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Ensayo: La Importancia de la Banca de Fomento en el desarrollo económico y social deEl SalvadorGerardo Ernesto Navarrete1

I. Planteamientodel tema

Si tuviéramos que caracterizar a El Salvador de los últimos años en materia de desarrollo económico

durante los últimos 20 años los fundamentos sostenidos por los gobiernos de turno se enmarcan en los postulados de economía de mercado, en donde muchas de las decisiones son el resultado de la interacción de las fuerzas de oferta y demanda.

En ese sentido, El Salvador ha carecido de un plan de desarrollo coherente, viable y sostenible en el largo plazo dado que la misma lógica de funcionamiento excluyó por años la participación del

1 Ganador del Primer Lugar del Certamen de Investigación Técnica Bachiller 2010, auspiciado por el Banco Central de Reserva de El Salvador

Estado en la Política Económica,

fomento y orientación de la acti-vidad productiva.

Por tal razón, importantes sec tores claves de la economía han sido marginados y excluidos del quehacer económico. Como siempre hay ganadores y perde-dores, la gran empresa por su misma condición ha salido gana-dora al aprovechar mejor la coyun-tura y la oportunidad. En conse-cuencia, los sectores MYPYME’s (Micros, Pequeños y Medianos Empresarios), a pesar de la impor-tancia que tienen en la economía nacional como es en la genera-ción de empleos, aportación al PIB, encadenamientos productivos, han sido marginados de cualquier acceso al desarrollo, negándoseles

miento blando y oportuno, el cual representa el principal problema que les aqueja.

La situación se vuelve más dramá-tica como resultado de la crisis económica mundial, en donde el país se ha visto afectado por una reducción en las exportaciones, menor acceso al crédito (se secan

menor inversión extranjera directa y una sustancial caída en las remesas. Todo lo anterior, ha acentuado aun más las asimetrías de ingreso y oportunidades en El Salvador.

acceso al crédito es una constante en todos los sectores de la economía nacional, esta situación es aún más aguda en el caso de los MIPYME’S, sector que agrupa la mayor parte de la población económicamente activa de El Salvador.

Es en este escenario nacional e internacional donde la Banca de Fomento cobra relevancia en la promoción de un desarrollo auto sostenible promoviendo a los sectores productivos del sector privado, cuyo problema raíz está en la democratización del crédito y la asistencia técnica a los MIPYME’S. Es por esto que el tema del presente trabajo es determinar la impor-tancia de la Banca de Fomento en el desarrollo económico salvado-reño a través de su historia reciente y sus efectos en la asignación de recursos a importantes sectores de la economía nacional que han sido marginados del crédito comercial.

II. Objetivos

Objetivo general

Conocer como la Banca de Fomento puede impulsar el desarrollo del

ciamiento a sectores tradicionalmente margi-nados del acceso al

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crédito otorgado por la banca comercial.

Objetivos específicos

de Fomento Revisar los antecedentes históricos de la Banca de Fomento en El Salvador.¿Qué tipo de Banca de Fomento necesitamos? Señalar la importancia que tiene la Banca de Fomento en el contexto económico actual.

III. Desarrollo

A. Conceptualización

Para los efectos de esta inves-tigación el término Banca de Fomento deberá concebirse como una Institución Financiera de Desarrollo (IFD), que contando con la participación activa del Estado se dedique primordialmente a la atención de proyectos de inversión del sector privado por considerarse éstos de vital importancia para la economía nacional, destinado a convertirse en un apoyo para la disposición de capital y asesoría técnica.

B. Antecedentes

Los orígenes de las Instituciones Financieras de Desarrollo (IFD) en El Salvador se remontan al año de 1952 en el gobierno del Co ronel Oscar Osorio con la

ase soría del Fondo Monetario Inter nacional, diagnosticó que

falta de instrumentos de acción. Consideraron improbable que la banca comercial entrara en ciertos campos crediticios de fomento al desarrollo económico, por lo que el Gobierno debería asegurarse de cubrirlos. Con esta visión desa-rrollista, el Gobierno comenzó a preparar los cimientos para que el

rrollo económico del país.

