elecciones gob rep 18101910

LAS ELECCIONES ok 1 oct.indd 1 01/10/10 02:52 p.m.

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Índice

PrólogoLeonardoValdésZurita,ConsejeroPresidentedelInstitutoFederalElectoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9IntroducciónJoséAntonioAguilarRivera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

LAsELECCIonEsyELgobIERnoREPREsEntAtIVoEnMéxICo

Las elecciones decimonónicas en Mé xi co: una revisión historiográficaRichardWarren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Los tránsitos de la representación po lí ti ca en México, 1821-1857IsraelArroyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Entre la legalidad y la legitimidad: elec cio nes, pronunciamientos y la voluntad general de la nación, 1821-1857WillFowler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

LAIMPLAntACIóndELgobIERnoREPREsEntAtIVoyLosPRIMERosExPERIMEntos

ELECtoRALEs(1810-1876)

El veredicto del pueblo: el gobierno representativo y las elec ciones en México, 1809-1846JoséAntonioAguilarRivera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123


Una controversia en la elección presidencial de 1828: los atributos de las legislaturas: ¿seleccionar o designar?AnaRomeroValderrama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Reformas y procesos electorales en el Legislativo de Gua najuato durante la Se gunda República FederalCarlosArmandoPreciadodeAlba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Los procesos electorales del centralismo: 1836-1845ReynaldosordoCedeño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

LAREPúbLICALIbERAL,ELPoRFIRIAtoyLAsPRáCtICAsELECtoRALEs(1876-1910)

Elecciones de gobernadores durante el PorfiriatoCarlosbravoRegidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Las elecciones presidenciales de 1877 a 1888: modalidades y tendenciasMa .EugeniaPonceAlcocer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Las elecciones federales de 1904 y los límites de un régimen electoralAliciasalmerón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

notasobrelosautores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

8 índICE


9

Prólogo

Leonardo VaLdés Zurita

Consejero Presidente deL instituto FederaL eLeCtoraL

Revisar los principales hechos políticos del siglo xix nos ayudaaidentificarloscomponentesdenuestraidentidadnacional .En-trelosrasgosqueseformaronenlasluchasdeesaépocapuedenmencionarse: el gradualismo como signo distintivo de nuestroscambiospolíticos;unamemoriahistóricadetriunfoantepotenciasextranjerasylasensibilidadsobrelainvasiónyelintervencionis-mo;lanecesidaddeigualdadantelaleyyquetodostengamoslosmismosderechos; ladivisióndepoderesylarotacióndelpoderpolíticoparaevitarelautoritarismo,asícomolanegativaaaceptarpodereso leyessupranacionales .Estoexplicaquepremisascen-tralesdenuestrosistemapolíticoactualcomoelquelospoderespúblicosseinstituyenenbeneficiodelpueblosonexpresionesquehemosretomadodelaConstituciónde1857 .

Meparecequeesmuydifícilentenderlasdisposicionescons-titucionalesde1917sobrelaaspiracióndeunanaciónfederal,in-cluyente,equitativaydemocrática,ymenosaúncomprenderlascaracterísticasdelademocraciarepresentativaqueestamosconso-lidandosinorepasamoslahistoriadelsigloanterior .

deahí la importanciadeeste libro,dondeseofreceunare-visiónfrescasobrelaIndependenciadenuestranaciónylaevo-lucióndelasinstitucionespolíticasydelosgobiernosenMéxicoduranteelsigloxix .

Lacompilaciónqueellectortieneensusmanosreúneinves-tigaciones y reflexiones de connotados estudiosos de la historia


políticayelectoraldeMéxicoduranteelsigloxix,queelInstitutoFederal Electoral (iFe), en colaboración con el ConsejonacionalparalaCienciaylatecnología,elConsejonacionalparalaCultu-raylasArtesyelFondodeCulturaEconómicahaneditadoparaconmemorarlos200añosdeliniciodelaIndependencia;100delaRevolucióny20añosdeliFe .

supropósitoesdescribireldesarrollode laseleccionesy laconstruccióndelgobiernorepresentativoalolargodelprimersi-glo de vida independiente deMéxico . Los estudios compiladosmetodológicamente son rigurosos y plantean temas adecuadosparaunaconmemoracióncomolaquecelebramosen2010 .

Conviene señalar que la información presentada en estosensayosno expresa la interpretaciónuopinióndel iFe sobre lostemastratados,sinoquesedesprendedeinvestigacionesacucio-sasydelalibreexpresióndeideasporpartedesusautores .noobstante,elInstitutoreconocelacalidaddelostrabajosyelprofe-sionalismodequienesparticiparonenlaelaboracióndeestevolu-men .Asimismo,expresasuaspiraciónparaqueesteconjuntodereflexiones seanaccesiblespara cualquier ciudadanoquequieracomprendermejorlamemoriadelsigloxixmexicano,apartirdelastransformacionesdesusinstitucionespolíticas .

ParaelInstituto,yestoyseguroqueparatodoslosquesein-volucraronenlaelaboracióndeestosensayos,elobjetivodeestacompilaciónsecumplirási,alconcluirelandarporsuspáginas,loslectoresretomanalgunaoalgunasdelasideasensusfuturasreflexionessobrelavidanacionalyeventualmenteenelejerciciodesuciudadanía .

Quieroconcluirestaspalabrasagradeciendoalasinstitucionescoeditorassucolaboraciónparahacerrealidadelpresentelibro .

10 LEonARdoVALdésZURItA


11

Introducción

josé antonio aguiLar riVera

i

Aunquelaseleccioneslibresyconfiablessonunfenómenorelati-vamenterecienteenlahistoriamodernadelpaís,elsistemarepre-sentativoesdelargadataenMéxico .Esnecesariorecordarqueesesistemanoeralademocracialiberalactual,lacualsólosurgióenelsigloxx .1Emplearlosparámetrosdemocráticosmodernosparaevaluaresasexperienciasconstituyeunanacronismoquenoayu-daalacomprensiónhistóricadelosfenómenoselectorales .Aquí,comoenmuchaspartesdelmundo,laseleccionesprecedieronalademocracia .2

En1815laAméricahispanahabíayaempezadoaexperimen-tarconlasinstitucionesdelgobiernorepresentativo,yen1812sellevaronacaboen lanuevaEspañaunaseleccionesenextremocompetitivas .dehecho,resultairónicoquesepamostantoomássobrelaseleccionesefectuadasenlanuevaEspañabajoeldominiocolonialentre1809y1821queacercadeotrasdelperiodonacio-nal .3LaseleccionesfueronmuyfrecuentesenMéxico .duranteelsigloxixserealizóunnúmeroqueaúnnosehaprecisado(yque

1Paraunaexplicacióndelosorígenesyprincipiosdelsistemarepresenta-tivodegobierno,precursordelademocracialiberal,véasebernardManin,Los principios del gobierno representativo,Madrid,Alianza,1998 .

2EduardoPosada-Carbó(ed .),Elections Before Democracy: The History of Elec-tions in Europe and Latin America,Londres,MacMillan,1996 .

3LaConstitucióndeCádizestuvoenvigorenlanuevaEspañapormuypocosaños:1812-1814y1820-1821 .


12 JoséAntonIoAgUILARRIVERA

posiblementeseeleveacentenares)decontiendaselectoralesdenivelnacional,estatalymunicipal .4Lasélitespolíticasveían laseleccionescomolaclaveparaalcanzarresultadospolíticos,porlocualeramuycomúnquese improvisaseyexperimentaseconlalegislaciónelectoral .

duranteelsigloxixsepusieronenprácticaporlomenos46es-tatutosyleyesdiferentesqueregulabanlaselecciones .5Aquísurgeunaparadojainicial:si,comopensabanlosprimerosespecialistas,lascontiendaspolíticaslasdecidíanprincipalmenteloscaudillosmilitares,alestilodesantaAnna,¿porquésededicóunaenormecantidadde energía, durantemuchísimo tiempo, a reformar lasleyes electorales?6La respuesta se encuentra,quizá, en elhechodequepartidos,faccionesocandidatosperdíanmuchasveceslaselecciones,peronosiemprese rebelaban .Estoessignificativosiconsideramosquelademocraciaes“unsistemaenelcuallospar-tidospierdenelecciones” .Existenpartidos:divisionesde intere-ses, valoresyopinionesyhayuna competenciaorganizadapormediodereglas .Lascontiendasdanperiódicamenteporresultadoganadoresyperdedores .7

4Véase,porejemplo,gustavoErnestoEmmerich(coord .),Las elecciones en la ciudad de México, 1376-2005,México,InstitutoElectoraldeldistritoFederal/uam,2005 .

5ParauncompendiodelasleyeselectoralesenMéxicoduranteelsigloxix,véaseAntoniogarcíaorozco(comp .),Legislación electoral mexicana 1812-1977,México,ComisiónFederalElectoral,1978 .

6duranteelperiodocolonial(1812-1821)existieronseisestatutos,enlaIn-dependenciayelPrimerImperio(1821-1823)dos,durantelaPrimeraRepúblicaFederal(1824-1835)cuatro,durantelaRepúblicaCentralista(1835-1846)11leyes,durantelasegundaRepúblicaFederal(1847-1854)10estatutos,duranteelperio-dodeAyutla(1854-1857)hubodosleyes,durantelaformacióndelaRepúblicaliberalyhastalacaídadelsegundoImperio(1857-1867)existieroncuatroleyes,durantelaRepúblicaRestaurada(1867-1876)fueronocholeyesyduranteelman-datodelgeneralPorfiriodíazenelsigloxix(1876-1900)hubounasolaleypuestaenpráctica,laleydel16dediciembrede1882,“decretoquereformalaLeyElec-toraldel12defebrerode1857” .Estepatrónnecesitaserexplicado .

7Adam Pzerworski,Democracy and the Market, nueva york, CambridgeUniversityPress,1991,p .10 .


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Esfácilpasarporaltolaimportanciadelasinstitucionesregu-laresduranteunaeradeconfusióneinestabilidadpolítica .sinem-bargo,comoseñalóMichaelP .Costeloemásde20añosatrás,

durantelallamadaeradesantaAnnaodurantelastresdécadasdeIturbideaJuárez,sólohubocuatrobrevesocasionesenqueelpoderejecutivodisfrutódeundominioirrestricto .dehecho,unadelascaracterísticasdelperiodo,quenuncahasidonianalizadoniapreciado,eselpapeldelPoderLegislativo,particularmentedelCongresonacionalquede1822enadelantefueconvocadoysereuniómásomenoscontinuamente,salvounaodosexcepciones .8En34años,entre1821y1855,existieron22congresosdiferentes .9

demodoqueconfrecuenciasecelebrabanelecciones,aunquenosiempre seguían un calendario regular . Las 46 leyes electoralesseexplicantalvezporelhechodequeenmuchasocasioneslosperdedores, en lugar de librar una guerra, decidían reformarlosmecanismos para efectuar las elecciones . Como el calenda-rioelectoralnoeraregular,habíaciertadosisdeincertidumbre .Muchasveces lospronunciamientos tenían sentido .noobstan-te, comoseñalaWillFowlereneste libro, casi siempredespuésde las rebeliones armadas se celebraban elecciones . sin dudalosmilitaresdominaban lavíaa laautoridadejecutivadeniveltantonacionalcomoestatalatravésdelasrevueltas,perolosge-nerales, incluido santaAnna—o quizá élmás que nadie—, semostrabansingularmenteincapacesdecontrolarelCongresona-

8MichaelP .Costeloe,“generalsversusPoliticians:santaAnnaandthe1842CongressionalElectionsinMexico”,enBulletin of Latin American Research,núm .2,vol .8,1989 .

9ReynaldosordoCedeño,“ElCongresoylaformacióndelEstado-naciónenMéxico,1821-1855”,enJosefinaVázquez(ed .),La fundación del Estado mexicano, 1821-1855,México,nuevaImagen,1994,pp .142-143 .nótesequesielCongresoserenovabacadadosaños (según lodispuestopor laConstituciónde1824)yseseguíauncalendarionormalenelperiodo,habríahabido17congresoselegidosentre1821y1855 .sinembargo,hubocincomásdeloesperado .



cional, siempre compuestomayoritariamentepor civiles electosdemanerapopular .10

La independencia del Poder Legislativo, tanto en el ámbitonacionalcomoenelestatal,sebasabaenelsistemaelectoralqueadoptóMéxicotrassuseparacióndeEspaña .Losgeneralesyloscongresoscambiabanconfrecuencialasdetalladasespecificacionesdelasleyeselectoralesafindetratardegarantizarsupropiocon-trol,“peroseguíanenvigorlosprincipiosesencialesintroducidosinicialmenteenlaleydel17dejuniode1823 .éstosordenabanlaelecciónderepresentantespopularesentresetapasdeelecciones,primarias,secundariasyterciarias” .11Comoveremos,estesistemaseasemejabamuchoalquepromulgaranlasCortesespañolasen1812 .Lasfaccionespolíticascontendientesteníanampliasoportu-nidadesdebuscarelcontroldelaramalegislativa .Hayevidenciasdeque,desdelasprimerasetapas, laseleccionesfueronreñidas,sobretodoenlasciudades .ComoenlosEstadosUnidosyFrancia,lacorrupciónyelfraudeenlasurnaseranprácticashabitualesy“todos losgobiernosprocuraban influir sobre las eleccionespormediodesemejantestácticas,perolasmismas,sorprendentemen-tequizá,rarasvecesteníanéxito” .12

Esdenotarlaausenciadeunahistoriadeconjunto,biendocu-mentada,delaseleccionesenMéxico,sobretodoenunaépocaenlacual,porfin,elpaíssehaconvertidoenunademocraciaefectiva .talvezlafaltadeinterésporlosprocesoselectoralesdelsigloxixsedebaalaideadequeelcaudillismoyelcaospolíticodespojabana las eleccionesde sentido .Además,durantemucho tiempo losestudiososveíanlaselecciones—pasadasypresentes—comome-rasmanifestacionesdeuna“democraciaformal” .Porejemplo,en1985gustavoErnestoEmmerichdescribiólos“regímeneselecto-rales”decimonónicoscomoasuntodelas“clasesdominantes” .deacuerdoconEmmerichsólo“hacendados,magistrados,funciona-

10Costeloe,“generals . . .”,op. cit.,p .258 .11Idem .12Idem .


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riospúblicos,profesionistasycomerciantesvotaban,nadiemás” .13sinembargo,seharealizadopocainvestigaciónempíricaparaco-rroborarestaafirmación .

sibienelperiodo1867-1910harecibidociertogradodeaten-ciónde especialistas tanto anteriores comoactuales,nuestro co-nocimientodelaseleccionesentre1824y1857es,enelmejordeloscasos,fragmentario .Elperiodo1808-1824,quecubreelexpe-rimentodeCádizenlanuevaEspañaylafundacióndeMéxico,ha recibidoatención constante .El trabajo seminaldenettieLeebenson sobre la elecciónde1812en la ciudaddeMéxicopubli-cadoen1946,brindóunmarcode referenciapara el estudiodelas elecciones en el país .14 Más recientemente, Virginia guedeahaestudiadoelmismoperiodo,asícomolosprocesoselectoralesde los insurgentes .15Laúltimaversiónde la creacióndeungo-biernorepresentativoenelperiodotempranoesEn nombre de la nación...,deAlfredoávila .16LapercepcióndebensonenelsentidodequelasdiputacionesprovincialescreadasporlaConstitucióndeCádizfueronlaclaveparaeldesarrollodelfederalismoenMéxi-co fue seguida,muchos añosmás tarde,por el hallazgodeque

13gustavoErnestoEmmerich,“LaseleccionesenMéxico,1808-1911:¿sufra-gioefectivo,¿noreelección?”,enPablogonzálezCasanova(ed .),Las elecciones en México: evolución y perspectivas,México,sigloxxI,1985,p .62 .

14nettieLeebenson,“theContestedMexicanElectionof1812”,enThe His-panic American Historical Review,núm .3,vol .26,agostode1946,pp .336-350;La diputación provincial y el federalismo mexicano,México,ElColegiodeMéxico,1955;“theElectionsof1809:transformingPoliticalCultureinnewspain”,enMexican Studies/Estudios Mexicanos,núm .20,inviernode2004,pp .1-20 .

15 Virginia guedea, “Las primeras elecciones populares en la ciudad deMéxico, 1812-1813”, enMexican Studies/Estudios Mexicanos, núm . 7, inviernode2001,pp .1-29;“Losprocesoselectoralesinsurgentes”,enEstudios de Historia Novohispana,núm .11,1991,pp .201-249;“ElpueblodeMéxicoylapolíticaca-pitalina,1812-1813”,enMexican Studies/Estudios Mexicanos,núm .10,inviernode2001,pp .27-63 .

16Alfredoávila,En nombre de la nación. La formación del gobierno representati-vo en México,México,taurus/Cide,2002 .VéasetambiénJaimeE .Rodríguezo .,“‘Equality!thesacredrightofEquality’ .RepresentationunderConstitutionof1812”,enRevista de Indias,núm .242,vol .68,2008,pp .97-122 .



la fragmentacióny la inestabilidadpolíticassedebíanasimismoal establecimientode ayuntamientos constitucionales estipuladoenlamismaCartaMagna .AntonioAnninohatrabajadoamplia-mentesobreestalíneadeinvestigación .17últimamentetambiénseha revisado el liberalismo español, al igual que la importanciadelacrisispolíticadelamonarquíaespañola .18Ladinámicalocaldelaseleccioneshasidoestudiadaademásenalgunasregiones,par-ticularmenteenoaxaca .19

17VéaseAntonioAnnino, “theballot,Landandsovereignty:Cádiz andtheoriginsofMexicanLocalgovernment,1812-1820”,enPosada-Carbó,Elec-tions Before Democracy..., op. cit., pp . 61-87; “Cádiz y la revolución territorialdelospueblosmexicanos,1812-1821”,enAntonioAnnino(coord .),Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo xix,buenosAires,FCe,1995,pp .177-227 .ElimpactodelosayuntamientosconstitucionalesalrededordelpaísesestudiadoenJuanortizEscamillayJoséAntonioserranoortega(eds .),Ayuntamientos y liberalismo gaditano en México,Zamora,Michoacán,ElColegiodeMichoacán/UniversidadVeracruzana,2007 .

18VéaseRobertobreña,El primer liberalismo español y los procesos de eman-cipación de América, 1808-1824. Una revisión historiográfica del liberalismo hispá-nico,México,ElColegiodeMéxico,2006;ManuelChust,La cuestión nacional americana en las Cortes de Cádiz,Valencia,FundacióndeHistoriasocial/unam,1999;JaimeE .Rodríguezo .,“theoriginsofConstitutionalismandLiberalisminMexico”,enJaimeE .Rodríguezo .(ed .),The Divine Charter. Constitutiona-lism in Nineteenth-Century Mexico,Lanham,RowmanandLittlefield,2005,pp .1-35 .

19VéaseJaimeE .Rodríguezo .,“‘ningúnPuebloessuperioraotro’:oaxa-caandMexicanFederalism”,ibid.,pp .65-109;Peterguardino,“totalLibertyinCastingourballots’:Plebes,Peasants,andElectionsinoaxaca,1808-1850”,ponenciapresentadaenlareunióndelaLatinAmericanstudiesAssociationenChicagoen1998;Peterguardino,“ElnombreconocidodeRepública .Munici-piosenoaxaca,deCádizalaprimerarepúblicafederal”,enortizEscamillayserranoortega,Ayuntamientos...,op. cit.,pp . 213-237;Peterguardino, “‘Elcaráctertumultuosodeestagente’:lostumultosylalegitimidadenlospueblosoaxaqueños,1768-1853”,enbrianF .Connaughton(coord .),Poder y legitimidad en México en el siglo xix. Instituciones y cultura política,México,Porrúa/uam/Conacyt,2003,pp .181-209 .sobreelimpactodelasprácticaselectoralesenlascomunidadesindígenas,véaseMarcobellingeri,“Lasambigüedadesdelvotoen yucatán . Representación y gobierno en una formación interétnica, 1812-1829”,enAnnino,Historia de las elecciones...,op. cit.,pp .227-291;JoséAntonioserranoortega,“Ciudadanosnaturales .Pueblosdeindiosyayuntamientosenguanajuato,1820-1827”,enortizEscamillayserranoortega,Ayuntamientos...,op. cit.,pp .411-441;normaAngélicaCastillo,“Cambiosycontinuidadesentre


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Hastahacepoco,larepúblicatempranahabíarecibidomenosatención .20Aunque,comoseñalaRichardWarrenensucapítulo,losúltimos25añoshanvistounrenovadointerésenelfenómenodelaselecciones,faltantodavíamuchosestudiosempíricosparaeleccionesclavedeeseperiodo .Lamayoríadelasnuevascontri-bucionessehaocupadode losespacios localesyregionales .sinembargo, el panorama es todavía fragmentario y las visiones einterpretacionesdeconjuntohanestadonotablementeausentes .21Contodo,algunaslíneasdeinvestigaciónsemuestranprometedo-ras .Porellovariosdelostrabajosreunidosenestelibrotienenunénfasisespecialeneseperiodo .Hay,noobstante,algunosestudiosqueanalizanlarelaciónentrelaseleccionesylamovilizaciónpo-pular .22Ladinámicadeladesintegraciónpolíticayelpapeldesem-peñadoporlosprocesostambiénsehanestudiadocomopartedeunainvestigaciónmásampliadeesaépoca .23

las repúblicas indiasy losayuntamientosconstitucionalesdeCholula,1768-1865”, enConnaughton,Poder y legitimidad..., op. cit., pp . 137 y ss .;AntonioEscobarohmstede,“delgobiernoindígenaalAyuntamientoconstitucionalenlasHuastecashidalguenseyveracruzana,1780-1853”,enMexican Studies/Estu-dios Mexicanos,núm .12,inviernode1996,pp .1-27 .

20Porejemplo,véaseReynaldosordoCedeño,“Liberalismo,representativi-dad,derechoalvotoyeleccionesenlaprimeramitaddelsigloxixenMéxico”,enMargaritaMorenobonnetyMaríadelRefugiogonzález(coords .),La génesis del los derechos humanos en México,México,unam,2006,pp .529-566 .

21UnaexcepcióneslaobradeJoséVarelaortegayLuisMedinaPeña,Elec-ciones, alternancia y democracia. España-México, una reflexión comparativa,Madrid,bibliotecanueva,2000 .

22 Véase en particular RichardWarren, “Elections and Popular PoliticalParticipationinMexico,1808-1836”,enVincentC .PelosoybarbaraA .tenen-baum(eds .),Liberals, Politics and Power,Athens,gA,theUniversityofgeorgiaPress,1996,pp .30-59;RichardWarren,Vagrants and Citizens. Politics and the Masses in Mexico City from Colony to Republic,Wilmington,dE,sRbooks,2001;torcuatos .ditella,Política nacional y popular en México, 1820-1847,México,FCe,1994 .

23 VéaseMichael P . Costeloe,La primera república federal de México (1824-1836),México, FCe, 1996;Michael P .Costeloe,La Repú blica central en México, 1835-1846: “hombres de bien” en la época de Santa Anna,México,FCe,2000;Coste-loe,“generals . . .”,op. cit.,pp .257-275 .



Esmejorconocidoelperiodoquesedenomina“LaRepúbli-caRestaurada”(1867-1876),cuandolosliberalesderrotaronfinal-menteasusopositoresconservadoreseimpusieronlaConstituciónliberal de 1857 . Los estudios tempranos, cuyomejor exponentefueelhistoriadordanielCosíoVillegas,hacíanhincapiéenelca-rácterdemocráticodelperiodo .Cosíopensabaque laRepúblicaRestauradafueunaeradelibertadessinparalelo .24noobstante,investigadoresmásrecientessemuestranbastantecríticosanteesaépoca .segúnLaurensballardPerry, laseleccionessufríanmani-pulaciones constantesporpartededirigentespolíticos localesynacionales .CuandoelpresidenteobteníalaautorizacióndelCon-gresopara resolver conflictospolíticos en los estados, elusodela intervención federal y lospoderesde emergencia raras vecesera neutral . Juárez, por ejemplo, ignoró las solicitudes de inter-venciónfederalquehacíanfaccionesenemigasinclusocuandoelCongresoordenabaalgobiernonacionalqueproporcionaseayu-da .Almismo tiempo, apoyaba a sus aliados localesdecretandoestadosdesitioafindepermitir lamanipulaciónelectoral .EsosrecursospermitíanqueelEjecutivolograselaseleccióndeelecto-resquesimpatizabanconél,quepudieserealizarfraudeelectoral,estableceralianzaspolíticasyejercerotrasformasdeinfluencia .25Haytambiénalgunosestudiosnuevosdelaselecciones,lasluchasentrefaccionesylaprensadurantelaRepúblicaRestaurada .26Losinvestigadoreshanexploradoelpapeldelasleyeselectoralesenlosestados,enespecialdelaprimeraleydenoreelección,durantelaeradePorfiriodíaz(1876-1910) .27deigualforma,lostrescapí-

24danielCosíoVillegas,Historia Moderna de México,9vols .,México,Her-mes,1953;V .ILa República Restaurada. La vida política;danielCosíoVillegas, La constitución de 1857 y sus críticos,México,Hermes,1957,pp .123-150 .

25P .Laurensballard, Juárez and Díaz. Machine Politics in Mexico,deKalb,nothernIllinoisUniversityPress,1978 .

26VéaseElíasJoséPalti,“LasociedadFilarmónicadelPito .ópera,prensaypolíticaenlaRepúblicaRestaurada(México,1867-1876)”,enHistoria Mexicana, núm .4,vol .52,abril-juniode2003,pp .941-977 .

27Marcello Carmagnani, “El federalismo liberal mexicano”, enMarcelloCarmagnani (coord .), Federalismos Latinoamericanos: México/Brasil/Argentina,


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tulosdeestelibroqueseocupandelPorfiriatobuscanabrirnue-voscaminosinterpretativos .

ii

Enelprimercapítulodellibro,RichardWarrenhaceunarevisióncríticadelosdesarrollosenlosúltimos25añosenelcampodelahistoriaelectoralenMéxicoyAméricaLatina .ElautordiscutelaseleccionesquetuvieronlugarenlaciudaddeMéxicodurantelaprimeramitaddelsigloxix,aunantesdelaIndependencia .Indicaposiblesimilitudesconotrosprocesoselectoralesquetuvieronlu-garendiversaspartesdelpaísenelmismoperiodo .Warreniden-tifica enMéxico y otras regiones del país unpatróndiscernibleenlascontiendaselectorales:unaaperturaenladécadade1820,seguidaporeldesencantoconlapolíticaelectoral .Elautoresbozaunacomparacióndelcasomexicanoconotrasexperienciasenelmundoatlántico,comolafrancesa,lainglesaylaestadunidense .deestaforma,identificasemejanzasasícomodiferenciasconesosotros casos . Engeneral, afirmaWarren, existe una grandiversi-dadenloscaminosrecorridosporlosdiferentespaísesdeAméricaLatinaen suesfuerzocomúnporestablecer laselecciones comoformadecambiopolítico .

En su capítulo, IsraelArroyo rastrea cómo se constituyeronlasdivisioneselectoralesentre1821y1857 .Ladivisiónesunapre-condiciónparalarepresentaciónpolítica .Elautorestudialatransi-cióndelcriterioterritorialalqueprivilegialapoblación .dacuenta

México, FCe, 1993 .Véase tambiénMarcelloCarmagnani, “El liberalismo, losimpuestosinternosyelEstadofederalmexicano,1857-1911”,enHistoria Mexi-cana,núm .3,vol .38,enero-marzode1989,pp .471-496,y“Lalibertad,elpoderyelEstadoen lasegundamitaddelsigloxix’”,enHistorias/Revista del Insti-tuto Nacional de Antropología e Historia, núm . 15, octubre-diciembre de 1986,pp . 55-63; Romana Falcón, “La desaparición de jefes políticos en Coahuila .Unaparadojaporfirista”,enHistoria Mexicana,núm .3,vol .37,enero-marzode1988,pp .423-467 .



delpesopolíticodelas“regiones”enlasrepresentacionesgeneralesasícomoenlosámbitoslocales .Atravésdeunanálisishistóricocui-dadosotantodelalegislaciónnacionalcomodelalocal,analizaelorigendelosdistritoselectoralesuninominales .Explicacómosedioeltránsitodelos“partidos”—entendidosensuacepcióngeopolíticaynoenlade“agrupaciónpolítica”—alosdistritos,quedelimitanloquehoyseconocecomolarepresentacióndemayoríarelativa .

WillFowleranaliza lacompleja interrelaciónentre laprácti-ca de los pronunciamientosmilitares y el sistema electoral . Lospronunciamientos,arguyeelautor,nofueronsimplesgolpesmi-litares,puesapelabanalaopiniónpública .Interactuabanconlaseleccionespara restaurarun equilibriopolítico .Constituían“unmecanismo de corrección que se disparaba cuando el gobiernoconstitucionalmente electo actuaba de forma anticonstitucional,yquecompartióunadinámicaparecida,yunespaciopolíticoysistémicocomún”conlaselecciones .Elautorproponequemien-trasestasúltimasteníanunvisodelalegalidad,“lospronuncia-mientos, en cambio, sevieron justificados conel conceptode lalegitimidad” .Fowlerexploraestacomplejarelacióninstitucionalypolíticaenlaseleccionespresidencialesyconcluyequelospro-nunciamientosmexicanosdelsigloxix fueron,enciertosentido,“unaextensióndelsistemaelectoralde laépoca” .Unahipótesisdel capítuloesque“la limitaciónde laparticipaciónpolítica enlaseleccionesmexicanas,trashaberpermitidoquehombrespro-cedentesdecapassocialesdiferentespudieranacudiralasurnas”,alentólaprácticadelospronunciamientos .deformasimilar,laselecciones,alprivilegiaralciudadanoindividual,nodabancabidaalaaccióncolectivatradicionaldelasociedadmexicana .

En loqueamí respecta,enel capítuloquemecorrespondeanalizo losprimerosexperimentosconel sistemarepresentativoenlanuevaEspaña .Laseleccionesqueserealizarontodavíabajoel dominio español dieron cuenta de las dinámicas políticas deestaformadegobierno,asícomodelaampliaparticipaciónpolíti-ca .EstudiolaseleccionesdurantelasprimerasdécadasdelaInde-pendenciahastaelcomienzodelaguerraconlosEstadosUnidos,


IntRodUCCIón 21

yencuentroqueapesardequeparalosañostreintadelsigloxixhabíaunconsensocrecienteentrelasélitessobreladeseabilidaddeexcluira lasclasespopularesdelaselecciones,fueimposiblemantenerlasexclusionescensitariasdurantemuchotiempo .nin-gunadelasfaccionesfuecapazdeabstenersedeacudiralas“cla-sespeligrosas” .El capítulo intentadarcuentade las razonesdeestaimposibilidad .

AnaRomeroValderramaanalizaensucapítulolacontenciosaelecciónpresidencialde1828 .EsaelecciónesclaveenlavidadelajovenRepública,porqueenesemomentosequebróelgobiernoconstitucional .ValderramadacuentadelcontextopolíticoenelquesellevóacaboundebatesobrelasatribucioneselectoralesdelascámarasdelCongreso .seenfrentaronentoncesdosfaccionespolí-ticaspoderosas .Elejedeladiscusiónfueloqueimplicaba,segúnlaConstitución, calificar la elección .Este capítulo es importanteporquedemuestraqueenelcentrodelquiebreconstitucionalhubounacomplejadiscusiónlegalynosólopronunciamientosmilita-res .Lacalificaciónde laelecciónpresidencialdejóevidenteotroaspectocríticoparaelnuevorégimen:elcontroldelaconstitucio-nalidad .nosepuedecomprendercabalmenteelarribodeVicenteguerreroalapresidenciasinconsiderarlosefectosdelosdebatessobrelasprovisioneselectoralesdelaConstituciónde1824 .

CarlosArmando Preciado deAlbamuestra en su texto lastransformaciones del régimen electoral enguanajuato . El autordacuentadelastensionesproducidasporunsufragioamplioenunespacio local .Aunantesdeladvenimientodelcentralismolaélite política de ese estadohabía comenzado ya a aumentar losrequisitosdeparticipaciónelectoralyareducireltamañodelCon-gresoparalimitarlarepresentaciónalasprincipalesciudadesdelestado .Ladinámicalocal,marcadaporelconflictoentrelaspobla-cionesmásimportantesylasdemenortamaño,sedesplegóenlaseleccionesdelosaños1848,1850y1852 .

EnsucapítuloReynaldosordoCedeñohaceunanálisisdelalegislación electoraldel centralismo (1836-1845), así comode suimplementación,enparticularen laelecciónde1843 .dacuenta



delaoperacióndelasleyeselectoralesdelassieteLeyesydelasbasesorgánicas .sordoCedeñodocumentacómoel centralismointrodujoordenenelprimerniveldelaseleccionesyseparó,enlostresgrados,elactoelectoraldelpoderpolítico .Paraelautorestorepresentóungranavancerespectoalosprocesoselectoralesdelfederalismo .UnmejorsistemaelectoralpermitióalosfederalistasmoderadosparticiparentodosloscongresoscentralistastantodelassieteLeyescomodelasbasesorgánicas .Esaparticipacióntem-plólasposicionesextremasdelpartidoenelpoder .delamismaforma,sordoCedeñodemuestraquelosrequisitosdepropiedadnohicierondelcentralismounrégimenoligárquico .Elanálisisdelos procesos electorales del centralismo constata que existieronmáscontinuidadesquerupturasentreésteyelfederalismo .

EnsucapítuloCarlosbravoanaliza losprocesoselectoralesduranteelPorfiriato .Examinaalgunascaracterísticasdelaselec-cionesdegobernadoresentre1877y1911en27estadosdelare-pública .Elautorconsignaqueentre1876y1910nuncadejarondecelebrarseelecciones,“paralostrespoderesyenlostresnivelesdegobierno” .sinembargo,enlahistoriografíaesevastouniver-sodeexperienciaselectorales“hasidosistemáticamenteignorado,salvoporcontadasexcepciones” .bravosepreguntacómoeranyquéfuncionesdesempeñabanlaselecciones .Paraél,

elusoindiscriminadodetérminoscomo“farsa”,“fachada”,“fic-ción”,“simulación”o“ritual”parareferirsedesdeñosamentealuniverso electoral porfiriano, reduciéndolo de esemodo a unaespeciedecoreografíaotrámitesinimportancia,essintomáticode tres supuestosproblemáticosen laconceptualizacióndel fe-nómeno:primero,queelconocimientodelahistoriaelectoralseagotaendeterminar si las eleccioneseran“democráticas”ono(corriendo el riesgo de incurrir en un anacronismo); segundo,queporsumismocarácter“nodemocrático”todaslaselecciones(municipales,estataleso federales;depoderesEjecutivo,Legis-lativooJudicial)eraniguales;y,tercero,quelaestabilidadpolíti-caquecaracterizóalrégimenpermiteasumirquelaselecciones


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(encuantoasusactores,susreglas,sulogística,sufunción,susconsecuencias,etcétera)nocambiaronalolargodeltiempo .Así,en lamedidaque sederivande lavieja imagenmonolíticadelPorfiriato,lossupuestosquehanprevalecidoenlainterpretacióndelfenómenoelectoralhanterminadoporcondenarlo,casidean-temano,alairrelevancia .

En total, entre 1877 y 1911 hubo 280 elecciones de goberna-dores,un promedio de ocho elecciones por año y pocomás dediez elecciones por entidad federativa . bravo intenta identificarpatrones:de las280eleccionesduranteelPorfiriato41porcien-to fueronreelecciones .Aproximadamentedos terceraspartesdelascrisisquecondujeronalarenunciadeungobernadorconsti-tucionalenfunciones,entre1877y1910,estuvieronvinculadasaunprocesoelectoral .Así,laseleccionesfueroncoyunturas“enlasqueelordenpolíticoporfiriano,parabienoparamal,seponíaaprueba” .

Por suparte,Ma .EugeniaPonceAlcocer estudia las cuatroeleccionesquetuvieronlugarentre1877y1888 .dacuentadecómoserealizólaelecciónde1877,enlacualfueelectoelcaudillodelarebelióndetuxtepec,Porfiriodíaz .EseprocesoelectoraldioinicioalperiodoconocidocomoPorfiriato .UnañodespuéssereformólaConstituciónparaprohibirlareelecciónpresidencial .PonceAlco-cerexplicacómosefraguóenlosinicioselpoderpolíticodedíaz,cuyoprimerretofuelaeleccióndeManuelgonzález .Lejosdeserunsimplecambiodeestafetaentredíazysusucesor,enesepro-cesoelectoralelpresidentenoeratodavíahegemónicoytuvoquenegociarconlosgobernadoresqueteníanbasespropiasdepoderpolítico . La operación política también fue necesaria cuando en1888díazseenfrentóasuprimerareelección .sinembargo,paraentoncesdíazyateníaelpoderensusmanos .

Finalmente,Alicia salmerón analiza las elecciones federalesde1904,enlaspostrimeríasdelPorfiriato .Comoargumentanva-riosautoreseneste libro, laselecciones,aúnensistemasautori-tarioscomoelporfiriano,ocupabanunlugarcentralenlapolítica



puesentornoaellassedefiníanequilibrios,permanenciasyrup-turas .Así,afirmalaautora:

laseleccionesnotraducíanlosinteresesdeunasociedadentendi-da,segúnloscánonesliberales,comounconjuntodeciudadanos;másbien,hacíandescansarelvotoenlaestructurasocialtradi-cionaldelpaís—enredesclientelares,operadasporcaudillosycaciques .Pero justopor eso, las elecciones eranunmecanismoinstitucionalquepermitíaalasfuerzaspolíticasformaralianzasy,poresecamino,alcanzararreglosquearticularansusintereses .

Para1903,argumentasalmerón,el sistemapolíticomostrabayaprofundas limitaciones y terminó por hacer crisis . La avanza-daedaddedíazabonabaalacrecientecomplejidaddelasnego-ciacionespolíticasentrelasélites .Lasoluciónencontradaenesemomentoalproblemadelasucesión—lacreacióndeunavicepre-sidenciaelectaylaampliacióndelperiodopresidencial—nobastóparadesatarlosnudosdelsistema .Entreellosestabaunacrecien-tepresiónporpermitirlaentradaanuevasfuerzassociales .Estosproblemasestallaríanenlaelecciónde1910 .

*

deseoagradeceraFabiolaRamírezyaRobertoMostajoporsuayu-daenlainvestigación,correcciónyedicióndeestelibro .delamis-mamanera,agradezcoalInstitutoFederalElectoral,elConacyt,elConacultayalFondodeCulturaEconómicaporhacerloposible .


LAsELECCIonEsyELgobIERnoREPREsEntAtIVoEnMéxICo


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Las elecciones decimonónicas en México: una revisión historiográfica1

riChard Warren

En1946nettieLeebensonpublicóunartículoenlarevistaHispa-nic American Historical Review queanalizólaseleccionesmunicipa-lesdenoviembrede1812enlaciudaddeMéxico .Eneseartículobensonargumentabaquela interpretacióncontemporáneasobreellugarqueocupabanlaseleccionesenlahistoriamexicanaestababasadaeninterpretacionesdesucesosdelsigloxixnoancladasenunanálisiscompletoysensatodelasfuentesdearchivo,sinomásbienenelempleoselectivodeunnúmerolimitadodefuentesyenlosjuicios,amenudoamargos,quesehallabanenlashistoriasescritasporlosmismosprotagonistaspolíticosdeesaépoca .

Enlugardelavisióngeneralmenteaceptadadequeaquellaseleccioneshabíansidoelproductode“laconfusión,eldesordenyladeshonestidad”—lacualapoyabaunaconveniente teleologíaenelsentidodequesussucesorasestabancondenadasaundes-tino similar— benson concluyó que esos comicios simplementehabíansido“tanlegalesyordenadoscomocualquierelecciónpro-medioencualquierpaís”conlasquepudierancompararseproduc-tivamente .2

Pasaríangeneracionesantesdequeelllamadodebensonanor-malizarelestudiodelaselecciones,esdecir,aemplearlosmismos

1Estetextofueescritooriginalmenteeninglés .Lascitasdefuenteseninglésfuerontraducidasporeltraductordeestetexto .[n .deled .]

2nettieLeebenson,“theContestedMexicanElectionof1812”,enHispanic American Historical Review,núm .3,vol .26,agostode1946,p .350 .


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parámetrosdeinvestigaciónaplicadosatodoslosfenómenoshistó-ricos—particularmenteelcuidadosoanálisisdelasfuentesprima-riasyelsituarlaseleccionesmexicanasencontextoscomparativosapropiados—fuerarespondido .

Enefecto,enelinfluyentelibro Historia de las elecciones en Ibe-roamérica, publicadocasi50añosdespuésdelartículodebenson,AntonioAnnino todavíahacíanotarque, “pordemasiado tiem-pohaquedadolahistoriaelectorallatinoamericanaprisioneradeunanuevaLeyendanegrasegúnlacuallarepresentaciónpolíticamodernaenestecontinentefuefundamentalmenteunfracaso”,apesardeque(otalvezdebidoa)“nuncahaexistidounatradiciónsólidadeestudiosacercadelaselecciones” .3

sinembargo,en losúltimos25añosAnninoyotroshanres-pondidoalretodebensonconresultadosimpresionantes .Elmeronúmerodeestudiosrealizadosenesteperiodohaaportadounaricabaseempíricaanuestrainterpretacióndelaselecciones .Ahorate-nemosunamejorideadelascambiantesleyeselectorales,delasins-titucionespolíticasydelasformasdeparticipación;asimismo,con-tamosconelementosclaverespectoalasdiferenciasentre,ydentrode,numerosospaísesenlamayorpartedeHispanoamérica .4

EstosestudiosformanpartedeunahistoriografíamásampliasobrelascomplejasluchasentornoalaconstruccióndelEstado-nación,luchasquetuvieronlugaralolargodelasfracturasdelaraza,etnicidad,claseyregión,conprofundasraícesenlaexperien-ciacolonial .LaculturapolíticadelaHispanoaméricacolonialha-cíaénfasisenunapolíticadeladiferencia,aladscribirderechosyprivilegiosalamembresíagrupal .Estosprecedentesmoldearonlaaplicacióndelasreglasparaseleccionarrepresentantesaloscuer-

3AntonioAnnino,“Introducción”,enAntonioAnnino(coord .),Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo xix,buenosAires,FCe,1995,p .7 .

4Ademásdeltrabajoarribacitado,otrasdosobrascolectivasconstituyenejemplosexcelentesdeestatendenciaenlaliteratura:AntonioAnnino(coord .),America Latina: Dallo stato coloniale allo stato nazione, 2vols .,Milán,FrancoAn-geli, 1987, y EduardoPosada-Carbó (coord .),Elections Before Democracy: The History of Elections in Europe and Latin America,nuevayork,st .Martins,1996 .


LAsELECCIonEsdECIMonónICAsEnMéxICo 29

poslegislativosyadministrativosquesurgierondurante lacrisisproducidaporlasguerrasnapoleónicasylaslargasluchasquelle-varonalaindependenciadeEspañayalaformacióndeEstadosnacionales .Porlotanto,laluchaentrelasformastradicionalesderepresentación,poderysoberaníaylosincipientesmodeloslibera-lesdisuelvelafácilperiodizacióndelahistoriapolíticamexicana(asícomodelahistoriahispanoamericanaengeneral)enperiodos“colonial”y“nacional” .Ciertamente,lahistoriografíaactualsitúatantoaloseventoslocales,comoaloscambiosmásampliosdepa-radigmasentre1808y1821,enelcentrodelainterpretaciónsobrela subsecuente formación política deMéxico . En un nivel, estosestudioshanabordadointerrogantestrascendentessobreelsurgi-mientoyelsignificadodelamodernidadylaesferapúblicaenelmundoAtlántico .Enotro,laricadiversidaddeexperienciasvivi-das,muyevidentealexaminarfenómenoslocalesyregionales,de-safíalasgeneralizacionessuperficiales .Porconsiguiente,cualquierdiscusióndelaseleccionesenlahistoriamexicanadebepartirdelreconocimientodeestadramáticareformulacióndelahistoriapolí-ticaquehamodificadonuestroentendimientodeHispanoamérica,desde las reformasborbónicashastaelperiodode las repúblicasoligárquicasquesurgierondurantelasegundamitaddelsigloxix .5Eseensayoutilizaráfundamentalmenteevidenciadelcasoconelqueestoymásfamiliarizado(laciudaddeMéxico)comounpreám-buloalaindagacióndellugarqueocupanlaseleccionesdeMéxicoenestericodebatesobrelaculturapolíticadecimonónica .6

5Unaindagacióncompletadelascontribucionesaestarevisiónseríadema-siadoengorrosaparaesteensayo .AdemásdeltrabajodeAnnino,loslectoresinteresadosbienpodríancomenzarconlostrabajosescritosporpersonascomoJosefinaZoraidaVázquez,JaimeE .Rodríguezo .,François-xavierguerra,EricVanyoungydavidbrading,quienesestánentrelosacadémicosmásinfluyen-tesyprolíficosquehansuscitadodebatesyproducidouninteréscontinuadoenlatransicióndeColoniaaEstado-naciónenlahistoriadeMéxico .

6Lapresentaciónmáscompletademisargumentossobrelaculturapolí-ticadelaciudaddeMéxicodurantelasprimerasdécadasdelsigloxixpuedeencontrarseenRichardWarren,Vagrants and Citizens. Politics and the Masses in Mexico City from Colony to Republic,Wilmington,dE,sRbooks,2001 .


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Las eLeCCiones a FinaLes deL imPerio

Lo indicado para comenzar es ofrecer una breve visión generaldelanaturalezadelaseleccionesenlaciudaddeMéxicoduran-te las primeras décadas del siglo xix . EnMéxico los rituales dela selecciónde los líderes tienenprofundas raíces .Enefecto,unlibro reciente sobre lahistoriade las elecciones en la ciudaddeMéxicoincluyeunensayoqueanalizalaseleccióndelíderesentrelosmexicas .7sinembargo,el injertodeunapolíticamodernaenestas raíces comenzó con la crisis imperial de 1808 y los proce-sosque llevarona lapromulgaciónde laConstituciónde1812 .8LosdelegadosdetodaEspaña,congregadosenCádizdebidoalaresistenciaalataquenapoleónico,prepararonelterrenoparaunavasta transformaciónde los términosdepertenenciapolítica .LaConstitucióndeCádizpreveíaeleccionesindirectasparacuerposrepresentativosenlosnivelesimperial,regionalymunicipal .Lascalidadesnecesariasparalaciudadaníayelsufragio,quesóloes-tabandefinidasdemaneraampliayvaga,crearondilemasanivellocal,donde lascapacidadesorganizacionalesdelEstado fueronrebasadasylaguerracivilamenudohizoquelarealizacióndelaseleccionesfueraimposibleoquesusresultadossevolvieranirrele-vantes .UnestudiorecientedeIvanaFrasquetsobrelosefectosdelapublicacióndelaConstituciónenlasAméricasseñalasingularespatronesregionalesdeimplementaciónyconcluyequelanuevaEspañafueelterritorioamericanodondelosprincipiosdelaeradeCádizfueronpuestosenprácticademaneramásextensa .Portanto,enMéxicoelprecedentedelaConstituciónde1812fuepar-ticularmenteprofundo .9

7MaríaConcepciónobregónRodríguez,“¿Elegíanlosmexicasasusgober-nantes?”,engustavoErnestoEmmerich(coord .),Las elecciones en la ciudad de México, 1376-2005,México,InstitutoElectoraldeldistritoFederal/uam,2005 .

8Mássobreestopuedeencontrarseinfra,enelcapítulo4deJoséAntonioAguilarRivera .[n .deled .]

9IvanaFrasquet,“CádizenAmérica:liberalismoyConstitución”,enMexi-can Studies/Estudios Mexicanos,núm .1,vol .20,inviernode2004,pp .21-46 .



