos y combate.
d. Operaciones de inteligencia
e. Operaciones en apoyo a las operaciones que realiza la Policía.
f. Operaciones conjuntas con la Fuerza Aérea y la Marina de
Guerra
Todas estos tipos de operaciones son importantes, sin embargo para
el presente trabajo de investigación nos interesa el control de la
población.
Operaciones de Control de la población
Son aquellas operaciones que se planean y ejecutan con el objeto
de:
1) Separar la fuerza de guerrilla de la población civil, para evitar
que dicha fuerza sea apoyada por ésta.
2) Evitar la interferencia de la población civil con las operaciones
militares.
3) Asegurar las tropas, instalaciones, líneas de comunicación y
las poblaciones principales contra ataques de la guerrilla.
4) Obtener el apoyo de la población civil a las Fuerzas del Orden.
Las operaciones de control de la población se pueden realizar
instalando bases Contrasubversivas temporales en las Áreas de
68
Seguridad Nacional o realizando patrullajes disuasivos por la zona
de responsabilidad de la GU, con el fin que la población sienta la
presencia de las fuerzas del orden, así como alejar al movimiento
subversivo de la población, la duración de este tipo de operaciones
es bastante prolongada, toda vez que la operación se inicia al tener
conocimiento que el movimiento subversivo esta infiltrado en una
determinada población y termina una vez capturados los
subversivos, neutralizados y/o cuando estos dejen la zona, estas
operaciones tienen por finalidad primordial dar seguridad a la
población amenazada por la subversión, tratando de ganar su
adhesión y confianza así como separarla de la influencia ideológica
subversiva buscando quitarle el apoyo o simpatía que pueda tener la
población hacia el movimiento subversivo.
Es importante en este tipo de operaciones realizar las siguientes
tareas:
1) Conducción de las operaciones en coordinación con las
autoridades del lugar.
2) Censo de la población, para conocer a los habitantes de
determinada zona y poder trabajar conjuntamente con ellos en
las tareas de seguridad y organización de la población para su
autodefensa.
3) Identificación de los pobladores notables ó de todos aquellos
que tengan influencia sobre la población.
4) Acción Cívica en coordinación con otros organismos del
Estado.
5) Identificación de los pobladores que entran y salen de la
comunidad, centro poblado o zona urbanizada.
6) Identificación de toda persona ajena al grupo social, que
ingrese a la comunidad a realizar ventas, comercio y otros, ya
que puede tratarse de elementos subversivos que emplearan
69
este tipo de fachada para ir infiltrándose en determinada
población.
7) Seguridad y protección a los SSPPEE, autoridades y obras de
arte que puedan ser objetos de sabotaje, ataques y/o
destrucción; siempre y cuando no exista Policía en el lugar.
Las operaciones de control de la población debe ser realizada en los
tres periodos de la contra subversión, durante la ejecución de
operaciones de control de la población las fuerzas del orden
respetaran en forma irrestricta los Derechos Humanos teniendo
presente que la persona humana es el fin supremo de la sociedad,
en este tipo de operaciones las fuerzas del orden deben ganar,
mantener y/o recobrar el apoyo y adhesión de la población.
Amenazas Tradicionales Internas
Son aquellas amenazas que surgen o pueden surgir en el
interior del territorio, con o sin apoyo exterior, y que ponen o
pueden poner en riesgo la estabilidad, la supervivencia ,
autonomía e integridad del estado y el logro del
bienestar general.
Entre las amenazas tradicionales internas tenemos:
Subversión y terrorismo
Desastres naturales (sequías, inundaciones, huaycos,
derrumbes, terremotos, el fenómeno del Niño, etc.).
Amenazas emergentes
El concepto de amenaza a evoluciona hoy en día, el mismo
que ha generado que la visión de seguridad cambie en el
contexto mundial, pues hoy en día se habla de las nuevas
amenazas, las mismas que son de naturaleza diversa y
afectan en diverso grado la seguridad del Estado. Cabe
mencionar que algunas de estas ya existían anteriormente
como problemas focalizados, pero debido a la globalización y a
70
los adelantos tecnológicos han adquirido una mayor influencia
y peligrosidad.
La mayoría son enfrentadas actuando en los campos no militares,
vale decir empleando la Vía Pacífica o no violenta de la Defensa
Nacional. No obstante, existen algunas a las cuales es necesario
enfrentar mediante el empleo de la vía violenta, se clasifican en
externas e internas, entre las cuales tenemos las siguientes:
Amenazas emergentes externas
Vulnerabilidad económica y financiera
Degradación del medio ambiente y escasez de recursos.
Organizaciones criminales internacionales.
Vulnerabilidad informática.
Diseminación de epidemias y enfermedades.
Diseminación de plagas que afectan cultivos y ganados.
Proliferación de armas nucleares en pequeña escala.
Proliferación de armas químicas y biológicas.
Terrorismo internacional.
Movimiento migratorio masivo.
Amenazas emergentes internas
Narcotráfico.
Pobreza como generadora de insatisfacción.
Corrupción.
Debilidad y vulnerabilidad en zonas fronterizas y aisladas.
Mayor frecuencia y gravedad de fenómenos naturales.
Crimen, delincuencia y pandillaje.
Trata de personas
71
Tráfico de armas.
Contrabando y piratería.
Para el presente trabajo de investigación nos interesa el narcotráfico
y su alianza estratégica con el terrorismo que da lugar a un nuevo
término “narcoterrorismo”.
Narcotráfico y terrorismo en el Perú.
El narcoterrorismo en el Perú, es la cooperación y alianza
estratégica entre mafias del narcotráfico y grupos armados
extremistas así como otros grupos insurgentes o terroristas, se
suele postular el narcoterrorismo como cierta alianza natural que
acaba produciéndose entre grupos narcos y guerrilleros que, aunque
persiguen objetivos opuestos, operan en la clandestinidad. Así,
muchas organizaciones terroristas en declive son capaces de
reconstituirse gracias a la poderosa financiación que obtienen de
proporcionar cobertura y apoyo armado al narcotráfico. Por otro lado,
los cárteles de drogas consiguen una capacidad de respuesta militar
frente a los gobiernos con los que están en constante pugna.
La conjunción entre movimientos y el narcotráfico se concibe a largo
plazo como una amenaza a la estabilidad de los países de regiones
productoras de estupefacientes, como el arco andino (Colombia,
Perú, Bolivia)
La formación de conglomerados narcoterroristas en países
como Colombia y Perú han provocado un estado de guerra de baja
intensidad permanente que, unidos a otros factores, hacen de
la violencia armada en Colombia uno de los problemas más graves a
que se enfrenta el Estado. Organizaciones guerrilleras como
las Fuerzas Armadas de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC –
EP) y organizaciones paramilitares como las Autodefensas Unidas
de Colombia, han estado implicadas en el negocio internacional de
las drogas.
72
Fuera del área andina, la convivencia narcoterrorista alimenta
diversos conflictos armados en otras partes del globo
como Afganistán, ligando el tráfico de opio a las luchas tribales
internas, a los movimientos islámicos armados y a la resistencia a la
presencia militar estadounidense en el país mantenida a raíz de
la ocupación de Afganistán 2003 - 2006.
Trata de personas en el Perú
Las principales víctimas de la trata de personas en el Perú son
mujeres y menores de edad, quienes son obligadas a prostituirse
bajo amenaza de muerte y maltratos, o son sometidas a trabajos
forzados en fábricas, en el campo o en minas. También son
reclutadas para mendigar en las calles, trasladen droga o para
comercializar sus órganos, entre otras formas de explotación, o para
servir a los delincuentes narcotraficantes y terrorista bajo las forma
de “masa cautiva”.
El 17.01.07 entró en vigencia la Ley Nº 28950 , Ley contra la Trata
de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, que permitirá y facilitará
la detección de mafias de tratantes de personas, además de
establecer medidas a favor de las víctimas en relación a la
protección y asistencia.
Esta ley dispone que la venta de niños, mendicidad, explotación
sexual y laboral, y extracción o tráfico de órganos, serán tipificados
como delito de trata de personas el cuál puede ser sancionado con
pena privativa de libertad de hasta 35 años.
Cabe resaltar que esta Ley se tramitó a propuesta de todas las
instituciones públicas, organismos internacionales y organizaciones
no gubernamentales que integran el Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la trata de personas. A esta disposición legal se
suma la institucionalización del Sistema de Registro y Estadística del
delito de Trata de personas y Afines (RETA)- elaborado por CHS
Alternativo- que contiene indicadores sobre denuncias e
73
identificación de personas relacionadas a la trata y afines, como
herramienta utilizada por la Policía Nacional del Perú (PNP) para
contrarrestar este delito.
Tala ilegal en el Perú
El procurador antiterrorismo, Julio Galindo, reveló hoy que las
fuentes de financiamiento de las columnas de Sendero Luminoso
que operan en el valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(VRAEM) no solo provienen del narcotráfico sino también de la tala
ilegal de manera y de la extracción clandestina de minerales.
“El terrorismo se financia por el narcotráfico, y también de la tala
ilegal de madera, de la sustracción clandestina de minerales, y
quienes lavan dinero son los terroristas, no los narcotraficantes”,
indicó en declaraciones a Radio Nacional.
Como prueba de ello, mencionó el caso de los hermanos Quispe
Palomino, cabecillas de los remanentes de Sendero Luminoso en el
VRAEM, a quienes recientemente se les incautaron bienes
valorizados entre 100 y 150 millones de dólares.
“El tema del lavado de activos es muy técnico, donde intervienen
especialistas que son los contadores. Estamos en ese trabajo, lento,
bien tedioso, muy técnico, con elementos de inteligencia”.
(El Comercio, 12 de Junio de 2012)
Según el Ejército del Perú (2011) en su GG 35–51-11 Experiencias
Operativas en el VRAEM, señala lo siguiente:
Acciones del Narcoterrorismo para ganarse a la población:
Compran sus alimentos y medicinas de las ferias en horas de la noche,
pagando un mayor precio, para ganarse a la población.
Pagan todo lo que consumen y aún con mayor precio, evitando el
rechazo de la población, ganando simpatizantes y colaboradores.
74
Su nueva estrategia en la población es: “No matar campesinos ni
miembros de los Comités de autodefensa y apoyar a la lucha en
defensa del cultivo de la coca.
El hecho de contar con recursos (dinero del narcotráfico) les ha
permitido un gran acercamiento con las poblaciones del VRAEM,
habiendo realizado acciones cívicas a su modo.
Alianza Sendero Luminoso – Narcotráfico
a. Los DDTT hasta hace unos años, poseían como fortaleza su ideología y
como una de sus deficiencias sus escasos recursos.
b. En la actualidad esta situación se ha invertido, ahora su fortaleza se
apoya en los recursos que le provee su alianza con el narcotráfico y su
debilidad o mayor vulnerabilidad se manifiesta a través de su escasa
ideología, más del 90% de la población del VRAE se dedica al cultivo de
la hoja de coca que tiene un destino ilegal dirigida al narcotráfico,
conformando una alianza narcotráfico-terrorismo basada en una
relación de intereses económicos con soporte en la población.
c. El cuarto actor son las FFO que enfrentan a esta trilogía ya que afectan
sus intereses, por esta razón no existe un apoyo decidido de la
población a las tareas de pacificación.
d. Los DDTT al disponer de grandes recursos económicos, se ganan la
simpatía de los campesinos pobres y pequeños comerciantes,
comprándoles sus productos con importantes sobreprecios e inclusive
desarrollando acciones cívicas en las poblaciones alejadas o cercanas
a Vizcatán.
Relaciones con la Población por parte del narco-terrorismo
a. La población de la zona participa en el cultivo de la Hoja de Coca
debido a su extrema pobreza, alno existir programas atractivos de
sustitución de cultivos; lo hacen cubrir sus necesidades básicas, SL los
incentiva pagándoles por su cosecha.
75
b. El Estado va incrementando lentamente su presencia pero en forma
descoordinada, por lo que se aprecia que la relación con la población es
de relativa confianza.
Acciones sobre la población por parte de las FFO:
1) Operaciones sicológicas: Lograr la adhesión y simpatía de la
población constituye el objetivo principal y gravitante de la
estrategia, hay que buscar separar s los DDTT de ella. La acción
sicológica será permanente para reforzar las convicciones y
autoestima del combatiente, particularmente después de los
enfrentamientos.
2) Asuntos Civiles: Debemos estrechar nuestras relaciones con
autoridades, CCAD, organizaciones, pero aprenderemos a no
confiar en ellas totalmente.
Operaciones Sicológicas
a. La conducción de operaciones sicológicas antes y después del
desarrollo de las operaciones permitirá neutralizar aquellas acciones
generadas por medios u organizaciones que intentan desprestigiar o
menoscabar el accionar de las fuerzas del orden.
b. Las actividades de acción cívica se ejecutarán en coordinación con
los sectores del Estado, organismos públicos y privados y
autoridades de gobiernos regionales y locales, a fin de participar en
el desarrollo económico y social dela comunidad y ganar su apoyo.
ACCIONES MILITARES
Según el CCFFAA en su MFA CD 03 – 04 (2010: V4 – V7) Doctrina de
Operaciones Conjuntas, señala lo siguiente:
Clasificación de las acciones militares
a. Acciones Militares que incluyen el uso de la fuerza
(1) Pese a los esfuerzos por promover la paz, las condiciones
en un país o región pueden generar conflictos armados.
76
Cuando otros instrumentos del poder nacional son
incapaces de influenciar en una situación deteriorada o
potencialmente hostil, las fuerzas militares pueden ser
requeridas para demostrar la resolución y capacidad de
nuestro país de apoyar a los otros instrumentos del poder
nacional o terminar con la situación de conflicto en términos
favorables. La finalidad de las operaciones militares durante
estos periodos es en apoyo de los objetivos nacionales,
evitar la guerra y regresar al estado de paz. Estas acciones
incluyen el gran riesgo de que nuestras fuerzas pudieran
verse envueltas en combate durante acciones dirigidas a
promover la paz y estabilidad nacional.
(2) Los comandantes Operacionales, bajo la dirección del J-
CCFFAA emplean las fuerzas para disuadir la acción del
adversario. La presencia física de las fuerzas, aparejadas a
su empleo potencial, promueven la disuasión que sirve
como medio de ayuda para lograr los objetivos estratégicos.
Sí la disuasión falla, la fuerza puede ser requerida para
lograr su cometido, por ejemplo con raíds o golpes de mano.
(3) Otra forma de Acciones Militares son las Operaciones de
Paz (OP), el combate al terrorismo, la imposición de
sanciones, la imposición de zonas de exclusión, la
interceptación marítima y las operaciones de Evacuación de
No Combatientes (ENC).
(4) En el momento en que el uso de la fuerza es contemplado,
los responsables de dar las órdenes, el planeamiento o la
ejecución deben recordar lo que dijo Clausewitz: "... el uso
de la fuerza y la violencia introduce el miedo, el temor físico
y la incertidumbre, que son algunas de las características de
la naturaleza de la guerra...”.
(5) Existen importantes diferencias políticas, diplomáticas y
legales entre las Operaciones Militares y las Acciones
77
Militares, así como hay un umbral de importancia singular
cuando se usa la fuerza militar en cualquiera de las
circunstancias. Este umbral es la diferencia entre
operaciones combatientes y no combatientes.
b. Acciones Militares que no involucran el uso de la amenaza de
fuerza
El uso prudente de las fuerzas militares en tiempo de paz ayuda a
mantener las tensiones diarias entre países o grupos bajo el
umbral de los conflictos armados. Estas acciones pueden incluir
la ayuda humanitaria, ayuda en desastres, operaciones contra
drogas, control de armas, evacuación de no combatientes y
mantenimiento de la paz. Estas operaciones son típicamente
conjuntas en su naturaleza. Estas operaciones, por definición, no
incluyen el combate, pero como lo muestra la historia reciente, un
esfuerzo humanitario puede rápidamente escalar en un conflicto
armado. Por consiguiente, las fuerzas militares siempre necesitan
estar preparadas para protegerse a sí mismas y responder a una
situación cambiante.
c. Acciones simultáneas en el área de responsabilidad
(1) En la Área de Responsabilidad y en diferentes escenarios,
se pueden presentar diferentes AAMM simultáneamente.-
Estas acciones por momentos pueden o no involucrar el uso
de la fuerza. En estas situaciones los comandantes
Operacionales de la zona afectada, deberán prestar
particular atención a la sincronización e integración de las
actividades de las fuerzas hacia un propósito común que
apoye la consecución de los objetivos fijados.
(2) Las acciones militares son conducidas con un propósito. Las
acciones de ayuda en caso de desastres, por ejemplo, son
acciones militares en tiempo de paz con un propósito
humanitario. Un golpe de mano o un raid es un ejemplo de
78
una acción militar con un propósito específico para forzar
una acción o disuadirla. A menudo, sin embargo, las
acciones militares tienen múltiples propósitos y están
dictados por la situación fluida y cambiante.
(3) Los eventos secundarios pueden requerir tareas adicionales
para las fuerzas conjuntas- las acciones contra subversivas
incluyen esfuerzos de asistencia humanitaria. Las fuerzas
conjuntas deben improvisar al encontrar nuevos desafíos,
teniendo objetivos claramente definidos.
Tipos de acciones militares
a. Las acciones militares pueden o no involucrar el uso de la Fuerza, pero
siempre debe §. considerarse la protección de los participantes y se
debe estar listo para responder ante la m amenaza.
b. La participación de las Fuerzas Armadas en este esfuerzo nacional se
produce con mandato § expreso del Poder Ejecutivo - Presidente de la
República y Ministro de Defensa - los que deben S fijar claramente los
objetivos a conseguir y las Reglas de Enfrentamiento para cada tipo de
situación, estableciendo además la duración de las Operaciones.
c. Los tipos más comunes de AAMM que llevan a cabo nuestras FFAA son:
(1) Acciones militares que incluye el uso de la fuerza
Apoyo a la lucha contra la subversión y terrorismo
(a) Esto incluye todas las acciones o medidas defensivas para
reducir o eliminar la vulnerabilidad a actos terroristas, y a
acciones subversivas, y medidas ofensivas § destinadas a
prevenir, así como, disuadir o responder a las mismas
amenazas.
