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Entorno jurídico de la competencia

Emilio José Archila Peñalosa

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DERECHO DE TODOS

• Competidores.

• Usuarios.

• “Todos”.

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Limitaciones permitidas constitucionalmente

• Quién?

• Qué?

• Cómo?

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EL O LOS BIENES JURÍDICOS QUE SE BUSCAN PROTEGER

• Eficiencia económica

• Consumidores

• Bienestar público. Equidad. Desarrollo. Empleo.

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Consideraciones sobre finalidad

• A nivel internacional existe la discusión acerca de cuál debería ser la finalidad: si la eficiencia del mercado o la protección del consumidor.

• La legislación colombiana solucionó la controversia al establecer una posición que acoge los 2 objetivos.

• Las finalidades se encuentran consagradas en el artículo 2 num 1, decreto 2153/92.

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Finalidades de la competencia

• Mejorar la eficiencia del aparato productivo;• Que los consumidores tengan libre escogencia y

acceso a mercados de bienes y servicios;• Que las empresas puedan participar libremente

en los mercados;• Que en el mercado exista variedad de precios y

calidades de bienes y servicios.

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ENFOQUES PARA REGULAR LA COMPETENCIA

Sistemas de análisis jurisprudencial

• Regla per se

• Regla de la razón

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Regla per se

• Sistema de análisis que se aplica a aquellas conductas que la experiencia ha demostrado su efecto anticompetitivo.

• Presunción de derecho.

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Continúa regla per se

No se admite justificación alguna para este tipo de conductas tales como que el precio sea razonable o que no afecta la competencia.

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Casos en que se aplica

• Fijación de precios.

• Repartición horizontal de mercados.

• Negativa concertada a contratar.

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Regla de la razón

• Se aplica a aquellas conductas cuyo efecto competitivo sólo puede ser avaluado a través del estudio de cada sector o industria.

• Se parte de la base que la conducta es anticompetitiva.

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Qué se debe analizar

• La naturaleza.

• El propósito.

• El efecto de la restricción.

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Casos en que se aplica

• Restricciones cuyo objeto es regular la competencia.

• Promover un nuevo producto.• Ejercicio de una profesión liberal.• Cuando la restricción no es bien conocida.

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DISEÑO INSTITUCIONALAUTORIDADES DE COMPETENCIA

Existen dos sistemas:

• Autoridades de dedicación exclusiva a investigar conductas antimonopólicas.

• Autoridades que además, se encargan de temas asociados. Consumidor, propiedad industrial.

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Según sus poderes de aplicación

• Agencias administrativas adscritas.

• Fiscalías públicas.

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Caso colombiano

• Agencia administrativa adscrita al Ministerio de Comercio, Turismo e Industria.

• Se caracteriza por tener un poder delegado, una elevada experticia y un control jurisdiccional de sus decisiones.

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Procedimiento

Características

• De oficio o petición de parte.

• Progresivo. Cada etapa necesita un nivel probatorio mayor acerca de la conducta y los responsables para pasar a la siguiente.

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Continúa características

• Acción pública. Excepto reserva de información.

• Revisión jurisdiccional de la decisión.

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Etapas

Averiguación preliminar

• Se inicia de oficio o a solicitud de parte.• Se pueden practicar visitas, recibir testimonios y

documentos.• Se pueden imponer medidas cautelares.

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Investigación

• Apertura.

• Decreto de pruebas. Tipos de pruebas.

• Práctica de pruebas.

• Finalizado el periodo probatorio, el Delegado presentará al Superintendente informe motivado respecto de si ha habido o no infracción.

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Decisión

Mediante resolución motivada, se podrá:• Ordena archivo de la investigación; ó• Ordenar la terminación de la conducta y sancionar

pecuniariamente a las empresas como a sus administradores y demás personas naturales que autoricen, ejecuten o toleren la violación de las normas antimonopolio.

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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE GARANTIAS

• Garantías:• Su aceptación es una potestad discrecional;• Parámetros para su ofrecimiento:

– Suspensión o modificación de conducta investigada: mercado librado de distorsiones que dieron origen a investigación;

– Garantía como obligación accesoria;– Suficiencia de la obligación accesoria.