Estosejercicioselectoralestempranosdependíandeloscurasdeparroquiaydeotrosvecinosresidentesrespetablesparatomardecisiones al vuelo sobre la elegibilidadde losvotantes, puestoquenohabíani censos confiablesniprocedimientosde registropreelectorales .Eltrazodeunnuevoespaciopolíticoparalaimple-mentacióndeesosritualestambiénpresentabaretosyprovocabadescontento .bajolostérminosdelasleyeselectoralesenvigoren-tre1812y1830lacapitalestuvodivididaenseccioneselectoralesmuyextensas,de tal formaquepotencialmentemilesde indivi-duospodríanreunirseenunnúmeromuylimitadodecasillaseldíade laelección .Másaún, las faccionesrivalesdistribuíanconprofusiónboletasimpresasyalentabanalapoblaciónautilizarlaseldíadeloscomicios,duranteelcualtambiénproveíanamenudoentretenimiento,comida,bebidaydinero,juntoconsusrecomen-dacionespolíticas .

Lasprimeras eleccionesmunicipales que se llevaron a caboen la ciudaddeMéxicobajo los términosde laConstitucióndeCádizde 1812han sidoobjetodenumerosos estudios (incluidoentreelloseltrabajopionerodebensonmencionadoarriba)delosquesepuedensacarimportantesconclusiones .Esimposibledeter-minarelnúmeroexactodevotantes,puestoqueelregistrodearchi-vo está incompleto . La correspondencia entre losguadalupes yJoséMaríaMorelos estimabaque los candidatosproinsurgentesrecibieronentre28000y30000sufragios .Losregistrosexistenteslo-calizadosalafechanopuedencorroboraresaestimación,puestoqueelnúmerodevotosrecibidosenlasparroquiasparalascualesexistendatosvaríadesdepocomenosde600,enladesantaAnna,hastamásde5000en ladesagrario .Además,enalgunoscasoslosregistrossóloseñalanlosvotosrecibidos(portodosloscandi-datosenlalistaosóloporlapersonaquerecibiómásvotos),peronoelnúmerode sufragios .Aunquepudiera resultar interesanteespecularsobrecuálpudohabersidoelnúmerodevotantes,jugarel“juegodelosnúmeros”paraestasprimeraseleccionesesunadistracciónquepuedeoscurecerobservacionesmás importantesacercadeesteevento .Losfuncionarioselectoralesinformaronque


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habíanaceptadolosvotosdecasitodoslosqueintentaronvotar .Ladisponibilidadyelusodeboletas impresasevidenciaban lasactividadesorganizativaspreelectorales, tantode la facción rea-lista como de la autonomista . Los procedimientos y resultadoselectoralesvariaronconsiderablementedevecindarioavecindariodebidoalacomposiciónétnicayalasestructurasdepoderveci-nales .Milesde residentes semovilizaronpara ira lasmesasdevotacióneldíadelaelección .Unacelebracióntumultuariasiguióalanunciodelosganadores—todoselloscriollosautonomistas—mientras que multitudes llevaron a los ganadores en hombrospor las calles,gritandoconsignas insurgentes, exigiendoque ta-ñeran lascampanasde las iglesiasydesafiandoa lapolicíaquelosconminabaadesistirdesuspropósitos .10

Lanaturalezayelresultadodeestaprimeraelección,asícomoelimpactodelaconmociónpostelectoral,guiaronlosintentosdelasautoridadesvirreinalesporcontrolarlaseleccionessubsecuen-tesquesellevaronacabodeacuerdoconlostérminosdelaCons-titución .Porejemplo,dividieronlaciudadenseccioneselectoralesmáspequeñas(aunquetodavíaeranbastantegrandes)yespaciaronloscomiciosenellapsodevariosdías .En1813tuvieronlugardosconjuntosdeeleccionesenjulioydiciembre(tantoparalasCortescomoparaelayuntamiento)antesdequelaConstituciónfuerasus-pendidaporlamonarquíaborbónicarestauradadeFernandoVIIy,denuevacuenta,conlarestauracióndelaConstituciónduranteelveranoyelinviernode1820,paraelayuntamientoylasCortes .noparecequeningunadeestaseleccionessubsecuenteshayaigualadoenefervescenciaalasprimeraseleccionesdenoviembrede1812 .

10Véase,especialmente,AntonioAnnino,“Prácticascriollasyliberalismoenlacrisisdelespaciourbanocolonial:el29denoviembrede1812enlaciudaddeMéxico”,enSecuencia,núm .24,septiembre-diciembrede1992,pp .121-158;Virginiaguedea,“LasprimeraseleccionespopularesenlaciudaddeMéxico,1812-1813”,enMexican Studies/Estudios Mexicanos,núm .1,vol .7,inviernode2001,pp .1-29;Alfredoávila,“Larevoluciónliberalylosprocesoselectorales”,enEmmerich,Las elecciones...,op. cit.,pp .123-178,yWarren,Vagrants and Citi-zens...,op. cit.,pp .30-43 .



Puestoquelosganadoresrecibieronmenosvotos,lossufragiossedispersaron entremás candidatos y lamovilización popular nopareciómanifestarsedeformatansignificativacomodurantelaseleccionesde1812 .Porende,estaseleccionesdejaronunrastrodedocumentosinclusomenorenlosarchivosyusualmenterecibenpocaatenciónenlahistoriografía .11Paranuestrospropósitos,sinembargo,valelapenaseñalarquealtiempodelaConsumacióndelaIndependencia,losresidentesdelaciudaddeMéxicosehabíanpreparadopara,yhabíanexperimentado,almenostrescicloselec-toralesparaelgobiernolocalylalegislaturaimperial .

otrasgrandesciudades,comoPueblaytoluca,tambiénexpe-rimentaroneleccionesdurantelaluchaporlaIndependencia .des-puésdeellaslosasustadosrealistasinformaronsobreactividadesproblemáticas .Contodo,comoseñalaInmaculadasimónRuizensuestudiosobrePuebla,lasdinámicassubyacentespodíandiferirdramáticamentedelasdelacapital .Enestecaso, laautoracon-cluyequepredominaronlosconflictosentrelosrepresentantesdelosórdenes eclesiástico e indígena .12otro caso, eldeAntequera(oaxaca)demuestraaunotravariaciónen los temasclave .AquíelejércitoinsurgentedeJoséMaríaMoreloscontrolólaciudaddenoviembrede1812aabrilde1814 .Cuando los insurgentes fue-ronexpulsadosdelaciudad,lasautoridadesrealistaspusieronenprácticalaConstitución,aunqueprontorecibieronnoticiassobrela restauracióndel reyFernandoVIIy laabrogacióndeesacar-ta .duranteesosbrevesmeseshubounaelecciónparaelayunta-miento .Comoenotroslugares,lasfuentessobrelaparticipaciónelectoralsonfragmentarias,yselimitansóloaalgunasseccionesen las cuales se recibieron cientos de votos . se tienemás infor-macióndisponiblesobreelresultadodelajuntaparaelegiraloselectoressecundarios,elcualconsistióenunaplanillade18hom-

11Ibid.,pp .49-55 .12InmaculadasimónRuiz,“Laluchaporelpoderpolíticoylosefectosdela

introduccióndelsistemarepresentativoenlaciudaddePuebla,1812-1814”,enSecuencia,núm .58,2004,pp .50-72 .


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bres .Lasfuentessugierenquesetratabaprobablementedeochocriollos,ochoespañoleseuropeos,unindioyunartesanomestizo .Esteresultado,queenunnivelfueunanegociaciónentrecriollosypeninsulares,tambiénsirviócomounavisoparalasélitesdelaciudaddequeunordenelectoralliberalpodíasignificarnosólolaparticipacióndelosciudadanosenlaseleccióndelosmagistra-dos,sinotambiénqueelmonopolioétnicodelospuestospolíticosdelayuntamientopodíaverseamenazado .13

Loscasosenestasgrandesciudades tambiénnosrecuerdanlaimportanterealidaddequelaseleccionestempranaserantodasindirectas, esto es, el votopopular estabadistante, almenosunpaso,delaseleccióndelostitularesdeloscargospúblicos .Aun-quelaseleccionesindirectasfueronconcebidascomounamedidapreventivacontrael“gobiernodelachusma”,susconsecuenciasno intencionadas también fueron brindar oportunidades adicio-nalesa lamovilizaciónpopularconmotivodelareunióndeloselectoressecundarios,asícomoprovocaracusacionesdelosper-dedoresdequelospactosentreloselectoresensegundogradoha-bíandesviadolavoluntaddelpueblodelospropósitosexpresadoseldíadelaelección .

LatransformacióndelasrelacionesentrelospueblosyelEs-tado también fue evidente fuera de las grandes ciudades: en laproliferaciónde gobiernosmunicipales, en la naturalezamismade laseleccionesyen lageografíade laagitaciónpolítica .Estu-diosrecientesdeJohntutinoyEricVanyoungsobrelascomplejase intensas redes de relaciones sociales y entendimientos localesqueimpulsaronlaviolenciapopularylaideologíaenlaprovin-ciaproporcionanunimportantecorrectivoalaposibilidaddequesobrestimemoselalcancedelatransformaciónpolíticapormediodelanálisisdelasinterpretacionesdellenguajecosmopolitadelaciudadaníaylaseleccionesporsísolas .14

13 Peterguardino,The Time of Liberty. Popular Political Culture in Oaxaca, 1750-1850,durham,dukeUniversityPress,2005,pp .142-148 .

14Johntutino,“soberaníaquebrada,insurgenciaspopulares,ylaindepen-denciadeMéxico:Laguerradeindependencias,1808-1821”,enHistoria Mexi-



noobstante,desde1808hastalaIndependencia,losdebatessobre la naturaleza de la soberanía popular, el reconocimientoexplícitodelaciudadaníaindígenaylareorganizacióndelespa-cio político que la Constitución ordenó tuvieron consecuenciasdemostrables, loqueKarenCaplan llamauna “revolución legalenlapolíticadelospueblos” .ElestudiocomparativodeKaplandeyucatányoaxacademuestraqueestatransformaciónvariódeacuerdocon lanaturalezade las relacionesde largoplazoentrelos grupos regionales (incluidos los conflictos entre las comuni-dadesindígenas),peroquepara“loshabitantesdelospueblosdeMéxico,tantoindígenascomonoindígenas,lareformaliberal[ . . .]ofreciónuevasoportunidadesparaelautogobiernoy laautono-míaaltiempoquecoartabaciertosprivilegios .Unasituaciónquecontribuyóaunanueva,yamenudoconflictiva,relaciónconotrospueblosyconelEstado” .15Así,elliberalismo“proporcionóespa-ciospolíticosyrecursosalosdiversosactores[ . . .]”,queincluían“pueblosquedescubrieronquelosmunicipiosconstitucionalesyelectoralesofrecíanlosrecursosparadefendersecontraunproyec-toliberaloficialopuestoenúltimainstanciaasucomunalismo” .16Almismotiempo,latransformacióndeunordenpolíticodedosrepúblicasaotrodeunasola,liberal,representónuevosdesafíosalapreservacióndelosrecursosypoderindígenas,quesehicieronpatentesdurantelasluchasporelcontroldelgobiernolocalpormediodelascontiendaselectorales .17

cana,núm .1,vol .59,julio-septiembrede2009,pp .11-75;EricVanyoung,The Other Rebellion: Popular Violence, Ideology and the Mexican Struggle for Independen-ce, 1810-1821,stanford,stanfordUniversityPress,2001 .

15Karend .Caplan,“theLegalRevolutionintownPolitics:oaxacaandyuca-tán,1812-1825”,enHispanic American Historical Review,núm .2,vol .83,2003,p .256 .

16AntonioAnnino,“thetwo-FacedJanus:thePueblosandtheoriginsofMexicanLiberalism”, enElisa servín, LeticiaReina y Johntutino (coords .),Cycles of Conflict, Centuries of Change: Crisis Reform, and Revolution in Mexico,durham,dukeUniversityPress,2007,p .61 .

17Michaelt .ducey,“IndianCommunitiesandAyuntamientosintheMexi-canHuasteca: sujeto Revolts, Pronuciamientos andCasteWar”, enAmericas,núm .4,vol .57,2001,pp .525-550;AliciaHernándezChávez,La tradición republi-


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La dinámiCa PosindePendiente

Estasdinámicas,tantourbanascomorurales,continuarondespuésdelaIndependencia .LaleyelectoralempleadaparaseleccionaralprimerCongresoConstituyentebajolaégidadeAgustíndeIturbidefue,enparte,elcaprichodelLibertador(concurulesasignadasporclasesocial),perolosrequisitosparavotarnovariaronsignificativa-mentedelaConstituciónde1812 .ConelestablecimientodelaRepú-blicaFederalylapromulgacióndelaConstituciónde1824,elcon-troldelasleyeselectoralespasóalosestados .Caefueradelámbitodeesteensayolaenumeracióndelosdetallesdecadauna,aunqueenlamayoríadeellaslosprocedimientoselectoralesbásicosparaelsufragiosiguieroncomoestabanduranteelperiododelconstitucio-nalismoespañol .Enlacapital,dondeaúnnohabíaprocedimientosparaestablecerpadrones,perodondesemanteníangrandesseccio-neselectorales,sepusieronescasasrestriccionesalaparticipacióndelosvaronesenlaselecciones .Cuandodurantelasegundamitaddeladécadade1820lasfaccionesrivalesintentaronganarcargosanivelnacionalylocalpormediodealianzasconlasmasasurbanas,laciu-dadexperimentóunaexplosióndeactividadpolíticayorganizativa .Laslogiasmasónicasencabezaronesteproceso:produjeronpropa-gandapartidistayreclutaronunnúmerosinprecedentedepersonasenelprocesopolítico .duranteelpuntomásálgidodelosconflictospolíticosdemediadosde1820lamovilizaciónalrededordelaselec-cionesalcanzónivelesdramáticos .LosinformesdelgobiernoylaprensacalcularonenmileselnúmerodesufragiosemitidostantoeneleccionesparaayuntamientoscomoparaelCongreso .Lasfaccio-nesencompetenciasiguierondistribuyendolistasimpresasycadaunaacusabaalaotradeviolartantolaletradelaleycomoelespíritudejuegolimpioalalentarelfraudeytolerarlaintimidación .18

cana del buen gobierno,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,1993 .

18Revisionesgeneralesdelapolíticapartidistadelperiodopuedenencon-traseenMichaelP .Costeloe,La primera república federal de México (1824-1835).



Lasmuycontenciosaseleccionescongresionalesde1826fue-ron, tal vez, elmomentomás importante en un enfrentamientofaccional que se volvió más divisivo y complejo conforme seacercaba,deacuerdoconlaConstituciónde1824delarepúblicafederal,laprimerasucesiónpresidencialen1828 .Apesardequeelpresidenteseríaescogidoporlaslegislaturasdelosestados,lamovilizaciónmasivaylasinvocacionesalavoluntadpopularca-racterizaronlaatmósferacargadadurantelosmesespreviosalasucesión .Lospartidariosdelosprincipalescontendientes,VicenteguerreroyManuelgómezPedraza,luchabanenlaprensaysuspartidariostomaronlascalles,intercambiandoinsultosyacusacio-nesdequesusoponentesminabanelinterésnacional .LoseventosquellevaronalencumbramientodeguerreroalapresidenciapormediodelarebelióndelaAcordada,seguidadelmotínocurridoen elmercadodelParián, fueronvistosporun amplio espectrodelaélitemexicanacomolatriste,aunquelógica,culminacióndeunapolíticademasasbasadaenelaccesodelospobresalasurnaselectorales .19

Por consiguiente, la reforma electoral ocupó el centro de laagendade los“hombresdebien”,ungrupodiversoque,sialgocompartía,eralaoposiciónconlosfederalistasradicales .Enefec-to, durante la década de 1830 este grupo abogó por leyes tantoparacambiar la formacomosehacían laseleccionescomopara,enúltimainstancia,restringirlafranquicia .Lareformaelectoralde1830eneldistritoFederalfueprecursoradecambiosmásamplios .éstanocambiólosrequisitosalsufragio,peroincrementódramá-ticamentelacantidaddesitiosparavotaryestablecióunsistemadeempadronamiento .Lacapitalahoratendríacasi250seccioneselectorales,muchasvecesmásqueeneleccionesanteriores .CadaseccióntendríaunfuncionarioelectoraldesignadoporelConsejo

Un estudio de los partidos políticos en el México independiente,México,FCe,1975,yCharlesA .Hale,Mexican Liberalism in the Age of Mora, 1821-1853,newHaven,yaleUniversityPress,1968 .

19Warren,Vagrants and Citizens...,op. cit.,pp .79-94 .


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Municipalparahacerun censovecinal ydistribuir boletas a losvotanteselegiblesantesdeldíade laelección .Esos funcionariospodíannegarlelaboletaacualquierpersonaqueellosdecidieran,utilizandolavagaletradelaleyrespectoaqueelsufragioestabalimitadoaaquelloshombresquetuvieranunmodohonestodevi-viryquehubieransidoresidentesde laseccióndurantemásdeunaño .Cualquierpersonaalaqueselehubieranegadolaboletateníaderechodeapelarladecisión,peroelprocesoexigíamuchainiciativa individualyunadiscusiónburocráticaparasuperar ladecisióndelburócrataelectoral .20

Laspublicacionescontroladasporlos“hombresdebien”en-comiaronlareformacuandofueaprobada,perosutemoralasaltode lasmasasa lapolíticaelectoral surgiódenuevacuentapocotiempo después . Cuando los candidatos radicales triunfaron enlaseleccionesparaelCongresode1833lasmismaspublicacionesdenunciaronqueeldíadelaelecciónlos“léperos”habíantomadoelcontroldelaciudadydelasmesasdevotación .Entantoquelaevidenciaempíricasugierequesedepositaronmenossufragiosenesaseleccionesqueenlasde1826,nohaydudadequeenlaciu-daddeMéxicolosradicalescontrolaronlaseleccionesparaelCon-greso,utilizandonuevamentetécnicasempleadasporprimeravezdurantelosaños1820 .Paraquienesdefendíanlaampliarevisióndelordenpolíticoqueprontoocurriría,estoseventosreforzaroneljuiciodequelareformaelectoraleraunobjetivocapital .21

otroritualpúblicodeesteperiodosirvecomounareveladorametáforadelretoque losreformadorescreíanenfrentar .En1835,mientraslosesfuerzoscentralistasparamodificarlapolíticanacio-nalseincrementaban,EugeneRobertson,unpilotomuyviajadodeglobosaerostáticos, llegóa laciudaddeMéxicoparaejecutarunactodurantelasfiestaspatrias .numerosasmultitudesobservaron

20“ReglasparalaseleccionesdediputadosydeayuntamientosdeldistritoyterritoriosdelaRepública(julio12,1830)”,enAntoniogarcíaorozco(comp .),Legislación electoral mexicana, 1812-197,3a .ed .,México,ComisiónFederalElec-toral,1989,pp .46-52 .

21Warren,Vagrants and Citizens...,op. cit.,pp .109-120 .



mientrasRobertsonseelevabasobreellas,acompañadodesímbolosinconfundiblesdelanaciónmexicana,incluyendolaenseñatrico-lor .Circularonmetáforaspoéticassobrelaimportanciadelevento:

A la libertad

LibreelaerosteroporelairevagaAsíungranpuebloenlibertadsegoceycomoelgloboalanaturapagayelcentrodelosgravesreconoceLanaciónsoberana,independiente,Postrealasleyeslaindomablefrente[ . . .]

Enterradasen losarchivos,alejadasde lamiradapública,esposibleencontrarseriaspreocupacionessobrelosriesgosqueestainiciativainvolucraba .LosorganizadoresdelespectáculodeRobert-soncomprendieronquelascelebracionespúblicaserannecesarias,masnosuficientes,paralegitimaracualquierrégimenpolítico .tam-biénsepercatarondequelosritualespolíticoscreabanunespaciopeligrosoenelcualloslímitesdelpoderestatalpodían,demanerarápida,dejarsever .Porello,seocuparonporlosaspectosdeaccesoyordenquedebíanproducirunmensajeperfectamenteconsistentesobreelsignificadodelevento .seaumentóelnúmerodepolicías,selesprohibióalosespectadoresquebuscabanunamejorvistatre-paralasiglesiasdelaciudadyseprohibiólaventadealcoholenlascantinasadyacentes .demanerasimilar,lacontinuabúsquedaporpartedelnuevorégimendeaquellasreglaspormediodelascualesla“naciónsoberana,independiente,postrealasleyeslaindomablefrente”produjounamecánicaelectoralquecontinuabamezclandoritualesdesoberaníapopularconfórmulasadicionalesparalimitarelejerciciodelsufragioycontrolarlosprocesoselectorales .MesesdespuésdelaascensióndelgloboaerostáticodeRobertson,elCon-gresoaprobóuna leyque incluyóunumbralde ingresomínimoparavotar(porprimeravezanivelnacional)ytambiénparaserelecto .Paraesemomentolarevisióndelasleyeselectoraleserauna


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partedelcambioderégimen .En1841unacoaliciónheterogéneadeoficialesmilitaresyélitescivilesderrocóalpresidenteenturno(enestaocasiónAnastasiobustamante) .Unavezmás,enunintentoporlegitimaralnuevorégimen,lacoalicióntriunfanteaccedióaconvo-caraunCongresoConstituyenteapartirdeunanuevaleyelecto-ral .Lacomisiónquepropusolaley,afirmóquelasleyesbasadasenlaConstitucióndeCádizhabíandisfrutadodeunagranaceptaciónentrelaciudadaníadeMéxicoydenunciaronlosintentosdecul-parsolamentealanaturalezadelpueblodelajovennacióndelainestabilidadpolíticaposterioralaIndependencia .Lasleyesdelosaños1830,descritaslíneasarriba,fueronexhibidascomounintentoparapredeterminarlosresultadoselectoralesynegarlavoluntadpopular .Lalegislaciónresultante,quenoduraría,retirólasrestric-cionesdeingresoalsufragio(aunquesepreservaronlosrequisitosdepropiedadmínimosparaloscandidatos)peroenotrosentido,yapesardelaretóricadelosautoresdelalegislación,seasemejóalaLeyElectoraldeldistritoFederalde1830 .22

EnlaseleccionessubsecuentesdelaciudaddeMéxicoparalaAsamblea Constituyente predominaron los federalistas mode-rados con inclinaciones sociales .Ellohizoque laprensa conser-vadorareviviera losantecedentesde lostrastornosdefinalesdeladécadade1820 .selamentabadequeprontovolveríaelgobier-nodelos“léperos”aMéxico .Lospartidariosdelosganadoresres-pondieronaestasacusacionesdistanciándoseasímismosdelastradicionesradicalesdelosaños1820 .señalaronconorgulloqueenelnuevoCongreso,ManuelgómezPedrazaeraelúnicoliberalconstituyentequesehabíavistoenvueltoenlostrastornospopu-laresde1828,peroqueélhabíasidolavíctima,noelinstigador,delaagitaciónpopular .23

22Ibid.,pp .132-135,169-170 .23Paraunanálisisendetalledeestoseventos,véaseCecilianoriegaElió,El

Constituyente de 1842,México,unam,1986;MichaelP .Costeloe,“generalsver-susPoliticians:santaAnnaandthe1842CongressionalElectionsinMexico”,enBulletin of Latin American Research,núm .2,vol .8,1989,pp .257-274 .



AnálisisdeotrasáreasenMéxico,tantourbanascomorurales,sugierenunpatrónsimilardeaperturapolíticaenlosaños1820,seguidadeundesencantoconlapolíticaelectoral .Enlacapitaldeoaxacafaccionespolíticasrivales,llamadasaceitesyvinagres,re-flejaronmuchasdelasdivisionesquecaracterizaronelconflictoenlaciudaddeMéxico,conresultadossimilares:contiendaselectora-lesfieramentecompetidas,movilizaciónpopular,violenciaepisó-dica,frustraciónconlasformasdeinteracciónqueterminabanenluchapartidistay,sinembargo,pocapacienciaconelpluralismocomounanecesidaddelapolíticamoderna .24Existeunagranva-riaciónenlaexperienciaregionalylocaldelospueblosruralesein-dígenaspuestoqueladécadade1820siguiósiendounperiododeexperimentaciónpolítica,enelcualelprocesodeformaryponerenejecuciónreglasparadefinircómofuncionaríanlosmunicipiossufriódemorasprolongadasanivelestatal .Ellohizoquelascomu-nidadeslocalesimpugnaranelsignificado(siesquehabíaalguno)delnuevoordenconstitucional,laigualdadylacompetenciapo-lítica .ElintentodeconstruirunEstadocentralamediadosdelosaños1830alteródramáticamenteestospatronesdedesacuerdo .25

La PersPeCtiVa ComParada

¿Quétandiferenteesestahistoriadelosprimerosprocesoselecto-ralesmodernosdeladeotroslugares?Aligualquelamayoríadeloshistoriadores,meinclinoaprivilegiarlosfinesidiográficosso-brelosobjetivosnomotéticosdemiscolegasenlascienciassocia-les,puestoquebuscoloúnico,loexcepcional,eldetallerevelador

24guardino,The Time of Liberty...,op. cit.,pp .156-222 .25Ademásdelostrabajosyacitadosvéase,porejemplo,paraunamuestra

reciente,Michaelt .ducey,A Nation of Villages: Riot and Rebellion in the Mexican Huasteca, 1750-1850,tucson,UniversityofArizonaPress,2004,yKarend .Ca-plan,Indigenous Citizens: Local Liberalism in Early National Oaxaca and Yucatán,stanford,stanfordUniversityPress,2009 .


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quedistinguecadacasoycadamomento .26Másaún,unintercam-biorecientementepublicadoentreJosepM .ColomeryJ .samuelValenzuelailustraladificultad,apesardelenormecrecimientodelosestudiosdehistoriaelectoraldelaregión,dediscernirpatro-nesquepudieranelevarsealniveldemodelosconvincentesdelacienciasocial .27sinembargo,muchadelaliteraturarecientesobrelaseleccionesenHispanoamérica (algunadeellaexplícitamentecomparativa)sugierequeexisteciertovaloreneste tipodeejer-cicios,quebuscanunamejorcomprensióndeloquecompartíanlos casos individualesalmomentodedespuntar lamodernidadpolítica,tantocomoenaquelloquepuedeserúnicooinusualencadaunodeellos .

Los estudios académicos, históricamente bien fundamenta-dos,de lamodernizaciónpolítica representanungrandesafíoalosmismosmodelos tradicionalesdeésta,yaqueamenudoes-tánbasados en supuestos sobre los casosdeEuropay losEsta-dosUnidosquedemaneracrecientehansidopuestosenteladejuicio . En todos estos casos, los enconadosdebates se centraronenlanaturalezadelaciudadaníayenlascalidadesnecesariasdelosciudadanos .LosconstructoresdelEstadoajustaronlosrequi-sitosparaelsufragioylosmecanismoselectoralesparanormarlaformacómolagenteseincluíaasímismaenelprocesopolítico,comovotantes,detentadoresdecargospúblicosy,deotrasformas,

26 éstos son términos acuñados por el filósofo kantiano Wilhelm Win-delbandparadescribirdosaproximacionesdistintasalconocimiento .“Idio-gráfico”,aquelloconcernienteahechosoeventosindividualesyúnicos;“no-motético”, aquello referenteal estudioodescubrimientode leyesgeneralescientíficas .[n .deled .]

27JosepM .Colomer,“tamingthetiger:VotingRightsandPoliticalInsta-bilityinLatinAmerica”,enLatin American Politics and Society,núm .2,vol .46,veranode2004,pp .29-58;J .samuelValenzuela,“MakingsenseofsuffrageEx-pansionandElectoralInstitutionsinLatinAmerica:ACommentonColomer’s‘tiger’”,enLatin American Politics and Society,núm .2,vol .46,veranode2004,pp .59-67;JosepM .Colomer,“MakingsenseofaModel:AResponsetoJ .sa-muelValenzuela”,enLatin American Politics & Society,núm .2,vol .46,veranode2004,pp .69-72 .



comodemandantesdederechosquaciudadanos .Entonces,laspes-quisashistóricasseriassobrelaspiedrasdetoquetradicionalesdelamodernidadpolíticaamenudorevelanqueéstassondeutilería .EnelcasodelosEstadosUnidos,lainvestigaciónhasuperadolacaricaturaWhigdeunabienvenidagradualalatierraprometidadelainclusiónpolítica,concedidaaunnúmerocadavezmayordeciudadanos .28Enlugardeesto,losconflictoslocales,regionalesynacionalescontribuyeronaunavertiginosacoleccióndefórmulasparaelsufragioymecanismoselectorales,asícomoalflujoyre-flujodelaparticipaciónpolítica .Enuninfluyentetrabajoreciente,seanWilentzhasintetizadoesteprocesodelasiguienteforma:“lademocraciaenAméricaeraelespectáculodelosamericanosdis-cutiendosobrelademocracia”,unprocesoqueenúltimainstanciageneró“animadversiones tanprofundasquesólopodríanresol-verseconsangre” .29

La Francia revolucionaria —el espectro convocado por losconservadoresparaalertarsobrelasconsecuenciasdelaadopcióndemasiadoprecozdelapolíticademasasenMéxico—ofreceotrocasointeresantequevalelapenarevisarconciertodetalle .30Ahíloscriteriosparaelsufragioylosmecanismosparavotarcambia-roncongranfrecuencia,altiempoquelosconstructoresdelEsta-dofrancésbuscabanformasparareconciliarlaciudadaníarevolu-cionariaconunprocesoelectoralenelcuallaconcepciónmisma

28Whiggish, se refiere a una visión que sostiene que la historia sigue uncaminodeinevitableprogresoymejora,yquejuzgaalpasadoentérminosdelpresente .[n .deled .]

29seanWilentz,The Rise of American Democracy: Jefferson to Lincoln,nuevayork,W .W .norton,2005,pp .xxi,xxii .

30 El resumenque sigue está basado enLynnHunt,Politics, Culture, and Class in the French Revolution, berkeley,University ofCalifornia Press, 1984;MalcolmCrook,Elections in the French Revolution: An Apprenticeship in Democ-racy, 1789-1799,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1996;Williamsewell,Jr .,Work and Revolution in France. The Language of Labor from the Old Regime to 1848,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1987yRonaldAminzade,Bal-lots and Barricades: Class Formation and Republican Politics in France, 1830-1871,Princeton,PrincetonUniversityPress,1993 .


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devotarestabatodavíadefinidademaneraambigua,enmediodeincertidumbrespersistentessobrecómodistinguirlaelecciónlibreeindividualdelconsensocorporativotradicionalmenteasociadocon las decisiones políticas o la intimidacióndel votante por lamovilizaciónsocial .

Lasdistincionestempranasentreeluniversomásampliodeaquellosquesóloteníanderechoscivilesyeluniversomásreduci-dodevotanteselegibles,seleccionadosnosólodebidoasucontroldelapropiedadsinodebidoaladuracióndesuresidenciaenunlugar,reflejaronlanaturalezalimitadadelaparticipaciónpopularimaginadadurante las fases tempranasde laRevoluciónfrance-sa .Cuandolarevoluciónseaceleróladistinciónentreciudadanosactivosypasivosdesaparecióylafranquiciaseexpandióengranmedida,perolasreformasmásradicalesnosobrevivieronelfindeladécada .

Enesteperiodo,ysiguiendounpatrónquerecuerdaaMéxi-co,altiempoquesedesarrollabalainteracciónentrelasoberaníapopularylosmecanismoselectorales,ambiciosospolíticosenPa-ríssemovilizaronatravésdelogiasmasónicas .Conformesedesa-rrollabaunaconcienciapolíticademasasenlasáreasurbanasloscríticossepreocupabanporlaamenazadelgobiernodelachusma .Apesardequelosprocedimientosylasleyeselectoralesfluctua-banconregularidad,lospropietariosgeneralmentetuvieronmásderechospolíticosqueotros .Elexperimentoconelsufragiomas-culinouniversaldurantelostrastornosrevolucionariosde1848nodurómuchotiempo .transcurriríanvariasgeneracionesantesdequesepusieranenvigorleyesperdurablesqueincluyeranelsu-fragiomasculinouniversal .

El caso francés también recuerda aMéxico en términos delospatronesdelaparticipacióndelosvotantes .LastendenciasenFranciareflejanpreocupacionesconelsufragioefectivosimilaresalasdeMéxico .Porejemplo,alcomienzodeladécadarevolucio-narialosvotantesabandonaronlasurnasdebidoalafrustración,noconalgúnresultadoenparticular,sinoconlafaltadecualquierresultadopalpabledelaparticipación .tantoenMéxicocomoen



Francia, un peculiar fracaso para tolerar a los partidos, o paraaceptarladisputapacíficadelosintereses,contribuyóaestainsa-tisfacción .Estocondujoaunasituaciónparadójicaenambospaí-ses:faccionesmuycompetitivasmovilizaronalasmasasatravésdemedioslegítimostalescomolaseleccionesylosmítinesy,sinembargo,condenabanuncomportamientosimilarporpartedesusrivales .Undiscurso comúnmezclaba llamados a los votantes aevitarelfaccionalismoenlavidapolítica—yabuscarlíderesca-rentesdeambiciónpersonalquelegislaranenarasdelbiendelanaciónenteraenlugardecualquierinterésparticular—conacu-sacionesde que aquellos queno compartieran la visióndeunodejabandeseractoreslegítimoseneldominiopúblico .Elrechazoalpluralismohizocaer laparticipaciónelectoral,peronoredujolasprobabilidadesdequeocurrieraeltipodedescontentopopularmástemidoporlasélites .

Laricaliteraturasobrelaculturapolíticainglesatambiénpre-sentaalgunasoportunidadescomparativasfascinantes .Unalargahistoriadecompetenciapúblicaporloscargos,asociadaconosci-lacionesregionalesy temporalesde la franquiciay la frecuenciadelaselecciones,produjocomplejastradicionesdeparticipaciónylegitimación .MientrasqueparaelsigloxViisólounnúmeromuylimitadodehombresenrelaciónconlapoblacióntotalpodíavotar,las faccionespolíticascomenzaronaemplear tácticasdepersua-siónymuchospueblosempezaronamanifestarincipientesdivisio-nespartidistas .Proliferarontodaclasederitualesasociadosconlatemporadaelectoralqueatraíanavotantesynovotantesporigual:procesiones,solicitudesdevotos,ubicacióndepartidariosyapa-sionadosdiscursosdecampañaacompañadosdemúsicayfuegosartificialesrompíanlarutinadiaria .Mientrasqueloscandidatosinvocabancotidianamenteundiscursomezcladodeentusiasmoycontencióncaracterísticodeunasanacomunidadpolítica,afinalesdelsigloxViiyprincipiosdelxViiilapolíticapartidistasetornódemaneraparticularcontenciosa .Lacrecientefrecuencia,intensidad,costoeimpredecibilidaddeestascontiendasdejabaalasélitesdetodaslaspersuasionespolíticasexhaustasyasustadas,porloque


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comenzaron a hacermenoscabode los rituales de participaciónpopular, de tal forma que paramediados del siglo xViiimuchadelatradiciónarribadescritasehabíadesvanecido .31Aunquenoesposible hacer aquíun recuentode la inconstantehistoriadelsufragioinglés,nisiquieraensustérminosmásgenerales,unhe-chodestacadollamalaatencióndeestehistoriador:considerandotodo,en1833talvez4 .2porcientodelapoblaciónadultapodíavotar,unporcentajemenoralquepodíahacerloacomienzosdelsigloxViii .32

Encontraste,“concontadasexcepciones,enlamayoríadelospaísesdeAméricaLatina la ideadeunsufragioextendidoganóterrenodurante laprimeramitaddel sigloxix enungradoquetienepocosparalelosenelmundooccidental” .33Esteprecozsur-gimientodeunaampliafranquiciapuederastrearsehastalacrisisimperialdecomienzosdelsigloxix,nosóloacausadeloseventosdeEspaña,sinotambiéndebidoalasaccionestantodelasmasascomode lasélitesen lasAméricas .Porende, laConstituciónde1812 reflejó no sólounafilosofía política prevaleciente; tambiénhizoalgunasconcesionesalarealidaddelaagitaciónpopular,conlaesperanzadequeesasconcesionespreviniesenfuturasafliccio-nes .LaConstitucióndejóun legadoprácticoyfilosóficoa la si-guientegeneración,quetendríaque lidiarconelalegatodequesi las nuevas naciones deAmérica promulgaban constitucionesmenosliberalesquelade1812,quelashabíaregido,ylenegaban

31J .H .Plumb,The Origins of Political Stability, England, 1675-1725,boston,HoughtonMifflin,1967,pp .66-98;J .H .Plumb,“thegrowthoftheElectorateinEnglandfrom1600to1715”,enPast and Present,núm .45,noviembrede1969,p .92;Franko’gorman,“CampaignRitualsandCeremonies:thesocialMean-ingofElectionsinEngland,1780-1860”,enPast and Present,núm .135,mayode1992,pp .92-93,103 .

32 PhillipCorriganyderek sayer,The Great Arch: English State Formation as Cultural Revolution, oxford, basil blackwell, 1985, p . 148; Plumb, “thegrowth . . .”,op. cit.,p .111 .

33EduardoPosada-Carbó,“Electionsbeforedemocracy:someConsidera-tionsonElectoralHistoryfromaComparativeApproach”,enPosada-Carbó,Elections...,op. cit.,p .6 .



asusciudadanosciertosderechosquecreíanyaposeer,elnuevoordenseríainsostenible .Ellenguajedelsufragio,laorganizacióndelespaciopolíticoy las instruccionespara larealizaciónde laseleccionesfueronentodaHispanoaméricalaplataformadedes-peguepara furiososdebatesy enfrentamientosqueperduraríanmuchodespuésdelfindelapresenciadelamonarquíaespañolaenelcontinenteamericanoacomienzosdeladécadade1820 .Laconstruccióntantodeunaciudadaníabuenacomolapertenenciapolíticaatravésdelaseleccionesanivellocal,regionalynacionalllegóaservistapor laregiónenteracomoun“biendeseable” .34Loscomiciostambiénseconvirtieronendetonadoresdelamovili-zaciónpopular,entantoquelasfaccionesseorganizabandurantelassemanaspreviasalaselecciones,elmismodíadelaelecciónydespuésdeella,cuandoseanunciabanlosresultados .

EntantoqueelrepublicanismoylasleyescomparativamenteampliasparaelsufragiopredominaronenelpanoramadeHispa-noaméricaensuconjuntodespuésdelaIndependencia,losporme-noresvariaronderegiónaregión,dependiendodelpapeldesem-peñadopor los campesinos, lasmasasurbanasy/o laspersonasdecolordurantelasdécadasanterioresalaIndependencia .Elcon-flictoentornoallugarqueocupabanlaseleccionesylaparticipa-ciónpolíticaanivellocal,regionalynacionaldesempeñóunpapelcentralenelsiguientemediosiglodeguerraintestina .Elfracasodecrearmediosestablesparatransferirelpodercondujoaunexpe-rimentocontinuoconlalegislaciónelectoral,quecomprendíaunacomplejamatrizdevariables cambiantes, incluyendo la edad, elestadocivil,elserviciomilitar,lacondicióneclesiástica,elalfabe-tismo,lanaturalezadelempleo,elingreso,lapropiedad,larazaylaetnicidad .Adicionalmente,losmecanismoselectorales—elpa-drón,losprocedimientosparavotar,elámbitodelospuestosquesecubriríana travésde lacompetencia—cambiabanconmucha

34VíctorPeraltaRuizyMartaIrurozquiVictoriano,Por la concordia, la fusión y el unitarismo: Estado y caudillismo en Bolivia, 1825-1880,Madrid,Consejosupe-riordeInvestigacionesCientíficas,2000,p .251 .


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frecuencia .talentornoprodujocomportamientospolíticoscomple-josenunespaciodondelaleyconfluíaconlarealidadsocial .

Entre las nuevasnacionesdeHispanoamérica surgierondi-ferencias cruciales en la culturapolítica .Los investigadoreshandescubiertounagranvariacióntantodelaleycomodelaprácticaanivelnacional,regionalylocal .AntesdelamitaddelsigloxixlamayoríadelosEstadoshispanoamericanosyateníaalgunarestric-ciónalsufragioenlaformaderequisitosdepropiedad,ingreso,ocupaciónoalfabetismo .Contodo,comoenMéxico,esteumbralparalaparticipaciónconsistíasimplementeenqueunvarónadul-totuvieraunempleoremunerado .LosEstadosqueimponíanuningresomínimoamenudoofrecíannumerosaslagunasjurídicas,talescomoexencionesalosveteranosdelaguerradeIndependen-cia .otrospusieronlabarreradeentradatanbajaquelamayoríadelosartesanos,trabajadoresasalariados,pequeñoscomerciantesymineros,calificaba .

Aunquelaamplituddelafranquiciaesunindicadorimpor-tantedecualquierproyectonacional,esclaroqueéstaessólounafacetade loscomplejosmecanismosdelgobiernorepresentativo .Laelegibilidadparaloscargospúblicos,lafrecuenciadelaselec-ciones,elnúmerodecargoselectosanivellocal,regionalynacio-nal,inclusoelempadronamientoylosprocedimientoselectoralesmismosdebenseranalizadostodosensusaspectoslegalesyprácti-cosparalograrcomprenderdemaneramáscompletalanaturalezadelaparticipaciónpolíticaysusvariacionesalolargodeltiempoyelespacio .CadaunadelasnuevasnacionesdeAméricaLatinaex-hibiócombinacionesúnicasdeloselementosarribamencionadosqueprodujeronresultadosdiversos .35EnChile,porejemplo,conescasasexcepcionesalolargodelamayorpartedelsigloxix,laseleccionespresidenciales,congresionalesymunicipalessellevaronacaboen intervalosconstantes .Elprocesodeempadronamiento

35davidbushnell,“Laevolucióndelprincipiorepresentativo,deliberalademocrático,enlatinoaméricaindependiente”,enAnnino,America Latina...,op. cit.,vol .2,pp .615-632 .



resultó seruna faceta importante en el sistema chileno, en tantoquelosciudadanosteníanquereconfirmarsuelegibilidadantesdecualquiercontiendaelectoralyalhacerlorecibíansuscredencialesparavotar .Amenudolaseleccionessevolvíancontiendasentrefac-ciones, lascualesorganizabanmítines,debatíanenpublicacionespartidistas,distribuíanlistasdecandidatosytambiéncomprabancredencialesparavotary luchabanporelcontrolde lascomisio-nescalificadoras .Apesardequelosactoresnacionalesamenudomanipulabanlosprocesoslocalesdesdearribayqueelescándaloerausual,lossectorespopularesurbanosparticipabanengrandesnúmeros .Estasexperiencias fueroncontribuciones importantesalaevolucióndelapolíticachilenaduranteelsigloxx .36

En el siglo xix Colombia desarrolló una tradición de rivali-dadpartidistaqueganóadeptos en todas las clases sociales .Laparticipaciónelectoralenbogotáenlosaños1820nuncaparecióelevarseporencimade15porcientode lapoblaciónmasculinaadulta,enunperiodoenqueColombiacomenzóadesarrollarunsistemadepartidosrelativamenteestable .Paramediadosdelsigloxixhabíansurgidodosfaccionespolíticasquesobreviviríanhastaelsigloxx .Estasfacciones,ensubúsquedadelpoderpolítico,ne-gociaronconelementosurbanosnoelitistas,comolosartesanos,yofrecieronunaplataformaparaquelasclasespopularesseunieranydieranformaalasalianzaspolíticasyasusresultados .37

AunqueenChileyColombiaestasprácticastempranasofre-cieronunavíaimportanteparalaconstruccióndeunaciudadaníaactiva ypara echar los cimientosdeunapolítica electoral com-petitiva, otros Estados sudamericanos experimentaron resulta-dosdistintos .Un asunto histórico central para laArgentina fue

36J .samuelValenzuela,“buildingAspectsofdemocracybeforedemocracy:ElectoralPracticesinnineteenth-CenturyChile”,enPosada-Carbó,Elections...,op. cit.,pp .223-258 .

37Malcolmdeas,“theRoleoftheChurch,theArmyandthePoliceinCo-lombianElections,c .1850-1930”,enPosada-Carbó,Elections...,op. cit.,pp .163-180;davidsowell,The Early Colombian Labor Movement: Artisans and Politics in Bogotá, 1832-1919,Filadelfia,templeUniversityPress,1992 .


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elcontrasteentrelafranquiciamásampliadelasAméricasyunabajaparticipaciónelectoralalolargodelsigloxix .LaConstituciónde1821delaprovinciadebuenosAiresconteníaunadisposiciónsimpleyprecozqueestablecíaelsufragiouniversalmasculino,lacualsirviócomoparámetropara,almenos,otrastresprovinciasdeArgentina .Mástarde,lasrestriccionesmínimasdeíndolepro-fesionaloeducativafueronapenasbarrerasdeentradasimbólicasalapoblación .Mientrasquemiembrosdelasclasespopularesestu-vieronrepresentadosenelpequeñonúmerodevotantesorganiza-dosyutilizadosporlasbienaceitadasmaquinariaspolíticas,elvo-tar“noparecíallevaraningúnlugar”,asíquepocos“consideraronelvotarcomounprivilegioocomounmediodeejercerinfluenciadirecta sobre las autoridades” . otras prácticas para representarlas exigencias de manera más efectiva se desarrollaron al ladodelasmaquinariaspolíticascomoelespaciodemediaciónentrelasociedadcivilyelpoderpolítico .38

Unaricahistoriografíasobreestostemashasidotambiénde-sarrolladaparalosAndes .Enelcasodebolivia,MartaIrurozquiVictorianohademostrado la importancia de las persistentes lu-chasentornoalamecánicadelaparticipación—cómoseemitiránlosvotos,quiénsupervisarálasmesas,quiéndistribuirálasbole-tas—altiempoqueloslegisladoresperseguíanelelusivosueñodeperfeccionarlasleyeselectorales,yasílograrqueelpaísselibraradesuspersistentestribulacionespolíticas .39EnelPerú,investiga-dorescomoCristobalAljovíndeLosadaysinesioLópezafirmanque“losprocesoseleccionarioshanjugadounrolfundamentalenlaconfiguracióndelavidapolíticaysocialdelpaís” .40Comoenel

38PaulaAlonso,“VotinginbuenosAires,Argentina,before1912”,enPosa-da-Carbó,Elections...,op. cit.,pp .181-200;Hildasábato,“Citizenship,PoliticalParticipationandtheFormationofthePublicsphereinbuenosAires,1850s-1880s”,enPast and Present,núm .136,1992,pp .139-163 .

39Marta IrurozquiVictoriano,“A bala, piedra y palo”. La construcción de la ciudadanía política en Bolivia, 1826-1952,sevilla,diputacióndesevilla,2000 .

40CristóbalAljovíndeLosadaysinesioLópez,“Introducción”,enCristóbalAljovíndeLosadaysinesioLópez(coords .),Historia de las elecciones en el Perú.



restodelaregión,lasfuentesparahacerunexamencuidadosodelaseleccionesbajolaConstitucióndeCádizsondifícilesdehallaryamenudosonopacas,peroparecequedependiendodeloquesepercibíaestabaenjuego—porejemplo,eleccionesmunicipalesversuseleccionesimperiales—semanifestarondiferentespatronesdeparticipación,asíqueunodebeserprecavidoalhacergenera-lizacionessobreelgradodecompromisooindiferenciahacialaseleccionesporpartedediferentesgrupos .41

despuésdelaIndependencialoscargosaúnseganabanatra-vésdeeleccionesindirectas .ésteeraunprocesoqueamenudoim-plicabanegociacionesde la élite local respecto a la seleccióndecandidatos y suplentes, con escasa actividad de campaña antesdelaselecciones .sinembargo,durantelarepúblicatempranalasreglasparaelsufragioestuvieronredactadasdetalmaneraqueleotorgabanelvotoamuchosartesanosypequeñosgranjeros .Alosmestizoseindígenasquecumplieranconelrestodelosrequisitosdeciudadaníaselesexentabadelacondicióndealfabetismo .LasprimerasdécadasdespuésdelaIndependenciaestuvieronsalpi-cadasdeinformessobremovilizacionespopulares,incluidosmo-tinesyamenazasdemotín,durantelasvariasetapasdelprocesoelectoral .Losliberalesreformistasdemediadosdesigloenfrenta-ronundilemasimilar:elapelaralasmasaspormediodeprocesoselectoralesmásincluyentessignificaba,potencialmente,perderelcontroldeesosprocesos .42

deunextremoaotrodelaregión,altiempoquesurgíanEsta-dos-naciónestablesyostensiblementeliberales,lasleyeselectorales

Estudios sobre el gobierno representativo,Lima, InstitutodeEstudiosPeruanos,2005,p .9 .

