endeh 2010 2015
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Estartegia, Censo, INETRANSCRIPT
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2 0 1 0 - 2 0 1 5
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ESTADISTICO DE HONDURAS Y PLAN ESTADISTICO NACIONAL
REPUBLICA DE HONDURASSECRETARIA DEL DESPACHO DE LA PRESIDENCIA
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ENDEH 2010 - 2015
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ENDEH 2010 - 2015
ndice No. Pg.
I. Introduccin. 1
II. El Sistema Estadstico Nacional - SEN -. 2
- Mecanismos e instrumentos de coordinacin del SEN. 2
- Aspectos fundamentales que afectan la produccin estadstica. 3
Desactualizacin de las fuentes primarias o bsicas. 3
Limitada coordinacin entre los productores. 4
Escasa interaccin de los productores de estadstica con los usuarios. 4
Marcos conceptuales y metodolgicos a nivel del SEN no siempre actualizados. 4
Poco acceso a la informacin estadstica elaborada. 4
Limitada cultura estadstica. 4
Escasa utilizacin de registros administrativos con fines estadsticos. 5
- El Instituto Nacional de Estadstica - INE -. 6
Recursos Humanos. 7
Recursos Presupuestarios. 8
- Implementacin de Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico de Honduras -ENDEH-: 2006 - 2010. 9
III. Factores Crticos de xito. 10
IV. Visin - Misin del SEN. 10
V. Objetivos Estratgicos 11
1. Se desarrolla el sistema de informacin para el monitoreo y evaluacin de la Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010 2022. 11
2. Se produce informacin estadstica pertinente y confiable para atender las necesidades de los usuarios pblicos y privados del pas. 13
Objetivo Estratgico Especfico 1. Se actualizan las principales fuentes primarias de informacin estadstica del pas. 14
Objetivo Estratgico Especfico 2. Se establece un programa permanente de actualizacin de la infraestructura requerida para la produccin de estadsticas del SEN. 15
Objetivo Estratgico Especfico 3. Se ejecutan las encuestas estratgicas sociales y econmicas. 16
Objetivo Estratgico Especfico 4. Se producen indicadores econmicos y sociales prioritarios que requiere el pas. 18
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Objetivo Estratgico Especfico 5. Se potencia el uso de los registros administrativos con fines estadsticos mediante sistematizacin. 20
Objetivo Estratgico Especfico 6. Se mejora la comparabilidad internacional de las estadsticas que produce el SEN a travs de la armonizacin de conceptos, definiciones y metodologas. 23
3. Se logra un SEN fortalecido y coordinado, que atiende los requerimientos de informacin del pas. 24
VI. Plan Nacional de Estadstica 2010-2015.
1. Comits Estadsticos del SEN y Organizaciones Relacionadas. 29
2. ndice de Operaciones para Produccin Estadstica 2010-2015. 34
3. Descripcin de las Operaciones Estadsticas 2010-2015. 41
1 Estadsticas Sociales, Demogrficas y Conexas 41
2 Estadsticas Econmicas 59
3 Estadsticas de Precios 81
4. Estadsticas Territoriales y del Medio Ambiente. 82
5. Directorios e Instrumentos Normativos 83
VII. La Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico -ENDE- en el marco la Estrategia Regional de Desarrollo Estadstico (ERDE) del Sistema de la Integracin Centroamericana SICA . 86
Anexos:
Listado de Instituciones Integrantes del Sector Pblico Gubernamental. 88
INE: Categoras de Recurso Humano. 92
INE: Recurso Humano por Categora y Nivel Estudios. 93
Evolucin del Presupuesto del INE Segn el Origen de Fondos 94
Evolucin del Presupuesto 2009 94
Origen de los Fondos 2009 94
Detalle de los Otros Fondos Nacionales y Externos Ao 2009. 94
Secretaras tcnicas especializadas, instituciones regionales y otras del Sistema de la Integracin Centro Americana. 95
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I. Introduccin. El Sistema Estadstico Nacional - SEN- en los prximos aos enfrentar uno de los ms grandes desafos para atender con informacin estadstica relevante, confiable y oportuna para el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas que demanda la Visin de Pas 2010 2038 y del Plan Nacin 2010 -2022.
La disponibilidad de informacin estadstica relevante, confiable y oportuna es esencial para apoyar el mejor diseo y formulacin de las polticas, programas y proyectos del gobierno, as como para medir el impacto o resultado neto de las mismas, en los objetivos previstos. Por tal motivo, se hace imprescindible que el SEN oriente sus actividades bajo esta perspectiva en el corto, mediano y largo plazo.
