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ENFOQUES DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL

Cuzco, 12 agosto 2011

Francisco Alburquerque

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El territorio desempeña un papel activo

en los procesos de desarrollo• El desarrollo siempre tiene lugar en un determinado

ámbito territorial. No es un tema abstracto.– La reducción del desarrollo a indicadores de crecimiento

económico cuantitativo constituye una enorme simplificación, inaceptable para el análisis de la situación real de las personas en sus territorios.

• El territorio tampoco es un espacio abstracto, tal como lo suele visualizar la macroeconomía.• El territorio incluye los diferentes actores locales,

sus recursos físicos, financieros, tecnológicos y materiales, y la forma como se organizan para resolver sus principales problemas.

• El territorio es, pues, una construcción social, un actor decisivo del desarrollo local.

F. Alburquerque

• El enfoque del desarrollo territorial o desarrollo local (enfoque DEL) permite una aproximación más inductiva, tratando de incorporar las diferentes circunstancias y procesos de desarrollo realmente existentes en los distintos ámbitos territoriales de cualquier país o región.

• La incorporación del enfoque DEL permite abandonar la abstracción habitual de las visiones habituales del desarrollo como simple crecimiento económico.

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Importancia del enfoque DEL

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• El desarrollo no se hace desde arriba, esto es, a partir de instrucciones emanadas del gobierno central o de una gran empresa foránea.– Requiere siempre una organización local de la gente

en sus territorios, desde abajo, – Capaz de sentar las bases de una apropiación de las

posibilidades existentes, – Ya sean derivadas del aprovechamiento de recursos

endógenos o de impulsos externos.• La movilización y organización de los actores

(capital social territorial) es fundamental.

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La organización territorial no puede esperar

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• Las comunidades locales pueden impulsar procesos de desarrollo desde sus propios ámbitos territoriales.

• Los gobiernos territoriales (municipales, provinciales o regionales) pueden abrir espacios de organización colectiva de los diferentes actores locales,

• A fin de promover procesos (estrategias) de desarrollo local de forma conjunta entre dichos actores.

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Capital social territorial e impulso de las estrategias DEL

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La organización de la producción local,

un importante factor productivo• Los territorios cuentan con recursos

endógenos cuyo aprovechamiento puede ser mejorado o potenciado.

• Dichos recursos (humanos, materiales, físicos, tecnológicos, medioambientales, financieros, etc.) pueden ser organizados de mejor forma,

• Generando con ello un contexto territorial de “economías externas” que impulse acciones colectivas y favorezca la incorporación de innovaciones, emprendimientos y empleos a nivel local.

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• La economía no se promueve únicamente desde el nivel macroeconómico.– Se precisa impulsar el desarrollo productivo y el

empleo de calidad desde cada ámbito territorial (niveles micro y meso).

• Es preciso incorporar una visión sistémica y estratégica (nivel meta) de la mejora de la productividad y la competitividad.– Ver el concepto de la COMPETITIVIDAD

SISTÉMICA TERRITORIAL, que incluye los niveles de análisis micro, meso, meta y macro.

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Los diferentes niveles de análisis de una visión sistémica del desarrollo

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Una visión sistémica desde los territorios

Las estrategias de desarrollolocal son resultado de lainteracción del conjunto

de la sociedad local

NIVEL MACRO<ASEGURAR CONDICIONES

GENERALES DE ESTABILIDAD,Y PROMOVER LA

ADECUACIÓNDE NORMAS Y MARCO

REGULATORIO GENERAL>• Política monetaria, • Política Fiscal y Presupuestaria • Política de competencia• Política Comercial• Marco regulatorio y jurídico• Acceso al crédito para microempresas y Pymes• Banca de Desarrollo, Banca Regional y Municipal• Política medioambiental

NIVEL MESO<CREACIÓN DE UN “ENTORNO INNOVADOR”PARA EL DESARROLLOEMPRESARIAL, INTEGRANDOLAS POLÍTICAS SECTORIALES>• Cooperación público-privada.• Coordinación de las administraciones públicas.• Desarrollo institucional en los territorios.• Redes de cooperación productiva y empresarial.• Intermediación para integrar las políticas sectoriales en una lógica y estrategia territorial de desarrollo.

NIVEL META<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIÓN SOCIAL Y LA CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA DE ACTORES LOCALES>

* Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía * Modernización de las Administraciones Públicas Locales * Promover la cultura emprendedora local * Educación para la sustentabilidad ambiental y empleos verdes

Fuente: A partir de Esser, Hillebrand y otrosRevista CEPAL nº 59 (1996)

NIVEL MICRO<GARANTIZAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y DE GESTIÓN EN

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO EMPRESARIAL LOCAL>

• Gestión empresarial, • Gestión de la innovación (I+D+i),• Redes de cooperación empresarial y tecnológica• Sistema Territorial de Información Empresarial,• Sistema Territorial de capacitación de recursos humanos• Fomento de empleos verdes

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Importancia de las estrategias de desarrollo

endógeno

• El enfoque DEL no se limita a un conjunto disperso de procesos de desarrollo territorial.• No sólo se trata de aprovechar de mejor

forma los recursos endógenos existentes.

• Sino que hay que indagar también las oportunidades del desarrollo exógeno.

• Lo importante es disponer de una estrategia local de desarrollo que sepa “endogeneizar” todas esas oportunidades.