41Francisconúñez,“Laparticipaciónelectoral indígenabajo laConstitu-cióndeCádiz(1812-1814)”,op. cit .

42sarahC .Chambers,From Subjects to Citizens: Honor, Gender, and Politics in Arequipa, Peru, 1780-1854,UniversityPark,PennsylvaniastateUniversityPress,1999;VincentC .Peloso,“Liberals,ElectoralReform,andthePopularVoteinMid-nineteenth-CenturyPeru”,enVincentC .PelosoybarbaraA .tenenbaum(coords .),Liberals, Politics and Power: State Formation in Nineteenth-Century Latin America,Athens,gA,theUniversityofgeorgiaPress,1996,pp .186-211 .


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ylasprácticassemovieronendireccionesopuestas .Mientrasquelaleydeclarabaelsufragiouniversalmasculinoenalgunospaíses,enotros persistieron restricciones socioeconómicas yde alfabetismohastabienentradoelsigloxx .deestamanera,aunquelosregíme-nesquesurgieronentreladécadade1870ylaprimeraguerramun-dial son conocidos generalmente como “repúblicas oligárquicas”porsusupuestaadhesiónaformasdegobiernorepresentativoqueatendíancasiexclusivamente los interesesde lasélites,dichaeti-quetaescondevariacionessignificativasenlasleyesyenlapráctica .

a manera de ConCLusión

Aunque incompleta, estabreve revisióngeneralayudaaaclararelpapeldelaseleccionesenMéxicoduranteelsigloxx .Losdatossugierenquelaparticipaciónelectoralavecesfuesólida;tantolasmasasurbanas como lapoblación rural semovilizabandurantelaseleccionesmunicipalesynacionales .Unaperspectivacompara-datambiénponeendudalasrespuestassuperficialesalapregun-ta:¿quésignificabaelsufragioefectivo?Laseleccionesmunicipa-lesycongresionalesfueronesporádicamentecompetitivasycomoresultadolospuestoscambiabandemanosdeunafacciónaotra .La presencia de estas facciones altamente polarizadas ayudó acrearunaculturaelectoralvibranteyavecesviolenta .Unadefi-niciónflexibledelaelegibilidadparavotareimprecisosmecanis-moselectoralesofrecierontantooportunidadesparalaparticipa-ción electoral, como estrategias particulares que se encontrabanausentesenotroscontextos .Losintentospararefinaresosmeca-nismoselectoralesyparapurificarelprocesopolíticoseataronaconflictosfaccionalesmásamplios .Ellohizodudososlosllamadosalareformaelectoral .Almismotiempo,losmexicanosaprendie-ron,comosuscontrapartesenotrospaíses,quelaextensióndelafranquiciaporsímismaessolamenteuncomponentedelasobera-níapopularefectiva .ElresultadodeestofuequeenMéxicoelsu-fragioperdiógranpartedesuvigenciaen las transaccionesque



definenlarelaciónentrelosciudadanosyelEstado .Losciudadanossealejarondelasurnasporlomenostantocomofueronalejadosdeellasporlasleyesmásrestrictivasdelasélitesreformadoras .

Más aún, nuncadebemosperderde vista las característicaspolíticasprimariasdeestaépoca .sóloentre1837y1841hubomásde 80 pronunciamientos . Entremediados de los años 1830 y lamitaddelos1850,Méxicotuvomásde30presidentes,loscualesduraronmenosdeunañoenelcargoenpromedio .Aunque losresidentesdelacapitalestabanconvencidosdelaineficaciadelaurna electoral, siguieronmanifestando sus opiniones políticas atravésdeotrasacciones .Losmotineshicieronpresadelacapitalen1838,1841,1844y1847aligualqueen1849 .Lasdevaluacionesdelamonedadecobresacaronamultitudesenardecidasalasca-lles .ManifestantesperiódicamentellenabanlaCámaradediputa-dos .UngrupoestentóreosedesbordóporlascallesdelaciudadparaunirseaunlevantamientoquesacóasantaAnnadelpoder .LaresistenciapopularseconcentróenlostejadosdelacapitalydesafióasupropiogobiernoalhostigaralasfuerzasdeocupacióndelejércitodelosEstadosUnidos .

Envistadeladiscusiónprecedente,ellectornosesorprenderádequelaconstantereimaginaciónyrenegociacióndelasoberaníapopularnofueracotoexclusivodelasélitesdelanación .tampocodeberíavenircomounasorpresaqueeldesencantoconlaeficaciadelosprimerosregímeneselectoralesseextendieraalolargoyan-chodelosespectrospolíticoysocioeconómico .Contodo,aquínohaycorrelacionessimples .Asípues,laseleccionespodíanadquirirunmayoromenorsignificadodependiendodeunritmodifícildeaprehender:sufragioefectivoenunmomento,quimerafraudulentaenotro .Enalgunasocasionesunasélitespolíticaspodíanlamentar-sedequelasmasasestuvieranfueradecontrolyluego,encuestióndemeses,otrasconproclividadespolíticassimilares,podíanrefun-fuñarquelaplebeignorantecarecíadelinterésparaejercerlosdere-chosqueloslíderespolíticostantosehabíanesforzadoenasegurar-les .Losfactoresqueparecenhabercontribuidoaesteflujoyreflujoelectoralincluyenelentornopolíticoensuconjunto,elinterésdelas


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variasfaccionesenemplearelprocesoelectoralcomounmedioparalucharporelpoder,elcargoendisputaylaevaluación,tantodelasmasascomodelasélites,delaeficaciadelprocesoelectoral .Enotraspalabras,laseleccionesenMéxico,comoenotroslugares,sedabanenmomentosen losque lacompleja interacciónentre lasmaqui-nacionesdelaélite,lasaccionesdelosintermediariosylasaspira-cionespopularesprodujounamovilizaciónpolítica impredecible .Laintegracióndeesta“oportunidadpolítica”,unaentremuchas,alanálisisdel“repertoriodeladisputa”delsigloxixhaenriquecidograndementenuestracomprensióndelprocesodeconstrucciónna-cionalyestatalenMéxico .43AsíquenettieLeebensonestabaenlocorrecto .¿Huboalgunavezdudadeello?sólonostomóunmontóndetiempoponernosalcorrientedesuperspicacia .

[traduccióndeJoséAntonioAguilarRivera]

43Paraunanálisisdelosconceptos“oportunidadpolítica”y“repertoriodeladisputa”,véasedougMcAdam,Johnd .McCarthyyMayern .Zald,“In-troduction”,endougMcAdam,Johnd .McCarthyyMayern .Zald(coords .),Comparative Perspectives on Social Movements: Political Opportunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings, Cambridge, Cambridge University Press,1996,pp .1-22 .


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Los tránsitos de la representación política en México, 1821-18571

israeL arroyo

Elestudiodetodarepresentaciónpolíticanocomienzaniterminacon la referenciaa los tratadistas liberales (Locke,Montesquieu,bentham,PaineoConstant) .Los“principios”yfundamentosdelgobierno representativo se remiten, cuandomenos, a la antiguagrecia(PlatónyAristóteles)ysurecorridohistóricoenelMedievo,lasrepúblicasantiguasrenacentistasylosdiseñosidealesyprácti-cosdelasmonarquías“parlamentarias”ylasrepúblicasdelossi-glosxViiiyxix(Montesquieu,Hamilton,burke,guizotyMill) .Endichorecorridojugóunpapelcentralelvalorrelativodela“ley”,laelección“popular”delos“mejores”,larotacióndeloscargosylasuertepolítica;perotambiénlas“representaciones”vitalicias,por“designación”ydesigno“irregular” .Probablemente,bernanMa-ninseaelautorcontemporáneoquemejorhadadocuentadeesteentramadodemomentosdelarepresentaciónpolítica .2

Porotraparte,debemosaldebateHansKelsen-Carlschmittuna caracterización“genérica” entre representaciónde“antiguorégimen”yrepresentación“moderna” .3EnopinióndeKelsen,larepresentacióndeantiguorégimenseconfiguróapartirdetresras-gosprincipales:unarepresentacióndetipoestamental,mandato

1Estetextoformapartedeuntrabajomásampliosobrelasformasdego-bierno,larepresentaciónpolíticaylaciudadaníaenMéxico(enprensa) .

2 bernardManin,The Principles of Representative Government, Cambridge,CambridgeUniversityPress,1997 .

3HansKelsen,Valor y esencia de la democracia,Madrid,Edicionesguadarra-ma,1977;Carlschmitt,Sobre el parlamentarismo,Madrid,tecnos,1996 .


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imperativoalos“sectores”o“clases”conrepresentaciónyunfun-cionamientoirregularyconsultivodeloscuerposrepresentativos .seinfierequeKelsensintetizóelmododeoperacióndelasCor-tesenEspaña,lasdietasenAlemaniaylosEstadosgeneralesenFrancia .Encontraste,elmundo“moderno”contendríaensuha-berrepresentacioneselectivasyperiódicas,representanteslibreseindependientes(burke)yrepresentacionesquedebíantomarsusdecisionesmedianteel“debatepúblico”(schmitt) .

tanto schmitt—en otro estudio— comoManin no parecenestardeacuerdoconestamaneradeverlascosas .4sedesprende,apesardesusdiferentesperspectivasdetrabajo,queladivisiónentreantiguorégimenylomodernotiendeasimplificarlaquerellaporlasformasdegobiernoylosprincipiosdelosgobiernosrepre-sentativos .Loquerealmenteocurrió,segúnlosespaciosyperiodosconcretosdequesetrate,fuelaconstruccióndeformashíbridasenlahistoria (unamonarquíaparlamentaria contiene,por ejemplo,uncomponentevitalicioyhereditarioenelmonarcayotroelectivoy periódico en el parlamento) . En el espacio hispanoamericano,François-xavierguerrafueelprincipalimpulsor,apartirdelain-fluenciadetocqueville,deesteenfoquedicotómico .5

sinembargo,nopartirédeestapremisa .Elantagonismoentreantiguorégimenymodernidadtiendeareducirla“naturaleza”hí-bridadelasrepresentacioneshistóricas .deahíqueprefierahablardecontinuidadesyrupturasenlosprincipiosyfundamentosdelarepresentaciónpolíticamexicana .Unaventajaadicionaldeestepun-todepartidaeslarecuperacióndeloslenguajespolíticos,conma-

4Carlschmitt,Teoría de la constitución,Madrid,AlianzaEditorial,1982;Ma-nin,The Principles...,op. cit.

5Cabematizarqueguerranosiemprefueelmismo .EnMéxico: del Antiguo Régimen a la Revoluciónaparececonmayorclaridadladicotomíaentreantiguorégimenymodernidad .Encontraste,enModernidad e independenciasseadvierteunguerraconmayorflexibilidadenelusodelascategoríasdelomodernoyelantiguorégimen .Incluso,llegóhablardeformasintermediasderepresentaciónenlaEspañade1809-1810 .François-xavierguerra,México: del Antiguo Régimen a la Revolución,ts .I-II,México,FCe,1988 .delmismoautor,Modernidad e indepen-dencias. Ensayos sobre las revoluciones hispánicas,México,FCe/maPre,1993 .


LostRánsItosdELAREPREsEntACIónPoLítICA 57

yor“flexibilidad”conceptual,decadaépoca .Laideanoesconstruirfórcepsconceptuales,conelobjetodeprejuzgaro“regañar”alosactorespolíticoscomo“premodernos”omodernos,sinoaveriguarquéfueloqueadoptaron,adaptaroneinnovaroneneltiempo .

El estudiode la representaciónpolíticadelMéxicodecimo-nónico requiere, comomínimo,elanálisisdecuatrograndesdi-mensiones:latensiónentremandatoimperativofrentealarepre-sentaciónlibreeindependiente(enellenguajedelaépoca,implicóelpasodelarepresentaciónpor“instrucciones”alqueseejerciócon“poderesamplísimos”); losrequisitosdeentrada,quegenerarondiversos “modelos” de representación, lejos de los paradigmascensitarios(“modohonestodevivir”,rentaanualyelfiscal); lasdiversasalternativasderepresentaciónfederal(elvotopordipu-taciones,referentealternoalsenadoestadunidense);yelasuntodelasdivisioneselectorales .6Porrazonesdeespacio,sólodesarrolla-rélaúltimadimensión .

La reflexiónsobre lasdivisioneselectoralesestá relacionadacondosproblemastoralesdelarepresentación .Primeroquenada,sindivisióngeopolíticanoesposiblerepresentaciónpolíticaalgu-na .Luegoesnecesariodiscutir lasbasessobre lasqueseedificadichadefinición .Meconcentraréenelpasodelcriterioterritorialalqueprivilegialapoblación .7Laaproximaciónaestetránsito,asi-

6Paraprofundizarrespectodelvotopordiputaciones,puedeconsultarsemiestudio“Representaciónpolíticay federalismovernáculo,1824-1857”,enMetapolítica,núm .37,vol .8,septiembre-octubrede2004 .

7Cuandonohay“manonegra”,laconformacióndelosdistritoscontem-poráneosesunasuntotécnico .Elcriteriofundamentaleslapoblación;perolaextensióngeográficajuegaunpapelcompensatorioydeequilibrio,quesiem-predebetomarseencuentaenlosestudiostécnicosdedistribucióndistrital .Larazónesmuysimple .Endistritosurbanos—conunapoblaciónaltamenteconcentrada—sólosetienequepreservarciertacoherenciageográficayesmásfácillograrunadistribuciónequitativadelosmismos .sinembargo,lasitua-cióncambiaenlosdistritos“rurales” .Enestosúltimos,lapoblacióntiendeadispersarse .Porlotanto,laúnicamaneradeconstruirundistritoequilibradoesampliandoloslímitesterritoriales .decualquiermanera,enestetipodedis-tritosladistribuciónporpoblacióntiendeasermenorqueenlosurbanos .Acambio,puedensermásgrandesterritorialmente .


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mismo,mepermitirámostrartantoelpesopolíticodelas“regio-nes”enlasrepresentacionesgeneralescomoenlosámbitoslocales .El segundoproblemaaludealorigende losdistritos electoralesuninominales .Aquíloprincipalesexplicarcómosedioeltránsitodelos“partidos”—entendidosensuacepcióngeopolíticaynoenlade“agrupaciónpolítica”—alosdistritos,quedelimitanloquehoyseconocecomolarepresentacióndemayoríarelativa .

diVisión geoPoLítiCa

Paradelimitarlasdivisioneselectoralesdelsigloxixmexicanoha-bría que transportarse, cuandomenos, al siglo xViii . Con las re-formasborbónicas,sediovidaaunaredistribución“geográfica”(virreinatos, capitanías generales, intendencias, provincias) y de“partidos”peculiares .8sinembargo,dicharedistribuciónnotuvoefectoselectorales,sinomásbiendeordenpolíticoadministrativo(fiscalidadreal,organizacióncomunaldelasrepúblicasdeindios)y/oeclesiástico .EltránsitoaloelectoraltieneunafechacrucialenMéxico: el constitucionalismo hispánico de 1812 . La reorganiza-cióngeopolíticapartiódelopreexistente;pero,alunísono,surgie-ronallí lasbasesparaconformarlasnuevasformasderepresen-taciónpolíticadelImperioespañol .Enlacúspidedeestoscambios“institucionales”ocurrióeltránsitodeunamonarquíaabsolutaaotradetipoconstitucional .noobstante,loquemeinteresaresaltaraquíesalgomáspuntualenlarelaciónentrelarepresentaciónpo-líticaysusdivisioneselectorales:elpasooelantagonismoentreloscriteriosterritorialesylosdetipopoblacional .Antesdelconstitu-cionalismogaditano,loquepredominóenelImperioespañolfueunaordenanzaterritorial .Estoexplicaporquéimportabapocoel

8HiradegortariRabiela,“Laorganizaciónpolíticaterritorial .delanuevaEspañaalaprimerarepúblicaterritorial,1786-1827”,enJosefinaZoraidaVáz-quez(coord .),El establecimiento del federalismo en México (1821-1827),México,ElColegiodeMéxico,2003 .



tamañodelapoblación,paraconformarlasdistintasformasdere-presentaciónhispánicas(Cortesenlametrópoli,yprocuradoresenultramar) .9seacostumbraba,además,que loscargosfueranfijosydeacuerdoconpresupuestosgeográficosydeordenjerárquicoestamental .ApartirdelaConstitucióndeCádiz,elcriteriosustan-tivoparadefinirlarepresentacióndeCortesfuelapoblación .

desde luego, estadivisiónde losprincipiosde la represen-taciónresultaesquemáticaynonecesariamenteprecisaentodoslosámbitosyespacioshistóricosdelperiodoreferido .EnelsigloxViii,verbigracia,sedioorigenaunnuevotipoderepresentaciónpolítica—el senado estadunidense—edificado sobre la basedeprincipiosenteramente territoriales .Loquehizodiferenteal se-nado romanodel senado estadunidense fue el carácter electivo,periódico,“popular”eigualitariodelsegundo .Apesardeello,elpasoentreunarepresentacióndepredominioterritorialaotraporpoblaciónfueuniversalenlaintegracióndelascámarasbajas(losEstadosUnidos,desdeuninicio,nofuelaexcepciónalaregla) .

LanuevaEspañay,posteriormente,elMéxicoindependientevivieronlosdosmodosdedivisiónelectoralreferidos .En1809,laJuntaCentraldesevillainvitóalasdistintasregionesdeultramaraformarpartedelorganismo .Enloparticular,losnovohispanosmovilizaron14ciudadesdeprovinciaparanombrarunsolovocaldelvirreinato .10En1810,elConsejodeRegencia—apartirdelare-formadelaconvocatoriaelaboradaporlapropiaJuntaCentral—convocóaCortesconstituyentes .Lapropuestafinaldistinguiódosformasdeelecciónyrepresentaciónpolítica:ladelametrópoliyladeultramar .Elprimersistemafueelectivo,indirectoyporpobla-

9Elmejorestudiosobre lasCortesespañolasantesde1812esdeMiguelArtola,Lamonarquía de España,Madrid,AlianzaEditorial,1999 .Respectodel“modelo”alternoderepresentacióndeultramar—losprocuradores—consúl-teseMarcelloCarmagnani,El otro Occidente. América Latina desde la invasión eu-ropea hasta la globalización,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,2004 .

10Alfredoávila,En nombre de la nación. La formación del gobierno representati-vo en México,México,taurus/Cide,2002,pp .82-90,306-307 .


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ción—undiputadopor50000almasosobrantede25000—conal-gunasexcepcionesdeconsideración .11Elsegundoacogióelmismoprocedimientode1809yunsistemadeagregacióndeprovinciasmodificado .12Estoesloquepermitióqueelconjuntodediputadosamericanos,losquefirmaronlaConstitucióndeCádiz,nopasarade45 .13Elcontraste,segúnteresadeMier,fuenotable .Lapobla-cióndeultramareradealrededorde15000000—contandoFilipi-nas—de“almas”;mientraslaPenínsulanorebasabalos10500000habitantes .14

CharlesberrynarraquelosamericanosfueronconvocadosatreseleccionesmásdeCortes—encalidadderepresentantesordi-narios—entre1812y1822 .15Entodasellasseuniformóelcarácterelectivoy“popular”de losdiputadosenamboscontinentes .sinembargo,elprincipiodeagregacióndeprovinciassemantuvoparaultramarenelorden local .Meexplicomejor: laConstitucióndeCádizylas“instrucciones”electoralesaultramarquebrantaronelprincipio territorialde la representaciónaCortesordinarias .Losdiputados americanos, al igual que los peninsulares, fueron ele-gidos con el criterio por población, a razónde 70000 habitantespordiputado .deestamanera,lanuevaEspañaeligióa42dipu-tadospropietariosyochosuplentesenlalegislatura1813-1814;61nombresen1821;y63para1822 .16Laacotaciónalarepresentaciónamericanasegestómedianteotrosmecanismos:elartificiocons-

11Porejemplo,quedeberíantenerrepresentaciónlasciudadesconvotoenlasantiguasCortesylasjuntasinsurgentes .Ibid.,p .91 .

12CharlesR .berry,“theElectionoftheMexicandeputiestospanishCor-tes,1810-1822”,ennettieLeebenson,Mexican and the Spanish Cortes, 1810-1822: Eight Essays,sanAntonio,UniversityoftexasPress,1966,p .16 .

13ManuelFerrerMuñoz,La Constitución de Cádiz y su aplicación en la Nueva España,México,unam,1993,p .214 .

14servandoteresadeMier,Historia de la revolución de Nueva España, antigua-mente Anáhuac, o verdadero origen y causas de ella con la relación de sus progresos hasta el presente año de 1813,t .II,México,CámaradediputadosdelCongresodelaUnión,1932,p .247 .

15berry,“theElection . . .”,art .cit .,pp .10-42 .16Elestudiodeberryestandetalladoquepuedeverseladistribuciónterri-

torialdediputadosporprovincia .Ibid.,pp .16,24-26,34-39 .



titucionalde lascastasquenocontabancomopersonas; lascon-vocatorias diferidas a ultramar y la consecutiva designación desuplentesenunaproporciónacotada;y lautilizacióndeuncen-soatrasado,eldeRevillagigedode1793,querestringíaeltamañorealdelapoblación .17Encambio,lasrepresentacioneslocales—lasdiputacionesprovinciales—sífuerondeordenterritorial .seman-tuvoelprincipiodeagregacióndeprovinciasydiputacionesfijas,quedescribeadecuadamenteellibroclásicodebenson .18sólohastaeldecretodeCortesdel8mayode1820flexibilizaronelcriterio,peroyaerademasiadotarde .19LamovilizacióniturbidistafuemásrápidayeficientequelapolíticareformistadelaPenínsula .

Enresumen,larepresentaciónpolíticadelanuevaEspaña,en-tre1810y1821,vivióencarnepropiaunadualidad:accesoaunare-presentacióngeneralporpoblaciónyaotralocal,detipoterritorial .El precedenteno sería olvidado a la horadediscutir laprimeraconvocatoriaa“Cortes”deMéxico .Enestemomentosobresalierontresproyectosde convocatoriasdistintos . sea suficiente recordarquelaconvocatoriadelaJuntaProvisionalgubernativarepresentólomás cercanoa losprincipios electoralesdeCádiz .En cambio,lasconvocatoriasdelaRegenciamexicanaeIturbidecombinaronelementos“corporativos”ydelapropiaRegenciadeEspaña(elbi-camerismoconstituyente),yasuperadosenelespaciometropolita-no .desdeestepuntodevista,nofuecasualqueeldecretoelectoraldenoviembrede1821mezclaraelementosdetipo“corporativo”yterritorialy,otroimplícito,porpoblación .

diversoshistoriadorescontemporáneoscoincidenenafirmarquelaprimeraconvocatoriamexicanafuedetipoterritorialo“por

17FerrerMuñozdescribebienelconflictoentreelcriterioampliodelosdi-putadospropietariosylaselecciónreducidadelossuplentes .ConsúlteseFe-rrer,La Constitución...,op. cit.,pp .208-209,251 .

18nettieLeebenson,La diputación provincial y el federalismo mexicano,Méxi-co,ElColegiodeMéxico/unam,1992 .

19Cristinagómezálvarez,“LadiputaciónprovincialenPuebla,1820-1821”,enEslabones. Revista Semestral de Estudios Regionales,núm .12, julio-diciembrede1996,p .81 .


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partidos” .20yqueellogeneróuna“desproporcionalidad”abruptarespectode las territorialidadesmáspobladas .dichaperspectivasesustentaenunainterpretaciónparticulardelpropiodecretoelec-toralyelanexoqueloacompaña .21Allíseprescribióunadetalladadivisiónelectoralporprovincias,partidosynúmerodediputadossuplentesypropietariosporjurisdicciónterritorial .Laproporción:dosdiputadosporcadatrespartidos .Elargumentode loshisto-riadorescitadosculminacuandositúanladivisiónelectoralenloscasosdeArizpe (sonoraysinaloa)ydurango,y luego los com-paranconotras jurisdiccionesdemayorpoblacióncomooaxaca,guadalajara,QuerétarooMéxico .sinembargo,hayqueprocederconmayorcautela .Elanálisiscontrafactualpuederesultardegranutilidad en la interpretación del anexomencionado (cuadro 1) .22Comoesvisible, la convocatoriaaprobadapor la JuntaProvisio-nalgubernativadividió aMéxico en 20 jurisdicciones territoria-les .y,enefecto,huboterritoriosenloscualeselcriterioterritorialfue determinante (durango) . Pero también se dieron otros casosendonde,seguramente,partierondeunalógicadistinta .deltotaldejurisdicciones,11correspondierondemaneraexactaalcensodepoblaciónmáscercanodelaépoca(1810)otuvieronunavariación

20 Manuel Calvillo, La república federal mexicana. Gestación y nacimiento,México,ElColegiodeMéxico/ElColegiodesanLuis,2003,p .245;ávila,En nombre...,op. cit.,p .220;ReynaldosordoCedeño,“Elcongresonacional:delaautonomíadelasprovinciasalcompromisofederal”,enVázquez,El estableci-miento...,op. cit.

21Unacopiaíntegradeldecretopuedeconsultarseen“Legislaciónelectoralmexicana,1812-1973”,enDiario Oficial de la Secretaría de Gobernación,México, 1973 .Calvilloyávilareproducenlaconvocatoriaoriginalreferida,véaseCal-villo,La república...,op. cit.,p .244;ávila,En nombre...,op. cit.,p .219 .

22Lospresupuestosconlosqueelaboréelcuadro1nosonquiméricos .Elprimeroeslaproporcióndeundiputadoporcada50000almasosobrantede25000 .Estaproporción,ensumomento,fueenarboladatantoporlaJuntaPro-visionalgubernativacomoporlaRegenciamexicana .ynoeraotraproporciónquelaocupadaenlaprimeraconvocatoriaaCortesconstituyentesdeCádiz .Elsegundoesrelativoalcenso .EsconocidoqueelcensomásexactodelaépocaeraeldeRevillagigedode1793;peroquienloperfeccionóyactualizó,hasta1810,fueFernandonavarroynoriega .Estoexplicaqueesteúltimofueraelreferenteobligadodetodaelecciónquetomócomobaselapoblación .



dedosdiputados(paraelestadodelasestadísticasdelmomentorepresentaunadiferenciapocosignificativa) .Asimismo,cuatroju-risdiccionestuvieronunavariante—alabajaohaciaarriba—deigual número de diputados .y cinco jurisdiccionesmás obtuvie-ron una desproporción de cinco omás diputados, de lo que lescorrespondería bajo un criterio por población . de estas últimas

Cuadro1 .Distribución hipotética de diputados según su poblaciónConstituyentes 1822

Jurisdicción territorial Población Núm. dip.* Dip. asignados PartidosArizpe 135385 3 8 12CaliforniaAlta 20871 1 1 1Californiabaja 4496 1 1 1Coahuila 42937 1 1 1durango 177400 4 23 34guadalajara 517674 10 17 28guanajuato 576000 12 7 10Mérida 140723 7 11 16México 1591844 32 28 43nuevoReinodeLeón 43739 1 1 1nuevoMéxico 34205 1 1 1nuevosantander 56715 1 1 1oaxaca 596325 12 14 22Puebla 811285 16 14 21sanLuisPotosí 173651 3 7 10texas 3334 1 1 1tlaxcala 85845 2 1 1Valladolid 394689 8 14 21Veracruz 185935 4 7 11Zacatecas 118027 2 4 6 totaL 5711080 122 162 242

Fuente:CensodeFernandonavarroynoriegade1810yLegislaciónElec-toralmexicana .

*Elcálculosehizoapartirde50000almaspordiputadoysobrantede25000 .Respectodelosterritoriosquenoalcanzabanelpresupuestode50000,lareglageneralsolíaserunrepresentanteporjurisdicciónpreviamenteaceptada .


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jurisdicciones,porcierto,Arizpenofuelamásatípica .guanajua-to—entidadaltamentepoblada— tuvo lamismavariante (cincodiputados), aunque en una dirección inversa a la deArizpe . Lajurisdicciónmássorprendente,sinduda,fueladedurango .Conunapoblaciónnomayora178000“almas”,seleasignóunarepre-sentaciónnominalde23diputados .sielcriteriohubierasidoporpoblación,notendríaderechoamásdetresconstituyentesnomina-les .¿Quéconsideracionesgeneralespuedeninferirseapartirdeestecuadrocontrafactualysusresultados?Resaltantrescuestiones .

Enprimerainstancia,debetrascenderselaopinióndequelaprimeraconvocatoriaconstituyentesearmóconuncriteriopura-menteterritorial .Losquesostienentalpremisasoslayan,porunlado,queexistíauncensodepoblacióndesagregadoysusceptiblede serutilizado en la época (el censodenavarro ynoriegade1810);porelotro,queestemismocensofueocupadoporlanue-vaEspañaparaorganizarsuseleccionesordinariasaCortes (lasocurridasentre1813y1822) .deotramanera,nosepodríaexplicar—porejemplo—cómoseeligieronlos49diputadosqueadopta-ronelcriteriogaditanoderepresentaciónporpoblaciónen1821 .

Ensegundainstancia,losqueinsistenenquelaelección“porpartidos”esunaseñalinequívocadeunadivisiónenteramentete-rritorialdescuidanunhechodeperogrullo:lospartidostambiéndelimitabanconglomeradosdepoblación .sudebilidad—respectodeltránsitoa lasrepresentacionesderuptura—esquesolíapri-vilegiarse el elemento territorial sobre eldepoblación .de cual-quiermanera,elcuadro1muestraque,ensumayoría, las juris-diccionesterritorialesnosiemprefueroncaprichosasrespectodelnúmerodediputadosasignadossegúnsupoblación .AexcepcióndeArizpeydurango,sietejurisdiccionesterritorialesdelnortedeMéxico—esdecir,deescasapoblación—tuvieronunaasignaciónproporcionadaderepresentantes(CaliforniaAlta,Californiabaja,Coahuila,nuevoReinodeLeón,nuevoMéxico,nuevosantanderytexas) .Elequilibrionosegestómedianteladistribuciónequita-tivadepartidos,sinoporlapoblaciónglobaldelasjurisdiccionesdeprovincia .Hayqueentenderquelafórmuladetrespartidospor



dosdiputadosfueunartificioprácticopararesolverlascarenciaslógicasdeunadivisiónelectoralincipiente .Claudiaguariscohamostradolafuerzahistóricadelospartidos .23desdeelsigloxViii,lospartidosnosólotuvieronunafunciónadministrativaendondedescansaronlosintendentesysussubdelegados,sinoquefueronentidadesconunafunción“representativa” .En lascabecerasdelospartidossedabalaeleccióndelasautoridadeslocalesmásim-portantes,losordenamientosfiscales,loscuposdelasmilicias,lascajasdecomunidad—enelcasodelasrepúblicasdeindios—yelpuntodepartidadelasdivisionesterritoriales(ayuntamientos,pueblos,barriosyparcialidades) .nofuecasualquelaluchaporsercabeceradepartidohayacomenzadoenesaépoca .

Porotrolado,hubojurisdiccionesdealtaconcentracióndepo-blaciónquefueronrestringidasensurepresentación(guanajuatoyMéxico) .oporel contrario, jurisdiccionescongranpoblación“sobrerrepresentadas” (guadalajara, Valladolid, Mérida y Vera-cruz) .Porlotanto,nosóloalgunasjurisdiccionesdelcentro-norte(sanLuisPotosí,durangoyArizpe)fueronfavorecidasensure-presentación,sinotambiénespaciosterritorialesdelcentro-sur .Apesardeello,ladesproporción—alabajaohaciaarriba—nollegóenningunodeestoscasosalextremodedurango .desgraciada-mente,losmiembrosdelaJuntaProvisionalnoexplicaronlasra-zonesdesudecisión .24Infieroqueaquísísecumplióenteramentelahipótesisdelarepresentaciónterritorial .Peronodebemirarse

23ClaudiaguariscoCanseco,“Hacialaconstruccióndeunanuevasociabili-dadpolítica:indios,ciudadaníayrepresentaciónenelValledeMéxico,1770-1835”,tesisdedoctorado,México,ElColegiodeMéxico,2000,pp .27,47-49,54,63,79-81 .

24Ladiputacióndeoccidente,luegodedurango,sídiscutióeltemaenlaépocade sesionesdelCongreso restituido .desaprobaron laproporciónquelestocabaehicieronlapeticióndequeselesdisminuyeraelnúmerodeconsti-tuyentes .Elargumentoesquenoteníanlosrecursossuficientesparaenviarysostenerlasdietasdelos23diputadosoriginalmenteasignados .Césarnavarrogallegos(est .introd .),Diputación provincial de las Provincias Internas de Occidente (Nueva Vizcaya y Durango). Actas de sesiones, 1821-1823,México,InstitutoMora,2006 .


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comounsucesoaislado .Elcuadro1sugierequeseutilizaronele-mentoscompensatoriosparaelcentro-nortedeMéxico .Endichafranjaentraron,juntocondurango,lasjurisdiccionesdesanLuisPotosí,sonoraysinaloa(Arizpe), JaliscoyValladolid .dala im-presióndeque,enelimaginariodelaépoca,habíaquecompensarterritorialmentealaszonasmenospobladasdel“país” .yenestesentidotrabajaronconpreceptosquevalidaronciertotipodere-presentaciónterritorial .sinembargo,estonoomitequenegarantodoreferenteporpoblación .

Entercerainstancia,nointentosostenerquelaconvocatoriaendiscusiónfueraarmadaconuncriteriodepredominioporpo-blación .Másbien,hequeridotransmitirlanaturalezahíbridadesu diseño . La proporcionalidad por población de 55 por cientodelasjurisdiccionesdelosviejosterritoriosdelanuevaEspañanoesundatomenoralrespecto .AesteescenariohayquesumarelprocesamientopolíticodelotroespaciodelImperiomexicano:losterritoriosdeCentroamérica .Aquíseensayótambiénunarepre-sentaciónporpoblación .LaCapitaníageneraldeguatemalaysusprovinciasanexasnosiguieroneldecretodelaJuntaProvisionalmexicana .Adoptaronelcriteriodeundiputadopor27000almas .25Laexcepciónestuvoacargodenicaragua(León)yChiapas,queacataronlainstrucciónporpartidos .26Lacomunicacióndelos40diputadosnominales—alfinalsóloseeligieron33propietariosy12suplentes—se“pactó”,entrelaJuntaProvisionalConsultivadeguatemalaylaJuntaProvisionalgubernativadeMéxico,el18defebrerode1822 .27Esdecir,dosmesesdespuésdequeseaprobaralaconvocatoriamexicana(17denoviembrede1821) .Conello,cer-

25xiomaradelCarmenAvendaño,“Procesoselectoralesyclasepolíticaenla federación deCentroamérica”, tesis de doctorado,México, ElColegio deMéxico,1995,p .96 .

26nicaraguaadoptólaconvocatoriamexicanaporrazonesdeconvenienciapolítica .dadasuescasademografía,noleconveníaadoptarelcriterioporpo-blación .ElcasodeChiapasfue,desdesuinicio,distinto .LaJuntaProvisionalprevióquedebíaelegirochoconstituyentes,segúnsunúmerodepartidosenaquelmomento .

27Avendaño,“Procesos . . .”,tesiscit .,pp .96,99 .



cadeunacuartapartemás,delatotalidaddelosconstituyentesdelImperiomexicano,seeligiómedianteunarepresentaciónporpoblación .

Enmateriaderepresentación,elpuntodeinflexiónindiscutiblesedioenlasentrañasdelCongresorestituidoylaconvocatoriadel17de juniode1823 (cuadro2) .sepuedeobservarqueMéxicosedividióen23jurisdiccionesterritoriales .Larepresentacióntuvounabaseenteramenteporpoblación .seadoptólahistóricaproporciónde50000habitantespordiputadoofracciónde25000 .Asuvez,los“distritosvirtuales”seconstituyeronapartirdeunoovariosparti-dos .Unoodiversosayuntamientosformabanunpartido .ydesimi-lar forma, losayuntamientosdividieronsus territoriosen“seccio-nes”de500habitantesofracciónde250,paracalcularlaproporcióndeelectoresprimariospormunicipio .28Abordaréeltemadelosdis-tritos“virtuales”—quenoinexistentes—enelsiguienteapartado .

Ahorame interesa resaltar elhechodeque los constituyen-tesmexicanos—almenosenlarepresentacióngeneral—lograrontrascenderlosfundamentosdelasrepresentacionesdepredomi-nio territorial . Mucho se discutió sobre cuáles deberían ser losmecanismoscompensatoriosdelasjurisdiccionesgeopolíticasconpocapoblación .ylasoluciónquesepropusofuedistintaaladelaJuntaProvisional .seimpulsó—RamosArizpeencabezóestacru-zada—unasegundacámaraconstituyente .Estoes,sepensóenun“senado”desanciónquesustituyerala“ratificación”onodelasconvencionesestatalesdelmodeloestadunidense .sinembargo,lamociónfuerechazadaporlamayoríadelCongresorestituido .Laminoría, entonces, ideóuna alternativa: que el futuroCongresoresolviera si deseaba o no integrar unConstituyente bicameral .

28Labaseregularparalaconstruccióndelassecciones,encasitodoelsigloxixmexicano,fuede500habitantesporelector .Lafracciónde250eraúnica-menteparaelcálculoresidualdelasjuntasparroquialesy/ojuntasprimarias .Esdecir,siunadeterminadajuntaparroquialllegabaacontarcon751habitan-tes,entoncestendríaderechoanombrardoselectoresprimarios:uno,porelcriterioregularde500;elotro,portenerunsobrantemayora250habitantes .silamismajuntacontaracon749“almas”,sólopodríanombrarunelector .


Cu

ad

ro 2

. Rep

rese

ntac

ión

y di

visió

n ele

ctor

al 1

823-

1857

Ley

Entid

ades

Dist

ritos

Secc

ione

sConvocatoriadel17dejunio

de1823

23(art .9)

50000h/25000(arts .

5y6)

500h/250(art .18)

Constitu

ciónde1824(4deoctubre)

19estadosyterritorio

s(art .5)

80000h/40000(arts .

10,11y14)

500h/250(art .18)

Constitu

ciónde1836

(29dediciembre)yLeyElectoral

23departamentos

(sextaley,arts .1-3)y

150000h/80000

(terceraley,art .2)

omisión

del30denoviembrede1836

decretodel30de

noviem

brede1836

Convocatoriadel17deoctubre

de1841

24entidades(art .4)

70000h/35000(art .3)

500h/250(arts .9,

12y15)

Convocatoriadel19dediciembre

de1842

sinvariación

omitedistritación

omisión

Constitu

ciónde1843(12dejunio)

24departamentos

(arts .2y3)

70000h/35000(arts .

26y27)

500h(art .147)

Convocatoriadel27deenero

de1846

sinvariación

omitedistritación

omisión

Convocatoriadel6deagosto

de1846

23(art .7)

50000h/25000(arts .

4y6)

500h/250(art .24)


ActadeReformasde1847

(18demayo)yLeyelectoral

del3dejuniode1847

21estados,3territorio

syd .F .

50000h/25000(art .7)

500h/250(ley

del3dejunio,

art .1)

decretoelectoraldel13deabril

de1850

sinvariación

50000h/25000

sinvariación

Convocatoriadel17deoctubre

de1855

28(art .4)

40000h/20000(art .1)

500h/250(arts .

10y23)

Constitu

ciónde1857(5defebrero)

yLeyorgánicaElectoraldel12

defebrerode1857

23estados,territorios

deb .C .,d .F .yEstado

delValledeMéxico

ensu

spenso(arts .

constitucionales46-49)

40000h/20000(art .1)

500h/250(art .2)

Fuen

te:d

iversasconstitu

ciones,convocatoriasy

decretoselectorales,1823-1857 .


70 IsRAELARRoyo

tampocopasó la iniciativa . La experiencia gaditana—no se ol-vide que un grupo importante de diputados había participadoenelConstituyenteylasCortesordinariasdeCádiz—,lapropiadelprimerConstituyentemexicanoylafórmulaadoptadadelospoderesamplísimosfuerondeterminantesenladecisión .Losre-solutivosdel segundoConstituyente no requirieronde consultaposterioralguna .nopermitieronqueotra instancia supervisarasustrabajos .Muchomenos,laspoderosaseimpredeciblesprovin-cias .todoestuvoprogramadoparaque sus resoluciones fueranrealmentesoberanas .yasíocurrióenloshechos .LaConstituciónde1824notuvootroorigeny“legitimidad”quelaotorgadaporlaconvocatoriadejuniode1823 .

Elcuadro2muestra,asimismo,loscriteriosconlosquesefue-ronarmandolasrepresentacionespolíticashasta1857 .Esvisiblelahegemoníadelparadigmaderepresentaciónporpoblacióntantoenlasconvocatoriasconstituyentescomoenlossistemasordina-riosconstituidos .Aunquetambiénresaltanlosperiodosdeexcep-ción:diciembrede1842,enerode1846y1853-1855 .Porrazonesdeespacio,nodarécuentadeestosúltimosmomentos .bastein-dicarquelaconvocatoriadediciembrede1842nofuedecarácterelectiva,sinopor“designación”(setratadel“Constituyente”quedio origen a las basesorgánicasde 1843) . Lade enerode 1846—estuvoenfuncionespordosmeses,junioyjuliode1846—,quefueelúnicomodeloderepresentaciónpor“clases”productivas,corporacionestradicionalesydeciudadaníadefinidaporelemen-tosfiscales .yelcasode1853-1855,dondenohuborepresentacióngeneral,nilegislaturaslocales .

En cuanto el paradigma predominante, los cambios en lasjurisdiccionesterritoriales—independientementedelaformadegobiernoenfunciones—nosufrieronmutacionesabruptasenellapsode 1823-1854 . Lapermutamás radical se gestó en la con-vocatoria constituyente de octubre de 1855 (28 entidades); peropocotiempodespués—1857—volvióalosparámetroshistóricosdesiempre(23estados,unterritorio,eldistritoFederalyunnue-vo estado en suspenso) . En contraste, las transformacionesmás



evidentessedieronenelnúmerodehabitantespordiputado .Re-sultaobvioqueun incrementode50000a80000habitantespordiputadomodificaeltamañodelarepresentación .Estasituaciónsepresentódurante la transicióndelConstituyentede1823yelperiodode1824-1835 .LaCámaradediputadospasódeundise-ñode130representantesnominalesaotro,concarácterordinario,de80asambleístas .Loslegisladoresde1824discutieronapasiona-damenteelpunto .Losmiembrosdelacomisióndeconstituciónpropusieron originalmente —artículo 32— una base de 100000“personas”pordiputadoosobrantede75000 .Ellohubieradado,segúnlospropioscálculosdelacomisión,unaasambleaordinariade59representantes .29otraspropuestasimpulsaron50000habi-tantespordiputado (becerra) o 60000 (Mier), loque reflejaqueexistióunaquerellaporeltamañodelaasamblea,peronoporelsustentodelarepresentación .Enlarevisióndelasactasdesesio-nes,noencontréningunavozquepropusieraunarepresentacióndetipoterritorialuotrainvenciónporelestilo .deahíqueenlase-siónsehayaaprobado,sinpeticióndevotonominal,quela“base”fueraporpoblación .Loqueseaprobó,en juniode1824, fueundictamenreformadoquefijóen80000habitantespordiputadoofracciónde40000 .30ElsegundoConstituyentepensó,porlotanto,queeramejorreducirlarepresentación .Proyectóunaasambleadealrededorde80diputadosnominales .LoacordadoporelConsti-tuyenteimpactólossubsiguientesaños,hasta1835 .31

29Mientraslosestadosdebíanactualizarsucensoencincoaños,ladistri-buciónporentidadquepropusolaComisióndeConstituciónfuelasiguien-te:guanajuato,4; Internodeoccidente,2; Internodeoriente,2; Internodelnorte, 3;México, 10;Michoacán, 3;oaxaca, 5;Puebla, 8;Querétaro, 2; sanLuisPotosí,2;tamaulipas,1;tabasco,1;tlaxcala,1;Veracruz,2;Jalisco,5,yZacatecas,2 .

30 José barragán barragán (comp .),Actas constitucionales mexicanas (1821-1824),t .x,México,unam,1980,pp .4-9 .

31sordoCedeñoproporcionaellistadonominaldelalegislaturaordinariademarzode1833amayode1834 .yenefecto,elnúmerodepropietariosfuede80diputados .VéaseReynaldosordoCedeño,El Congreso en la Primera Repúbli-ca Centralista,México,ElColegiodeMéxico/itam,1993,pp .425-427 .


72 IsRAELARRoyo

LaConstituciónde1836 tuvo lapeculiaridaddenohaberseintegradoapartirdeunaconvocatoriaconstituyente .ElCongre-soordinario—electoconlasreglasestablecidasde1824—seau-tonombróConstituyente ydisolvió el senadopara integrarunaasambleaunicameral .ElmaniqueísmohistoriográficohaveladolacontinuidadderupturadeloscreadoresdelassieteLeyes .Comopuedeverseenelcuadro2,semantuvoelcriterioderepresenta-ciónporpoblaciónde1824 .Lasextaleydividióalarepúblicaen24jurisdiccionesterritoriales,quedenominódepartamentos .Lue-gofijócomobase150000habitantespordiputadoosobrantede80000 . En suma, lo único que emprendieron los asambleístasde1836fueunatransformacióndelpisodehabitantespordistri-toynounavariacióndelcriterioporpoblaciónenlarepresenta-ción .EstoredujodrásticamenteelnúmerodemiembrosdelPoderLegislativo . José gómez de la Cortina, en 1838, llevó a cabo laactualizaciónmás cercana a la época en que se eligió el primerCongresoCentralista(1837) .segúnestecenso,laCámaradedipu-tadosdebióconformarsepor51diputados .Enelcuadro3,presentoladistribuciónhipotéticadediputadosporpoblación .yenefecto,la revisiónde lasactasdesesionesqueReynaldosordoCedeñorealizó en su estudio indica que fueron elegidos 52 diputadosnominales .32Lavariaciónesdeunsolodiputado .33ElanálisisdesordoCedeño tambiénmuestra que la asistencia promedio realfuede30a32diputados(61porciento) .Estoconstataqueloslegis-ladoresde1836emprendieronunareformaque,deliberadamente,acotóelnúmero .

Ademásde la creenciamayoritariadequeun reducidonú-meroderepresentantespodríafuncionarmejor,parecequehubootrasrazonesparadisminuireltamañodelPoderLegislativo(noseolvidequetambiénbajóelnúmerodesenadores,dedosaun

32Ibid.,p .264 .33sordoCedeñonoseñalaladistribucióndediputadospordepartamento;

aunquesíproporcionaunlistadocompletodelosdiputadoselectosaesteCon-gresoordinario .Ibid.,pp .440-442 .



Cuadro 3. Distribución hipotética de diputados según su poblaciónCongreso ordinario de 1837

Jurisdicción territorial Población Núm. dip.*Aguascalientes 69693 1**Californias 33439 1**Coahuila 75340 1**Chiapas 141206 1**Chihuahua 147600 1**durango 162618 1**guanajuato 513606 3**Jalisco 679111 5**México 1389520 9**Michoacán 497906 3**nuevoLeón 101108 1**nuevoMéxico 57026 1**oaxaca 500278 3**Puebla 661902 4**Querétaro 120560 1**sanLuisPotosí 321840 2**sinaloa 147000 1**sonora 124000 1**tabasco 63580 1**tamaulipas 100068 1**texas 27800 1**Veracruz 254380 2**yucatán 580984 4**Zacatecas 273575 2** totaL 7044140 51**

Fuente:Censoactualizadode1838,porJoségómezdelaCortina .*Elcálculoserealizótomandoencuentalabasede150000habitantesy

sobrantede80000porjurisdicciónterritorial .**Aúndescontándoletlaxcala,Pueblapareceestarsubvaluadoenestecen-

so .Esposiblequeselehayanasignadocincodiputados .


