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ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO
EN EL VALLE DE ABURRÁ
POR INUNDACIÓN Y AVENIDAS TORRENCIALES
EN LA QUEBRADA LA RAYA Aportes para su caracterización
Convenio 173 de 2016
Beatriz Elena Rojas Marzo 30 de 2017
Descripción breve Este documento contiene un ejercicio de consolidación de la información que se considera insumo para el ejercicio de caracterización de los escenarios de riesgo
metropolitanos que han sido identificados y así mismo se incluye los ejercicios de caracterización de los escenarios de riesgo por incendios de cobertura vegetal,
contaminación atmosférica y eventos de origen tecnológico
1 Escenarios de riesgo metropolitanos – Actualización Marzo 30 de 2017
Contenido
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 2
II. QUE SON LOS ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS ....................................................... 2
III. ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS IDENTIFICADOS EN EL VALLE DE ABURRÁ ........ 3
XIII. ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO POR INUNDACIÓN Y AVENIDAS TORRENCIALES
EN LA QUEBRADA LA RAYA ................................................................................................................. 6
13.1. Antecedentes de situaciones de desastre o emergencias .............................................. 6
13.1.1. Fenómenos asociados ..................................................................................................... 6
13.1.2. Causas y factores que inciden en la ocurrencia de los eventos ...................................... 6
13.1.3. Impactos generados ........................................................................................................ 7
13.2. Condiciones de amenaza ................................................................................................. 7
13.3. Elementos expuestos y condiciones de vulnerabilidad................................................... 9
13.4. Daños y pérdidas que pueden presentarse................................................................... 10
13.5. Medidas e intervenciones realizadas ............................................................................ 10
13.6. Posibles medidas de intervención ................................................................................. 11
13.7. Fuentes de información y referencias ........................................................................... 12
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I. INTRODUCCIÓN
Como parte del proceso de acompañamiento realizado por el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo en el Área Metropolitana y en el marco de
los convenios ejecutados a través de la Universidad Pontificia Bolivariana, se ha reconocido la
necesidad de implementar un enfoque metropolitano o supramunicipal para identificar, evaluar e
intervenir condiciones de riesgo en la región
En esa línea se promovió la conformación del Consejo Metropolitano de Gestión del Riesgo de
Desastres del Valle de Aburrá, adoptado por Acuerdo Metropolitano en febrero de 2015 (Acuerdo
N.03 del 4 de febrero de 2015), reconociendo que dentro de su quehacer fundamental se encuentra
la identificación e intervención de los escenarios de riesgo metropolitanos.
De manera conjunta con los municipios, se identificaron algunos escenarios de riesgo que cumplían
con esas características y que se consideraba que requerían una intervención prioritaria. Dicho
listado de escenarios propuestos fue puesto a consideración de las entidades con injerencia en el
tema como Corantioquia, DAPARD y los respectivos Consejos Municipales de Gestión del Riesgo del
Área Metropolitana con el fin de ser retroalimentado y generar insumos para un ejercicio posterior
de priorización y caracterización de dichos escenarios.
En el marco de este Convenio 173 de 2016 se realizó un ejercicio de consolidación de la información
que se considera insumo para el ejercicio de caracterización de los escenarios de riesgo
metropolitanos que han sido identificados y así mismo se incluye los ejercicios de caracterización
de los escenarios de riesgo por incendios de cobertura vegetal, contaminación atmosférica y
eventos de origen tecnológico. Esto como parte del acompañamiento técnico especializado al
Consejo Metropolitano de Gestión del Riesgo del Valle de Aburrá.
II. QUE SON LOS ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS
Los escenarios de riesgo desde una perspectiva metropolitana se entienden como una
representación de las diversas condiciones que generan riesgo en un territorio en particular, que
involucran más de un municipio, bien sea por sus factores causales, posibles efectos directos e
indirectos, posibles daños y/o porque se requiere una gestión compartida y articulada desde el nivel
metropolitano para lograr una efectiva reducción del riesgo.
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III. ESCENARIOS DE RIESGO METROPOLITANOS IDENTIFICADOS EN EL
VALLE DE ABURRÁ
Durante el año 2014, en el marco del Convenio 683 suscrito con la Universidad Pontificia Bolivariana
-UPB, se realizó un ejercicio de identificación preliminar de escenarios metropolitanos con cada uno
de los municipios pertenecientes al área metropolitana (exceptuando Medellín), como parte del
proceso de asistencia técnica a los Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres. A partir
de este ejercicio, en el año 2015 se consulta a entidades de orden regional como Corantioquia,
DAPARD y DAGRD con el fin de complementar un listado inicial de aquellos escenarios reconocidos
por los actores que realizan la gestión del riesgo en el ámbito metropolitano.