Así, en 1961 fueron decretadas dos leyes que cambiarían la organiza-ción y añadirían funciones a las Instituciones Financieras Estatales como la Ley de Reorganización de la Banca de la Nación, que convertía al Banco Central de Reserva de sociedad anónima en entidad del Estado y la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva de El Salvador. En ella, se le faculta para que realice las funciones

instituciones bancarias, en ésta Ley se creó también el Fondo de Desarrollo Económico, orientado a

inversiones, sostenido y persistente que hace posible aplicar la tecno-logía intensiva y extensivamente en la producción”.

Ahora bien el surgimiento de las IFD, se explica particularmente en América Latina, debido a la

ausencia o escaso desarrollo de los mercados de capitales que justamente satisfagan los reque-rimientos de inversión, esto es la

plazo (Calderón, 2005), así como también al considerable porcentaje de la población que basa su acti-vidad en una economía de subsis-tencia que pocas veces logra ser sujeta de créditos por no cumplir

requiere la banca comercial.

Esto ocurre a pesar que durante el proceso de liberalización del

en el país en las década de los noventas, se eliminaron institu-ciones de fomento estatal, de esta forma se pretendía en principio aumentar y hacer más competitiva

fueron:

garantiza que se elimine la segmentación del mercado de créditos, debido a que los bancos comerciales privados se orientan a canalizar sus recursos a empresas de alta solvencia, bajo riesgo, y sólidas garantías, obviando la impor-tancia que tienen las MIPYME’S en la generación de empleo y su aporte al Producto Interno Bruto.

no requiere subsidios, sino

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programas especiales de servi-

cieros, como asistencia técnica y capacitación.

Es por estas razones que como lo señala Joseph Stiglitz2 ”en mercados financieros en desa-rrollo, generalmente hay muchos sectores en donde el crédito es importante, pero las personas no tienen acceso al mismo. Los mercados no conceden créditos a largo plazo. Ellos se especia-

lizan, particularmente, en créditos comerciales y no se puede construir una fábrica con crédito comercial. Existen fallas típicas de mercado, aún en países desarrollados. El mercado tiende a no dar prés-tamos adecuados a los pequeños negocios. En general, los mercados tienen dificultad para conceder créditos en áreas en las que el proceso de garantías es difícil. La verdad es que en momentos críticos, el gobierno tiene siempre un papel importante”.

c. La importancia de las mipyme’s en la economía nacional

De acuerdo a cifras de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa CONAMYPE el sector de la Pequeña y Mediana empresa contribuye con 14% del empleo en El Salvador; y aunado a la capa-cidad de generación de empleo de la micro empresa, esta contribu-ción asciende a más del 89% del empleo total (Trigueros, 2008).

2 Citado en Revista Rumos, mayo, 2001.

Estructura empresarial en El SalvadorAño 2004

Tamaño Empresas Empleos

Mediana 0.3% 2%

Pequeña Empresa 3.1% 12%

Acumulación Ampliada 1.4% 2%

Acumulación Simple 4.9% 6%

Subsistencia II 36.6% 31%

Subsistencia I 53.5% 36%

Total 99.8% 89%

Fuente: Microempresas de subsistencia, acumulación y pequeña empresa encuesta de Seguimiento Sectorial CONAMYPE-DIGESTYC, 2003-2004; Mediana y Grande Encuesta Económica Anual DIGESTYC-MINEC 2002.

Por otra parte, la MIPYME presenta grandes fortalezas, sobre todo

mente importante para adaptarse a cambios en la economía nacional, posee pocos requerimientos de

capital y tiene un amplio efecto dinamizador, destina casi el total de su producción al mercado domés-tico y un 75% de sus insumos son adquiridos en el mercado nacional (Alens, 2003).