74 IsRAELARRoyo

miembropordepartamento) .Laprimerarazónfuedeordeneco-nómico .Existíalavoluntaddetransitarporuncaminoqueseacer-caraalospreceptosderacionalidadadministrativadelaépoca .Lapermanenciadeescasezenelerariocentrallosobligabaaello .

Lasegunda,tuvoqueverconelcrecimientonaturaldelapo-blación .Elpasode6100000habitantes(censodenavarroynorie-ga)a7000000(censodegómezdelaCortina)hubieraobligadoalosactorespolíticosdelmomentoaactualizar ladistribucióndediputados por departamento . El aumento,manteniendo la basede1824,habríasidocercanoa13porciento .Losconstructoresdelaprimerarepúblicaunitariatuvieronmuchoserrores,peronoelmaldelgigantismoenelejerciciodelarepresentaciónpolítica .

Laconvocatoriaelectoralde1841conservólasmismasjuris-dicciones territoriales que laConstituciónde 1836, pero cambiólabasedepoblaciónaunacantidadsemejantealade1824 .Estoes,disminuyóen10000habitanteselparámetroregular(de80000a 70000) y elevó el sobrante enunaproporción equivalente, de25000a35000 .Asimismo,losautoresdelaconvocatoriaanexaronelcensodepoblaciónelaboradoporgómezdelaCortinaque,asuvez,eramiembrodel InstitutonacionaldegeografíayEsta-dística .Enpocaspalabras,hicieronoficiallosdatospreviamentecitadosde1838 .Comoindicaelcuadro4,sediseñóunConstitu-yente nominal de 101diputados .A este número hay que restarlosrepresentantesdetexas,nuevoMéxicoyyucatán,quehabíanoptadoporsepararsedeMéxico .deestamanera,ladisminuciónde factofuede10porciento .Elintervalorealdeasistentessemovióentre51y70diputados .ElConstituyentede1842tuvounafluc-tuaciónrealde56a77porcientodeasistentes .Lomásimportantefuequeelprincipioderepresentaciónporpoblaciónsemantuvointacto .Másaún,seadoptaronparámetrosmuysimilaresalosyaensayadosdesde1824 .

Lospromotoresdelaconvocatoriadeagostode1846fueron,porpartidadoble,restauracionistas .Enmateriadelcenso,adopta-roneldegómezdelaCortinaoficializadoen1841 .Respectodelabaseporpoblación,volvieronaldecretoelectoraldejuniode1823 .



Cuadro 4. Distribución de diputados según el censo oficialConstituyente de 1842

Jurisdicción territorial Población Núm. dip.*Aguascalientes 69693 1Californias 33439 1Coahuila 75340 1Chiapas 141206 2Chihuahua 147600 2durango 162618 2guanajuato 513606 7Jalisco 679111 10México 1389520 20Michoacán 497906 7nuevoLeón 101108 1nuevoMéxico 57026 1oaxaca 500278 7Puebla 661902 9Querétaro 120560 2sanLuisPotosí 321840 5sinaloa 147000 2sonora 124000 2tabasco 63580 1tamaulipas 100068 1texas 27800 1Veracruz 254380 4yucatán 580984 8Zacatecas 273575 4 totaL 7044140 101

Fuente:CensodelInstitutonacionaldegeografíayEstadística(actualinegi) .*El cálculo se efectuó sobre labasede70000habitantespordiputadoy

sobrantede35000 .


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Laviejafórmulade50000habitantespordiputadoofracciónde25000 .si sedescuentatexas, el criterioadoptadodiovidaaunConstituyentenominalde138miembros(enloshechos,tuvounaoscilaciónde50a95diputadosreales) .Laúnicamutaciónfueunmovimientodejurisdicciónterritorial .ElActadeReformasman-tuvoelmismocriterioderepresentaciónque laconvocatoriade1846;aunquelarestauracióndelageopolíticade1824generóma-yoresmovimientosterritoriales .Lasmodificacionesfuerontantoenelestatusjurídicocomoenelnúmerodeestadosyterritorios .

Porúltimo,laconvocatoriadeoctubrede1855ylaConstitu-ciónde1857tampocovariaronlosprincipiosderepresentaciónpo-lítica .34sinembargo,síintrodujerontransformacionesenlabasedepoblación .seerigióunaproporciónde40000habitantespordipu-tadoofracciónde20000 .Asimismo,laconvocatoriautilizóelcensode1841conlasadecuacionesquerequeríaelcaso .Estamedida,enapariencia,fuecercanaalaquesetomóenagostode1846(osisequiere,aladejuniode1823) .Elcambiodelascondicionesgenera-lesdelpaís,noobstante,provocóqueelimpactofueradegranen-vergadura .dalaimpresióndequelosimpulsoresdeunaasambleamásamplianomidierondeltodolasconsecuenciasdesusactos .Elcuadro5detallalospormenoresdeladecisión .setratadeunatablaquecomparalaproporcióndediputadosque“legalmente”debieronelegirlasjurisdiccionesterritoriales(censode1841)conotrahipotética,peroactualizadaensupoblación(censode1857) .Los resultados arrojanunConstituyentevirtualde 176 constitu-yentes .Estedatodifiereen21representantes,enrelaciónconlaci-fraoficialmentereconocida(155diputadosnominales) .Elejerciciocontrafactualnoseagotaaquí .sirealmentesehubieraactualizadoelcrecimientonaturalde lapoblación—cuentoconuncensode1857,compiladoporgarcíaCubasen1858—,eltamañodelConsti-tuyentecreceríaa211diputados .Elcuadro5muestra,igualmente,

34Encuantoal temade larepresentación,eldecretoelectoraldeabrilde1850—queapareceenelcuadro2—noestablecióningunavarianterespectodelaConstituciónde1847ysusdecretosde1848 .



Cuadro 5. Diputados hipotéticos de 1856 según los censos de 1841 o 1857

Jurisdicción territorial Censo 1841 Núm. dip.* Censo 1857 Núm. dip.*Aguascalientes 69693 2 83243 2Californias 33439 1 9000 1Coahuila 75340 2 67590 3Chiapas 141206 4 161914 4Chihuahua 147600 4 160000 4durango 162618 4 156519 4guanajuato 513606 13 874073 22Jalisco 679111 17 804058 20México 1389520 35 1012554 25Michoacán 497906 12 491679 12nuevoLeón 101108 2 144869 3oaxaca 500278 13 499567 13Puebla 661902 17 665622 17Querétaro 120560 3 180000 5sanLuisPotosí 321840 8 390360 10sinaloa 147000 4 160000 4sonora 124000 3 147133 4tabasco 63580 2 63596 2tamaulipas 100068 2 108514 2Veracruz 254380 6 338859 8yucatán 580984 15 680325 17Zacatecas 273575 7 302141 8

VariantesColima 61243 2distritoFederal 230000 6guerrero 270000 7IsladelCarmen 12305 1nuevoMéxico** 57026sierragorda 55358 1tehuantepec 82395 2texas** 27800tlaxcala 80171 2 totaL 7044140 176 8293088 211

Fuente:Censode1841delInstitutonacionaldegeografíayEstadística(ac-tualinegi)ycensode1857degarcíaCubas .

*Calculadosobrelabasede40000habitantespordiputadoyfracciónde20000 .

**EstadospartidosenlaguerracontralosEstadosUnidosde1846-1848 .


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elpesopolíticoquedebiódarseacadaunade las jurisdiccionesterritoriales .Esevidentequealgunasfueronsubvaluadasyotras“sobrerrepresentadas” .Elseguimientodeestefenómenorequiereunestudioespecíficoquerebasaelinterésdelpresentetexto .Val-ga,sinembargo,subrayarquealgunospuntosdelaConstituciónpudieronhabertenidootrorumbo .Alunísono,resultainteresantequelosactoresqueconvocaronalosconstituyentesdeoctubrede1841 y agostode 1846 fueronmás respetuososdel pesopolíticodelasjurisdiccionesterritorialesquelosdeoctubrede1855 .Peroesto,endadocaso,esunproblemadematicesydeestrategiaspo-líticas .nosedebepediralosactoreshistóricosloquehoyendíatampocosecumpledeltodo:constituirdivisioneselectoralesconcriterios primordialmente técnicos . Loprincipal es observar quetanto los convocantes de 1855 como los constituyentes de 1856mantuvieronunacontinuidadrespectodeloscriteriosporpobla-cióndesupasado .Enlasegundamitaddelsigloxix,sedaríanal-gunasvariantesdedistribucióngeopolítica,peroningunadeellasmodificaríalosprincipiosfundamentalesdelarepresentaciónaquíplanteados .35

eL origen de Los distritos eLeCtoraLes

Elpredominiodelasrepresentacionesconunabaseporpoblaciónnoocurriódemaneraautomáticaoporsimpledecreto .Fueunaconstruccióngradualdecuatrodécadas .sinembargo,eltemadelasdivisioneselectoralesyelpesopolíticodelas“regiones”noseagotaaquí .Hacefaltadiscutirelasuntodelos“distritosvirtuales” .

35Enladécadade1870sediounincrementosustancialdedistritos,hastallegara227 .Paraprofundizarsobreeltópico,consúltesemiestudio“Elpéndu-lo:consensoycoacciónatravésdelaintervenciónfederalenMéxico,brasilyArgentina”,enRiccardoForteyguillermoguajardo,Consenso y coacción. Esta-do e instrumentos de control político y social en México y América Latina (siglos xix y xx),México,ElColegiodeMéxico/ElColegioMexiquense,2000,p .376 .



sudiscusión—enaparienciasólodeordentécnico—esprimordialparacomprendereltránsitodelarepresentaciónterritorialaladepoblación .Ladificultadmayorestribaendescifrarcómosepasódel“distritovirtual”(1812-1856)aldistritouninominal(1857) .Asi-mismo,noseentiendelarupturasinreflexionarsobreelpapeldelosayuntamientosyladivisiónelectoralenpartidos .todoelpro-ceso aconteció, además, en el ámbito y la “competencia”de lasjurisdiccioneslocales .

Comoessabido,lavertiginosaexpansióndelosayuntamien-tosconstitucionalesno fueun fenómenoatribuiblea losbuenosoficiosdelMéxico independiente .AntonioAnninoyAliciaHer-nández han explorado la importancia del fenómeno—acaecidoentre1812y1822—,enrelaciónconla“soberanía”yel“buengo-bierno” .36Peroamímeinteresamásrastrearsupesoenlaorga-nizaciónydivisiónelectoraldelasjurisdiccionesterritoriales .Lasactasdelasdiputacionesprovincialesrevelan—sobretodolasdelanuevaEspaña—quelaconformacióndelosayuntamientosnosóloacontecióporinflujodelos“pueblos”,sinoprimordialmentedelasautoridadesnovohispanas .En1820—momentoderestitu-cióndelaConstitucióngaditana—yanocabíaelobjetivodeapa-ciguarla“insurgencia” .Lasprincipalesmotivacioneserandeotroorden:administrativas,fiscalesydeorganizaciónelectoral .sinlamultiplicacióndelosmunicipiosde1000almasomenoshubierasidoimposiblelaorganizacióndelosprimerosprocesoselectorales—laconvocatoriaaCortesordinariasdejuliode1820—conuncri-terioporpoblación .LasinstruccionesdeladiputaciónprovisionaldelanuevaEspaña—cabezadelacapitaldevirreinato—fueroncontundentes .todoaquel“pueblo”ovecindarioquealcanzaralapoblaciónreglamentariadebíaconformarunmunicipio .Elinten-

36AntonioAnnino, “Prácticas criollas y liberalismo en la crisis del espa-ciourbanocolonial”,enEnriqueMontalvoortega(coord .),El águila bifronte. Poder y liberalismo en México,México,inah,1999,pp .17-63;AliciaHernándezChávez,La tradición republicana del buen gobierno,México, ElColegiodeMéxi-co/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,1993,pp .9-46 .


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dentedeoaxacasolicitó—enjuliode1820—instruccionessobrequéhacerenaquellospueblosdondedesearanestablecersecomomunicipiosynolofueran .Ladiputaciónprovinciallerespondióquesólopodríanerigirseayuntamientoscuandocumplieranconelrequisitodecontarcon1000almas .37

ElayuntamientodeQuerétaro—todavíapartedeladiputaciónprovincialdelanuevaEspaña—consultó:“sisehandeponerenlospueblosdetolimán,tolimanejo,santaRosaHuinulpan,sanPe-drodelaCañadaysanFranciscogalileo,quepasande1000almas;peroalgunossondepurosindios” .38Ladiputaciónrespondióqueprocediera,“aunqueseanlosindiossolos” .ElintendentedeVera-cruz—11dejulio—remitiólaconsultadelcomandantedeActopansidabaluzverdeparaelestablecimientodelmunicipiodeestepue-blo .Larespuestafuepositiva:“seacordóselecontestequerespectoaqueelartículo310delaConstituciónnohacedistincióndecastasyaqueenActopanhaymásde1000almas,puedadesdeluegoesta-blecerelayuntamiento” .39Elintendentedeguanajuato—Riaño—pidióconsultaparaquesusubdelegadoformaratresnuevosayun-tamientos:Valledesantiago,Pénjamoydolores .Larespuestafuequeseefectuarainmediatamente .40ElintendentedePueblaexpresó—atravésdesusubdelegadoenIzúcar—lasdificultadestécnicasydeordenparaconstituirlosdiversosmunicipiosdeestaregión .Elproblemaeraqueelpartidosecomponíade40pueblosypocosdeellosalcanzabanunnúmerode200familiasy“noslesacomodabareunirseunosaotros” .Larespuestadeladiputaciónprovincialfuecategórica: los pueblosdebían reunirsepara cumplir elmandatoconstitucionalyformarsuayuntamientorespectivo .41

37CarlosHerrejónPeredo(introd .,sum .ytranscrip .),Actas de la diputación provincial de la Nueva España, 1820-1821,México, Cámara de diputados delCongresodelaUnión,1985,p .48 .EnadelantesecitarácomoDiputación de la Nueva España .

38Diputación de la Nueva España,p .48 .39Ibid.,pp .49-50 .40Ibid.,p .50 .41Ibid.,pp .59-60 .



siseevaluaranlasdemásactasdelasdiputacionesprovinciales(elInstitutoMorahapublicadolamayorpartedeellas),losejemplospodríanmultiplicarse .Peroloqueimportamostraresquelarápidaexpansióndelosmunicipiossedebiómásalamaquinariapolíticanovohispanaquealimpulsoespontáneodelospueblos .Losinten-dentesysussubdelegados,lasdiputacionesprovinciales,lascoman-danciasmilitaresylosayuntamientospreexistentespusierontodosuesfuerzo,saberpolítico,conocimientodelosespaciosyrecursoseconómicos,paracumplirconlosmandatosdelaConstitución .sucompromiso institucionalnofuegratuito .EraunacondiciónparaimpulsarelproyectoautonomistaligadoalaeleccióndeCortes .

Enparaleloalacreacióndeayuntamientosconstitucionales,lasdiputacionesprovincialeshicierongestionesparalograrla“delica-daylaboriosaoperación”de“distribucióndepartidos” .Aunquesudefinicióndevinodeunapreocupaciónjudicial(lacolocaciónte-rritorialdejueces),laprisadesuarreglotambiénestuvovinculadaacumplirconlaslaboreselectoralesde1820-1821 .Losmunicipiospequeñosoperiféricostuvieronlamisióndedefinirelcensociu-dadanoyorganizarlaprimeraetapadelavotación:laeleccióndecompromisarios(juntasparroquiales) .Asimismo,lareuniónglobalde compromisariosdebíadefinirse conantelación (lugarde con-currenciadelasjuntasprimarias) .La“delicadaylaboriosaopera-ción”consistióensituarlacabeceramunicipalolugarderesidenciadelospartidos .deestamanera,unoovariospueblosconformabanunmunicipio .42Unoovariosmunicipios,unpartido .

Aunqueincompleto,elcuadro6resumelospuntosinicialesdelaherenciagaditanaysusrupturas .ElMéxicoindependientedelosprimerosañosadoptóytransformóladivisiónelectoraldesuin-mediatopasado .Lacontinuidadmásevidenteeslapermanenciadelosmunicipiosysuencuadramientoenpartidos .

42Estoexplicaporquélos“vecindarios”tambiénbuscabanconstituirseenpueblos .Porejemplo,Huisisilaenvióunarepresentaciónaladiputaciónpro-vincialdeZacatecasparaqueleotorgaraelestatusdepueblo .VéasebeatrizRojasnieto(ed .),La diputación provincial de Zacatecas. Actas de las sesiones, 1822-1823,México,InstitutoMora,2003,p .137 .


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Lastransformacionesestánubicadasenlascolumnasdediputa-dosaelegir—constituyentesyordinarios—ylapostulaciónde“de-partamentos” .Laprimerarupturafuesustancial,porquemuestraelpasodelasdiputacionesprovinciales—constituidasapartirdepre-supuestosdeordenterritorial—averdaderasrepresentacionesloca-les,edificadasconunabaseporpoblación .Elcomponenteelectivodeladiputaciónprovincialerafijo—sieteindividuos,regularmen-te—yuniformeparatodaslasdemarcacionesdelanuevaEspaña .noimportabalaextensióngeográfica,nieltamañodesupoblación .dichoseadepaso,el libroclásicodebensonsobre lasdiputacio-nesprovincialesnoalcanzóavislumbrarestatransformaciónvitalparaeldesarrollodelasrepresentacionespolíticasindependientes .Encontraste,apartirdelaeleccióndelosdiputadosconstituyentesestatales—salvoelcasodesonoraysinaloa—seobservauncriterioporpoblación .sucedelomismoconlosdiseñosordinariosdelasrepresentacioneslocales .LoscasosdeChihuahua,guanajuato,Mi-choacányQuerétarotampococonformanunaexcepción .Lasprepo-siciones“de”y“hasta”noimplicaronlaadopcióndeuncriteriofijooterritorialdelarepresentaciónpolítica .sólodeterminaronlímitesmínimosymáximosdeinicioyfuturodeltamañodelaslegislaturasdelosestados .Porsuparte,lacreacióndedepartamentoso“distri-tos”secompusodeunoovariospartidos .43Peronuncatuvieron,sal-voenespaciosmuylocalizados,unafunciónelectoral .44sumisiónfueenelordenadministrativoyparafiscalizaralosayuntamientos,juecesdeprimerasletrasyfuncionariosdehaciendapúblicalocales .Convieneprofundizarendosestados—Zacatecasyguanajuato—

43Querétaropareceserlaúnicaexcepción .Ellosedebealanociónparticulardeloqueentendíanporpartidoydepartamento .Pensaron,constitucionalmente,queelpartidorepresentabaunajurisdicciónmásampliaqueeldepartamento .Enestecaso,eldepartamentoequivalealoqueenlaépocasedenominócomopartido .

44Verbigracia,losconstituyentesdeguanajuato—segúneldecretodel2demayode1826—dividieronalestadoencuatrodepartamentos,dondecabíanvariospartidospordepartamento .VéaseJoséAntonioserranoortega,Jerar-quía territorial y transición política. Guanajuato, 1790-1836,México,ElColegiodeMichoacán/InstitutoMora,2001,pp .198-199 .



paraentenderlamecánicayalgunasdelasparticularidadesdelasdivisioneselectorales .

ElejemplodeZacatecasindicaqueseideóunarepresentaciónconstituyenteyordinariade11diputados .Ladivisióndelestadores-petólos13ayuntamientosconstituidosdurantelaetapagaditanayterminóporerigir11partidos .Aquísetieneunamuestraestatalconpocosayuntamientos,dondecoincide—situaciónextraña—elnú-merodepartidosconeldediputados .Elprocedimientodeelecciónexplicalarazóndeestehecho .LosayuntamientosdeZacatecasfi-jaronloscensosciudadanosydividieronlosterritoriosen“seccio-nes”(pueblos,rancheríasyparroquias) .Encadasecciónseelegíauna“mesa”directiva(presidente,dossecretariosytestigos) .Cadavecinoemitíasuvoto—demaneracantadaoporescrito—hastallegaraunlistadode10individuos .Luegoserealizabaunactaolistadoporescritodelosvecinosvotados .Lamesadirectiva—contodoytestigos,siasílodeseara—sedirigíaalayuntamientoconel“registro”devotospreviamentecerrado .Enlajuntaelectoralmu-nicipalseabríanlosregistrosyseprocedíaalrecuentodelosvotos .Losvecinosconmásvotossalíanelectoscomoelectoresprimarios .sunúmeronosedeterminabaenformaproporcionalalapoblacióndelayuntamiento,sinoporuncriteriofijode10electoresprimariospormunicipio .45Enseguida,loselectoresprimariosdebíantrasla-darsealacabeceradepartido—juntasdepartido—yenesajuris-dicciónseelegía—pormediodecédulas—asudiputadolocal .

Lanarracióndel procesodejados enseñanzas . Porun lado,quemuchosestadosdelarepúblicaadoptaronunprocedimientoelectoral indirectoendosgradosynode treso“cuatro”—si setomaencuentaloscompromisarioscomoungradomás—,comoloregulabaelreferentegaditano .Porelotro,enZacatecasdominólaideadelpartidocomounacircunscripciónterritorial,másque

45sifueraelcaso,loselectoresprimariosdelosayuntamientospequeñosdeberíantrasladarsealacabeceramunicipalodepartido .Estoconelfindelo-grarlaproporciónde10electoresprimariosporayuntamiento .Zacatecassólocontabacondoscasosdeestetipo,pueslascabecerasmunicipalescoincidíanensumayorparteconelnúmerodeayuntamientosdelaentidad .


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depoblación .Cadapartido—enformaindependienteasupobla-ciónyriqueza—tuvoderechoaelegirasudiputadoparaintegrarla representacióngeneral . se gestó, de estemodo, una fascinan-teigualaciónterritorial,perosepospusolaproporcionalidadqueconllevabalaadopcióndeloscriteriosporpoblación,yapresentesenlaConstitucióndeCádiz .Másaún,elprincipiodeigualdadte-rritorialdelospartidossetrasladóalámbitodelarepresentaciónnacional .CuandoZacatecaselegíadiputadosfederales,estabapre-vistoquelosmismoselectoresdepartidodesignaran—mediantelasuertepolítica—atresdesusintegrantesporcircunscripcióndepartido .Los33electoresdebíantrasladarsealacapitalparaelegiralosrepresentantesfederales .deestamanera,Zacatecascumplíaconlostresgradosqueledemandabanlospreceptosgenerales—elreferentedel17dejuniode1823—ylaConstituciónde1824 .Laproporciónde80000habitantespordiputadoosobrantede40000seacató .sinembargo,eldistritoaflorósóloparaefectosdecalcularelnúmerodediputadosporestado .noexistió,ensuinicio,comouna realidad tangible .Losdepartamentosque seobservanenelcuadro6eranjurisdiccionesadministrativas,noelectorales .Eldis-tritouninominalfue,enestosprimerosaños,unarealidadvirtual .

Elestadodeguanajuatorepitióelmodelodescrito,peroconalgunas diferencias que vale la pena señalar .Afortunadamente,existelaexcelenteinvestigacióndeserranoortega .sumanejocui-dadosodemomentosycifraselectoralespermiteverlatransiciónentrelaaplicacióndeuncriteriopuramenteterritorialaotroconla inclusióndepreceptos conpredominioporpoblación .46En laprimeraetapatrataelprocedimientoadoptadoenlaconvocatoriaaCortesgeneralesdeenerode1821 .durantedichafase,lajuris-diccióndeguanajuatofuedividaen11partidos;nuevedeellosconderechoaunelectoryCelayayguanajuatoadosporpartido .PodríapensarsequeelsistemaadoptadofueidénticoaldeZaca-tecas .Empero,elgradoanteriordelprocedimientorevelalabase

46Principalmenteelcuartocapítulo,serranoortega,Jerarquía...,op. cit.,pp .137-202 .



porpoblación .Porejemplo,enelpartidodesalamancaseeligie-ron17electoresparroquiales(poblaciónaproximadadelacabece-ra,8500almas),20delValledesantiago(10000almas)ydosdePueblonuevo(1000almas) .Luego,los39electoresseaglutinaronensalamanca(juntaelectoraldepartido)paraelegirasuelectorcorrespondiente .yasí,conlosdemáspartidos .deestemodo,los15electoresdetodoslospartidossetrasladaronalacapital(juntaelectoraldeprovincia)yallínombrarona los cincodiputadosaCortesenlametrópoliespañolaporguanajuato .Elresultadofuequesemantuvoelcriterioporpoblación(unelectorpor500habi-tantes)eneltramoinicialdelprocedimiento;aunquemásadelanteseperdió:lospartidostendieronaigualarseenlasjuntasdeparti-doy,porende,enlasdeprovincia .

Elmodelodeguanajuato“evolucionó”enlaeleccióndelse-gundoConstituyentemexicano(juniode1823) .Ladiputaciónpro-vincial—erigidayaprobadaentiemposdeIturbide—reorganizóalaprovinciaen17partidos:cinconombraronaunelectorcadauno;ocho,doselectoresporcabeza;dosmás,enunaproporcióndetreselectores;ylosúltimosdos,cincoelectorescadauno .47Pos-teriormente,los36electoresdepartidosetransportaronalacapi-taldelaprovincia .Allíeligieronalossietediputadosconstituyen-tesmexicanosy los11representantes localesqueaparecenenelcuadro6 .Aserranoortegaleasombraqueloscuatropartidosmáspoblados—Celaya,guanajuato,LeónysanMiguel—concentra-rancercadelamitaddeelectoresdeltotaldelestado(16paraserexactos) .ycalificaelhechocomounartificiodelos“patricios”encontrade lospartidosperiféricos . sin embargo, esoque élmiracomoundefectootratodesigualdelospartidosmuestraeltrán-sitohaciaunadivisiónelectoralconelcriterioporpoblación .Laotragrandiferencia,respectodeZacatecas,fuelaadopcióndeunsistemaelectoral indirectoentresgradosparalaeleccióndesusdiputadosconstituyentesenelnivellocal .

47Ibid.,p .173 .


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Los constituyentes locales deguanajuato discutieron, entre1824y1826,diversosmodeloselectorales .48Elquefinalmenteseaprobófuemuysemejantealde1823,conalgunasvariantes(cua-dro6) .seconservólaproporcionalidaddeelectoresprimariosylosdeprovincia,masno losdepartido .Enestenivelseadoptóunsistemadelistauniformede11individuosporpartido .deestamanera, se estableció un procedimiento doble, según el tipo deelección .Para elegir losdiputados estatales, unmétodode listaporpartidoeindirectoendosgrados .éstafuelamaneraenqueseeligieronlos11primerosdiputadosordinariosen1826 .Elpre-fijo de 11 a 15 diputados que sancionó laConstitución local noemuló los criterios fijos de las viejas diputaciones provinciales(cuadro6) .Enrealidad,adoptóunaproporcióndealrededorde52000habitantespordiputado .49Loquesímantuvieronfueladi-visiónelectoraldelos17partidosde1823 .Encambio,paraelegiralosdiputadosgeneralespermanecióinalteradoelprocedimientoindirectode tresgradosycontinuóel criterioporpoblación:unelector deprovincia por cada 20000 almas o fracciónde 10000 .Estoes,elpartidodedolores,conunapoblaciónaproximadade23000personas,teníaderechoanombrarunelectordeprovincia;eldeLeón,con49000almas,doselectores .50Enpocaspalabras,serecobró el peso diferenciado de los partidos en las eleccionesdeordennacional .

Mas, ¿qué indican los casos referidos de Zacatecas y gua-najuato?Primeroquenadalavariedadenlasformasdedivisiónterritorialdelosestados .Lomásinteresanteesquelaseleccionesgeneralesnoescaparonalasformasespecíficasdeorganizacióndelosprocesos locales .Ensegundo lugar, sobresaleelpapelde lospartidoscomounodelosvérticesdelosprocesoselectoralesna-

48Lasdiferentespropuestasysusargumentospuedenconsultarseenserra-noortega,op. cit.,pp .182-183 .

49Elcálculolorealicéconbaseenelcensodenavarroynoriegade1810 .se-gúnestecenso,lapoblacióndeguanajuatoen1826erade576000habitantes .

50serranoortega,op. cit.,p .185 .



cionalesylocales .Enesteespacio,referentealosprocedimientos,se definió una de las disyuntivasmás importantes de la repre-sentaciónpolítica:elpredominiodeloscriteriosterritorialesodeproporcionalidad—aún tratándose de un tipo de elección indi-recta—porpoblación .Porúltimo,losdoscasos—yaúntodoslosregistradosenelcuadro6—revelanelcaráctervirtualdelosdistri-toslocalesy“federales” .desgraciadamente,sonescasoslosestu-diossobrelasdivisioneselectoralesenlasdosrepúblicasunitarias(1836-1841y1843-1845) .sólosesabe—porlasconstitucionesysusdecretoselectorales—quesudivisiónelectoralsehizoconbaseenlamismafórmuladelpasado:municipios,partidosydistritos .Laproyeccióndeesteúltimopreceptoenambosconstitucionalismosdeja la impresióndeque losrepublicanismosunitariosbuscarontrascender el carácter virtual de la división distrital . sin embar-go,enelámbitolocalhuboretrocesosnotables .Merefiero,enloparticular,a la ideade las“juntasdepartamentales” (1836-1841) .Estetipoderepresentaciónlocal—lanominaciónde“junta”dicemuchodesdeelprincipio—fuebásicamenteunavueltaalasdipu-tacionesprovincialesdeCádiz .Establecieronuna representaciónfija yuniformede siete individuospara cadadepartamento, sinquecontaranlasdiferenciasdepoblación .noparecehaberdudaen este ámbito: predominóun criterio de representación territo-rial .Enlasegundaetapadelrepublicanismounitarionosedieronmutacionesnotablesalrespecto .Lasbasesorgánicasde1843sóloflexibilizaronelprincipio,peronolocambiaron:porcadadeparta-mento,unmínimodesietevocalesyunmáximode11 .

Larestauraciónfederalistade1846-1853modificóloscriteriostantodeordenlocalcomolosderepresentacióngeneral .RepusolosprincipiosdelaConstituciónde1824,conlasmodificacionesqueyahedescritoanteriormente .Aunquetampocoseconocegrancosasobreladivisióndistrital .deahíquenopuedaseñalar,conlaprecisióndeseada,cuándocomenzóeltránsitodeldistritovirtualaldistritouninominal .deloquehaycertezaesquelosconstitu-yentesde1856incluyeronestecambioensudiseñoderepresenta-ción .Elloimplicó,enmateriaelectoral,lamásnotableaportación


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icana,serieIII,vol .I,t .1,México,Porrúa,1997 .

*EstosdatossonaproximadosyderivadosdelcensodeRevillagigedode1793ylaproporcióndediputadosporpoblación

quenorm

abansusconstitu

cioneslocales:oaxaca,411366(undiputadopor40000habitantes);Puebla,566443(unopor50000);

sanLu

isPotosí,242280(unopor20000) .

**Hastaelañode1821,datosobtenidosenAntonioAnnino,“Cádizylarevoluciónterritoriald

elospueblosmexicanos

1812-1821”,enAntonioAnnino(coord .),H

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FCe,1995,p .209 .

***datostomadosdeJoséAntonioserranoortega,“Reform

amunicipalyeleccionesenguanajuato,1820-1836”,enLu

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JáureguiyJoséAntonioserranoortega(coords .),H

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ColegiodeMéxico,1998,p .86 .

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cionesnilegisla-

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orserterritorios .EldistritoFederaldependíadelosp

oderesgenerales .


90 IsRAELARRoyo

alCongresode1856 .ElestudiodeMarcelloCarmagnaniyAliciaHernández configura la única referencia historiográfica que re-flexionasobrelaimportanciadeltópicoy,alavez,muestraeviden-ciasdesuejerciciopráctico .51Amboshistoriadoresconcluyenqueelpasodelpartidoaldistritouninominalimpactóalarepresenta-ciónpolíticadeMéxicoen,cuandomenos,tresaspectos .Primero,sobreelcrecimientoconstantedelnúmerodeelectoresprimarioseneljuegopolítico .segundo,enlareorganizaciónymenorpesode lascomunidades locales—pueblosyayuntamientos—en losejercicioselectoralesdecarácternacional .y tercero,en lamayorautonomíadelosdistritos—juntaselectoralesdedistrito—frentealascapitalesestatales .Pormiparte,añadoquedichaautonomíanosólogolpeólascomunidadeslocalesyloscacicazgosubicadosenlascapitalesdelosestados,sinoquetransformólosfundamen-tosdelarepresentacióngeneralylaeleccióndelaPresidenciadelaRepública .Meexplicomejor:ladivisiónelectoralpordistritosuninominalesantepusoel siguiente recorrido:unpuebloomás,unayuntamiento .Unoovariosayuntamientos,unpartido .yunoovariospartidos,undistrito .La excepciónobvia fueron las ca-pitalesdelosestados,dondeenunsolomunicipiocabíanvariosdistritos .dehecho,laLeyorgánicaElectoralde1857previnoestecaso .sinembargo,fueradeestaexcepción,elcaminonormalfueelanteriormentedescrito .ConlaLeyorgánicasediseñó,además,unsistemaelectoralindirectoenungradoyseestablecióquelospaquetes electorales fueran entregados desde el distrito—mesadirectivadelajunta—alaCámaradediputadosfederal .Elresul-tadofueladesaparicióndelasjuntaselectoralesdelosestados(osegúnelcaso,delaslegislaturaslocales)comocolegioselectoralesyunarelacióndirectade losdistritosconlospoderesgenerales .Enpocaspalabras,porprimeravezsefederalizaronlosdistritos .y

51 Marcello Carmagnani et al., “La ciudadanía orgánica mexicana, 1850-1910”,enHildasabato(coord .),Ciudadanía política y formación de las naciones. Perspectivas históricas de América Latina,México,ElColegiodeMéxico/Fideico-misoHistoriadelasAméricas/FCe,1999 .



porprimeravezlosestados,encargadoslegalmentedesudivisiónelectoral,nopudieronmantenerelcaráctervirtualdelosmismos .

Aúnasí,lacuestiónquesiguesinrevelarsedeltodoes:¿cómoresolvieron“técnicamente”losestadoseltránsitodeldistritovir-tualaluninominal?Lapreguntasólosepuederesponderconlarealizacióndeestudiosespecíficosenlosestadosdelarepública .talescenariorebasalasexpectativasdelpresenteensayo .noobs-tante,quisieradejarasentadoquelaclavedeesteenigmasesitúaenlaconstrucciónhistóricadelospartidosysuconversiónadistri-tos .MihipótesislabasoenelcasodePuebla .sudivisiónelectoralnohasufridocambiosabruptosdesdeCádizhastalaactualidad .52Apesardeello,circunscribomireflexiónalaprimeramitaddelsigloxix .AnninohahechoelrecuentodequePueblacreó,entre1812y1822,172municipios .Endiciembrede1825,momentodesancióndelaprimeraConstitucióndelestado,seconservólamis-maproporcióndeayuntamientosagrupadosen25partidos(cua-dro6) .En1861,etapaenlaqueserestituyólarepúblicafederal,laconstitución local contempló laexistenciade145ayuntamientosbajo la circunscripciónde21distritos electorales (en1880 se in-crementóa174municipiosen21distritos) .53 si se comparan lascabecerasdepartidode1825conlascabecerasdedistritosde1861sehallaunagransimilitud .Estosignificaqueelinsumocentraldelosdistritosfueronlosviejospartidos .Elpartido,deestamanera,nuncafuesólounlímiteterritorial .debiósuexistenciaalaconjun-cióndeunconglomeradodecomunidades—pueblos—endondecompartíannexosdelengua,costumbres,religiónyaúnde“infra-estructura” (veredas, caminos, comercio, iglesia, entre otros) .Alunísono,tuvoquesopesarseelreconocimientodelajerarquíadelosayuntamientosporsuriquezayvalorhistórico .Lapequeñezydispersióndepoblacióndealgunospartidossecompensócon

52Actualmente,Pueblacuentacon217municipiosy26distritosuninomina-leslocaleso16federales .

53Historia del congreso del estado,Puebla,tribunalsuperiorde JusticiadelEstadodePuebla,1993 .


92 IsRAELARRoyo

sugranextensiónterritorial .LaspérdidasdedistritosyelectoresqueCarmagnani yHernández observan para la segundamitaddelsigloxixpuedentenerpartedesuexplicaciónenesteprece-dente .México no fue Francia, que en 1790 dividió su territoriosimétricamenteen83“departamentos”electorales .54Lasjurisdic-cionesmexicanasoptaronporconstituirsusdistritosapartirdelospartidospreexistentes .seguramente,lasumatoriadepartidospordistritofueunodelospocosmecanismoscompensatoriosdepoblación,parabalancearel“excesivo”pesoterritorialdelosmis-mos .Aúnasí,loimportanteesquetrascendieronlaideadelpar-tidoodistritoensucarácterpuramenteterritorial .Elrecorridodeesteapartadomuestraquemuyprontopensaronalpartidoensudobledimensión:comoentidadterritorialydepoblación .Elequi-libriotécnico—todavíanologradodeltodoactualmente—esunaexquisitezdelaeracontemporánea .

ConCLusiones

Quiero terminar con tres consideraciones generales . La prime-ra,tienequeverconlarelativaautonomíadelarepresentación .Resulta evidente que las representaciones políticas contempo-ráneas se hallan asociadas a los liberalismos democráticos delpresente (los distintos tipos de división de poderes, por ejem-plo, no desmientenmi afirmación); pero también es cierto quesudiscusiónnoseagota—niteórica,nihistóricamente—enlosprincipiosliberales .Losfederalismosconcretos—consusformasespecíficasderepresentación—añadenunacomplejidadaltópicoquenosiempreessopesadaenlosestudiossobrelamateria .Lomismopuededecirsedelacuestióndelasdivisioneselectoralesyelorigendelosdistritosuninominales .deahílanecesidaddeanalizarlasrepresentacioneshistóricascomounconcepto“autó-

54Edmundburke,Textos políticos,México,FCe,1984,p .191 .



nomo”,quedelineesuscontornosyprincipiosenelámbitodelasdiscusionesquelesonpropias .

Lasegunda,serefierealoquehayenel“traspatio”delasdi-visioneselectorales .Ladefinicióndeprincipiosysudistribución“territorial”muestranquelageopolíticanosólofue—niloeshoyendía—unasuntomeramente“técnico” .nadamenos,diovidaaciertadistribucióndepesospolíticosenlospoderespúblicosgene-rales .denuevacuenta,lafuerzadelospoderesterritoriales—enlaactualidad,vinculadoconla“quimera”decrearun“federalis-mofuerte”quenosiemprefavorecelospreceptosdemocráticos—explicaporquélosgobiernoscentrales,sinimportarsusigno,ten-dieronaser“débiles”enlaprimeramitaddelsigloxix .Elpoderdelasentidades,asimismo,estuvoasociadoalgrancontroldelosprocesos y organización electorales tanto en sudimensión localcomonacional .Enlosestados—odepartamentos,segúnfueraelmomento—ysusmunicipiossedeterminabanloscensosdelaciu-dadanía,lacalidaddelos“electores”ylaspautasdelaorganiza-ciónelectoral(definicióndesecciones,conformacióndemesasdevotación,cabecerasdepartidos,juntaselectoralesdelosdiversosnivelesdelprocesoindirectodeelección) .Enbreve,enelsiglode-cimonóniconacióysedesarrollóesoqueJuanMolinarHorcasitasbautizó, creoyodemaneraprecisa, como“minimalismoelecto-ral” .55ElequívocodeMolinarHorcasitas,endadocaso,eshaberpensadoque este fenómeno surgiópor influjode laRevoluciónmexicana .Elminimalismoelectoraltuvosugénesisen1812yper-sistió—conlasrupturasobviasqueintrodujeronelvotodirectoen1911y1917—demaneraininterrumpidahasta1946 .

Laterceraconsideración,finalmente,vaendirecciónalacrea-cióndelosdistritosuninominales .Enlaeraactual,sepiensaqueestepresupuestoesalgoquesedaenautomático .Enrealidad,elpasodelosdistritos“virtuales”alosdistritosrealesfueunproce-sogradual .Unavezqueseinstauró(1857),permanecióinaltera-

55JuanMolinarHorcasitas,Los tiempos de la legitimidad. Elecciones, autoritaris-mo y democracia en México,México,CalyArena,1993 .


94 IsRAELARRoyo

do,ensusfundamentos,hastalaintroduccióndelosdiputadosdepartidode1863 .segúnmis indagaciones,éstaes laprimeravezqueseproporcionaunaexplicaciónsobresuorigen .Losdistritoselectoralesmexicanos,altenercomopuntodepartidalosantiguospartidosdelossiglosxViiiyxix,nosólodebenconsiderarsecomoentidadesgeográficas,sinocomoverdaderasconstruccioneshistó-ricas .Porúltimo,elhechodequeexistierandistritos“virtuales”,antesdelosdecarácter“físico”,revelaquelospoderesterritorialesnotuvierontodoelcontroldelos“principios”delarepresentacióngeneral .Loregularfuequelospoderescentrales—ejecutivos“re-volucionarios”,interinosoconstitucionales;congresosordinariosoconstituyentes;entreotros—determinaranelcensodepoblaciónpor entidad y la proporción de población por distrito . se infie-re,porlotanto,unpactoocompromisoentrelospodereslocalesylospoderesgenerales .Lahistoriadelasrepresentacionespolíti-casdelaprimeramitaddelsigloxixestuvoconectadaaestefactorintrínsecodelopolítico .


95

Entre la legalidad y la legitimidad: elecciones, pronunciamientos y la voluntad general

de la nación, 1821-18571

WiLL FoWLer

LasprimerasdécadasnacionalesdelahistoriadeMéxicofueroncaracterizadasporunanotoriainestabilidadpolítica .sinembargo,apesardequeningúngobiernonacional,conlaexcepcióndelosdeguadalupeVictoria(1824-1829)yJoséJoaquíndeHerrera(1848-1851),lograracompletarsumandatocorrespondiente,entreello-grodelaIndependenciaen1821ylaaprobacióndelaConstituciónde1857,laideadequeéstefue“unsimpleperiododerevolucionesydictaduras”2sehavenidomodificandoenlosúltimos20años,alavezqueunanuevaolahistoriográficaharevisado los tópicosde la llamada“historia oficial”yhapermitidoque entendamosmejorlassutilezasycomplejidadesdelMéxicoindependiente .3A

1EstainvestigaciónfuerealizadagraciasaunabecadelaArtsandHuma-nitiesReseachCouncildelReinoUnido,lacualfinancióelproyectosobreelpronunciamientomexicanodel sigloxix: “thePronunciamiento in Indepen-dentMexico,1821-1876”(2007-2010) .Paramásdetallesconsúltesehttp://arts .st-andrews .ac .uk/pronunciamientos/

2JosefinaZoraidaVázquez,“Unviejotema:Elfederalismoyelcentralis-mo”,enHistoria Mexicana,núm .3,vol .40,1993,p .622 .

3VéaseJosefinaZoraidaVázquez,“Losañosolvidados”,enMexican Studies/Es tu dios Mexicanos,núm .2,vol .5,1989,pp .313-326,paraunadiscusióndecómohemosestado“presosde las interpretaciones interesadasdeLucasAlamányJoséMaríaLuisMora”,yChristonI .Archer,“discord,disjunction,andReve-riesofPastandFutureglories:Mexico’sFirstdecadesofIndependence,1810-1853”,enMexican Studies/Estudios Mexicanos,núm .1,vol .16,2000,pp .189-210,paraunadiscusióndecómohacambiadonuestroentendimientodelMéxicoindependienteenlosúltimosaños .


96 WILLFoWLER

maneradeejemplo,adiferenciadeParaguay,dondeeldoctorJoségasparRodríguezdeFranciaejerciócomodictadorsupremode1816 a 1840, o de la federación argentina, donde Juan ManueldeRosasdejó el poderpor sólodos años entre 1829y 1852, enMéxicosebuscóforjarunsistemaconstitucionalconempedernidadedicacióneinsistencia .ComobienapuntaraMichaelP .Costeloe,

elCongresonacionalesunodelosgrandeshéroesignoradosdelaépocadesantaAnna .ApartirdeltiempodeIturbide,genera-cionessucesivasdediputadosysenadoresmostraronconsidera-blevalorensudeterminacióndesostenerlaindependenciadelaramalegislativa,amenudofrentealahostilidadabiertadeejecu-tivosdominadospormilitares .4

En otras palabras, más que caracterizar el periodo republicanotemprano (1823-1857) comounode solucionesautoritarias, cau-dillismoyguerracivil,deberíamosconcebirestaépocacomounamarcadaporladedicaciónadmirabledelaclasepolíticamexica-naporencontrarunasalidaconstitucionalyrepresentativa(paranodecirdemocrática)a la crisisdegobernabilidadquesedioapartirdelvacíodeautoridadylegitimidadcausadoporlaocupa-ciónnapoleónicade laPenínsula Ibérica con la correspondienteimposicióndeunusurpador en el trono,yqueno se resolveríaenelcasomexicanohasta1876 .5ComonoslohacepresenteJoséAntonioAguilarRivera,éstafueunaépocamarcadaporunaau-ténticaeuforiaconstitucional:“LaConstituciónseconvirtióenunfetiche,unobjetomágico,queresolveríatodoslosmalessocialesypolíticosdelpaís” .6

4MichaelP .Costeloe,The Central Republic in Mexico, 1835-1846. Hombres de Bien in the Age of Santa Anna,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1993,p .239 .

5AunquelaConstituciónqueacabaríaporimponerseporunperiodocom-parativamenteduraderoseríalade1857,noseríahastalasubidaalpoderdePorfiriodíazqueseveríaacatadayrespetada,aunquemodificada .

6 JoséAntonioAguilarRivera,El manto liberal: los poderes de emergencia en México 1821-1876,México,unam,2001,p .42 .


EntRELALEgALIdAdyLALEgItIMIdAd 97

Entre 1808y 1857México experimentóanivelnacional concuatroconstitucionesdiferentes(1812,71824,81836,1843) .9UnavezindependizadodeEspaña,fueconstituidocomounimperioconunamonarquía constitucional (1821-1823), un triunvirato (1823-1824),una república federal (1824-1835,1846-1853,1855-1857),yunarepúblicacentral(1835-1846) .Lasdosocasionesenlasqueseimpusounadictadura(1841-1842,1853-1855)fueronbrevesyconelentendimientodequesebuscaríaunasalidaconstitucionalalacrisisquehabíallevadoaquesedebierarecurriraunasolucióndictatorial .Unestudiodelospronunciamientosqueproliferaronalolargodeestosañosmuestraademás,comoseveráenlaspá-ginas siguientes, que incluso dentro de lo que fue una prácticaclaramente extraconstitucional con potencial para la violencia,huboun intento continuode encontrar remedios institucionalesyburocráticosalacrisisdeautoridadylegitimidadqueazotóalpaíspormásde seisdécadas, aunque éstos fueran alternativos,subversivos,eilegales .dichodeotramanera,ytalycomoseargüi-ráenesteensayo,aunquevariospronunciamientosdesembocaronenrevolucionesogolpesdeEstadoquederrocaronalgobiernoenfunciones, sudinámica, suusodedocumentos seudolegales, suapelacióna“lavoluntadgeneraldelanación”,ylamaneraenquefacilitaronlaparticipaciónpolíticadetodaclasedeactorespolíti-cosycomunidades,nosfuerzanareplantearelmodoenquesehatendidoainterpretarestapráctica .sindesestimarelhechodeque

7LaConstitucióndeCádiz,vigenteenlamonarquíahispanade1812a1814,ydenuevode1820a1823,sirviódebaseparalaorganizaciónpolíticadelgo-biernoprovisionaldelImperiomexicanohastael10deenerode1823cuandoquedóabolida“entodalaextensióndelimperio .”VéaseReglamento provisional político del Imperio mexicano (10deenerode1823),enFelipetenaRamírez,Leyes fundamentales de México, 1808-2002,México,Porrúa,2002,pp .125-144 .