Dentro de este listado inicial de escenarios de riesgo metropolitanos se encontraron los siguientes:
ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO MUNICIPIOS INVOLUCRADOS
Incendios de cobertura vegetal Toda el área metropolitana
Contaminación Atmosférica Toda el área metropolitana
Inundación, Socavación y Avenidas Torrenciales Quebrada La Madera
Bello – Medellín
Inundación, Socavación y Avenidas Torrenciales Quebrada Cañada Negra
Bello – Medellín
Avenidas Torrenciales en la Quebrada La Limona Itaguí – Medellín
Inundación y Socavación Quebrada Cien Pesos Envigado - Sabaneta
Fenómenos de Remoción en Masa e Inundaciones en Quebrada Zuñiga
Envigado - Medellín
Inundación y Socavación Quebrada La Raya Caldas - La Estrella
Socavación del Río Medellín Toda el área metropolitana
Riesgo sísmico Toda el área metropolitana
Transporte y almacenamiento de Sustancias Peligrosas Toda el área metropolitana
Incendios y explosiones en zona de actividad industrial Diversas zonas del área metropolitana
Derrames y fugas de sustancias nocivas, incluyendo poliductos Diversas zonas del área metropolitana
Asentamientos informales en el sector El Cortado Bello – Medellín
Vendavales en zonas de asentamientos informales Toda el área metropolitana
Accidentes aéreos Toda el área metropolitana
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Posterior a la elaboración de este listado de escenarios, en el marco del Convenio 127 de 2015 con
la UPB, se hace un ejercicio de identificación de los escenarios más representativos o “prioritarios”
acorde a las consideraciones de los participantes de los CMGRD y el Área Metropolitana del Valle
de Aburrá, consolidando un listado de los siguientes diez (10) escenarios:
Figura 1. Escenarios de riesgo metropolitanos seleccionados para la caracterización preliminar.
A partir de estos escenarios se realiza un proceso de identificación y recolección de información
base para la caracterización de dichos escenarios de riesgo teniendo como referente metodológico
la Guía para la formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, de la UNGRD, y adaptada
específicamente en los aspectos relacionados con la caracterización de escenarios de riesgo. Con
este ejercicio se logra una compilación y análisis de información base para la caracterización de los
siguientes escenarios de riesgo:
a) Avenidas torrenciales en la Quebrada La Limona, b) Inundación, socavación y avenidas
torrenciales en la Quebrada La Madera, c) Inundación, socavación y avenidas torrenciales en la
Quebrada Cañada Negra, d) Inundación y socavación en la Quebrada Cien Pesos, e) Socavación en
el Río Medellín, f) Remoción en masa e inundaciones en la Quebrada Zuñiga, y g) Inundaciones y
socavación en la Quebrada La Raya.
Adicionalmente, en el desarrollo de las acciones orientadas al tema de calidad del aire en el marco
del Convenio 315 de 2014 entre el AMVA y la UPB se definió que la gestión de episodios críticos
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de contaminación atmosférica se debería articular con la Red Metropolitana para la Gestión
del Riesgo en el Valle de Aburrá, con el fin de aprovechar la experiencia institucional y
optimizar el uso de los recursos enfocados a la reducción del riesgo. El primer paso definido
para realizar dicha articulación fue realizar la caracterización del escenario de riesgo por
contaminación atmosférica. Esta actividad se desarrolló en el marco del Convenio 335 de
2016 y es allí donde se realiza el acompañamiento al ejercicio de caracterización de dicho
escenario de riesgo por parte de los profesionales del equipo técnico del Convenio 173, orientado a
la conceptualización de la problemática de contaminación atmosférica desde un enfoque de gestión
del riesgo de desastres, la adaptación metodológica del ejercicio de caracterización a partir del
modelo de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y la vinculación de los Consejos
Municipales de Gestión del Riesgo con quienes se realizó conjuntamente la caracterización de este
escenario de riesgo metropolitano.
Finalmente, en el marco del Convenio 173 de 2016, se consolida la caracterización de los escenarios
de riesgo metropolitanos asociados a incendios de cobertura vegetal y eventos de origen
tecnológico. Así mismo, con el propósito de actualizar la información base para cada uno de los
escenarios de riesgo previamente identificados, se realizaron consultas y revisión de información
con las instituciones relacionadas con el tema (Corantioquia, DAPARD, AMVA) y con los respectivos
municipios, logrando consolidar un insumo de información para la definición de las acciones e
intervenciones a realizar con participación de los diversos actores, en el marco del Consejo
Metropolitano de Gestión del Riesgo de Desastres del Valle de Aburrá.
