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PLAN DE CARACTERIZACIóNDEL CONSEJO COMUNITARIOZONA URBANA LA TOLA

EN CUMPLIMIENTODE LOS AUTOS 005 DEL2009 Y 073 DE 2014

República de ColombiaMinisterio del Interior

JUAN MANUEL SANTOS CALDERONPresidente de la República de Colombia

GUILLERMO RIVERA FLÓREZMinistro del Interior

LUIS ERNESTO GÓMEZ LONDOÑOViceministro para la Participación e Igualdad de Derechos

HUGO FERNANDO GUERRA URREGOCoordinador del Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado

LIBARDO ASPRILLA LARA Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

PLAN DE CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA URBANA MUNICIPIO DE LA TOLA – NARIÑO

©2017, Ministerio del Interior Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado - GAPV. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras - DACN.

Impreso en Colombia –Printed in Colombia

© DISEÑO DE CUBIERTA Y DIAGRAMACIÓN: Adriana Amaya Grimaldos© FOTOGRAFÍAS: Ministerio del Interior

Este es un documento público cuyo texto completo puede ser consultadoen las páginas web: http://gapv.mininterior.gov.co/ - http://dacn.mininterior.gov.co/

ASESORES: Grupo de Articulación Interna para la Política de Víctimas del Conflicto Armado GAPV. Sandra Narváez, Ramiro Andrés Lara, Rafael Díaz Lombo, Ismael Aldana, Leidys Ramírez.

Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras DACN. Paciano Asprilla, Martha Santamaria, Favio Asprilla.

INSTITUCIONES ACOMPAÑANTES: Unidad para las Víctimas Alcaldía Municipal de La Tola

ORGANISMOS DE CONTROL: Defensoría del Pueblo

IMPRESIÓN:

Aun cuando el contenido de este documento pertenece a sus autores, es de carácter público y puede serreproducido, copiado, distribuido y divulgado, siempre que no haya alteraciones sobre el mismo y se realicela citación correspondiente.

La anterior autorización exime el material fotográfico con Copyright ©.

ContenidoINTRODUCCION ..........................................................................................................................................................................................................7

1. METODOLOGÍA ...................................................................................................................................................................................................10

2. CONTEXTO GENERAL MUNICIPIO LA TOLA ................................................................................................................................... 12

3. HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO LA TOLA. ...................................................................................................... 14

4. SITUACIÓN JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA ZONA URBANA ................................................................ 18

5. CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS ....................................................................................................................................... 22

6. ANÁLISIS Y AFECTACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO ............................................................................................................ 28

7. AFECTACIONES Y SITUACIÓN POR EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA .................. 38

8. PROPUESTAS PARA SUPERACION DE LA SITUACION DE VULNERABILIDAD AGRAVADA POR LA AFECTACION DEL CONFLICTO ............................................................................................................... 52

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .........................................................................................................................................54

10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. .............................................................................................................................................................56

6 PLAN DE CARACTERIZACION DE LA ZONA URBANA MUNICIPIO DE LA TOLA – NARIÑO

7INTRODUCCIÓN

1 La Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la población en con-dición de desplazamiento, En esta sentencia la Corte Constitucional declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de sus derechos. A partir de allí imparte una serie de órdenes a entidades naciona-les y territoriales con el fin de que sean atendidas las necesidades básicas de esta población.

INTRODUCCIÓN

A partir de la Sentencia T- 025 de 20041, la Corte Consti-tucional ha venido presentando diferentes pronunciamientos frente a la necesidad del diseño y aplicación de políticas públicas con enfoque diferencial, que permitan el recono-cimiento y atención de particularidades y características propias de los diversos sectores de la población (Auto 382 de 2010), no solamente en relación con la población des-plazada, sino de toda aquella que queda cobijada bajo la denominación de “víctima”, en el entendido que las personas (individual o colectivamente) que han sufrido daño por cau-sa de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacio-nales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del con-flicto armado interno, incluyen de manera desproporcionada aquellos grupos que tienen una especial protección consti-tucional tal como ocurre con el grupo étnico afrocolombiano.

Posteriormente, mediante el Auto 005 de 2009, referente a la población desplazada afrocolombiana, la Corte Constitu-cional reiteró que:

“La política pública de atención a la población desplazada carece de un enfoque integral de atención diferencial a la población afrocolom-biana en situación de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales que sufren, a los factores transversales que inciden en el despla-


2 Las órdenes emitidas en el Auto 005 de 2009 son las siguientes: (i) diseñar y poner en marcha un plan especí-fico de protección y atención para cada una de las 62 comunidades identificadas como casos emblemáticos en el auto5; (ii) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana; (iii) poner en marcha la ruta étnica de protección propuesta por la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en el mar-co del Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio; (iv) diseñar y aplicar una estrategia que permita adoptar en cada caso y de manera urgente, las medidas necesarias para garantizar que la población afrocolombiana en situación de confinamiento reciba atención humanitaria de manera integral, oportuna y completa, respetando los criterios de especificidad cultural aplicables; (v) diseñar y aplicar un plan integral de prevención, protección y atención a la población desplazada afrocolombiana, y (vi) presentar informes bimensuales sobre las acciones adoptadas para obtener el cumplimiento de las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en relación con las comunidades de las cuencas de los ríos Curbaradó y Jigua-miandó, en el departamento del Chocó.

zamiento y el confinamiento de esta población y los riesgos particulares que impactan de manera desproporcionada sus derechos”.

La Corte formuló seis órdenes específicas2 para la prevención, protección y atención de la población afrodescendiente víctima o en riesgo de desplazamiento forzado, confi-namiento y/o resistencia. Esto implica el desarrollo de las siguientes intervenciones por parte del Estado colombiano:

(i) diseñar e implementar un plan de caracterización de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por población afrocolombiana, el cual debía abordar los siguientes mínimos;

(a) la situación jurídica de los predios señalados como territorios colec-tivos –titulados o en proceso de titulación - y ancestrales;

(b) las características socioeconómicas de las comunidades asentadas en dichos territorios;

(c) la situación fáctica y jurídica en que se encuentran los consejos co-munitarios y las autoridades locales constituidas en dichos territorios;

(d) los riesgos y potencialidades para la protección de los territorios;

(e) los obstáculos jurídicos que impiden la protección efectiva de di-chos territorios; y

(f) los mecanismos para garantizar la restitución efectiva de los terri-torios cuya propiedad haya sido transferida con violación de lo que establece la Ley 70 de 1993, incluido el establecimiento de presun-ciones de ilegalidad de las transacciones realizadas sobre dichos territorios sin el cumplimiento de lo ordenado por la Constitución y la Ley 70 de 1993”.

9INTRODUCCIÓN

El presente documento es parte de las medidas para la protección de los derechos territoriales de las comunidades afrocolombianas enunciadas en primera instancia por el Auto 005 de 2009 y posteriormente en el Auto 073 de 2014, referente a la orden so-bre el plan de caracterización de los territorios colectivos y/o ancestrales de habitados mayoritariamente por población afrocolombiana, y va dirigido a realizar el análisis de la situación en la zona urbana del municipio de la Tola dado que gran parte de la pobla-ción que se encuentra en situación de desplazamiento allí pertenecen a los Consejos comunitarios del municipio y de la región y aun cuando ellos se encuentran organizados en asociaciones u organizaciones de población víctima, aún mantiene la relación cam-po – poblado y se reconocen como negros o afrocolombianos, se tomó la decisión de trabajar con líderes de estas organizaciones y víctimas del conflicto.


METODOLogíA

1Como parte del proceso y desarrollo de las órdenes del Auto 073 de 2014, desde el espacio de la Mesa Técnica Mixta, se han venido realizando los acuerdos y concer-taciones para la implementación del mismo. Producto de este proceso, entre los años 2015 y 2016, se concertó la realización del proceso de pre-consulta con los 56 Con-sejos Comunitarios del departamento de Nariño, mediante el cual se establecieron los escenarios de trabajo en los 12 municipios.

Así mismo, en el marco de estas reuniones se abordó y presentó la metodología elabo-rada por el Ministerio del Interior para la construcción de los Planes de Caracterización, la cual fue retroalimentada por los participantes de la Mesa Técnica Mixta. Para el año 2017, en la reunión de la Mesa Técnica Mixta se acuerdan las fechas para la construcción de los planes de caracterización y se define que se trabajara con los Consejos Comunitarios del municipio de La Tola, Tumaco y COPDICON. Iniciando por el municipio de la Tola, se establecieron dos momentos para el trabajo de campo el primero en el mes de abril de 2017 con el Consejo Comunitario Playas Unidas de la siguiente manera:

11METODOLOGÍA

➥ Zona 1: Veredas de Amarales, Vigía, Caleño, Mulato.➥ Zona 2: Veredas de San Pablo, Pueblito, San Antonio, Las Delicias y Palomino.➥ Zona 3: Veredas de Pangamosa, Las Torres, Secadero, Pampa Pérez y Aguacatal.

Para el mes de mayo de 2017, se estableció el trabajo de campo con los demás Con-sejos Comunitarios del municipio la Tola: (1) Consejo Comunitario Progreso Río Nerete. (2) Consejo Comunitario la Esperanza del Río La Tola. (3) Consejo Comunitario Pro-greso del Campo y jornada con población víctima del conflicto armado ubicada en la zona urbana del municipio.

La metodología de trabajo para la zona Urbana del municipio de la Tola se llevó a cabo a través de los siguientes momentos metodológicos:

1. Se realizó la indagación por la memoria de poblamiento de la Zona Urbana, así como su proceso de constitución como municipio, como está dividido a nivel urbano, los barrios que la conforman y su sectorización de acuerdo al manejo administrativo; los momentos más tristes y difíciles, así como sus tradi-ciones culturales más representativas.

2. El segundo, en un trabajo de indagación por las diferentes organizaciones que realizan labores sociales en el municipio, sus generalidades como son: año de conformación, estructura, objetivos, entre otras; además se dialogó sobre la clase de relaciones que estas organizaciones sostienen con los consejos comunitarios del municipio.