En este contexto, la produccin estadstica debe considerar:
1. La creacin de las diecisis Regiones de Desarrollo, segn las cuencas hidrogrficas del pas, creadas segn las caractersticas socio econmicas comunes, potencialidades, ventajas comparativas, factores geogrficos y otros elementos de diferenciacin.
2. La necesidad del establecimiento de las lneas de base sobre la cual medir las brechas entre el estado actual de los indicadores de la Visin de Pas y la imagen objetivo.
3. Los procesos de seguimiento y las evaluaciones a la ejecucin del Plan de Nacin.
4. Los anlisis prospectivos continuos del contexto internacional y su evolucin futura, as como de las implicaciones econmicas y sociales en Honduras.
5. La implementacin del presupuesto por resultados para los programas estratgicos que se identifiquen.
6. Enmarcar la produccin de las operaciones estadsticas de preferencia, en el listado que conforma el Plan Nacional de Estadstica 2010-2015
Esta situacin implica:
(i) Actualizar, entre otras no menos importantes operaciones estadsticas, las principales fuentes primarias de informacin estadstica del pas, es decir ejecutar los censos nacionales de: Poblacin y Vivienda, Establecimientos Econmico as como el Agropecuario y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos, con cuya informacin solo ser posible conocer los cambios estructurales que ha sufrido la poblacin y la economa del pas y caracterizar a los agricultores, empresas y establecimientos, la tenencia de bienes, conocer la estructura de consumo de los hogares, etc. y sobre todo, mejorar la calidad de la informacin estadstica que se recolecta a travs de encuestas al contar con un marco muestral adecuado y actualizado.
(ii) Asegurar la sostenibilidad de las encuestas estratgicas del pas, de forma tal que se aseguren estadsticas comparables durante el periodo intercensal y estas no dependan de la predisposicin de las fuentes cooperantes o sean vulnerables a los recortes presupuestales anuales.
(iii) Disponer de informacin estadstica que facilite el Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas 2010 2038 y del Plan Nacin 2010 -2022, as como los programas estratgicos que se midan por presupuesto por resultados.
(iv) Contar con un Sistema Estadstico Nacional consolidado y fortalecido, bajo la conduccin de un INE con suficiente capacidad metodolgica y de liderazgo, que garantice la calidad y la integracin de la informacin estadstica.
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En este contexto, la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico de Honduras- ENDEH- 2010-2015 - se estructura en 3 Objetivos Generales que buscan atender prioritariamente (i) la elaboracin de indicadores para el desarrollo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de Visin de Pas 2010 2038, del Plan Nacin 2010 -2022 al igual que de otros compromisos internacionales vigentes como los ODM y la ERP, as como los que se requieran para el presupuesto por resultados, (ii) la produccin de informacin estadstica pertinente y confiable, lo que conlleva en primer lugar a ejecutar los censos nacionales y asegurar la ejecucin de las encuestas estratgicas del pas, entre otros, y (iii) fortalecer el INE, en su condicin de rgano Rector y Coordinador del SEN y a las oficinas de estadstica del las instancias que integran el SEN formando alianzas con socios estratgicos.
II. Sistema Estadstico Nacional - SEN -. Tiene como marco jurdico regulador el Decreto 86-2000 y el Acuerdo Ejecutivo 042-2001 y definido como el complejo orgnico de todas las dependencias del Estado, entidades desconcentradas, descentralizadas, autnomas, semi autnomas y municipalidades que tengan dentro de sus funciones cualquier actividad que se refiera a la colaboracin, recoleccin anlisis y publicacin de informacin estadstica.
Mecanismos e instrumentos de coordinacin del SEN. Comisin del Sistema Estadstico Nacional. organismo tcnico de carcter asesor, presidido por el
Director del Instituto Nacional de Estadstica (INE) e integrado por los responsables de las Unidades Estadsticas del Poder Legislativo, Poder Judicial, de las Secretaras de Estado de las instituciones Descentralizadas, de los rganos Descentralizados y de las municipalidades, le corresponde:
1. Asesorar al Instituto Nacional de Estadstica (INE), en el anlisis de la situacin estadstica nacional yen las necesidades de informacin estratgica para la toma de decisiones;
2. Asesora al Instituto Nacional de Estadstica (INE), en la formulacin y evaluacin del Plan Nacional de Estadstica y evacuar las consultas que le sean formuladas por el Consejo Directivo;
3. Proponer el desarrollo de nuevos mtodos y procedimientos para mejorar la calidad y comparabilidad de las estadsticas;
4. Proponer al Instituto Nacional de Estadstica (INE), las medidas necesarias para la capacitacin profesional y tcnica en la especialidad estadstica, y otras que convengan a los intereses del Instituto y dems Instituciones que integran el Sistema Estadstico Nacional (SEN);
5. Recomendar criterios y medidas para divulgar y asegurar el acceso de los usuarios a la informacin estadstica;
6. Proponer planes de divulgacin publicidad estadstica y,
7. Hacer al Instituto Nacional de Estadstica (INE), las proposiciones que considere convenientes para el mejor logro de las funciones del Sistema Estadstico Nacional (SEN).
