ernc mexico

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La Regulación de Energías

Renovablesen México

Encuentro de Reguladores

Iberoamericanos de Energía sobre Cambio

Climático

Francisco X. Salazar Diez de Sollano1 de marzo de 2006

Cartagena de Indias, Colombia

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I. Potencial para las Energías Renovables

II. Marco Legal del Sector Energía

III. Regulación de las Energías Renovables

III. Permisos Otorgados

IV. Nuevas Propuestas

Contenido

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I. Potencial para las Energías Renovables

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Potencial de Energías Renovables en México

•México ofrece una gran disponibilidad de recursos de energías renovables y un gran potencial de desarrollo de proyectos de generación eléctrica bajo estas tecnologías. Esto se debe a que el país cuenta con:

— Altos niveles de insolación

— Un gran potencial de plantas hidroeléctricas de pequeño tamaño

— Áreas geotérmicas a desarrollarse

— Regiones con una alta intensidad de vientos

— Una gran cantidad de desechos orgánicos agrícolas y urbanos

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2050-2150

1950-2050

1850-1950

1750-1850

1650-1750

1550-1650

1450-1550

1350-1250

1250-1350

1150-1250

1050-1150

950-1050

KWh / m2

2050-2150

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KWh / m2

Energía Solar

• La radiación solar en México es una de las más altas en el mundo; permite en promedio una generación eléctrica de 5 KW/m2

• México recibe en promedio una mayor radiación solar que otros países donde se utilizan intensivamente celdas fotovoltáicas para la generación de energía eléctrica

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Potencial Hidroeléctrico

•El potencial estimado de generación de energía eléctrica a través de plantas hidroeléctricas es de 80 TWh. Actualmente, existen plantas que capturan el 35% de este potencial

•Existen más de 100 sitios que han sido identificados para desarrollar plantas hidroeléctricas

•Tan solo en los estados de Veracruz y Puebla, el potencial de generación eléctrica por medio de hidroeléctricas para plantas relativamente pequeñas es de 3,500 GWh equivalentes a 400 MW de capacidad de una planta común

Chicoasén, Chi.

El Infiernillo, Chi.

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Potencial Geotérmico

•México ocupa el tercer lugar mundial en generación eléctrica con fuentes geotérmicas

Maquarichi Chihuahua

Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Campos geotérmicos con mayor potencial

Los AzufresMichoacán

Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla

Las VírgenesBaja Cal. Sur

Cerro PrietoBaja Calif.


Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Geothermal locations with largest potential


Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla




Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Campos geotérmicos con mayor potencial


Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla




Acoculco Puebla

El Naranjo Nayarit

San Pedro Nayarit

Tequila Jalisco

Geothermal locations with largest potential


Tacaná Chiapas

Los HumerosPuebla


Cerro PrietoBaja Calif.•Han sido

identificados más de 1,400 sitios en 50 diferentes zonas geotérmicas

•Existen alrededor de 1,300 MW de reservas probadas y 4,500 MW de reservas probables adicionales en más de 15 zonas potenciales

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Potencial de la Biomasa

•Si la tecnología que usa el azúcar de caña logra modernizarse adecuadamente podría representar 1,000 MW extras de capacidad eléctrica

•La estimación de generación de energía eléctrica a través de biogás en los rellenos sanitarios existentes es de 150 MW

•Existen un gran potencial para la generación de energía eléctrica a través de la pirólisis de basura orgánica urbana: 400 MW en la Ciudad de México, 150 MW en Guadalajara y 300 MW en otros 13 ciudades de mediano tamaño

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Las condiciones eólicas en el Istmo de Tehuantepec son de las mejores a nivel mundial. En Oaxaca hay zonas con velocidades del viento medidas a 50m de altura superiores a 8.5 m/s, con un potencial de 6,250 MW, y otras con velocidades entre 7.7 y 8.5 m/s, con un potencial de 8,800 MW

Potencial Eólico

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II. Marco Legal del Sector Energía