3. En tercera instancia se indaga sobre las afectaciones que ha sufrido la pobla-ción en la zona urbana del municipio, expuesta por los representantes de cada organización.

4. Finalmente, en cuarto lugar, se trató de buscar a través de un lenguaje es-pacial (cartografía social participativa) y narrativo el estado de la población durante el conflicto armado y la perspectiva de cómo se ven en el futuro inclu-yendo los daños ambientales sufridos, para lo cual se dividió la zona urbana en tres sectores.

En desarrollo de la jornada participaron las siguientes organizaciones: Junta de Acción Comunal Central, Mesa Municipal de Jóvenes, Asociación de Mujeres Progresistas- ASOMUPRO y La Asociación de Desplazados de la Tola (ASODESTOLA).


CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO LA TOLA

2El municipio de la Tola - Nariño está ubicado a 460 Km al noroccidente de la ciudad de Pasto capital de Nariño, el suelo entre ondulado y plano corresponde a la llanura del Pacífico. Tiene una temperatura promedio de 28 Cº; Altitud de 20 m.s.n.m; su clima es húmedo de vegetación de naidizales, manglares, natales y guandales, disponiendo solamente del piso térmico cálido caracterizado por su alta humedad y pluviosidad, y lo bañan los ríos Tola y Sanquianga y numerosas corrientes de menor caudal. Al norte limita con el Océano Pacífico; al sur con el municipio de Magüí Payán; al oriente con el municipio del Charco y por el occidente con el municipio de Olaya Herrera.

➥ Extensión total: 459 Km2.➥ Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 20 m.s.n.m.➥ Temperatura media: 29° C➥ Distancia de referencia: 460 Km al Noroccidente de Pasto Nariño

Al municipio de la Tola, le corresponde un área importante del PARQUE NATURAL SANQUIANGA, la cual, aproximadamente, corresponde a un 25% del territorio muni-cipal, ubicándose hacia la parte norte del mismo, en las áreas que corresponden a la zona costera y las áreas de influencias tanto marítimas como fluviales.

13CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO LA TOLA

MAPA N° 1. MAPA FÍSICO GEOGRÁFICO MUNICIPIO DE GUAPI

La formación ecológica se muestra como unidades homogéneas, con atributos recono-cibles, definidas como paisajes. Se contemplan paisajes de Litoral y de playas, manglar, Guandales y Vegas o valles sedimentarios, que, a su vez, lo forman planicies de alu-viones marinos separados por canales de estuarios que los nativos denominan esteros y por quebradas, con gran variedad de especies de flora y fauna.

La vía de comunicación es fluvial, siendo su transporte intermunicipal e interdeparta-mental de carga y pasajeros el cual se realiza a través de embarcaciones de bajo y mediano calado, principalmente con el puerto de Buenaventura, a donde se lleva ma-dera y se traen víveres, abarrotes, enseres del hogar y otros encargos, así como com-bustibles y repuestos para los aserríos, embarcaciones, motores de luz y cuartos fríos.

La actividad económica más importante es la forestal, luego sigue la agricultura, el co-mercio organizado del casco urbano y en menor medida el transporte fluvial tanto de carga como de pasajeros. En esta región por encontrarse la cabecera municipal tam-bién hay la generación de empleo público en la administración municipal, magisterio, salud y ENERTOLA.

Fuente: http://parroquiaespriella.blogspot.com.co/2015/10/de-mision-la-tola.html (15/08/2017)


HISTORIA DEL POBLAMIENTODEL MUNICIPIO LA TOLA

3De acuerdo a la información registrada en la página institucional del municipio de la Tola, el municipio fue descubierto en 1526 por Bartolomé Díaz y su primer poblador fue el señor Lope Rodríguez a comienzos del siglo XX (1902) y otros migrantes procedentes de Guapi y Timbiquí en el Cauca.

Con Lope Rodríguez, llegaron después al lugar: don Paulo Jacinto Ortiz García padre de los Ortiz que fueron: Isidoro, Juan de Dios, Ambrosio, Narcisa y Vicente, también vinieron de Micay: Ezequiel Ríascos padre de: Leonel, Israel, Juan; lo mismo que su hermano Manuel Santo Ríascos padre este de: Pedro Antonio, Gratiniano, Manuel Santo, Adolfo, Mercedes, Paula, Rafaela y Tomasa Ríascos. Con las familias descritas anteriormente llegó también un indígena de la cultura Embera llamado Aristóbulo Me-porreina Charuma, quien no hizo su asentamiento en Yacup, si no que siguió río arriba y tomó la vía del riachuelo Chinjüí, afluente al margen derecho del río La Tola, donde acampó con sus familiares y empezaron a trabajar la agricultura y artesanías. El Municipio de la Tola fue creado el 8 de octubre de 1991 a través de la Ordenanza Nº. 013 del 16 de noviembre de 1988. Anteriormente La Tola era una inspección de Policía llamada Sofonías Yacup y pertenecía al municipio San Juan Bautista de El Charco.

15HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO LA TOLA

El primer nombre que se le dio al caserío fue “El Salto”, pues se decía que por el actual corral de ganado vacuno del señor Abel Ortiz, corrían pequeños arroyuelos, donde las aguas caían desde un lugar de poca altura como especies de salto, el actual nombre obedece al nombre de la esposa del indígena Aristóbulo3.

El casco urbano del municipio mantiene relaciones sociales, económicas, políticas, cul-turales y religiosas con todos los municipios de alrededor y en especial con los mu-nicipios El Charco, Santa Bárbara de Iscuandé, Olaya Herrera (Satínga), Mosquera, Buenaventura, Tumaco y Guapi. La comunidad manifestó la existencia de aproxima-damente 1.500 familias en el casco urbano del municipio el cual está compuesto por 11 barrios divididos en tres sectores: San Antonio, Yacup y Anón Soledad.

3 http://www.latola-narino.gov.co/informacion_general.shtml. Agosto 03 de 2017 ...”Se cuenta que el cholo Aris-tóbulo era cacique de su cultura y que su mujer muy a menudo bajaba desde Chinjüí con destino al charco; cuenta Cuero, que cuando bajaba la chola mujer la Aristóbulo, a quién apodaban Tolo, también a la esposa le llamaban Tola, aquí la causa o motivo del origen del nombre del río en recuerdo de la india Tola; fue así la india Tola la mujer que más navegó en el río y la gente acampada en Yacup, al verla bajar le gritaban con cariño “allá va la Tola””

TABLA N° 1: DISTRIBUCIÓN ZONAL CASCO URBANO DE LA TOLA

SAN ANTONIO ANON SOLEDAD YACUP

San Antonio Los Casados Yacup

San Cristóbal La Fortaleza Avenida Los estudiantes

La Playa Anón Soledad Transformación

San Rafael Las Flores

De acuerdo a lo expresado por los participantes el municipio cuenta con los siguientes lugares de interés público:

1. La sede la Alcaldía y el CD1.2. La sede la policía municipal.3. La Iglesia y un cementerio.4. El Colegio.5. La ESE.6. Un parque y dos canchas.7. El polideportivo y dos casetas.


MAPA N° 2: CASCO URBANO DE LA TOLA - NARIÑO

Fuente: Propia, elaborado por delegados de organizaciones en jornada de campo,casco urbano, municipio de la Tola - Nariño (junio 3 al 6 2017).

Se identificaron como momentos más tristes en la municipalidad hechos naturales como el terremoto de 1979, y acciones asociadas al conflicto armado como la desa-parición del Jegua (Cipriano), al cual lo asesinaron y se negaron a entregar su cuerpo durante aproximadamente 7 u 8 meses; el homicidio de Wacho (Wasington), el cual lo apresaron en el Charco y al poco tiempo lo desaparecieron; la desaparición forzada de Anibal Cortés, el homicidio en el parque central del joven Jefferson Orobio en mayo de 2017, el homicidio del señor Wilinton, el homicidio de don Sixto ultimado dentro de su casa, el homicidio del señor Tomas Edinson Solis quien se desempeñaba como Ins-pector de Policía del municipio, el homicidio del señor Cupertino Silva Montaña quien se desempeñaba como celador de celador de la Alcaldía Municipal y la desaparición del señor John y el esposo de una profesora, el cual se fue a pescar y no regresó. Estos eventos de homicidios y desapariciones se constituyen en eventos de tristeza comunitaria, dado que, eran personas con las que se convivía de manera armónica a diario en la comunidad, como tradiciones principales se identificaron las fiestas patro-nales, santos inocentes, día de la madre, fiestas de semana santa y el 6 de enero.

Como momentos importantes señalaron cuando la comunidad se ha unido para alcan-zar un beneficio común o conmemorar un hecho de impacto colectivo, tales como el

17HISTORIA DEL POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO LA TOLA

MAPA N° 3: LUGARES DE INTERÉS PÚBLICO, CASCO URBANO DE LA TOLA EN LA COSTA PACÍFICA DE NARIÑO

Fuente: Propia, elaborado por delegados de organizaciones en jornada de campo,casco urbano, Municipio de la Tola - Nariño (junio 3 al 6 2017).

momento que reclutaron 8 niños, las familias se fueron al monte y rescataron algunos de ellos o la movilización que realizó la comunidad a través de la cual se logró la ilu-minación por medio de planta eléctrica, subsidio en el servicio y ampliación de tiempo en la prestación del mismo (24 horas) en el casco urbano del municipio.


SITUACIÓN JURIDICA DELAS ORGANIZACIONES EN LA ZONA URBANA

4Junta de Acción Comunal Central: Esta organización fue conformada en el año de 1968, adquiriendo la personería jurídica el mismo año, tiene como objetivos los de: (i) Velar por el bienestar de la comunidad, identificando las necesidades de los barrios, (ii). Estar pendientes de que cada presidente de las juntas sectorizadas por barrios cumpla con sus deberes; (iii). Cumplir con la agenda de gobierno; y (iii). Gestionar proyectos para el bien de la comunidad.

