Elementos de gestión de política pública

El caso del CIADEL en El

Salvador

San Salvador 6 Junio 2013

Giancarlo Canzanelli

           Iden&ficar  recursos  con  ventajas  compe&&vas,  aunque  potenciales  

 Establecer  relaciones  internacionales  

Organizar  el  entorno  territorial  favorable    a  través  de  una  ADEL  

Tener  una  visión  

 Iden&ficar  los  obstáculos  para  disfrutar  plenamente  las  oportunidasdes  de  las  cadenas  de  valor  

Ar&cular  acciones  con  el  Gobierno  nacional    

CONSTRUIR  ESTRATEGIAS    

DEL    EN  8  ETAPAS  

                     Construir  cadena  de  valor    

 Obje&vos  

Territorial  

Gubernamental  

Internacional  

ARTICULACIONES  

3  

1  

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5  

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7  

8  

Las olas del océano: Las más largas y variadas

para tu surf Las olas de Santa Tecla:

Para pasear seguro y alegre

Las olas de la costa: Te llevan camarones sabrosos

y todo tipo de música

Las olas del volcán: Para tu aventura en un cráter

Las olas rurales: Te llevan a imágenes y

sabores antiguos y genuinos

Las olas Mayas: Te llevan a los iluminantes

oscuros de cultura ancestral

Desburocra&zación  

Mo&vación  de  los  trabajadores  a  mejorar  los  procesos  de  toma  de  decisiones  