(b) Este tipo de Acción Militar obedece al mandato
constitucional de Control del Orden Interno. Las acciones
defensivas pueden y deben ejecutarse en todo momento,
las f acciones ofensivas sólo pueden llevarse a cabo con
79
orden y pleno conocimiento del Ministerio de Defensa y el
Presidente de la República.
(c) Estas Acciones Militares pueden llevarse a cabo
conjuntamente con otros sectores i del gobierno, por lo que
el J-CCFFAA, los Comandos Operacionales y Comandos
Especiales deben efectuar las coordinaciones necesarias en
sus respectivos niveles.
(2) Acciones militares que no involucran el uso de la amenaza de
fuerza
(a) Apoyo a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas
1 En este tipo de Acciones Militares las Fuerzas Armadas
apoyan los esfuerzos de las organizaciones
responsables de este trabajo, con medios y personal.
2 Estas Acciones Militares se llevan a cabo
conjuntamente con otros sectores del gobierno, por lo
que el J-CCFFAA y los Comandos Operacionales y
Comandos Especiales deben efectuar las
coordinaciones necesarias en sus respectivos niveles.
3 Los Comandos Operacionales y Comandos Especiales
involucrados deben establecer medios de coordinación
rápidos y confiables con las otras entidades
gubernamentales participantes y designar Oficiales de su
EM para dedicarse exclusivamente a este tipo de Acción
Militar. En caso no existiera un Oficial del Cuerpo Jurídico
en su EM deberá solicitar el nombramiento de uno al J-
CCFFAA, este Oficial deberá asesorar al comandante
Operacional / Especial en todos los; aspectos legales de
la misión encomendada.
80
(b) Ayuda humanitaria en apoyo al Sistema Nacional de
Defensa Civil
1 La finalidad de este tipo de Acción es brindar ayuda en
caso de emergencias, como el apoyo con medios y
personal para reducir los efectos de los desastres;
naturales o los causados por el hombre.
2 Dada la naturaleza imprevista de los desastres, los
Comandos Operacionales y Comandos Especiales de la
zona afectada deben disponer el apoyo inmediato de sus
fuerzas a las autoridades responsables, con los medios
disponibles, dando parte al J-CCFFAA de las acciones
dispuestas.
3 Las Acciones de Ayuda Humanitaria pueden incluir el
brindar seguridad a la zona afectada, para evitar saqueos
y desmanes, seguridad y transporte de la ayuda,
atenciones médicas, evacuación de damnificados y otros.
d. Acciones simultáneas en el área de responsabilidad
(1) Apoyo a la prevención, disminución y control de la violencia
social
Este tipo de acción militar prevé operaciones y actividades para
proveer apoyo directo e indirecto a la población del país a fin
contribuir a la prevención, disminución y control de la violencia
social. Estas acciones incluyen entre otras las siguientes:
(a) Apoyo de Acción Cívica.
(b) Apoyo al Desarrollo Socioeconómico.
(c) Apoyo a la Lucha contra la Extrema Pobreza.
(d) Apoyo al Control del Orden Interno.
(e) Apoyo al Desarrollo de Fronteras Vivas.
(f) Otras que disponga el J-CCFFAA.
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(2) Apoyo a las autoridades civiles
(a) Este tipo de Acciones Militares incluye a todas aquellas en
que por disposición del Presidente de la República, las
Fuerzas Armadas deban apoyar a las Autoridades
legalmente constituidas, como por ejemplo:
1 Lucha contra la Tala ilegal.
2 Contrabando.
3 Protección de Camélidos.
4 Control de Servicio Públicos Esenciales.
5 Combate a la piratería en el aire o mar.
6 Contra la inmigración ilegal.
(b) Por lo general, en este tipo de Acción Militar, las
autoridades civiles mantienen el liderazgo, debiendo
establecerse antes del inicio de las operaciones los canales
de coordinación necesarios, identificándose los
responsables civiles en todos los niveles y las tareas que se
espera realicen las Fuerzas Armadas.
El Ejército del Perú en su Manual ME 1–13 (2010: 2 – 8) Operaciones,
señala lo siguiente:
Las Operaciones y Acciones Militares
El Perú, emplea las fuerzas militares en una variedad de formas basadas
en las características de una situación particular en el contexto del entorno
de seguridad nacional e internacional. El rango de las operaciones militares
involucra las operaciones en guerra y operaciones diferentes a la guerra
(acciones militares). En muchas circunstancias, una mezcla de esos tipos
de operación puede ser empleada para una situación determinada. Las
distinciones que se detallan a continuación, deben ayudar a los
Comandantes Operacionales a comprender las características de cada una
de ellas:
82
a. Las operaciones militares en guerra son aquellas operaciones de
combate sostenidas y de gran escala. Cuando es necesario alcanzar
los objetivos nacionales o proteger los intereses nacionales, el Perú
puede decidir la realización de operaciones de combate sostenidas y
de gran escala en combinación con el empleo de otros instrumentos
del poder nacional, colocando al país en un estado de guerra. Cuando
las fuerzas militares del Perú están comprometidas en el combate su
propósito es combatir y ganar, concluyendo las hostilidades en
términos favorables para el Perú y sus aliados.
b. Las acciones militares, conocidas internacionalmente como
operaciones militares diferentes de la guerra, se refieren a aquellas
operaciones enfocadas en disuadir la guerra y promover la paz. Estas
acciones incluyen dos tipos generales, el primero, en el cual la fuerza
es usada y la segunda en la cual la fuerza no es usada. Durante
tiempo de paz, los Comandantes Operacionales y Especiales
desarrollan planes enfocando sus esfuerzos en la coordinación y
cooperación con otras fuerzas a fin de promover la paz, disuadir ¡a
guerra y promover la consecución de los objetivos nacionales. Estos
planes deben incluir previsiones para ambos tipos de acciones
militares. Estas acciones incluyen entre otras actividades la ayuda en
caso de desastres, asistencia humanitaria, actividades contra el
tráfico ilícito de drogas, apoyo al control del orden Interno, y apoyo al
desarrollo socioeconómico.
83
RANGO DE LAS OPERACIONES Y ACCIONES MILITARES
RANGO OBJETIVOS GENERALES
EJEMPLOS
CO
MB
AT
E
OPERACIONES
MILITARES
LUCHAR Y
GANAR
OPERACIONES DE COMBATE A GRAN ESCALA
ATACAR
DEFENDER
BLOQUEOS
NO
CO
MB
AT
E
ACCIONES
MILITARES
IMPEDIR LA
GUERRA Y
RESOLVER
CONFLICTO
GOLPE DE MANO
DEMOSTRACIÓN DE FUERZA
CONTRATERRORISMO
CONTRAINSURGENCIA
EVACUACIÓN DE PERSONAL NO COMBATIENTE
PROMOVER LA
PAZ
ANTITERRORISMO
AYUDA EN EMERGENCIAS
CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ
APOYO DEFENSA CIVIL
CONTRADROGAS
Fig. 8 Rango de las Operaciones y Acciones Militares
c. En las Operaciones Militares y Acciones Militares, los
Comandos Operacionales y Especiales deben coordinar con los
otros instrumentos del poder nacional para alcanzar los
objetivos de seguridad y defensa del estado.
Generalidades de las Acciones Militares
a. Las acciones militares (AAMM) son operaciones y/o actividades que
sin llegar al empleo de la violencia, realiza el Estado para vencer
oposiciones o amenazas tanto en el ámbito interno y externo.
b. Las AAMM pueden o no involucrar el uso de la Fuerza, pero
siempre debe considerarse la protección de los participantes y se
debe estar listo para responder ante la amenaza.
84
c. La participación de las Fuerzas Armadas en este esfuerzo nacional
se produce con mandato expreso del Poder Ejecutivo - Presidente
de la República y Ministro de Defensa - los que deben fijar
claramente los objetivos a conseguir y las Reglas de Enfrentamiento
para cada tipo de situación, estableciendo además la duración de
las Operaciones.
d. Las AAMM se clasifican:
1) Acciones Militares que Incluyen el Uso de la Fuerza
a) Pese a los esfuerzos por promover la paz, las condiciones
en un país o región pueden generar conflictos armados.
Cuando otros instrumentos del poder nacional son
incapaces de influenciar en una situación deteriorada o
potencialmente hostil, las fuerzas militares pueden ser
requeridas para demostrar la resolución y capacidad de
nuestro país de apoyar a los otros instrumentos del poder
nacional o terminar con la situación de conflicto en términos
favorables. La finalidad de las operaciones militares durante
estos periodos es en apoyo de los objetivos nacionales,
evitar la guerra y regresar al estado de paz. Estas acciones
incluyen el gran riesgo de que nuestras fuerzas pudieran
verse envueltas en combate durante acciones dirigidas a
promover la paz y estabilidad nacional.
2) Acciones Militares que no Involucran el Uso de la Amenaza de
Fuerza.
a) El uso prudente de las fuerzas militares en tiempo de paz
ayuda a mantener las tensiones diarias entre países o
grupos bajo el umbral de los conflictos armados.
b) Estas acciones pueden incluir la ayuda humanitaria, ayuda
en desastres, operaciones contra drogas, control de armas,
evacuación de no combatientes y mantenimiento de la paz.
85
c) Estas operaciones son típicamente conjuntas en su
naturaleza. Estas operaciones, por definición, no incluyen el
combate, pero como lo muestra la historia reciente, un
esfuerzo humanitario puede rápidamente escalar en un
conflicto armado.
d) Por consiguiente, las fuerzas militares siempre necesitan
estar preparadas para protegerse a sí mismas y responder a
una situación cambiante.
3) Acciones Simultáneas en el Área de Responsabilidad
a) En la Área de Responsabilidad y en diferentes escenarios,
se pueden presentar diferentes AAMM simultáneamente,
estas acciones por momentos pueden o no involucrar el uso
de la fuerza por lo que ante esta situación los Comandantes
Operacionales de la zona afectada, deben prestar particular
atención a la sincronización e integración de las actividades
de las fuerzas hacia un propósito común que apoye la
consecución de los objetivos fijados.
e. Los tipos más comunes de AAMM que llevan a cabo nuestras FFAA
son:
1) Apoyo a la Lucha Contra la Subversión y Terrorismo
2) Apoyo a la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas
3) Ayuda Humanitaria en Apoyo al Sistema Nacional de Defensa
Civil
4) Apoyo a la Prevención, Disminución y Control de la Violencia
Social
a) Apoyo de Acción Cívica.
b) Apoyo al Desarrollo Socioeconómico.
c) Apoyo a la Lucha contra la Extrema Pobreza.
d) Apoyo al Control del Orden Interno.
e) Apoyo al Desarrollo de Fronteras Vivas.
f) Otras que disponga el J-CCFFAA.
86
5) Apoyo a las Autoridades Civiles
Por lo general, en este tipo de Acción Militar, las autoridades
civiles mantienen el liderazgo, debiendo establecerse antes del
inicio de las operaciones los canales de coordinación
necesarios, identificándose los responsables civiles en todos los
niveles y las tareas que se espera realicen las FFAA, en las que
se pueden considerar:
a) Lucha contra la Tala ilegal.
b) Contrabando.
c) Protección de Camélidos.
d) Control de Servicio Públicos Esenciales.
e) Combate a la piratería en el aire o mar.
f) Contra la inmigración ilegal.
Según Marín Saldaña A. (2013:17-19) en su tesis “Desarrollo humano y
percepción de los pobladores del distrito de Pichari – VRAEM – 2012”,
señala lo siguiente:
Arotoma (2,009), en su investigación “Producción de hoja de coca en el
VRAEM”, determinó que el problema en sí, habita en que la población no
percibe la presencia del Estado en esta zona, su condición de pobreza y
extrema pobreza obligan a dedicarse a labores indebidas, al no existir
alternativas de fuente de ingresos, teniéndose que dedicarse a
actividades ilícitas como la siembra y cosecha de la hoja de coca
ingresando al mundo de la clandestinidad, como es el narcotráfico,
volviéndose en un ambiente normal.
Rocca (2011), en su investigación “Estrategia Militar aplicada en el
CEVRAE y control territorial en el Valle de los Ríos Apurímac - Ene
periodo 2009-2010, determinó que en el fortalecimiento de la gestión del
Estado Peruano, es importante que el Estado vigorice su presencia y
gestión en el VRAEM, porque debe garantizar el cumplimiento del
mandato constitucional referido a la defensa y seguridad del territorio
nacional. El Estado debe brindar seguridad, pero su presencia debe ser
87
guiada con objetivos y metas precisas para asegurar una solución
integral y rápida que de sentido al clamor nacional por imponer la ley en
el VRAEM.
En un estudio realizado por el CAEN (2011), en la zona del VRAEM y
Alto Huallaga, trabajo aplicativo, realizado en el 2011, se logró
determinar que garantizar la presencia del Estado en el VRAEM, ha sido
un trabajo que no se complementó con la participación de todos los
sectores del estado por lo que inicialmente no se cumplieron los
objetivos del Plan VRAEM, lo único que se está obteniendo es que el
narcoterrorismo se afiance en la zona y logre disponer de territorialidad
donde imperan en total libertad.
Que es el Desarrollo Humano según el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo.
El desarrollo humano, es el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y
complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten
los Derechos Humanos de todos ellos. También se considera, como la
cantidad de opciones que tiene un Ser Humano en su propio medio, para
ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El Desarrollo Humano podría
definirse también como una forma de medir la calidad de vida del Ser
Humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental
para la calificación de un país o región.
Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
define hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansión de las
capacidades de las personas que amplían sus opciones y
oportunidades". Tal definición, asocia el desarrollo directamente con el
Progreso de la Vida y el Bienestar Humano, con el fortalecimiento de
capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede
ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la
libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de
que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
88
En términos de evaluación y de diseño de políticas de desarrollo el
enfoque de desarrollo humano plantea pistas muy importantes, ya que:
• Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliación
de las opciones (libertades) que tienen las personas. Así, los
objetivos del desarrollo van más allá de lo económico y material
(libertades políticas, capacidades sociales, etc.).
• Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales
para diseñar las estrategias de desarrollo más adecuadas.
• La participación de las personas en la vida pública (diseño y
aplicación de políticas públicas) es un factor central de esta forma de
entender el desarrollo, pues así se pueden detectar sus demandas y
aspiraciones.
• El desarrollo humano exige una articulación de esfuerzos y avances
en todos los ámbitos, tiene carácter integral y transdisciplinario. Los
instrumentos comprenden aspectos económicos, políticos, sociales e
institucionales.
• La acción complementaria de los diferentes sectores sociales es la
que promueve mayores avances en el desarrollo humano:
económico, social y político. Los múltiples actores del desarrollo
deben articular lógicas de acción colaborativa entre ellos.
Según la página oficial del PNUD en el Foro Mundial sobre Desarrollo
Humano, que se realizó en Estambul, el 23 de marzo de 2012, los
participantes en este foro llegaron a determinar que:
El desarrollo global debe fundamentarse en un desarrollo sostenible
centrado en las personas y equitativo para todos. Formamos parte de
gobiernos, organizaciones internacionales, de la sociedad civil, el sector
privado y el mundo académico, representando a todas las regiones del
mundo y todos compartimos la convicción de que hace falta una nueva
visión que aúne las tres dimensiones del desarrollo sostenible, a saber,
la social, la económica y la medioambiental, y que sitúe a las personas
89
en el centro del desarrollo. Para ello, resulta imprescindible integrar y
establecer sinergias entre las políticas de desarrollo sostenible y que
sean coherentes y complementarias entre sí.
El desarrollo debe hacerse con y para las personas, de forma equitativa,
inclusiva y estar impulsado por los Derechos Humanos. En este contexto,
las siguientes cuestiones adquieren una especial relevancia:
a. Hace falta que se adopte un nuevo enfoque a nivel internacional que
combine el crecimiento equitativo con la sostenibilidad
medioambiental, basado en valores universales y en la justicia social
global. Debería hacerse un especial énfasis en la inclusión social, la
protección social y la equidad, reconociendo que el desarrollo
económico ha ido en demasiadas ocasiones de la mano de la
degradación medioambiental y el aumento de las desigualdades. En
Estambul, hemos debatido este planteamiento, tal y como lo recoge
el informe del Grupo de Alto Nivel sobre la Sostenibilidad Mundial del
Secretario General de Naciones Unidas y en el Informe sobre
Desarrollo Humano.
b. Necesitamos más recursos para financiar soluciones innovadoras y
hacer frente a los desafíos actuales para garantizar un desarrollo
más sostenible y equitativo. Las ayudas públicas al desarrollo siguen
siendo una fuente importante de recursos y deben utilizarse de
forma efectiva. Es imprescindible promover una movilización
coordinada de capital global y recursos locales para solventar los
problemas medioambientales y sociales existentes en el mundo.
Nuevas alianzas, tanto del sector privado como de la sociedad civil,
pueden aumentar estos recursos y contribuir a ofrecer una vida
mejor a las generaciones actuales y futuras.
c. Las mujeres constituyen la mitad de la población mundial. Es
imprescindible empoderar a las mujeres, mejorando sus
oportunidades a través del acceso a la educación, la sanidad, los
servicios básicos y fomentando su participación en el mercado
90
laboral. Promover mayores niveles de participación femenina en los
procesos de toma de decisiones también es vital para lograr un
desarrollo sostenible.
d. Es esencial que exista una buena gobernanza, tanto a nivel global y
regional como nacional y local. Las Naciones Unidas tienen un papel
destacado a la hora de unir a todos los actores de la sociedad para
apoyar las capacidades nacionales, para idear e implementar
estrategias integrales de desarrollo sostenible.
Causas de la pobreza en Pichari - VRAEM
La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos
indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de
países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de
superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja
productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la
educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios
básicos, barreras culturales, etc. Ello explica por qué tanto en el Perú,
como en otros países los mayores éxitos frente a la pobreza rural se
logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la
pobreza.
En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que
cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de
igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una
necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones
económicas.