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GUÍA DE ACCIÓN EMPRESARIAL

Importancia• Conocimiento del mercado acerca de la manera

como la autoridad administrativa analiza determinada conducta.

• Promueve el correcto funcionamiento del mercado.

• Fomenta la autorregulación del mercado.

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Caso colombiano

• Facultad de instruir a los destinatarios de las normas acerca de la manera cómo cumplirlas.

• Rendir conceptos.

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TRATAMIENTO JURÍDICO DE LAS DISTINTAS PRÁCTICA

Caso colombiano• Acuerdos.• Actos.• Excepciones• Exenciones.• Abuso de posición dominante.• Integraciones.

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Prácticas comerciales restrictivas

Características

• Involucra interés público.• No se limita a controversia entre particulares.• Ejercicio de funciones administrativas.

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Acuerdos (noción)

• Entre 2 o más empresas;

• Pueden ser convenios, contratos, concertaciones, prácticas concertadas o prácticas conscientemente paralelas;

• Que tengan por objeto o como efecto.

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Acuerdos (conductas)

• Fijación directa o indirecta de precios;• determinación de condiciones de venta o

comercialización discriminatoria;• repartición de mercados; • asignación cuotas producción/suministro;• asignación/repartición/limitación de fuentes

de abastecimiento;

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Continúa tipos de acuerdos

• limitación desarrollos tecnológicos;• subordinar suministro de producto a la

aceptación de obligaciones adicionales;• abstenerse de producir bien o servicio o

afectar sus niveles de producción;• colusión en licitaciones o concursos.

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Actos (noción)

• Unilaterales.• No se requiere gozar de posición de dominio.• Sancionables solo las conductas que tengan

como efecto.

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Actos (conductas)

• Infringir normas de publicidad;• Influenciar a empresa para que incremente los

precios o desista de la intención de rebajarlos;• Negarse a vender o prestar servicios cuando

sea como retaliación a política de precios.

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Excepciones

• Cooperación en investigaciones y desarrollo de tecnología;

• Acuerdos sobre cumplimiento de normas, estándares y medidas no adoptadas como obligatorias cuando no limitan la entrada a competidores;

• Métodos, formas y sistemas de utilización de facilidades comunes.

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Exenciones

El Gobierno, sin embargo, podrá autorizar la autorización de acuerdos o convenios que no obstante limitar la libre competencia, tengan por fin defender la estabilidad de un sector básico de la producción de bienes o servicios de interés para la economía general. (Parágrafo art. 1 ley 155 de 1959)

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Abusos de posición dominante (noción)

• Condiciones:– detentar posición dominante– posibilidad de determinar directa o

indirectamente condiciones de mercado:• Oferta• Demanda• Precio• Territorio

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Continúan noción P.D.

• Puede modificar sustancialmente las condiciones en que presta bienes o servicios.

• Modificación puede hacerla de manera unilateral, sin importar comportamiento de consumidores o competidores.

• Por un periodo de tiempo perdurable.

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Abusos de posición dominante (conductas)

– Disminución de precios por debajo de costos para eliminar competidores;

– condiciones discriminatorias en operaciones equivalentes;

– subordinar el suministro de producto a la aceptación de obligaciones adicionales;

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Continúa clases de abusos

– servicios en alguna parte del territorio a precio venta en condiciones diferentes para eliminar competencia en el mercado;

– vender o prestar diferente a aquel al que se ofrece en otra parte del territorio.

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Integraciones

• Informar a la SIC cuando:

– Se dediquen a una misma actividad;– Activos iguales o superiores a 50.000

s.m.l.m.v. o que conjuntamente atiendan el 25% o más del mercado respectivo;

– Cuando vayan a fusionarse, consolidarse, integrarse o adquisición de control.

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Continúa integraciones

• La SIC cuenta con 30 días para pronunciarse.

• Si no hay pronunciamiento opera el silencio administrativo positivo.

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Autorización general

Cuando no se de alguna de las siguientes condiciones.

• Cuando las empresas tengan activos iguales o superiores a 50.000 s.m.l.m.v. y

• Que conjuntamente atiendan el 25% o más del mercado respectivo.

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