8LaConstituciónFederalde1824estuvovigenteendosperiodosdistintos,asaber:1824-1835y1846-1853 .

9LaConstitucióndeApatzingánde 1814, elaboradapor elCongreso in-surgentedeChilpancingoenplenarevolucióndeIndependencia,nuncallegóa implementarse .delmismomodolaConstituciónFederalde1842,aunquediscutidaextensamenteyterminadaderedactar,nuncallegóaseraprobada .


98 WILLFoWLER

elpronunciamiento,consuusodelosderechosdepeticiónydeinsurrección, impidió que ningún gobierno o sistema políticoseasentarade formaduraderaentre1821y1876, es importanteresaltardetodasformasqueelpronunciamientofueparadójica-mentetantounafuerzadesestabilizadoracomounmétodocurio-samenterepresentativodesuperardichainestabilidad .

Eleccionesypronunciamientosfueronlosdosmediosqueusa-rontiriosytroyanosparaescogerasuscorrespondientesgobier-nosdesdeelPlandeIgualade1821alPlandetuxtepecde1876 .Laselecciones tendierona tenerelvisode la legalidadmientrasque lospronunciamientos, en cambio, sevieron justificados conelconceptodelalegitimidad .Laselecciones,enestesentido,se-rían organizadas según leyes constitucionales,mientras que lospronunciamientosselanzaríanalasombradela legalidad,perocasi siempreparadefenderysostenera laConstitución frentealaspolíticasdespóticasdelgobierno,opararepresentarlavolun-tadsupuestamenteignoradadelanación .talycomoconstatabaAntonioLópezdesantaAnnaalunirsealpronunciamientodel2deenerode1832:“oshabéisvalidodelderechoqueosconcedenuestramismaConstitucióndepedir como ciudadanos y comoprimerosproclamadoresdelalibertadnacional,loqueconsideráismásconducentealafelicidadydecorodelapatria[ . . .]nodudéisquemegloriodetenertanbellaoportunidaddedejaracreditadaestaprerrogativa” .10

Laseleccionesseguiríanunprocesocomplejoenelconteodelos sufragios para determinar quiénes eran los representantesdelanación(diputados,senadores,presidentes) .Lospronuncia-mientosdependeríandelapoyodemúltiplespronunciamientosyactasdeadhesiónparapresentarsecomorepresentativosdelavo-luntadgeneralyasí“persuadir”algobiernodequeatendieraalas

10Manifiesto del general Santa Anna para aceptar la jefatura del movimiento delPlan de Veracruz, en que lo justifica en el derecho constitucional de petición,7deenerode1832 .EldocumentovieneincluidoenPronunciamientosdatabase:http://arts .st-andrews .ac .uk/pronunciamientos/database/index .php?f=d&id=988&did=7



demandasdelospronunciados .ComoseseñalaenladefiniciónprovistaporelDiccionario de Historia de España:“Había,pues,enelpronunciamiento,adiferenciadelsimplegolpedeEstado,unaapelaciónalaopiniónpúblicaparaquesesumaraalmovimientoyparajustificarelacto” .11duranteunacampañaelectoral,lasdife-rentespropuestasypersonalidadespolíticasseveríancomentadasenlaprensa,enpasquines,entertuliasylogiasmasónicas .Elpro-nunciamientosería,deformaparalela,típicamente“discutidolar-gamente”encuarteles,guarniciones, legislaturasestatales, casasconsistoriales, iglesias, plazas mayores, incluso en cementerios,dondeseveríaluegoapoyadoorechazadoconelpronunciamien-todeadhesiónoderechazocorrespondiente .12Comoseñalarabar-baratenenbaum:“teníaciertoparecidoconunamanifestacióndehoyendíaen laque lagenteseuneparaprotestar sobrealgúneventoyescuchaanumerososdiscursosconlosquepuedeestardeacuerdoenparteototalmente” .13

Como evidencia de que el pronunciamiento vino a ser unapráctica problemática pero popular, que se desarrolló junto alsistemaelectoral,casicomounaextensióndeél,comounmeca-nismodecorrecciónquesedisparabacuandoelgobiernoconsti-tucionalmente electoactuabade formaanticonstitucional, yquecompartióunadinámicaparecidayunespaciopolíticoysistémico

11germánbleiberg (dir .),Diccionario de historia de España,2a .ed .,vol . III,Madrid,Revistadeoccidente,1969,pp .353-355 .

12 de aproximadamente 1500 pronunciamientos lamayoría empezó conreuniones en las guarniciones o casasde los comandantes correspondientesyenlascasasconsistoriales .Elúnicocasoqueheencontradoenelqueelpro-nunciamiento se lanzódesdeun cementerio es el actadel pronunciamientodelMineraldetaxcodel1dejuniode1835,enelqueserelataqueestuvieron“reunidosenelcementeriodeestaparroquiapordisposicióndelsr .prefecto,elilustreayuntamiento,sr .curapárroco,juezletrado,empleadosdelafederaciónydelestado,vecinosprincipalessinexcepción,yunmuycopiosonúmerodelrestodehabitantes” .

13 barbaraA .tenenbaum, “‘theyWentthataway’: theEvolutionof thePronunciamiento,1821-1856”,enJaimeE .Rodríguezo .(ed .),Patterns of Con-tention in Mexican History,Wilmington,dE,scholarlyResources,1992,p .199 .


100 WILLFoWLER

común,el siguienteanálisis secentrará,por razonesdeespacio,exclusivamenteenlaseleccionespresidencialesyenaquellospro-nunciamientosqueresultaronenuncambiodegobiernoanivelnacional .14Porlotanto,esteestudioestáintegradoporcuatrobre-vessecciones,enlasqueseresaltayanaliza:1)Cómoeleccionesy pronunciamientos fueron empleados, a veces entremezclados,paradeterminarquiéngobernaríaelpaís;2)La importanciadelconstitucionalismoenelMéxicoindependienteycómolaseleccio-nesfueronvistas,anivelteóricoeideal,comoelmediomásjusto,legítimoylegal,dedarvozalavoluntaddelanación;3)Cómoladinámicadelpronunciamientoledioaestaprácticainsurrecionalunalegitimidadcandentealasombradelsistemaelectoral,comounecodelaselecciones,frentealaslimitacionesdelossistemaselec-toralesquefueronimplementados;4)Cómolostextosdelospro-nunciamientosforjaronsupropialegalidadalternativa .seconcluyearguyendoqueelpronunciamientomexicanodelsigloxixfue,enciertosentido,unaextensióndelsistemaelectoraldelaépoca .

eLeCCiones PresidenCiaLes y PronunCiamientos naCionaLes

obedeciendo lasnormaspolíticasque fueronestablecidasen lasdiferentesconstituciones,seconvocaroneleccionespresidencialesen1824,1828,1833,1837,1843,1846,1848y1850 .En1824ganóguadalupeVictoriayfuepresidentede1824-1829 .15En1828triunfóManuelgómezPedrazaperolarebelióndeLaAcordadadel30de

14seríainteresantecompararlasdinámicasdelaseleccionesalCongreso,olas elecciones estatales, con lasdeaquellospronunciamientos (lamayoríadeellos,dehecho)quebuscaroninfluironegociarconlosgobiernosnacionalesyre-gionalessinquererderrocarlos .nosreservamoseseanálisisparaotraocasión .

15 VéaseMichael P . Costeloe,La primera república federal de México (1824-1835). Un estudio de los partidos políticos en el México independiente, México,FCe,1983,pp .35-216;timothyE .Anna,“guadalupeVictoria”,enWillFowler(coord .),Gobernantes mexicanos I: 1821-1910,México,FCe,2008,pp .51-74 .



noviembre,enplenacapital,impidióquefungieracomopresiden-te,ysólocomoconsecuenciadelciclodepronunciamientosqueseinicióconelPlandeVeracruzel2deenerode1832,pudocomple-tarsumandatopresidencialenlosprimerostresmesesde1833 .EnesteañosalióelectoAntonioLópezdesantaAnna,conValentíngómezFaríasdevicepresidente .sinembargo,santaAnnapasa-ríalamayorpartedesuprimermandatopresidencial(1833-1836)apartadodelPalacionacional,aparentementeconvaleciendoreti-radoensuhaciendaMangadeClavo,oliderandolastropasqueseenfrentaronalospronunciamientosdegabrieldurán,IgnacioEscaladayMarianoAristademayoaoctubrede1833,larevueltadeZacatecasde1835,ylarevolucióntexanade1835-1836,dejandoagómezFarías,MiguelbarragányJoséJustoCorrodepresiden-tesinterinosdurantesuslargasausencias .16En1837,conlassieteLeyesde1836vigentes,ganóAnastasiobustamante,17quienejer-ceríadepresidentedelarepúblicacentralhasta1841,cuandofuedepuestoporlallamadaRevolucióndeJaliscooRevolucióntrian-gulardeagostoaoctubrede1841,18habiéndoseausentadode lapresidencia,brevemente,porunintérvalodecuatromesesen1839paracombatir,enpersona,larevueltafederalistadeJoséUrrea .En1843ganósantaAnnaconlasbasesorgánicasde1843envigor,19ydenuevosalióelectoen1846,estavezconlaConstituciónfede-ralde1824restaurada .En1848triunfóJoséJoaquíndeHerrera,y

16VéaseJosefinaZoraidaVázquez,“LaprimerapresidenciadeAntonioLó-pezdesantaAnna”,enFowler,Gobernantes mexicanos...,op. cit.,pp .97-115 .

17VéaseCatherineAndrews,Entre la espada y la constitución. El general Anas-tasio Bustamante, 1780-1853, CiudadVictoria,UniversidadAutónomade ta-maulipas,2008,e“Indecisiónypragmatismoen lapresidenciadeAnastasiobustamante:Elministeriodetresdías,diciembrede1838”,enFowler,Gober-nantes mexicanos...,op. cit.,pp .141-158 .

18VéaseMichaelP .Costeloe,“thetriangularRevoltinMexicoandtheFallofAnastasiobustamante,August-october1841”,enJournal of Latin American Studies,núm .20,1988,pp .337-360 .

19VéaseWill Fowler, “La tercera y cuartapresidenciadeAntonioLópezde santaAnna (1841-1844)”, en Fowler,Gobernantes mexicanos..., op. cit., pp .159-184 .


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en1851lohizoMarianoArista,20quienseveríaforzadoadimitirantelaoladepronunciamientossantanistasqueseesparcieronatravésdelarepúblicaapartirdelosplanesdeblancarteydelHos-piciode1852 .21

deestosochogobiernoselectos(Victoria,1824;gómezPedra-za,1828;santaAnna,1833;bustamante,1837;santaAnna,1843;santaAnna, 1846;deHerrera, 1848, yArista, 1851) sólodosdeellosvinieronacompletarsusrespectivosmandatospresidencia-les (Victoria, 1824-1829 ydeHerrera, 1848-1851) . Los demás sevieronforzadosarenunciar (con laexcepcióndesantaAnnaen1836)22comoconsecuenciadeunoovariospronunciamientos .sincontarlospresidentesinterinosqueocuparonlasillapresidencialendiferentescoyunturasporestarlospresidentesausentes,esunhechoquelamayoríadelosgobernantesmexicanosdelMéxicoin-dependienteascendieronalpodergraciasaunaoladepronuncia-mientos(AgustíndeIturbide,1821-1823[PlandeIguala,1821];23lostriunvirosdelsupremoPoderEjecutivo,1823-1824[PlanesdeVeracruz yCasaMata, 1822-1823];Vicenteguerrero, 1829 [PlandePeroteyRebelióndeLaAcordada,1828];24bustamante,1830-1832[PlandeJalapa,1829];gómezPedraza,1833[planesdeVera-cruz,Lerma,yZacatecas,1832];25santaAnna,1841-1843 [planesdeguadalajara,LaCiudadelayPerote,1841];JoséJoaquíndeHe-

20VéaseMichaelP .Costeloe,“MarianoAristaylaseleccionespresidencialesde1850enMéxico” .Ibid.,pp .203-231 .

21VéaseRosiedoyle,“‘theCuriousMannerinwhichPronunciamientosaregotUpinthisCountry’:thePlanofblancarteof26July1852”,enWillFowler(ed .),Forceful Negotiations: The Origins of the Pronunciamiento in Nine-teenth-Century Mexico, Lincoln,nE, University ofnebraska Press, 2010, enprensa .

22LapresidenciadesantaAnnade1833-1836terminóconsucapturaporlastropassublevadastexanas .

23VéaseAlfredoávila,“ElgobiernoimperialdeAgustíndeIturbide”,enFowler,Gobernantes mexicanos...,op. cit.,pp .27-49 .

24 VéaseAlfredo ávila, “La presidencia de Vicente guerrero”, ibid., pp .75-96 .

25gómezPedrazapudocompletarsumandatopresidencialgraciasa lospronunciamientosde1832queacabaronpordevolverlealpoder .



rrera,1844-1845[PlandeJaliscoyRevolucióndelastresHoras,1844];MarianoParedesyArrillaga,1845-1846 [PlandesanLuisPotosí,1845];26santaAnna,1846[PlandelaCiudadela,1846];san-taAnna, 1853-1855 [planesdeblancarte, 1853];27 Juanálvarez eIgnacioComonfort,1855[RevolucióndeAyutla,1854-1855]) .28Envarioscasos,comoseevidenciaalestudiarlasexperienciasindi-vidualesdebustamante,gómezPedraza,santaAnna,deHerrerayComonfort,estosmandatariosascendieronalpodertantoatra-vésdelasurnascomoporlafuerzadependiendodelmomentoydelcontexto,siendo,porende,capacesdebeneficiarsedelsistemaelectoralcorrespondientecomodeunaolaparticulardepronun-ciamientos .29

sin embargo, de estos 11 ciclos de pronunciamientos sólocincodeelloshicieronconstarensusplanesoriginalesquesuin-tenciónprincipaleraderrocaralgobierno:losdePerotede1828;30guadalajara,LaCiudadela,yPerotede1841,31sanLuisPotosíde

26VéaseMiguelsoto,“MarianoParedesyArrillaga”,enFowler,Gobernantes mexicanos...,op. cit.,pp .185-201 .

27VéaseCarmenVázquezMantecón,Santa Anna y la encrucijada del Estado. La dictadura (1853-1855),México,FCe,1986 .

28VéaseAntoniaPi-suñerLlorens,“IgnacioComonfort .¿Elhombredelasituación?”,enFowler,Gobernantes mexicanos...,op. cit.,pp .233-261 .

29 Los textos de todos los pronunciamientos estudiados en este trabajopuedenencontrarsecompiladosenPronunciamientosdatabase,véasehttp://arts .st-andrews .ac .uk/pronunciamientos/

30sedeberíamatizarqueelPlandePerotedel16deseptiembrede1828nopretendíaderrocarelgobiernoenfuncionesdeguadalupeVictoria,perosíelquesehubieraformadodehaberserespetadolosresultadosdelaseleccionespresidenciales,alexigirensuprimerartículoque:“Elpuebloyelejércitoanu-lan laseleccioneshechasen favordelministrodeguerrad .ManuelgómezPedrazaaquiendeningunamaneraseadmitenidepresidentenidevicepre-sidentede larepública,porserenemigodeclaradodenuestras institucionesfederales” .

31EnelPlandeguadalajaradel8deagostode1841,traspedirenelprimerartículoqueseconvocara“uncongresonacionalextraordinario,elegidobajolasbasesmásamplias,ycumplidamentefacultadoparareformarlaconstitu-ción”,exigióenel segundoque:“Entre tanto ladesempeña,els .P .Conser-vadorencargaráelejecutivoaunciudadanodesuconfianzacomofacultadoextraordinariamente” .ElPlandelaCiudadeladel4deseptiembrereiteraríaen


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1845,32laCiudadelade1846,33ydeAyutlade1854 .34Losdemás,asaber:elPlandeIgualade1821,lospronunciamientosdeVera-cruzyCasaMatade1822-1823;dexalapayMéxicode1829;deVe-racruzde1832;deJaliscode1844;ydeblancartede1852,aunqueresultaronenuncambiodegobierno,buscaronnegociarconél .

ElPlandeIguala,mientrasqueexigiólaindependencia,ofre-ció el tronomexicanoa “FernandoVIIy en sus casos losde sudinastíaodeotrareinanteseránlosemperadores,parahallarnosconunmonarcayahechoyprecaverlosatentadosdeambición”(art .4) .AunquelaProclamadesantaAnnadel2dediciembrede1822,proclamóelgobiernorepublicano,yelsucesivoplandel6dediciembrearremetióencontradeIturbideaquiennodebía“re-conocersecomo talemperador,niobedecerseenmaneraalgunasusórdenes”(art .9),elPlandeCasaMatadel1defebrerode1823queacabóporforzarlaabdicacióndelemperador,dejóbienclaroen su artículodécimoque: “El ejército nunca atentará contra la

suprimerartículolademandadedesignarunnuevomandatario“quehayadeejercer el ejecutivo interinamente” .y el Plan de Perote del 9 de septiembrede 1841hizo lomismo,haciendomención específicadelpresidente aquiensebuscabaderrocar:“QueelExcmo .sr .generald .Anastasiobustamante,nosigagobernándoladespóticamentesinsujeciónalasleyes,ymuchomenosalacabezadelastropas” .

32QuedenotabaenelsegundoartículodesuPlandel14dediciembrede1845que:“nopudiendocontinuarensusfuncioneslasactualescámaras,nielpoderejecutivo,cesanenelejerciciodetodasellas” .

33sinserdeltodoconcretoenloreferenteaforzarlacaídadelpresidente,quedaclarodetodasmanerasqueseexigía:“Enlugardelcongresoqueactual-menteexiste,sereuniráotrocompuestoderepresentantesnombradospopu-larmente,segúnlasleyeselectoralesquesirvieronparaelnombramientodelde1824”,perotambién“seinvitamuyespecialmentealExcmo .señorgeneral,beneméritode lapatria,donAntonioLópezdesantaAnna, reconociéndolodesdeluegocomogeneralenjefedetodaslasfuerzascomprometidasyresuel-tasacombatirporquelanaciónrecobresusderechos,aseguresulibertadysegobierneporsímisma”(art .2) .

34Quedeclarabaensuprimerartículo:“Cesanenelejerciciodelpoderpúblicod .AntonioLópezdesantaAnnaylosdemásfuncionariosquecomoél,hayandesmerecidolaconfianzadelospueblos,oseopusierenalpresenteplan” .



personadelemperador,pueslecontempladecididoporlarepre-sentaciónnacional” .dehecho,elPlandeCasaMataselimitabaaexigirqueseinstalara“elcongresoalamayorposiblebrevedad”(art .1) .ElPlandeVeracruzdel2deenerode1832pidiódebus-tamante“la remocióndelMinisterio,aquien laopiniónpúblicaacusadeprotectordelcentralismoytoleradordelosatentadosco-metidoscontralalibertadcivilylosderechosindividuales”,peroenningúnmomentoexigióderrocarlo .sólofueapartirdelPlandeLermadel27deabrildelmismoañoenquesepedíaquenosereconociera“másgobiernolegítimo,queelqueconformealamismaConstituciónfueelectoen1828”,quelossiguientesplanesdeadhesiónacabaronporexigirelreconocimiento“porlegítimopresidentealExcmo .sr .d .ManuelgómezPedraza,queobtuvoenseptiembrede1828mayoríaabsolutadevotosdelosestados,yquehasidollamadoyaporelgeneralsantaAnnaymuchosjefesyoficialesatomarposesióndesudestino,paraconcluirelperiodoconstitucionalenquehadebidofuncionar” .35

InclusoelPlandeguadalajaradel2denoviembrede1844queiniciólaseriedeacontecimientosqueculminóconlaRevoluciondelastresHorasenlacapitalel6dediciembre,evitópedirexplíci-tamentequesederrocaraelgobiernodesantaAnna,exigiendoenvezque:“Losactosdelgobiernodelgenerald .AntonioLópezdesantaAnna,desde10deoctubrede1841,hasta31dediciembrede1843,decualquieraclasequeacá,quedansometidosalexamenyaprobacióndelactualCongresonacional” .EnelcasodelPlandeblancartedel26dejuliode1852,loqueempezócomounpronun-ciamientodecarácterestrictamentelocal(sedesconocía“alaac-tualadministración[delestadodeJalisco],pornoserlaemanacióndelaley,porhaberseestablecidocontralaexpresiónlegítimadelavoluntaddelpueblo,yporhaberconspiradoensusactoscon-tranuestraactualformadegobierno”),acabósiendoutilizadoporactores políticos externos para promover la serie de pronuncia-mientos que, finalmente, acabarían declarando que: “La nación

35PlandeZacatecasdel10dejuliode1832 .


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invita al generalAntonio L . de santaAnna para que regrese alterritoriode la república,paraquecoopereal sostenimientodelsistemafederalyalrestablecimientodelordenylapaz”(art .8) .36

Loquequedaclaroesque,auncuandolamayoríadepronun-ciamientosnofueronlanzados,enunprincipio,conlaintencióndedeterminarquiéngobernaríaelpaís, fueronempleados juntocon laseleccionesprefijadaspor lasdiferentesconstitucionesde1824, 1836 y 1843 para influir en la política de la nación, gene-rando, a suvez, los contextos enque se sucedieron losdiferen-tesgobiernosdelMéxicoindependiente .sinembargo,aunquede19cambiosdegobierno,11deellosfueronelresultadodeciclosdepronunciamientos,elafánconstitucionalistadelaclasepolíticamexicanasemantuvofirme .Esporelloquetanprontoseprodu-cíaunarupturaenlatrayectoriaconstitucionaldelpaís,sebuscabaunamaneradereencontrarelhiloconductorconstitucionalperdi-do, ora forjandounnuevo orden constitucional convocandounnuevoCongresoConstituyente,orahallandoleyesohechosqueenlazasenelnuevogobiernoconunalegalidadconstitucionalan-terior .37ComoloseñalóJosefinaZoraidaVázquez:“Escuriosoquelospronunciamientosrompieranelordeninstitucional,perosiem-prepromoviendolareuniónderepresentantespara‘constituiralanación’ .Estoincluyetambiénaloscasosenquepromovieronunadictadura(1841,1845,1853)” .38

La VoLuntad generaL, eLeCCiones y rePresentantes Legítimos

LaConstitucióndeCádizde1812ofrecióaaquellosmexicanosquefueran ciudadanosmayoresde 25 años, vecinosy residentes en

36segundoPlandeblancartedel13deseptiembrede1852 .37LuisMedinaPeña,Invención del sistema político mexicano. Forma de gobierno

y gobernabilidad en México en el siglo xix,México,FCe,2004,p .248 .38 Josefina Zoraida Vázquez, “Elmodelo de pronunciamientomexicano,

1820-1823”,enUlúa,núm .7,enero-juniode2006,p .46 .



unaparroquia (arts . 18y45) laoportunidaddevotary elegir alos electores parroquiales que formarían las juntas electoralesde partido responsables de “nombrar el elector o electores quehandeconcurriralacapitaldelaprovinciaparaelegirlosdipu-tadosdeCortes[ . . .]comorepresentantesdelanación”(arts .59y78)quepasaríanluegoaintegrarseenlasCortesdeCádiz,órganocuyasfuncionespolíticasincluían“proponerydecretarlasleyes”,y“fijarlosgastosdelaadministraciónpública”entreotras .39

Laseleccionesde1813,enplenarevolucióndeIndependen-cia, permitirían que un número nutrido demexicanos, por pri-mera vez, y en aquellas provincias donde las fuerzas insurgen-tes no habían ocupado las ciudades principales, experimentaradeprimeramanolaposibilidaddeparticiparenelprocesopolí-tico,pudiendo,atravésdelvoto,intentarinfluirenlaeleccióndelaspersonasqueluegorepresentaríanlosinteresesdesuparroquiaypartidoenEspaña .AunqueelretornodeFernandoVIIen1814comportaríalaabolicióndelaConstituciónyelfinaldeestabreveexperienciaelectoral,elimpactoquetuvolaaventuradevotarenelimaginariocolectivomexicanofueincreíblementeimportante .Apartirdeentonces,elconstitucionalismo,compaginadoconunafeinquebrantableenlanecesidaddedeterminarquiéndebíaformarelgobiernodelpaísatravésdeelecciones,seconvertiríaenunadelascreenciasmásresonantesenelmundodelapolítica .

La Constitución de Cádiz, por otro lado, autorizaba el usodelderechodepeticiónencasodequehicierafalta“reclamarlaobservanciade laConstitución” (art . 373),40 algoque,dealgunamanera,legitimaríaluegoelusodelpronunciamientocomomedioutilizadoparasalvara laConstituciónaunquefueraa travésdemediosextraconstitucionales .sinembargo,talycomoloconsta-

39LaConstitucióndeCádizde1812vieneincluidaentenaRamírez,Leyes fundamentales...,op. cit.,pp .59-104 .

40Ibid.,p .103 .ParaunadiscusiónsobreestederechodepeticiónconsagradoenlaConstitucióngaditana,enelcontextoespañolde1814-1822,véaseRobertoL .blancoValdés,Rey, Cortes y fuerza armada en los orígenes de la España liberal, 1808-1823,Madrid,sigloxxI,1988,pp .373-374 .


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tabauneditorialqueaparecióenEl Solel23defebrerode1822,erapreferibletenerinstitucionesconstitucionalesparadeterminarlavoluntadgeneralquedejarquefueranlosindividuosquieneslainterpretaran:

Es pues necesario observar que entre la voluntad general pre-sunta,otácitamentemanifestada,ylavoluntadgeneralexpresaexplicadaporlegítimosrepresentantes,hayunasustancialdife-rencia,yquelaprimeranopuedesubsistir,sinoseratificaporlasegunda,pudiendoconéstaunanaciónlegítimamentecongrega-daejercerplenaylibrementelosactosdesusoberanía,yaestable-ciendolaformadegobiernoquemásleacomode,yahaciendolaConstituciónqueestimemásconveniente .41

Elhechodequeenningúnmomentoseabogaraporimponerunadictaduraa largoplazoesensíevidenciade la importanciadelconstitucionalismoenelMéxicoindependienteycómolaseleccio-nesfueronvistas,anivelteóricoeideal,comoelmediomásjusto,legítimoylegaldedarvozalavoluntaddelanación .

sinembargo,mientrasqueenlaConstituciónde1824seex-tendióelsufragioalagranmayoríadehombres,éstaseveríares-tringidaapartirdeentonces,tantoenlasconstitucionesestatalescomoenlasde1836y1843portemoralaparticipaciónpolíticadelas“clasespeligrosas” .En1836laciudadaníaselimitaríaamexica-nosquetuvieranunarentaanualde100pesos(art .7:I),yen1843sereduciríaaaquellosque la tuvierande200pesos(art .18) .Lalimitacióndelaparticipaciónpolíticaenlaseleccionesmexicanas,trashaberpermitidoquehombresprocedentesdecapassocialesdiferentespudieranacudira lasurnas, severíacorregidapor laprácticadelpronunciamiento .

decualquiermanera,esimportantematizarquemientrasqueelpronunciamientocrearíaunespacioenelqueactorespolíticosexcluidos tendrían ocasiónde influir en el vaivénde la política

41El Sol,23defebrerode1822 .



nacionalyregional,notenemosdatosconcretosquedemuestrenclaramenteysindejarlugaradudasquehubieraunarelacióncau-salentrelaproliferacióndepronunciamientosdelasdécadasdelosaños1830y1840,lalimitacióndelsufragioqueempezóaim-plementarseanivelestatalapartirde1825,ylacrecienteapatíaelectoralquecomenzóaevidenciarse,apartirde1832 .42sinem-bargo,nodejadeserciertoquenohacíafaltaserciudadanoparaparticiparenunpronunciamiento,yquenumerosasguarnicionesypoblacionesadoptaríanestaprácticaparapresionaralgobierno,tantolocalcomonacional,paraqueescucharasusdemandas,deformarepetidaeinsistentede1832a1853 .43

Laseleccionesprivilegiabantambiénlaacciónindividualso-brelaaccióncolectiva .Elsufragiocorríaporcuentadelindividuo,unciudadanoqueeramasculinoyqueconelpasodelosañosde-bíatenerunarentaanualde100o200pesos .Elconceptotradicio-naldelaparticipaciónpolíticacolectivaenelqueunacomunidadteníalaoportunidaddepromoverunprogramaideológicocomu-nal,quedabaporlotantorelegadoalpasado .Porlotanto,guar-niciones, cofradías, repúblicas de indios, cosecheros de tabaco,mercaderesyartesanoshallaríanenelpronunciamientolamaneradeintervenirenlapolíticadelpaíscomogruposcolectivos .talycomoquedabaexpresadoentantasactasdepronunciamiento:“seacordaronporunanimidaddevotoslossiguientesartículos” .44Al

42VéaseRichardA .Warren,Vagrants and Citizens. Politics and the Masses in Mexico City from Colony to Republic,Wilmington,dE,scholarlyResourcesbooks,2001,dondeseevidenciacómohubounacaídadramáticaenlaparticipaciónelectoraldelapoblacióndelaciudaddeMéxicoapartirde1832 .

43Losañosenlosquehuboelmayornúmerodepronunciamientos,inclu-yendolascorrespondientesaactasdeadhesión,fueron:1832,1835,1842,1844,y1846(conmásde100),y1834(conmásde250) .

44LacitaprocededelactadelospronunciamientosdeCampechedel6denoviembrede1829,peroesunafórmulaquepuedehallarseen128pronuncia-mientosmás,enlasquese“resolvieronporunanimidaddevotoslossiguientesartículos”,“porunanimidaddevotos[se]acab[ó]dedecretarsuadhesiónalplanindicado”,yseaprobaron“losartículosconqueconcluyeestaacta[ . . .]porunanimidaddevotos” .Para identificar los129pronunciamientosquedatan


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decirdeFrançois-xavierguerra,enelpronunciamiento:“Losqueactúanyhablansonhombresagrupadosencuerpos,rasgosubra-yadoporpalabras,como‘unánimemente’o‘mancomunadamen-te’quemanifiestanelcaráctercolectivodelaacción” .45setratabaporlotantodeunaprácticaquepermitía,aldecirdeLuisMedinaPeña,la“acciónpolíticacorporativa” .46

La dinámiCa deL PronunCiamiento, eCo de Las eLeCCiones

Aunqueseaobvio,hacefaltaresaltarquelapopularidaddelpro-nunciamientocomoprácticasedebióengranmedidaalaslimi-taciones de los sistemas electorales que fueron implementados .Comoya sehaapuntado, las constitucionesmexicanas, apartirde1836,limitaronelsufragiodeformaconsiderable,impidiendoque lamayoríade lapoblaciónpudieraparticipar en lapolíticadelanuevanación .segúnlaConstituciónde1836todomexicanotenía laobligaciónde“defender lapatriaycooperaralsostényrestablecimientodelordenpúblico”(art .3:III),perosóloaquellosmexicanos“quetenganunarentaanual lomenosdecienpesos,procedentesdecapitalfijoomobiliario,odeindustriaodetrabajopersonalhonestoyútilasociedad”(art .7:I)teníanderechoalvoto .siseañadeaestoelhechodequelossoldados,autoresdelaInde-pendencia,quehabíanpodidoascenderenlajerarquíasocialporseguirlacarreradelasarmas,nopodíanactuarcomogrupoame-nosdequelohicieranatravésdelpronunciamiento,noesdeex-trañarqueestaprácticaseconvirtieraenlamanerapreferidaparatodosaquellosquehabíanquedadoexcluidosdelsistemaelectoral

de 1829 a 1859 en los que se usa esta expresión, insertar+unanimidad en elapartadodesearch(búsqueda)enPronunciamientosdatabase:http://arts .st-an-drews .ac .uk/pronunciamientos/

45François-xavierguerra,“ElpronunciamientoenMéxico:prácticaseima-ginarios”,enRevista trace,núm .37,2000,p .18 .

46MedinaPeña,Invención del sistema...,op. cit.,p .244 .



constituidodeintervenirenlapolíticatantonacionalcomoregio-naleinfluirenelrumboquetomaransusgobernantes .47

tambiéndeberecordarsequelaseleccionesensímismasfue-ronnotoriamentedeficientesyproblemáticas,sinqueellosigni-fique que fracasaran completamente en reflejar el sentir de sussendas comunidades .LorenzodeZavaladejaríaun retratopar-ticularmentenefastodecómolaseleccionespodíantranscurrirenunambientedeintimidaciónyviolencia:

Reunidoelpuebloenlascasasdeayuntamientodesdelasochode lamañanadeldía 8del corrientepara el nombramientodeelectoresaquefuecitado,estuvoesperandoelseñor[Juan]Rivashasta cercade lasdiezenque sepresentóconsuaire tanfieroydespótico,quemetió temora todos losdébiles .élnielseñorCarrillocontabanconlossufragiosdelpuebloquelosaborrece,perodesdelasnuevedelamañanacomenzaronaasomarporloscuatroángulosde laplaza,gruposdesoldados [ . . .] [El]pueblosensatotemiendoverseatropelladoportropaautorizadaporlosjefes, abandonó el campohaciendode estamanera la votaciónlosmilitares[ . . .]ElagasajoconqueelseñorRivaslosrecibía,ylafierezaquemanifestabaalpaisanaje,latoleranciadequevota-sentresycuatroocasionesendiversostrajes,desatendiendolosreclamosdelpueblo, las reconvencionesque él hacía a los que

47EsdifícildeterminarhastaquépuntoelpronunciamientofueusadoporlasclasespopularesparaparticipareinfluirenlapolíticadelMéxicoindepen-diente .Esimposiblesabersicuandosemencionaqueestaban“demásvecinosprincipalesymuchagentedelvecindario”(ActadesanJuanbautistaAcatlán,15de juniode1834), si supresenciayparticipación fueporelecciónpropiao como resultadode la coacción . sin embargo, es innegable que el pronun-ciamientocreóunespacioenelquepersonasexcluidasdelsistemaelectoralpodíanparticiparen lapolítica .Uncasoobvioeselpronunciamientode lasmujeresdeZacatlándelasManzanasdel29dejuliode1833,enlasque“reuni-dasenlacasadelaciudadanaMaríaCandíalasprincipalespatriotasdeestapoblación[seresolvieron]atomarlasarmas,ymorirprimeroquesucumbiralatiraníaqueconlavariacióndesistemapretendenlospronunciadosentroni-zar” .Véasehttp://arts .st-andrews .ac .uk/pronunciamientos/database/index .php?f=y&id=989&m=07&y=1833


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teníanresolucióndevotarlibremente, llegandomuchasvecesapreguntarsimanteníanasufamilia,yotrasridiculecesdeestaes-pecie,procuraronlaelecciónaestosdosjefesquehancolocadounayuntamientocomosinohubieraenelmundoConstitución .48

En el estudio de RichardWarren sobre la participación políticadelasclasespopularesaparecennumerosasinstanciasenlasqueseacusaronalasautoridadesylasfaccionesdeintervenirilícita-mente en elproceso electoral .49Hubo casosde corrupción en elconteode losvotos,en laorganizaciónde laselecciones,y talycomoseevidencióen1828,inclusoelsistemamismoseprestóaabusos .Para citar adeZavalaunavezmás, el resultadode laseleccionesde1828noreflejó lavoluntadde lanación:“Maspo-niendolaseleccionesenelarbitriodelaslegislaturas,escasiim-posibleconseguirquelaelecciónnoseaelresultadodemaniobrasdelpoder[ . . .][si]sehubierahecholaelecciónporsufragiosindi-viduales, [guerrero]habríareunidouna inmensamayoríaensufavor” .50EnelPlandePerotedel16deseptiembrede1828santaAnnaconstatabaquesuejércitosehabíapronunciado“porlaopi-niónpúblicacomosostenedordelvotoylibertadnacional,porquedistingueladiferenciaquehaydelasubordinaciónalaservidum-bre;porqueseinteresaenlasgloriasdesupatriayenconservarileso el sacrosanto depósito de sus imprescriptibles derechos” .CompartiendolaopinióndedeZavaladeque“lospuebloshansignificadosuficientementeentodaspartessusintenciones,ysinosehasabidorespetarlaopinióndetodos”,santaAnnapromovíaelpronunciamiento“anteelaugustosantuariodelasleyes,ypara

48LorenzodeZavala,Pruebas de la extensión del despotismo o idea del estado actual de la capital de Yucatán. Por Lorenzo de Zavala. 1820,enLorenzodeZavala,Obras. El historiador y el representante popular,pról .,ord .ynn .deManuelgonzá-lezRamírez,México,Porrúa,1969,p .666 .

49Warren,Vagrants and Citizens...,op. cit.,pp .36-37,39,41,81,102,110,158 .50LorenzodeZavala,Ensayo crítico de la revoluciones de México desde 1808

hasta 1830,enZavala,Obras. El historiador...,op. cit.,p .224yLorenzodeZavala,Viaje a los Estados Unidos del Norte de América,ibid.,p .11 .



anteelsupremogobiernodelafederaciónparaelprontoremediodetamañosmales” .Lajustificaciónparaelusodeestaprácticanopodíasermásclara:

Cuandolospueblossevenoprimidos:cuandosecontrariansusmásfervientesdeseosdirigidosexclusivamentealaconservacióndesucaralibertad,ycuandosusjustosclamoressondesoídosporaquellosmismosenquehadepositadosusuerte,lasoberanía,yeldonmáspreciosocualeseldeconfiarsufuturafelicidad,nolesquedaotrorecursoqueelderechosagradodeinsurrección¡taleshoyloquetocaaladesgraciadanaciónmexicana!

setrataríadeunaopinióncompartidapormuchosmexicanosdelaprimerasdécadasnacionales .deZavalallegaríahastaelpuntodedecirque“enunsigloenquelasrevolucionessontanfrecuen-tesycuyoorigenseprocuraennoblecerbajoelpretextodesos-tener la libertady la igualdad”,deberíandedicar losmoralistasy lospolíticos“algunoscapítulos [ . . .] conelobjetodediscutiryalcanzarconprecisiónhastaquépunto lospueblosdebensufrirlaopresiónparatenerelderechodeinsurrecionarsecontrasugo-bierno[ . . .]”51

Ladinámicadelpronunciamiento,consubúsquedadelane-gociación,sudependenciadelasactasdeadhesión,ylajustifica-cióndequeatravésdeélsedabavozalavoluntadignoradadelanación,convertiríaestaprácticaenmuchomásqueunasimplerevuelta .EnelmismoPlandePerotedel16deseptiembreseofre-cíaalgobierno laoportunidadde rectificar la situación sinquetuvieraquellegarlasangrealrío:“¡Representantesdetodoslosestados,vosotrosquehabéiscontrariado losdeseosde lospue-blos,vedsinoenvueltosalosamericanosenunaguerrafratricidacuya idea sola estremecepornohaber consultadovosotros susinteresesconsuvoluntad!Envuestroarbitrioestáelsalvarlos” .En teoría, dehaber anulado la eleccióndegómezPedraza, los

51Zavala,Ensayo crítico...,op. cit.,p .401 .


114 WILLFoWLER

pronunciados se hubieran dado por satisfechos y abandonadoelpronunciamiento .

Esimportantehacerhincapié,comoyahehechoenotrostraba-jos,sobreelhechodequelagranmayoríadelospronunciamientosnorepercutióenactosdeviolencia,52quedándoseenloqueMiguelAlonsobaquerdefiniócomo“gestosderebeldía”;53conloquesebuscónegociarconlasautoridades,lograndoqueimplementaranlas propuestas de los pronunciados sin derrocarlas (cambio desistemaconstitucional,renovacióndeciertosministros,anulacióndeelecciones,impuestos,oleyespolémicas,yclausuradelCon-greso),54 tambiéncabedecirqueésta fueunaprácticaadoptadatantoporcivilescomopormilitares .55

Elhechodequeparaqueunpronunciamientotuvieraéxitonecesitara de las actas de adhesión para legitimarse, muestraclaramentequesetratabadeunaprácticainsurreccionalcompleta-mentediferentealadeungolpedeEstadoounasimplerevuel-ta .sinquerernecesariamentederrocaralgobierno,lospronuncia-dos,casicomoenunacampañaelectoral,esperabanpersuadirasuficientescomunidades,guarniciones,ayuntamientos,ylegislatu-rasestatalesparaqueapoyaransuspeticiones,paraasíconvenceralgobierno,fueralocalonacional,delarepresentatividad,legiti-midadyjusticiadesusreclamacionesydemandas .Enteoría,silaconstelacióndepronunciamientosdeadhesiónerasuficientemen-teextensa,algobiernonolequedabamásremedioquehacercasodelallamada“voluntadgeneraldelanación” .Esloquesucedióen1820cuandoFernandoVII,sinserderrocado,acabóporhacer

52WillFowler, “CivilConflict in IndependentMexico,1821-57:Anover-view”,enRebeccaEarle(ed .),Rumours of Wars: Civil Conflict in Nineteenth-Cen-tury Latin America,Londres,iLas,2000,pp .49-86 .

53 Miguel Alonso baquer, El modelo español de pronunciamiento, Madrid,Rialp,1983,p .40 .

54Fowler,Forceful Negotiations...,op. cit .55VéaseWill Fowler, “Elpronunciamientomexicanodel sigloxix .Hacia

unanuevatipología”,enEstudios de Historia Moderna y Contemporánea de Méxi-co,núm .38,julio-diciembrede2009,pp .5-34 .



casodelaoladepronunciamientosdeadhesiónqueproliferaronenapoyodelgritodeRafaeldelRiegoenCabezasdesan Juandel 1de enero,y reintrodujo laConstituciónde1812 .Es loquesucederíaenMéxicoen1834,1835y1842,cuando losplanesdeCuernavaca,orizabaytoluca,ysanLuisPotosíyHuejotzingo,respectivamente, lograron inspirar suficientes actasde adhesiónparaforzaralgobiernoacerrarelCongresoradicalde1833a1834yabolirsusleyesanticlericales,aabandonarelsistemafederalen1835,yaclausurarelCongresode1842,abandonandosupropues-tadeConstitución .

Alasombradeunsistemaelectoralquepodíaserfraudulen-to,pocorepresentativo,individualistaeineficazantelosarbitriosdelosgobiernoselectosoimpuestos,elpronunciamiento,conesadinámicaquehacía ecode las elecciones, al buscar el apoyodeotras comunidades, se convirtió en una vía extraconstitucional,aunque,enciertamanera, legítimaensu influencia sobre lapo-líticadelMéxico independiente .Comoyaha sido señaladoporAguilarRiveraensuestudiosobrecómoseadoptaronmedidasextraconstitutionales repetidamente por parte de los gobiernos,pornohaberseincluidopoderesdeemergenciaenlasconstitucio-nesde1812,1824,1836,y1843:

Laausenciadetalesprovisionesseñalólaincapacidaddelosgo-biernosparaenfrentar emergenciasdemanera legal .Esto, a suvez,alentóalosactorespolíticosaintentarcambiaralgobiernoa través de pronunciamientos .no sólo fue dañada la legitimi-dadpolíticapor el vacío constitucional, sinoque losgobiernostambiénrecurrieronavariasmedidasextraconstitucionalesparacompensarlaausenciadeestasprovisiones .56

silosgobiernospodían(onoteníanmásremedio)queactuardeformaextraconstitucional, ¿quéhabíadeextrañoenquesebus-caracorregirestas irregularidadesconunpronunciamiento?sin

56AguilarRivera,El manto liberal...,op. cit.,p .271 .


116 WILLFoWLER

embargo, esto no implica que se buscara remplazar el sistemaelectoralconeldelospronunciamientos .siemprequesepudo,sedefendieronlaseleccionesylanecesidadconstitucionaldeorgani-zarlas .Másbien,elpronunciamientodevinouncomplementodelaseleccionesqueseutilizabanotantoparacambiardegobierno,sinoparahacerqueelgobiernoatendieralasdemandasdelospro-nunciados .Portodoloanterior,ellenguajedelospronunciamien-tosserviríaparadarleaestaprácticaindiscutiblementeilegalunacuriosalegalidadalternativa .

eL aCta y eL PLan: eL PronunCiamiento y La LegaLidad

segúnRaymondCarr,aunquerefiriéndosealfenómenodelpro-nunciamientoenEspaña,setratabadeunaprácticaenlaquepre-valecía“elformalismorevolucionario”,57odichodeotramanera,unaburocratizacióneinstitucionalizaciónritualizadadelimpulsoinsurreccional .Atravésdelaconsagracióndeciertospasosase-guir a lahoradepronunciarse, junto conelusodeun lenguajelegalista, lospronunciamientos forjaronsupropiacoherencia le-gal .nosetratabadeunarevoluciónespontánea,sinoquehabíareglas,aunqueéstasnoestuvieranescritasenningunaparte,oalmenospatronesdecomportamientoalosquesesujetaronlospro-nunciadosenlagranmayoríadeloscasos .

sitomamoselPlandeVeracruzdel2deenerode1832comoejemplo, el pronunciamiento se inició típicamente con una reu-nión formal, “en la heroica ciudad de Veracruz, a los dos díasdelmesdeenerodemilochocientos treintaydos, reunidos losseñores jefes y oficiales de esta guarnición y de la fortaleza deUlúa,enlacasadelseñorcoroneldonPedroLandero,previaci-tacióndelseñorcomandantegenerald .CiriacoVázquez”,en laque tomaron“enconsideración la situaciónpolíticade laRepú-

57RaymondCarr,Spain 1808-1939,oxford,ClarendonPress,1966,p .124 .



blica” . El texto que redactó el secretario nombradooficialmenteparalaocasión,primerayudanteMigueldeMedina,conteníaelesperadopreámbuloenelqueseexplicaban las razonespor lasque se habían reunido los pronunciados y lo que esperaban lo-grar al pronunciarse: “pues repuesto elMinisterio conhombresdeprestigioyprobidad,serestablecerálacalmaenlosespíritus,la confianza en lospueblos, la fuerzamoral en el gobiernoy elrespetoalaConstituciónyalasleyes” .Porlotanto,ycomoerayacostumbre,elpronunciamientoselanzabaparaevitardesastresmayores,noparaprovocarlos .Unavezdiscutidoslosproblemasqueafligíanalanaciónyencontradalamaneraderesolverlos,lospronunciadostendieronadejarconstanciaformalyescritaenelactadelpronunciamientodeque,“estandoconformesunánime-menteentodolomanifestado,losjefesyoficialesquesubscriben”,acordaban,deformaseudolegal,losartículosenqueconsistíasuplan .Enelpronunciamientodel2deenerode1832habíacuatroartículosenelquesedeclarabaque la intenciónde lospronun-ciadosera“sosteneratodotrancesusjuramentosporlaobservan-ciadelaConstituciónfederalylasleyes”(art .1),pedir“laremocióndelMinisterio”(art .2),“presentarestaresoluciónalE .s .generaldonAntonioLópezdesantaAnna,ysuplicaras .E .,que [ . . .] sedigneveniraestaplazaytomarelmandodelasarmas”(art .3),ydeabstenerse“dedarulteriorespasosaesterespecto;puess .E .elgeneralsantaAnna,deberádirigirestaactaylasexposicionesquejuzgueconvenientes” (art .4) .Acontinuación,“yhabiéndose to-dosconformadoconlosexpresadosartículos,senombraronparapresentarlosalE .s .generalsantaAnna,altenientecoroneldelse-gundobatallónpermanente,d .RamónHernández,yalsr .coronelprimerayudantedelnovenobatallónpermanente,d .JuanAndo-naegui;ylosfirmaronlosreferidosjefes,ydelosoficiales,unoporclase” .Eldocumentoincluíaporlotantolasfirmasdetodos loscabecillasdelpronunciamiento .sinbienenlospronunciamientosmilitaresestoseharíaporlaclasedecapitanes,tenientes,subte-nientes,alféreces,etcétera;habríaluegopronunciamientoscivilesenlosqueseemularíaesteconceptoderepresentatividadcolec-


118 WILLFoWLER

tiva .Amaneradeejemplo,enelactadelayuntamientodel4dejuniode 1834, labradoresyvecinosde lamunicipalidaddeCo-ronanco losfirmantes lo harían representando a sus respectivascomunidades

porelpueblodesangabriel,Lucianodeguadalupeyxehual;poreldesanMateo,Manuelsiprianotepalí;poreldesanLucasylahaciendadesunombre,MiguelAntonioxochileuila;poreldetlal-tenangoysushaciendas,JoséLeandroRamires;poreldexoxtlaylahacienda,FelizMartínMendoza;poreldesanAntonio,JoséMarcosHernández;poreldeocotlánysushaciendas,LucasAnto-niotitlan;poreldesanLorenzoysushaciendas,AntonioFlores;poreldesanMartínZoquiapanysuhacienda,JoséMaríaPérez .

sisetieneencuentaqueaveceseraposiblequelasautoridadesconstituidas no sólo escucharan y discutieran las peticiones delospronunciamientos, sinoqueademáspodíanacabaradoptán-dolasdentrodesurespectivalegislaciónestatalofederal—comosucedió,paraponerunejemplo,enJaliscoen1827—,58sehaceevi-dentequeaunqueelpronunciamientopartíadeserunactodesa-fiantedeinsubordinación,susdemandaspodíanacabarformandopartedelaley .Enotraspalabras,apartedequeladistinciónentreloqueeralegalyloqueeralegítimonoeradeltodoclara,ésteerauncontextoenqueelgobiernopodíaactuardeformailegalyunaacciónilegal,comoloeraunpronunciamiento,podíaacabarporinfluirenlaelaboracióndelasleyesconstitucionalesdelpaís .