La pobreza en Pichari es un círculo vicioso que, además de tener
efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los lugareños
pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad
social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se
ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad
para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene
91
una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de
enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello,
constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
Consecuencias de la pobreza
Políticas de apoyo social que generan endeudamiento y obligaciones
impostergables en pago de la deuda externa y nuevo
endeudamiento Prioridades de gasto e inversión.
Migración del campo a la ciudad en busca de mejores condiciones
de vida, generando cinturones de miseria en las grandes ciudades.
Imposibilidad de acceso a educación de nivel competitivo en el
mercado laboral.
Centralización de la actividad productiva en reducidos polos de
desarrollo.
Tercerización de la economía, donde todos venden y pocos
compran.
Carencia y mal empleo de recursos para satisfacer demandas de las
más necesitados.
Desbordes populares por insatisfacción de necesidades pese a las
promesas políticas.
Política asistencialista del gobierno y no políticas de desarrollo.
Subcultura de la dependencia.
Crecimiento poblacional desordenado.
Desconfianza en lo legal y pérdida de legitimidad.
Desdoblar esfuerzos y medios para superarla.
Sociedad susceptible a violación de los DDHH.
Inseguridad ciudadana y mayor inversión pública para garantizar y
controlar la inseguridad.
Características de la Población de Pichari - VRAEM
El Distrito de Pichari se encuentra ubicado en la ceja de selva sobre la
margen derecha del Río Apurímac entre los Departamentos de Cusco y
Ayacucho, al noreste de la capital de la Provincia de la Convención, su
92
ámbito territorial está comprendida entre las altitudes 250 m.s.n.m. a
3500 m.s.n.m. Los primeros pobladores del Distrito de Pichari, al igual
que en toda la Ceja de Selva del Valle Río Apurímac estaba poblado
durante muchos años por nativos: Machiguengas y Ashánincas. Es por
eso que en el Valle Río Apurímac todavía podemos encontrar estas
tribus sobre todo en la margen derecha de Rio Apurímac (Pichari y
Kimbiri). Pichari tiene 73 comunidades de los cuales 19 son
comunidades nativas Ashánincas, que aún mantiene sus costumbres y
tradiciones a pesar del avance acelerado del occidentalismo, que devora
muchas tradiciones y costumbres autóctonas de las comunidades
andino- amazónicas.
Las Conclusiones a las que se arribó al término del presente Trabajo de
Investigación son las siguientes:
a. Si bien la concepción estratégica del Plan VRAEM comprendía una
acción multisectorial e interregional, a la luz de los hechos, refleja
que solo se alcanzó una participación directa del accionar militar y
policial, postergando las acciones de desarrollo multisectorial en la
región, lo cual, a la fecha no permite garantizar un desarrollo
adecuado en lo que a Educación y a Salud respecta.
b. Los Programas Sociales de Educación y Salud no son manejados
con criterios técnicos, debido entre otros factores, a la carencia de
personal profesional con experiencia en la lucha contra la pobreza.
c. La cantidad de Centros Educativos, profesores, infraestructura y
equipamiento para cubrir las necesidades de este sector; así como,
la cantidad de Centros de Salud, calidad de la atención y las
medicinas que brindan los Centros de Salud existentes en el distrito
de Pichari, resulta insuficiente y no es la más adecuada.
Terrorismo
Sendero Luminoso (SL) se inicia en los años ochenta con la realización
de un trabajo ideológico-político sobre las organizaciones gremiales,
93
cocaleras y sindicales. Poseía una base ideológica denominada "El
pensamiento Gonzalo", su finalidad era cambiar las estructuras del país
mediante la lucha armada, específicamente empleando como método el
terrorismo. Se tiene conocimiento que incursionó en el sembrado de la
hoja de coca, en su procesamiento, en el acopio y comercialización de
droga, como un medio para financiar sus actividades, pero, por
supuesto, siempre negó sus nexos con el narcotráfico.
Fue derrotado por las Fuerzas Armadas en el 2000 y sus principales
líderes fueron encarcelados, existieron remanentes que escaparon de la
derrota y se refugiaron en las zonas del Huallaga y el VRAE.
Precisamente, en estas dos zonas Sendero Luminoso manifiesta su
presencia en la sociedad peruana hasta febrero del 2012, fecha en que
es capturado el cabecilla de Sendero Luminoso de la zona del Huallaga,
el terrorista y narcotraficante Florindo Eleuterio Flores Hala, camarada
'Artemio'.
Actualmente, Sendero Luminoso hace sentir su presencia en el país
mediante dos líneas bien definidas: Una es la facción narcoterrorista,
que tiene como cabecilla a Víctor Quispe Palomino, camarada 'José',
quien tiene controlada la zona del VRAEM y ha revelado su intención de
ocupar todos los espacios geográficos, sociales y económicos
adecuados para el narcotráfico. Además, trata de expandir su zona de
influencia desde el VRAEM hacia el eje del Huallaga (zona dejada por el
camarada 'Artemio') - Pucallpa - Colombia; así como el eje Cuzco - Puno
- Bolivia; lugares donde tendría previsto una alianza estratégica con la
economía ilegal producto de la tala ilegal de árboles, minería informal y
el contrabando. De igual modo, participa y promociona acciones políticas
para acrecentar las contradicciones sociales con la finalidad de crear
una ingobernabilidad.
La otra línea es la facción terrorista que está cobrando notoriedad,
convirtiéndose en un peligro para la seguridad, estabilidad, viabilidad y
desarrollo nacional. Está constituida por los terroristas excarcelados que
han cumplido su condena, los que tratan de ocupar espacios en el
94
aparato estatal, especialmente desde el Ministerio de Educación
mediante el CONARE-SUTEP y el Movimiento por Amnistía y Derechos
Fundamentales (MOVADEF). Por eso, reitero, Sendero Luminoso “ha
regresado".
El narcotráfico en el Perú inicia sus actividades por los años cincuenta,
intensificándolas con el inicio del terrorismo en los años ochenta; en su
evolución han disgregado la actividad hasta llegar a pequeños grupos de
personas, quienes actualmente realizan el sembrío, procesamiento,
acopio y comercialización de la droga.
Los narcotraficantes tecnificaron sus procesos, tornándolos más
efectivos (eficientes, eficaces y económicos) y están sustituyendo los
insumos químicos con la finalidad de hacer más difícil su control por las
fuerzas del orden (ácido nítrico, ácido fosfórico, diesel 2, gasolina, etc.).
Actualmente, de las 420 toneladas métricas de clorhidrato de cocaína
que se producen a nivel nacional, aproximadamente el 60% tiene su
origen en la zona del VRAEM. Aprovecha la ausencia del Estado y las
características socioeconómicas de la población. Encuentran en los
remanentes terroristas de Sendero Luminoso el aliado perfecto para sus
planes de enriquecimiento ilícito, concertando con ellos una alianza
estratégica.
Su absoluta falta de valores ha establecido un imperio de corrupción, ha
socavado las bases de nuestra sociedad y viene vulnerando la seguridad
económica, social y política del Estado.
Pobreza
El 70% de personas que se desplazan hacia la selva, especialmente a
las zonas donde actúa el narcoterrorismo (Huallaga, VRAEM y ejes de
crecimiento) son emigrantes de las zonas altoandinas en condición de
extrema pobreza, obligados a convertirse en cultivadores de coca ilegal,
ya que son incentivados por una especie de “fiebre del oro verde”.
95
Estos pobladores no encontraron 'en sus tierras las condiciones
socioeconómicas necesarias para superar la pobreza, pero sí avizoraron
la esperanza de obtener beneficios económicos y desarrollo social con el
cultivo de la hoja de coca en estas zonas del narcoterrorismo. Craso
error. Al llegar a estos lugares fácilmente son adoctrinados e
ideologizados para convertirse en parte de la maquinaria del nuevo
modelo de narcotráfico.
Inicialmente se dedicaron al cultivo de la hoja de coca, con el tiempo y
en busca de un mayor incentivo económico incursionaron en la
producción de la pasta básica de cocaína (PBC) y posteriormente
terminaron produciendo el clorhidrato de cocaína: El narcoterrorismo
está logrando "sociabilizar" el proceso de producción, transformación y
comercialización de la droga y transfiriendo la mayor parte de los
riesgos de esta actividad ilegal a la población que participa con ellos; de
tal manera que esta, al sentir la presión represiva de las fuerzas del
orden, se aleja cada vez más del Estado, al que ven como un sistema
que le hace daño y que evita su desarrollo social y económico.
Sumilla:
“El narcoterrorismo está logrando "sociabilizar" el proceso de
producción, transformación y comercialización de la droga, y
transfiriendo la mayor parte de los riesgos de esta actividad ilegal a la
población que participa con ellos. ”
Corrupción
La corrupción tiene que ser observada desde dos perspectivas: una que
nace de los propios funcionarios públicos que utilizan los recursos del
Estado para su-provecho personal y no para solucionar los problemas
centrales del país.
La otra perspectiva tiene su origen en la capacidad económica del
narcoterrorista, que compra voluntades para lograr sus fines económicos
y hacer más rentable sus operaciones ilícitas.
96
Aquí es necesario centralizar el mayor repudio y castigo social-jurídico
para el funcionario público que traiciona al pueblo que depositó su
confianza en él para proteger sus intereses, que al propio
narcoterrorista, quien solamente busca que su actividad sea más
rentable, la que desde un inicio fue concebida para su provecho personal
y para todos aquellos que colaboraron con él.
Si se lograra disminuir significativamente el nivel de corrupción en el
país, se tendría altas probabilidades de resultados productivos a corto
plazo respecto de las estrategias integrales aplicadas para vencer al
narcoterrorismo. No obstante, la falta de decisión e interés político hace
más difícil que estas amenazas sean disipadas y vencidas rápidamente.
La estrategia de la guerra prolongada les resulta favorable por el nivel de
corrupción y la falta de decisión política.
Economía ilegal
La economía ilegal es uno de los mayores peligros que afronta el país,
generada a consecuencia de la corrupción del Estado, propiciada por el
narcoterrorismo y el lavado de dinero. Esta economía ilegal ha
sobrepasado los
índices que una sociedad en desarrollo puede permitirse y actualmente
compite con la economía legal del Estado, distorsionando gravemente
nuestro desarrollo; por lo que resulta necesario determinar si es un
instrumento económico que permite al país salir de la pobreza o
muy por el contrario constituye una peligrosa herramienta que pone
en riesgo su desarrollo y seguridad.
Otro aspecto preocupante es que la economía ilegal está ocupando el
vacío dejado por el Estado en las zonas donde actúa el narcoterrorismo
y se ha convertido en una opción de vida y desarrollo de los más pobres,
instaurándose un nuevo tipo de economía y un nuevo modelo social que
impulsan la organización sin ningún control de nuevos poblados en la
zona del VRAEM, que vienen estrenando este nuevo patrón
97
socioeconómico, convencidos que con este pueden alcanzar
“rápidamente” el ansiado bienestar personal y comunal.
Falta de educación integral
Los pobladores de las zonas donde actúa e! narcoterrorismo están
siendo engañados por falta de educación. Por esta razón, es de
imperiosa necesidad establecer un sistema educativo que considere la
educación integral como el arma fundamental para vencer a esta
amenaza, advirtiendo que esta educación proporcionará al ciudadano
común las herramientas mínimas indispensables para que pueda
discernir y sopesar entre lo bueno y lo malo, y del mismo modo lo dote
de las habilidades, destrezas y capacidades que le faciliten alcanzar un
sostenido desarrollo social y económico.
Se debe atender las necesidades educacionales que tiene el ser
humano en los planos biológico, psicológico y espiritual; motivo por el
cual los procesos educativos al ser diseñados deben incentivar estos
planos y proporcionarle al individuo los instrumentos cognitivos para que
pueda obtener la prosperidad, paz y felicidad.
El Perú, en la actualidad, se encuentra en un franco proceso de
crecimiento económico (pese a la crisis económica mundial), que ha
despertado en el poblador pobre una singular expectativa por una
adecuada distribución de la riqueza. Sin embargo, al no materializarse
esta posibilidad se ha creado como natural reacción la percepción
equivocada de que la democracia como sistema de gobierno no atiende
sus justas expectativas.
A ello se aúna la percepción de no tener las mismas oportunidades con
relación a los peruanos más beneficiados, y lo que es peor, no tener las
mismas posibilidades como producto de la desnutrición crónica que los
afecta. Este escenario ha favorecido que el discurso del narcoterrorismo
contra el Estado alcance cierta simpatía y respaldo de la población,
propiciando el surgimiento de conflictos sociales que menoscaban la
estabilidad social y la gobernabilidad del país.
98
La población en estado de pobreza, situada en las zonas donde actúan
los narcoterroristas, está siendo engañada y manipulada por estas
amenazas internas, quienes se aprovechan de su estado de ignorancia,
al ofrecerles una opción de vida basada en la economía ilegal de la hoja
de coca. Por esta razón, es insoslayable exigir al Estado un modelo de
educación integral” dirigido inicialmente a estos pobladores.
La sociedad peruana no solamente necesita una educación de calidad y
una educación para la paz, necesita de una educación integral que
rescate a estos pobladores de las argucias del narcoterrorista.
Este modelo de educación edificará personas con principios éticos y
valores morales, y a los nuevos líderes de la sociedad, con capacidades,
destrezas y talentos en los planos biológico, sicológico, intelectual,
espiritual y social del ciudadano pobre, quien también podrá discernir y
darse cuenta que solamente con procesos económicos y modelos
sociales lícitos logrará alcanzar la prosperidad, paz y felicidad a la que
tienen justo derecho.
Convencidos como peruanos y sensibles a la mejor condición de vida
debemos ser enfáticos en afirmar que al empoderar al poblador de!
VRAEM de hacer una vida con calidad de tiempo, calidad productiva,
calidad emocional y, sobre todo, elevar sus niveles de estima personal y
familiar, posibilitaran desarrollar en ellos capacidades dentro del marco
del emprendimiento, la innovación y la productividad solidaria y asertiva.
La implementación del modelo de educación integral en el VRAEM debe
ser diseñado como un plan piloto que armonice con un nuevo modelo
educativo nacional, el cual debe considerar adecuadamente la
idiosincrasia de cada población, las necesidades de los profesores, las
dificultades lingüísticas, las condiciones meteorológicas, las distancias,
la falta de carreteras y medios de comunicación, etc. No se debe
continuar legislando aspectos de educación considerando a Tumbes
igual que a Puno; a Iquitos igual que a Tacna; a Lima igual que el
VRAEM. Cada región tiene sus propias particularidades.
99
En otras palabras, se debe favorecer una educación emprendedora,
productora-empresarial, intercultural, ambientalista, de acuerdo a las
características, necesidades e intereses del poblador en el VRAEM,
dentro de un contexto sociocultural, geográfico, económico-productivo y
lingüístico de la región, a fin de superar la mentalidad subsidiaria y
conformista.
Para que estos diseños sean reales y efectivos, se requiere previamente
un diagnóstico de nuestra verdadera realidad nacional en todos los
sectores ministeriales (considerando las variables que originan e
incentivan el narcoterrorismo), que nos servirá para identificar y
determinar los objetivos comunales, zonales, locales, regionales y
nacionales. Determinados estos como una respuesta a las necesidades
reales de cada región de la sociedad peruana, establecer los diferentes
sistemas y procesos, entre ellos el nuevo sistema educativo nacional,
considerando dentro de una nueva ley general de educación,
profesionales y técnicos líderes en instruir y educar para el desarrollo,
así como profesionales y técnicos perfeccionados para la seguridad y
defensa.
El ciudadano peruano común debe entender que la educación es una
condición básica para el desarrollo sostenido de! país, para comprender
y valorar la riqueza de la biodiversidad natural de nuestras regiones, la
seguridad para desenvolvernos y desarrollarnos en un ambiente de paz
y confianza; y la defensa nacional, para defender la democracia y los
intereses de todos los peruanos.
Al respecto, “nadie puede amar lo que no conoce”, dice una frase
coloquial, por lo que es necesario también cimentar en todo el ámbito del
VRAEM el sentimiento y orgullo de ser peruano, de haber nacido en esta
generosa tierra, de sus valles y de su lengua originaria, revalorando las
relaciones más comunes o cotidianas, esto es, practicar el saludo, el
agradecimiento, respetando sus instituciones y el potencial con que
cuenta la comunidad y que sea el maestro o profesor de cada institución
educativa el emisario de estos conectores de socialización.
100
Fundemos a partir de nuestra filosofía milenaria, la dicotomía:
comunidad y medio ambiente, que sí es posible revertir en perspectiva
para una mejor condición de vida a favor de nuestra población, ahora
vulnerada por la ignorancia, el atraso y el aprovechamiento de los
narcoterroristas.
Por consiguiente, las amenazas como el narcotráfico, terrorismo,
narcoterrorismo, tala ilegal de madera, minería informal, destrucción del
medio ambiente, pobreza, corrupción, contrabando, delincuencia,
carencias y falta de desarrollo en el Perú, requieren de un sistema
educativo que responda a las necesidades reales de su población. El
arma fundamental para vencer al narcoterrorismo en el VRAEM es la
educación.
2.3 Definición de términos
Control de la población
Son todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las
FFO (En particular el Ejército), que se refieren a las relaciones entre la
fuerza operativa por un lado y las autoridades civiles y la población por
otra parte, en tiempos de emergencia o normales dirigidas al apoyo del
as operaciones y acciones militares en beneficio del desarrollo humano
de las colectividades. (CCFFAA – MFA CD 03-04 (2010) Doctrina de
Operaciones Conjuntas).
Acciones Militares
Son operaciones y/o actividades que sin llegar el empleo de la violencia,
realiza el Estado para vencer oposiciones o amenazas tanto en el ámbito
interno y externo. Pueden o no involucrar el uso de la fuerza, pero
siempre debe considerarse la protección de los participantes y se debe
estar lista para responder ante la amenaza. También son conocidas
como Operaciones militares diferentes de la guerra. (ME 1-13 (2010).
Operaciones).
101
Estrategia Militar Nacional
Arte y Ciencia de emplear las fuerzas militares para alcanzar los
resultados fijados por la política. (CCFFAA – MFA CD 03-04 (2010)
Doctrina de Operaciones Conjuntas).