Es importante anotar que el nivel de avance en el ejercicio de caracterización de los escenarios es
heterogéneo, acorde a la disponibilidad y estado de consolidación de la información. A continuación
se presentan los avances en estos ejercicios.
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XIII. ESCENARIO DE RIESGO METROPOLITANO POR INUNDACIÓN Y
AVENIDAS TORRENCIALES EN LA QUEBRADA LA RAYA
Imagen 28. Localización del escenario de riesgo en zona límite de los municipios de La Estrella y
Caldas.
13.1. Antecedentes de situaciones de desastre o emergencias
Se tienen antecedentes de deslizamientos en zona alta de la microcuenca, así como taponamiento
de infraestructuras como el box coulvert, generando represamiento y avenida torrencial.
En el año 2012 (19 de abril), a partir de altas precipitaciones presentadas en el sector La Raya (aguas
arriba del centro poblado), límite entre el municipio de La Estrella y Caldas, se presentó un
deslizamiento en la parte alta de la microcuenca que involucró la estabilidad de 4 viviendas y generó
un alto riesgo por avenida torrencial en el sector. (se habla de un millón de metros cúbicos de tierra
que podrían deslizarse)
13.1.1. Fenómenos asociados
Los fenómenos asociados a los eventos registrados en la zona son deslizamiento y avenidas
torrenciales
13.1.2. Causas y factores que inciden en la ocurrencia de los eventos
Según informe del AMVA “El evento fue generado por el taponamiento de un box coulver
ante la acumulación de material arrastrado por la corriente de la quebrada, ocasionando
que el agua con lodo y piedras, corriera por la vía”
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Adicionalmente, la morfología de la cuenca genera condiciones de inestabilidad y se
presenta una inadecuada intervención antrópica (Deforestación en la zona alta y banqueos
para construcciones). Reemplazo de la cobertura protectora por potreros y cultivos.
13.1.3. Impactos generados
Los eventos registrados, reportan daños asociados a:
4 viviendas del municipio de La Estrella se vieron afectadas por la inestabilidad del terreno
y se consideró su evacuación. Posteriormente con el incremento en las lluvias, se consideró
necesaria la evacuación de la totalidad de las viviendas localizadas en la zona de retiro de la
quebrada La Raya.
2 viviendas localizadas en la parte alta de la Vereda La Esperanza, cerca de la corona del
deslizamiento.
Adicionalmente, se vieron afectadas 3 viviendas en el municipio de Caldas
40 familias en jurisdicción del municipio de La Estrella han sido afectadas y más de tres en
el municipio de Caldas.
No se encontraron estimaciones de los daños generados en otros eventos ocurridos en la
zona.
13.2. Condiciones de amenaza
Según el informe del AMVA “Consultando el estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo del Área
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA 2009), se observa que para la quebrada La Raya se
identificó una zona de amenaza alta por avenidas torrenciales, hacia abajo de la zona afectada por
la emergencia del año 2012 y amenaza alta por inundación lenta cerca a su desembocadura con el
río Aburrá.
Geológicamente, según el mapa de unidades geológicas del Valle de Aburrá, se encuentra que en
la cuenca de la quebrada la Raya afloran rocas ígneas volcánicas pertenecientes al Complejo
Quebradagrande, en su mayoría corresponden con el miembro volcánico de ésta. En la parte inferior
de la cuenca donde se sufrieron las afectaciones, se encuentran depósitos de flujos de escombros y
o lodos.
Aguas arriba de la quebrada se observa que ésta discurre por un cañón de pendientes muy fuertes,
mayores al 100%, donde se encuentran evidencias de inestabilidad representada en cicatrices de
deslizamientos y movimientos de masa activos en la parte alta y media de la cuenca. Así mismo, la
quebrada en su proceso de incisión natural de su lecho, hace que se profundice y genere
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inestabilidad sus orillas. Igualmente se pudo apreciar el proceso de deforestación acelerado que
presentan estas vertientes, con el fin de convertir la vegetación en pastos para ganado.
A lo largo de la quebrada se observa abundante material depositado en sus orillas, representado en
su mayoría por cantos angulares de tamaño medio (aproximadamente 15-20 cm de diámetro), y
algunos de diámetros mayores de hasta 1-2 m de diámetro. Este material se encuentra disponible y
susceptible de ser arrastrado aguas abajo en momentos de torrencialidad, ya sea por lluvias
abundantes o por represamiento aguas arriba y posterior ruptura de la presa.