Representa a la población del municipio de la Tola organizada en siete Juntas de Ac-ción Comunal tres con personería jurídica: San Antonio, Yacup y Anón Soledad y cuatro (4) que aún no tienen personería jurídica.

La estructura organizativa de las Juntas de Acción Comunal es: presidente, vicepresi-dente, secretario, tesorero, fiscal y 2 vocales.

Su conformación obedeció a la necesidad de protestar para que el servicio de energía funcionara las 24 horas porque anteriormente se contaba con este servicio por aproxi-madamente cuatro horas diarias en algunos sectores y en otros no llegaba la energía en todo el día.

19SITUACIÓN JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA ZONA URBANA

Mesa Municipal de Jóvenes: Organización que fue conformada en el año de 2011 y cuen-ta con reconocimiento de la personería municipal, estando también vinculada al siste-ma departamental de jóvenes, su objetivo principal es el de promover los derechos de los jóvenes y representar los intereses de la población de los jóvenes y adolescentes afro e indígenas de todo el municipio de La Tola, de la zona urbana y de los jóvenes de los Consejos comunitarios Playas Unidas, Progreso Río Nerete, La Esperanza y Pro-greso del campo.

Tienen relación de participación y cooperación con los consejos Comunitarios de la zona a través de alianzas estratégicas, en la elaboración e implementación de algunos proyectos y programas tales como creciendo juntos, jóvenes rurales entre otros.

Su estructura organizativa es: secretaría técnica integrada por coordinar/a tesorero secretario tres vocales y fiscal (siete personas).

Como logros principales plantean la implementación de microempresas de transfor-mación de madera, el establecimiento de la ruta de transporte intermunicipal apo-yada por PNUD y comercialización de alimentos que actualmente están en funcio-namiento; también desarrollaron el proyecto de cría y levante de pollos de engorde y gallinas ponedoras, y en proyección el proyecto de comercialización de marisco, el cual cuenta con los equipos y materiales de funcionamiento (cuarto frío, planta eléctrica, motores fuera de borda entre otros ) pero aún no está en funcionamiento porque se quedó sin el capital para la compra de la materia prima. A través de la mesa de jóvenes se han gestionado aproximadamente 300 cupos para carreras técnicas y 800 cursos para cupos complementarios de emprendimiento empresarial, entre otros. Asociación de Mujeres Progresistas (ASOMUPRO): Esta organización fue conformada y legalizada en el año de 2010, se ha trazado como objetivos de su trabajo el acom-pañar, fortalecer y empoderar a todas las mujeres del municipio de La Tola para la garantía y exigibilidad de los derechos que ellas tienen. De acuerdo a la información aportada por las participantes la asociación sostiene diferentes tipos de relaciones de colaboración mutua con los Consejos Comunitarios del municipio y con otras mujeres de la región. “Además de articularnos con los Consejos Comunitarios, lo hacemos con las mujeres de otros municipios y departamentos como con las mujeres del Olaya Herrera, Iscuandé, el Charco, Armenia y otros”.

ASOCIACIÓN DE DESPLAZADOS DE LA TOLA (ASODESTOLA): Fue conformada en el año de 2013 y personería jurídica del mismo año, con el objetivo de promover la calidad de vida de las víctimas del conflicto armado en el municipio de la Tola. La población a la que representan es de aproximadamente es de 700 personas del municipio. Se tienen relaciones sociales con los Consejos Comunitarios del municipio, “Se comparten ideas y


conocimientos”. Las personas que hacen parte de esta organización son. “Oriundos de La Tola y de otras poblaciones porque este ha sido un municipio receptor y expulsor”.

Se promovió la formación de pequeños grupos para mejorar sus condiciones de vida asociándose entre ellas buscando el fortalecimiento empresarial. Sin embargo, no se ha logrado el objetivo.

Como logros plantean la participación en escuela de formación 60 mujeres aproxima-damente entre la zona urbana y rural y la participación en la elaboración de política pública en equidad y género

La estructura organizacional es: presidente, vicepresidente, secretaria, tesorera, tres vocales una fiscal y una representante legal, actualmente el grupo está un poco des-articulado por falta de resultado según algunos participantes. Hay participación de un hombre.

Señala el Plan de Prevención Municipal que en la Tola existen más organizaciones de víctimas en el municipio las cuales son:

TABLA N° 2: ASOCIACIONES DE VÍCTIMAS VIGENTES EN EL MUNICIPIO

ASOCIACIONES NUMEROS DE SOCIOS UBICACIÓN

ASOCIACIÓN VICTIMAS EL CONFLITCTOARMADO RENACER 69 Barrio San Rafael

ASOCIACION VICTIMAS DE DESPLAZAMIENTO NUEVA REFORMA “ASOVIDESNURE” 42 Barrio La Fortaleza

ASOCIACION VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO LA UNION 31 San Pablo Tola

ASOCIACION VICTIMAS EL DESPOJO “ASOVIDE 25 Los Casados

ASOCIACION VICTIMAS SAN JUAN PAMPON 20 Vereda La Chontadura

Las victimas están organizadas a través de la Mesa Municipal de Victimas, la cual fue elegida en el mes de septiembre de 2017.

21SITUACIÓN JURIDICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA ZONA URBANA


CARACTERÍSTICAS SOCIOECONóMICAS

5Para el análisis de las características socioeconómicas del Casco Urbano del Mu-nicipio de la Tola Nariño, se tomó como fuente de información los datos del Censo General 2005 realizado por el DANE, y la ficha de caracterización territorial del DNP que toma información del DANE 2017. Con base en estas estadísticas, a continua-ción, se presentan los niveles demográficos de la población, los servicios públicos con los que cuentan, servicios sociales y las dinámicas económicas, del casco urbano, que se presentan según fuentes oficiales.

5.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

De acuerdo a la Ficha de Caracterización Territorial del DNP (6 junio de 2017) la Tola cuenta con una población de 13.669; de los cuales 10.240 pertenecen al total de la población en cabeceras, teniendo un 76% de habitantes en cabecera y el resto en la zona rural, del total de la población el 52% son mujeres y 48% hombres. Tabla No.3.

En cuanto a la composición de la población según género, se pudo observar que en el municipio existe una mayor población de mujeres con 7.127, mientras que el total de la población de hombres es de 6.542 en el municipio.

23CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

La población del municipio de La Tola, presenta diferentes grupos étnicos diferencia-dos, los más representativos son las comunidades afro descendientes o afrocolom-bianos, cerca del 98% de la población pertenecen a esta etnia y están organizados en Consejos Comunitarios y el 1.16% de la población pertenece al grupo étnico de las comunidades indígenas “Eperara Siapidara”, organizados en cabildos y ubicados en las cuencas altas de la Cabecera Municipal. El tercer grupo étnico es el mestizo y representan el 0.84% de la población, están ubicados principalmente en la cabecera municipal y son inmigrantes de diferentes regiones del país, se dedican al comercio.

En cuanto a la pertenencia étnica de la población, el municipio de la Tola, tiene 51 ha-bitantes indígenas y 8.203 población negra o afrocolombiana, es decir el 60.59% del total de la población, los cuales están organizados en un (1) Resguardo indígena y (5) Consejos Comunitarios.

TABLA N° 3: POBLACIÓN TOTAL MUNICIPIO DE LA TOLA

TABLA N° 4: POBLACIÓN POR PERTENENCIA ÉTNICA MUNICIPIO DE LA TOLA

Fuente: DNP - Ficha de Caracterización Municipal -2017.

Fuente: DNP - Ficha de Caracterización Municipal -2017.

Total población en el municipio 13.699

Porcentaje población municipal del total departamental 0,8

Total población cabeceras 10.240

Total población resto 3.429

Total población hombres 6.542

Total población mujeres 7.127

Población ( > 15 o < 59 años ) potencialmente activa 7.309

Población (< 15 o > 59 años ) potencialmente inactiva 6.360

Total población indígena 51

Total población Negro, mulato o afrocolombiana 8.283

Población rom

Población raizal 1

Población palenquera o de basilio


La población indígena se encuentra organizada en el Resguardo San Juan Pampón y la población negra en el sector rural se organiza a través de cinco Consejos Comunitarios:

TABLA N° 5: CONSEJOS COMUNITARIOS

CONSEJOCOMUNITARIO

VEREDAS/ COMUNIDADES Familias * Familias Base de Datos

Titulación INCODER.Dentro Fuera

Progreso Río Nerete Nerete, Cantil y Poija. 122 41 125

Playas Unidas

Vigía, Caleño, San Pablodel Mar, Pueblito, San Antonio

del Mar, las Delicias,Bajo Palomino, Pangamosa,

las Torres, Secadero,Pampa Pérez, Aguacatal.

427 174 791**

Progreso del Campo El Pampon, El Cedro, Aní,

Achote, Paulina. 21 94 125

La Esperanza San Pablo la Tola, Naranjo Tola. 36 108 125

Punta Mulatos Amárales, Mulatos. 181 43

El Consejo Comunitario fue reconocido por parte

de la Alcaldía Municipal, el 16 de marzo de 2017, bajo

la Resolución 010-17

* Información recolectada en las Jornadas de Construcción de los Planes de Caracterización- 2017. ** Censo Agropecuario 2014. No tiene territorio titulado.

5.2 SERVICIOS PÚBLICOS

Con base en el Censo General 2005 del DANE, la población en la cabecera munici-pal que cuenta con cobertura de servicios públicos de alcantarillado y acueducto es bastante baja, ya que solo el 1% de la población cuenta con acueducto y el 5 % con alcantarillado del total de la población del municipio.

En cuanto al servicio de energía eléctrica se encontró que de acuerdo al Censo Ge-neral 2005 del DANE, el porcentaje de cobertura de la población en el casco urbano


del Municipio de La Tola era del 84,2%, sin embargo, al contrastar con información ac-tualizada al 2015 se observa una disminución en la cobertura que paso a ser del 64,8%

Respecto a otras coberturas de servicios públicos se encontró que la población del caso urbano no cuenta con cobertura de gas natural, ni penetración y acceso a inter-net, según cifras del Censo General 2005, que se pudieron constatar con información más actualizada del 2016 del DANE, lo que demuestra que más de 10 años después sigue siendo precario el acceso de esta población a estos servicios.