Adhesión de la colectividad humana
Es el apoyo más o menos amplio de la población en favor al Estado
(gobierno local constituido) y por ende a las FFAA (Ejército) como
consecuencia de sus acciones para mantener o recuperar la adhesión.
Es una labor con proceso inductivo que abarca todas las áreas básicas
para el desarrollo humano. (Diccionario de Inteligencia del Servicio de
Inteligencia Nacional – SIMA-1996).
Relaciones con la comunidad
Referido a las actividades específicas de coordinación y apoyo que la
fuerza operativa desarrolla en apoyo a la comunidad. Busca de un loado
brindar la seguridad en general y de otra realizar acciones cívicas en
respuesta a necesidades propias de los pobladores. Se orienta a lograr
un acercamiento mediante acciones como el censo – empadronamiento
que facilita un mejor control de la población. (Propios investigadores).
Respeto de Derechos Humanos (DDHH)
Se entiende por Derechos Humanos al conjunto de derechos y libertades
fundamentales que tienen el hombre; estos son los derechos civiles,
políticos, sociales, económicos y culturales, los cuales son inviolables. Es
decir, toda persona tiene derecho a que se respete su vida ya se tratado
con el debido respeto a la dignidad que le es inherente al ser humano.
Este derecho es protegido por la ley. Por lo tanto toda orden debe ser
clara y precisa para evitar que en su cumplimiento u omisión se cometan
violaciones a los DDHH. (CCFFAA-2001). RFFAA 01-09-01. DDHH:
Principios, Normas y Procedimientos.
102
Apoyo a la prevención, disminución y control de la violencia social
Este tipo de acción militar prevé operaciones y actividades para proveer
apoyo directo e indirecto a la población del país a fin de contribuir a la
prevención, disminución y control de la violencia social incluyen: Apoyos
de acción cívica, al desarrollo socioeconómico, a la lucha contra la
pobreza extrema, al control del orden interno, al desarrollo de fronteras
vivas y al que disponga el J-CCFFAA. (CCFFAA – MFA CD 03-04 (2010)
Doctrina de Operaciones Conjuntas).
Apoyo a las autoridades civiles
Referido al tipo de acciones militares que incluye a todas aquellas que
por disposición del Presidente de la República, las FFAA (El Ejército)
deban apoyar a las autoridades legalmente constituidas. Son las
autoridades civiles las que mantienen el liderazgo debiendo establecerse
antes del inicio del apoyo respectivo los canales de coordinación
necesarios, identificándose los responsable civiles en todos los niveles y
tareas que espera realicen el Ejército. (CCFFAA – MFA CD 03-04 (2010)
Doctrina de Operaciones Conjuntas).
Desarrollo Humano
Proceso mediante el cual se ofrece a las personas mayores
oportunidades en materia de educación, salud, económico, y otros según
sea el caso, así como acceso a los recursos necesarios para tener un
nivel óptimo de bienestar. También incluye otras oportunidades como la
libertad política, es garantía de DDHH y el respeto así mismo.
(Diccionario de Inteligencia del Servicio de Inteligencia Nacional – SIMA-
1996).
DEVIDA
La comisión nacional para el desarrollo y vida sin drogas (DEVIDA) es un
organismo público descentralizado adscrito al sector de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) y constituye un pliego presupuestal,
encargado de diseñar, conducir la estrategia nacional de lucha contra las
103
drogas y constituirse en la contraparte nacional para todos los fondos de
cooperación internacional destinados a la lucha contra las drogas para:
Enfrentar todos los problemas derivados del consumo y dependencia,
con las armas de una educación preventiva y el tratamiento
multidisciplinario.
Anteponer el ejercicio de la ley al desafío del tráfico ilícito de drogas y
su cadena delictiva.
Propiciar la solución al problema nacional de la producción de cultivos
para fines ilícitos, principalmente el de la hoja de coca, para usos no
tradicionales ni industriales, desde una perspectiva social y evitar su
incremento, desarrollando acciones orientadas al desarrollo sostenible
como una estrategia integral de acción en las zonas cocaleras. (PCM
- 2012).
Acción Cívica
Operaciones desarrolladas por las FFAA en distintas zonas marginales
del país, para llevar apoyo social, sanitario y otros con el propósito de
lograr mayor cohesión con la población civil. (Manual Procedimientos
Operativos en el VRAEM (2012).
Pobreza
Situación que caracteriza la incapacidad de determinados hogares y/o
personas para acceder a una canasta de bienes y servicios que les
permita cubrir necesidades definidas en términos de estándares
socialmente aceptables. Existen dos enfoques para el análisis de la
pobreza: la absoluta y la relativa.
La pobreza constituye un fenómeno social que está asociada al grado de
bienestar alcanzado por una sociedad determinada. La percepción de
pobreza evoluciona en el tiempo e incluso entre sociedades, en razón de
su desarrollo diferenciado.
104
Pobreza absoluta: enfoque para el análisis de la pobreza en que el
bienestar de los hogares y/o personas se define en términos del nivel
absoluto de acceso o gato en bienes y servicios que permiten cubrir
necesidades básicas.
Pobreza no extrema: la cual se define como aquella situación en la
que el total de ingresos de los hogares y/o personas no permite cubrir
el gasto total mínimo de bienes y servicios.
Pobreza extrema: la cual se define como aquella situación en la que
el total de ingresos de los hogares y/o personas no permite cubrir el
gasto en alimentación necesario para los requerimientos nutricionales
mínimos. (CAEN – 2012. Metodologías de Seguridad y defensa
nacional).
Población Rural
Está constituida por la población que reside en centros poblados rurales,
definidos estos como aquellos que tiene menos de 100 viviendas
agrupadas contiguamente o que teniendo más de 100 viviendas se
encuentran dispersas.
Comités de Autodefensa
El gobierno mediante DL N° 741 del 08 de noviembre del año 1981,
reconoció a los comités de autodefensa como organizaciones de la
población para desarrollar actividades de autodefensa de su comunidad,
evitar la infiltración terrorista, defenderse de los ataque de éstas y apoyar
a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú en las tareas de
pacificación, cuya característica es la de ser transitoria. (ME 1-69 (2013).
Operaciones contra el terrorismo).
105
2.4 Hipótesis
2.4.1 Hipótesis General
El control de la población se relaciona directamente con las acciones
militares en la conducción de operaciones de la 2a Brigada de Infantería
distrito de Pichari – VRAEM.
2.4.2 Hipótesis Específicas
a. La adhesión de la colectividad humana en el control de la población
se relaciona directamente con la conducción de operaciones de la
2a Brigada de Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
b. Las relaciones con la comunidad en el control de la población se
relaciona directamente con la conducción de operaciones de la 2a
Brigada de Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
c. El respeto de los Derechos Humanos en el control de la población
se relaciona directamente con la conducción de operaciones de la
2a Brigada de Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
106
2.5 Variables
2.5.1 Operacionalización de las variables
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES INVESTIGACIÓN
TÉCNICAS INTRUMENTOS
Control de
la Población
Adhesión de la
colectividad
humana
Crear una imagen
positiva del
soldado
Actitud de
acercamiento
Organizar a la
población para su
autodefensa
Observación
participante y no
participante
Encuesta
• Cuestionario
• Entrevista
Análisis
documental
Guía de cotejo
Diario del
observador.
Cuestionario de
preguntas
cerradas y
escala de Likert.
Guía de
entrevista.
Informes y
cuaderno de
anotaciones.
Fichas
Bibliográficas.
Relaciones con
la Comunidad
Actividades de
Acción Cívica
Empadronamiento
Seguridad de
servicios en
general
Respeto de
DDHHH
Respetar derechos
fundamentales de
las personas
Detención de
implicados en
terrorismo
Ejercer derechos
de solidaridad
Acciones
Militares
Apoyo a la
prevención,
disminución y
control de la
violencia social
Apoyo de Acción
Cívica
Apoyo a la lucha
contra la pobreza
extrema
Apoyo al control
del Orden Interno
Observación
participante y no
participante
Encuesta
• Cuestionario
• Entrevista
Análisis
documental
Guía de cotejo
Diario del
observador.
Cuestionario de
preguntas
cerradas y
escala de Likert.
Guía de
entrevista.
Informes y
cuaderno de
anotaciones.
Fichas
Bibliográficas.
Apoyo a las
autoridades
civiles
Lucha contra la
tala ilegal
Lucha contra la
minería ilegal
Lucha contra el
crimen
organizado
107
Capítulo III
Método
3.1 Tipo y diseño de investigación
Este fenómeno investigado se basó en un estudio de campo realizándose en
un contexto de ambiente natural y en situaciones reales donde se halla las
unidades de análisis del problema abordado en este trabajo investigativo. El
enfoque ha sido cuantitativo ya que se fundamentó en un esquema
hipotético deductivo - inductivo y lógico, buscó formular preguntas de
investigación e hipótesis para luego probarlas, se apoyó en la medición
estandarizada y numérica, utilizó el análisis estadístico, es reduccionista y
pretendió generalizar los resultados mediante muestras representativas,
siendo su alcance descriptivo y explicativo.
En cuanto a su grado de abstracción corresponde a una investigación
aplicada y sustantiva, porque tiene propósito prácticos inmediatos bien
definidos buscando actuar y producir cambios en un determinado sector de
la realidad investigada. Además se dice que también es sustantiva, porque
se orienta a resolver un problema fáctico con un margen de generalización
limitado y tiene como propósito el dar respuesta objetiva a una interrogante
planteada en un determinado fragmento del objeto de estudio y del
conocimiento alcanzado con la perspectiva de contribuir en la estructuración
y mejora de aspectos doctrinarios con base científica.
108
Consideramos que según el grado de generalización, se trata de una
investigación-acción, porque se centra en producir cambios en una realidad
con generalizaciones empíricas estudiadas, tratando de asociar la
investigación con la práctica a través de la aplicación y se proyecta la toma
de decisiones.
Por la naturaleza de los datos, esta investigación sigue una metodología
cuantitativa, porque su objeto de estudio es “externo” al sujeto que lo
investiga tratando de lograr la máxima objetividad al emplear el análisis
estadístico como característica resaltante. (Ñaupas, Mejía, Novoa y
Villagómez, (2014).
En lo que respecta al diseño fue no experimental, es decir, no se manipuló
variable alguna sino que se observó el fenómeno tal y como se dio en su
contexto natural en un momento determinado, para posteriormente evaluarlo
y establecer la consistencia fundamental de llegar a saber las correlaciones
entre las variables de estudio.
Constituyó una investigación ex post facto, porque se basó en hechos y
acciones que ya ocurrieron buscándose relaciones entre las variables
planteadas e identificar los criterios operativos que pudieran resaltar el
control de la población y acciones militares en la conducción de operaciones
de la 2a Brigada de Infantería - Pichari - VRAEM.
Según la temporalización, reunió las condiciones de método transversal
porque describe las variables y analiza su incidencia en un momento
determinado sin realizar un seguimiento prospectivo. Así mismo, el tiempo
no interviene en el comportamiento de las variables y se han tomado datos
de un grupo de unidad de análisis simultáneamente en un momento dado.
Desarrolla el diseño transversal descriptivo, porque indaga la incidencia y los
valores en que se manifiestan las variables que se investigan en un instante
determinado de tiempo y sirve como parte básica pero no suficiente,
considerándose que sin la descripción previa no se puede explicar, es decir,
sin el ¿Cómo es? No se puede explicar el ¿Por qué?, razón por la que se
complementó con el diseño transversal correlacional, buscando de esta
109
manera conocer las relaciones que vinculan situaciones problemáticas
dentro del contexto social en estudio, interpretando cualitativamente, sobre
una mutua relación para saber cómo se pueden comportar una variable al
conocer el comportamiento de la otra variable correlacionado
cuantitativamente, explicando finalmente los hechos y fenómenos en cuanto
a lo que lo origina y sus consecuencias.
El método de investigación fue deductivo, ya que partió de datos generales
aceptados como verdaderos previamente establecidos como principios
generales, para luego deducir mediante el razonamiento lógico varias
suposiciones y comprobar su validez.
3.2 Población y muestra
3.2.1. Población
Se realizó un estudio transversal de un universo de 135 Oficiales
subalternos y superiores (con edades entre 24 y 42 años) que laboran
en la 2ª Brigada de Infantería - Pichari - VRAEM
3.2.2 Muestra
Se constituyó un tamaño de muestra de cien (100) Oficiales entre
superiores y subalternos, para determinar la correlación del control de
la población y acciones militares en la conducción de operaciones de
la 2a Brigada de Infantería – Pichari – VRAEM.
En la determinación óptima de la muestra se utilizó la fórmula de
muestreo obligatorio simple para estimar proporciones, empleando la
siguiente:
n = Z2
PQN
e2(N-1) + Z2PQ
M
OTy
OTx
Ԉ
M= Muestra O= Observación o medición de una variableT= Tiempo de la investigacióny= Representa la variable dependiente controlada estadísticamenteԈ= Coeficiente de correlaciónx = Representa la variable independiente controlada estadísticamente
110
Para las unidades de análisis de Oficiales
n = Tamaño óptimo de la muestra
Z = Valor de la abscisa de la curva normal para una probabilidad del
95% de confianza
P= Proporción de oficiales que aplican la condición de encontrarse
laborando las unidades de la 2ª Brigada de Infantería.
Q = Proporción de oficiales que no aplican como Oficiales integrantes
(natos) de las unidades de la 2ª Brigada de Infantería.
e = margen de error de 5%
N = población
1 = factor de corrección
Entonces, el nivel de significancia es de 95%, con 5% de margen de
error, siendo la n óptima:
n = (1.96)2 (0.5) (0.5) (135) 129.654 = 100
(0.05)2 (135-1) + (1.96)
2 (0.5) (0.5) 1.2954
n = 100 Oficiales de la 2ª Brigada de Infantería
A continuación, se presentan los criterios de inclusión y de exclusión
determinados para la muestra (Oficiales integrantes de la 2ª Brigada
de Infantería):
Tabla 1
Criterios de administración del instrumento de recogida de datos
(cuestionario)
CRITERIOS DE INCLUSIÓN CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
1. Oficiales superiores y subalternos de la 2ª Brigada de Infantería Pichari-VRAEM
Estar comprendidos entre las edades de 24 – 42 años
Estar comprendido en el efectivo de día de la Gran Unidad y haber laborado mínimo 01 año en dicha Gran Unidad.
Tener experiencia profesional de otra Gran Unidad similar.
Haber recibido alguna capacitación de Fuerza Especial.
Tener en sus informes anuales de calificación profesional una apreciación positiva sobre rendimiento operativo.
2. Oficiales superiores y subalternos de la 2ª Brigada de Infantería Pichari-VRAEM
No considerar a Oficiales mayores de 43 años.
Presentar antecedentes judiciales en el fuero civil y/o militar, así como sanciones disciplinarias de rigor.
No haber recibido capacitación de fuerza especial.
Encontrarse en situación de apoyo o destacado temporal (hasta 06 meses).
111
3.3 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Las técnicas seleccionadas y aplicadas en este estudio investigativo
consistieron en la observación, durante situaciones fácticas experimentadas
por las unidades de análisis señaladas, entrevista personal a expertos,
lectura y análisis de informes operativos, lectura y análisis de manuales y
reglamentos, directivas, guías, reglas, etc., y la aplicación de una encuesta
(cuestionario)
Para la observación de las unidades de análisis en situaciones de
generalización empírica se utilizó una técnica mixta: participante y no
participante, es decir, en algunos casos se observó directamente los hechos
relacionados al accionar de las Fuerzas Especiales que actúan en el área de
operaciones de la 2ª Brigada de Infantería y en otros, se preguntó a una
muestra representativa de ellos sobre la problemática derivada de las
variables presentadas en la investigación, a fin de obtener datos
conductuales sobre dicho aspecto, las que fueron anotados en un cuaderno
de anotaciones por los propios investigadores. Los criterios de construcción
del instrumento de recogida de datos (observación) fueron los siguientes:
1. Se desarrolló una observación de campo, es decir, en el lugar natural de
los hechos: campos de instrucción, salas de trabajo táctico, ejercicios
tácticos sobre situaciones reales, patrullajes, operativos, áreas de
entrenamiento de fuerzas atípicas en terreno montañoso.
2. Se aplicó una observación estructurada mediante la cual se registró
diversas reacciones y comportamientos en cada unidad de observación o
muestra.
3. Se estructuró una lista de cotejo para cuantificar: el qué se observará, el
cómo y a través de qué medio.
4. Se desarrolló una observación colectiva participante, los investigadores
interactuaron con las actividades específicas de las unidades de
observación, tomando nota de las reacciones positivas y negativas,
describiéndose como estructura del escenario todos los ambientes en
112
que se desarrolla la preparación de las Fuerzas de la 2ª Brigada de
Infantería.
5. El tipo de observación que se ejecutó fue directa, los observadores
actuaron independientemente, registrando diferentes aspectos
observados.
6. Se tuvo en consideración los elementos fundamentales que comporta la
observación:
El sujeto Los 03 observadores (propios investigadores)
El sujeto - objeto
Los investigadores y en acciones militares control de la
población y acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2a Brigada de Infantería.
Los medios Los sentidos humanos; especialmente vista y oído
Los instrumentos Cuaderno de anotaciones, lista de cotejo, autoreporte
El marco teórico El cuerpo teórico que sirve de guía
7. La validez científica de la técnica de observación empleada se basó en
las normas siguientes:
1. Objetivo de la investigación: el qué y el para qué se va a observar.
2. Se definió y delimitó el área de observación: población y muestra
(Oficiales integrantes de las Fuerza Operativa de la 2ª Brigada de
Infantería).
3. Se planificó y capacitó a los observadores (investigadores)
4. Se definió operacionalmente las variables a ser observadas y cómo
serían registradas, por lo que se confeccionó una guía de observación
flexible.
113
5. Se previeron los instrumentos siguientes para recoger los datos:
cuaderno de anotaciones, formatos de registro, filmadora, etc.
6. Todo registro de informaciones fue trabajado de inmediato, de modo
objetivo y responsable.