Sin embargo por la complejidad de esta organizacin, a la fecha esta Comisin no se ha organizado siendo necesario para ello, la elaboracin del reglamento que facilite su funcionamiento y haga viabilicen su operacin.
Comits Tcnicos. Este es uno de los mecanismos de coordinacin ms efectivos para el SEN. Se constituyen mediante reas temticas en forma permanente o temporal, cuyas funciones, tipo y nmero de participantes son establecidos segn las necesidades.
Estos Comits estn integrados por los titulares de las gerencias tcnicas del INE o responsables que stos designen y por las instituciones especializadas y autorizadas en las temticas correspondientes.
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Con tal propsito designan un coordinador responsable y un secretario responsable del seguimiento de los acuerdos, si bien en la prctica, se crean comisiones al interior de los comits que apoyan la organizacin y el funcionamiento efectivo, es decir se crea una estructura organizativa ad hoc para la colaboracin.
En la actualidad el SEN an no cumple adecuadamente su rol de producir estadsticas oportunas, confiables y de alta calidad. Esta situacin se explica en la existencia de una limitada oferta estadstica nacional, en el poco acceso a las estadsticas elaboradas, en la falta de integracin del SEN, particularmente, en la falta de una cultura estadstica que no retroalimenta a las actividades de generacin de datos y en la reducida disponibilidad de recursos financieros. De modo general, un factor que contribuye a esta situacin es la escasa valoracin de la importancia que se le haba venido dando a las actividades estadsticas para el desarrollo nacional de parte de las mximas autoridades del pas, lo que se traduce en reducidos presupuestos que no han permitido su desarrollo a cabalidad.
Aspectos fundamentales que afectan la produccin estadstica. Desactualizacin de las fuentes primarias o bsicas. En los ltimos aos se han producido
acontecimientos en Honduras que han afectado tanto la situacin econmica y social, as como la distribucin espacial de la poblacin, estos aspectos solo pueden ser adecuadamente medidos si se efectan los levantamientos de los censos de: (i) Poblacin y Vivienda, que permite actualizar el mapa social del pas; (ii) Establecimientos Econmico y el Nacional Agropecuario para conocer la actual estructura econmica del pas y (iii) la actualizacin del ao base de las cuentas nacionales y otros que se requieran en el pas, as como ejecutar (iii) la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares, para la actualizacin de las bases de los ndices de precios al consumidor.
El retraso en estas investigaciones es alarmante, as por ejemplo el Censo Nacional Agropecuario, que se ejecut en 1993, tendra un desfase de acuerdo a las recomendaciones tcnicas de 20 aos, si se ejecuta en el 2013, como est planeado en la ENDEH 2010 -2015. De igual modo ocurre con el Censo de Establecimientos Econmicos, cuyo desfase sera de trece aos y de 15 aos para la Encuesta de Ingresos y Gastos.
Como resultado, existe adems una limitada cobertura del sistema de encuestas por la desactualizacin de los marcos muestrales y directorios, como resultado de la falta de censos recientes. Esta situacin trae como consecuencia el riesgo que las encuestas puedan producir resultados sesgados.
Fuentes Primarias Ao ejecutadoRecomendacin
Internacional ProgramadoDesfase en No. de aos
Censos Nacionales de Poblacin y de Vivienda 2000 Cada 10 aos 2012 2
V Censo Nacional Agropecuario 1993 Cada 5 aos 2013 20
Censo Nacional de Establecimientos Econmico 2000 Cada 5 aos 2013 13
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares 1998 Cada 5 aos 2013 15
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Limitada coordinacin entre los productores. El INE es el ente responsable de coordinar el SEN y la produccin de estadstica no es de su exclusividad. En el pas las secretarias de Estado, instituciones descentralizadas y desconcentradas producen las estadsticas que son de su competencia, a nivel nacional, regional y\o municipal, utilizando metodologas y formatos diferentes para la recoleccin de la informacin. Todas estas instancias forman parte del SEN pero no funcionan de manera coordinada, estandarizada y/o sistematizada.