TABLA N° 6: SERVICIOS PUBLICOS CASCO URBANO LA TOLA

ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

Categorías Casos % Acumulado % Categorías Casos % Acumulado %

SI 5 1 1 SI 43 5 5

NO 843 99 100 NO 805 95 100

Total 848 100 100 Total 848 100 100

ENERGÍA ELÉCTRICA GAS NATURAL

Categorías Casos % Acumulado % Categorías Casos % Acumulado %

SI 714 84 8433 NO 848 100 100

NO 134 16 100 Total 848 100 100

Total 848 100 100

Censo General 2005 - Información Básica - DANE - ColombiaProcesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007

5.3 SERVICIOS SOCIALES

5.3.1 ViviendaEn cuanto al tipo de vivienda que predomina en el casco urbano del Municipio de la Tola, se observa que el 89,4% de la población vive en casas, el 1% vive en apartamen-tos, y el 10% vive en acomodación tipo cuarto. Esto se entiende en la medida que la tenencia y uso de la tierra es fuente de vida para una gran parte de la población que es en su mayoría rural, por lo que es más común que de la población total del municipio una gran parte habite fuera del caso urbano.


5.4 ECONÓMICAS

Entre las principales actividades económicas en las que se desempeña la población del casco urbano de La Tola, se destacan el trabajo relacionado con: i) la compra y venta de productos no fabricados, ii) prestación de servicios de alojamiento, iii) trabajo en restaurantes y cafeterías. La compra y venta de productos no fabricados es el tipo de actividad en el que se reporta una mayor cantidad de personas que emplean estos medios como fuentes de ingreso y trabajo.

TABLA N° 7: TIPO DE VIVIENDA

TABLA N° 8: TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO %

Casa 766 89 89

Apartamento 8 1 90

Tipo cuarto 83 10 100

Total 857 100 100



CATEGORÍAS CASOS % ACUMULADO %

Compra y venta productos no fabricados 8 73 73

Alojamientos, restaurantes, cafeterías 1 9 82

No Informa 2 18 100

TOTAL 11 100 100


Sin embargo es de resaltar tal como lo establece el Plan de Desarrollo Municipal, la población del sector urbano mantienen una profunda relación con la zona rural, para el desarrollo de las actividades económicas, siendo así que la actividad más importante en el municipio de La Tola es el aprovechamiento forestal, luego sigue la agricultura, la pesca y extracción de piangua (pangueó), la carpintería naval en la zona rural, activi-dades que se desarrollan en las veredas que se ubican en la zona mar del municipio, el comercio organizado del casco urbano y en menor medida el transporte fluvial tanto de carga como de pasajeros. En su cabecera municipal también hay la generación de empleo público y privado como en la Administración Municipal, Magisterio, Salud y ENERTOLA.

Se destaca que los habitantes del casco urbano en su mayoría están dedicados a la comercialización de madera, pescado, plátano, banano, coco, maíz, arroz, yuca, papachina etc. Y en orden de importancia, en el sector económico se encuentran los abastos al por mayor que surten gran número de tiendas de servicio minoritario; restaurantes y hoteles que cubren la demanda de los visitantes y gente de paso; lon-cherías; droguerías; comidas rápidas y fritangas; aserríos de madera; misceláneas y papelerías; almacenes de ropa y calzado; y lugares de esparcimiento como tabernas, billares y bares.

Por último, es importante tener en cuenta que al tomar las cifras del DANE del Censo General del 2005, es posible que se hayan presentado cambios, en la mejoría o defi-ciencia en la prestación de servicios públicos y sociales desde el 2005 al 2017, por lo cual el análisis presentado es solo una apreciación preliminar.


ANÁLISIS Y AFECTACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO

66.1 EL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

La historia socio política del departamento de Nariño está marcada por la incursión de diferentes actores armados y fenómenos como el narcotráfico, el paramilitarismo, la guerrilla, las bandas criminales han generado diferentes formas de violencia y don-de se evidencia una clara violación a los Derechos Humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario como la migración, el desarraigo, la muerte, la expulsión violenta de los campesinos, afrocolombianos e indígenas expulsados de sus tierras por grupos al margen de la Ley, en gran parte porque el territorio es un corredor estratégico para el comercio de productos y actividades ilícitas, explotación y minería ilegal.4

Se señala así mismo el informe de la Fundación Paz y Reconciliación “Lo que Hemos Ganado”, en el capítulo “Retos Territoriales para el Posconflicto” (2015), a los muni-

4. Plan de Desarrollo Departamental Nariño Corazón del Mundo 2016-2019.

29ANÁLISIS Y AFECTACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO

cipios de Roberto Payán, Barbacoas, Olaya Herrera, Magüí, San Andrés de Tumaco, Santa Bárbara, Cumbitara, Samaniego, El Charco, Policarpa, El Rosario, Linares, Mos-quera y la Tola, como de alto riesgo por la presencia de las Farc, el ELN y las Bacrim, grupos armados ilegales que en primer lugar han librado una batalla por la disputa territorial por controlar actividades relacionadas con el narcotráfico y la minería ilegal, hasta tejer alianzas entre ellos para compartir las ganancias que ésta deja.

Desde el 2009, la Defensoría ha advertido la existencia de serios riesgos para la po-blación, en su Informe de Riesgo N° 014 de 2009, sobre el cual se ha mantenido la vigencia de la alerta temprana hasta la fecha, de acuerdo con este informe y sus res-pectivas notas de seguimiento, siendo la ultima la No. 20 de 2015, valorada el 31 de marzo de 2017.

Este Informe de Riesgo establece que se viene dando una reconfiguración de los ac-tores armados en la zona que implica que las comunidades de la zona continúen en riesgo, que si bien con los Acuerdos de Paz con las FARC las acciones ofensivas han disminuido debido a esta situación se mantienen las amenazas, extorsiones, restric-ciones, control de las comunidades y la instalación de explosivos y minas antipersonal para evitar que lugares considerados estratégicos por la guerrilla sean copados por la Fuerza Pública.

Igualmente se viene presentando el surgimiento de nuevas bandas que delincuenciales conformadas por jóvenes que han pretendido el manejo de negocios ilegales como el narcotráfico y las extorsiones. Aunque estos grupos no tienen filiación aparente con los grupos armados ilegales, es posible que sean objeto de ataques si son considerados contrarios a las estructuras ya establecidas. Estos jóvenes y menores de edad también pueden ser objeto de cooptación, reclutamiento y utilización ilícita debido a que poseen experiencia en el manejo de armas de fuego y en la ejecución de actividades ilegales.

Los grupos armados ilegales intervienen en las actividades mineras promoviendo la llegada de maquinaria para la extracción de oro, cobrando “cuotas” por la producción de oro, y/o presionando a las comunidades para que permitan la llegada de personas foráneas que se dedican a estas actividades. En la cadena de producción del oro, la guerrilla cobra por la instalación de la maquinaria, la salida del mineral y establece pautas para la compra y venta del mismo. Lo anterior se suma a las ya implantadas condiciones de cobro de contribuciones forzadas por los cultivos de coca y la pro-ducción de pasta base y/o clorhidrato de cocaína, configurándose en un riesgo para la autonomía de las comunidades afrodescendientes y los pueblos indígenas que se oponen a este tipo de actividades.

Toda esta situación o riesgos afecta el derecho a la autonomía de las comunidades étnicas siendo vulnerada por la imposición violenta de los grupos armados ilegales; los


Consejos Comunitarios también exigen respeto por la autonomía del territorio, el go-bierno propio y el medio ambiente.

Frente a la explotación artesanal y a gran escala, existen diferencias en las comunida-des, porque algunos argumentan la necesidad de mejorar los ingresos de forma rápida para atender sus necesidades, y otros, aducen la pervivencia a largo plazo, pues se debe reducir al máximo la contaminación de las fuentes de agua y garantizar la con-tinuidad de las generaciones futuras.5

En el Informe de Riesgo se identifican como los principales riesgos los siguientes:

➥ Vulneración de los derechos colectivos territoriales, entre ellos el derecho al terri-torio, la autonomía, la identidad étnica cultural, la participación y consulta previa.

➥ Desconocimiento del enfoque diferencial de acuerdo a su tipo étnico, su cul-tura, su ancestralidad y su cosmovisión particular.

➥ La vulneración de los derechos territoriales colectivos.➥ La destrucción de la estructura social de las comunidades.➥ La destrucción cultural de las comunidades.➥ La agudización de la situación de pobreza y de la crisis humanitaria existente.➥ La agudización del racismo, la discriminación racial y la segregación racial.➥ Aumento de las situaciones de confinamiento en el territorio.➥ La desatención y el costo en vidas humanas para las comunidades que optan

por la resistencia.➥ La afectación del derecho a la participación en la construcción de su propio

étno-desarrollo y de debilitamiento de las organizaciones comunitarias afro-colombianas, entre otras.

En el mes de enero de 2018, la Defensoría del Pueblo emite la Alerta donde señala y reitera como un riesgo de inminencia los efecto causados por la ocupación de los “ territorios dejados por las FARC – EP, fueron ocupados por Grupos Armados Ilegales o de Delincuencia Organizada, integrados por personas que no se acogieron al pro-ceso de dejación de armas, antiguos integrantes desmovilizados de grupos armados ilegales, aquellos que se apartaron del proceso de reincorporación de las FARC - EP, o jóvenes reclutados provenientes de los barrios o veredas del municipio de Tumaco. Estos grupos armados ilegales o de delincuencia organizada, posiblemente son finan-

5. Nota de Seguimiento N° 020-15 Quinta al Informe de Riesgo N° 014-09A.I. Emitido el 17 de junio de 2009. De-fensoría del Pueblo.


ciados con actividades de narcotráfico lo que les permite fortalecer sus estructuras, pretendiendo el control territorial de Tumaco y la costa pacífica nariñense, para lo cual han dividido el territorio hasta formar fronteras invisibles en la cabecera municipal de Tumaco o expandiéndose en su zona rural.”6

Esta situación señala la Defensoría trae como consecuencia la ocurrencia de hechos contra la vida, libertad e integridad de la población de Tumaco y de la costa pacífica nariñense, tales como reclutamiento forzado y utilización ilícita de jóvenes, reclutamien-to y homicidios de antiguos miembros jóvenes de las FARC – EP , homicidios a líderes sociales, amenazas y desplazamiento forzado.