La entrevista a expertos, todos ellos líderes militares de amplio currículo
profesional, fue de tipo conversación informal y libre, sin embargo, se orientó
las preguntas y discusiones de acuerdo a los objetivos de la investigación y a
las conductas observadas en las unidades de análisis. Los testimonios y
conclusiones obtenidas se anotaron en un cuaderno de anotaciones. Los
criterios de construcción del instrumento de recogida de datos (entrevista)
fueron los siguientes:
1. Como técnica científica, la entrevista reunió a un entrevistador-
moderador con el entrevistado o informante y su único propósito ha sido
obtener respuestas o informaciones que ayuden a comprobar las
hipótesis planteadas. El entrevistador fue elegido de entre los
investigadores.
2. Se elaboró una entrevista estructurada (dirigida) y planificada,
obedeciendo a pautas específicas en su preparación, su aplicación e
interpretación de los datos e informaciones recogidas. Esta se realizó
como una conversación “cara a cara”.
3. Los instrumentos que se emplearon fueron la guía de la entrevista, una
grabadora y el diario del entrevistador. Uno de los propios investigadores
efectuó la función de relator.
4. El procedimiento para la entrevista se preparó para antes, durante y
después de la misma, según las siguientes pautas:
a. Antes de la entrevista
- Presentación del entrevistador
- Conocimiento previo del entorno del entrevistado
- Aspectos personales del entrevistador
- Capacitación específica del entrevistador
114
- Preparación y reconocimiento de lugar, horario y detalles
b. Durante la entrevista
- Generación de corriente de empatía
- Utilización de vocabulario adecuado a la situación y conforme al
marco teórico de referencia del informante
- Actuación con sinceridad, sin rodeos y espontánea
- Evitar discusiones, así como inducir o sugerir respuestas
- Evitar posturas o hacer alardes de autoridad
- No dar ejemplos ni hacer admoniciones morales
- Prestar atención en lo referente a la comprobación de las
hipótesis y/o lo que se quiere expresar
- No apremiar al informante para que termine su relato o idea
fuerza, por el contrario, ayudarlo a que lo concluya
- Registrar la información doblando los medios que aseguren todo
lo expresado por el informante
- Agradecer al informante y garantizarle confidencialidad
c. Después de la entrevista
- Analizar las respuestas, observaciones anotadas y registradas en
todos los medios empleados, de preferencia a la brevedad posible
En cuanto al análisis documental, por un lado, los investigadores reunieron la
información que los diferentes comandos de unidad en la 4ª Brigada de
Infantería formulan al término de sus respectivas capacitaciones
profesionales, para su lectura y análisis sobre el tema central de la
investigación; de otro lado, se realizó una lectura pormenorizada y análisis
de contenido de actuales Manuales, Planes Operativos, Reglamentos y
libros especializados sobre Control de la población y acciones militares, su
aplicación, respecto a los indicadores de la variable “Control de la población”.
En ambos casos, se reunió diversa información en un cuaderno de
anotaciones (análisis de contenido y observación), luego de lo cual se
plasmaron los conceptos más relevantes en el Marco teórico (al final de la
descripción de cada indicador). Los criterios de construcción del instrumento
de recogida de datos (análisis) fueron los siguientes:
115
1. La información seleccionada en el marco teórico de nuestras variables
de investigación se analizaron de manera objetiva, sistemática y
cuantificable.
2. Su aplicación tuvo una orientación racional dirigida a estudiar las ideas
contenidas en citas de textos, anteriores investigaciones relacionadas al
asunto y comunicación diversa obtenida. Asimismo, se buscó descubrir
diferencias en el contenido temático encontrado.
3. Se empleó como instrumento del análisis de contenido la hoja de
calificación, en la cual las categorías o variables de la investigación
fueron trabajadas debidamente codificadas.
4. En la codificación se definió: el universo y la muestra a analizar, las
categorías referidas a las variables y las unidades de análisis de
contenido que estuvieron constituidas por el tema y los indicadores
establecidos para cada una de las variables de la investigación.
5. La codificación empleada para las categorías del análisis de contenido
fue igual a la que se utilizó en la Tabla 2, valoración de encuesta-
cuestionario.
6. Para las operaciones estadísticas se empleó el programa SPSS 20,
específicamente la medición de varianzas.
Para los Oficiales egresados, participantes en la investigación, el instrumento
empleado fue la encuesta, a través de la técnica del cuestionario
autoaplicado, siendo este instrumento de recolección de datos
semiestructurado y constituido por 15 preguntas (cerradas), correlacionadas
por cada indicador, la que tuvo por finalidad determinar cómo la tecnología
táctico militar se relaciona con el desempeño del combatiente en la 2ª
Brigada de Infantería en operaciones defensivas en terreno montañoso.
Los criterios de construcción del instrumento para la recolección de datos
(cuestionario) fueron los siguientes:
1. El presente cuestionario solo incluye preguntas cerradas, con lo cual se
busca reducir la ambigüedad de las respuestas y favorecer las
comparaciones entre las respuestas.
116
2. Cada indicador de la variables 1 y 2 será medido a través de tres (03)
preguntas justificadas por cada uno de los indicadores de la variable
dependiente, con lo cual se le otorga mayor consistencia a la
investigación.
3. Todas las preguntas serán precodificadas, siendo sus opciones de
respuesta las siguientes:
En total desacuerdo 1
En desacuerdo 2
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3
De acuerdo 4
Total acuerdo 5
4. Todas las preguntas reflejan lo señalado en el diseño de la investigación
al ser descriptivas – correlaciónales.
5. Las preguntas del cuestionario están agrupadas por los indicadores de la
variable independiente con lo cual se logra una secuencia y orden en la
investigación.
6. En razón de lo señalado en los ítems 2 y 4, cada pregunta ha sido
elaborada con claridad, precisión y comprensión por las unidades de
análisis seleccionadas.
7. No se ha sacrificado la claridad por la concisión, por el contrario, dado el
tema de investigación hay preguntas largas que facilitan el recuerdo,
proporcionando al encuestado más tiempo para reflexionar y favorecer
una respuesta más articulada.
8. Las preguntas han sido formuladas con un léxico apropiado, simple,
directo y que guardan relación con los criterios de inclusión de la
muestra.
9. Para evitar confusión de cualquier índole, se han referido las preguntas a
un aspecto o relación lógica enumerada como subtítulo y vinculadas al
indicador de la variable independiente.
De manera general, en la elaboración del cuestionario se previó evitar, entre
otros aspectos, inducir las respuestas, apoyarse en evidencias
comprobadas, negar el tema que se interroga, así como el desorden
investigativo.
117
La precodificación de las respuestas a las preguntas establecidas en el
cuestionario se precisa en la siguiente tabla:
Tabla 2
Valoración de Encuesta – Cuestionario
Codificación Categorización
1 En total desacuerdo
2 En desacuerdo
3 Ni de acuerdo ni en desacuerdo
4 De acuerdo
5 Total acuerdo
Fuente: Elaboración propia
La utilización de preguntas cerradas tuvo como base evitar o reducir la
ambigüedad de las respuestas y facilitar su comparación. Adjunto al
cuestionario se colocó un glosario de términos especificando aquellos
aspectos técnicos presentes en las preguntas determinadas. Además, las
preguntas fueron formuladas empleando escalas de codificación para facilitar
el procesamiento y análisis de los datos, enlazando los indicadores de la
variable de causa con cada uno de los indicadores de la variable de efecto,
lo que le dio la consistencia necesaria al cuestionario.
El cuestionario fue validado –validez de contenido que es lo que corresponde
en estos casos– utilizando criterios de expertos, apoyados en el uso de la V
de Aiken. En cada juicio de expertos se colocó el coeficiente de validez que
no debía ser mayor de uno (1). Se encuestaron a 07 docentes, arrojando un
resultado de 0,92% (92,48%), lo que corroboró que la totalidad de los ítems
de los instrumentos era válida.
Respecto de la confiabilidad, en el presente estudio de investigación se ha
utilizado el Índice de Consistencia Interna (Alfa de Cronbach), el que
presenta valores entre 0 y 1. Los valores superiores a 0.8 son considerados
aceptables; si su valor es cercano a la unidad se trata de un instrumento
fiable y hace que sus mediciones sean estables y consistentes. Pero si su
118
valor está por debajo de 0.8, el instrumento que se está evaluando presenta
una variabilidad heterogénea en sus ítems y, por lo tanto, nos llevaría a
conclusiones equívocas. Los resultados de la prueba de fiabilidad se
muestran a continuación:
Prueba de fiabilidad
Tabla 3
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach Nº de elementos
.972 15
La interpretación del valor calculado del Alfa de Cronbach, igual a 97%
determina que los resultados de la encuesta realizada a los 68 encuestados,
confirman que se trata de un instrumento con significativa fiabilidad y hace
que sus mediciones sean estables y consistentes.
Tabla 4
Indicadores de fiabilidad
Valor Interpretación
0 Nula fiabilidad
0.01 a 0.20 Insignificativa fiabilidad
0.21 a 0.40 Baja fiabilidad
0.41 a 0.60 Media fiabilidad
0.61 a 0.80 Alta fiabilidad
0.81 a 0.99 Significativa fiabilidad
1 Total fiabilidad
Fuente: ESGE – EPG.
3.4 Procesamiento de los datos
Se contó con la autorización del Comandante General de la 2ª Brigada de
Infantería.
119
Para la aplicación de la observación de actividades de las unidades de
análisis seleccionadas, los investigadores (03) asistieron indistintamente a
cada una de las Instalaciones y campos de entrenamiento donde se
encontraba la muestra durante los meses de (Jul-Dic 2014), según su
disponibilidad horaria y teniendo en consideración el haber laborado en dicha
Gran Unidad de combate recientemente.
La entrevista de expertos se realizó posteriormente a la observación de las
unidades de análisis in situ, en forma personal (cara a cara), en febrero de
2015. Los investigadores contaron para esta actividad con un resumen de
los datos conductuales obtenidos en la observación a los oficiales.
El análisis documental se realizó entre los meses de marzo y julio de 2015,
luego de la entrevista a los expertos, a través de reuniones periódicas de los
investigadores.
La encuesta se realizó en enero 2015, únicamente a la muestra
determinada, en campos de instrucción en forma simultánea. Cada uno de
los investigadores realizó una explicación del objetivo de su aplicación, así
como instruyó sobre su solución, anonimato, transparencia en el manejo de
los resultados, respetándose éticamente los principios que sustentan toda
investigación. La aplicación de la encuesta tuvo una duración aproximada de
una hora.
El procesamiento de las encuestas se realizó en el mes de febrero 2015,
utilizando el paquete estadístico SPSS, versión 20 y aplicando como soporte
estadístico la prueba del coeficiente de PEARSON para los resultados
alcanzados del cuestionario.
Los métodos utilizados para el procesamiento de los resultados obtenidos a
través de los diferentes instrumentos de recogida de datos, así como para su
interpretación posterior, han sido el de análisis y síntesis, que permitió una
mejor definición de los componentes individuales del fenómeno estudiado; y
el de deducción-inducción, que permitió comprobar a través de hipótesis
determinadas el comportamiento de indicadores de la realidad estudiada.
120
Métodos de análisis de datos
Para el procesamiento estadístico se utilizó el software estadístico SPSS 20
(Pardo, A., & Ruiz, M. A., 2002, p. 3); al respecto se hizo el uso de los
siguientes parámetros:
Estadística descriptiva para dar respuesta al objetivo e hipótesis general.
Pruebas estadísticas no paramétricas para establecer las comparaciones
que darán respuesta a los diversos objetivos e hipótesis específicas.
El chi-cuadrado de Pearson Alarcón R., (2008); Espíritu N., (1986) y Levín,
(1979) para la contrastación de las hipótesis.
El coeficiente Alpha de Cronbach Nunnally, (1987) para determinar la
fiabilidad de la escala y de los datos recogidos.
Los resultados son presentados en tablas y gráficos y adicionalmente se
realizó una breve descripción de los mismos.
Técnicas estadísticas
Fundamentalmente se utilizó la estadística descriptiva, tales como las
medidas de frecuencia, tablas y gráficos. Esto permitirá conocer y entender
cómo se comportan los datos en cada variable.
La interpretación es el paso necesario para unir de manera adecuada y con
carácter científico los datos obtenidos, así como las inferencias que de ellas
puedan derivar. De esta forma, el análisis y la interpretación de los
resultados y la contextualización otorgada por las teorías y doctrinas
referentes al tema sirvieron para fundamentar las conclusiones finales del
trabajo de investigación.
En la redacción del informe final se ha tenido en cuenta los criterios de
unidad (todos los datos que se relacionan con determinado tópico deben
encontrarse en un mismo lugar, con la finalidad de estructurar un enfoque
unitario); correlación ( asegurándose la interdependencia entre los distintos
puntos o aspectos y el enfoque global); claridad (se utilizaron palabras y
frases precisas y la redacción consideró un estilo secuencial lógico de los
121
párrafos y temas); exactitud (decir la verdad considerando la exposición
adecuada de su demostración); énfasis y, en todo momento, honestidad.
Se empleó para la lectura cualitativa de los datos estadísticos alcanzados la
matriz siguiente:
Tabla 5
Matriz de interpretación cualitativa de valores porcentuales de los resultados
estadísticos alcanzados
N° porcentual Interpretación cualitativa
100% Unanimidad
80 % - 99% Mayoría significativa
60% - 79% Mayoría
50% - 59% Mayoría no significativa
40% - 49% Minoría significativa
20% - 39% Minoría
1% - 19% Minoría no significativa
0% Desierto
Fuente: ESGE – EPG.
122
Capítulo IV
Resultados y discusión
4.1 Análisis univariable de los Resultados
Tabla 6
Pregunta 1. Las acciones en favor de la población por parte de la 2ª BI tienen que
ser integradas con los programas intersectoriales y otras dependencias públicas
en una sola unidad de esfuerzo creando una sinergia sostenida y permanente.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 17 11,3 11,3 11,3
En desacuerdo 18 12,0 12,0 23,3
Ni acuerdo ni desacuerdo 18 12,0 12,0 35,3
De acuerdo 30 20,0 20,0 55,3
En total acuerdo 67 44,7 44,7 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 44.7% de los encuestados está en total acuerdo con que las acciones y
programas multisectoriales en favor de la población tiene que estar integrados
en una sola unidad de esfuerzos.
2. El 20% de los encuestados está de acuerdo con que las acciones y programas
multisectoriales en favor de la población tiene que estar integrados en una sola
unidad de esfuerzos.
123
3. El 12% de los encuestados está ni de acuerdo ni desacuerdo con que las
acciones y programas multisectoriales en favor de la población tiene que estar
integrados en una sola unidad de esfuerzos.
4. El 12% de los encuestados está en desacuerdo con que las acciones y
programas multisectoriales en favor de la población tiene que estar integrados
en una sola unidad de esfuerzos.
5. El 11.33% de los encuestados está en total desacuerdo con el las acciones y
programas multisectoriales en favor de la población tiene que estar integrados
en una sola unidad de esfuerzos.
Tabla 7
Pregunta 2. La creación de Unidades de Desarrollo Humano (UUDH) que
congregue todos los programas sociales centralizado a cargo de la 2ª BI, solo en
lo operativo, permitirá un potencial control de la población originando una mayor
confianza e irrogar de presencia al Estado y credibilidad en las Fuerzas del
Ejército.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 07 4.66 4.66 4.66
En desacuerdo 09 6,0 6,0 10.66
Ni acuerdo ni desacuerdo 17 11,33 11,33 22
De acuerdo 34 23 23 45
En total acuerdo 83 55 55 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 55% de los encuestados está en total acuerdo con que la creación de
Unidades de Desarrollo Humano permitirá un potencial control de la
población irrogando de presencia al Estado y credibilidad en las fuerzas del
Ejército.
2. El 11.3% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la
creación de Unidades de Desarrollo Humano permitirá un potencial control
de la población irrogando de presencia al Estado y credibilidad en las
fuerzas del Ejército.
124
3. El 23% de los encuestados está de acuerdo con que la creación de
Unidades de Desarrollo Humano permitirá un potencial control de la
población irrogando de presencia al Estado y credibilidad en las fuerzas del
Ejército.
4. El 4.6% de los encuestados está en total desacuerdo con que la creación
de Unidades de Desarrollo Humano permitirá un potencial control de la
población irrogando de presencia al Estado y credibilidad en las fuerzas del
Ejército.
5. El 6% de los encuestados está en desacuerdo con que la creación de
Unidades de Desarrollo Humano permitirá un potencial control de la
población irrogando de presencia al Estado y credibilidad en las fuerzas del
Ejército.
Tabla 8 Pregunta 3. La manera proyectiva y trascendente de organizar a la población para
su defensa requiere en prioridad iniciar y mantener un proceso inductivo –
deductivo y no al revés, buscando integrarlos, socializarlos y que vayan
interactuando y tomando decisiones para su propio desarrollo humano, integridad
y seguridad.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 05 3.33 3.33 3.33
En desacuerdo 09 6,01 6,01 9.33
Ni acuerdo ni desacuerdo 22 14.66 14.66 23.99
De acuerdo 48 32 32 55.99
En total acuerdo 66 44 44 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 32% de los encuestados está de acuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
125
2. El 6% de los encuestados está en desacuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
3. El 3.3% de los encuestados está en total desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
4. El 14.6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
5. El 44% de los encuestados está en total acuerdo con que la manera proyectiva
de organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
Tabla 9
Análisis de la dimensión Adhesión de la colectividad humana
X CONTROL DE LA POBLACIÓN
X1
5 4 3 2 1 Total
1 Las acciones en favor de la población por parte de la 2ª BI tienen que ser integradas con los programas intersectoriales y otras dependencias públicas en una sola unidad de esfuerzo creando una sinergia sostenida y permanente.
67 30 18 18 17 150
2 La creación de Unidades de Desarrollo Humano (UUDH) que congregue todos los programas sociales centralizado a cargo de la 2ª BI, solo en lo operativo, permitirá un potencial control de la población originando una mayor confianza e irrogar de presencia al Estado y credibilidad en las Fuerzas del Ejército.