58EldecretodelCongresodelEstadodeJaliscodel3deseptiembrede1827,enelquesepromoviólaexpulsióndeespañolesenJalisco,eraunarespuestanosóloalaLeyFederaldel10demayode1827,sinoapronunciamientoslo-calescomoel“PlandedescoyotarenelestadodeJalisco,porconvenirasílanaciónamericana”,guadalajara,7deagostode1827 .



ConCLusiones

Elhechodequeunpaístengaeleccionesnoquieredecirnecesaria-mientequeseademocrático .Porejemplo,segúnLarrydiamond,paraquehayaunademocracianopuedenhabergruposenelpo-der(porejemplo,miembrosdelejército)quenoseanresponsablesfrenteal electorado;debenexistirprocesos institucionalesafian-zadosqueasegurenlaresponsabilidaddelaclasepolítica,limitenlospoderesdelEjecutivo,yprotejanlaConstituciónylasleyes;elpluralismopolíticoycívicodebeestargarantizado,comotambiénlalibertaddeimprenta,losprocesosderepresentaciónyarticula-cióndeopiniones, la convocatoriadeeleccionesperiódicas,yelderechodetodoindividuo/grupoaexpresarsuscreenciaspolíti-cas;porúltimo,esesencialqueimperelaigualdadjurídicaypo-líticadetodalaciudadaníafrentealaley,sinquehayaexcepcio-nes .59siaúnhoysediscutesobresiestascondicionesexistenenlaactualidad,esobvioqueéstasnoestabanpresentesenelMéxicoindependiente .

Losvaivenesdelapolíticadelasprimerasdécadasnacionalesfueronporende,determinadostantoporeleccionescomoporpro-nunciamientos .Aunque lapreponderanciadepronunciamientospodría interpretarse como evidencia del fracaso constitucional/electoral,nodejadeserciertoquelaprácticadelpronunciamientosedesarrollójuntoconlasnormaspolíticasconstitucionales,com-partiendoconellasunabúsquedaporinterpretardemanerafielylegítimalavoluntadgeneraldelanación .¿Fueronlospronun-ciamientosuneslabónnecesarioentreelconstitucionalismoy laverdaderarepresentacióndelapoblaciónfrentealfracasodelosdiferentessistemaselectorales?Quizá .deloquenocabedudaesque se convirtieron en algo así comouna extensióndel sistemaelectoralvigente,unaprácticaparalelayalternativaaaquel for-

59Larrydiamond,JonathanHartlyn,JuanL .LinzyseymourMartinLipset(eds .),Democracy in Developing Countries: Latin America,2a .ed .,boulder,Co,LynneRienner,1999 .


120 WILLFoWLER

jadoenlasdiferentesconstituciones,consucorrespondientebu-rocraciarevolucionariaysusnormaspolíticaspropias .Esporelloqueenvezdeconcebirelpronunciamientocomosíntomadelpre-torianismodepredadordelaépoca,deberíamosaceptarque,enlamayoríadecasos,setratómásbiendeunamaneradecorregirlasdeficienciasdelsistemaelectoralestablecidosin,necesariamente,buscardestrozarlooanularlo .Alhabernoscentradoenaquellospronunciamientosquesirvierondesistemaelectoralalternativo,podemosdecir que ésta fueunapráctica quepretendió ser tan,sinomás representativa, que un sistema electoral que limitó elsufragioaloshombresdebien,yquefueabusadoportiriosytro-yanos .


LAIMPLAntACIóndELgobIERnoREPREsEntAtIVoyLosPRIMERosExPERIMEntosELECtoRALEs

(1810-1876)


123

El veredicto del pueblo: el gobierno representativo y las elecciones en México, 1809-1846

josé antonio aguiLar riVera*

deseamos que el gobierno tenga la fuerza ne-cesariaparacumplirconsusdeberes . . .Estamosdecididoscontralafederación;contraelsistemarepresentativo por el orden de elecciones quese ha seguido hasta ahora; contra los ayunta-mientoselectivosycontratodoloquesellamaelección popular, mientras no descanse sobreotrasbases[ . . .]

LuCas aLamán,“CartaasantaAnna”,1852 .1

LahistoriadelgobiernorepresentativoenMéxicoempiezaantesdelaIndependencia .EnlanuevaEspañasellevaronacaboelec-cionesdeacuerdoconlasreglaselectoralesdelaConstitucióndeCádizyaunantesdeproclamadalaCartagaditana .François-xa-vierguerrahaanalizadoelimpactodelosaños1808-1810enEs-pañayenAmérica .2AlconsiderarlatransiciónennuevaEspaña

*QuierodarlasgraciasaFabiolaRamírezyaRobertoMostajoporsuayudaenlainvestigaciónylaredaccióndeestetexto .tambiénmegustaríaagrade-ceraAlfredoávilayaJaimeE .Rodríguezo .porsusvaliososcomentariosycríticas .

1“CartadedonLucasAlamánasantaAnna”,reproducidaengastóngar-cíaCantú (comp .),El pensamiento de la reacción mexicana, 1810-1859,México,unam,1986,p .315 .

2François-xavierguerra,Modernidad e independencias. Ensayos sobre las revo-lu ciones hispánicas, México, FCe/maPre, 1992; François-xavier guerra, “thespanish-American tradition of Representation and its European Roots”, enJournal of Latin American Studies,núm .1,vol .26,mayode1980,pp .1-35 .



deldominiocolonialalaIndependenciahubotresleccionesper-durablesderivadasdelestablecimientotempranodeinstitucionesrepresentativas .Primera,laseleccionesteníanelpotencialdemo-vilizarlaparticipaciónpopulardetodoslossectoresdelasocie-dad; la segunda lecciónesque lasautoridadesqueorganizabanlaseleccionespodíanperderlasy,latercera,lasformasdeorgani-zarlas,enparticularelsistemaindirectoyelpadróndevotantes,habríanderesultarperdurables .

Las eLeCCiones en La nueVa esPaña

Las primeras elecciones de la nueva España fueron anterioresalaConstituciónde1812 .ComoconsecuenciadelainvasióndeEspañapor tropas francesas, en 1809 se creóuna JuntaCentralque representase a la monarquía española íntegra, incluyendoa las colonias americanas . En el cursode ese año se llevaron acaboeleccionesentodoelmundohispánico .LaJuntahabríadeplanear y dirigir la guerra de independencia de España contraFrancia .deacuerdoconlasinstruccionesdelamisma,losayun-tamientosdecadapartido(distrito)debíannombrartrespersonasdeconocidaprobidad,talentoeinstrucción,conrigurososméritosenmateriadejusticia .Unavezefectuadalaeleccióndeesostresciudadanos,elconsejomunicipal,deacuerdoconlacostumbre,teníaqueponerenunrecipientepapelitosconlosnombres,paraextraeruno .Luego,elayuntamientodebíaenviaralacapitaldelanuevaEspañaunadescripcióndelascalificacionesdelcandidatoganador, unadescripcióndel proceso electoral y las instruccio-nesespecíficasqueaquélteníaelmandatodeponerenprácticasiresultabaelectopara integrar la Junta .UnavezquehubiesenllegadotodaslasnominacionesalaciudaddeMéxico,seharía,enunRealAcuerdo,unprocedimientosimilar,paradecidirquécandidatodebía representara lanuevaEspañacomodiputadoantelaJuntaCentral .ElganadorsellevaríaconsigoaEspañato-daslasinstruccionesproporcionadasporlosconcejosmunicipa-


ELVEREdICtodELPUEbLo 125

les .3noestabaclaroquéciudadescalificabanparaintervenirenelproceso .Alfinal14ciudadescapitalesparticiparonenlaelecciónde1809 .LostresganadoresfinalesenelRealAcuerdoerannativosdelanuevaEspaña .Eldiputadoseleccionado,MigueldeLardi-zábalyUribe,eraeldelaciudaddeMéxico .ésteestabaensevillacuandofueelectodiputadoporlanuevaEspaña .sinembargo,notomóposesiónporquelaJuntaCentralsedeclaródisueltaenenerode1810,entantoquesusinstruccionesnollegaronsinoenjunio .CadaprovinciadeEspañateníadosdiputadosalaJuntaCentral,mientrasquealosnuevereinosamericanosselesconcedióunoacadauno .Algunoscomentaristascreenquelaseleccionesde1809constituyeron“undecisivopasoadelanteen la formacióndeungobierno representativomoderno”, ya que “por primera vez seefectuaroneleccionesenelnuevoMundoafindeelegirrepresen-tantesparaungobiernounificadodeEspañayAmérica” .4otrospiensanqueelsistemaempleadoenesaseleccioneseramuytradi-cional .Comoseñalaguerra,muchosdelosconsejerosmunicipalesconsiderabanlarepresentacióncomo“unprivilegio,concedidoafuncióndelosméritosylapreeminencia” .5Enefecto,elhechodequelosrepresentantesestuviesenlimitadospormandatosimpera-tivospareceindicarqueelentendimientonoeramoderno .6

El1deenerode1810,laJuntaCentraldecretóqueserealiza-seneleccionesalasCortes .EnEuropacadajuntaprovincialycadaciudadconderechoarepresentaciónenCortespreviasdebíaelegiraundiputado .Asimismo,habíaqueseleccionarundiputadopor

3nettieLeebenson,“theElectionsof1809:transformingPoliticalCultureinnew spain”, enMexican Studies/Estudios Mexicanos, núm . 20, invierno de2004,pp .4-5 .

4JaimeE .Rodríguezo .,“‘Equality!thesacredrightofEquality’ .Repre-sentationunderConstitutionof1812”,enRevista de Indias,núm .242,vol .68,2008,p .104 .

5François-xavierguerra,Modernidad e independencias...,op. cit.,pp .192-193 .Véasetambién,Alfredoávila,En nombre de la nación. La formación del gobierno representativo en México,México,taurus/Cide,2002,pp .80-87 .

6Alrespecto,véasebernardManin,The Principles of Representative Govern-ment,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1997 .



cada50000almas .7LaJuntasedisolvióynombróunConsejodeRegenciaqueaprobóunprocesoelectoraldiferenteparaAmérica .Elsistemaadoptadoeramuysimilaralde1809 .Enundecretodel14defebrerode1810,elConsejoseñalóquecuatrovirreinatosyochocapitaníasgeneralestendríanrepresentaciónnacionalenlasCortesExtraordinariasdelreino .Habríaundiputadoporcadaca-pitalde“partido” .Laeleccióndelosdiputadosfuellevadaacaboporlosayuntamientosdecadacapital,queprimeronombraronatres“naturalesdelaprovincia”;luegounodeellosfueselecciona-doporsorteoparafungircomodiputadoalasCortes .EnAméricanoseestipulólarepresentaciónconbaseenlapoblación .tampocoeranmuyprecisaslasunidadesregionalesparalaselecciones .Eltérmino“partido”designabaadiferentesunidadesgeográficasenEspañayAmérica .8Adiferenciadeloqueocurríaconlosdiputa-dosespañoles, losamericanos llevabanconsigo instruccionesdesusrespectivasprovincias .

LaseleccionestuvieronlugarenlanuevaEspañaapartirdejuniode1810 .Enoposiciónaloqueocurrieraelañoanterior,enestaocasiónresultaronelectosmuchoscriollos(españolesnacidosenAmérica) .noobstante,enseptiembre,cuandodebíaninaugu-rarselasCortes,ningunodeelloshabíallegadoaCádiz .Además,losdiputadosdelosterritoriosespañolesocupadosporlosejérci-tosfrancesesnopudieronacudir,porlocualseseleccionaronalgu-nossustitutosentrelosamericanosresidentesenCádiz .9CuandofinalmentellegaronlosdiputadostitularesdeAmérica,lamayo-ríade los sustitutos sequedaronen lasCortes, representandoalosterritoriosamericanosquenohabíanmandadodiputados .EsevidentequeseadoptóunsistemadesigualparaEspañaypara

7deacuerdoconRodríguezo .,esaseleccionessebasaron“enlaseleccionesmunicipalesdediputados del comúnysíndicos personerosintroducidaporCarlosIIIenlasreformasmunicipalesde1766” .Rodríguezo .,“‘Equality! . . .”,art .cit .,p .105 .

8ávila,En nombre de la nación...,op. cit.,pp .90-100 .9Ibid.,pp .95-100 .



losterritorioshispanoamericanos .Españateníarepresentaciónna-cionaldelapoblación,ysusdiputadosnoestabanlimitadospormandatosimperativos,mientrasqueAméricamantuvounsiste-mapremoderno .Apesardeestadesigualdadinnegable,tambiénescierto,comoafirmaJaimeE .Rodríguezo .,queelConsejoesta-baemprendiendounaacciónextraordinaria,yaque“ningunaotrametrópolis europea lesotorgabauna representacióncomparablea sus territorios de ultramar” .10Hayunpunto que es necesariomencionar .sibienelusodelossorteosenlaseleccionesespañolasde1809nohasidoobjetodemuchaatención,resultasignificati-vodesdeelpuntodevistade lahistoriadelgobierno represen-tativo .de hecho, en la tradición republicana se empleaban confrecuencialossorteos,perodesaparecieronafinalesdelsigloxViii, enlas ciudades-Estadoitalianas .notablemente,laseleccioneshis-panoamericanasefectuadasfueronelúltimocasodesorteosutili-zadosenelmundooccidental .guerraafirmaquelaselecciónporsorteonoeraunaprácticarepublicanasinomásbientradicional,unamanerade apaciguar el faccionalismoy tambiénunmedioparapermitir la intervencióndivina .11noobstante,esunacues-tiónqueameritamayorinvestigación .

LasCortespromulgaronlaConstitucióndelaMonarquíaEs-pañolael19demarzode1812yselajuróenlaciudaddeMéxicoel30deseptiembredelmismoaño .deacuerdoconlamisma,unciu-dadanoeraalguiennacidoenlosdominioshispanos .Elartículo25establecíaelrequisitodelalfabetismo,perolodejabaensuspensohasta1830(art .25) .LaConstituciónotorgabaelderechoalvotoatodoslosvarones,conexcepcióndelosoriginariosdeáfrica,los

10“Elparlamentoinglés,consideradoengeneralelmásavanzadodelmun-do,nuncatomóencuentalaposibilidaddeconcederlesasuscoloniasnorte-americanasotracosaqueunarepresentaciónvirtual .”Rodríguezo .,“‘Equali-ty! . . .”,art .cit .,p .107 .

11guerra,Modernidad e independencias...,op. cit.,p .192 .despuésdelaelec-cióndeLardizábal,elayuntamientodelaciudaddeMéxicodeclarósusatis-facción“alverdetodosmodosaprobadasuelecciónypreferidaporlamanopoderosadelAltísimoquesesirvióconcederleestagracia” .Idem .



vagabundos, criminales, deudores y sirvientes domésticos .12 sinembargo, laConstitucióndeCádizestablecíafirmemente loquebernardManin llamael“principiodedistinción” .Losrepresen-tantesdebíanserdiferentesdeloselectoresysuperioresaellos .LaConstituciónestipulabaquelosdiputadosdebíancontarconunarentaprocedentedesusbienespropios(art .92) .Aunqueelartículo93dejabaen suspensoeste requisitohastaqueCortesulterioresdeterminasenquehabíallegadoelmomentodehacerloefectivo,resultaclaroqueregíaelprincipiodedistinción .13

La Constitución establecía los procedimientos para llevar acaboeleccionestantoenEspañacomoenAmérica .14Lasmismasdebíanserindirectasentresgrados .teníanqueefectuarseprime-roenlaparroquia,dondelosciudadanoshabríandeelegiraloselectoresparroquiales .Luego,losmismosteníanquereunirseconlosdeotrasparroquiasdeldistritoparaelegiralosmiembrosdelayuntamientoconstitucionalyaloselectoresdeldistrito .éstos,asuvez,debíancongregarseenlacapitaldelaprovinciaparaelegira losdiputadosa lasCortesespañolasya ladiputaciónprovin-cial .15El23demayode1812,lasCortesemitieronundecretoque

12 Españoles de ascendencia africana podrían convertirse en ciudadanospormediode“lavirtudyelmérito” .Artículo22:“A losespañolesqueporcualquierlíneasonhabidosyreputadospororiginariosdeláfrica,lesquedaabiertalapuertadelavirtudydelmerecimientoparaserciudadanos:ensuconsecuencialasCortesconcederáncartadeciudadanoalosquehicierenser-vicioscalificadosalaPatria,oalosquesedistinganporsutalento,aplicaciónyconducta,conlacondicióndequeseanhijosdelegítimomatrimoniodepadresingenuos;dequeesténcasadosconmujeringenua,yavecindadosenlosdomi-niosdelasEspañas,ydequeejerzanalgunaprofesión,oficiooindustriaútilconuncapitalpropio .”Constituciónespañolade1812,http://www .cervantesvirtual .com/servlet/sirveobras/02438387547132507754491/p0000001 .htm#I_4_(consultadoel28deenerode2010) .

13Antoniogarcíaorozco(comp .),Legislación electoral mexicana, 1812-1977,3a .ed .,México,ComisiónFederalElectoral,1978,p .8 .

14Véasesupra, cap .1,RichardWarren,“LaseleccionesdecimonónicasenMéxico:unarevisiónhistoriográfica” .

15nettieLeebenson,“theContestedMexicanElectionof1812”,enThe His-panic American Historical Review,núm .3,vol .26,agostode1946,p .336 .



establecíalasinstruccionesdelasprimeraselecciones .RespectoalanuevaEspaña,estipulabaqueantesdelasmismasdebíacele-brarseunareunióndefuncionariosenlaciudaddeMéxico .teníaquecongregarseunconjuntodealtasautoridadescivilesyreligio-sasafindedesignar,sobrelabasedelúltimocensodisponible,elnúmerodediputadosque teníanqueelegir lasprovinciasde lanuevaEspañaydividir el territorio endistritos, entreotras co-sas .LaprovinciadeMéxicohabíadeelegir14diputadosycuatrosuplentes para lasCortes, y undiputado y un suplente para ladiputaciónprovincial .LaseleccionesparroquialesdelaciudaddeMéxicosefijaronparael29denoviembrede1812 .LoselectoresprovincialesdelasprovinciasdeMéxicodebíanreunirseenlaca-pitalel1defebrerode1813 .

LaConstituciónestipulabaqueeldíadelaseleccioneselfun-cionario presidente, junto con los electores parroquiales, debíanasistir aunamisa solemnedeEspíritu santo .tras la ceremoniateníanqueregresaralassalasconsistorialesynombrar,ensesiónapuertasabiertas,unsecretarioydosescrutadores .Enesemomen-toelpresidentede lamesadebíapreguntarsialguienteníaquemanifestaralgúnreparocontraelderechoasufragardecualquie-radelaspersonaspresentes .Laparroquiaprocederíaentoncesaescogerasusrepresentantes,loscuales,asuvez,designarían,elmismodíaylugar,aloselectoresparroquiales .Lasparroquiaste-níanderechoaunelectorporcada200ciudadanos .16Cadaciuda-danoresidenteenlaparroquiateníaqueacercarsealamesayde-signarlosnombresdelaspersonasquedeseabalorepresentaranenlaseleccióndeloselectores .Losnombresdebíanregistrarse,ensupresencia,enellibrodeactas .Unavezemitidostodoslosvotos,elpresidente,losescrutadoresyelsecretarioprocederíanacontarlosvotosyaanunciarlosnombresdelaspersonasquehubiesenrecibidoelmayornúmero,lascualesdebíanretirarsedeinmediatoafindeseleccionaralelectordelaparroquia .Elnombredelmismo

16Ibid.,p .339 .



seanunciabapúblicamente,yelsecretarioteníaqueredactarunactafirmadaconlosresultados .Lamismaselepresentabaaconti-nuaciónalapersonaelegida .17

de acuerdo connettie Leebenson, estas estipulaciones “seobservaronenlaseleccionescelebradasenlaciudaddeMéxicoel29denoviembrede1812 .ningúnpresidente informódedistur-biosoconductadesordenadaporpartedelelectoradodurantelosprocedimientos .Porel contrario,demaneraunánimeafirmaronquelasreunionesdelasparroquiassellevaronacaboenmediodelamayortranquilidadyorden” .18todosloselegidoseranmiem-brosdeconocidasfamiliasdelaciudaddeMéxico .Cabeseñalar,sinembargo,quetodoselloserancriollos .Hubomanifestacionespopularesdealegríaqueduraronhastalamañanasiguiente .19Po-cosdíasdespuésdelaseleccionesmunicipaleslosperiódicosdelaciudaddeMéxicopublicaronversionescríticasdelproceso .Unode ellos afirmó: “conpesar nos vemos obligados a hablarde lamaneravergonzosaycasitumultuosadenombraraloselectoresmunicipalesenestaciudad” .20Eldiariosequejabadequeantesdelprocesolaslistasconlosnombresdeloselectoreshabíanteni-dounaampliadifusión .Además,habíanparticipadopersonasquenoteníanderechoalvoto .Ennoviembrede1813,laAudienciadeMéxicosequejóantelasCortesespañolasentérminossimilares .Parecequelacausadelamayoríadeestasdenunciasfueque“niunsoloespañoleuropeo,nisiquieraunasolapersonaqueapoyaaloseuropeosfueelegida” .21Loselegidosnoeranseguidoresdelgobiernocolonial .Algunoseransimpatizantesactivosde los re-beldes .Enrespuestaaestaderrota,elvirreysuspendiólasegundaetapadelprocesoelectoraleinicióunainvestigaciónacercadela

17Ibid.,p .340 .18Idem.19Virginiaguedea,“ElpueblodeMéxicoylapolíticacapitalina,1812-1813”,

enMexican Studies/Estudios Mexicanos,núm .10,inviernode2001,pp .54-56 .20“sobreelnombramientodeeleccionesmunicipales”,enEl amigo de la pa-

tria citadoporbenson,“theContested . . .”,art .cit .,p .342 .21Ibid.,p .349 .



formaenquesehabíarealizadolaelección .sesuprimiólalibertaddeprensa .Resultaevidentequetantolosresultadosdelaeleccióncomolamovilizaciónpopularqueprodujoalarmaronalasauto-ridadescoloniales .

Enefecto,hubovariasfallasenlosprocedimientoselectorales,como la inexistenciadeunpadróndevotantes y la ausenciadecriteriosparaexcluiralaspersonasquenoestabancalificadasparavotar .sinembargo,laeleccióndenoviembrede1812fuemoder-naenmuchossentidos .Competíandospartidosbienorganizados:loscriollos,nacidosenAmérica,yloseuropeos .Ambosutilizaronlamismatácticaelectoraldehacercirculardeantemanolistasdecandidatosentrelosvotantes .Lasfaccionesrecurrieronaalgunosindividuosparaquedistribuyeranesas listasentre lagente .Mu-chosvotantesno conocían losnombres que aparecían en las lis-tasquepresentaban .noobstante,lafacciónamericanademostrómuchamáseficaciaenestejuegoquesucontrincanteylogróunavictoriaabsoluta .dehecho,laAudienciasostuvoquehabíahabido“colusión” .Paraobtenersemejanteresultadoserequeríaalgomásqueunmeropuñadodeindividuos .Empero,cabeseñalarqueladistribucióndelaslistasnoerailegalentérminosdelaConstitu-ción,aunquemuchosdelosactoreslavieroncomounacolusión .Almismotiempo,laparticipaciónpopularfueampliaeincluyóapersonasquedeacuerdoconlaConstituciónnopodíanvotar,talescomolosnegros,lascastas,lossirvientesdomésticos,desemplea-dos,deudoresysujetosaprocesoscriminales .22Estos individuosdeseabanparticiparenlaelecciónyenlamayoríadeloscasoslolo-graron .Esinteresantequeelbandoperdedor,aunqueseencontrabaenelpoder,nosubvirtióelproceso .sibienelprocesoelectoralsesuspendiótemporalmente,másadelantesereinició,demodoqueeldomingo4dejuliode1813tuvolugarlaeleccióndediputadosalasCortesyaladiputaciónprovincial .Lasautoridadescoloniales

22Virginiaguedea,“LasprimeraseleccionespopularesenlaciudaddeMé-xico, 1812-1813”, enMexican Studies/Estudios Mexicanos, núm . 7, inviernode2001,pp .2-15 .



tomaronalgunasmedidasparaimpedirresultadoscomolosdelaseleccionesde1812 .Loscuras tuvieronque informara lasautori-dadeselnúmerodesusfielesyselevantóuncenso .Asimismo,elprocesoseorganizóendiversasfechasparaevitartumultospopu-lares .sinembargo,alfinalprevaleciólaorganizaciónelectoraldeloscriollosysufacciónvolvióarecibirlamayoríadelosvotos .23

Losinsurgentestambiénllevaronacaboeleccionesenloste-rritoriosqueteníanensupoder,primeroparaelegirunajuntapro-vincialydespuésuncongreso .LosrebeldessiguieronelmodelodeCádiz,conciertasmodificaciones .24Estasexperienciaselecto-ralesnosediscutiránaquí .25En1820serestaurólaConstitucióndeCádiz, suspendidaen1814porFernandoVII .EldecretoqueconvocabaalaseleccionesparalasCortessepublicóenMéxicoel3dejuniode1820 .seelaboróuncensodevotantesyseefectuaronlaseleccionesdelaprovinciadeMéxico .talcomoocurrieraantesde 1814, lamayoríade los seleccionados como electores enpri-mergradoeranamericanos .deigualmanera,cuandoloselectoresdepartidosereunieronparaelegiralosrepresentantes,el17deseptiembrede1820, lamayoríade los escaños fueronocupadospor criollos .26 LucasAlamán fue electo como representante porguanajuato .Enotrasprovinciaslossufragiossiguieronunpatrónsimilar . se restauraron los ayuntamientos constitucionales, asícomosietediputacionesprovinciales .Laseleccionesde1820a1821fueroncriticadasporinfraccionestécnicas,“peronohuboaconte-cimientossimilaresalostrastornosde1812 .Lacaracterísticamássaliente tantode lasCortescomode laseleccionespara loscon-sejosmunicipalesen1820-1821fuelaescasaasistenciadevotan-tes .Losresultados de las parroquias mostraron un ausentismo

23Ibid.,pp .16-28 .24Virginiaguedea,“Losprocesoselectorales insurgentes”,enEstudios de

Historia Novohispana,núm .11,1991,p .238 .25Paraunrelatodelaseleccionesdelosinsurgentes,véaseávila,En nom-

bre...,op. cit.,pp .143-183,yguedea,“Losprocesos . . .”,art .cit .,pp .201-249 .26ávila,En nombre...,op. cit.,pp .190-195 .



dramático” .27noobstante,el24defebrerode1821unoficialdelejércitoespañol,AgustíndeIturbide,cambiódebando,seasociócon el líder insurgente Vicente guerrero, y declaró la indepen-dencia de España . Como afirma Richard Warren, “los debatesideológicosylasexperienciaselectoralesdelaeraindependentistatuvieron una fuerte influencia sobre el desarrollo de la nacióndurante la siguiente generación .Además, las élites y lasmasasaprendieronquelaseleccionespodíandetonarunfermentopolí-ticogeneralizado” .28

Las CLases “PeLigrosas” y Las éLites

AunquelaConstituciónde1812noestipulabaelsufragiouniver-salmasculino(lossirvientesdomésticos,descendientesdenegrosycastaseranexcluidos),losprocedimientoselectoralespermitíanunainterpretaciónampliadelaley .Losartículosrelativosalaciu-dadanía eran notablemente vagos . se definía como ciudadanosaquienes“traensuorigende losdominiosespañolesdeamboshemisferiosyestánavecindadosencualquierpueblodelosmis-mosdominios” .29Comonoexistíaunpadróndevotantes,yeranlosvecinosen lasmesaselectorales losquedeterminabanquiénpodíavotar,elresultadoeraelsufragiomasculinoprácticamenteuniversal .A juzgarpor los registrosde las eleccionesde 1812 a1814podemosobservarquepocoselectoreseranrechazadosenlasmesas .Entretanto,comohemosvisto,unaquejausualdeesepe-riodoeraqueenlaseleccionesvotabanpersonasquenocumplíancon los requisitos .Cabeseñalar, sinembargo,queen teoríaesteprocedimientohubiesepodidofuncionarenelsentidoopuestoderestringirelsufragio .

27RichardWarren,“ElectionsandPopularPoliticalParticipationinMexico,1808-1836”,enVincentC .PelosoybarbaraA .tenenbaum(coords .),Liberals, Politics and Power,Athens,gA,theUniversityofgeorgiaPress,1996,p .40 .

28Idem.29Art .18,ConstitucióndeCádiz .



Lasleccionesdelabreveperointensaexperienciadegobier-norepresentativopreviaalaIndependenciaresultaronambiguasparalosmexicanos .segúnWarren,“lositurbidistasavizorabanunsistema político que incorporase una participación políticamásampliaperoquepusieselímitesestrictosalasopcionesalalcan-cedelosquepodíanvotar” .30Elresultadodeestaspreocupacio-nesfuerealmentesingular .Cuandoen1821sediscutiólaideadeelegirunCongresoConstituyente,Iturbidepropusoquelaasam-bleaseintegraseporrepresentantesdelasdiferentes“clases”deacuerdoconsuimportanciaeinfluencia .ElCongresodeberíaes-tarcompuestopor114ciudadanosmás9eclesiásticos,9militares,9magistrados,9abogados,2labradores,2empleados,2artesanos,2comerciantes,2mineros,1títuloy1mayorazgo(48diputadoso30porcientodelCongreso) .31Estediseñopretendíaincluirsigni-ficativosgruposdeinterés .Curiosamente,lapropuestanoeranitradicionalnimoderna .nosetratabadecorporativismoespañol,perosindudaalgunaestabalejosdelgobiernorepresentativomo-derno .tienerazónMaríaJoségarridoalseñalarqueestesistema“desvirtuabalaigualdadpolíticadelosciudadanos” .32

LalógicadeIturbideteníaciertasimilitudconlaideaderepre-sentacióndeinteresesdesvinculadosdeEdmundburke,perodehechoeraalgomuydiferente .burkeconcebía interesesamplios,relativamentefijos,escasosennúmeroyclaramentedefinidos,deloscualescadagrupoolocalidadteníasolamenteuno .“Losinte-resessonengranmedidaeconómicosyestánasociadosconloca-lidadesespecíficas,enlascualescaracterizanlaformadeganarse

30Ibid.,p .41 .31ávila,En nombre...,op. cit.,pp .213-220 .Untítulo eraunnobleamericano,

perosinlosprivilegiosqueconllevabalanoblezaeuropea .Unmayorazgoeraunfeudofamiliar .Eldueñodeunmayorazgonopodíaalienarlo,dividirloodonarlo .

32sobreelcomplejoprocesoquellevóalaconvocatoriadel17denoviem-brede 1821, véaseMaría JoségarridoAsperó, “La convocatoriadelprimerCongresoConstituyentemexicano”,enPáginas. Revista Digital de la Escuela de Historia de la Universidad Nacional del Rosario,núm .3,año2,2010,pp .89-114 .



lavidaeinvolucranlaprosperidadglobaldelasmismas .”burkepensabaquedebíaexistirunarepresentacióndelosinteresesfijos,comolaagriculturaoelcomercio,quelosmiembrosdesignadosalparlamentodebíanrepresentar,peronuncaseleocurriótener,comoloproponíaIturbide,unarepresentaciónadscriptivaliteral .Enelparlamentoinglésnohabíarepresentantes“mercantiles”for-males (escaños reservadospara tales intereses), aunquemuchosdelosmiembrosrepresentabaneseinterés .33

Junto con esta propuesta, que entrañaba una comprensiónhíbridadelarepresentación,laconvocatoriaalCongresoConsti-tuyenteampliótambiénlabasedeelectoresaleliminarlosrequi-sitosracialesdelaciudadanía .Elsufragioestabapermitidoparalosciudadanosdetodaslasclasesycastasdemásde18años,in-cluidoslosextranjeros .34Mástarde,yaestablecidalarepública,laConstituciónde1824dejóalaslegislaturasestataleslaresponsa-bilidaddedeterminarquiénpodíavotar .35sinembargo,sabemosquelasprimerasconstitucionesestatales(1824-1828)definierona

33ComoseñalaPitkin:“CuandoburkedicequelaCámaradelosComunesdebereflejarlanación,noserefierealaexactituddelaequivalencianumérica .únicamentequeríaasegurarquelasquejasdelpuebloseanexpresadasanteelparlamento” .Asimismo,“enningunode losconceptosderepresentacióndeintereses—elparticularoelnacional—burkesepreocupaporelnúmeroderepresentantesqueunlugarointerésmandaalParlamento” .HannahPitkin,El concepto de la representación,Madrid,CentrodeEstudiosConstitucionales,1985,pp .174y184 .Lacuestióndelarepresentacióndeinteresesesbastantecompleja .Véasetambién,samuelH .beer,“theRepresentationofInterestinbritishgovernment: ItsHistoricalbackground”,enAmerican Political Science Review,núm .3,vol .51,septiembrede1957,pp .613-650 .

34otrapropuestasingularconsistíaencreardoscámaraslegislativas,masno estableciendo un senado o cámara alta, sino dividiendo simplemente alCongresodediputadosendoscámarasdistintasperoiguales,quehabríandetrabajardemanera separada .ávila,En nombre..., op. cit., p . 217; ErikaPani,“Ciudadanos,cuerpos,intereses .Lasincertidumbresdelarepresentación .Es-tadosUnidos,1776-1787-México,1808-1828”,enHistoria Mexicana,núm .1,vol .53,2003,pp .97-100 .

35JoséAntonioAguilarRivera,En pos de la quimera,México,FCe/Cide,2000,pp .156-157 .



losciudadanoscomovarones,idealmentepadresdefamilia .onceestadosreconocíanlaciudadaníaaloscasados,inclusosiéstosnohabíancumplidolaedadreglamentaria .36serequeríaqueloshom-brestuvieranundomicilioyunmododevivirconocidos .Muchasconstitucionesestatalesexcluíanalosindividuosincapacitadosfí-sicaomoralmente:criminalessentenciados,deudores,borrachos .onceestadosnegabanlaciudadaníaalossirvientesdomésticos .sólotresestados,México,occidenteyQuerétaro,privaronalcle-rodederechospolíticos .Lamayoríadelosestadosestablecieroncomorequisitoparalosvotantesycandidatoselsaberleeryescri-bir,peroposponíanlaaplicacióndeésteauntiempo(queibaentre1835y1850),cuandolabondaddelsistemarepublicanohubierapermitidoalaslucesdelsigloextenderseentrelapoblación .ComoafirmaErikaPani,algunosestadossuspendieronlosderechospo-líticosalos“hijosingratos”alospadresyalosespososquedeja-ronasusesposasyalosjugadoresdeprofesión .Vagosypersonasquetuvieranlacostumbredeandar“vergonzosamentedesnudos”también fueronexcluidosenalgunos lugares .En contraste, sóloseisestadoscastigabanlaventaolacompradelvotoconlasus-pensióndelosderechospolíticos .dosestadosrequeríanquelosciudadanossealistasenenlamiliciaysólounodemandabaquelosciudadanosseregistrasenenelcensomunicipal .notablemen-te,sóloelestadodenuevoLeónestablecióque“asudebidotiem-po” elCongreso estipularíauna cantidadmínimade impuestospagadosparadeterminarlaelegibilidadalaciudadaníaplena .

Estoresultasorprendente,yaquelosdiputadosalCongresoConstituyentede1823a1824estaban,engeneral,enfavordees-tablecerunacondiciónrelativaalosbienes .durantelaredaccióndelaConstituciónlacomisiónpropusounasumade1000pesos .sinembargo,seplantearondosobjeciones .Primera,talcomoocu-rrióenlosdebatesdeFiladelfiaenrelaciónconelmismoasunto,estasumaerademasiadobajaodemasiadoalta .demaneraque

36Pani,“Ciudadanos . . .”,art .cit .,pp .65-113 .



cadaestadoteníaqueestablecersuspropiascalificaciones .Comoseñalóundiputado:“esmuyconvenientequecadalegislaturares-pectivamentedésureglamentosegúnsuclimaydemáscircuns-tancias,puesenunosestadospodrántenerderechoavotolosquetenganunapropiedaddeveinticincomilpesos,enotroslosquelatenganmayoromenorylosquetenganéstasolasotrascualida-des” .37segunda,algunosdiputadosobjetaronalcondicionamientoalapropiedaddebidoaladistribuciónderiquezadesigualqueseprodujoduranteeldominiocolonialespañol .Lapropiedadestabaenmanosdeunospocosindividuos .demaneraque,comovimos,llamamucholaatenciónqueunavezquelaslegislaturasestata-les redactaron sus propias constituciones omitiesen condicionesrelativasalapropiedad .Paralosconstituyentesmexicanos,adi-ferenciadesusvecinosdelnorte,“lacomunidadpolíticanodebíaestructurarseentornoalapropiedadoalaescaladeingresos,nisiquiera sobre la participación contable en lo públicomediantecontribucionesalfisco[ . . .]tampocosobrelailustraciónovirtudescívicas” .38ComoPaniafirma,unbuenciudadanoeraunhombremoralmente“bueno”,unpadredefamilia“sólidoysolvente”,co-nocidocomotalporlosmiembrosdesucomunidad .39

ParaelmomentoenqueyaestababienestablecidalaRepúbli-ca,en1824,habíadosparadigmaselectoralesdistintos .Laturbu-lenciadelaseleccionesde1812representabaunmarcadocontras-tecon larelativacalmaque imperódurante todas laseleccionescelebradasentre1820yfinalesde1822 .40El17dejuniode1823sepublicóunanuevaleyelectoralparaescogerunCongresoCons-tituyente .41seconservólamodalidaddeeleccionesindirectasentresgradosdelaConstitucióndeCádiz,asícomoelprolegómeno

37AguilarRivera,En pos de la quimera,op. cit.,p .162 .38Pani,“Ciudadanos . . .”,art .cit .,pp .90-91 .39Ibid.,p .91 .40Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .42 .41 “basespara lasEleccionesdelnuevoCongreso, 17de juniode 1823”,

garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .33-42 .



religioso .42Podíanvotar todos loshombresaptosapartirde los18años .Quedabanexcluidoslospresuntoscriminales,losdeudo-res,losquenotenían“unmododevidaodomicilioconocido”ylossirvientesdomésticos .43Laleynofueresultadodeundebateamplio debido a las circunstancias políticas prevalecientes . deacuerdo con Reynaldo sordo Cedeño, “el diputado José Valle,miembrodelacomisióndeconvocatoriaexplicóquesehabíato-mado en cuenta todo lo escrito sobre lamateria para formar elproyecto de elecciones, pero habían seguido principalmente laConstituciónespañola,eninclusosehabíancopiadoliteralmentealgunosartículos” .44

obsérvese,sinembargo,queestalegislación,adiferenciadelaConstitucióndeCádizde1812,noseguíael“principiodedis-tinción” .noseexigíaalosdiputadosningúnrequisitodeingresoobienes .Conexcepcióndelaedadylaresidencia, losvotantes,loselectores(primariosysecundarios)ylosdiputadoseranmuysimilares .45demaneraque,sibienenlaleyelectoralhuboalgunos

42Art .13:“seránprecedidasderogaciónpúblicaenlascatedralesyparro-quias,implorandoelauxiliodivinoparaelacierto”,ibid.,p .34 .

43Ibid.Art .17:“sesuspendeelderechoavotarporincapacidadfísicaomo-ral,manifiestaodeclaradaporautoridadcompetenteenloscasosdudosos:porquiebrafraudulenta,calificadaasí,pordeudaalosfondospúblicos,habiendoprecedidorequerimientoparaelpago:pornotenerdomicilio,empleo,oficioomododevivirconocido:porhallarseprocesadocriminalmente:porelesta-dodesirvientedoméstico,noentendiéndoseportaleslosjornaleros,arrieros,pastores,vaquerosyotros,queaunquevivanenlacasadedueño,nosirvenasupersona” .

44 Reynaldo sordo Cedeño, “Liberalismo, representatividad, derecho alvotoyeleccionesenlaprimeramitaddelsigloxixenMéxico”,enMargaritaMorenobonnetyMaríadelRefugiogonzález(coords .),La génesis del los dere-chos humanos en México,México,unam,2006,p .543 .

45Art .69:“Paraserdiputadoserequiereserciudadanoenelejerciciodesusderechos,mayordeveinteycincoaños,nacidoenlaprovincia,oavecindadoenellaconresidenciadesieteaños” .Laspersonasseglares,asícomolosmiem-brossecularesde la Iglesia,miembrosynomiembrosde la JuntaProvincialpodrían convertirse en diputados . Curiosamente, existíanmás restriccionespara ser elector secundario que diputado . Los electores secundarios debíanteneralmenos25añosdeedadconcincoañosderesidenciaenel“partido” .Estabanexcluidos losmagistrados civiles, eclesiásticosomilitares, así como



cambios(seeliminólarepresentaciónporclases),lascondicionesparaserconsideradovotanteseguíansiendolasmismasqueplan-tearaIturbide .

sinembargo,aunqueseampliabalaposibilidaddevotar, laparticipacióndeclinó .Porejemplo,enlaparroquiadesagrariovo-taron5392 ciudadanosen las eleccionesprimariasde1812paraelconcejomunicipal,yen1823sólolohicieron412personas .noobstante,enlaelecciónprimariaparaelCongreso,enlaciudaddeMéxicosereunieron30000sufragios .segúnWarrenel fermentopolítico, igualqueen1812, se“relacionabadirectamentecon lasiniciativasorganizativasdeunafaccióndelaéliteconaspiracio-nes:losfederalistasradicales,organizadosenlogiasmasónicasdelritoyorkino” .46ParecequeapartirdelexperimentodeCádizlasmovilizacionesnodependíande laoportunidadde sufragar, entérminosde calificar comovotante, sinoque erandesencadena-daspor lapolíticapartidista .En1826, lasmaquinacionesde losyorkinostuvieronunenormeéxito,yaqueseregistróunnúme-rodesufragiossinprecedentesysuscandidatospreponderaroncomoelectoresprimarios .Losoponentesafirmabanque losyor-kinos comprabanvotosyusabana las turbasurbanas confinespolíticos .Losseguidoresdelritoescocésacusabanalosyorkinosdecomprarydestruir,enlosvecindariospobres,listasdecandi-

loscuras .Loselectoresprimariosdebíanteneralmenos25añosdeedad(ode21siendocasado),vecinoyresidenteenlamunicipalidad .Estabanexcluidoslosmagistradosciviles,eclesiásticosomilitares,asícomoloscuras .sinembar-go,eranelegibles lasautoridadeselegidaspopularmente,comolosalcaldes .garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .36-37, 39 .Laleyde1823imponíamáscondicionesparaloselectoresprimariosquelasqueexigíaparaloselectoresparroquialeslaConstitucióndeCádizde1812(quehabíaservidocomomode-lo),lacual(art .75)sólorequeríalaciudadaníaplena,tener25añoscumplidosylacondicióndevecinooresidente(art .45) .deacuerdoconlaConstituciónespañolaloselectoressecundarios,ademásdelosrequisitosparalosprimarios,podíanserlegosoperteneceralclerosecular .EraposibleescogerapersonasquefuesenonomiembrosdelaJuntadepartido .Ibid.,pp .3,6 .

46Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .42 .



datosescoceses .Lasdosprincipalesfaccionespolíticasponíanenprácticaelmismojuegodemovilizarelapoyopopular .Estocon-tribuyeaexplicar“eltamañoylaintensidad”delaparticipaciónpopular .47

Los conflictos entre facciones no cesaron tras las eleccioneslegislativasde1826 .sehicieronmásprofundosyalcanzaronsuclímax dos años más tarde, en las elecciones presidenciales de1828 .48 Hasta la elección ambas facciones ocupaban puestos enelgabinete,asícomootrasposicionesdepoderenelgobiernona-cionaldeVictoria .Elcandidatoyorkino,Vicenteguerrero,perdiólaelección,yunospocosmesesdespuéssedesintegrólaregula-ridad constitucional .49ManuelgonzálezPedraza fue electopre-sidente pero antes de que tomase posesión estalló una revueltaen laciudaddeMéxico .se impidióagómezPedrazaasumirelcargoyelCongresoeligiócomopresidentealcandidatoderrota-do:guerrero .

¿Porquésubvirtióguerreroelordenconstitucional?ésteesun episodio clavedel desarrollode las elecciones y el gobiernorepresentativoenMéxico .Estabaprogramadaunanuevaelecciónpresidencialpara1832,cuatroañosmástarde .Enlaseleccionesde1826y1828,encarnizadamentedisputadas,esposiblequehasta75porcientodelapoblaciónmasculinaadultaemitiesesuvoto .50Unarespuestafactible,juntoconlatemeridadyorkina,esquelamovilizaciónpopularsesaliesedecauce .Enefecto,el4dediciem-brede1828,cuandogómezPedrazaestabaapuntodecapitular,unamuchedumbre,enunfrenesíderesentimientopopularymi-

47Ibid.,p .43 .48sibienelejecutivoeraelectoporlaslegislaturasdelosestados,“losusos

delapresiónpopularsehabíanconvertidoenelementoesencialdelapolíticacontemporánea” .Ibid.,p .44 .

49sobreeltrasfondosocialypolítico,véasetorcuatos .ditella,Política na-cional y popular en México, 1820-1847,México,FCe,1994,pp .200-225 .