En general existe imperfeccin en la coordinacin efectiva y permanente intra e interinstitucional ya que la relacin se produce a travs de comits, de asistencia a eventos, de conversaciones, pero no como mecanismos permanentes de trabajo.
Por ley existe la Comisin Nacional de Estadsticas que al momento no esta operando y que debe funcionar como rgano tcnico de carcter consultivo a travs del cual se deben proponer nuevos mtodos y procedimientos, la aplicacin de medios adecuados para mejorar la calidad y cobertura de las estadsticas y planes de divulgacin y publicidad con fines educativos.
La falta de articulacin e integracin del SEN se manifiesta en una limitada coordinacin interinstitucional y en la an incipiente normatividad tcnica del INE, que est en proceso de desarrollo y que es necesario consolidar, lo que conlleva a duplicidad de esfuerzos, pero sobre todo desarrollar una visin conjunta de produccin estadstica.
Escasa interaccin de los productores de estadstica con los usuarios. Debido a la falta de mecanismos eficaces de interaccin productor usuario y la reducida cultura del SEN orientada al usuario. Esta situacin adems de limitar el conocimiento de la demanda real de informacin estadstica, dificulta que las instituciones ajusten su produccin estadstica, frecuencia de recopilacin y el nivel de desagregacin a la demanda. Asimismo, la poca cultura orientada al usuario, ocasiona muchas veces una falta de confianza en las estadsticas que se producen en el SEN, por la limitada transparencia o difusin de los mtodos empleados en la generacin de las estadsticas.
En consecuencia resulta estratgico incentivar una nueva mirada a la produccin estadstica de corto y mediano plazo desde la perspectiva de la demanda de informacin y la Visin de Pas 2010 2038 y del Plan Nacin 2010-2022 ofrece una importante oportunidad de este dialogo usuario productor.
Marcos conceptuales y metodolgicos a nivel del SEN no siempre actualizados. Las estadsticas no son comparables debido a la falta de marcos metodolgicos comunes, existe una limitada capacidad tcnica de los recursos humanos, hay procesos estadsticos ineficientes, hay poca capacidad de anlisis y de investigacin a nivel de los rganos del SEN y de usuarios, y existe an un uso no apropiado de la tecnologa de la informacin en las actividades estadsticas.
Poco acceso a la informacin estadstica elaborada El SEN, en general, presenta poca capacidad de difusin con orientacin de servicio y atencin al usuario, no obstante las acciones puestas en marcha por el INE en esta materia. En general hay desconocimiento del tipo de estadsticas que ya se producen en el SEN, incluso entre los mismos productores.
Limitada cultura estadstica. Un aspecto particular y que constituye un gran reto para el SEN es la escasa cultura estadstica en el pas, que hace necesario tomar acciones para mejorarla, a fin de contar con el soporte de una masa crtica de usuarios y productores que contribuya a impulsar las actividades estadsticas nacionales. La capacitacin recibida por el personal que labora en las oficinas de estadstica del SEN es, en para la mayora de los casos, en temas como informtica, economa, administracin, motivacin personal e idiomas. En general, las personas han recibido cursos en ms de dos temas, evidencindose que el tema estadstico no siempre ha sido una prioridad en la capacitacin.
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Asimismo, un alto porcentaje de los tcnicos de las instituciones no conocen el nmero de actividades estadsticas que se produce en el SEN, o de lo contrario no identifican el nombre ni el sector en que est inserta.
Por otra parte, en el nivel educativo superior, si bien se incluyen materias estadsticas con diferentes niveles de profundidad en muchas de las carreras, no se ha logrado desarrollar lo suficiente la investigacin cientfica para otorgar grados acadmicos. El promedio nacional de aos de estudio es de 5.4 aos.
Escasa utilizacin de registros administrativos con fines estadsticos. La razn fundamentalmente a que (i) en su gran mayora estos no se encuentran sistematizados; (ii) existe una alta rotacin del personal que tiene a su cargo su administracin; (iii) no existen procedimientos o flujos que faciliten su transmisin hacia puntos centrales en los que pudieran ser procesados, o en su defecto los formularios que se utilizan para captar registros administrativos llegan a su destino final con variedad de dificultades, ilegibles, incompletos, mal codificadas, con errores de clculo; (iv) existe escasa coordinacin entre las diferentes reas de trabajo, (v) pocos controles y no se realizan anlisis de validacin de resultados, (vii) existe incompatibilidad entre los sistemas de ingreso de datos, lo que dificulta hacer cruces al momento de hacer anlisis y, (viii) la mayora de las computadoras de los departamentos de estadstica, no tienen las caractersticas para almacenar u operar un sistema avanzado o adecuado.