83 34 17 09 07 150
3 La manera proyectiva y trascendente de organizar a la población para su defensa requiere en prioridad iniciar y mantener un proceso inductivo – deductivo y no al revés, buscando integrarlos, socializarlos y que vayan interactuando y tomando decisiones para su propio desarrollo humano, integridad y seguridad.
Total
66
216
48
112
22
57
09
36
05
29
150
450
% 48 24.9 13 08 6.1 100
126
4.1.1 Análisis de la dimensión Adhesión de la colectividad humana
Al hacer el análisis de los resultados alcanzados para esta dimensión, se
tiene que una mayoría representativa (72.9%) de los encuestados están
totalmente de acuerdo en que las acciones a favor de la población a través
de la ejecución de un control pasan por tener que ser centralizadas bajo el
diseño de una estrategia integradora con participación multisectorial,
activándose Unidades de desarrollo humano (UUDH) porque dicho
desarrollo primero necesita de un marco legal – jurídico institucional que
permita y garantice inicialmente otorgar una seguridad a toda persona
complementándose luego con su desarrollo humano mediante una inclusión
social y otros programas que visualizan en un mediano plazo que tales
comunidades o colectividades ejerzan por sí solas su libre determinación a
evolucionar en el marco de la ley con una respuesta de lucha contra la
pobreza y de pacificación nacional.
En relación a la observación de los investigadores se aprecia que existen
apoyos multisectoriales pero cada quien por su lado, no evidenciándose una
sinergia que involucre a la población. Además, un sector no está al tanto de
lo que otro sector hace o pretende realizar, más aún, no se gestiona que
permita de modo integral efectivizar el desarrollo humano en cada
pueblo/comunidad para esto se requiere prestar mayor atención a un recojo
de información y evaluación de cada realidad local un proceso inductivo real
y presencial. Es en razón a estos puntos de vista que se hace necesario que
sea una unidad militar la que tenga solo la responsabilidad operativa de
direccionar mejor todo lo conveniente a la adhesión de las colectividades
humanas dentro del control de la población por el factor seguridad. Lo
administrativo seguirá a cargo de cada sector y la función policial se
subordinará a este comando militar de lo que hemos denominado “Unidades
de desarrollo humano”.
De la opinión de los ex Comandantes generales de la 2a Brigada de
Infantería entrevistados, se infiere que el control de la población es uno de
los pilares para derrotar el narcotráfico, por lo que se hace que este
problema multidimensional sea diseñado estratégicamente de manera
intersectorial y no aislado como se evidencia actualmente o en todo caso el
127
organismo encargado para desarrollar el VRAEM necesita descentralizarse
en unidades que hagan lo mismo pero, bajo un comando militar por el factor
seguridad (operativo) más no administrativo, las razones son obvias, la
acción de inteligencia es fundamental, así como que la PNP se subordine
para lo operativo a este comando militar, es decir una sola cabeza, una sola
toma de decisiones, una sola unidad de esfuerzos.
Del análisis documental, se resume en que para obtener y mantener la
adhesión de la población, tiene que concretarse una serie de nuevas
capacidades operativas que convergen en una preparación militar mejor
estructurada, implementada y adiestrada para hacer frente a nuevas
amenazas emergentes, preocupaciones, desafíos y conflictos que son
transversales a la población, al medio ambiente y a la acción el Estado vía
sus autoridades elegidas, en este sentido sería conveniente la preparación
de una fuerza militar – policial que restrinjan tales amenazas en los ámbitos
operacionales y tácticos (según situación).
Tabla 10
Pregunta 4. Las actividades de Acción Cívica tienen que ser permanentes para lo
cual la 2ª BI tiene que centralizar e integrar sus medios de coordinación con otros
organismos del Estado, buscando dar solución a necesidades básicas de la
población y convertirse en un elemento multiplicador de sinergia, empatía y
unidad de esfuerzos con la comunidad.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 2 1.3 1 1
Ni acuerdo ni desacuerdo 8 5.3 5 6
De acuerdo 31 20.4 21 27
En total acuerdo 109 73 73 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 21% de los encuestados está de acuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
128
2. El 1% de los encuestados está en desacuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
4. El 5% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
5. El 73% de los encuestados está en total acuerdo con que la manera proyectiva
de organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
Tabla 11
Pregunta 5. Al activarse unidades de desarrollo humano (UUDH), la actividad de
empadronamiento tienen un mayor efecto en un real control de la población en
todo sentido y dirección.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 1
Ni acuerdo ni desacuerdo 9 6 6 6
De acuerdo 58 39 39 45
En total acuerdo 929 55 55 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 39% de los encuestados está de acuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que la manera proyectiva de
organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
129
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
4. El 6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la manera
proyectiva de organizar a la población requiere un proceso inductivo –
deductivo que les permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
5. El 55% de los encuestados está en total acuerdo con que la manera proyectiva
de organizar a la población requiere un proceso inductivo – deductivo que les
permita tomar decisiones para su propio desarrollo humano.
Tabla 12
Pregunta 6. La seguridad de los servicios, en general en la población de Pichari –
VRAEM, tiene que iniciarse con la propia participación de los pobladores –
comités de autodefensa, luego la PNP según sus funciones establecidas y la
participación de la 2ª BI correspondería a un apoyo externo que inclusive abarque
el ámbito rural donde no hay presencia policial.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 4 2.6 2.6 2.6
En desacuerdo 12 8 8 10.6
Ni acuerdo ni desacuerdo 20 13.3 13.3 23.9
De acuerdo 47 31.1 31.1 55
En total acuerdo 67 45 45 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 31.1% de los encuestados está de acuerdo con que la seguridad de los
servicios en Pichari-VRAEM tiene que iniciarse con la participación de los
pobladores, luego la PNP con la participación de la 2ª Brig Inf en un apoyo
externo.
2. El 8% de los encuestados está en desacuerdo con que la seguridad de los
servicios en Pichari-VRAEM tiene que iniciarse con la participación de los
pobladores, luego la PNP con la participación de la 2ª Brig Inf en un apoyo
externo.
130
3. El 2.6% de los encuestados está en total desacuerdo con que la seguridad de
los servicios en Pichari-VRAEM tiene que iniciarse con la participación de los
pobladores, luego la PNP con la participación de la 2ª Brig Inf en un apoyo
externo.
4. El 13.3% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo que con la
seguridad de los servicios en Pichari-VRAEM tiene que iniciarse con la
participación de los pobladores, luego la PNP con la participación de la 2ª Brig
Inf en un apoyo externo.
5. El 45% de los encuestados está en total acuerdo con que la seguridad de los
servicios en Pichari-VRAEM tiene que iniciarse con la participación de los
pobladores, luego la PNP con la participación de la 2ª Brig Inf en un apoyo
externo.
Tabla 13
Análisis de la dimensión Relaciones con la comunidad
X CONTROL DE LA POBLACIÓN
X2 Dimensión Relaciones con la
comunidad 5 4 3 2 1 Total
4 Las actividades de Acción Cívica tienen que ser permanentes para lo cual la 2ª BI tiene que centralizar e integrar sus medios de coordinación con otros organismos del Estado, buscando dar solución a necesidade4s básicas de la población y convertirse en un elemento multiplicador de sinergia, empatía y unidad de esfuerzos con la comunidad.
109 31 8 2 2 150
5 Al activarse unidades de desarrollo humano (UUDH), la actividad de empadronamiento tienen un mayor efecto en un real control de la población en todo sentido y dirección.
92 58 9 0 0 150
6 Al activarse unidades de desarrollo humano (UUDH), la actividad de empadronamiento tienen un mayor efecto en un real control de la población en todo sentido y dirección.
Total
67
268
47
136
20
37
12
14
4
4
150
450
% 59 30 8 3 0 100
131
4.1.2 Análisis de la dimensión Relaciones con la comunidad
Al hacer un análisis de los resultados alcanzados para esta dimensión se
tiene que una mayoría significativa (87%) de los encuestados están
totalmente de acuerdo en que las relaciones con la comunidad requieren una
presencia sostenida y permanente para alcanzar un efecto multiplicador de
sinergia, empatía y unidad de esfuerzos en la comunidad. En tal sentido el
control de la población se verá favorecido por actividades que nos acercan a
la población y vamos obteniendo conocimiento e información necesaria. Esta
dimensión complementa la adhesión de la población porque será necesario
tener un marco legal de participación jurídica activa, en razón que todas
estas acciones serán multisectoriales y se necesita un elemento que dirija el
esfuerzo conjunto.
En relación a la observación de los investigadores, se resumen en el hecho
de que una acción cívica es la materialización de la presencia del Estado
para resolver o solucionar necesidades de todo orden, tal como se da en una
ciudad o pueblo grande que cuenta con todos los servicios básicos y
facilidades de satisfacer otras necesidades individuales y familiares. La
debilidad de cómo se producen las acciones cívicas aparece en el factor
periodo de ejecución, uno o tres días no son suficientes y más aún muchas
veces lo ejecuta el instituto con sus escasos medios y limitados apoyos de
algunos sectores cuando en realidad esta actividad tendría que ser
proyectado al modo más sostenido y permanente, aquí es donde encaja con
la iniciativa de hacerlo a través de las Unidades de desarrollo humano que
serán integradoras de todos los sectores estatales en lo operativo.
Del aporte de los entrevistados se infiere el hecho que las relaciones con la
comunidad se inician de modo inductivo, es decir, cuando se reconoce el
verdadero problema al escuchar y evidenciar la realidad de los pobladores,
este es el motín sustantivo para el funcionamiento permanente de Unidades
de desarrollo humano centralizado e integradores que reflejen una
consistente capacidad de respuesta de presencia del Estado, de lucha
contra la pobreza y de pacificación nacional. La manera de llevar a cabo
acciones cívicas no produce el efecto deseado, sino observamos en los más
de 07 años del conflicto en el VRAEM qué avances en la adhesión de la
132
población se han producido, se tuviera que comparar en lo que han logrado
los narcoterroristas, los resultados no son muy alentadores. Definitivamente
el control de la población no puede ser visto solo del lado militar – policial.
Del análisis documental se resume que todos los lineamientos de apoyar a la
población son bien recibidos, lo que no dicen los manuales son las lecciones
aprendidas al respecto o en todo caso no profundizan en señalar un cambio
de marco legal, de acciones militares, policiales y de inteligencia y otros
combinados y coordinados para enfrentar en forma integral y
multisectorialmente al narcoterrorismo y otras amenazas.
Tabla 14
Pregunta 7. El equilibrio entre límite al ejercicio del poder implica la existencia de
deberes correlativos entre las partes que interactúan por lo que tales Derechos
Humanos son relativos, por cuanto su goce y ejercicio puede ser limitado o
restringido para que los derechos de cada uno tenga por límite los derechos de
los demás y respeten las exigencias del orden en una sociedad democrática. Si
ambas partes tienen que saber cómo respetarse mutuamente, eso requiere una
intensa campaña educativa.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 5 3.3 3.3 3.3
De acuerdo 50 33.3 33.3 36.6
En total acuerdo 95 63.3 63.3 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 33.3% de los encuestados está de acuerdo con que el goce y ejercicio de los
Derechos Humanos dependen de la existencia de deberes correlativos entre
las partes que interactúan y eso requiere de una intensa campaña educativa.
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que el goce y ejercicio de
los Derechos Humanos dependen de la existencia de deberes correlativos
entre las partes que interactúan y eso requiere de una intensa campaña
educativa.
133
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que el goce y ejercicio
de los Derechos Humanos dependen de la existencia de deberes correlativos
entre las partes que interactúan y eso requiere de una intensa campaña
educativa.
4. El 3.3% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que el goce y
ejercicio de los Derechos Humanos dependen de la existencia de deberes
correlativos entre las partes que interactúan y eso requiere de una intensa
campaña educativa.
5. El 63.3% de los encuestados está en total acuerdo con que el goce y ejercicio
de los Derechos Humanos dependen de la existencia de deberes correlativos
entre las partes que interactúan y eso requiere de una intensa campaña
educativa.
Tabla 15
Pregunta 8. Siendo el deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de
los Derechos Humanos, se hace imprescindible legislar concretamente,
considerando que los terroristas y traficantes de drogas tienen que ser
catalogados como violadores de Derechos Humanos, a fin de ser coherentes y
consecuentes en las instancias de justicia nacional e internacional y otros.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 4 2.6 2.6 17.3
De acuerdo 22 14.7 14.7 36.6
En total acuerdo 124 82.7 82.7 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 14.7% de los encuestados está de acuerdo con que el Estado debe
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos considerando a
terroristas y traficantes de drogas como violadores de Derechos Humanos y
ser coherentes y consecuentes con instancias nacionales e internacionales.
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que el Estado debe
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos considerando a
terroristas y traficantes de drogas como violadores de Derechos Humanos y
ser coherentes y consecuentes con instancias nacionales e internacionales.
134
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que el Estado debe
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos considerando a
terroristas y traficantes de drogas como violadores de Derechos Humanos y
ser coherentes y consecuentes con instancias nacionales e internacionales.
4. El 2.6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que el Estado
debe garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos considerando a
terroristas y traficantes de drogas como violadores de Derechos Humanos y
ser coherentes y consecuentes con instancias nacionales e internacionales.
5. El 82.7% de los encuestados está en total acuerdo con que el Estado debe
garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos considerando a
terroristas y traficantes de drogas como violadores de Derechos Humanos y
ser coherentes y consecuentes con instancias nacionales e internacionales.
Tabla 16
Pregunta 9. La 2ª Brigada de Infantería al activarse las UUDH implícitamente
estaría ejecutando el derecho a la solidaridad individual y colectiva. Más aún es a
través de esta solidaridad social que se busca lograr el desarrollo auténtico de
cada colectividad humana.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 7 4.6 4.6 4.6
De acuerdo 62 41.3 41.3 45.9
En total acuerdo 81 54.1 54.1 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 41.3% de los encuestados está de acuerdo con que al activarse las UUDH,
la 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho a la solidaridad social
logrando el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que al activarse las UUDH,
la 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho a la solidaridad social
logrando el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
135
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que al activarse las
UUDH, la 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho a la
solidaridad social logrando el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
4. El 4.6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que al activarse
las UUDH, la 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho a la
solidaridad social logrando el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
5. El 54.1% de los encuestados está en total acuerdo con que al activarse las
UUDH, la 2ª Brigada de Infantería estaría ejecutando el derecho a la
solidaridad social logrando el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
Tabla 17
Análisis de la dimensión Respeto de los Derechos Humanos (DDHH)
X CONTROL DE LA POBLACIÓN
X3 Dimensión Respeto de los Derechos
Humanos 5 4 3 2 1 Total
7 El equilibrio entre límite al ejercicio del poder implica la existencia de deberes correlativos entre las partes que interactúan por lo que tales Derechos Humanos son relativos, por cuanto su goce y ejercicio puede ser limitado o restringido para que los derechos de cada uno tenga por límite los derechos de los demás y respeten las exigencias del orden en una sociedad democrática. Si ambas partes tienen que saber cómo respetarse mutuamente, eso requiere una intensa campaña educativa.
95 50 5 0 0 150
8 Siendo el deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos, se hace imprescindible legislar concretamente, considerando que los terroristas y traficantes de drogas tienen que ser catalogados como violadores de Derechos Humanos, a fin de ser coherentes y consecuentes en las instancias de justicia nacional e internacional y otros.
124 22 4 0 0 150
9 La 2ª Brigada de Infantería al activarse las UUDH implícitamente estaría ejecutando el derecho a la solidaridad individual y colectiva. Más aún es a través de esta solidaridad social que se busca lograr el desarrollo auténtico de cada colectividad humana.
Total
81
300
62
134
7
16
0
0
0
0
150
450
% 66.5 30 3.5 0 0 100
136
4.1.3 Análisis de la dimensión Respeto de los derechos Humanos
Al hacer el análisis de los resultados alcanzados para esta dimensión, se
tiene que una mayoría significativa (96.50%) de los encuestados están
totalmente de acuerdo en que el respeto de Derechos Humanos es
transversal a todas las actividades de Control de la población, sea por parte
de los integrantes de las Fuerzas del Orden, como del apoyo multisectorial
integrado que se requiere, así como el proteger o garantizar la seguridad de
los pobladores ante las amenazas y conflictos evidenciados del
narcoterrorismo – maderero y otros.
Los investigadores manifiestan que los datos de la observación realizada
evidencian una mejora sustantiva por parte de los integrantes de la fuerza
operativa, empero, un alto índice poblacional aún no conoce los alcances de
Derechos humanos por lo que en muchos casos los trasgreden y son
denunciados. En el caso del narcoterrorismo, sus actividades ilícitas son
clara evidencia de violación de Derechos Humanos faltando que todo esto
sea mejor tipificado en el Código Civil Penal Jurídico y legal nacional e
internacional para evitar leguleyadas que buscan dejar libres a quienes de
modo convicto y confeso son delincuentes terroristas, etc.
La opinión de entrevistados nos hace inferir que aún es necesario legislar de
manera precisa sobre la situación de los elementos narcoterroristas –
modernos yd e aquellos que interrogan en alguna etapa del proceso de
ilegalidad de las nuevas amenazas, preocupaciones, desafíos y conflictos a
la institucionalidad del Estado, al respeto de los Derechos Humanos, en
razón última de que detrás de denominaciones como Control de la
población, acciones militares, etc. Lo que verdaderamente se busca es
preservar los derechos y el bienestar de la dignidad de cada persona, sin
embargo, siendo esto tan simple y evidente, todavía existen vacíos legales
que finalmente favorecen a los inte3grantes, en perjuicio de la moral de los
integrantes de las FFO.
137
Del análisis documental, solo se dice el gran maraco de Derechos Humanos
y la necesidad de capacitación pero no señalan de modo apropiado sobre la
detención de implicados en narcoterrorismo.
Análisis de la Variable 2(Y): Acciones Militares
Dimensión Apoyo a la prevención, disminución y control de la violencia
social.