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ARTICULOS 27 y 28 CONSTITUCIONALES

DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE)

Ley de la Comisión

Reguladora de Energía

Reglamento de la Ley

Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en el Ramo del

Petróleo

Reglamento de Gas Natural y

Reglamento de Gas

LP

Reglamento Interno de la CRE

Marco Legal Vigente

Ley Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en el Ramo del Petróleo

•Directivas de Precios y Tarifas

•Directivas de Contabilidad

•Directiva sobre Determinación de ZG

• Directivas de Ventas de Primera Mano

• Directiva de Seguros

Reglamento de la LSPEE

Reglamento de

Aportaciones

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Separación de Funciones de Regulación

Separación clara de las

funciones del Estado

Funciones dePolítica yOperaciónEnergética

CRE

Funciones de Regulación

Pemex,CFE

y LFC

OperadoresEstatales

EJECUTIVOEJECUTIVO

Secretaría de

Energía

Operadores

PrivadosInversionistasNacionales yExtranjeros

AutonomíaAutonomía**

La CRE no interviene en las decisiones de La CRE no interviene en las decisiones de política energéticapolítica energética

**La autonomía técnica y La autonomía técnica y operativa de la CRE evita que operativa de la CRE evita que sus decisiones puedan ser sus decisiones puedan ser afectadas por presiones afectadas por presiones externas. Esta autonomía es externas. Esta autonomía es indispensable para asegurar indispensable para asegurar la estabilidad, continuidad y la estabilidad, continuidad y predictibilidad del marco predictibilidad del marco reguladorregulador

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Separación de Funciones de Regulación

Existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones de regulación, tales como son la competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos

Funciones de

Regulación

Competencia

Medio

Am

bie

nte

Normali-zación

Eco

nóm

ica

Prot

ección

Cons

umid

or

CFCSEM

AR

NA

T

SECRETARÍAS

C R

E

PROFECO

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Características de la Regulación Energética en México

Tiene Jurisdicción Federal

Comprende temas técnicos y económicos

Busca estimular condiciones de mercado en actividades no competitivas o monopólicas

La CRE es la responsable de otorgar los permisos administrativos para el desarrollo de la actividad

La regulación ambiental la lleva a cabo la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Los estados y municipios son los responsables de otorgar licencias de construcción y permisos para el uso del suelo

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III. Regulación de las Energías Renovables

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Instrumentos vigentes (aprobados en septiembre de 2001):

• Metodología para la determinación de los cargos por servicios de transmisión de energía eléctrica para fuentes de energía renovable

• Contrato de interconexión para fuentes de energía renovable

• Convenio para el servicio de transmisión de energía eléctrica para fuentes de energía renovables

Dado que los instrumentos originales no reconocían la capacidad aportada por las fuentes de tipo intermitente (energía eólica, solar e hidroeléctrica que tengan restricciones en el almacenamiento del agua), en enero de 2006 la CRE modificó el contrato de interconexión para reducir el cargo por demanda facturable

Instrumentos de Regulación para Fuentes de Energía Renovable

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Entre sus principales elementos se encuentran:

• Las empresas estatales encargadas del suministro, CFE y/o LFC, se comprometen a recibir energía en el momento en que ésta se genere

• La energía no consumida por el permisionario puede ser entregada a CFE y/o LFC, quienes asumen la obligación de regresarla al permisionario cuando éste la solicite. En otras palabras, se creó un banco de energía para que estos permisionarios acumulen la energía generada en exceso a sus propias demandas

• En el cobro de servicios conexos y del servicio de transmisión, se toma en cuenta el factor de planta de la central

Principales Características

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• Con la aplicación de esos instrumentos se disminuyen los cargos por concepto de servicios conexos y transmisión, se valora de manera más adecuada la energía excedente que se entrega a los Suministradores

• Se facilita que las energías renovables compitan de manera efectiva para la generación de energía eléctrica en el país