50RichardA .Warren,Vagrants and Citizens. Politics and the Masses in Mexico City from Colony to Republic,Wilmington,dE,scholarlyResourcesbooks,2001,p .164 .



litarcontralosespañoles,“descendiósobreelmercadodelPariánydesvalijósuspuestos,asícomounacantidaddecasasynegociosenotroslugaresdelcentro .secalculóquelosparticipantesenelmotínascendieronavariosmiles .debidoalosdisturbios,lasper-sonasacomodadassepasaronvariosdíassinsaliralacalle,ylomismoocurrióconlosfuncionariosdelconcejomunicipal,quesesuponíadebíanpreservarlatranquilidadpública” .51LosmotinesdelPariánenlaciudaddeMéxicoseconvirtieron,entonces,enelgransímbolodelradicalismopopulareneldeceniode1820 .LosconservadoressosteníanqueelbotíndelPariánsehabíaofrecidoalospobrescomorecompensaporapoyaraguerrero .Elsaqueoconfirmólostemoresdelosconservadoresacercadelarelaciónen-trelaparticipaciónpolíticapopularyladisoluciónsocial,mientrasquelosradicalesloexplicabancomo“unarespuestacomprensibleatrescientosañosdeopresiónespañolayalasrepetidasconspi-raciones aristocráticasde la erapostindependentista, promulga-dasporquienessubsistíandelsudorde losmexicanos” .52ComoloseñalaWarren,elmayorlevantamientodelaciudaddeMéxicoenmásdecienañosseprodujocomoresultadodirectodelapo-líticapartidista .también fue consecuenciade la incapacidaddelaseleccionesdecanalizarlaparticipaciónpolítica .sibienlaelec-ciónde1828nofuelaprimeraenlacualconfluyeronlapolíticadepartidos y la movilización de masas (como vimos, la elecciónde1812mostróambascaracterísticas),sífuelaprimeraenlaquelos perdedores tuvieron incentivos suficientes para subvertir elproceso .53y,enefecto,suintentodealterarelresultadoformaldelaseleccionestuvoéxito .Eltrasfondodeladesintegraciónconsti-tucionaleraelmalestadodelaeconomía,laagitaciónxenofóbicacontralosespañolesyelmalestarentrelosmineros .sinembargo,

51Ibid.,p .90 .52Idem.53nadacomparableconelmotíndelPariánqueseprodujoinclusoenlos

momentosmáscríticosdelaseleccionesdenoviembrede1812enlaciudaddeMéxico .



muchosintegrantesdelasélitespolíticasconsiderabanqueelmo-tíndelPariánhabíasido,básicamente,elresultadoinevitabledelaconcesióndelderechodevotoalospobresurbanos .surgióalgoqueseasemejabaaunconsenso .Asíseinicióelmovimientoenprodelarestriccióndelvoto .

Elcríticomásintensodelosprocesoselectoralesdelosprime-rosañosfueLucasAlamán .Elgobiernorepresentativonoleresul-tabadesconocido .Comovimos,en1821habíasidoelectodiputadoalasCortesespañolas .Apartirde1848,Alamánfuevolviéndosecadavezmásreaccionario,hastaelpuntodeoponersealgobiernorepresentativo,peroafinalesdeldeceniode1820erabásicamenteunliberalalqueledisgustabalapolíticademasas .trasladepo-sicióndeguerrero,en1829,porunpronunciamientoenlaciudaddexalapa,elvicepresidente,elgeneralAnastasiobustamante,sehizocargodelapresidenciayAlamánfuenombradoministrodelInterior .EnsuprimerinformeministerialalCongreso,presentadoen febrerode 1830,Alamándetalló las causasde losmales quepadecíaelpaís .Elsistemadelaseleccionesocupabaelsegundolugar,superadosóloporlassociedadessecretas .Alamáncriticabaelhechodequedurantelaseleccioneslasfaccionesdistribuyesenlistasdecandidatosysereservasenlasposicionesdesecretarioyescrutadorenlasmesasdevotación;apartirdeesoselepermitíavotaracualquierpersona,cualesquieraquefuesensusaptitudesyavecesenmásdeunaocasión .Creíaqueesasprácticashacíanqueloshombresjuiciosossemantuvieranalmargendelaselecciones,dejandoeseterrenoenmanosdeotrosmenoscapacesdellevarlasacabocontacto .El“espíritudelpartido”llegabainclusoaconsi-derarquelapropiedadylailustraciónerancosasaristocráticas,yaexcluirlasdelaselecciones .talescualidadeseran“laúnicabasedeunsistemaverdaderamenterepresentativo” .Confrecuenciaresul-tabanelectosindividuosquenodependíanporvínculoalgunodelasociedad,yque“noteniendonada,aspirabanaganarlotodo”sinescrúpulos .debidoaeso,afirmabaAlamán,confrecuencialaseleccionescarecíandelegitimidad .Comolaautoridadpolíticaha-bíasidodebilitadaporlaRevolución,sólolosprocesoselectorales



“inmaculados”podíandotaradichasautoridadesdelalegitimi-dadsuficiente .54

Alamánnoeraelúnicoquecriticabalaselecciones .JoséMaríaLuisMora,unadelasluminariasdelpartidoliberal,estabaente-ramentedeacuerdoconél .dosmesesdespuésdelapresentacióndel informedeAlamán,MorapublicóeneldiarioEl Observadorun largoartículoenelqueproponíaque se estableciesen requi-sitos relativosa lapropiedad .55Mora le imputabagranpartedelainestabilidaddeMéxicoaunaequivocadanocióndeigualdad .Habíahabidouna“escandalosaprofusión”dederechospolíticosquepermitieronquehastalasúltimasclasesdelasociedadparti-cipasenenlaselecciones .España,Portugalynápolesy“todaslasrepúblicasnuevasdeAmérica,queadoptandolosprincipiosdelaConstituciónespañola extendiendoa losnopropietarios el ejer-ciciodelosderechospolíticos,hancaminadosininterrupcióndeunarevoluciónenotra” .56Moraadmiraba,encambio,lossistemas

54LucasAlamán,“MemoriadelasecretaríadeEstadoydeldespachodeRelacionesInterioresyExteriores,leídaporelsecretariodelramoenlaCámaradediputadoseldía12defebrerode1830,yenladesenadoreseldía13delmismo”,enLucasAlamán,Obras de D. Lucas Alamán. Documentos diversos (iné-ditos y muy raros),comp .porRafaelAguayospencer,vol .I,México,Jus,1945,pp .183-185 .

55“Consólovolver losojosyecharunaojeadarápidasobre lossucesosyperiodosmásnotablesdenuestrarevolución,nosconvenceremosdequeestadecantada igualdad,entendidaentodoelrigorde la letra,hasidoentrenoso-trosunsemillerodeerroresyunmanantialfecundísimodedesgracias .Porlaigualdad, sehanconfundidoel sabio conel ignorante, el juiciosoymoderadoconel inquietoybullicioso,elhonradoyvirtuosociudadanoconeldíscoloyperverso;porlaigualdad hanocupadotodoslospuestospúblicosunamultituddehombressineducaciónniprincipios,ycuyomenordefectohasidocarecerdelasdisposicionesnecesariasparadesempeñarlos” .VéaseJoséMaríaLuisMora,“discursosobrelanecesidaddefijarelderechodeciudadaníaenlarepúblicayhacerloesencialmenteafectoalapropiedad”,enEl Observador,14deabrilde1830, reproducido en JoséMaría LuisMora,Mora legislador,México, Cámaradediputados,1994,pp .136-145 .Morapublicóunaseriedeinteresantesartículossobrelaselecciones:“discursosobreelecciones”,enEl Observador,14demayode1830,“sobrelaseleccionespróximas”,enEl Observador,9dejuniode1830 .

56Mora,“discursosobrelanecesidad . . .”,discursocit .,p .139 .



electoralesdelosEstadosUnidos,granbretañayHolanda,debi-doalaestabilidaddelosmismos,queélatribuíaalarestriccióndel derecho al voto .Mora sugería establecer como requisito uningresoanualmínimode1000pesosolapropiedaddebienesraí-cesconvalorde6000pesos .dichascantidadesdeberíanreducirsealamitadenelcampoyenlaspoblacionesquetuvieranmenosde10000habitantes .tambiénabogabaporunaciudadaníanacionaluniforme,queseríaobligatoriaparaadquirirlaestatal .57

InclusoelyorkinoLorenzodeZavala,quenohabíadudadoenutilizarélmismolamovilizaciónpopularparafineselectorales,escribíaen1832:

laleyquearreglalaseleccioneseracopiada,conmuypocasmo-dificaciones,deladelasCortesdeEspaña,dejandosiempreuncampovastoatodaclasedeciudadanosparavotaryserelegidos .semejantebaseesmuyperjudicialenunpuebloenquelaclasedeciudadanosproletariosno tienesiquiera lacapacidadnecesariaparadiscernirentrelaspersonasquedebennombrarse,nimuchomenosconocelosgrandesobjetivosaquesondestinadoslosciu-dadanosqueelige .58

sinembargo,elgobiernodeAlamánnoadoptólaspropuestasdeMora,yaqueteníaideaspropiasenmateriadereformaelectoral .59Enjuliode1830elgobiernodebustamanteconvencióalCongresodeaprobarunaimportanteleydereformaelectoralparaeldistritoFederalylosterritorios,cuyopropósitoerarestringirelaccesoalasurnas .noobstante,noseincorporóningunarestricciónrelati-vaalosingresos .Lasunidadeselectoralesbásicasparaeldistrito

57Ibid.,p .144 .58“deaquíresultaquenoteniendoningúninteréssocial,pordecirloasí,

enquesalgaesteuotro,seocupaenbuscarotrogénerodeinteresesmáspal-pables,másfísico,másinmediato”,LorenzodeZavala,Ensayo histórico de las revoluciones en México desde 1808 hasta 1830,vol . I,México,sra/Ceham,1981,p .278 .

59Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .45 .



Federalpasarondelas14parroquiaspreviasa245pequeñasuni-dadesdevecindariodenominadasmanzanas .bajoestenuevosis-temacadaunadelas245manzanascelebraríasupropiaelecciónprimaria,“loqueprovocaríauncortocircuitoenlaproducciónma-sivadelistasimpresasdecandidatosyenlaposibilidaddequesereuniesengruposgrandesenlascasetasdevotación” .60Además,cadamanzanatendríaunfuncionarioelectoraldesignadoporelconcejomunicipalparalevantaruncensodevecinosydistribuirlasboletasalosvotantescalificadosbastanteantesdeldíadelaselecciones .Estamedidateníaporfinimpedirlosvotosmúltiplesylossufragiosporpartedepersonasquenoreuniesenlosrequisitosdebidos .Elconcejomunicipalcontrolaba,entonces,ladesignacióndeloscomisionadoselectorales,queasuvezefectuabanelcensoelectoral,entregandoonegandoboletas“aquienquieraqueesco-jany,cosasignificativa,reportandoalapolicíaalosvagabundos(quenopodíanvotar)” .61

AlañosiguienteAlamán,conoptimismo,informóalCongresoquelanuevaleyhabía“cortadoderaízlosabusosenlaseleccionespopulares” .Aunque la ley teníaalgunosdefectos, conel tiempose corregirían . En ese momento el problema era, según señaló,quelosvotantesnovotaban .Pararemediaresto,propusomultara losqueno sepresentasen a sufragar .62 sin embargo, comoob-servaWarren, al principio el cambio del aparato administrativono interrumpiódemasiadoelprocesoelectoral,y la transiciónalsistemademanzanas “tampocodio por resultadounadisminu-cióninmediatadelaconcurrenciaalasurnas .Laasistenciadelosvotantes a las elecciones municipales fue prácticamente la mis-

60Idem.61Idem.62LucasAlamán,“MemoriadelasecretaríadeEstadoydeldespachode

RelacionesInterioresyExteriores,presentadaporelsecretariodelramoalasCámarasdelCongresogeneral,encumplimientodelartículo120delaCons-tituciónyleídaenladediputadoseldía7,yenladesenadoreseldía8deenerode1831”,enAlamán,Obras de D. Lucas...,op. cit.,p .261 .Alamánpropusomultaralosvotantesausentescon2a10pesos .Ibid.,p .331 .



maen1830 (12218)queen1829 (13028), antesdel cambiode laley” .63 Pero a los comisionados les fue muy bien bajo el nuevosistema . En la mayoría de las manzanas ganaron las eleccionesprimarias .En1831aproximadamente45porcientodelostriunfa-doreserancomisionados .Estopermiteverquesehabíanconver-tidoenoperadorespolíticosclave .Laseleccionesde1830y1831demostraronque la reforma electoral de 1830 “no fue suficientepararestringirlaconcurrenciadelosvotantesniparaobtenerunavictoriadelosconservadores” .64

EnlaseleccionesmunicipalesdelaciudaddeMéxicode1832,liberales destacados afirmaron que se habían llevado a cabo enunaatmósferade temor,por locualobtuvieroncargospersonasquenosemerecían“laconfianzadelpueblo” .UnanuevarevueltapuestaenprácticaporunacoaliciónliberalaliadaconsantaAnnaderrocóabustamanteyAlamán .LanuevaadministraciónsantaAnna-gómezFaríasdisolvióelconcejomunicipalvigenteycon-vocóaregresaralosmiembrosde1829 .Unavezmás,serevirtie-ronlosresultadosformalesdelaselecciones .Estotuvounefectoadversosobrelaparticipaciónelectoral .Laelecciónmunicipalde1833estuvo“marcadaporundifundidoausentismo” .65Elnuevogobierno le achacó la caídade laparticipacióna la leyde1830 .sinembargo,enlaseleccionesde1833losradicalesdominaronloscomiciosenlaciudaddeMéxico .

El vicepresidente gómez Farías, que era liberal, estaba dis-puestoallevarantelostribunalesalosministrosdeladepuestaad-ministracióndebustamante,enparticularaAlamán,queseocultóparaevitarserarrestado .desdesuesconditeelexministroescribióunadescripcióndelasfallasdelaConstituciónde1824 .66Ensuver-sión,AlamánsealineabaconMora .Lasrestriccionesalosvotantessobrelabasedepropiedadesodeingresosnuncaerantannecesa-

63Warren,“Elections . . .”,art .cit .,pp .45-46 .64Ibid.,pp .45-46 .65Ibid.,p .46 .66LucasAlamán,Examen imparcial de la administración de Bustamante,Méxi-

co,Conaculta,2008 .



riascomocuandounanaciónnuevaadoptabaporprimeravezelgobiernorepresentativo .Criticabatambiénlaselecciones indirec-tas .Aducíaqueeran inútilescomofiltrode lavoluntadpopular,yaquesepostulabanlosmismosrequisitosparaloselectorespri-mariosylossecundarios .Asimismo,eramásfácilqueseformaranintrigasentrelospocoselectoressecundarios .Esto,segúnAlamán,explicabaelhechodequelosdiputadosdeunmismoestado,de-signadosporlamismaAsambleaElectoral,votasenensentidostandiferentes .donde laseleccioneshabían llegadoasercomunes lagentelasveíaconindiferencia,ignorandosuimportancia .Enotroslugaresobservaba,incrédula,cómoserellenabanlasurnas .67

Laélitesparecíanllegaraunconsenso,sintetizadoenlaspala-brasdelpolíticomoderadoJuangómeznavarrete,quienescribióunpanfletosobreleyeselectoralesen1834:

yserestituiránaloscongresoselprestigioquehanperdido,por-quelafacilidadconqueseponenysequitan,ylamanerarápidaconqueseprogresanlospronunciamientos,notieneciertamenteotroorigensinoelabusoquesehacedelasvoces,opiniónpúblicayvoluntadgeneral,yeseabusonacede la facilidadconqueelpartidoquecuentaasufavorconlafuerza,oconlaproteccióndelgobierno,odelaslogias,sacadediputadosalosquequiere,haciendoretirardelasjuntaspopularesalamayoríadelosciuda-danospacíficos,imparcialesyverdaderosamigosdelorden,que

67“Estasuotrasrestriccionesnunca,parece,debensermásnecesariasquecuandopasándosedeun sistemaenquenohay lamenor ideadeeleccionespopulares a otro enque tododependede ellas, seva adaruna facultad tanimportanteaunpuebloquenotieneformadoconceptoalgunodesuobjeto,desusconsecuenciasnidelaimportanciamismadeesafacultad” .Respectoalaseleccionesindirectas,Alamánseñalaba:“estederechopues,desufragio,seejerceenprimerlugarporunamasadepuebloquedasuvotoaciertosindividuossinsaberquiénessonniparaquélosnombra,yendefinitivaporotrosindividuosqueno tienenmuchasveces conocimientode laspersonas aquiennombran,paraconquienesseponenenjuegotodoslosresortesdelaintrigaestimuladaporelinterésdelasdietasqueproporcionanunmododevivirfácilydescansadoamuchosquenocuentanconningúnotro .”Ibid.,pp .215-217 .



teniendocertezadequesusvotosnohandeseratendidos,ytalveznirecibidos,seretraendeemitirlos .68

Laapatíapolíticaseprolongódesde1833hasta1835 .noobstan-te,cuandoloscentralistasalcanzaronelpoderlareformaelectoralseconvirtióenunaprioridad,yen1835decidieronredactarunanuevaConstitución .Pocodespuésintrodujeronlasprimerasres-triccionesalossufragiosrelacionadasconlosingresos .¿Porqué?Elausentismoeraindiscutible .EnlaseleccionesdelaciudaddeMéxicoen1835sólo32de60manzanasllevaronacaboelecciones .deacuerdoconelcensoelectoral,laconcurrenciaalasurnasfuede23 .6porciento .Enlasmanzanasenlasquehuboeleccionesalcan-zó27 .7porciento .69Perolaclaveeraquiénvotaba .segúnWarren,la clasificaciónde losvotantesporprofesiónmuestraunpatrónsorprendenteperoinnegable:“Habíaunaelevadatasadepartici-pacióndelosartesanosytrabajadoresmanualesmáspobres .Loszapaterosycarpinteros,asícomoloscargadores,losaguadoresylosalbañiles,votabanennúmero significativo .En lasmanzanascon elecciones sufragaronmásdel 47%de los aguadores ymásdel37%deloscarpinterosyalbañiles,frenteaunaasistenciatotalalasurnasde27 .7” .En1835,lospobresrepresentaronlamayoríadeloselectores .El30denoviembrede1836seaprobóunanue-valeyelectoral .70Lasélitespolíticasparecíanhaberllegadoaunconsenso:ensuscontiendasseabstendríandeapelaralasclasespopulares .sólolosvecinosquecontasenconuningresoanualmí-

68Juangómeznavarrete,Proyecto de ley para el establecimiento de colegios elec-torales en la república mexicana,México,Imprentadeláguila,1843,p .8,citadoporsordoCedeño,“Liberalismo,representatividad . . .”,art .cit .,p .546 .

69Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .47 .LeysobreeleccionesdediputadosparaelCongresogeneral,ydelosindividuosquecomponganlasjuntasde-partamentalesengarcíaorozco,Legislación...,op. cit.,p .58 .

70 Los ayuntamientos o juntasmunicipales se dividirían en secciones de1000a2000personas .Comisionadosdesignadosdeentrelosvecinosharíanpadronesdeelectoresunmesantesdelaselecciones .serepartiríanconantici-paciónboletasalaspersonascalificadasparavotar .Enlasjuntasnoparticipa-banlasautoridadespolíticas .



nimo(porrentasosalarios)decienpesosestaríanautorizadosaemitirsuvoto .71semanteníanlasexclusionesprevias(sirvientesdomésticos,criminales,deudores,sacerdotes,etcétera) .Asimismo,persistíanlaseleccionesindirectasentresgrados .72

deacuerdoconReynaldosordoCedeño, loscentralistas lo-graronunavancesustancialrespectoalalegislaciónelectoraldelfederalismo:“divisiónensecciones,padrónelectoral,entregadeboletas,votofirmado,listasdevotantesyvotados,autonomíadelpoderelectorale imposicióndemultasa losremisosytransgre-soresdelaley .Esinteresanteconstatarqueenlaseleccionesdelcentralismo,tantoconlaConstituciónde1836comolade1843,noencontramosgrandesimpugnacionesyconflictos,sinoquepare-centranscurrirenunclimademayororden” .73éstaseraneleccio-nescompetidasenlasqueunbuennúmerodefederalistasfueronelectos; incluso, llegaron a ganar completamente la elección de1845 .sordoconcluyedeahíque“siloscentralistashubieranpo-didomanipularlaselecciones,deseguronohabríansalidoelectosfederalistaseinclusofederalistasradicales” .74

La ruPtura deL Consenso de Las éLites: moViLiZaCión PoPuLar y eLeCCiones

seríarazonablesuponerque,unavezalcanzadounacuerdorelati-voalaexclusióndelas“clasespeligrosas”,eseconsensodelaséli-tespolíticasduraríamuchosaños,hastaquelaspresionesdemo-cráticasprodujesenunaaperturagradualdelderechoalvoto .Pero

71garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,p .58 .72LaseleccionesindirectassemantuvieronenMéxicohasta1911 .Elmodelo

detresgradosdeCádizestuvoenvigorhasta1857ydeallíenadelantesedioun sistemadedosgrados .VéaseLuisMedinaPeña,Elecciones, alternancia y democracia. España-México, una reflexión comparativa,Madrid,bibliotecanueva,2000,p .208 .

73sordoCedeño,“Liberalismo,representatividad . . .”,art .cit .,p .553 .74Idem .



nofueloqueocurrióenMéxico .ApenascincoañosdespuésdelaaprobacióndelaLeyElectoraldenoviembrede1836,seconfor-móunacoalicióndecomerciantesygeneralesdescontentos(entreellossantaAnnayParedesArrillaga)paradeponer(porsegundavez)alpresidenteAnastasiobustamante .75

santaAnnasuspendiólavigenciadelaConstitucióncentra-listade1836ypropusoconvocarunCongresoConstituyenteconbaseenunanuevaleyelectoral .sedesignóuncomitéparaqueredactaralanuevalegislación .LosautoressugirieronquelaLeyElectoraldejuniode1823

sereinstaurasedebidoasu“mayoraceptación”entreelpueblo .serevisaronlasleyesmásrestrictivasde1830y1836,secuestiona-ronlasmotivacionesdequieneslaselaboraronysecondenaronsusresultados .Elcomitédenunciócomo“pretextosdeengaño“losesfuerzosporachacarlelainestabilidadal“carácternatural”deunanuevanación,ysedescribieronlasleyesde1830y1836comounesfuerzodesesperadoporcontrolarlosresultadoselec-toralesynegarlavoluntadpopular .76

EldecretoElectoraldel10dediciembrede1841eliminó los re-quisitosrelativosalingresoparalosvotantes,peroconservóunarestricciónenmateriadepropiedadparalosdiputados .77seman-

75Comohemosvisto,bustamanteasumióelpoderporprimeravezentre1830y1832(1deenerode1830-30deagostode1832),después,en1837,fueele-gidoparaocuparlapresidencia .bustamantefuepresidentedel19deabrilde1937hastael22deseptiembrede1841conunbreveperiododeinterrupcióndecuatromeses(18demarzode1839-18dejuliode1839)cuandofuederro-cadoporsantaAnnayParedesArrillaga .

76Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .51 .77garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .71-80 .seañadióunaexclusión:los

miembrosdelcleroregularnopodíanvotar .Loselectoresprimarios,adiferen-ciadelosdemásciudadanos,teníanquecontarcon21años,comomínimo,yservecinosyresidentesdelmunicipio;quedabanexcluidoslosmagistrados .Ademásdeestosrequisitos,loselectoressecundariosdebíantenerporlome-nos25añosyhaberresididounmínimodeunañoenelmunicipio .Porúltimo,



tuvieron las unidades electorales pequeñas, el censo obligatorioy ladistribucióndeboletasporpartede los comisionados elec-tos,rasgostodosespecificadosporlaLeyde1830 .Habíatambiénalgunasdiferencias en las condiciones impuestas a los electoresprimariosylossecundarios .78

noobstante, laestrategiaderestringirelderechoalvotonocorrespondíaaunequilibrioestableentrelasélitespolíticas .Enloscincoañossiguientessederogaronyvolvieronaadoptardiversosrequisitosde ingresopara losvotantes .¿Porquéera tandébilelconsensoparaexcluirdelaseleccionesalasclasesmásbajas?talvezlatentacióndeutilizarlamovilizaciónpopulareramuyfuerte .Además, laexperienciadelaseleccionescelebradasconsufragiocensatariohizodudaralosdefensoresdeestesistemadesuefec-tividad .Alcabodeunoscuantosaños,santaAnnasediocuentadequeestabaprivándosedeunarmavaliosa .79Hayevidenciasdequeenlasprovinciaseranmuchoslosquequeríanqueexistiesenrequisitosde ingreso,propiedadoalfabetismopara losvotantesyloscandidatos,yqueapoyabanlaideadequesólolosjefesdefamiliapudiesenserrepresentantes .80Cobraronformaotrasideas:ahora los departamentos pedían igualdad de representación almargendesupoblación .Exigíancuatrodiputadosporcadaunodelos24departamentos,sintomarencuentaelnúmerodesusha-

losdiputadosdebíancontarcondosañosderesidenciayuningresoanualdenomenosde1500pesos .teníaquedarsepreferenciaaloscasados,viudosyjefesdefamiliaporencimadelossolteros .Ibid.,pp .74-77 .

78Warren,“Elections . . .”,art .cit .,p .51 .79noobstante,deserasí,¿porquéseconservaronlasrestriccionesenmate-

riadeingresosparaloscandidatos?80Porejemplo,eldiarioEl Progresodeguadalajarasostenía:“nuncahemos

vistoanadie,nisabemosdepaísalguno,pasadoopresente,enelcualseotor-guenlosmismosderechosalafuerzayladebilidad,eltalentoylaestulticia,elconocimientoylaignorancia .Enlarepúblicadenuestrosfanáticosliberalesnadiequería sermédico, abogadoomatemático; nadie expresaba apoyo al-gunoalaeducación,porquetemíanseracusadosdedesigualdadytachadosdeservilesyaristocráticos” .CitadoporMichaelP .Costeloe,“generalsversusPoliticians:santaAnnaandthe1842CongressionalElections inMexico”,enBulletin of Latin American Research,núm .2,vol .8,1989,p .260 .



bitantes .Elcomitéadoptómuchasdelassugerencias,enespecialladequelapoblaciónnodeterminaseyaelnúmerodediputadosyqueacadadepartamentoseleasignasencuatrodeellos .PerosantaAnnanoaceptóelinformedelcomité .Antesbien,impusoporde-cretolasreglaselectoralesdediciembrede1841,queexcluíanesasinnovaciones .santaAnna

habíarechazadoclaramentelasdemandasdelasprovinciasenelsentidoderestringirelderechoalvoto .nohabríapruebadealfa-betismo,nirequisitobasadoenlapropiedadoelingresoparalosvotantes,yhabíaresistidolapresiónconsiderableparaconcederlaigualdadderepresentaciónenelCongresoatodoslosdeparta-mentos,cualquieraquefuesesutamañoosupoblación .81

de hecho, es difícil explicar el comportamiento de santaAnna .ComolosugiereCosteloe,talvezsedebieseaunerrordecálculo .Presumiblemente,santaAnnaresistió lapresiónde las regionespara imponermás restricciones al derecho al voto porque creíaqueibaaganarlaselecciones,pesealhechodequenohizoesfuer-zoalgunoporcrearunsectorqueloapoyase .82

talcomoocurrieraaprincipiosdeladécadade1820,en1841losfederalistasdominaronlaelecciónalaAsambleaConstituyentedelaciudaddeMéxico .Paraentonces,setratabayadeunpatrónbienestablecido .sibienlacampañapúblicafuepocoruidosa,“nohaydudadequehabíamuchasintrigasymaniobrastrasbamba-linas” .segúnCosteloe,talveznohayamejorejemplodelainca-pacidaddelosejecutivosencabezadospormilitaresparacontrolara laramalegislativaque losacontecimientosquetuvieronlugarentrenoviembrede1841yabrilde1842:“encontradelosbiensa-bidosdeseosdesantaAnnayantesupoder,porentoncesautocrá-tico,seeligióunnuevocongreso,compuestoengranmedidaporindividuosdiametralmenteopuestosatodoloqueaquélrepresen-

81Ibid.,p .262 .82Ibid.,p .269 .



tabaoprocurabaobtenerparasímismoysucírculo” .83PesealospoderesautocráticosdesantaAnna,laoposiciónpolíticacivilfuedemasiadofuerteyelgeneralnologrótenerlaseleccionesbajosucontrol .ComoafirmaCosteloe,parecequeintentóhacerlo“peroechóaperdereloperativo” .84

ElCongresoquesereunióenjuniode1842elaboróunborra-dordelaConstituciónquenolegustóasantaAnnay,despuésdeproducirseunpronunciamiento,disolvióelCongresoendiciem-bre .Quedabaabiertalavíaparaunconsejoasesorescogidoporélmismoparadotarlodepoderesdictatoriales . La JuntanacionalLegislativaredactóunaConstitucióncentralista,lasbasesorgáni-casde1843 .deacuerdoconlasespecificacioneselectoralesdelasmismas,santaAnnafueelectopresidenteytomóposesiónen1844 .talcomosehabíaestablecidodesde1830,lasseccioneselectoraleseranpequeñas(500habitantes) .seestablecióunPoderLegislativobicameral .Laseleccioneseranindirectasentresetapas .Laciuda-daníaquedabarestringidaalosvaronesdemásde21años(ode18, si estaban casados) que tuviesen un ingreso anual mínimode200pesos .Loscongresosposteriorespodríanajustarestasumaalascondicionesdecadaunodelosdepartamentos,paraelgozodelosderechosplenosdelaciudadanía .seimponíaalosciudada-nosregistrarseenelcensoelectoral,votarydesempeñarloscargosdeelecciónpopularcuandonotuvierenimpedimentofísicoomo-ral,oexcepciónlegal .85Además,apartirde1850seañadiríauna

83Ibid.,p .258 .84Ibid.,p .269 .AlparecerasantaAnnanoleinteresabanlascampañaselec-

toralesydejólaelecciónenmanosdesussubordinados,partiendodelsupues-tode“queusarlasprobadastécnicasdelrellenadodeurnas,elsobornoylaintimidaciónseríancapacesdealcanzarelresultadodeseado .tornel,sinem-bargo,descuidólaseleccionesypermitióquelaoposiciónactuaselibremente .demodoque,pordescuidoopor simple incompetencia [ . . .] santaAnna seencontró políticamente aislado y enfrentado a un congresomuy hostil, queciertamentenoveríaconbuenosojossusambicionesdictatoriales,nitampocosupermanenciaenlasillapresidencial” .Ibid.,p .271 .

85garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .80-83 .



condicióndealfabetismo .86Aloselectoressecundariosselesexigíateneruningresode500pesos,peroelCongresopodríamodificaresasumaenelfuturo .Losdiputadosdebíantenercomomínimo30añosycontarconuningresoanualmínimode1200pesos .Lossenadoresdebían tenermásde35añosyun ingresoanual sus-tancial,deporlomenos2000pesos .Elsenadoseconcebíacomorepresentativode intereses,demanerasemejantea lapropuestapreviadeIturbide .dosterciosdelacámarade63miembros(42)seríanelectosporlasasambleasdepartamentales .noobstante,laConstituciónestipulabaquedebíanelegirsecinco individuosdecadaunadelassiguientesclases:agricultores,mineros,propieta-riosocomerciantesyfabricantes .Estosindividuosestabanexen-tosdelosrequisitosrelativosal ingreso .Lossenadoresrestantesseríanexpresidentesyvicepresidentes,diputadosquehubiesenservidodostérminos,ministros,embajadores,gobernadoresesta-tales,obisposogeneralesdedivisión .

dos elecciones se llevaron a cabo bajo las bases: en 1843 y1845 .Paralaelecciónde1843seutilizólaLeydel30denoviembrede1836,quedabaautonomíaalasjuntaselectoralesynocontem-plaba laparticipacióndirectadelgobierno .El resultado fuequetuvolugarunprocesocompetidoentreelgobierno,losfederalis-tasmoderadosylosfederalistasradicales .Losfederalistastriun-faronylograronunaampliarepresentaciónenelCongresoyenlaAsambleadepartamentaldeMéxico .segúnsordoCedeño, laderrotadelgobierno“sedebióaqueutilizó las leyeselectorales

86“Artículo18 .sonciudadanos losmexicanosquehayancumplidodiezyochoaños,siendocasados,yveintiunosinolohansido,yquetenganunarentaanualdedoscientospesospor lomenos,procedentede capital físico,industriaotrabajopersonalhonesto .LosCongresosconstitucionalespodránarreglar,segúnlascircunstanciasdelosdepartamentos,larentaqueencadaunodeéstoshayaderequerirseparagozarlosderechosdeciudadano .desdeelañode1850enadelante losque llegarena laedadqueseexigeparaserciudadano,ademásdelarentadichaantesparaentrarenejerciciodesusde-rechospolíticos,esnecesarioquesepanleeryescribir .”“basesorgánicasdelaRepúblicaMexicana(14dejuniode1843)”,enFelipetenaRamírez,Leyes fun-damentales de México, 1808-1964,México,Porrúa,1964,p .409 .



de1836que[ . . .]parabaelpoderpúblicodelprocesoelectoral .Laseleccioneshabíansidomásordenadasperoelgobiernonohabíapodidoinfluirenelresultadodeellas” .87

En1845,enunclimapolíticodominadopor los federalistasquedeseabanlavueltadelaConstituciónde1824,tuvieronlugarlaselecciones .LaconvocatoriadeeseañovolvióaemplearlaLeydel30denoviembrede1836 .Poresta razón,“enunclimapro-federalista,ysintenerelgobiernoelcontroldelasjuntaselecto-rales,losfederalistasexaltadostuvieronunavictoriasignificativaenestaselecciones” .88Apesardelasrestriccionesdelalegislaciónelectoral,loscentralistasnopudieronevitarquelafaccióncontra-riaparticiparayganaralaselecciones,puescontabacon“instru-mentos jurídicose institucionalesquedisminuían laposibilidaddefraude” .89

santaAnnagobernóelpaíshastadiciembrede1844,cuandosugobiernofuederrocadoporungolpeorganizadoporpolíticosinsatisfechos .ElCongresonombró,parasustituirlo,a JoaquíndeHerrera .éste, a suvez, fuedepuesto, endiciembrede1845,porelgeneralMarianoParedesyArrillaga .LaguerraconlosEstadosUnidosempezóen1846y,enabril,elgeneralálvarezserebelócon-traelgobiernoenelsurdelpaís .Asimismo,el6deagostode1846elgeneralMarianosalashizopúblicounpronunciamientoenlaciu-daddeMéxico .ElPlandelaCiudadelaexigíaconvocaraunnuevoCongresoConstituyente .ParedesyArrillagafuederrocadoel6deagosto,enplenaguerracontralosestadunidenses .Esemismodíasedioaconocerunanuevaconvocatoriaaelecciones .LaLeyElectoralqueseemplearíaparaelegiralCongresoeraladel17dejuniode1823,conalgunasenmiendas .90serestauróelamplioderechoalvotodelaantiguarepúblicafederal .El22deagostode1846serestable-ciólaConstituciónde1824 .Loscambiosenlosaspectoselectorales

87sordoCedeño,“Liberalismo,representatividad . . .”,art .cit .,pp .555-556 .88Ibid.,p .556 .89Idem .90garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .111-119 .



fueronpocos,perosignificativos .Aunquesepreservóelsistemain-directoentresgradosdelaeradeCádiz,seanularonlasrestriccio-nesdevecindad,lasvariacionesenlaedadrequeridayseotorgaronplenosderechosalossirvientesdomésticos .Esto,segúnMarianootero,serviríaparacontrarrestaralgunosdelosefectosindeseablesdelaelecciónindirecta .Además,comoseñalaIsraelArroyo,

porprimeravez,elestatusdeciudadaníafuesuficienteparaserelectorencualquieradelosgradosquedeterminaranlasposte-rioresleyeselectorales .nosesabecómoacogieronestamedidalasentidadesde la república;noobstante, laquejavenideradeunapartedelconstituyentede1856[ . . .]fuequeloscongresistasde1847habíanacabadoconlasrestriccionesdearraigodelasre-presentacionesgenerales .91

LaseleccionesparaseleccionarunCongresoextraordinariosellevaronacaboafinalesde1846 .sepusoenprácticalaincluyenteLeyElectoraldel10dediciembrede1841 .

91IsraelArroyo,“LaarquitecturadelEstadomexicano:formasdegobierno,representaciónpolíticayciudadanía,1821-1857”,tesisdedoctorado,México,ElColegiodeMéxico,2004,p .499 .oterotambiénbuscóqueelcuerporepre-sentativoseparecieramásalanaciónrepresentada .Asídeclaróque:“nadaim-portaqueningunoquedeexcluidodelderechodevotar,simuchosquedansinlarepresentaciónqueeselobjetodelsufragio” .segúnArroyo:“nosetratabadeunasimpleregulacióndelasjuntaselectorales,sinodeunamaneradistin-tadeentenderlarepresentaciónpolítica .Lareglamentacióndelas‘coalicionesdeelectores’eraunasoluciónparcialparaqueloscongresosgeneralessepare-cieranala‘nación’representada .Lacuestión,entonces,nosóloeradarleunaampliaparticipaciónalaciudadanía .Enlaperspectivadeotero,sedabaporsentadoquegrandesporcionesdevecinosejercíansusderechospolíticosme-dianteelsistemaindirecto .Elverdaderoinconvenienteradicabaenqueestonosetraducíaenunaccesopalpablealasasambleasgenerales” .Así,oterosolicitóque“seabandonarael ‘duroyabsoluto imperiode lamayoríasinelequili-briode la representación de lasminorías’” . La estrategia que utilizaron loshombresde1847,“fuedejar laregulaciónde las juntaselectoralesauna leysecundaria .yenefecto,laprimeraleyelectoraldespuésqueseaprobóelActadeReformas—artículo10delaleydel3dejuniode1847—acogiólamismainiciativadelasminoríasplanteadaporoteroen1842” .Ibid.,pp .499-500 .



Enconjunto,entre1836y1846lasrestriccionesalvotobasadasen el ingreso estuvieron en vigormenosde nueve años .92 En elsigloxixnuncavolvieronaestipularse restriccionespor razonesdeingresoopropiedad .LaConstituciónde1857consagróelsufra-giouniversalmasculinoylasúnicascondicionesdelaciudadaníaeranlaedad(20añosparalossolteros,18paraloscasados)ytenerunmodohonestodevivir(art .34) .93

ComoseñalasordoCedeño,hayunaparadojaeneldesarrolloelectoraldeesteperiodo:

loscentralistas,alquererrestringir laparticipaciónpolítica,die-ronlosmejoresinstrumentosjurídicosparalosprocesoselectoralesypermitieronlaparticipaciónpolíticadelafuerzacontraria .Losfederalistas, al querer una amplia participación política, fueronsinembargo,quienesmásviolentaronlosprocesosdeelecciónycuandotomabanelpoder,noconcedíanrepresentaciónalaotrafuerzapolítica .94

ConCLusión

Muchosactorespolíticosdestacadosveíanlaseleccionescomolaclaveparaexplicarlosmalesqueaquejabanalpaís .Paraprincipiosde1846,Méxicohabíaestadocelebrandoeleccionesdurantemás

92HuborestriccionescensitariasodecontribuciónenMéxicoduranteochoañosy tresmeses .Estoocurrióduranteel centralismoen losperiodoscom-prendidosentreel 30denoviembrede1836yel 10dediciembrede1841yentreel14dejuniode1843yel6deagostode1846 .Lasleyesqueprevieronrestricciones fueron: laLeyElectoraldel30denoviembrede1836, lasbasesorgánicasde1843ylaconvocatoriaaeleccionesdel27deenerode1846 .

93El12defebrerode1857,laLeyorgánicaElectoralsuspendióelvoto“ac-tivo”como“elpasivo”a:todosaquellosquehubieranperdidolacalidaddeciudadanosmexicanos,acusados,criminales,deudores,vagos,tahúresdepro-fesiónyebriosconsuetudinarios(art .8) .garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,p .155 .

94sordoCedeño,“Liberalismo,representatividad . . .”,art .cit .,p .553 .



de30años .En1836,despuésde15añosdeexperimentarconunamplioderechoalvoto, lasélitesmexicanasdecidieron,porpri-meravez,imponeralosvotantesrequisitosenmateriadeingre-soodepropiedad .Enlosiniciosdelprimerperiodorepublicano,larepresentacióneratandemocráticaquenisiquieraseseguíaelprincipiodedistinción,clavedelgobiernorepresentativo .Estodi-fierebastantedeloqueocurríaengobiernosrepresentativosmásantiguos .EnInglaterra,porejemplo,en1833podíavotartalvez4 .2porcientodelapoblaciónadulta .Entretanto,enlaciudaddeMéxicolaasistenciaalasurnasenellapsotranscurridoentre1829y1831oscilabaentornoa27porcientodelapoblaciónmasculinatotaldelaciudad .95

Lasélitespolíticashabíantardado28añosenponersedeacuer-doentornoalanecesidadderestringirelderechoalvoto .Esecon-senso,sinembargo,habíaduradomuypocotiempo .delaselec-cionessehabíaesperadomucho .Ahora,unapeculiarincredulidadseapoderabadealgunosobservadoresyparticipantesdeantiguocuño,comoLucasAlamán .Laperspectivadereformarelsistemaelectoral se veía sombría . Evidentemente la adopción tardía derestriccionesalderechoalvotonohabíabastadopara“componer”elsistema .Además,talcomolodemostraranlosacontecimientos,esasrestriccionesnoconstituíanunequilibrioestable,yaquemu-chosactorespolíticosdetodaslasfaccionesteníanincentivosparadesviarsedelasmismasyecharmanodelas“clasespeligrosas” .sinembargo,haydosrazonesadicionales .Laprimeraesquelasrestriccionescensitariasnohabíanlogradolaexclusióndelosfede-ralistasradicales .nosóloparticiparonenlaseleccionesrealizadasbajoelcentralismo,sinoquegeneralmentelasganaron .Aunquelosresultados fueron respetados, los incentivosparadesviarsede lanormalidadinstitucionaleranmuypoderosos .EsopuedeverseenelcasodesantaAnnadespuésdelaelecciónde1842 .santaAnna,enfrentado a unCongreso hostil, decidió disolverlo . El segundopuntoesqueloscríticosdelosfederalistasexaltadosllegaronala

95Warren,Vagrants and Citizens...,op. cit.,p .161 .



conclusión de que la irresponsabilidad política de estos últimosnosedebíaasucondiciónsocial .noeransans cullotes (eranpro-pietariosquecalificabanparavotary servotados),pero se com-portabancomotales .Lapropiedadconquecontabannolosmo-deraba, comopredecía la teoríadelgobierno representativo .Porello,lasrestriccionesmeramentecensitarias,quelalegislacióndelcentralismohabíainstaurado,habíansidoineficacesparaprevenirsuascenso .Ademásde lapropiedadsenecesitabaunanclajeso-cialparticularenciertasocupaciones .Estascondiciones,pensaban,afectabandemaneramásdeterminanteelcarácterylasmirasdelaspersonas .deahíqueseprivilegiaraelorigen delariqueza:laspro-fesionesylasactividadesproductivasespecíficas .deahítambiénseexplicaqueelénfasiscambiaradelapropiedadalacontribución .noimportabacuántapropiedadtuvieranlosindividuossinomásbiencuántoaportabanalmantenimientodelEstado .Estasrazonesexplicanloprecariodelconsensoalrededordelsufragiorestricti-vo:susantiguosproponentesdejaronmorirelsistemarestrictivocensatariotradicionalsimplementeporquenoservíaparaproveerelordenquedeseaban,puesera insuficiente .La fedeMorayelprimerAlamándurantelosaños1830enlasbondadesdelsistemacensitariobasadoenlapropiedadhabíasidoingenua .

Alamányotrosconservadoresllegaronasíalaconclusióndequenisiquieraunaseleccionesindirectasconrestriccionesbasa-dasenelingresofuncionarían .Alamánhabíayaexpresadodesde1834 suescepticismosobreel supuestoefectomoderadorde laselecciones indirectas .96 Elproblema eraque el reducidonúmero

96Alamánseoponíaalaseleccionesindirectas,queeranunlegadodeCádizyFrancia .Enefecto,afirmaba,parasalvar“siemprelaficciónmetafísicadelavoluntadgeneral,seharecurridoalartificiodequelaseleccionesnoseandi-rectassinoquepordiversasgraduacionesyreeleccioneselnombramientodelosdiputadosvengaaserlaobradepocaspersonas,mascomotampocosehanestablecido condicionesningunasacercadeestaspersonas, el inconvenientequedaenpieyseaumentamuchomásporlaintrigaquefácilmenteseejerceentrepocos,yquenotuvieraacasolugarentremuchos” .Alamán,Examen im-parcial...,op. cit.,p .216 .



de electores secundarios potenciaba el conflicto faccional, al fa-cilitar laaccióncolectiva .Enotraspalabras,el sistema facilitabalas“intrigas” .Eseefectoseagravabaporlaausenciaderequisitosdiferenciadosparaservotanteyelector .Elresultadoeralamani-pulación .Así,ungrupodeconservadoresconcluyóquehabíaqueprobar alguna otra cosa, un nuevo sistema de representación ydeelecciones,diferentede losde Inglaterra, losEstadosUnidosyFrancia .Aldiseñarestesistemaoriginal,Alamánabrevódeideasdeclaseyrepresentacióndeinteresescontenidosyaenlaconvo-catoriadeIturbidede1823yenlasbasesorgánicasde1843 .sóloqueenestaocasiónllevósupropuestaaúnmáslejosdelasteoríasusualesdelarepresentación .“Esnecesario[AlamánescribióaPa-redesyArrillagaen1845],quesesubrayequeloquehaproducidomiseriasonloserroresdeloshombresyloabsurdodesusinstitu-cionespolíticas .”97

Comovimos,el2deenerode1846elgeneralMarianoParedesyArrillagaderrocóalpresidentedeHerrera .Antes,eldesencantohabía llevadoaAlamánaformarpartedeunaconspiraciónmo-nárquicaencabezadaporelministroespañolsalvadorbermúdezparaimponerenMéxicounamonarquíaconstitucionalconunreyborbón .Afindemantenerelordenylaestabilidad,seestablece-ríaunsistemaderepresentacióncorporativista .Alamánysuscom-pañerosdeconspiraciónconvencieronaParedesyArrillagadelasvirtudesdeesaidea .Comoerausual,unavezenelpoder,el27deenerode1846ParedesyArrillagaemitióunaconvocatoriaparace-lebrareleccionesaunCongresoConstituyente .Alamánfuequienredactó este notabledocumento . todas las clasesde la sociedaddebíanestar representadas .todas teníanderechoaparticiparenla soluciónde los problemas comunes, pero en proporción a su

97Méjico,october8,1845,ArchivoParedes,citadopor JosefinaVázquez,“Centralistas, conservadores y monarquistas 1830-1853”, en Will Fowler yHumbertoMoralesMoreno(coords .),El conservadurismo mexicano en el siglo xix,Puebla,beneméritaUniversidadAutónomadePuebla/saintAndrewsUniver-sity/gobiernodelEstadodePuebla,1999,p .122 .



importanciarelativaenlasociedad .Laconvocatoriaafirmabaque“lasnacionesmásadelantadas”,dondesehaafirmadoelgobiernorepresentativo,hanadoptadocomobasedelacualidadelectoral“lapropiedadfísicaomoral,calificadaporlasumadecontribucionesconqueayudacadaciudadanoamantenerlascargasdelEstado” .98EltextocitabacomoantecedentelaconvocatoriadeIturbide .Re-conocíaquelabasedelaleyelectoralera“completamentenueva” .tambiénfavorecíalarepresentacióndirecta,yaque“mientrasmásdirectaeslaeleccióndediputados,másinmediatamenterepresen-tanéstoslavoluntadylaopinióndeloselectores” .99Además,enunextrañoecodelalógicadeEl Federalista,núm .10,Alamánafirmabaqueelcongresodebíaser“numeroso”,paraque“lasopinioneseinteresesdelpaísestuvieranmejorrepresentados,ysusresolucio-nestuvieranmayorautoridadhaciéndosemásdifícileseljuegodelaintrigalosartificiosdeilegítimasinfluencias” .100

El sistema electoral propuesto era detallado y sumamentecomplejo . El Congreso estaría compuesto por 160 diputacionesque sedistribuirían entrenueve clasesdistintas:propiedad rús-tica y urbana e industria agrícola (38 diputados), comercio (20

98“ConvocatoriaparaunCongresoextraordinario,aconsecuenciadelmo-vimiento iniciadoensanLuisPotosíel14dediciembrede1845”,engarcíaorozco,Legislación...,op. cit.,p .92 .