La parte media y alta de la cuenca se encuentra afectada por una serie de procesos erosivos como
surcos, cárcavas y deslizamientos, de carácter remontante hacia las zonas más altas. Esta situación
se origina en la inadecuada intervención antrópica al realizar banqueos para viviendas y caminos, y
principalmente por el remplazo de cobertura protectora (bosque), por potreros y cultivos como
plátano, maíz y café, los cuales se consideran inadecuados para este tipo de pendientes. Dichos
procesos se ven favorecidos por la litología de la zona, las fuertes pendientes y la acción de las aguas
tanto superficiales, que se encuentran corriendo sin cauce definido, como de las subsuperficiales,
aparentemente manejadas mediante filtros, sumado a las fuertes precipitaciones que se presentan
en períodos invernales.
Se encontró una zona de nacimientos de la quebrada con una alta e inadecuada intervención
antrópica; se han realizado banqueos para construcción de viviendas, fincas de recreo y vía; se ha
talado gran parte del bosque protector para la implementación de pastos y cultivos.
Imágenes 29 y 30. Procesos evidenciados en la zona
Acorde al informe del AMVA, se ha identificado “quebrada con una alineación muy recta, la cual es
bruscamente cambiada por un box coulvert cuyo taponamiento generó las inundaciones del pasado
sábado 21 y martes 24 de abril del año 2012. El box coulver que desvió el cauce original de la
quebrada, se construyó con el fin de dar continuidad a la calle 107 sur del municipio de Caldas la
cual comunica este sector con la calle 50. Sobre éste se encontró una construcción.”
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Según el informe se puede afirmar que existe una influencia tectónica en esta zona la cual se
evidencia por el alineamiento de la quebrada, el grado de fracturación de las rocas, la presencia de
milonita (característica de zonas de falla) y la abundancia de procesos erosivos, tanto antiguos como
recientes que se pueden apreciar en la cuenca.
Según el mismo informe “Por información de la comunidad que habita en la zona se tuvo
conocimiento de que en el año 2004 habían sido evacuadas algunas viviendas de este sector por
riesgo de deslizamiento”.
Paralelamente, el mapa de amenazas de los PBOT de los municipios de La Estrella y Caldas se
encuentra que la parte alta de la cuenca de la quebrada La Raya se encuentra en amenaza alta por
movimientos en masa. Así mismo el PBOT de La Estrella clasifica la parte baja de la quebrada como
riesgo alto de presentar avenidas torrenciales.
Dentro de la identificación de los factores de amenaza es posible mencionar los actores que han
tenido influencia en los procesos presentados en este escenario, dentro de los que se encuentran:
Administraciones municipales de Caldas y La Estrella, al permitir la realización de obras civiles como
el box coulvert y el asentamiento de viviendas en las zonas de retiro y cauce de la quebrada.
Adicionalmente el control del uso del suelo y las zonas de protección ha sido ineficiente.
Propietarios de la tierra, realizando banqueos de manera indiscriminada para la construcción
espontánea de viviendas y los procesos de deforestación para la implementación de cultivos no
adecuados.
13.3. Elementos expuestos y condiciones de vulnerabilidad
En lo que respecta al municipio de La Estrella, la zona corresponde a un suelo de protección por
retiro a la quebrada, en suelo urbano. Las viviendas localizadas en la zona de retiro de la quebrada
se encuentran totalmente expuestas ante una avenida torrencial y el centro poblado se encuentra
a poca distancia de la zona del deslizamiento, sin encontrarse elementos naturales que sirvan de
disipadores de energía en caso de presentarse un evento, por el contrario una gran cantidad de
material podría incrementar la magnitud del cauce.
En lo que respecta al municipio de Caldas, el sector afectado corresponde con suelo de protección
por retiro a quebrada, dentro del suelo rural.
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Figura 34. Clasificación del suelo, municipio de Caldas
Luego de este box la quebrada corre por la parte inferior de unas viviendas localizadas en el
municipio de La Estrella, las cuales cuentan con alturas de hasta tres pisos y donde sus bases ya se
observan socavadas por acción del agua de la quebrada.
Durante la visita del AMVA en el 2012, se identificaron construcciones recientes y se observó la
presencia de una cuneta perimetral y un filtro en uno de los costados de la vía, cuyas aguas descolan
a uno de los frentes erosivos.
13.4. Daños y pérdidas que pueden presentarse
Aunque no se cuenta con una estimación de pérdidas para cada uno de los municipios ni para el
escenario en general, las viviendas localizadas en la zona de influencia directa, tanto en jurisdicción
del municipio de La Estrella como de Caldas así como la población que allí habita sería los primeros
y mayores afectados por un posible evento.