• Se disminuye la dependencia en la generación eléctrica de los productos petrolíferos

• Se favorece la entrada de consumidores industriales a la generación de energía eléctrica con fuentes de energía renovable

• Se contribuye al desarrollo sustentable y a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

• Se sientan las bases para que México reciba inversiones provenientes de países obligados por el Protocolo de Kyoto

Beneficios

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IV. Permisos Otorgados

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Permisos Otorgados de Generación

La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), no permite a los particulares la libre compra-venta de energía eléctrica, pero sí su generación, ya sea para el servicio público mediante el Productor Independiente de Energía o para autoabastecerse, cogenerar, exportar o importarPermisos Vigentes Otorgados por la CRE para la Generación de Energía Eléctrica a Enero de

2006

Capacidad GeneraciónInversión

Comprometida(MW) GWH/ AÑO (millones USD)

Autoabastecimiento 350 5,504 28,447 5,087 Cogeneración 39 1,803 10,803 1,306 PIE 21 12,557 87,778 6,906 Importación 33 226 670 18 Exportación 5 1,630 12,081 1,092

TOTAL 448 21,721 139,780 14,409

Fuente: CRE

Modalidad Permisos

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Permisos de Generación que utilizan Energías Renovables

A la fecha, la CRE ha otorgado un total de 65 permisos de generación de energía eléctrica con fuentes de energía renovables. Estos permisos representan compromisos de inversión por más de 1,700 millones de dolares para la instalación de cerca de 1,700 MW en capacidad de generación

Permisos de Generación con Energía Renovables Vigentes

Tecnología PermisosCapacidad

(MW)

Inversión Estimada

(millones USD)

Hidráulica 8 123.9 124.9

Eólica 7 1,076.2 1,291.4

Biomasa 50 494.8 353.5

Total 65 1,694.9 1,769.8

Fuente: CRE

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Permisos Eólicos Otorgados

Desde la publicación de los Instrumentos de Regulación para Fuentes de Energía Renovable, cuatro nuevos proyectos han sido autorizados. Los proyectos representan un compromiso de inversión superior a los 1,000 millónes de dólares para la instalación de más de 860 MW de capacidad

Fuerza Eólica del Istmo E/070/AUT/1998 150.0 MW

Baja California 2000 E/071/AUT/1998 60.0 MW

Electricidad del Istmo E/146/AUT/1999 20.0 MW

EDF Energies Nouvelles E/201/AUT/2001 180.0 MW

Fuerza Eólica de Baja California E/214/EXP/2002 300.0 MW

Parques Ecológicos de México E/215/AUT/2002 102.5 MW

Eoliatec del Istmo E/322/AUT/2005 163.7 MW

Vientos del Istmo E/480/AUT/2005 120.0 MW

Total1,076.2 MW

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Actualmente, la CRE se encuentra evaluando una solicitud de Autoabastecimiento presentada por la compañía cementera CEMEX para instalar un parque eólico en el Itsmo de Tehuantepec

• La central tendrá una capacidad de 250 MW y una inversión estimada de 300 millónes de dólares

• Con esta central, CEMEX abastecerá de energía eléctrica a doce plantas productoras, localizadas en 9 entidades de la República Mexicana

Asímismo, de acuerdo a la información proporcionada por la Asociación Mexicana de Energía Eólica, las empresas asociadas a la AMDEE tienen contemplada la instalación de 3,220 MW de capacidad eólica en los próximos diez años, únicamente en el Itsmo de Tehuantepec

Proyectos Eólicos en Revisión

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V. Nuevas Propuestas

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Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía

En Diciembre del 2005 la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE), en la que se establece la creación de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía

Se define como meta para el 2012, un porcentaje mínimo de participación de las ER, en sus distintas modalidades, equivalente al 8% de la generación total de electricidad, sin incluir las grandes hidroeléctricas

En la iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente 600 millones de pesos al año (equivalente a 55 millones de USD) para fomentar la inversión pública y privada en proyectos que generen electricidad para el servicio público utilizando tecnologías competitivas