Sin embargo, hay pasos importantes que se vienen dando con la cooperacin internacional, como es el caso de la Secretaria de Salud, que tiene previsto, con el financiamiento de la Cooperacin Canadiense, la sistematizacin de los registros de salud. Actualmente las estadsticas de estos registros son difundidas con un ao de retraso.
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El Instituto Nacional de Estadstica - INE -.Es un rgano tcnico, autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene como finalidad la de coordinar el SEN, asegurando que las actividades estadsticas oficiales se efecten en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normativa comn.
Son sus objetivos generales:
1. Asegurar la produccin, utilizacin apropiado y difusin sistematizada de estadsticas confiable y oportunas necesarias para el permanente conocimiento de la realidad nacional, la planificacin del desarrollo y la eficiente gestin en al toma de decisiones del sector pblico y privado del pas;
2. Establece la normatividad necesaria para integrar y racionalizar las actividades estadsticas oficiales, coordinando acciones entre productores y usuarios de las estadsticas y de actividades conexas, a fin de optimizar el uso de los recursos;
3. Establecer la programacin para las actividades de diseo, recopilacin, procesamiento, anlisis, difusin y publicacin de la informacin de la estadstica oficial del pas, obtenida mediante levantamientos censales, encuestas por muestreo y el uso de los registros administrativos;
4. Promover el inters por las actividades estadsticas en todos los sectores de la poblacin y sus autoridades, para crear una cultura estadstica, a fin de lograr una activa participacin y permanente, colaboracin fortaleciendo al Sistema Estadstico Nacional (SEN), y
5. Promover la capacitacin, investigacin y desarrollo de actividades estadsticas dentro y fuera del Sistema Estadstico Nacional (SEN).
Para el logro de sus objetivos y el cumplimiento de sus atribuciones y funciones el Instituto Nacional de Estadstica tiene la estructura organizativa siguiente:
El Consejo Directivo. La Comisin del Sistema Estadstico Nacional La Direccin Ejecutiva Las Unidades Tcnicas Administrativas y Financieras que fueran necesarias Las Unidades Operativas Regionales.
El Consejo Directivo: Es mxima autoridad del INE, integrada por los titulares y/o sus representantes de las Secretaras de Estado del Despacho Presidencial Presidencia del Consejo -, Industrias y Comercio, Trabajo y Seguridad Social, Educacin, Salud, Agricultura y Ganadera; adems el INE y la Universidad Autnoma de Honduras.
Corresponde al Consejo Directivo, entre otras, las funciones siguientes:
1. Ejercer la Direccin Superior del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y establecer las polticas, estratgicas y objetivos, para garantizar su eficiente desenvolvimiento tcnico-administrativo;
2. Proponer al Presidente de la Repblica, la aprobacin de los reglamentos y manuales para el Instituto Nacional de Estadstica (INE), y para el Sistema Estadstico Nacional (SEN) y sus respectivas modificaciones;
3. Aprobar el Plan Nacional de Estadstica que contendr los programas, medidas y metas de corto, mediano y largo plazo;
4. Aprobar el Proyecto del Plan Operativo Anual y Presupuesto del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y remitirlo al Congreso Nacional para su correspondiente aprobacin y,
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5. Aprobar la creacin de las unidades tcnicas administrativas, financieras y operativas regionales necesarias para el buen funcionamiento el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
La Direccin Ejecutiva del INE. Constituye el rgano tcnico administrativo del INE, por medio del cual se canalizan y ejecutan las disposiciones del Consejo Directivo. Esta integrada por la Direccin y Subdireccin, acta como la Secretara del Consejo Directivo y tiene entre otras responsabilidades ejercer la representacin legal y la administracin del INE, as como la coordinacin con el SEN.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL INE
Sub Direccin Ejecutiva
AsesoraJurdica
Planificacin Administracin y Presupuesto
Comisin Sistema Estadstico Nacional
Auditora Interna
RR.PP. Y Difusin
Censos y Encuestas
Mtodos
Operaciones
Proyectos Especiales
Estadsticas Sociales y
Demogrf icas
Estadsticas y Estudios Sociales
Estadsticas y Estudios en Demograf a
Estadsticas Econmicas
EstadsticasContnuas
Indicadores y Estudios
Econmicos
Sector Pblico y Comercio Ext.
Centro de Negocios
Est. Acadmicos en Estadstica e Informtica
Mercadeo
Tecnologa de Informacin
Procesamiento de Datos
Cartograf a
Biblioteca
Presupuesto
Contabilidad y Tesorera
Personal
Compras
Consejo Directivo
DireccinEjecutiva
Coordinacin Regional
Administrativa
Estadsticas Econmicas
Estadsticas Sociales y
Demogrficas
Unidades Tcnicas
Gerencias Tcnicas
reas de Staff
Recursos Humanos.