Todas estas afectaciones, riesgos y vulneración a los derechos de la población de los municipios de la Costa Pacífica, se reflejan en las cifras de víctimas del desplazamiento y otros hechos victimizantes del departamento, al realizar el análisis de las cifras del Registro Único de Víctimas en el departamento de Nariño, desde el año 1985 hasta la fecha, encontramos que se han presentado 546.618 declaraciones, por lugar de ocu-rrencia, en los siguientes hechos victimizantes:

TABLA N° 9: TOTAL HECHOS VICTIMIZANTES NARIÑO

6. Defensoría del Pueblo - ALERTA TEMPRANA DE INMINENCIA N° 004-181 – 7 enero de 2018. Subrayado fuera del texto.

HECHO VICTIMIZANTE TOTALESAbandono o Despojo de Tierras 429Acto terrorista 10745Amenaza 24965Delitos contra la integridad sexual 1860Desaparición forzada 5608Desplazamiento 441803Homicidio 38949Minas Antipersonal 951Perdida de Muebles o Inmuebles 17255Secuestro 2785Sin información 7Tortura 900Vinculación de Niños y Adolescentes 361Total general 546618

Fuente: https://rni.unidadvictimas.gov.co/RUV- Corte 1 de Diciembre de 2017


De las 546.618 declaraciones realizadas sobre hechos ocurridos entre el año 1985 y 1 de diciembre de 2017, el desplazamiento es el hecho más representativo en el de-partamento de Nariño con una participación del 80,8 % lo que representa 4 41.803 personas; seguido por el homicidio con un 7.1% y las amenazas con el 4.6%.

Al realizar un análisis de la ocurrencia de los hechos víctimizantes por año, podemos identificar que se dio un incremento en los hechos de desplazamiento y homicidio a partir del año 2000, teniendo su mayor expresión o aumento en los años 2005 al 2009, siendo el año 2007 el de mayor afectación para la población del departamento.

Es así como la Defensoría del Pueblo7 señala que desde el año 2005, la violencia en la subregión del Pacífico Nariñense se venía recrudeciendo como consecuencia de la fuerte disputa que se daba para ese momento entre las guerrillas de las FARC y el ELN, este último aliado con el grupo post-desmovilización Los Rastrojos, por el control del narcotráfico, los cultivos ilícitos, laboratorios los laboratorios de procesamiento de alcaloide y las rutas del narcotráfico (vituallas, armamento e insumos), hacia el Océano Pacífico y la minería aurífera. Entre los años 2010 al 2014, se mantuvo en los mismos índices y ya a partir del año 2015 a la fecha han venido disminuyendo las cifras sobre la ocurrencia de estos hechos, lo que no significa que los riesgos y las posibles vulne-raciones de derechos humanos y violación al DIH hayan desaparecido.

7. Informe Problemática Humanitaria en la Región Pacifica colombiana. Defensoría Delegada para la prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Agosto 2016.

TABLA N° 10: HECHOS POR AÑO DE OCURRENCIA – NARIÑO

AÑO SUMA DE TOTAL AÑO SUMA DE TOTAL AÑO SUMA DE TOTAL1984 2.303 1996 1.329 2008 48.7941985 181 1997 1.690 2009 37.8511986 261 1998 2.052 2010 32.5991987 275 1999 3.096 2011 38.7721988 367 2000 6.751 2012 42.0591989 479 2001 15.804 2013 40.1851990 458 2002 29.924 2014 39.2401991 707 2003 18.939 2015 28.4471992 702 2004 13.218 2016 13.5111993 796 2005 22.419 2017 10.0201994 897 2006 34.005 9999 771995 1.037 2007 57.373


TABLA N° 11: VICTIMAS POR GENERO - NARIÑO

GENERO TOTAL %

Hombre 261152 47,78

LGBTI 120 0,02Mujer 279684 51,17

No Informa 5662 1,0

Total general 546618 100

En cuanto a la afectación por género, vemos que el 51,17% es mujer, cifras coinciden con la situación que ha ido resaltada en informes de organismos humanitarios y orga-nizaciones e instancias de trabajo de la sociedad civil como los Informes de la Mesa Mujer y Conflicto, donde señalan: “Como se ha afirmado de manera reiterativa, la aguda situación experimentada por las mujeres afrocolombianas e indígenas se ex-plica porque su identidad de género, etnia y raza interactúan entre sí dando lugar a múltiples formas de discriminación y opresión. Esta situación hace que ellas sean más vulnerables a ser víctimas de violencias y abusos por parte de los actores del conflicto armado. Sumado a lo anterior, su condición se enmarca en profundos procesos de invisibilización, marginación y desventajas tanto económicas como geográficas (XII Informe Mesa Mujer y Conflicto: 2015).

Señalan en este informe que las mujeres pertenecientes a comunidades étnicas han tenido tres afectaciones centrales; la primera es habitar en territorios con recursos atractivos para los actores armados, lo cual se ha materializado en que sus tierras se conviertan en escenarios de confrontaciones, incursiones de los actores armados seguidos de militarización y procesos bélicos que involucran a los integrantes de su comunidad. También, el territorio ha sido afectado por procesos socioeconómicos co-nexos al conflicto armado que generan tensiones y favorecen su despojo.

Una segunda afectación del conflicto es el desplazamiento forzado y sus consecuen-cias. Y una tercera consecuencia es su exposición a riesgos especiales de género como la prostitución forzada, la violencia sexual y el enamoramiento de mujeres y jóvenes como estrategias bélicas, incluyendo todas las secuelas para su salud física, sexual y reproductiva, y graves traumas psicológicos. Las afectaciones al territorio son especialmente significativas para las mujeres, quienes sienten que se desestructura su papel de generadoras de vida y preservadoras de la estabilidad familiar. Y, en virtud de que son ellas quienes desarrollan la mayor parte de actividades del trabajo reproduc-tivo, los efectos ligados a la seguridad alimentaria y a la salud de la población tienen impactos especiales para sus vidas.


De acuerdo a las cifras registradas en RNI a corte 1 de diciembre de 2017, los hechos victimizantes donde las mujeres han sido en mayor número afectadas en el departa-mento son el desplazamiento con 229.842 víctimas, amenaza con 12.657, perdida de bienes 8.429 y delitos contra la integridad sexual 1.711 víctimas.

TABLA N° 12: HECHOS VICTIMZANTES POR GENERO Y PERTENECIA ETNICA - NARIÑO

HECHOVICTIMIZANTE

Gitano(a) ROM Indígena Negro(a) o

Afrocolombiano(a) Ninguna Palenquero

Raizal delArchipiélago

de San Andrésy Providencia

Totalgeneral

Abandono oDespojo de Tierras 3 4 422 429

Hombre 1 2 215 218Mujer 1 2 194 197No Informa 1 13 14

Acto terrorista 13 303 2.645 7.753 4 27 10.745Hombre 10 170 1.321 4.216 2 13 5.732LGBTI 4 4Mujer 2 123 1.270 3.394 1 12 4.802No Informa 1 10 54 139 1 2 207Amenaza 22 565 6.912 17.431 4 31 24.965Hombre 10 269 3.224 8.521 1 12 12.037LGBTI 6 13 19Mujer 12 290 3.598 8.737 2 18 12.657

No Informa 6 84 160 1 1 252

Delitos contra la integridad sexual 4 51 522 1.279 4 1.860

Hombre 2 24 68 94LGBTI 2 6 8Mujer 4 48 479 1.176 4 1.711No Informa 1 17 29 47

Desaparición forzada 1 282 933 4.381 11 5.608

Hombre 1 128 443 2.349 9 2.930Mujer 154 465 1.959 2 2.580No Informa 25 73 98Desplazamiento 706 19.337 167.037 253.952 51 720 441.803Hombre 339 9.118 76.756 122.475 18 310 209.016LGBTI 1 34 51 86Mujer 361 10.060 89.081 129.906 33 401 229.842No Informa 6 158 1.166 1.520 9 2.859


HECHOVICTIMIZANTE

Gitano(a) ROM Indígena Negro(a) o

Afrocolombiano(a) Ninguna Palenquero

Raizal delArchipiélago

de San Andrésy Providencia

Totalgeneral

Homicidio 34 1.259 5.385 31.868 8 395 38.949

Hombre 16 532 2.325 17.142 4 248 20.267

LGBTI 1 1

Mujer 18 689 2.938 14.340 4 143 18.132

No Informa 38 121 386 4 549

Minas Antipersonal 1 125 63 760 2 951

Hombre 1 100 49 629 2 781

Mujer 25 13 121 159

No Informa 1 10 11

Perdida de Muebles o Inmuebles 11 910 3.394 12.875 7 58 17.255

Hombre 8 392 1.407 5.455 1 25 7.288

LGBTI 1 1

Mujer 3 467 1.843 6.080 6 30 8.429

No Informa 51 144 1.339 3 1.537

Secuestro 1 74 293 2.406 3 8 2.785

Hombre 1 56 208 1.743 2 5 2.015

Mujer 18 76 615 1 3 713No Informa 9 48 57

Sin información 3 4 7

Hombre 2 2 4

Mujer 1 2 3

Tortura 22 91 785 2 900

Hombre 10 36 471 517

LGBTI 1 1

Mujer 12 51 293 2 358

No Informa 4 20 24

Vinculaciónde Niños yAdolescentes

15 91 254 1 361

Hombre 6 66 180 1 253

Mujer 9 23 69 101

No Informa 2 5 7

Total general 793 22.946 187.373 334.170 77 1.259 546.618


6.2 AFECTACIÓN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Del total de víctimas del departamento de Nariño, las comunidades Negras Afrocolom-bianas, Raizales y Palenqueras, son el 34,28%, lo que indica que 187.373 han declarado ser víctimas de algún hecho victimizante, el principal hecho victimizante por el cual se ha visto afectada es el desplazamiento (167.037), seguido de la amenaza (6.912), homi-cidio (5.385), perdida de bienes muebles o inmuebles (3.394) y acto terrorista (2.645).