En la formación del PIB, la Micro, Pequeña y Mediana empresa con tribuye con más del 75% siendo los sectores más importantes, en su orden, servicios, comercio e industria.

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No obstante, los componentes más

bancario, caída en los niveles de la

y excesiva carga tributaria (CCIES, 2008).

tancia del fomento, con apoyo

que apuesten por el desarrollo nacional y que provean de recursos

bles y plazos largos) a los distintos sectores que por las características mencionadas representan polos de desarrollo importantes y que adquieran al mismo tiempo el carácter estratégico en la economía nacional.

La apuesta por los bancos de fomento representa una apuesta a algunos de los postulados de John Maynard Keynes, que en funda-mento rechazaba la visión tradicio-nalista que sostenía que la política económica y el Estado no deberían tener interrelación alguna.

Para Keynes el Estado si desea conservar y consolidar el bienestar de la economía debe intervenir incentivando a las empresas del sector privado y de ésta forma las crisis económicas pueden supe-rarse regulando la circulación monetaria y la economía en su conjunto (Rivera, 1986).

A partir de ahí vale la pena pregun-tarse:

¿Qué banca de fomento se necesita en El Salvador?

Una Banca de Fomento que

movilizar recursos y capaci-dades” canalizándolos hacia sectores que no han tenido la capacidad técnica de desarro-llarse o que teniéndola, no

adecuado por parte de la banca privada.

Por el contrario, no debería de plantearse como una banca de segundo piso que brinde alter-

grandes empresas quienes por su condición pueden contar

ciamiento (crédito de banca privada o mercado de capi-tales, largo plazo). Sólo de esta forma la Banca de Fomento se convertiría en una alternativa verdadera en el proceso de democratización del acceso al crédito.

apoyar proyectos de inversión, capital de trabajo y mejoras a la capacidad productiva de las MIPYME’s.

Así mismo, la Banca de

de la creciente urgencia de un rápido desarrollo económico y de la búsqueda de métodos

para ser utilizados en aque-llos lugares y sectores donde ese tan ansiado desarrollo no parece estar realizándose por sí solo con la rapidez o solidez necesaria para dinamizar la economía de la nación en su conjunto.

IV. Conclusiones

La Banca de Fomento deberá estar orientada a:

Proporcionar medios económicos y asistencia técnica que permitan un desenvolvimiento de las empresas que no reúnen los requerimientos básicos para ser sujetos de crédito en la banca comercial.

de especialización que supongan un cambio en la actual economía de subsistencia de la mayoría de personas subempleadas en El Salvador a una economía de acumulación ampliada que garantice un bienestar social básico.

Financiar primordialmente a los micros, pequeños y medianos em presarios del país para que puedan ampliar sus operaciones,

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modernizar sus procesos de pro ducción, capacitar su fuerza laboral y cambiar su estructura productiva.

Ser un eslabón importante en la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo que permita cana-lizar recursos a sectores deprimidos pero mayoritarios e importantes de la economía nacional.

Fomento debe ser capaz de impulsar el bienestar humano de la población, permitiendo su auto-realización, propiciando empresas autosostenibles y potenciando

efectos multiplicadores de la inver-sión privada de gran envergadura.

Bibliografía

Ay Desafíos del Libre Comercio para la MIPYME” Seminario Iberoamericano sobre Articulación Productiva, Octubre.

de desarrollo en América Latina y el Caribe”. Proyecto CEPAL/BID, Septiembre.

Cámara de Comercio e Industria de El Salvador (CCIES) (2008):

Encuesta Socios 2008, Boletín Económico Trimestral, Enero-Marzo.

Revista Rumos, Asociación Bra sileña

Desarrollo (ABDE). Mayo, 2001.

Evolución de la Teoría y Política Económica”. Boletín de Ciencias Económicas y Sociales. Año IX. No.3, Mayo-Junio 1986. Pág. 161. UCA Editores.

TGobierno para apoyar la competi-tividad” CONAMYPE, Septiembre.