Control  de  resultados  

Descentralización  

Par&cipación  público-­‐privada  en  la  ges&ón  de  los  servicios  

Transparencia  en  la  rendición  de  cuenta  

ELEMENTOS  DE  GETION  DE  POLITICA  PUBLICA  

Subsidariedad  

BibliograPa  Alberich,  T.  (1999):  «GesHón  Pública,  parHcipación  ciudadana  y  desarrollo  local»,  Polí%ca  y  Sociedad,  núm.  31.  Albi,  E.,  González-­‐Páramo,  J.M.  y  López  Casanovas,  G.  (1997):  Ges%ón  pública,  Ariel  Economía,  Barcelona.  Ameijenda  Cuns,  J.M.  y  Gómez  Rodríguez,  M.L.  (1996):  «El  control  de  la  tesorería  en  la  administración  local»,  Actualidad  Financiera,  núm.  64.  Arellano,  D.  (2002):  «Nueva  gesHón  pública:  ¿el  meteorito  que  mató  al  dinosaurio?  Lecciones  para  la  reforma  administraHva  en  países  como  México»,  Revista  del  CLAD  Reforma  y  Democracia,  núm.  23,  june.  Barzelay,  M.  (2003):  La  nueva  gesHón  pública.  Una  invitación  al  diálogo  globalizado,  Documentación  entregada  en  el  Seminario  celebrado  en  London  School  of  Economics  and  PoliHcal  Science,  february,  London.  Barzelay,  M.  y  Gallego,  R.  (2006):  «From  New  InsHtuHonalism  to  InsHtuHonal  Processualism:  Advancing  Knowledge  about  Public  Management  Policy  Change»,  Governance,  vol.  19,  Beltrán  Villalva,  M.  (1996):  «De  la  reforma  de  la  administración  al  control  de  calidad  de  los  servicios  públicos»,  Ges%ón  y  Análisis  de  Polí%cas  Públicas,  núm.  5-­‐6,  enero-­‐agosto.  Bourgon,  J.  (1999):  CiHzens  and  the  State:  The  Reforms  to  Come,  Speech  at  the  InsHtute  of  Public  AdministraHon  of  Canada  NaHonal  Conference,  Fredericton,  New  Brunswick,  August  30.  Broadbent,  J.  y  Laughlin,  R.  (1998):  «AbsorpHon  and  Absorbing  Groups  in  Schools  and  GP  PracHces  in  the  UK»,  Accoun%ng,  Audi%ng  And  Accountability  Journal,  vol.  11,  núm.  3  Brugue,  Q.  (1996):  «La  dimensión  democráHca  de  la  nueva  gesHón  pública»,  Ges%ón  y  Análisis  de  Polí%cas  Públicas,  núms.  5-­‐6.  Buchanan,  J.M.  (1954):  «Individual  Choice  in  VoHng  and  the  Market»,  Journal  of  Poli%cal  Economy.  Canzanelli  G.  (2012)  El  Rol  del  sector  público  en  el  desarrollo  económico  territorial,  presentación  a  la  Conferencia  internacional  de  Bogotá  –  Marzo  2012  Canzanelli  G.  (2013):  Descentralización  de  competencias  y  fomento  económico-­‐producHvo  territorial:  Una  nota  conceptual  y  una  guía  para  orientarse  en  el  diseño,  Ils  Leda  paper  Carrión  A.  (2006),  El  modelo  EFQM,  más  allá  de  ISO  9000,    La  revista  del  Centro  Andino  de  Altos  Estudios  –  CANDANE  N*1.  Carrau,  J.M.  (1995):  «Quince  años  de  privaHzaciones  en  Europa:  Un  balance»,  Presupuesto  y  Gasto  Público.  Dunleavy,  P.J.  y  Hood,  C.  (1994):  «From  Old  Public  AdministraHon  to  New  Public  Management»,  Public  Money  and  Management,  vol.  14/3.  Ferlie,  E.,  Lynn,  L.E.  y  Pollip,  Ch.  (2005):  The  Oxford  Handbook  of  Public  Management,  Oxford  University  Press,  US.  García  Sánchez  I.  M.,  La  nueva  gesHón  pública:  evolución  y  tendencias  Universidad  de  Salamanca  Giménez  Abad,  M.  (1996):  «La  función  pública  autonómica  en  el  proceso  de  modernización  del  sector  público»,  Revista  Vasca  de  Administración  Pública,  núm.  45-­‐II.  Heinrich,  C.J.  (2002):  «Outcomes-­‐Based  Performance  Management  in  the  Public  Sector:  ImplicaHons  for  Government  Accountability  and  EffecHveness»,  Public  Administra%on  Review,  vol.  62,  núm.  6.    