Asimismo, se destinan recursos adicionales del orden de 400 millones de pesos al año (equivalente a 37 millones de USD) para la promoción de otras tecnologías menos maduras (aplicaciones eléctricas o no eléctricas), así como para fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico nacional y el desarrollo social y económico de las regiones y los sectores de la población más atrasados

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Contenido LAFRE

La ley busca apoyar un abanico de actores y tecnologías

Empresas paraestatales del sector eléctrico

Otros actores (empresas sociales, municipios, empresas privadas, individuos) en particular:

– Proyectos pequeños o aislados que resultan inviables para las empresas paraestatales

– Sistemas de uso múltiple en los que la generación de energía no se puede separar de los otros usos de los recursos

Otras tecnologías de fuentes renovables de energía, tales como:

– aprovechamiento térmico de la energía solar o geotérmica– bombeo con energía eólica o por bombas de ariete hidráulico– producción de combustibles a partir de la biomasa (biodiesel,

etanol, etc.)– estufas de leña eficientes y limpias; etc

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Instrumentos de planeación y desarrollo

Los dos principales instrumentos de planeación son:

Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía, que establecerá metas para el desarrollo de las distintas tecnologías

– la Ley fija las metas de mediano plazo por medio de un artículo transitorio

Fideicomiso para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía, alimentado a través de una partida presupuestal específica; dicho Fidecomiso:

– dará incentivos a la generación de electricidad– alimentará un Fondo para la Investigación y el Desarrollo

Tecnológico en Energías Renovables, con una orientación hacia la producción industrial

– favorecerá el desarrollo de tecnologías emergentes– apoyará la electrificación rural con fuentes renovables– incentivará aplicaciones no eléctricas de estas fuentes

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Instrumentos técnicos

Facultades del Estado a través de la CRE:

– Metodología para determinar las aportaciones de capacidad al Sistema Eléctrico Nacional

– Reglas especiales de despacho para energías renovables– Requerimientos técnicos de interconexión que faciliten

las energías renovables– Metodologías para el cálculo de contraprestaciones– Condiciones económicas de venta de electricidad de

fuentes renovables a la red– Procedimiento para el intercambio de energía entre

sistemas de escala micro y la red eléctrica– Extensión de algunas atribuciones para sistemas de

cogeneración de alta eficiencia

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Debido a que CFE tiene una capacidad limitada para poder portear energía eléctrica desde la Subestación de Juchitán, Oaxaca hasta el Sistema Eléctrico Nacional, se requiere instalar una nueva infraestructura de alta tensión con una capacidad estimada de 1,000-1,500 MW para acomodar los proyectos eólicos que se pretenden instalar en la zona.

Temporada Abierta para Expandir la Red de Transmisión en la Región del Itsmo

Nueva Línea de 400kVNueva Línea de 400kV

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Temporada Abierta para Expandir la Red de Transmisión en la Región del Itsmo..Dado que la nueva infraestructura de transmisión será para

uso de los generadores privados la CFE construye la infraestructura con su presupuesto y después recupera la inversión mediante la celebración de un contrato en firme con todos los usuarios

• Los generadores privados que deseen utilizar la nueva infraestructura de transmisión deberán firmar un contrato (take-or-pay) con la CFE, donde se comprometen al pago en firme de los cargos que apruebe la CRE, previa reserva de capacidad a través de una temporada abierta

• Antes de que concluya el mes de abril, las empresas que así lo decidan deberán suscribir un compromiso de reserva de capacidad con la CFE

• Cualquier empresa podrá participar en el proceso de Temporada Abierta, sea ésta permisionaria de la CRE o no, y al término de la Temporada Abierta podrá suscribir con la CFE el convenio de reserva de capacidad

• Cuando las condiciones lo ameriten, se convocará a una nueva Temporada Abierta para la ampliación de la capacidad de la infraestructura o para la instalación de una nueva

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