El INE cuenta actualmente con 101 empleados de los cuales el 63.37% se encuentra desarrollando actividades tcnicas, sean administrativas, informticas o estadsticas. Del total del personal un 61.4 % se encuentra desarrollando sus funciones en las gerencias tcnicas, es decir se encuentran inmersos en los procesos de diseo, recopilacin de datos, procesamiento y difusin de informacin estadstica.
El nivel educativo de los trabajadores del INE es alto, un 48,51% es profesional, de los cuales el 26,53% tiene post grados. Asimismo, un 23,76% del total se encuentra realizando estudios universitarios. Estos porcentajes se incrementan un poco ms a nivel de las Gerencias Tcnicas, lo que es un indicador bueno, debido a que es en estas reas donde se produce, analiza y difunde la informacin estadstica.
La mayor debilidad del INE es la permanencia en la institucin, en promedio el personal tienen cuatro aos de antigedad, si bien algunos funcionarios tienen alrededor de diez aos trabajando, estos son los menos. Esta situacin debe revertirse, debido a que formar la capacidad de anlisis y metodolgica toma varios aos y es irrecuperable la prdida de estos recursos.
Esta situacin se debe a que el personal del INE esta regido por el Cdigo del Trabajo, existen dos tipos de contratos (i) contrato indefinido que corresponde al personal permanente, (ii) contratos temporales, que son suscritos anualmente o por el periodo cada operacin estadstica. Si bien estas diferencias, todos ellos pueden ser removidos en cualquier momento.
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Recursos Presupuestarios.
El presupuesto del INE durante varios aos ha dependido de dos fuentes, fondos nacionales y externos. En el 2001 los recursos provinieron en un 70% de fuentes externas, mientras que en el 2009 estos alcanzaron el 19%. El 2010 es un ao atpico por la pausa que pas el pas, en el que el INE ha sufri un sustantivo recorte presupuestario tanto interno como externo, lo que ha afectado a la ejecucin de las investigaciones estadsticas importantes.
Sin embargo, cabe destacar que el presupuesto total ha decrecido desde el 2009, ao que pasa de L.98.1 millones anuales a L. 64.2 millones. En este ltimo ao, se solicitaron L. 93.2 millones, aprobndosele L.52.6 millones, cifra que incluso fue recortada en septiembre de dicho ao y que finalmente con la incorporacin de recursos externos y la recuperacin de ingresos propios captados en aos anteriores lleg a L. 65,3 millones, es decir, un 30% inferior a los recursos que mnimamente demandaban en el 2009 para la ejecucin de sus tareas continuas.
Si bien el origen de estos fondos provino en el 2009 en su mayor parte de los recursos nacionales, es de notar que un 30,5% provienen de fondos no continuos. Es decir, un 18,4% de fondos externos y 12,1 % de recursos propios del INE acumulados durante varios aos que pudieron se incorporados en el presupuesto en dicho ao.
El apoyo financiero de los organismos internacionales en el 2009 fue muy importante y contribuy en gran medida se cumpla con el programa de encuestas y mejoramiento de procesos.
Esta situacin se ha tornado aun ms critica en el 2010, toda vez que el INE inicia sus actividades con un presupuesto, de L. 50.0 millones, por lo que vienen gestionado una ampliacin adicional de L. 39.0 millones para seguir ejecutando las operaciones estadsticas continuas.
En este contexto, el financiamiento de las principales investigaciones estadsticas del INE ha provenido de fuentes externas, dando como resultado una gran vulnerabilidad a su sostenibilidad. En consecuencia, el mayor reto que enfrenta Honduras es lograr la sostenibilidad de las encuestas estratgicas, que proveen indicadores importantes para la toma de decisiones.
Nombres de Investigaciones 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples FE FE FE FE FE
FE/ FN
FE/FN FE FN
Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) FE
Encuesta Nacional de Demografa y Salud ( ENDESA) FE
Encuesta Continua de Hogares FE/FN FE
XVI Censo de Poblacin y VI de Vivienda FE FE
Encuesta Agropecuaria Bsica FE FE FE FE FE FE/FNFE/FN FE FN
Encuestas de Opinin Empresarial FE FE/FN FE FN
Encuesta de Costo de la Construccin
FE/FN FE FN
Encuesta Bsica de Alimentos FE FN
Encuesta Agrcola Nacional FE
Fondos Externos FE Fondos Externos y NacionalesFE/FN
Fondos Nacionales FN
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Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico de Honduras - ENDEH -: 2006 - 2010.La Estrategia se elabor en un contexto en el que el INE se encontraba en un proceso gradual de consolidacin de sus funciones como rgano rector de las actividades estadsticas del pas, mediante un esfuerzo de articulacin e integracin de todo el SEN. Es formulada tomando como base un primer esfuerzo de formular el Plan Nacional de Estadstica 2006-2010, el que fue delineado en el contexto de la ERP, los ODM an vigentes, as como los grandes lineamientos del gobierno de ese entonces.