TABLA N° 13: HECHOS VICTIMZANTES POR GENERO Y PERTENECIA ETNICA - NARIÑO

Negro(a) o Afrocolombiano(a)

Abandono o Despojo de Tierras 4

Acto terrorista 2.645

Amenaza 6.912

Delitos contra la integridad Sexual 522

Desaparición forzada 933

Desplazamiento 167.037

Homicidio 5.385

Minas Antipersonal 63

Perdida de Muebles o Inmuebles 3.394

Secuestro 293

Sin información 3

Tortura 91

Vinculación de Niños y Adolescentes 91

Total general 187.373

Es de resaltar que el 53,3% de esta población es mujer, destacándose que en siete hechos victimizantes están por encima de las afectaciones ocurridas a los hombres, si bien el desplazamiento forzado es el hecho por el cual se han visto más afectadas, es necesario destacar que son ellas la población más afectada por delitos contra la integridad sexual, la desaparición forzada, la tortura y el homicidio.


TABLA N° 14: HECHO VICTIMIZANTE POR GENERO POBLACION NEGRO (A) O AFROCOLOMBIANO(A)

HOMBRE LGBTI MUJER NO INFORMA TOTAL GENERAL

Abandono o despojo de tierras 2 2 4

Acto terrorista 1.321 1.270 54 2.645

Amenaza 3.224 6 3.598 84 6.912

Delitos contra la integridad sexual 24 2 479 17 522

Desaparición forzada 443 465 25 933

Desplazamiento 76.756 34 89.081 1.166 167.037

Homicidio 2.325 1 2.938 121 5.385

Minas antipersonal 49 13 1 63

Perdida de muebles o inmuebles 1.407 1.843 144 3.394

Secuestro 208 76 9 293

Sin información 2 1 3

Tortura 36 51 4 91

Vinculación de niños y adolescentes 66 23 2 91TOTAL 85.863 43 99.840 1.627 187.373

PORCENTAJE 45,8 0,02 53,3 0,87 100

Fuente: RNI. Corte 1 de Diciembre de 2017.


AFECTACIONES Y SITUACIÓN POR EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA

7Señala el Plan de Prevención Municipal8, que, por su estratégica ubicación geográfica se ha convertido en corredor de tránsito para que grupos armados ilegales como las FARC, transiten en las Veredas del El Cedro, Paulina, San Pablo Tola, Naranjo Tola, Pampón y el Nerete, las Águilas Negras y Los Rastrojos que transitan por las Veredas de El Bajo Palomino, San Pablo Mar, Pangamoza, y Amarales.

Por sus límites con el Municipio de Magüi Payan y la cercanía con El Charco y Olaya Herrera; municipios que tienen serios problemas de conflicto armado, La Tola es el paso obligado para que grupos ilegales y al margen de la ley, transiten por el territorio. En el municipio de La Tola - Nariño los actores armados que han hecho presencia han sido: las FARC, las águilas negras, los rastrojos, organizaciones armadas siendo los principales causantes de violencia y a su vez del desplazamiento forzado y demás hechos de violencia, generando temor en la comunidad por su integridad y vida per-sonal y familiar.

8. Plan de Prevención Municipal, reportado en el RUSICST II semestre de 2016.

39AFECTACIONES Y SITUACIÓN POR EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA

También se presentan grupos organizados de delincuencia común que atracan en la vía principal El Charco - La Tola - Satinga - Tola y veredas zona baja, presentándose también varios hurtos a pescadores y piangüeros alterando la tranquilidad y seguridad de la población. En cuanto a las cifras de hechos victimizantes se tiene registradas en el periodo de 1984 al 1 de diciembre de 2017 un total de víctimas de 6090, teniendo que entre los años 1984 al 2005, el de mayor afectación a la población civil fue el 2002, y se presenta un abrupto incremento entre los años 2006 – 2007, siendo el 2007 el de mayor afectación. Para los años 2013 al 2014 se registra un incremento en hechos ocurridos en el municipio, teniendo a la baja hasta el 2016, pero es necesario destacar como el año 2017, presento un leve incremento, que permite evidenciar que se están dando nuevos factores de riesgo.

GRAFICO N° 1: VÍCTIMAS POR AÑO - MUNICIPIO DE LA TOLA - NARIÑO

TABLA N° 15: TOTAL VICTIMAS LA TOLA POR HECHO VICTIMIZANTE

En cuanto a los hechos victimizantes se mantiene la tendencia departamental, siendo el desplazamiento el mayor hecho, seguido de perdida de bienes, amenaza y homicidio.

HECHO PERSONASActo terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 73Amenaza 474Delitos contra la libertad y la integridad sexual 19Desaparición forzada 15Desplazamiento 4.624Homicidio 150Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 2Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 725Secuestro 4Tortura 1Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 3

Fecha de Corte: 01 dic. 2017 - Por sitio de Ocurrencia. 6.090


Hombre Mujer LGTBI

Tortura

Secuestro

Perdida de bienes

Homicidio

Desplazamiento

Delitos contra la integridad sexual

Desaparición forzada

Amenaza

Acto terrorista

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

TABLA N° 16: HECHOS VICTIMIZANTES POR GENERO - LA TOLA NARIÑO

HECHO MUJER HOMBRE LGBTI NO INFORMA

Homicidio 65 78 7

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 378 288 59

Desaparición forzada 5 10

Secuestro 2 2Tortura 1

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 17 2

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 3

Acto terrorista/Atentados/ Combates/Hostigamientos 39 31 3

Amenaza 224 243 1 6

Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 1 1

Desplazamiento 2.316 2.257 4 47

3048 2915 5 122

Fecha de Corte : 01/12/2017 12:00:00 a. m.


TABLA N° 17: DINÁMICAS DEL IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO EN LA COSTA PACÍFICA DEL DEPARTAMENTO NARIÑO.

Municipio

Hechosvictimizantes

total de lapoblación

(HVTP)

Poblaciónproyectada

a 2016 (PP016)

Hechosvictimizantes

a la pobl.afrocol.(HVPA)

Cocienterelativo

(HVTP/PP016)

Cocientecon población

afrocol.(HVPA/PP016)

% devíctimasafrocol.

Barbacoas 38.708 33954 12397 0,88 0,32 0,37El Charco 38.207 46250 25243 1,21 0,66 0,55La Tola 13.112 6075 3271 0,46 0,25 0,54Magüi 23.136 9955 7117 0,43 0,31 0,71Mosquera 16.769 3581 2409 0,21 0,14 0,67Olaya Herrera 31.593 18921 11304 0,60 0,36 0,60Francisco Pizarro 15.497 5491 3614 0,35 0,23 0,66Roberto Payán 23.287 14596 9525 0,63 0,41 0,65Santa Bárbara 14.688 11396 6973 0,78 0,47 0,61San Andresde Tumaco 203.971 148325 86816 0,73 0,43 0,59

Total Costa PacíficaNariñence 418.968 298.544 168.669 0,71 0,40 0,56

Elaboración propia con base en proyecciones de población (DANE)y registro Único de la Red Nacional de Información (RIN)

En la siguiente tabla encontramos un acercamiento del impacto del conflicto armado en la costa pacífica nariñense en términos de registro de población en los instrumentos de medición y conteo de las UARIV, frente una proyección de población que realizó el DANE para 2016.

En atención a estos parámetros, nos ubicamos ante una comparación de la totalidad de gente que se preveía para 2016 frente a la totalidad de personas inscrita en el Re-gistro Único de Víctimas. A su vez, se extrae, para el municipio de La Tola, 3.271 per-sonas afrocolombianas que ingresaron como víctimas de una total 6.075 que incluye las otras etnias que habitan en este territorio, así que podemos concluir que el 0,54% es el porcentaje de afrocolombianos de La Tola que han sufrido uno o varios hechos victimizantes.


7.1 POBLACION VICTIMA POR RECEPCION EN EL MUNICIPIO DE LA TOLA

En cuanto las cifras de recepción en el Municipio de la Tola, encontramos que, al 1 de diciembre de 2017, la RNI reporta que entre la vigencia del 2002 al 2017, han decla-rado 3.151 personas, que han sido afectadas por desplazamiento, acto terrorista, ame-naza, homicidio y perdida de muebles, el mayor número de víctimas se han dado por desplazamiento forzado.

En cuanto a su pertenencia étnica, el 48% se reconoce como población negra o afrocolombiana, la cual fue víctima en su mayoría de acto terrorista, seguido de des-plazamiento forzado.

TABLA N° 18: PERSONAS QUE HAN DECLARADO EN LA TOLA NARIÑO POR AÑOS Y HECHOS VICTIMZANTES

VIGENCIA DESPLAZAMIENTO ACTO TERRORISTA/ATENTADOS AMENAZA HOMICIDIO

PERDIDA DEBIENES MUEBLES

O INMUEBLES

2002 13

204 80

2005 6 48

2006 594 3 292007 914 1062008 39

2010 23

2011 42

2012 74 39 7 12

2013 239 213 18 4

2014 74 438 1

2015 76

2016 6

2017 53

2140 690 26 32 263

Fecha de Corte : 01/12/2017 12:00:00 a. m.