Tabla 18
Pregunta 10. La acción cívica tiene que ser vista como el futuro germen de la
presencia del Estado sostenido y permanente en una colectividad humana, por lo
tanto, si se aspira a que esta colectividad se desarrolle al amparo del Estado,
entonces la acción cívica tiene que ser coordinada con todos los organismos
estatales para periodos largos de aplicación. Hacerlo por uno o dos días no
produce el efecto final deseado de luchar contra la pobreza en el marco de
pacificación social.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 0 0 0 0
De acuerdo 96 64 64 64
En total acuerdo 54 36 36 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 64% de los encuestados está de acuerdo con que para aspirar a que una
colectividad humana se desarrolle al amparo del Estado, la acción cívica tiene
que ser coordinada con todos los organismos estatales para periodos largos de
aplicación.
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que para aspirar a que una
colectividad humana se desarrolle al amparo del Estado, la acción cívica tiene
que ser coordinada con todos los organismos estatales para periodos largos de
aplicación.
138
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que para aspirar a que
una colectividad humana se desarrolle al amparo del Estado, la acción cívica
tiene que ser coordinada con todos los organismos estatales para periodos
largos de aplicación.
4. El 0% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que para aspirar
a que una colectividad humana se desarrolle al amparo del Estado, la acción
cívica tiene que ser coordinada con todos los organismos estatales para
periodos largos de aplicación.
5. El 36% de los encuestados está en total acuerdo con que para aspirar a que
una colectividad humana se desarrolle al amparo del Estado, la acción cívica
tiene que ser coordinada con todos los organismos estatales para periodos
largos de aplicación.
6. Tabla 19
Pregunta 11. Los apoyos a la lucha contra la pobreza en el distrito de Pichari no
puede continuar siendo desarrollada con actividades aisladas de cada organismo
público. Por ser la pobreza un fenómeno multidimensional, el empleo de UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial, produciría un mayor impacto
positivo de desarrollo social.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 1 0.6 0.6 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 2 1.3 1.3 1.3
De acuerdo 88 58.7 58.7 60
En total acuerdo 59 40 40 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 58.7% de los encuestados está de acuerdo con que la lucha contra la
pobreza en el distrito de Pichari se debe desarrollar empleando UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial.
139
2. El 0.6% de los encuestados está en desacuerdo con que la lucha contra la
pobreza en el distrito de Pichari se debe desarrollar empleando UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial.
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que la lucha contra la
pobreza en el distrito de Pichari se debe desarrollar empleando UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial.
4. El 1.3% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la lucha
contra la pobreza en el distrito de Pichari se debe desarrollar empleando UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial.
5. El 40% de los encuestados está en total acuerdo con que la lucha contra la
pobreza en el distrito de Pichari se debe desarrollar empleando UUDH
sustentado en un estudio inductivo intersectorial.
Tabla 20
Pregunta 12. La presencia de emergentes amenazas, preocupaciones, desafíos y
conflictos en el VRAEM (Pichari) permiten visualizar que la función policial de
orden interno necesitará ser apoyada por la 2ª Brigada de Infantería, como ya
viene ocurriendo en algunas situaciones. Es necesario mejorar un marco legal –
jurídico – institucional para participar sin ambigüedades y con responsabilidades
bien definidas.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 07 4.6 4.6 4.6
En desacuerdo 13 8.7 8.7 13.3
Ni acuerdo ni desacuerdo 21 14 14 27.3
De acuerdo 39 26 26 53.3
En total acuerdo 70 46.7 46.7 100,0
Total 150 100,0 100,0
140
Análisis
1. El 26% de los encuestados está de acuerdo con que la participación de la 2ª
Brigada de Infantería en la función policial de orden interno, necesita mejorar
un marco legal–jurídico–institucional que le permita apoyar sin ambigüedades y
con responsabilidades definidas en el VRAEM (Pichari).
2. El 8.7% de los encuestados está en desacuerdo con que la participación de la
2ª Brigada de Infantería en la función policial de orden interno, necesita mejorar
un marco legal–jurídico–institucional que le permita apoyar sin ambigüedades y
con responsabilidades definidas en el VRAEM (Pichari).
3. El 4.6% de los encuestados está en total desacuerdo con que la participación
de la 2ª Brigada de Infantería en la función policial de orden interno, necesita
mejorar un marco legal–jurídico–institucional que le permita apoyar sin
ambigüedades y con responsabilidades definidas en el VRAEM (Pichari).
4. El 14% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la
participación de la 2ª Brigada de Infantería en la función policial de orden
interno, necesita mejorar un marco legal–jurídico–institucional que le permita
apoyar sin ambigüedades y con responsabilidades definidas en el VRAEM
(Pichari).
5. El 46.7% de los encuestados está en total acuerdo con que la participación de
la 2ª Brigada de Infantería en la función policial de orden interno, necesita
mejorar un marco legal–jurídico–institucional que le permita apoyar sin
ambigüedades y con responsabilidades definidas en el VRAEM (Pichari).
141
Tabla 21
Análisis de la dimensión Apoyo a la población, disminución y control de la
violencia social
Y ACCIONES MILITARES
Y1 Apoyo a la población, disminución y
control de la violencia social 5 4 3 2 1 Total
10 La acción cívica tiene que ser vista como el futuro germen de la presencia del Estado sostenido y permanente en una colectividad humana, por lo tanto, si se aspira a que esta colectividad se desarrolle al amparo del Estado, entonces la acción cívica tiene que ser coordinada con todos los organismos estatales para periodos largos de aplicación. Hacerlo por uno o dos días no produce el efecto final deseado de luchar contra la pobreza en el marco de pacificación social.
54 96 0 0 0 150
11 Los apoyos a la lucha contra la pobreza en el distrito de Pichari no puede continuar siendo desarrollada con actividades aisladas de cada organismo público. Por ser la pobreza un fenómeno multidimensional, el empleo de UUDH sustentado en un estudio inductivo intersectorial, produciría un mayor impacto positivo de desarrollo social.
59 88 2 1 0 150
12 La presencia de emergentes amenazas, preocupaciones, desafíos y conflictos en el VRAEM (Pichari) permiten visualizar que la función policial de orden interno necesitará ser apoyada por la 2ª Brigada de Infantería como ya viene ocurriendo en algunas situaciones. Es necesario mejorar un marco legal – jurídico – institucional para participar sin ambigüedades y con responsabilidades bien definidas.
Total
70
183
39
223
21
23
13
14
07
07
150
450
% 40.6 49.5 5.5 3.3 1.1 100
142
4.1.4 Análisis de la dimensión Apoyo a la prevención, disminución y control
de la violencia social.
Al hacer el análisis de la dimensión Apoyo a la prevención, disminución y
control de la violencia social se tiene que un 58.7% de los encuestados está
de acuerdo con que la lucha contra la pobreza en el distrito de Pichari se
debe desarrollar empleando UUDH sustentado en un estudio inductivo
intersectorial.
Los apoyos a la lucha contra la pobreza en el distrito de Pichari no puede
continuar siendo desarrollada con actividades aisladas de cada organismo
público. Por ser ésta un fenómeno multidimensional se requiere el empleo
de Unidades de desarrollo humano para producir un mayor impacto positivo
de desarrollo social.
En razón de las emergentes amenazas y conflictos en el VRAEM, la función
policial de orden interno necesitará ser apoyada por la 2ª Brigada de
Infantería, con un marco legal-jurídico-institucional que defina sus
responsabilidades.
Tabla 22
Pregunta 13. La 2ª Brigada de Infantería requiere una nueva concepción
funcional de diseño de empleo de la fuerza basada en capacidades operativas
para concretar con mayores éxitos la lucha contra la tala ilegal.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 4 2.6 2.6 2.6
De acuerdo 83 55.3 55.3 57.9
En total acuerdo 63 42.1 42.1 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 55.3% de los encuestados está de acuerdo con que lograr que la 2ª Brigada
de Infantería tenga mayor éxito en la lucha contra la tala ilegal requiere una
nueva concepción de empleo de fuerzas basada en capacidades operativas.
143
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que lograr que la 2ª Brigada
de Infantería tenga mayor éxito en la lucha contra la tala ilegal requiere una
nueva concepción de empleo de fuerzas basada en capacidades operativas.
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que lograr que la 2ª
Brigada de Infantería tenga mayor éxito en la lucha contra la tala ilegal requiere
una nueva concepción de empleo de fuerzas basada en capacidades
operativas.
4. El 2.6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que lograr que
la 2ª Brigada de Infantería tenga mayor éxito en la lucha contra la tala ilegal
requiere una nueva concepción de empleo de fuerzas basada en capacidades
operativas.
5. El 42.1% de los encuestados está en total acuerdo con que lograr que la 2ª
Brigada de Infantería tenga mayor éxito en la lucha contra la tala ilegal requiere
una nueva concepción de empleo de fuerzas basada en capacidades
operativas.
Tabla 23
Pregunta 14. La 2ª Brigada de infantería requiere el impacto tecnológico (drones)
para efectivizar su participación en la lucha contra la minería ilegal.
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 3 2 2 2
De acuerdo 75 50 50 52
En total acuerdo 72 48 48 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 50% de los encuestados está de acuerdo con que la 2ª Brigada de infantería
requiere utilizar drones para efectivizar su participación en la lucha contra la
minería ilegal.
144
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que la 2ª Brigada de
infantería requiere utilizar drones para efectivizar su participación en la lucha
contra la minería ilegal.
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que la 2ª Brigada de
infantería requiere utilizar drones para efectivizar su participación en la lucha
contra la minería ilegal.
4. El 2% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la 2ª Brigada
de infantería requiere utilizar drones para efectivizar su participación en la lucha
contra la minería ilegal.
5. El 48% de los encuestados está en total acuerdo con que la 2ª Brigada de
infantería requiere utilizar drones para efectivizar su participación en la lucha
contra la minería ilegal.
Tabla 24
Pregunta 15. La 2ª Brigada de infantería requiere de un marco legal – jurídico –
institucional que garantice su participación contra el crimen organizado y su
vinculación a toda la espiral de ilegalidad y violencia social. Eso trae consigo una
preparación adecuada que responda capacidades operativas de enfrentamiento
eficaz dentro del apoyo al Estado (Autoridades civiles).
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válidos En total desacuerdo 0 0 0 0
En desacuerdo 0 0 0 0
Ni acuerdo ni desacuerdo 10 6.6 6.6 6.6
De acuerdo 68 45.3 45.3 51.9
En total acuerdo 72 48.1 48.1 100,0
Total 150 100,0 100,0
Análisis
1. El 45.3% de los encuestados está de acuerdo con que la participación de la 2ª
Brigada de Infantería contra el crimen organizado requiere de un marco legal-
jurídico-institucional con una consecuente preparación adecuada.
145
2. El 0% de los encuestados está en desacuerdo con que la participación de la 2ª
Brigada de Infantería contra el crimen organizado requiere de un marco legal-
jurídico-institucional con una consecuente preparación adecuada.
3. El 0% de los encuestados está en total desacuerdo con que la participación de
la 2ª Brigada de Infantería contra el crimen organizado requiere de un marco
legal-jurídico-institucional con una consecuente preparación adecuada.
4. El 6.6% de los encuestados está ni acuerdo ni desacuerdo con que la
participación de la 2ª Brigada de Infantería contra el crimen organizado
requiere de un marco legal-jurídico-institucional con una consecuente
preparación adecuada.
5. El 48.1% de los encuestados está en total acuerdo con que la participación de
la 2ª Brigada de Infantería contra el crimen organizado requiere de un marco
legal-jurídico-institucional con una consecuente preparación adecuada.
Tabla 25
Análisis de la dimensión Apoyo a las autoridades civiles
Y ACCIONES MILITARES
Y2 Apoyo a las autoridades civiles 5 4 3 2 1 Total
13 La 2ª Brigada de Infantería requiere una nueva concepción funcional de diseño de empleo de la fuerza basada en capacidades operativas para concretar con mayores éxitos la lucha contra la tala ilegal.
63 83 4 0 0 150
14 La 2ª Brigada de infantería requiere el impacto tecnológico (drones) para efectivizar su participación en la lucha contra la minería ilegal.
72 75 3 0 0 150
15 La 2ª Brigada de infantería requiere de un marco legal – jurídico – institucional que garantice su participación contra el crimen organizado y su vinculación a toda la espiral de ilegalidad y violencia social. Eso trae consigo una preparación adecuada que responda capacidades operativas de enfrentamiento eficaz dentro del apoyo al Estado (Autoridades civiles).
72
207
68
226
10
17
0
0
0
0
150
450
% 46 50 4 0 0 100
146
4.1.5 Análisis de la dimensión Apoyo a las autoridades civiles
Al hacer el análisis de la dimensión Apoyo a las autoridades civiles, se tiene
que un porcentaje significativo (83%) de los encuestados están de acuerdo
en que la 2ª Brigada de Infantería requiere una nueva concepción funcional
de diseño de empleo de la fuerza basada en capacidades operativas para
lograr mayores éxitos en su continua lucha contra la tala ilegal.
Los investigadores manifiestan que una lucha efectiva de la 2ª Brigada de
Infantería contra la minería ilegal requiere del empleo de equipo tecnológico
(drones).
Asimismo, un porcentaje importante de encuestado (72%) manifiesta que la
participación de la 2ª Brigada de Infantería en la lucha contra el crimen
organizado y demás amenazas emergentes, requiere de un marco legal-
jurídico- institucional que le permita responder con capacidades operativas
de enfrentamiento eficaz contando para ello con el apoyo de autoridades
civiles.
4.2 Contrastación de hipótesis
Hipótesis de investigación 1
La adhesión de la colectividad humana en el Control de la población se
relaciona directamente con las acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2ª Brigada de Infantería en el distrito de Pichari - VRAEM
Hipótesis nula
La adhesión de la colectividad humana en el Control de la población no se
relaciona directamente con las acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2ª Brigada de Infantería en el distrito de Pichari – VRAEM.
147
Tabla 26
Contingencia Adhesión de la colectividad humana/ *Acciones Militares Acciones Militares
6,00 7,00 9,00 10,00 11,00 12,00
Adhesión de la colectividad humana
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
17 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
0 0 1 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 6
0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 3
Acciones Militares
13,00 15,00 16,00 17,00 18,00 20,00
Adhesión de la colectividad humana
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 4 6 0 0 0 0 0 0 10
0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 5
0 0 0 0 0 0 0 2 4 0 0 0 0 6
0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 9
Acciones Militares
21,00 22,00 23,00 24,00 25,00 26,00
Adhesión de la colectividad humana
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 4 5 0 0 0 9
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 0
14
Acciones Militares
27,00 29,00 30,00 Total
Adhesión de la colectividad humana
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 0
17
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 14
17 3 13 2 4 14 11 2 17 5 8 40 14
150
148
Tabla 27
Pruebas de chi-cuadrado
Valor gl Sig. asintótica (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 1182,479a 240 ,000
Razón de verosimilitud 603,890 240 ,000
Asociación lineal por lineal 144,032 1 ,000
N de casos válidos 150
a. 272 casillas (99,6%) han esperado un recuento menor que 5. La frecuencia
mínima esperada es ,03.
Como la probabilidad de ocurrencia de 0.00 (Estadísticamente 0.01) es
menor que 0.05 entonces se rechaza la hipótesis nula 1 y se acepta la
hipótesis de investigación 1:
La adhesión de la colectividad humana en el Control de la población se
relaciona directamente con las acciones militares en la conducción de
operaciones de la 2ª Brigada de Infantería en el distrito de Pichari - VRAEM
Hipótesis de investigación 2
Las relaciones con la comunidad en el control de la población se relacionan
directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada de
Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
Hipótesis nula
Las relaciones con la comunidad en el control de la población no se
relacionan directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada
de Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
149
Tabla 28 Contingencia Relaciones con la comunidad * Acciones Militares Acciones Militares
6,00 7,00 9,00 10,00 11,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 12,00 13,00 14,00 15,00
17 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
0 0 1 2 3 0 0 0 0 0 0 0 6
Acciones Militares
12,00 13,00 15,00 16,00 17,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3
0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 2 0 4 0 0 0 0 0 0 0 4
0 0 9 0 1 8 1 0 0 0 0 0 10
0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5
Acciones Militares
18,00 20,00 21,00 22,00 23,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 1 3 2 0 0 0 6
0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 9
0 0 2 0 4 0 0 9 0 0 0 0 9
0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2
Acciones Militares
24,00 25,00 26,00 27,00 29,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 5,00 7,00 8,00 9,00
10,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 3 0 5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 0
14
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 17
Acciones Militares
30,00 Total
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 5,00 7,00 8,00 9,00
10,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 14
21 1 3
12 13 8 7 3
27 7
16 32
150
150
Tabla 29
Pruebas de chi-cuadrado segunda hipótesis específica
Valor gl Sig. asintótica (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 1241,849a 220 ,000
Razón de verosimilitud 608,095 220 ,000
Asociación lineal por lineal 145,227 1 ,000
N de casos válidos 150
a. 63 casillas (95,5%) han esperado un recuento menor que 5. El recuento
mínimo esperado es ,08.
Como la probabilidad de ocurrencia de 0.000 (estadísticamente 0.001) es
menor que 0.05 entonces se rechaza la hipótesis nula 2 y se acepta la
hipótesis de investigación 2:
Las relaciones con la comunidad en el control de la población se relacionan
directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada de
Infantería distrito de Pichari – VRAEM.