13.5. Medidas e intervenciones realizadas
Según recomendación de la geóloga que en su momento realizó la visita a la zona se debía dejar un
proceso de revegetalización natural dado que no se justificaba realizar una inversión de recursos
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para la estabilización. En cambio se podía avanzar en la identificación del lote para la reubicación de
las 40 familias.
Por parte del municipio de La Estrella ya se cuenta con el lote para este proceso de reubicación.
Igualmente en el año 2013 se realizó la rehabilitación del puente que había sido afectado y que
servía a la comunidad de la vereda, con quienes se realizó este proceso, localizando el puente aguas
arriba y se realizó la reparación del boxcoulvert afectado por el deslizamiento.
El municipio de La Estrella diligenció un proyecto para presentar al Fondo Adaptación por un monto
de $250’000.000, que incluía: Estudios y diseños, geológicos, geotécnicos e hidráulicos para la
recuperación de la ladera y Obras de mitigación - terraceo, drenes, cunetas filtros obras de
contención, reacomodo de rocas para control de socavación lateral y mejoramiento de la sección
hidráulica del cauce
13.6. Posibles medidas de intervención
A partir del ejercicio realizado por las entidades una vez ocurridos los eventos en 2012, se concluyó
que “se requiere una intervención integral en la cuenca donde se incluyan diferentes alternativas
como:
Reubicación de viviendas asentadas en suelos de protección (retiro de la quebrada y zona de
amenaza alta por avenida torrencial, para lo cual se recomendó a las administraciones municipales
realizar evacuaciones preventivas de la población asentada en la zona.
Reforestación con especies adecuadas en zonas de retiros y de nacimientos de la quebrada.
Reconversión de los usos del suelo a actividades protectoras que no generen inestabilidad.
Conducción y manejo adecuado de aguas superficiales y subsuperficiales.
Intervención de los suelos afectados por los movimientos en masa con obras de estabilización, para
ello se recomiendan obras de bioingeniería.
Realizar obras de contención de material en la parte media de la cuenca, con el fin de evitar el
transporte de sedimentos hacia las partes más bajas.
Así mismo, el municipio de La Estrella concluyó que dada la magnitud de la amenaza que el
deslizamiento representa sobre el Centro Poblado La Raya, la gestión del riesgo en el sector no
puede estar relacionada con la reducción de dicha amenaza sino con la reubicación total de la
población e infraestructuras localizadas en el área de retiro de la Quebrada La Raya.
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El predio donde se proyecta el programa de vivienda para la reubicación de las familias enunciadas
es propiedad del Municipio y se localiza en un área segura del mismo sector (La Raya) con un área
de 2000 m2 para la construcción de 40 viviendas en dos torres de cinco pisos cada una con cuatro
apartamentos por piso tipo Vivienda de Interés Prioritario. De esta forma, se logra una reubicación
in situ que mantiene el tejido social y se asegura la recuperación ambiental del área de retiro de la
quebrada. El proyecto de reubicación sienta para el Municipio de La Estrella, un precedente
importante sobre la relación entre ocupación del territorio, gestión del riesgo y calidad ambiental.
De manera complementaria se identificó por el municipio la necesidad de realizar acciones como:
Diseño y construcción de una nueva estrategia de movilidad para el sector, dado que la vía actual
es el primer invasor de la zona de retiro.
Recuperación ambiental de la zona de la ronda hídrica, desde el nacimiento hasta la
desembocadura, lo cual implica reforestación con especies de rápido crecimiento.
Otras medidas para el conocimiento y monitoreo de la zona incluyen por ejemplo la implementación
de un Sistema de observación por parte de la comunidad y la Instrumentación para el monitoreo de
la zona
Medidas de reducción del riesgo:
Se cuenta con una Cotización obras de Bioingeniería tendientes a estabilizar los procesos de
erosión de los taludes de la Cuenca de la "Quebrada La Raya". Por un monto aproximado de
$856’000.000.
Presupuesto para OBRAS DE BIOINGENIERIA EN ANTIOQUIA LA ESTRELLA CUENCA ALTA Q.
LA RAYA. Estructuras construidas en guadua, de 4 mt de largo con 5 postes tipo columna,
Incluye revegetación de la estructura con especies apropiadas. Por un monto calculado de
APU del orden de $178’000.000.
13.7. Fuentes de información y referencias
Área Metropolitana del Valle de Aburrá. (2012). Informe técnico, emergencia sector La Raya
Municipios de Caldas y la Estrella.
Alcaldía Municipal de La Estrella. (2012). Informes técnicos deslizamiento en sector La Raya.