De acuerdo al último reporte RUSICST9 del municipio de la Tola, la mayoría de perso-nas que han declarado y viven en el casco urbano provienen de la zona rural del mis-mo municipio y destacan dos consejos comunitarios como son la Esperanza y Playas Unidas, aunque en el trabajo realizado con los Consejos Comunitarios para el diseño y concertación de los Planes de Caracterización se encontró que igual el Consejo comunitario Progreso del campo, reportaba que la gran mayoría de sus miembros están habitando en condición de desplazamiento en el casco urbano. Otras personas provienen de municipios cercanos como Mosquera o Olaya Herrera.

Al contrastar el número de víctimas que están en el casco urbano con el total de la población que habita en este sector del Municipio encontramos que son casi EL 30% de la población que vive hoy en la zona urbana de la tola ha sido víctima del conflicto armado y que en su mayoría son mujeres negras o afrocolombianas.

TABLA N° 19: DECLARACIONES POR HECHO VICTIMIZANTE Y ETNIA - LA TOLA (RECEPCION)

HECHO INDÍGENA GITANO(A) ROM

RAIZAL DELARCHIPIÉLAGO

DE SAN ANDRÉSY PROVIDENCIA

NEGRO(A) OAFROCOLOMBIANO(A) PALENQUERO NINGUNA

Homicidio 10 21

Perdida de Bienes Muebleso Inmuebles 128 118

Desaparición forzada 5

Acto terrorista/Atentados/Combates/Hostigamientos 602 60

Amenaza 23 3

Desplazamiento 7 4 547 1360

TOTAL 7 0 4 1310 0 1567

Fecha de Corte : 01/12/2017 12:00:00 a. m. – R.N.I

9 De acuerdo con el Numeral 1, Artículo 260 del Decreto 4800 de 2011, el Reporte Unificado del sistema de Infor-mación, Coordinación y Seguimiento Territorial de la Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado Interno – RUSICST es un “...mecanismo de información, seguimiento y evaluación al desempeño de las entidades territo-riales, en relación con la implementación de las Políticas Públicas y Planes de Acción de Prevención, Asistencia, atención y Reparación Integral”.


TABLA N° 20: VICTIMAS POR GENERO Y HECHO VICTIMZANTE QUE HAN DECLARADO EN LA TOLA

HECHO ETNIA MUJER HOMBRE LGBTI NO INFORMA

Acto terroristaAtentados/ Combates/

Hostigamientos

Negro(a) oAfrocolombiano(a) 333 237 32

Ninguna 24 34 2

AmenazaNegro(a) o

Afrocolombiano(a) 14 9

Ninguna 1 2

Desaparición forzada Ninguna 1 3 1

Desplazamiento

Indígena 2 5


Ninguna 672 678 10

Homicidio

Raizal del Archipiélago de San Andrésy Providencia

1 3

Negro(a) oAfrocolombiano(a) 8 2

Ninguna 8 12 1

Perdida de BienesMuebles o Inmuebles


Ninguna 50 41 27 1468 1330 0 90

Fecha de Corte : 01/12/2017 00:00 a. m.

Realizando la comparación entre la información oficial, y de la información recogida en la jornada de trabajo en la zona urbana del municipio con las organizaciones socia-les y de víctimas y demás se puede concluir que los hechos victimizantes que más han afectado al Casco Urbano es el desplazamiento forzado, el homicidio, delitos contra la libertad sexual, Acto terrorista, atentados, combates, enfrentamientos y hostigamientos y amenazas. Para la Organización Junta de Acción Comunal Central los hechos victimizantes más fre-cuentes fueron:

➥ Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Siete casos (7)

➥ Delitos contra la libertad y la integridad sexual Cuatro (4)


➥ Acto terrorista, atentados, combates, enfrentamientos y hostigamientos: Cinco (5) casos.

Para la Organización Mesa de Jóvenes la mayoría de los hechos victimizantes han sido constantes, no reflejan datos exactos en cifras, sin embargo en cuanto a:

➥ Desplazamiento de líderes o autoridades políticas o religiosas dicen que se han presentado nueve (9) veces,

➥ Vinculación de Niños, Niñas y Adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados que dan el dato de cuatro casos presentados y

➥ Minas Antipersonal, Munición sin Explotar, Artefacto Explosivo una (1)

Para la Organización de ASOPROMUPRA, sobresalen los siguientes hechos➥ Acto terrorista, atentados, combates, enfrentamientos y hostigamientos: Cua-

renta (40) casos.➥ Amenazas (20) casos➥ Homicidios. (20) casos

La Organización ASODESTOLA relata que los hechos victimizantes más frecuentes en el casco urbano son:

➥ Amenazas trece (13) casos➥ Minas Antipersonal, Munición sin Explotar, Artefacto Explosivo una (6)➥ Desplazamiento forzado (5)

TABLA N° 20: HECHOS VICTIMIZANTES EN EL CASCO URBANO SEGÚN LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

CASCO URBANO MUNICIPIO LA TOLA

HECHOS VICTIMIZANTES

ORGANIZACIONES

JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL CENTRAL MESA DE JÓVENES ASOMUPRO ASODESTOLA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

Acto Terrorista / Atentados / Combates / Enfrentamientos /

Hostigamientos5 2006 Constantes 2001 40 2002 1 2002

Amenaza 2006 Constantes 2001 20 0 13 2002


CASCO URBANO MUNICIPIO LA TOLA

HECHOS VICTIMIZANTES

ORGANIZACIONES

JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL CENTRAL MESA DE JÓVENES ASOMUPRO ASODESTOLA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

NÚME

RODE

EVE

NTOS

AÑO

DEOC

URRE

NCIA

Homicidio Esporádico 2000 Constantes 2001 20 2007 0 2002

Masacre 0 0 Constantes 2001 5 2012 0 0

Minas Antipersonal,Munición sin Explotar,

Artefacto Explosivo0 2002 1 2001 0 2011 6 2002

Secuestro 0 0 Constantes 2001 0 0 0 0

Tortura varios 2002 Constantes 0 0 2009 1 2002

Vinculación de Niños,Niñas y Adolescentes

a actividades relacionadascon grupos armados

7 2004 4 2003 20 2004 8 2007

Despojo y abandonoforzado del territorio Constante 2002 0 0 0 2009 0 2003

Destrucción de la infraestructura social y comunitaria 0 2002 0 2002 1 2002 1 2002

Esclavitud o manumisión 0 2002 0 2002 tercero 0 0 2003

Discriminación racial 0 0 0 0 0 0 0

Desplazamiento de lídereso autoridades políticas

o religiosas9 2002 9 2002 alcalde 2002 1 2002

Asesinato de líder o autoridad política o religiosa 0 0 0 0 0 0 0 0

Confinamiento 0 2002 0 2002 0 0 0 2003

Explotación ilegalde recursos naturales 0 1940 0 1940 0 0 0 0

Otro. ¿Cuál? 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Propia, basado en la información brindada por delegados dela zona urbana del municipio de la Tola - jornada de campo (abril 5 al 7 de 2017)


Como complemento de la información dada por organizaciones, exponen la informa-ción por los tres sectores del municipio, asi:

SECTOR SAN ANTONIO

MAPA N° 4: SECTOR SAN ANTONIO – CASCO URBANO DE LA TOLA EN LA COSTA PACÍFICA DE NARIÑO

Fuente: Propia, elaborado por delegados de organizaciones en jornada de campo (Jun 3 al 6 2007).

De acuerdo a la información de los participantes, el sector de San Antonio se ubica llegando al municipio por el muelle del puente de la pasión donde queda el Centro Comunitario y donde quedaba la base militar, Se continúa con el paso de don Flavio, la tercera calle está deshabitada, sigue el barrio matapalo y cuatro esquinas, se sigue por la tercera y ahí se encuentra la subestación eléctrica.

En cuanto a los hechos relatan que sucedió el asesinato de Chilo en el sector San Cristóbal y del joven apodado “pinton”. Hubo varios atentados, uno frente a la casa de Don Flavio, otro cerca de la escuela, y otro en el barrio san Cristóbal lanzaron gra-nadas por grupos armados no hubo víctimas fatales y tanto en el centro comunitario y donde quedaba la base militar fueron los lugares donde más se presentaron los hosti-gamientos, la base militar fue trasladada al frente del pueblo.


SECTOR YACUP

MAPA N° 5: SECTOR SAN ANTONIO – CASCO URBANO DE LA TOLA EN LA COSTA PACÍFICA DE NARIÑO

Fuente: Propia, elaborado por delegados de organizacionesen jornada de campo sector urbano – municipio de la Tola – Nariño. (Jun 3 al 6 2017).

El sector de Yacup es la zona de la avenida de los estudiantes que se encuentra con la muralla, adornado con palmas, la plaza principal también, el muelle donde llegan los bu-ques con mercancía del Valle, y es la zona donde está en construcción el futuro hospital.

Después se continua por la segunda calle, donde está la iglesia evangélica Pentecostal y el colegio Sofonías Yacup, está la antena de comunicaciones, el consejo municipal, está el cementerio y la iglesia católica, el colegio Rosa Mística Yacup, en la tercera calle la planta eléctrica el CDI, se encuentra la alcaldía y al lado está la policía nacio-nal, luego la cancha o futuro estadio y por último el centro de salud.

Señalan los participantes que en el muelle principal hubo atentados, en el parque cen-tral falleció un joven asesinado y que en la policía fue donde hubo la toma guerrillera, en este sector igualmente fue donde el señor Sixto es asesinado dentro de la casa.

Haciendo un recuento de lo sucedido sobre los atentados informan que el primero atentado el primer sucedió en la calle del comercio, en la cual hubo más de diez


MAPA N° 6: SECTOR ANÓN SOLEDAD – CASCO URBANO DE LA TOLA EN LA COSTA PACÍFICA DE NARIÑO

heridos, otro frente al cementerio donde fue una niña herida, en el barrio las flores quedando otra niña herida, en el mismo mes le tiraron una granada a la policía y calló dentro de una casa afectando la loza o plancha de una casa que no tuvo reparación de las autoridades competentes; por la avenida de los estudiantes en el 2003 lanzaron un cilindro bomba afectando las viviendas alrededor no hubo heridos, en otra ocasión le dispararon a un policía hiriéndolo. Se encontró una explosivo sin explotar eran tres latas dentro de una casa, la policía las desactivó.