Hinkel,  R.  (1999):  Real  Customer  Service  in  Government:  Is  It  Possible?,  KPGM  Centre  for  government.  Jackson,  P.M.  (2001):  «Public  Sector  Added  Value:  Can  Bureaucracy  Deliver?»,  Public  Administra%on,  vol.  79,  núm.  1.  Lapsley,  I.  y  Oldfield,  R.  (2001):  «Transforming  the  Public  Sector:  Management  Consultants  as  Agents  of  Change»,  The  European  Accoun%ng  Review,  vol.  10,  núm.  3,  pp.  523-­‐543.  Leeuw,  F.L.  (1996):  «Performance  AudiHng,  New  Public  Management  and  Performance  Improvement:  QuesHon  And  Answers»,  Accoun%ng,  Audi%ng  &  Accountability  Journal,  vol.  9.  López  Casanovas,  G.,  Puig-­‐Junoy,  J.,  Ganuza,  J.J.  y  Planas,  I.  (2003):  Los  nuevos  instrumentos  de  la  ges%ón  pública,  La  Caixa,  Colección  Estudios  Económicos,  Barcelona.  Metcalfe,  L.  y  Richards,  S.  (1989):  La  modernización  de  la  ges%ón  pública,  Ministerio  para  las  Administraciones  Públicas,  Madrid.    OCDE  (1996):  La  Administración  al  servicio  del  público,  Ministerio  para  las  Administraciones  Públicas,  Madrid,  3.ª  edición.  Osborne,  D.  y  Gaebler,  T.  (1992):  Reinven%ng  Government.  How  the  Entrepreneurial  Spirit  Is  Transforming  the  Public  Sector,  Addison-­‐Wesley.  Osborne,  D.  y  Plastric,  P.  (1998):  La  reducción  de  la  burocracia:  Cinco  estrategias  para  reinventar  el  gobierno,  Paidós,  Buenos  Aires.  Palacios  Gómez,  J.L.  (1994):  «El  Estado  de  Bienestar,  hoy:  el  reto  de  la  eficiencia»,  Sociedad  y  Utopía,  Revista  de  Ciencias  Sociales,  núm.  4.  Pollip,  C.  y  Bouckaert,  G.  (2000):  Public  Management  Reform.  A  Compara%ve  Analysis,  Oxford  University  Press,  New  York.  Rodríguez  Bolívar,  M.P.,  OrHz  Rodríguez,  D.  y  López  Hernández,  A.M.  (2006):  «Balancing  Local  Government  Scorecards  in  Granada,  Spain»,  Public  Manager,  vol.  25.  Serna,  M.S.  (2001):  «El  papel  de  las  insHtuciones  en  la  gesHón  de  las  administraciones  públicas»,  Revista  del  CLAD  Reforma  y  Democracia,  núm.  20.  Stewart,  J.D.  (1984):  «The  Role  of  InformaHon  in  Public  Accountability»,  in  Hopwood,A.  y  Tomkins,  c.  (eds.):  Issues  in  Public  Sector  Accoun%ng,  Philip  Allen,  London.  Torres  Prada,  L.  y  Pina  Marvnez,  V.  (coord.)  (1998):  Priva%zación  de  empresas  y  descentralización  de  servicios  públicos,  AECA,  Madrid.  -­‐  (2003):  «El  NPM  en  la  europa  conHnental.  ¿Convergencia  o  markeHng  público?,  XII  Congreso  AECA,  Transparencia  empresarial  y  sociedad  del  conocimiento,  Cádiz,  sept-­‐oct.  Vivas  Urieta,  C.  y  Mora  Corral,  A.  (2001):  Nuevas  herramientas  de  ges%ón  pública:  el  cuadro  de  mando  integral,  AECA,  Madrid.  Williamson,  O  (1975):  Markets  and  Hierarchies:  Analysis  and  An%trust  Implica%ons,  the  Free  Press,  New  York.    

TEORÍA   ACTUACIONES  

PUBLIC  CHOICE  COSTES  DE  

TRANSACCIONES  Reforma  en  la  estructura  organiza&va  

Reducciones  puras  de  la  dimensión  

PrivaHzacións  

GesHón  indirecta  de  servicios  

Reducciones  híbridas  o  intermedias  de  la  dimensión  

Introducción  de  competencia  externa  Cooperación  o  arHculación  inter-­‐gobernamental  

Modificación  en  el  diseño  organiza:vo  

Creación  de  competencia  interna  

NEO  -­‐  TAILORISMO  

Descentralización  

Simplificación  de  la  estructura  jerárquica  :    

Racionalización  norma&va  y  cultural  

Racionalización  norma:va  

Racionalización  procedimientos  administraHvos  Calidad  Total  ArHculación  inter-­‐departamental  DesburocraHzación  

Racionalización  cultural  Desarrollo  de  poliHcas  de  personal  

TEORÍA  DE  LA  AGENCIA  

Introducción  de  técnica  privadas  Alianza  público-­‐privada  en  la  gesHón  de  los  servicioa  

Transparencia  de  la  Administración  

Comunicación  externa  Innovación  tecnológica  Par%cipación  ciudadana  

Adaptación  desde  Isabel  Maria  Garcia  Sanchez    

Las olas del océano: Las más largas y variadas

para tu surf Las olas de Santa Tecla:

Para pasear seguro y alegre

Las olas de la costa: Te llevan camarones sabrosos

y todo tipo de música

Las olas del volcán: Para tu aventura en un cráter

Las olas rurales: Te llevan a imágenes y

sabores antiguos y genuinos

Las olas Mayas: Te llevan a los iluminantes

oscuros de cultura ancestral

Mejorar  las  competencias  

Controlar  los  resultados    

Ar&cular  las  funciones  

Asegurar  la  calidad  de  las  ADEL  

TAREAS  DEL  CIADEL  PARA  APOYO  A  LAS  

ADEL  

Establecer  las  norma&vas  para  la  cons&tucion  de  ADELs  

Establecer  fondos  financieros  para    las  ADELs  

EL  CIADEL  formula  un  programa  interministerial  para  estructurar  los  criterios,  por  ejemplo:  

 Una  ADEL    que  quiere  entrar  en  el  programa  %ene:  •   Tener  una  parHcipación  publico-­‐privada  •   Ser  sin  fines  de  lucro  •   Tener  entre  los  objeHvos  de  arHcular  y  eecutar  poliíHcas  públicas  •  Apoyar  la  población  local,  las  otras  enHdades  locales,  asi  como  ser  referente  

para  los  salvadpreños  al  exgterior  y  las  empresas  externas  que  quieren  inverHr  en  el  departamento  

•  Actuar  a  través  de  servicios,  iniciaHvas  y  proyectos  para  facilitar  y  apoyar  el  desarrolllo  compeHHvo,  sostenibile,  equitaHvo  y  humano  del  departamento  

•  Prever  mecanismos  de  gesHón  transparente  

Establecer  las  norma&vas  para  la  cons&tucion  de  ADELs  

•  ConsHtuir  el  FONDO  FADEL  con  la  contribución  de    los  varios  ministerios  y  de  la  cooperación  internacional  (235,000  $  para  cada  ADL)  

•  Organizar  un  FONDO  DE  GARANTIA  (FOGAR),  vinculado  a  cada  ADEL,  para  facilitar  el  acceso  al  crédito  de  la  población  mas  marginalizada  y  el  soporte  financiero  de  las  ADEL  (via  desHnación  del  interés  de  esto  FONDO  para  pagar  la  asistencia  técnica  de  la  ADEL  a  los  usuarios)    (500,000-­‐1,000,0000  $  para  cada  ADEL)  

•  Establecer  las  reglas  de  gesHón  de  los  FONDOS  

•  Devolver  el  financiamiento  para  las  ADEL  que  responden    a  los  criterios  establecidos  

•  Velar  sobre  los  resultados  

Establecer  fondos  financieros  para    las  ADELs  

•  Establecer  un  grupo  de  apoyo  técnico,  uHlizando  un  grupo  de  especialistas  para  apoyar  los  actores  locales  que  quieren  establecer  una  ADEL,  financiada  por  una  componente  del  FADEL  

•  Establecer  acuerdos  con  enHdades  académicas  para  formar  agentes  de  desarrollo  económico  local  

•  Facilitar  el  enredamiento  de  las  ADEL,  a  través  reuniones  periódicas,  hasta  el  mantenimiento  de  la  coordinación  en  red  

•  Facilitar  relaciones  de  las  ADEL  con  otras  en  América  LaHna  y  otras  partes  del  mundo  

 

Mejorar  las  competencias  

IdenHficar,  entre  los  programas  ya  previstos  o  en  ejecución,  acuellos  que  corresponden  a  las  necesidades  de  los  usuarios  de  las  ADEL:    por  ejemplo    

•   Apoyo    a  los  agricultores  •   Apoyo  a  ls  Mypime’s  

•   Saneamiento  ambiental  •   Lucha  contra  la  pobreza  y  la  exclusión  

•   Apoyo  a  la  empresarialidad  de  jovenes  y  mujeres  •   Mecanismos  de  crédito  y  microcrédito  

•   Innovación    •   Valorización  de  la  cultura  tradicional  y  la  artesania  

•   etc  

U&lizar  a  las  ADEL  para  la  ejecución  de  estos  progamas  

Ar&cular  las  funciones