Hipótesis de investigación 3
El respeto de los Derechos Humanos en el control de la población se
relaciona directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada
de Infantería distrito de Pichari – VRAEM
Hipótesis nula
El respeto de los Derechos Humanos en el control de la población no se
relaciona directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada
de Infantería distrito de Pichari – VRAEM
151
Tabla 30 Contingencia Respeto de Derechos Humanos * Acciones Militares Acciones Militares
6,00 7,00 9,00 10,00 11,00
Derechos Humanos
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00
10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
11 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
19
0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
0 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 6
Acciones Militares
12,00 13,00 15,00 16,00 17,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00
10,00 11.00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 3
0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 4
0 0 0 0 0 0 8 2 0 0 0 0 0
10
0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 5
Acciones Militares
18,00 20,00 21,00 22,00 23,00
Relaciones con la comunidad
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00
10,00 11.00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 6
0 0 0 0 0 0 0 9 0 9 0 0 0 9
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 2 0 9
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4
0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 0 4
Acciones Militares
24,00 25,00 26,00 27,00 29,00
Derechos Humanos
Total
3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00
10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 5
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 14
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 17
Acciones Militares
30,00 Total
Derechos Humanos
Total
3,00 4,00 5,00 5,00 7,00 8,00 9,00
10,00 11,00 12,00 13,00 14,00 15,00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
14 14
11 9 1
13 2 4
17 2 1
19 7
12 52
150
152
Tabla 31
Pruebas de chi-cuadrado tercera hipótesis específica
Valor gl Sig. asintótica (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 1054,530a 240 ,000
Razón de verosimilitud 546,345 240 ,000
Asociación lineal por lineal 139,936 1 ,000
N de casos válidos 150
a. 271 casillas (99,3%) han esperado un recuento menor que 5. La frecuencia
mínima esperada es ,01.
Como la probabilidad de ocurrencia de 0.00 (estadísticamente 0.01) es
menor que 0.05 entonces se rechaza la hipótesis nula 3 y se acepta la
hipótesis de investigación 3:
El respeto de los Derechos Humanos en el control de la población se
relaciona directamente con la conducción de operaciones de la 2a Brigada
de Infantería distrito de Pichari – VRAEM
4.3 Análisis de fiabilidad
Tabla 32
Resumen del procesamiento de los datos
N %
Casos Validos 150 100,0
Excluidosa 0 ,0
Total 150 100,0
a. Eliminación por lista basada en todas las variables del procedimiento
Tabla 31
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach
N° de elementos
,995 15
El cuestionario y los datos son elevadamente confiables (99.50%)
153
4.4 Discusión
A la luz de los resultados alcanzados mediante las técnicas de recogida de
datos empleados de los diversos aspectos investigados sobre las
dimensiones: Adhesión de la colectividad humana, Relaciones con la
comunidad y Respeto de los Derechos Humanos de la variable: Control de la
población; se ha comprobado mediante una mayoría significativa (85.47%)
que la hipótesis general es válida y ratifica una correlación directa y
afirmativa con las acciones militares en la conducción de operaciones a
cargo de la 2ª Brigada de Infantería - Pichari - VRAEM., asimismo, al
converger tales generalizaciones empíricas, el supuesto de partida y el
encuadre teórico, se ha puesto de manifiesto las justificaciones y
conclusiones de algunos estudios sobre la problemática del VRAEM tales
como lo señalado por Longa L.E. (2012) “Narcoterrorismo en el Perú”, Páez
W.J. (2012) “Defensa y seguridad integral del Perú”, Arbizu J. y
colaboradores (2010). Análisis social, económico y político en el VRAEM,
manual del CCFFAA CD 03-04 (2010) Doctrina de operaciones Conjuntas y
el Manual del Ejército del Perú ME 1-69 (2013) Operaciones contra el
terrorismo, complementados con las Directivas emitidas por la institución
para actual en el marco de los asuntos civiles en el control de la población.
Al realizar el análisis de los resultados de la dimensión adhesión de la
colectividad humana, se tiene que un 72.90% que corresponde a una
mayoría, señala estar totalmente de acuerdo con los planteamientos
propuestos que al ser comparados con la problemática actual permiten
señalar como acciones por mejorar las siguientes:
Diseñar una estrategia integral que involucre los sectores del Estado bajo
un comando militar y solo en lo operativo.
Participación partiendo de un marco legal-jurídico activo.
Preparación de una fuerza militar-policial que restrinja las amenazas,
preocupaciones, desafíos y conflictos emergentes hasta el nivel táctico.
154
Activar Unidades de desarrollo humano (UUDH) con capacidad para
fomentar el control de la población integrando la participación
multisectorial solo en el ámbito operativo, obedeciendo a un proyecto de
desarrollo local formulado por un proceso inductivo real y alcanzable.
Promover y aprobar un nuevo marco legal para la detención de implicados
en actividades narcoterroristas, tala ilegal, crimen organizado, etc.
Fomentar un sistema de beneficios para los que se acojan al
arrepentimiento sincero.
Explicar a los pobladores en fin deseado del control de las comunidades
en razón e su desarrollo humano y para que en el mediano plazo ellos
mismos se autogobiernen como otros pueblos y ciudades en el marco de
la ley.
En el análisis de la dimensión Relaciones con la comunidad, una mayoría
significativa (87%) confirma que las relaciones con la comunidad se inician
de una manera inductivo interesándose por los problemas comunales y
otros. Al compararse la problemática actual con los resultados logrados, se
permite inferir y sostener lo siguiente:
Según Amartya Sen explicó la seguridad protectora en la cual, el Estado
está hecho y estructurado para proteger a las personas y no para usar
todo su poder en contra de los derechos fundamentales de la persona
humana. Por eso es que las siete seguridades que comprende la
seguridad humana son: económica, alimentaria, de salud, ambiental,
personal, de la comunidad y política constituyen responsabilidades a
brindar bienestar y seguridad a la población. Esto se traduce en
relaciones con la comunidad y por eso el acercamiento a través de
acciones Cívicas y otros obedecen a este principio.
Continuar con las acciones de apoyo de programas de inclusión social
que realiza el Estado con participación del Instituto, población organizada
y otros sectores.
155
Participar en acciones de desarrollo sostenido y seguridad interna con la
finalidad de dar mayor presencia del Estado.
Reorganizar los Comités de autodefensa (CAD), impulsando su
participación activa no solamente es aspectos de seguridad sino también
en actividades de desarrollo sostenido, en razón de que ellos serán
posteriormente la base fundamental para que la comunidad evolucione en
el marco de la ley de modo propio, real y progresista.
Será necesario un marco legal-jurídico que permita la destitución
inmediata de autoridades elegidas democráticamente que apoyen
actividades ilícitas, debiendo ser reemplazados por otras que respalden
las acciones legales del Estado, es decir, si queremos establecer
relaciones con la comunidad en el marco de la ley para su desarrollo
sostenido y su seguridad resulta paradójico y controversial que sean las
propias autoridades civiles las que se comporten del lado de la corrupción
e ilegalidad.
Definitivamente en el apoyo de las relaciones con la comunidad será
imprescindible fortalecer todo un sistema de inteligencia en razón de
permitir un mayor control de la población en cuanto a su seguridad y
debilitar la economía ilegal producto del lavado de activos procedentes del
narcotráfico, tala ilegal, minería informal, contrabando, narcoterrorismo,
corrupción pública y otros; en razón, de que la ilegalidad se mueve en
otros campos y dimensiones que a veces a simple vista es difícil
observarlo.
Considerar la identidad, unión y solidaridad individual y familiar en cada
comunidad o colectividad humana como respuesta a la pacificación
nacional para ello será necesaria estimular el apoyo privado nacional e
internacional para obtener, mantener y cohesionar la adhesión de la
población, generando una percepción real de la población y participación
del Estado en su desarrollo y seguridad.
Mediante las Unidades de desarrollo humano (UUDH) propuesta,
potenciar una educación integral dirigida a salid de la pobreza, elevando
156
con ello su nivel cultural y darle la herramienta con la cual puedan
discernir entre el desarrollo legal y el ilegal en el marco de la ley, así
como, que dicha educación responda a sus necesidades sociales y a sus
capacidades económicas de su entorno, contexto y propio ambiente
social.
En el análisis de la dimensión Respeto de Derechos Humanos (DDHH) una
mayoría significativa (96.5%) confirma que las acciones por el Respeto a los
derechos fundamentales de dignidad de la persona es la base para lograr
mediante relaciones con la comunidad un incremento sincerado y confiado
de adhesión de la población, de lo cual, se permite inferir lo siguiente:
La visión militar de la seguridad ha cambiado significativamente en la
región VRAEM, ahora se aprecia como una seguridad multidimensional,
en el que el ciudadano (la persona) se constituye en el centro de las
preocupaciones del Estado. El efecto, la multidimensionalidad emprende
sectores como: el político, social, económico, medioambiental, salud y
militar. Ya no es más un concepto excluyente como en el pasado, sino
incluyente y en el cual se tiene que contar con la participación ciudadana.
De esta manera hoy se conceptúa que la seguridad como responsabilidad
del Estado, tiene que estar dirigida a proteger al ser humano con relación
a su educación, estabilidad laboral, economía, salud, vivienda, protegerlo
de los desastres naturales y protegerlo de las nuevas amenazas
emergente, etc.
Este tránsito cualitativo entre la seguridad del Estado y la seguridad
humana, es el más importante que se ha producido en los últimos tiempos
y está permitiendo que el Estado empiece a replantear sus sistemas
educativos como pilar fundamental para el cambio poblacional. El Estado
está para proteger y no para reprimir a la población que demanda
atención a sus necesidades vitales.
Conceptualizar una estrategia política que considere al servicio militar
voluntario como una oportunidad para el desarrollo humano, por lo que
hasta debería cambiar su denominación de “militar” por el de “desarrollo
157
nacional”, en razón, de que este servicio no de ser visto como una
responsabilidad solo de las FFAA, sino del apoyo al Estado, por lo que
todos los sectores tienen que tener responsabilidad en su conformación y
ejecución, que lo tenga el sector defensa como cabeza no es sinónimo de
aislamiento de los otros ministerios. Es a través de este nuevo
planteamiento que el servicio militar se concientizaría en el respeto por los
derechos fundamentales de la persona, se ejercería el derecho de la
solidaridad y la detención de implicados en narcoterrorismo u otros no
tenga ambigüedades legales nocivas a la pacificación nacional.
158
Conclusiones
La realización de este estudio cuantitativo, ha orientado datos empíricos acerca
de la correlación existente del control de la población con acciones militares en la
conducción de operaciones de la 2ª Brigada de Infantería – Pichari – VRAEM, por
lo que a continuación se expresan las conclusiones a las que han llegado los
autores de la investigación:
1. Teniendo en consideración la hipótesis específica que señala: La adhesión de
la colectividad humana en el Control de la Población se relaciona directamente
con las acciones militares en la conducción de operaciones de la 2ª Brigada de
Infantería – Pichari – VRAEM; corroborada y aceptada por la contrastación de
la hipótesis de investigación, se ha podido establecer que una mayoría
(72.90%) confirman el planteamiento propuesto de crear unidades de
desarrollo humano (UUDH) donde de manera centralizada se ejecutan los
programas sociales multisectoriales potenciando la presencia del Estado. Esta
actividad es evidentemente directa y significativa por los datos obtenidos, así
como por la observación sostenida realizada al proceso, ratificada por la
concepción de estudios profesionales referentes como lo afirmado por Páez
W.J. (2012) en su texto de Defensa y seguridad integral del Perú, por Longa
L.E. (2012) en su estudio sobre Narcoterrorismo en el Perú y por el ME 1-69
(2013) Operaciones contra el terrorismo. De esta manera se comprueba
fehacientemente la hipótesis 1, antes mencionada.
2. Teniendo en consideración la hipótesis específica que señala: Las relaciones
con la comunidad en el Control de la Población se relaciona directamente con
las acciones militares en la conducción de operaciones de la 2ª Brigada de
Infantería – Pichari – VRAEM; corroborada y aceptada por la contrastación de
la hipótesis de investigación, se ha podido identificar que una mayoría
significativa (87%) confirma que las relaciones con la comunidad se inician con
un conocimiento inductivo del contexto y buscando a través de la organización
de Comités de autodefensa su participación activa que coberture también
actividades de desarrollo sostenido visionando que la comunidad evolucione
en el marco de la ley de modo auténtico, con identidad y progresistamente.
159
Esta actividad es evidentemente directa y trascendente por los datos logrados,
así como por la observación precisa realizada al proceso, ratificada por la
concepción de estudios profesionales referentes como lo afirmado por Páez
W.J. (2012) en su texto de Defensa y seguridad integral del Perú, por Longa
L.E. (2012) en su estudio sobre Narcoterrorismo en el Perú y por el ME 1-69
(2013) Operaciones contra el terrorismo, de esta manera se comprueba
fehacientemente la hipótesis específica 2, antes mencionada.
3. Teniendo en consideración la hipótesis específica que señala: El respeto de
Derechos Humanos en el Control De la población se relaciona directamente
con las acciones militares en la conducción de operaciones de la 2ª Brigada de
Infantería – Pichari – VRAEM; corroborada y aceptada por la contrastación de
la hipótesis de investigación, se ha podido establecer que una mayoría
significativa (96.50%) confirman que el Respeto a los Derechos fundamentales
de dignidad de la persona es la base para lograr una visión de seguridad
multidimensional donde el ciudadano (la persona) se constituye en el centro de
las preocupaciones del Estado de modo incluyente a fin de lograr su
participación ciudadana, ratificada por la concepción de estudios profesionales
referentes como lo afirmado por Páez W.J. (2012) en su texto de Defensa y
seguridad integral del Perú, por Longa L.E. (2012) en su estudio sobre
Narcoterrorismo en el Perú y por el ME 1-69 (2013) Operaciones contra el
terrorismo. De esta manera se comprueba fehacientemente la hipótesis 3,
antes mencionada.
Teniendo en consideración que este trabajo de investigación pretende
contribuir al esclarecimiento de las actividades de Control de la población en el
marco de las acciones militares que conduce la 2ª Brigada de Infantería –
Pichari – VRAEM; se colige que:
Se ha podido determinar a la luz de toda la información obtenida y analizada,
que existe una mayoría significativa (85.47%) que valida la hipótesis general y
ratifica una correlación directa que hace relevante la propuesta de diseñar una
estrategia integral con participación multisectorial en el plano local, poniendo
énfasis en los aspectos siguientes:
160
Crear Unidades de desarrollo humano (UUDH).
Un marco legal con participación jurídica activa.
Preparación de una fuerza militar – policial que responda correctamente
a las amenazas emergentes (narcoterrorismo, tala ilegal, minería ilegal,
crimen organizado, espiral de violencia social.
Unidad de esfuerzos centralizada e integradora a cargo de un comando
militar solo en lo operativo.
Fomentar una educación de integración como arma fundamental contra
las amenazas al margen de la ley.
161
Recomendaciones
Los investigadores, teniendo en consideración los resultados alcanzados y las
conclusiones a las que se han arribado, plantean la aplicación de las
recomendaciones siguientes:
1. Ante la evolución de amenazas, preocupaciones, desafíos y conflictos
emergentes que convergen en la zona de la responsabilidad de la 2ª
Brigada de Infantería – Pichari – VRAEM, para la adhesión de la
colectividad humana en la conducción de acciones militares, se requiere
diseñar una estrategia integral con participación multisectorial en el plano
local, con énfasis en los requerimientos siguientes:
a. Un marco legal – jurídico – institucional activo.
b. Comprender que la población es multidimensional, por lo que tiene que
ser tratada bajo un enfoque por sistemas y con gestión por procesos, lo
cual deriva en una participación multisectorial integrada a nivel
nacional.
c. Una sola unidad de esfuerzos centralizada en un Comando Militar solo
en lo operativo, a través de la activación de Unidades de desarrollo
humano (UUDH)
d. Visión de la intención final deseada reorganizando los comités de
autodefensa, potenciando su participación activa en aspectos de
seguridad humana con un desarrollo sostenido, porque en ellos se
tiene que evidenciar la evolución de la población en el marco del
cumplimiento de la ley.
e. Promoción de una cultura de desarrollo y defensa en la población
mediante una educación integradora como herramienta en la cual
pueda discernir entre el desarrollo legal e ilegal, como arma
fundamental contra el narcoterrorismo y aplicativo a su realidad, a su
entorno y a su ámbito.
162
2. En cuanto a la dimensión Relaciones con la comunidad, será indispensable
aplicar un proceso inductivo que reconociendo las necesidades reales
permita afrontarlas como sigue:
a. En el campo político social
Participación de las acciones de crecimiento e inclusión social que
realiza el Estado.
Garantizar la gobernabilidad e institucionalidad del Estado al estar
atento a las acciones de las autoridades civiles que apoyen
actividades ilícitas, debiendo estar en un marco legal que le
permita actuar en el marco de la Constitución.
Fortalecimiento de todo el sistema de inteligencia que facilite un
mayor control de la población en cuanto a su seguridad y debilitar
la economía ilegal producto del lavado de activos procedentes del
narcoterrorismo, tala y minería ilegal, contrabando, corrupción
pública y otros.
Reubicación de comunidades menores que se dedican al
narcotráfico y apoyan al narcoterrorismo buscando un
poblamiento ordenado de zonas de interés para las operaciones
militares, en lo que se debilitaría las bases de apoyo de este
fenómeno delictivo.
Visionar el Servicio Militar Obligatorio como una oportunidad para
el desarrollo humano, debiendo cambiar de denominación por el
de “Servicio de Desarrollo Nacional” y ser tomado como una
actividad transversal a través de los sectores del Estado y no
tenerlo de modo aislado como ocurre actualmente, por el contrario
en él se congrega todo lo que se quiere hacer por la población.
b. En el campo económico
Articular la educación en toda la cadena de posibilidades y
producción de la zona, insertándolos a un mercado y
163
comercialización de productos que satisfagan sus necesidades de
desarrollo humano.
Participar en formas de acción/apoyo proporcionando
asesoramiento teórico y apoyo social que incentive las cadenas
de productividad requeridas.
Ejecutar obras de infraestructura económica en coordinación con
los pobladores que responda a mejoras en su desarrollo comunal.
c. En el campo militar
Activar Unidades de desarrollo humano (UUDH) que articulen e
integren todos los esfuerzos multisectoriales con la satisfacción de
sus necesidades comunales.
Preparar una fuerza militar – policial bajo un solo comando
operativo que facilite la conducción de acciones militares.
La preparación militar debe partir de la concepción funcional del
diseño de empleo de la fuerza basada en capacidades operativas
que respondan al apoyo del Estado en futuros misionamientos,
siendo el más importante el enfrentamiento eficaz y la movilidad y
proyección.
Aprobar una nueva ley de arrepentimiento que incentive a tener
una oportunidad de reivindicarse socialmente.
164
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