Todos estos hechos dan cuenta de la afectación del conflicto en el casco urbano y señalan que, “hay personas que no vienen porque la familia desapareció y si no tiene el cuerpo no hay nada para ellos, hay casos sucedidos has más de siete años las per-sonas no han podido declarar porque no saben nada de sus seres queridos”.

SECTOR ANÓN SOLEDAD.

Fuente: Propia, elaborado por delegados de organizacionesen jornada de campo sector urbano – municipio de la Tola – Nariño. (Jun 3 al 6 2017).


Describen como los principales s hechos victimizantes del sector de Anón los siguientes:

➥ En el 2001 sucedió un enfrentamiento, y allí murieron tres personas, dos civiles un niño y un adulto, también murió un guerrillero en el sector también queda-ron heridas varias personas entre ellos otros niños.

➥ En el 2004 ocurrieron dos homicidios. ➥ En el 2013 ocurrió un segundo enfrentamiento donde fallecieron dos soldados.

(sector Anón) ➥ En el 2014 se identificó homicidio en el municipio. ➥ En el 2015 hubo tres atentado terroristas dos frente al hospital y en otro se

encontró municiones sin explotar un cilindro bomba.

Las actividades en que se desempeñan principalmente las mujeres es ser amas de casas y otras trabajan fuera del hogar como empleadas del servicio doméstico, los hombres trabajan en la agricultura teniendo sus fincas fuera del casco urbano, otros asieran madera, otros trabajan en la construcción, algunos se dedican a la pesca y en menor proporción en las instituciones públicas.


PROPUESTAS PARA SUPERACION DELA SITUACION DE VULNERABILIDAD AGRAVADA

POR LA AFECTACION DEL CONFLICTO

88.1 FORTALECIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA

➥ Construir más escenarios deportivo ya que la cancha está pegada al cemen-terio por lo cual se necesita cambiar de sitio.

➥ Mejorar las instalaciones de la iglesia católica. ➥ Se necesita mejorar la Infraestructura y atención en salud para los toleños. ➥ Se necesita acueducto y alcantarillado, para evacuar el desecho producto de

sus necesidades fisiológicas, algunas familias en sus casas tienen tubos que llegan al río y los que no los tienen van al monte.

➥ Se requeire el acueducto, el municipio no cuenta con uno adecuado a las necesidades de los habitantes existe es “ un tanque de avispa que nunca ha tenido agua” para almacenar agua en los hogares, las familias tiene que

53PROPUESTAS PARA SUPERACION DE LA SITUACION DE VULNERABILIDAD AGRAVADA POR LA AFECTACION ...

comprar tanques grades y recogen el agua de lluvia en el invierno, porque en el verano tienen que recoger agua de las quebradas o pozos hechos por la comunidad cerca de las viviendas, la cual utilizan para tomar, algunos dicen que se la toman así sin hervir, otros la preparan con cloro, otros la hierven, otros le echan alumbre, para echarle a las tazas sanitarias dicen que tienen que ir al río a recogerla o pagar para que se las suban a la casa.

Mejorar la infraestructura educativa, con dotaciones, capacitación y más res-taurantes escolares; los tres colegios que hay tienen restaurante escolar los cuales se necesitan que se mejoren pues no tiene mesas ni sillas para sentar-se, todos tienen solo las cocinas, los niños comen en los salones y de pie.

➥ Construcción de espacios para aprovechar el tiempo libres como parques re-creativos los que hay no son suficientes; y algunos niños salen directamente a sus casas, para divertirse solo tienen las canchas deportivas y al río lo cual es peligros por que se han ahogado algunos

➥ Necesitan tanque para la recolección de aguas lluvias y convertirlas en agua potable.

➥ Se necesita una avioneta como servicio de ambulancia.

8.2 FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO Y CULTURAL.

➥ Cuenta con organizaciones de jóvenes, mujeres, pero no cuentan con capaci-dades instaladas para hacer mejor su trabajo en defensa de los toleños y de los grupos que protegen, ya que hay muchos jóvenes que se están prostitu-yendo:

➥ Se cuenta con emisora comunitaria, pero se desea que tenga más cobertura;➥ Se requieren de empresas que generen empleo.➥ Se necesitan proyectos alternativos para sembrar en el campo, que sean via-

bles en la región y que produzca una ayuda y que mande una persona que este asesorando para que la actividad se lleve a cabo

➥ Se pide la estrategia jóvenes en acción.➥ Necesitan medio de transportes fluvial para servicio de ambulancia, hay una

sola y no da abasto.➥ Necesitan centro de atención para adulto mayor.


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9Es necesario poder articular oferta y necesidades de la población, oferta que apun-te a la restitución de los derechos que han sido vulnerados en estas comunidades pertenecientes a los Consejo Comunitarios de la Tola y otros municipios, que hoy se encuentran en situación de desplazamiento en el sector urbano y a las personas del casco urbano que han sido víctimas. Se requiere entonces fortalecer el Plan de Acción Territorial Municipal para la Atención de Victimas.

Es importante fortalecer las estructuras organizativas comunitarias y de victimas, brindar las herramientas necesarias de trabajo para el buen desarrollo de estas comunidades.

➥ Medidas de fortalecimiento de las autoridades locales.➥ Planes de retorno y reubicación que aseguren el respeto de los principios de

voluntariedad, seguridad y dignidad.➥ Estrategias para la transmisión y protección del conocimiento tradicional de

los pueblos afrocolombianos desplazados, en el cual se involucre a las mujeres y adultos mayores.

➥ Medidas con enfoque diferencial.

55CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

➥ Reparación colectiva como una forma de recuperación de los derechos vulne-rados y a la reparación de los daños ocasionados a las comunidades afecta-das por hechos de violencia.

➥ El fomento productivo, sin perder de vista la importancia y la necesidad de generar ingresos, debe buscar mejorar la capacidad alimentaria de las comu-nidades. respetando los conocimientos y prácticas ancestrales.

➥ Recuperación de territorios a través de Ruta étnica y planes de retorno con garantías.

➥ Diseño e implementación de un plan de generación de ingresos para la po-blación desplazada que tenga en cuenta los saberes y las experiencias de etnodesarrollo.

➥ Mejoramiento de la producción, productividad, transformación y comercializa-ción de productos.

➥ Fortalecimiento de cadenas productivas teniendo en cuenta los acuerdos de paz y el cese al fuego.

➥ Atención humanitaria de manera integral a la población que se encuentra en situación de confinamiento.

➥ Es fundamental la necesidad de sensibilizar a la población en general, y en particular a niños, niñas y adolescentes y mujeres, en el conocimiento y ejer-cicio de sus derechos principalmente en aquellos relacionados en el marco la Ley 70 de 1993, la Ley 1448 de 2011 (ley de víctimas) y sus derechos sociales, culturales y territoriales como parte de la población afrocolombiana y negra. Para el caso de las mujeres y niños es fundamental adelantar campañas de sensibilización y apropiación de sus derechos como mujeres, población infan-til, entre otros.

➥ Las comunidades requieren que se desarrollen programas a nivel local que busquen la formación técnica y profesional de jóvenes en temáticas rela-cionadas con el desarrollo propio (salud, educación, proyectos productivos, conservación ambiental) respetando sus particularidades sociales y culturales.

➥ Se requieren la implementación de proyectos productivos y de conservación ambiental con el objetivo de potenciar las capacidades propias de sus territo-rios. Para ello, es importante tener en cuenta sus capacidades locales de pro-ducción, las redes de comercialización, el fortalecimiento de organizaciones productivas y la búsqueda de alternativas económicas que generen beneficio directo a las comunidades.

➥ Desarrollar acciones encaminadas a incentivar el desarrollo cultural y depor-tivo especialmente en las poblaciones de niños, niñas y jóvenes, que permita un fortalecimiento y apropiación de las prácticas ancestrales y ocupación de tiempo, libre.


REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

10➥ Información recolectada en las jornadas de diseño y construcción del plan de

caracterización. ➥ Auto 005 de 2009. Honorable Corte Constitucional ➥ Auto 073 de 2014. Honorable Corte Constitucional ➥ Ley 1448 de 2011.➥ Decreto Ley 4635 de 2011.➥ Sentencia T 025 de 2005.➥ Censo DANE 2005.➥ Censo DANE Agropecuario 2014➥ Alcaldía Municipal La Tola (2016), PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE

LA TOLA 2016 – 2019, Unidos por Una Tola Mejor.➥ Gobernación de Nariño (2016), Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019,

Nariño Corazón del Mundo.➥ http://www.latola-narino.gov.co/informacion_general.shtml. Agosto 03 de

2017.➥ Nota de Seguimiento N° 020-15 Quinta al Informe de Riesgo N° 014-09A.I.

57REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Emitido el 17 de junio de 2009. Defensoría del Pueblo.➥ Defensoría del Pueblo - ALERTA TEMPRANA DE INMINENCIA N° 004-181

– 7 enero de 2018. ➥ Ficha de caracterización territorial del DNP -2017.➥ Informe Problemática Humanitaria en la Región Pacifica colombiana. Defen-

soría Delegada para la prevención de Riesgos de Violaciones a los Derechos Humanos y DIH. Sistema de Alertas Tempranas (SAT). Agosto 2016.

➥ Plan de Prevención Municipal, reportado en el RUSICST II semestre de 2016.➥ Unidad para las Victimas - Red Nacional de Información.

PLAN DE CARACTERIZACIóNDEL CONSEJO COMUNITARIOZONA URBANA LA TOLA

EN CUMPLIMIENTODE LOS AUTOS 005 DEL2009 Y 073 DE 2014

en cumplimiento de los autos 005 del 2009 y 073 ......8 cteriza t 2as órdenes emitidas en el auto...

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