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Falta un enfoque DEL para mejorar la vida de las

personas• La continuidad de una especialización

internacional en la producción de productos primarios (agrícolas, ganaderos, mineros, pesca, actividad forestal) por parte de algunas economías de menor grado de desarrollo

• Obliga a atender a las posibilidades reales de diseminación de impactos de desarrollo (no sólo de crecimiento económico cuantitativo y desigualmente distribuido) hacia la mayoría de la población.

• Ello requiere un desarrollo de estrategias DEL, a fin de poder conducir procesos razonables de mejora de la vida de las personas.

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Dimensiones de la sustentabilidad del

desarrollo• Además, es necesario contemplar las

diferentes dimensiones económica, social y ambiental de la SUSTENTABILIDAD de las estrategias de desarrollo.

• Hoy día se critica fuertemente la irracionalidad que descansa en el supuesto de perseguir un tipo de crecimiento económico infinito, dentro de un mundo con recursos finitos.

• Igualmente, es preciso incorporar el análisis de las formas de producción y de empleo, tanto desde el punto de vista técnico como social.

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Territorio y política DEL

• Las especificidades territoriales se basan, principalmente, – en REDES de actores públicos, privados o

comunitarios (empresas, instituciones de apoyo, centros de formación, entidades financieras, etc.),

– y en las RELACIONES que se establecen entre la estructura económica y el entorno social, laboral y cultural local.

• De este modo, pueden darse diferentes tipos de desarrollo local, destacando asimismo la importancia de la POLÍTICA DE DESARROLLO LOCAL, la cual expresa la forma de cooperación y regulación socioeconómica a nivel territorial.

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Factores que influyen en la organización de la

producción• Entre los factores que influyen en la organización

de la producción pueden destacarse los siguientes:– La estructura económica y el grado de

especialización/diversificación de la economía local, tamaño de las empresas, empresas locales y empresas externas, existencia o no de vinculaciones de producción entre las empresas locales.

– Análisis de los mercados y formas de competencia.– Los sistemas tecnológicos (modalidades de introducción

y difusión de innovaciones). Sistema de información.– El mercado de trabajo local y las relaciones laborales

(estructura del empleo, procedencia y cualificación de los/as trabajadores/as, formación profesional).

– Actores locales y estructura social. Predominio de relaciones productivas previas en el territorio, reproducción de habilidades y capacidades empresariales y de gestión, cultura emprendedora local.

– Instituciones de regulación existentes.F. Alburquerque

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Transformación y diversificación productiva

local• Un modelo de desarrollo local (endógeno) capaz

de asegurar la autonomía y la sustentabilidad del proceso de transformación de la economía local debe tratar de asegurar ciertas variables clave:– El uso de los recursos locales (trabajo, capital

productivo acumulado históricamente, tejido empresarial, conocimiento específico de los procesos de producción locales, tareas profesionales específicas, recursos materiales).

– La habilidad para incrementar y retener localmente valor agregado a la producción y el empleo en el territorio.

– La capacidad para innovar.– La habilidad para desarrollar o mejorar eslabonamientos

en las cadenas productivas territoriales, intrasectoriales e intersectoriales.

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Desarrollo e innovación local

• Desarrollo Local o Desarrollo Endógeno no significa una economía cerrada. Significa la habilidad para innovar a nivel local (Garofoli, 1995), esto es:– La capacidad para transformar el sistema

socioeconómico local.– La habilidad para reaccionar a los desafíos

externos.– La capacidad de aprendizaje colectivo en el

territorio.– Y la habilidad para introducir formas específicas

de regulación social a nivel local que favorezcan el desarrollo de las características anteriores.

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Innovación y Cooperación

• En otras palabras, esto requiere la habilidad para comprender la situación relativa del sistema productivo local y tener una perspectiva del escenario de medio y largo plazo.

• Sin embargo, es difícil incorporar esta visión estratégica y prospectiva entre las pequeñas empresas.

• Por ello se precisa recurrir a la cooperación entre empresas e instituciones para conseguirlo.

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Variables endógenas decisivas

• Entre las variables endógenas que se pueden controlar dentro del sistema productivo local hay que citar las siguientes:– La incorporación paulatina y continua de innovaciones

tecnológicas y organizativas.– El sistema de información territorial y su difusión

(conocimiento de mercados de productos, tecnologías, factores productivos, recursos naturales e impactos ambientales, etc.)

– Mercado de trabajo local. Oferta de formación de recursos humanos existente y su vinculación con las necesidades locales.

– Grado de cooperación entre empresas e instituciones locales.– Formas de regulación social y desarrollo institucional para el

fomento de la competitividad sistémica territorial (incorporación de sistemas de control de calidad, vinculación con centros tecnológicos, centros de servicios de desarrollo empresarial, etc.)

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Territorio y Desarrollo Local

• El TERRITORIO desempeña, pues, un papel fundamental en el proceso de desarrollo económico local.– Facilita la difusión de la información estratégica entre los

actores socioeconómicos locales.– Constituye la matriz social que facilita la organización de

la producción y hace posible el establecimiento de la gobernanza institucional de la estrategia de desarrollo local.

– Facilita la existencia de habilidades específicas en el mercado de trabajo local.

• Todos estos temas no pueden regularse a través de relaciones de mercado.– Existe toda una ingeniería social e institucional de

instrumentos públicos o público-privados, para el apoyo a la organización de la producción y el mercado de trabajo local.

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Muchas gracias,pacoalburquerque@gmail.c

om