La ENDEH esta estructurada en base al siguiente eje central de contar con una adecuada contribucin del SEN como instrumento de referencia para apoyar en la toma de decisiones en pro de alcanzar el desarrollo nacional
Los objetivos estratgicos que se plante la ENDEH 2006-2011 fueron: (i) Incrementar y adecuar la oferta de productos estadsticos a las caractersticas de la demanda de informacin, a travs de la integracin, ampliacin y mejoramiento del servicio a los usuarios, de modo coordinado entre los organismos del SEN, (ii) Elevar la calidad de la informacin estadstica mediante la promocin del desarrollo y uso de metodologas, tcnicas y procedimientos idneos para cada proceso de captacin y generacin de informacin, (iii) Promover el establecimiento de una poltica y prctica de amplio acceso y difusin de la informacin estadstica, a fin de promover su uso efectivo en la toma de decisiones pblica y privada, (iv) Integrar el SEN propiciando la coordinacin interinstitucional y participacin de los representantes de los organismos y dependencias del poder legislativo, poder judicial, poder ejecutivo -secretaras de estado- de las instituciones descentralizadas, de los rganos desconcentrados y de las municipalidades -, y (v) Desarrollar una cultura estadstica en todos los sectores de la poblacin a travs de la concientizacin sobre la importancia del uso y produccin de la informacin estadstica.
Con tal propsito el INE se plante 19 lineamientos estratgicos y 39 lneas de accin, que no pudieron ser alcanzados en su mayora por las limitaciones presupuestales y la alta dependencia de recursos externos.
En este contexto, la ENDEH 2010 - 2015, se plantea, entre otras no menos importantes operaciones estadsticas, la ejecucin de las grandes investigaciones, como son los tres censos nacionales: Poblacin y Vivienda, Agropecuario y Establecimientos Econmicos por ser fuentes de informacin estructural; en asegurar la ejecucin del sistema de encuestas estratgicas del pas y; en la generacin del sistema de indicadores que demanda la Visin de Pas 2010 2038, del Plan Nacin 2010 -2022 y de otros compromisos internacionales como los ODM y la erp . Mayores detalles de los estudios estadsticos aparecen indicados en el acpite del Plan Nacional de Estadstica 2010-2015.
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III. Factores Crticos de xito.Existen factores crticos de xito que deben cumplirse necesariamente como elementos pre - condicionantes para lograr los objetivos propuestos en la ENDEH 2010 2015, estos son:
(i) Recursos.
La viabilidad de la ENDEH depende fundamentalmente de la disponibilidad de recursos presupuestarios, ms aun si se espera construir la infraestructura estadstica de la dcada, con la ejecucin de los censos nacionales.
En este contexto, el gobierno debe garantizar la asignacin de recursos presupuestarles necesarios a los rganos estadsticos que conforman el SEN, Asimismo, las fuentes cooperantes, los organismos multilaterales y bilaterales deben considerar como lneas prioritarias de sus programas el desarrollo estadstico de Honduras.
(ii) Reconocimiento de la estadstica como instrumento clave en la toma de decisiones.
El quehacer estadstico debe ser reconocido como un proceso transversal de la gestin pblica, de gran importancia. Del mismo modo que la funcin pblica, las adquisiciones y la gestin financiera del Estado, las estadsticas forman parte fundamental del proceso de formacin de polticas pblicas y determina en buena medida su efectividad.
En este contexto, corresponde al INE asegurar la participacin tanto de los usuarios como de los productores estadsticos al igual que a las altas autoridades del gobierno en donde deber identificar y lograr formar alianzas con socios estratgicos entre los mas importantes y mayores usuarios de estadsticas como ser la Secretara de Planificacin y de Cooperacin Externa y el Banco Central, adems de las agencias de la cooperacin internacional especializadas, la comunidad acadmica, centros de investigacin, empresariado y a miembros destacados de la sociedad civil para generar corrientes que dinamicen una cultura de toma de decisiones sustentadas en estadsticas confiables y de calidad.
IV. Visin y Misin del SEN.VISIN.Para el ao 2015, Honduras ha actualizado sus principales fuentes primarias de informacin estadstica, cuenta con un programa sostenible de encuestas estratgicas y un Sistema Estadstico Nacional fortalecido que sustenta el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas 2010 2038 y del Plan Nacin 2010 - 2022.
A partir del 2011 se aseguran recursos para un programa sostenible de encuestas estratgicas.Al 2013 se habr ejecutado el XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda.Al2013 se habrn ejecutado el V Censo Nacional Agropecuario y el II Censo de Establecimientos Econmicos.Al 2011 se habrn identificado fuentes de informacin para Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas 2010 2038 y del Plan Nacin 2010 -2022.
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11ENDEH 2010 - 2015
MISION.El SEN tiene el compromiso de producir y difundir informacin estadstica de los sectores econmico, socio demogrfico y del medio ambiente, de un modo articulado e integrado, bajo una normatividad comn y con visin de futuro, para la toma de decisiones y la gestin de las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
V. Objetivos Estratgicos.
Objetivo Estratgico 1. Se desarrolla el sistema de informacin para el monitoreo y evaluacin de la Visin de Pas 2010 2038 y Plan de Nacin 2010 2022.Honduras se encuentra en pleno proceso de planeacin de su desarrollo econmico, social y poltico, establecido en el artculo 329 de la Constitucin de la Repblica, para alcanzar la Visin de Pas que se ha propuesto y el Plan Nacin. Ello implica desarrollar un sistema de informacin que facilite el monitoreo y evaluacin de los indicadores ya identificados como aquellos que se identifiquen en adelante.
Este objetivo busca generar ese espacio, a travs de talleres entre los usuarios relevantes, entendindose como tal a los responsables del diseo de polticas, programas y proyectos vinculados con la nueva Visin del Pas, as como de su seguimiento y evaluacin, y de los productores de estadstica directamente vinculados con esta demanda.
Este proceso permitir alinear la produccin estadstica del SEN a las necesidades de las polticas pblicas nacionales y sectoriales que afectan el desarrollo del pas en sus niveles central, regional y sub regional.
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Objetivo Estratgico 2. Se produce informacin estadstica pertinente y confiable para atender las necesidades de los usuarios pblicos y privados del pas.Mediante este objetivo, se busca mejorar sustantivamente la produccin estadstica de Honduras, para lo cual se establece la necesidad fundamental de ejecutar los tres censos nacionales ya antes citados, as como encuestas estratgicas que son fuente de informacin sectorial para la construccin de indicadores sociales y econmicos que deben complementarse con la explotacin de los registros administrativos con fines estadsticos.
Para alcanzar este objetivo se plantean los objetivos estratgicos especficos siguientes:
Objetivo Estratgico Especfico 1. Se actualizan las principales fuentes primarias de informacin estadstica del pas.
Objetivo Estratgico Especfico 2. Se establece un programa permanente de actualizacin de la infraestructura requerida para la produccin de estadsticas del SEN.
Objetivo Estratgico Especfico 3. Se ejecutan las encuestas estratgicas sociales y econmicas.
Objetivo Estratgico Especfico 4. Se producen indicadores econmicos y sociales prioritarios que requiere el pas.
Objetivo Estratgico Especfico 5. Se potencia el uso de los registros administrativos con fines estadsticos mediante sistematizacin.
Objetivo Estratgico Especfico 6. Se mejora la comparabilidad internacional de las estadsticas que produce el SEN a travs de la armonizacin de conceptos, definiciones y metodologas.
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24 ENDEH 2010 - 2015
Objetivo Estratgico 3. Se logra un SEN fortalecido y coordinado, que atiende los requerimientos de informacin del pas.
Honduras tiene un Sistema Estadstico Nacional altamente descentralizado, en general dbil, con limitados recursos humanos y de infraestructura. La Nueva Visin de Pas demanda de un SEN fortalecido y con mecanismos formales que alienten la coordinacin y cooperacin entre sus rganos integrantes.
Este objetivo busca:
Institucionalizar la participacin de los usuarios en la produccin estadstica del SEN.
Mejorar los procesos de difusin para ampliar el acceso y utilizacin de la informacin estadstica.
Se disponga de recursos humanos motivados y con competencias adecuadas.
El mejoramiento de la gestin interna administrativa.
El uso intensivo de las tecnologas de informacin para la captura, procesamiento y anlisis de la informacin estadstica.
La adopcin de un cdigo de buenas practicas en el SEN para la produccin y difusin de la informacin estadstica.
La coordinacin tcnica entre productores a travs de comits especializados.
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25ENDEH 2010 - 2015
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