99Ibid.,p .93 .100Idem.CompáreseconlosostenidoporMadisonenEl Federalista:“Cuanto

máspequeñaesunasociedad,másescasosseránlosdistintospartidoseinte-reses,másfrecuenteesqueelmismopartidotengalamayoría;ycuantomenoreselnúmerodeindividuosquecomponenesamayoríaymenorelcírculoenquesemueven,mayorserá lafacilidadconquepodránconcertarseyejecu-tarsusplanesopresores .Ampliadlaesferadeacciónyadmitiréisunamayorvariedaddepartidosydeintereses;haréismenosprobablequeunamayoríadeltotaltengamotivoparausurparlosderechosdelosdemásciudadanos;ysiesemotivoexiste,lesserámásdifícilatodoslosquelossientendescubrirsupropia fuerza, y obrar todosde concierto . Fueradeotros impedimentos,debeseñalarsequecuandoexistelaconcienciadequeseabrigaunpropósitoinjustooindigno,lacomunicaciónsueleserreprimidaporladesconfianza,enproporciónalnúmerocuyacooperaciónesnecesaria”;El Federalista,gustavoR .Velasco(trad .),México,FCe,1998,cap .x[continuacióndelmismotema] .



diputados), minería (14 diputados), industria manufacturera(14diputados),profesiones literarias(14diputados),magistratu-ra(10 diputados), administración pública (10 diputados), clero(20diputados)yelejército(20diputados) .Acadaprovinciaseleasignaba un número diferente de diputados de cada clase . Porejemplo,laprovinciadeMéxicodebíaelegirseisdiputadosenre-presentación de la clase de los propietarios, mientras que Chi-huahua habría de escoger sólo uno .demanera similar, sólo 11departamentos estaban autorizados a tener representantesde laclasedeloscomerciantes .Laelecciónhabíadeserdirectaendosetapas .Loselectoresprimariosdebíanpagarunatercerapartedelacargaimpositivamáximaautorizada .Losdiputadosdelaclasede losservidorespúblicosnoeranelegidossinodesignadosporlaadministración .Losconsejoseclesiásticosdebíanescogerasusdiputados, ademásdel arzobispoy losobispos, a losque se re-servabanescañosensuclase .sinembargo,laseleccionesparalasclases literariay artística seríandirectas .Para ellos se aplicabanlos requisitos habituales de ingresos o propiedad, no las contri-buciones impositivas .Resulta interesanteque sólo losmiembrosdecadacorporaciónpodríanvotarporlosdiputadosdesuclase .Laconvocatoriaestablecíaunarepresentaciónascriptiva:sólolosmiembros podían ser representantes de su respectiva clase . Lasformasdeelecciónparacadaclaseerandiferentes .Cadaunateníarequisitosespecíficosparalosvotantes .Ademásdelasrestriccio-nesespecialesdelaclase,parapodervotarlosciudadanosdebíantenerporlomenos25añosdeedady30añosafindeserelectosdiputados .Losindividuos,deacuerdoconsuscalificaciones,po-dríansolicitarsuadscripciónavariasclases .sóloaquellosquehu-biesenpagadounasumafijaporconceptodeimpuestosenelcursodelañofiscalanteriorpodríannominarsecomodiputadosporlasclasesdelospropietarios,loscomerciantesylosfabricantes .sepro-curabaimponerciertagradación:seestablecíaunacontribuciónde150,90y60pesosparatresgruposdiferentesdeprovincias .101

101garcíaorozco,Legislación...,op. cit.,pp .92-110 .



Esteproyectonocontóconmuchotiempoyaque,comovi-mos,elgobiernodeParedesyArrillagafuederrocadoapenassietemesesdespuésde lapublicaciónde laconvocatoria .serestaurólarepúblicafederal,asícomosurégimenelectoral .ParaAlamán,estosacontecimientosmarcabanelregresoalatormentosadécadade1820,eradeeleccionesmasivasquecondenaba .HabíahabidomotinesenlaciudaddeMéxicoen1838,1841y1844 .102Enañossiguientesseprodujounaradicalizaciónaúnmayor .Poreso,cua-troañosmástarde,en1853,AlamánsequejóantesantaAnnadequeelpartidoconservador,queenesemomentoencabezaba,seoponíaal sistemarepresentativo,“a losayuntamientoselectivosya todo loquese llamaelecciónpopular,mientrasnodescansesobreotrasbases” .103

Inclusocuandoelpaíshabíagozadodurantemásde50añosdelsufragiouniversalmasculino,bajolaégidadelaConstituciónde1857,lacríticadeAlamánalsistemaelectoralnoseextinguíaporentero .todavíaen1912,eleminenteespecialistaenlaConsti-tución,EmilioRabasa,escribió:

[ . . .]quelospueblos,cuantomenoscultos,másseasemejanalosniñosenelmododepensar[ . . .]sienMéxicosedieraelcasodeuna elección realizadapor el sufragio universal, el primer ciu-dadanodelgobiernodeellaemanado(sipudierasubsistir)seríaimpedirquesemejantefenómenopudierarepetirse;porqueelsu-fragiouniversaleselenemigonecesariodetodogobiernoestable-cido,eldesorganizadordetodomecanismoordenado .104

deacuerdoconRabasa:“elprincipioverdaderamentedemo-cráticode sufragiouniversal, consiste en extender elderecho alvotoalmayornúmerodemiembrosdelcuerposocial,calificadosporsuaptitud,ysinhacerexclusionespormotivodenacimien-

102Warren,Vagrants and Citizens...,op. cit.,p .169 .103Alamán,“CartaasantaAnna”,op. cit.,p .119 .104Idem.



to,condiciónsocialopecuniariaocualquierotroqueconstituyaprivilegio” .105Rabasanoestabaenfavorderestriccionesporrazo-nesdepropiedadodeingreso,sinosóloenprodeunacondicióndealfabetismo .106PoresasrazonescondenadalaConstituciónde1857 .Laanomalíadeestellamadoarestringirelderechoalvoto,tandistantede la corrienteprincipaldelpensamientopolíticoyeldesarrollo institucionaldelmomento,puedeexplicarsepor laazarosahistoriaelectoraldeMéxicodurantelaprimeramitaddelsigloxix .

105Ibid.,p .128 .106Rabasasostenía:“Elprogresodelainstrucción,queenlosúltimosveinte

añoshasidonotable,aumentarádedíaendíaelcuerpoelectoryampliaráelrégimendemocráticonaturalyespontáneamente .AsípasóenInglaterraconelrequisitodelarenta[…]Elsufragioquelosprincipiosdemocráticosimplican,noeselsufragioderecho del hombre,atribuidoatodosloshabitantesniatodoslosnativos,nisiquieraatodoslosvaronesmayoresdeedad;sinoelsufragioderecho y función política, garantíadelacomunidad,quedebeextenderseato-doslosque,ysóloalosque,tenganelconocimientodelafunciónbastanteparasentirlaresponsabilidaddeejercerla .Aestacondiciónseacercaenloposiblelarestriccióndesaberleeryescribir[ . . .]”Ibid.,pp .129-130 .


165

Una controversia en la elección presidencial de 1828: los atributos de las legislaturas:

¿seleccionar o designar?

ana romero VaLderrama

LaprimeravotaciónporlaPresidenciadelaRepúblicamexicanahabíaplasmadounaprístinanaciónoptimistaydeseosadeeclip-sar lasdisputaspartidistasquepudieranperjudicar la indepen-dencia conquistada . Principalmente, había contado con la acep-tacióngeneraldelosresultadosobtenidosafavordeguadalupeVictoria .demaneracontrastante, lasegundavotaciónengendróunadisputa porfiada queprovocaría la polarizaciónde la clasepolíticayterminaríaconunacontiendabipartidista .Enfrentóalalogiayorkina,queapoyabaalhéroeindependiente,generalVicen-teguerrero, y a la coalición imparcial, que respaldaba al secre-tariodeguerra yMarina, generalManuelgómezPedraza .Lossufragiosresultaronfavorablesalaalianzapedracistay,enconse-cuencia,losyorkinosconvariossectoresaliadosdesplegaronunaestrategiadesesperadaapartirdedistintosflancos—políticos,ju-rídicos,periodísticosymilitares—conlaintencióndeimpedirlallegadaalapresidenciadegómezPedraza .

Esta elección enfrentó los cuestionamientos sobre legalidady legitimidad por parte de diferentes sectores del grupo venci-doy terminóconuna rebeliónarmada .deestamanera,generóunaetapacoyunturalen lagerminalnaciónalalentarmúltiplesreflexionesydebatessobrelagobernabilidad .Almismotiempo,representóunapruebaimportanteparalaautoridadconstitucio-nalalevidenciarlafragilidaddelasleyesestablecidasyalrevelar


166 AnARoMERoVALdERRAMA

lacontingenciaendiferentessituacionesnoprevistasporlaCartaMagna .Enelámbitojurídico,lasdisputaspartidistastocaronalalegislaciónelectoraly,deestamanera,revelarondistintosaspec-tossusceptiblesdeserdiscutidosaldeterminarquiénocuparíalapresidencia .Así,estaeleccióndesencadenóunacontroversianeu-rálgicadespuésdeaparecerlossufragiosrealizadosporlaslegisla-turasestatales:lacoaliciónpedracistaaseveróqueladeliberaciónhabíaterminadoysólorestabaquelaAsambleaLegislativagene-ralanunciaralavictoriadegómezPedraza .Porotrolado,lalogiayorkinaconsideróquelaetapadeselecciónnoquedabaconcluidaconlosvotosemitidos,sinohastalaratificaciónyaprobacióndelacámarageneral .Escudadaenestosrazonamientos,lasociedadmasónicaconsideróquelaelecciónnohabíafinalizadoydesarro-llóvariasestrategiasparaforzaralCongresogeneralaanunciarlafuturapresidenciadelcandidatoyorkino .

Apartirdelapolémicadesatadaporlossufragios,estainves-tigaciónbuscaráilustrarlamaneraenqueunasituaciónpolíticaconstruiría una ambigüedad en la legislación electoral, la cualprovocaríaunadiversidadinterpretativaycontribuiríaalaines-tabilidadpolítica .Analizarálosargumentospresentadosporam-bosgruposcontendientesaldebatirlacuestión:¿aquéorganismoelectivolecorrespondíadeclararalcandidatovencedor?Estudiarálareyertaprincipalmenteenlaprensaperiódica .Analizarálosde-batessenatorialesylosconfrontaráconeditoriales,artículosyco-municados,todosestosinsertosenlosperiódicos .Principalmenteporquelasobrastestimonialesnodieroncuentadeestadiscusiónlegislativa, ya que había quedado eclipsada por otras temáticascontemporáneas, por ejemplo, la rebelión de la Acordada, quellevóal candidatoyorkinoa lapresidencia .Al igual,porque losperiódicosactuaroncomoórganospropagandísticosdelosgruposexistentes:Lapublicación imparcialÁguila Mejicana y el órganopartidariodelosescoceses-novenariosEl Solapoyabanalaalianzapedracista .Porotrolado,elperiódicoCorreo de la Federación Mexi-canarespaldabaalosyorkinos .Lastrestintasobservarondecercaladiscusiónsenatorialy,alactuarvariosde lossenadorescomo


UnAContRoVERsIAEnLAELECCIónPREsIdEnCIAL 167

editoresocolaboradoresdeestosperiódicos,usaronestosdiariosparaampliarlasdiscusionessurgidasenlacámara,conlaventajadecontarahíconunamayoramplitudcomunicativa .

Miinvestigaciónseenfocaendosaspectosanalíticos:“Lacon-tiendapartidista”, que explica el contextopolíticode la elecciónpresidencial, y “La contienda jurídica”, que a su vez desarrollala discusión en la cámara alta y los periódicos en tres sentidos:1)La facultadde las legislaturasestatales:elegir,nosugerir,queexponelaopinióndictaminadoradelacámaraaltasobrelacontro-versia;2)Unaacusacióncompartida:lainconstitucionalidad,don-desedesarrollaladiscusiónsobrelosposiblesimpactosdeunain-terpretaciónjurídicainadecuada,ylosargumentosyorkinossobrelassupuestasfallasdelaaccióndictaminadora,y3)Lasestrategiasyorkinasparaanularlavotacióndelaslegislaturasestatales,enlaqueseanalizantrespuntos:a)Larebeliónsantannistayb)Latiraníapedracista—campañas, armadayperiodística, organizadasparadesprestigiaralcandidatoimparcial,gómezPedrazay,porúltimo,c)Losconflictosveracruzanosyoaxaqueños,quetratalaslegislatu-rasexpuestasalcuestionamientoyorkinoensusprocesoselectivos,paraconcluirconalgunasconsideracionespertinentes .

La Contienda Partidista

Lasegundaelecciónpresidencialde1828constituyóunasignifica-tivareconfiguracióndeladinámicapolíticaenlaPrimeraRepúbli-caFederal .Representólaculminacióndeunaetapaprotagonizadapor las reyertasmasónicas y reflejó lasmúltiples consecuenciasdeéstasenlavidaconstitucional .Proyectólaencrucijadadeunaépocaalobligaraloshombrespúblicosatomarunaposiciónde-finitoriadecontinuidadorupturaconlaactividadpolíticabasadaenlamasonería .1AliniciarlapresidenciadeguadalupeVictoria,

1 JoséMaríatornelyMendívil,Breve reseña histórica de los acontecimientos más notables de la república mexicana,México, inehrm,1985,p .114; JoséMaría



laslogiasyorkinayescocesalideraronlasdiscusionespolíticasdelagubernatura federal .desarrollaronunacontiendabinariaquequedaríaalteradaenlaépocaelectoralportressituacionesprin-cipales:ladesaparicióndelalogiaescocesa,lafuerzacrecientedelatendenciaradicalyorkinaylaformacióndeunaposturaantima-sónicaquepermitiríalacreacióndeunaasociación“imparcial” .

Losescoceseshabíangerminadoenelterritorionovohispanoconunaorientaciónmonárquicaconstitucional,perodespuésdela Independenciamexicanay lavictoriade la república federal,optaronporunapropuestacentralista .Manifestaronunaposicióncrítica del gobierno establecido y enfrentaronmúltiples ataquesde republicanos, federalistas y yorkinos, por lo que intentaronlamedida desesperada de las rebeliones armadas para golpear,fundamentalmente,alaagrupaciónenemiga .demandaronlasu-presiónde las logiasyreprocharon ladominaciónyorkinaen laadministracióngubernativa,peroestasaccionesextremasfueroncontraproducentesysolamenteprecipitaronlacaída .Así,losesco-cesesllegaronalacontiendaporlapresidenciaconlamanchadelosinsurrectosyconloslíderesdesprestigiadosocondenadosalexilio .Porotrolado,aliniciarlarepúblicafederal,losyorkinosna-cieronconunaimagenpúblicaqueenunciabaunaorientaciónpo-pular,patrióticaydefensoradelasinstitucionesestablecidasy,almismotiempo,refractariadelosgruposescoceses .deestaforma,desarrollaronunaextensaredporlosestadosydiferentessectoresgubernativos,ylograronganarfuerzahastallegaradominarenlaescenapolítica,yapesardeenfrentaralgunasrupturasydisen-siones,llegaronalaelecciónpresidencialconlaconfianzadeunavictoriasegura .Lacontiendaentrelasdoslogiashabíadesgastadoa la clasepolíticay,deestamanera,habíamultiplicado lapers-pectivacríticahacialosgruposmasónicos .demaneraoportuna,

LuisMora,“Revistapolíticadelasdiversasadministracionesquelarepúblicamexicanahatenidohasta1837”,enLilliánbriseñosenosiáin,LaurasolaresRo-blesyLaurasuárezdelatorre(eds .),Obras Completas de José María Luis Mora,México,InstitutoMora/Conaculta,1989,p .329 .



losimparcialessurgieronconlapromesadeproporcionarunaal-ternativa a las logias .Reunieron a aquellosquedetentabanunatendenciaantimasónicaoenemigadelempoderamientoyorkinoy,almismo tiempo, invitarona losqueestuvierandescontentosenlospartidosestablecidos .Mientraslaslogiasintentabandestro-zarsemutuamente,demanerapaulatina,ganaronlasimpatíadenumerosospersonajesmarginalesa las logiasy,posteriormente,formaronunacoaliciónqueincluiría,ademásdeapartidistas,adi-sidentesyorkinosyescocesesacéfalos .deestamanera,arribaronalasvotacionespresidencialesconunapoderosafuerza .

Enlaépocapreelectoral,Méxicoenfrentódossucesostrascen-dentesqueinfluyeronenelposicionamientodelascandidaturas .Losescocesesfueronrelacionadosconunaconspiraciónproborbó-nicayprotagonizaronunoslevantamientosalbuscarcontraatacara losgolpesyorkinosy,alfinal,estossucesosprodujeronvariosdividendosparalospersonajesinvolucrados .Porunaparte,elimi-narondelacontiendaalgeneralnicolásbravo—lídermasónicoy gubernativo—e imposibilitaron lapretensióndeotros líderesproescocesesy,porotraparte,encumbraronagómezPedrazayguerrero,pueslosdosmilitaresparticiparonenlatareadesofocarlarevuelta,enlasecretaríadeguerrayenlacomandanciadelasfuerzascontrarrevolucionarias,respectivamente .Alfinal,losdosúltimosfueronloscandidatospresidenciales,gómezPedrazaporlacoaliciónimparcialyguerreroporlalogiayorkina .

Enlaelecciónpresidencial,lossufragioshechosporlaslegis-laturasestatalesinclinaronlabalanzahaciagómezPedrazaporunsolovoto .2Acontinuación,yorkinosyaliados,inconformesconlosresultados,fraguaronvariasestrategiasconlaintencióndeelevara lapresidenciaaguerrero: la rebeliónsantannista,unacampa-

2En lavotaciónpresidencial, las asambleas legislativasde cadaentidadnombrabandosindividuos,yelquetuvieramayornúmeroquedabadepresi-dente,yvicepresidenteelnúmeroinmediatoalprimero;encasodenotenerningunolamayoría,laelecciónsehacíaporlacámarabajageneral,peroéstadebía contemplarúnicamente a losquehubiesenobtenido losvotosde losestados .



ñaperiodísticadedesprestigiocontragómezPedrazay,porotrolado,unaluchajurídicaenlacámaraaltaparaanularlaelecciónde las legislaturas estatales . Los yorkinos acudieron al artículoconstitucional83yaseguraronque losdiputadosde lapróximalegislaturacalificarían lavotaciónydecidiríanquécontendientehabíaresultadovencedor .3ElsenadordemetriodelCastillobuscóquequedaraestablecidaunaréplicaa lanociónyorkina,de for-maquepresentóalacámaraaltaalgunasproposicionesrelativasa ciertas dudas sobre la elección presidencial . solicitó que estaautoridadaclarara la inteligenciade laamplitudotorgadaalar-tículoconstitucional83,quedisponíalosprocedimientosquelosdiputadosseguiríanalacogerlosvotosotorgadosporlaslegisla-turasestatales .Manifestóqueenlaoración la Cámara procederá a “calificar” las elecciones correspondientes, había surgido una dudaquedebíadeserresueltaporunaopiniónautorizada .

La Asamblea Legislativa estaba en periodo extraordinarioalmomentodelosprocesoselectorales .4Estacircunstanciaresul-tabaesencialpara ladiscusiónsurgidaalplantear laduda, fun-damentalmente, porque limitaba los asuntos quepodía abordarlalegislaturaalestarimpedidaparadeliberardelamismaformaqueenelperiodoordinario .deestamanera,laAsambleaLegisla-tivaquedabaobligadaatratardeformaexclusivalosobjetosenu-meradosparaesteperiodo .noobstante,delCastillohabíapre-sentadolacuestiónbasándoseenelartículo4delaconvocatoriaa lassesionesextraordinariasquepermitíaabordartemáticasnoprevistasenloscasosenquepeligraralanación .Habíaacudidoaestasoluciónalconsiderarquelarebeliónsantannistajustificabalapetitoria .

Lasproposicionesplanteadassurgíanenunasituaciónpolíti-caconflictiva,yaqueestabaninmersasenlaluchapartidistaporla

3Correo de la Federación Mexicana,“Editorial”,19deseptiembrede1828 .Art .83:“Enseguidalacámaraprocederáacalificarlaseleccionesyalaenumera-cióndelosvotos” .

4Elperiodoextraordinarioiniciabael1dejuliode1828yterminabael29denoviembrede1828 .



futurapresidencia .deformaque,aunqueladiscusióndelórganolegislativotendríaunaargumentaciónjurídica,estorealmenteten-dríaunaintenciónpolítica .Losdiputados,quecontabanconunamayoríayorkina,guardabansilenciodemaneraoficial,peroJoséMaríaAlpucheeInfantehabíapublicadovariosescritosqueexpli-cabanalaramayorkinaenlacámarabaja .Castilloparecíapresen-taruna tendenciaproimparcial,principalmente,porquebuscabadescalificarconunafiguralegallaslecturasyorkinassobreestate-mática .Ladiscusiónhabíasurgidoenlacámaraalta,lacualestabacompuestaprincipalmenteporescocesesoimparciales,enemigosde los yorkinos, y almismo tiempo, la comisióndictaminadoraestabaformadaporunamayoríapedracista .5Ciertamente,lavozprincipalenladiscusiónseríadelatendenciaqueapoyabaagó-mezPedraza,perotambiéntendríalalegitimidadalinterpretarlaConstitución,pues,trasbambalinas,contabaconlapresenciadeunafiguraimparcialyautoradelaCartaMagna:elcanónigoypo-líticoMiguelRamosArizpe .6Pero,demaneraindependientealatendenciapolíticadefendida,senadoresycomisionadosllegaronaunmismoacuerdoenlaapreciacióndelartículoreferido,yaquelacámaraaltarepresentabalosinteresesestatales .

La Contienda jurídiCa

1) La facultad de las legislaturas estatales: elegir, no sugerir

Enlasesiónextraordinariadel10denoviembre,lacomisiónen-cargada por la cámara alta para formar una opinión legislativa

5Luisg .Cuevas,Porvenir de México,México,Jus,1954,p .239 .Lacomisiónestabaconformadaporsimóndelagarza,FlorentinoMartínez,santiagoguz-mán,ValentíngómezFaríasyJoséMaríaHernándezChico .delossenadorescitados,Martínez,Faríasyguzmán,eranpedracistas .

6LucasAlamán,Historia de México desde los primeros movimientos que pre-pararon su independencia en el año de 1808 hasta la época presente,vol .5,México,InstitutoHelénico/FCe,1985,p .425 .



sobrelaatribuciónotorgadaalosdiputadospara“calificar”opta-ríapordeterminarqueestafacultadteníaunanaturalezalimitada .Lacomisióndictaminadoraasegurabaquelacalificaciónaplicabaaaquelloquenohiciera inválidas lasdisposicionesorientadasadaralaslegislaturasestatalesunafacultadelectivaplena,yase-ñaladasen losartículos79y84 .7Manifestabaque lacalificacióncorrespondía a examinar que las legislaturas hubieran seguidolaConstituciónalvotaryobservaranlascualidadesyrequisitosprescritosparaloscandidatos .8Loseditoresaguileñosexplicabanque los diputados tenían la tarea única de revisar los procesoselectivosparaasegurarlaaplicacióndelosartículos76y79;espe-cíficamente,nacionalidad,edadyresidencia .9Apuntabanquelosdiputadosteníanunafacultadratificadoraporlosartículos79y84y,porotrolado,gozabandelafacultadelectoral,únicamente,enlosartículos85-90 .10

LacomisióndictaminadoradiscurríaquelaAsambleaLegis-lativaFederalnoteníapoderdeaprobaroreprobarlossufragiosobtenidos .Explicabaque,deserdeestamanera, las legislaturasestatales contarían con una autoridad nominal en los efectos yquedarían subordinadas a la cámara general .determinaba que,porelcontrario,laslegislaturasnoeranorganismosproponentes,sinocolegioselectores .11Lapublicaciónimparcialagregabaquelosestadosejercieronlapartecorrespondientedelaexpresiónsobera-

7Art .79:“EldíaprimerodesetiembredelañopróximoanterioraaquelenquedebaelnuevoPresidenteentrarenelejercicio,desusatribuciones,lalegislaturadecadaestadoelegiráamayoríaabsolutadevotosdosindividuos,deloscualesunoporlomenosnoserávecinodelestadoqueelige” .Art .84:“Elque reuniere lamayoríaabsolutade losvotosde las legislaturas será elPresidente” .

8Águila Mejicana,“Cámaradesenadores”,13denoviembrede1828 .9Art .76:“ParaserPresidenteoVicepresidenteserequiereserciudadano

mexicanopornacimiento,deedaddetreintaycincoañoscumplidosaltiempodelaelección,yresidenteenelpaís” .

10Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .Arts .85-90:“Lacámarabajaresolvíalaelecciónpresidencialenaquellascircunstanciasenlasquehubieraempate” .

11Águila,“Cámara”,13denoviembrede1828 .



nayquevendríaaresultarilusorialaideadesuponerilimitadatalfacultadenlacámarabaja,yaque,enrealidad,estaúltimaharíalaelección .deserasí,losprocedimientosefectuadosporlosestadoshabríansido,únicamente,merassugerenciasohabríanrepresen-tadounaopiniónsobrelaaptituddealgunossujetos,reservándo-selosdiputadoslafacultadelectoral .12

Enrespuestaalacomisióndictaminadora,lossenadorespro-yorkinos razonabanque ladisposicióndeesacámaradebuscaraclararelartículo83representabaunaacciónrestrictivaalaatri-buciónotorgadaalosdiputadosporlaConstitución .decíanqueestafacultadpermitíaalacámarabajaaceptarorechazarciertosnombramientos, por lo que la comisión dictaminadora buscabamodificarestafacultad .señalabanqueestapropuestarepresenta-baunaadiciónoreformaalartículo83y,porlotanto,alaConsti-tución,porloqueviolabalalegislaciónalhacertalplanteamiento,yaquelaAsambleaLegislativateníaqueesperarhasta1830parahacercualquieralteraciónalaConstitución .AlretomarAlpuchee InfanteestamismaargumentaciónenelCorreo de la Federación Mexicana,loseditorialesimparcialesrechazaronestanociónalase-verarquedeningunaformaeldictamenrepresentabaunarestric-ciónaunafacultadlegislativadada,sinounextractoanalíticodelosartículosconstitucionalesyaexistentes .13

Para probar dicha restricción, los senadores yorkinos com-parabanlafacultadqueteníanlascámarasparacalificar laelec-cióndelosmiembrosvotadosparaestasmismas .segúnlosedi-torialesescoceses,losyorkinospensabanquelacalificaciónteníaunaamplitud irrestricta,quedeningunamanera terminabaconexaminar

losrequisitosycircunstanciaspersonalesdelelecto,comoahorasepretend[ía]paralacalificacióndelaseleccionesdepresidentey

12Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .13Águila,“Editorial”,19denoviembrede1828 .VéaseCorreo,“Comunica-

dos”,17denoviembrede1828 .



vicepresidentedelarepública,sinoquep[odían]porlosmotivosquelespare[cieran]justosyfundados,aprobarlasoreprobarlasaarbitrio[propio],yquesiendoevidentequeparacircunscribirlafacultaddelcitadoartículo83alosobjetospropuestosporlacomisión, [resultaba]precisoquedej[ara]de sergeneral lavozcalificar;quenosepodrádarbuenaomalaunaelecciónporcausadeotrosmotivosdistintosquepuedenciertamenteintervenir;yqueporúltimo,debiendoserigualeslasfacultadesdelascáma-rasrespectodelaselecciones,todoloquetendieseaprivaralaCámaradediputadosdeaquelderechoindeterminado,represen-tabaunarestricción .14

Losyorkinosasegurabanquelascámarasteníanlamismafuncióndecalificarasusmiembroselectos,ynuncaéstashabían limita-doestafacultadaaspectosrelativosasimplesrequisitosformales,sinoanegaroaceptarunacandidatura .15Manifestabanqueteníanmuestrasclarasdeestaafirmación,porloqueaplicabanelmismoconcepto interpretativo a la calificación de las elecciones presi-dencialesyproporcionabanhechosespecíficosdeestaatribución .AlpucheeInfantedeclarabaenelperiódicoyorkinoquelosdipu-tadosteníanlamismafacultadenlaelecciónpresidencialquelossenadoresenlaaprobacióndelosempleos,yfundamentabaestaargumentaciónalsostenerquelossenadoreshabíandesaprobadomuchosdelosnombramientoshechosporelgobierno .16Propor-cionabaejemplosdesituacionesenquelasasambleaslegislativasnegabanalgunosnombramientosdelasmismascámarasy,nosólodeéstas,sinodegeneralesyministrosplenipotenciarios .17

14El Sol,“Editorial”,15denoviembrede1828 .Referenciaa lasesiónex-traordinariadelacámaraaltadel12denoviembrede1828 .

15Idem.16Águila,“Comunicados”,18denoviembrede1828 .VéaseCorreo,“Comu-

nicados”,17denoviembrede1828 .17Águila,“Editorial”,20denoviembrede1828 .



Aquellosqueapoyabanlaresoluciónsenatorialdictaminado-ra,sosteníanquelaleydiscutida“noestabaaislada,sinoqueporelcontrarioestabamuyligadaendisposicióncon[…]otrosvariosartículos anteriores y posteriores, [por lo que resultaba] precisoparacomprendersuverdaderainteligenciaysuverdaderaexten-sióncompararlostodos,yreducirlaaaquelloqueloshagaasequi-bles,ycapacesdetenersudebidocumplimiento” .Agregabanquealdartodalaamplitudalanocióndecalificar,quedaríansinefectoalgunolasdisposicionesindicadasporlosartículos79y84,quenosepusieroninútilmenteenlaConstitución .discurríanquesobrelafacultaddelascámarasdecalificarlosprocesoselectoralesdesusrespectivosmiembros,lejosdedestruirelproyecto,locorroborabayconfirmaba .Razonabanquelascámaras,ademásdegozardelaatribucióndeaceptaroreprobarunaeleccióndeterminada,teníanlaposibilidadlegal,otorgadaporelartículo35,deresolver las dudas ocurridasenlosprocesoselectoralesdeestasmismas,posibilidadque estaba ausente en el artículo 83 . Concluían con la asevera-cióndeque“si las cámarasen juntaspreparatoriasa[probaban]o rep[robaban] lasde sus respectivos individuos,examinandoyresolviendoaunloscasosnoprevenidosporleyanterior,no[ha-bíasido]ciertamenteporlafacultadquet[enían]decalificar[…]”,sinopor la facultadotorgadaporelartículo35 .18Así,concedíanquelosartículos83y131eranigualesenesencia,peronoasíelar-tículo35y,porlotanto,recordabanquelosdiputadosnoteníanlafacultadderesolverlasdudasdelaelecciónpresidencial .19

18Sol,“Editorial”,15denoviembrede1828y“Editorial”,21denoviembrede1828 .

19Águila,“Editorial”,20denoviembrede1828 .Art .131:“Actocontinuo,lacámaradediputadosnombrarápormayoríaabsolutadevotosunacomisiónquedeberácomponersedeundiputadoporcadaestado,quetuviererepre-sentantespresentes,alaquesepasaránlaslistas,paraquerevisándolasdencuentaconsuresultado,procediendolacámaraacalificarlaselecciones,yalaenumeracióndelosvotos” .Art .35:“Cadacámaracalificarálaseleccionesdesusrespectivosmiembros,yresolverálasdudasqueocurransobreellas” .



detrásdeestaconfrontaciónpartidistasubyacíaunadiferen-ciaalinterpretarlasatribucioneslegislativasdelosórganosesta-talesy federales:mientraspara la alianzapedracista la facultaddiscutidaresultabapuntual,yaqueteníaquequedarcircunscritaalosestados,paralosyorkinosresultabamásampliayúltima,aldaralosdiputadospoderdeintervenciónentodaslaseleccionesdelagubernaturacentral .Estaúltimapercepciónteníaunaconse-cuencia inmediataque,deresultaraceptada,sentaríaunantece-dentenosólopolítico,sinojurídico,deunagranrelevancia:losdi-putadospodíanvetarenunascircunstanciasnormaleslaelecciónpresidencial . demanera que una cámara baja con determinadatendenciapolíticapodríaseleccionarunapresidenciaanáloga .

2) Una acusación compartida: la inconstitucionalidad

Unadelasacusacioneslanzadasporambosbandosradicóenafir-marquehabíaunaviolaciónconstitucional:asegurabaquehabíauna alteración a laConstitución, al atentar contra la legislaciónqueprohibíatodamodificaciónalaConstituciónantesde1830y,porotro lado,manifestabaque lacomisióndictaminadorahabíaactuadofueradeltiempoapropiado .

Lapublicaciónimparcialsosteníaquelosdiputados,inclina-dospor losexcesosen la facultadde“calificar”,podríanprovo-caruna transformaciónen losatributos legislativos .sentenciabaque,deserdeestamanera,losdiputadosnopodríantomarunadecisiónporsímismos,yaqueparatalcircunstancianecesitaríandelosotrospoderes(senadoresypresidencia) .Explicabaqueloslegisladorescitadosnopodríanvotarcontralasleyesimperantes,puessolamentepodríanrevocarlas .noobstante,añadíaque losdiputadostendríanqueseguirlosprocedimientoscorrespondien-tes(incluidalaaprobacióndelosotrospoderes) .20

20Águila,“Editorial”,16denoviembrede1828 .



La página editorial aguileña comentaba lacónicamente queseguramentelacámarabajaqueríaunaparticipaciónmayoralaotorgadaenlaConstitución .21declarabaque,puestoquelalegis-laturafederalteníaunaactuaciónsecundariaenlosprocesoselec-toralesparalapresidencia,éstadeningunamaneradebíadecreardecretosoproyectos,sinodeejecutarlasleyesexistentesy,agrega-ba,noteníaautorizaciónparaasumirlaposturadeunaasambleadeliberante,sinoobediente .sentenciabaquelatareadelacámarabajadeberíaradicarúnicamenteenlacuestión:¿sehanhechoestaseleccionesconarregloaloqueexpresamenteprevienelaConsti-tucióngeneral?22

Igualmente,laagrupaciónyorkinaacusabaalacomisióndic-taminadorade intentarmodificar la legislaciónalpresentarunaaclaraciónsenatorial .Losaliadosimparcialesrespondíanquelospuntostratadosenésta

[eran] aclaraciones que acorda[ban] sobre la misma materia .Aclaracionesque,porloquerespecta[ba]alasleyesqueahorasecre[ían]convenientes,másbiensedirig[ían]arectificarideasqueintenta[ban]confundirelfurordelaanarquía,queaprescribirlaconducta,quedeb[ía]observarlafuturaCámaradediputados,acuyailustraciónnop[odía]ocultarse,loslímitesaquedeb[ía]ceñirseenlacalificacióndeeleccionesdeque[estabadestinada]aocuparseenlosprimerosdíasdesupróximainstalación .23

Laposturayorkinahabíapresentadounacríticapoderosaal“dic-tamen”pormediodeun examende losprocedimientos forma-les,yaqueasegurabaque laacciónaclaratoriano teníaningunacalidadlegal .Enlasobjecionespresentadasporlossenadoresyor-kinos resaltabandos puntos críticos sobre los procesos del pro-yecto: que éste no podía hacerse en las actuales sesiones y, por

21Águila,“Editorial”,19denoviembrede1828 .22Águila,“Editorial”,16denoviembrede1828 .23Idem.



lotanto,queésteensímismohabíasidoanticonstitucional .24Laprensa solar desechaba las réplicas y razonaba que de ningunaforma la comisióndictaminadoraactuabademaneraanticonsti-tucionalyque,porelcontrario,cumplíaunaobligaciónimpuestaporelartículo165,alestarobligadalalegislaturafederalaevitarlosmales y las consecuencias de una interpretación infundada .Agregabaque,tantohabíasidoasí,queelproyectohabíaresulta-doaprobadoporlamayoría .25Fundamentalmente,losargumentosyorkinossobrelasirregularidadesformalesdelaresolucióndicta-minadoradelacámaraaltaeran:queeldictamennoentrabaenelartículo4delaconvocatoriaalassesionesextraordinarias,quenodebíaserpresentadoex post facto,yquenopodíaaclararlasdudasocurridas .

Laoposiciónyorkinaasegurabaque,segúnelartículo72, laAsambleanopodíatratarenlassesionesextraordinariassinodelos objetos comprendidos en la convocatoria .26 La prensa solarreconocíaquedelCastillohabía intentado insertar lapropuestapararevisarelartículo83enelartículo4,peroqueéstaresultabaforzada .Citabalaargumentaciónyorkina,queafirmabaquepodíaacudirseaestasolicitudúnicamenteenelcasodeseratacadoselsistemayelgobierno .ArgumentabaquelasituaciónimpuestaporsantaAnnahacía que quedaran cumplidos los requisitos solici-tados .27Porotrolado,AlpucheeInfanteseñalabaquesetratabadeunaleyex post factoy,porconsiguiente, inconstitucional .Los

24Sol,“Editorial”,14denoviembrede1828 .Referenciaalasesiónextraordi-nariadelacámaraaltadel12denoviembrede1828 .Art .165:“sóloelCongresogeneralpodráresolverlasdudasqueocurransobreinteligenciadelosartículosdeestaConstituciónydelaactaconstitutiva” .

25Sol,“Editorial”,15denoviembrede1828 .26Art .72:“CuandoelCongresogeneralsereúnaparasesionesestraordina-

rias,seformarádelosmismosdiputadosysenadoresdelassesionesordinariasdeaquelaño,yseocuparáesclusivamentedelobjetouobjetoscomprendidosensuconvocatoria;perosinoloshubierellevarloparaeldíaenquesedebenabrirlassesionesordinarias,cerrarálassuyas,dejandolospuntospendientesalaresolucióndelCongresoendichassesiones” .

27Sol,“Editorial”,14denoviembrede1828 .Véasetambién,Águila,“Edito-rial”,19denoviembrede1828 .



editorialessolaresreplicabanquenohabíasidodeestamanera,yaque“se[refería]noaactospasados,sinoalveniderodecalificar,yhastaahoranadiehaentendidoporleyretroactivalaqueserefiereacosas,yaccionesqueno[habían]acontecido” .28

Laprensasolarexpresabaquelosyorkinoscorreístashabíanafirmadoque,aunquehubieraalgunadudaacercadelartículo83,laAsambleanopodíabuscarsolucionarla .sentenciabaqueaque-lloslanzabanestaaseveraciónconlaintencióndeprivaralosle-gisladoresfederalesdel“derechosupremodehaceriniciativas” .29Manifestabaquelossenadoresdetractoreshabíanactuadoporlapremisadeque

sólopudieranproponersedudaspormediodelaslegislaturasdelosestados,segúnelartículo166,yqueauncalificándolasdejus-tasunCongreso,sólolaspodríaresolverotrodiferentesegúnelartículo168;peroesfalsoquelasdudasqueseofrezcansobreinte-ligenciadelosartículosdelaConstituciónsólo puedan pro ponerlas las legislaturas,nidicetalcosaelartículo166,reducidoaprevenirque las legislaturas de los estados podrán[nosóloellas]hacer obser-vaciones según les parezca conveniente sobre determinados artículos de esta Constitución y del Acta Constitutiva; pero el Congreso general no las tomará en consideración, sino precisamente el año de 1830 .30

Laprensaproescocesaapuntabaqueyaseveíaqueelartículocitadonohablabadedudas,sinodeobservaciones,ynodeotras

28Sol,“Editorial”,20denoviembrede1828 .VéaseCorreo,“Comunicados”,17denoviembrede1828 .

29Sol,“Editorial”,25denoviembrede1828 .30Ibid.Art .166:“Laslegislaturasdelosestadospodránhacerobservacio-

nessobredeterminadosartículosdeestaConstituciónydelaactaconstitutiva;peroelCongresogeneralnolastomaráenconsideraciónsinoprecisamenteelañode1830” .Art .168:“ElCongresosiguienteenelprimerañodesussesio-nesordinariasseocuparádelasobservacionessujetasasudeliberación,parahacerlasreformasquecreaconvenientes;puesnuncadeberáserunomismoelCongresoquehagalacalificaciónprevenidaenelartículoanterior,yelquedecretelasreformas” .



sinode las que importaran una reforma .31 Finalmente, citaba alartículo 165, el cual señalaba que solamente laAsambleaLegis-lativapodíaresolverlasdudassobrelainteligenciadelosartícu-losconstitucionales .Almismo tiempo,que la cámaraaltahabíausadolafacultadqueelartículo167lehabíaconcedido .32Lacartafuertedelosyorkinosconsistíaennegaralacámaraaltalafacul-tadparapresentar lasdudasrelativasa laelecciónpresidencial,principalmente,porqueentonceslasasambleasfederalesasistíana las sesiones extraordinarias . Por otro lado, quizá, la apuestaprincipaldelacámaraalta,alaprobarel“dictamen”,noradicabaenlalegalidaddelanzarunaopinión,sinoenlalegitimidad .Es-tabacentradaenlasconsecuenciasdelavozdictaminadora,dadalasituaciónpolítica,por loquesurgía lapregunta:¿quéespera-balacámarasenatorialalpresentarestaobservación?

Lacámaraaltacontinuaríaconlamayoríadesusmiembros,porque permanecían o habían sido reelectos, para la próximalegislaturaenenero .Puestoquelacámaraaltateníaunatenden-ciaantiyorkina,laclasepolíticayapodíasaberquéposturaadop-taría lanueva legislatura senatorial enun escenario extremodedefensadelavictoriapedracistaenenero .Pero,ennoviembre,laintencióndelacámaraalaprobarel“dictamen”,probablementeconsistíaenexpresarlaposturadelasvocescontrariasaunaim-pugnacióndelaelecciónpresidencial,ynoradicabaenpresentarunaopinióncualquiera,sinoenladeunaautoridadgubernativafederal .Finalmente, la respuesta imparciala laobjeciónyorkinasobre la inviabilidadde la accióndictaminadorahabía radicadoenasegurarquelosprocesoselectoraleshabíanseguidolospro-cedimientos indicadospor laConstitución .dabapor terminadaladisputaalenlistarlosrequisitoscumplidosporgómezPedraza

31Sol,“Editorial”,25denoviembrede1828 .32Sol,“Comunicados”,22denoviembrede1828 .Art .167:“ElCongresoen

esteañose limitaráacalificar lasobservacionesquemerezcansujetarsea ladeliberacióndelCongresosiguiente,yestadeclaraciónsecomunicaráalPresi-dente,quienlapublicaráycircularásinpoderhacerobservaciones” .



ylaelección,yasegurabaquetodohabíaocurridodelamaneradebida .33

En realidad, en la discusión citada anteriormente subyacíaunacuestióndegran relevanciaparaautoridadesestatalesy fe-derales:lacuestióndelaFederación,ylosconflictosporlaautori-dady las facultadescorrespondientesa losdistintosnivelesgu-bernativos .Alcuestionarloseditoresaguileños:¿estacalificacióndeberíadeentenderseabsolutaysinningunarestricción,odeberíadeprescribírseleunalimitación?,planteabaladudasobrelascon-secuenciasde la intervención federal en los estados .depresen-tarse absoluta, con esta facultad la cámarapodría indagar si enlosestadosocurrieronhechos,accidentesocircunstanciasporlasquepudierasospecharselafaltadeciertorequisitoesencialparalavalidezdelossufragios—porejemplo,cohecho,temoroespíritudepartido .depresentarserestringida,lacámaratendríaseñaladaunaórbitaquenopodríatraspasarsinabrogarselosderechosdelasautoridadesestatalese interpretarmalesta legislación .34Así,al señalar esta materia, la comisión dictaminadora presentabauna problemática significativa y tomaba una postura defensoradeunamayorautonomíapara losestados .Apelabaa la ideadequelosestadoscontabanconsuspropiosinstrumentosjurídicosylegislativospararesolvercualquiersituaciónproblemáticaacercadesusmiembros .

Ademásdeintentarcortarderaízconladiscusiónalalegarinconstitucionalidad,detrásdelasdiscusionesanterioressubyacíalacuestióndelascompetenciasgubernativasenlaelecciónpresi-dencialentrelaslegislaturasestatalesylosdiputados .Enrealidad,laseparacióndepoderentrelasautoridadesestatalesyfederaleshabíasidounacuestióndebatidaypeleadadesdelafundaciónna-cional .35Enesosaños,laideadeFederacióncontendríadistintas

33Sol,“Comunicados”,22denoviembrede1828 .34Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .35Laprimeramonarquíaconstitucional,encabezadaporAgustíndeIturbi-

de,terminaríaconladisolucióndelaAsambleaConstituyenteylaformación



tonalidades interpretativas . david Quinlan señala que, princi-palmente, sedeslindarondosopinionesdominantes: federalistayconfederalista .Lafederalistaconsiderabaquelanaciónresidíaenlareunióndelosciudadanos,yporlotanto,lasoberaníadescansabaen los representantesde éstos congregados en la autoridad cen-tral .Esdecir,losgobiernosregionaleseranúnicamenteunapartede la estructura administrativagubernamental .Porotro lado, laconfederalistaargumentabaquelanaciónestabaconformadaporlasprovincias,por loque la soberaníadescansabaen las autori-dades provinciales, y los representantes parlamentarios eran re-presentantessolamentedelasprovincias .36señalabaquelaspro-vinciasestabandispuestasacederunapartedelasoberaníaalaUniónparaconformarungobiernonacional,aunquesereservabanlafacultaddereclamardespuéslasoberaníacedida .37Así,germi-naríaelActaConstitutivaoPactodeAlianza,publicadaenenerode1824,queestableceríalasbasesparalacreacióndelafederaciónmexicana . José barragán barragán asegura que esta carta repre-sentóunafrancaimposiciónconfederalistadealgunasprovincias,porquelaalianzadeclarabaalasprovinciascomoestadoslibresy

delaJuntanacionalInstituyenteporpartedeIturbide .Ambosactossignifica-ronparamuchospolíticosunaindudableintromisióndelPoderEjecutivoenlas facultadesdelLegislativo,demaneraque losmilitares inconformes,An-tonioLópezdesantaAnna,nicolásbravoyVicenteguerrero,porunaparte,yJoséAntonioEchávarriyotrosgeneralessubordinados,porotraparte,ini-ciaronlospronunciamientosencadenadosdeVeracruzyCasaMata—el2dediciembrede1822yel1defebrerode1823,respectivamente .Aunqueambosmovimientosfueronclarosycoincidentesaldemandarlainstauracióndeungobiernorepresentativo,CasaMataterminaríaconlaexigenciadeunanuevaAsambleaLegislativaylaproclamacióndelaRepúblicafederada .JosébravoUgarte,Historia de México: Independencia, caracterización política e integración so-cial,México,Jus,1953,p .152;Josébarragánbarragán,Introducción al federalismo (la formación de los poderes en 1824),México,unam,1978,p .113 .

36 davidM . Quinlan, “Issues and Factions in the Constituent Congress,1823-1824”,enJaimeE .Rodríguezo . (ed .), Mexico in the Age of Democratic Revo-lutions, 1750-1850,boulder,LynneRiennerPublishers,1994,pp .200-201 .

37JaimeE .Rodríguezo .,“LaConstituciónde1824ylaformacióndelEsta-domexicano”,enHistoria Mexicana,núm .3,vol .40,enero-marzode1991,pp .521-523 .



soberanosantesdequequedaraestablecidalapropiaFederación .38La discusión por la intervención de la autoridad central en losasuntosestatalespermaneceríaviva,yaquelosestadoscontinua-banconunaactituddefensoradelasoberaníaestatal .demaneraque la interpretaciónyorkinadelartículo83 tocabavariasfibrassensiblesparalosestados .

Loseditoresimparcialessugeríanquelosdiputadosintenta-banacaparartodoslosatributossoberanosyatacaralaFederacióny,almismotiempo,hacíangaladeunaposturafederalistaalagre-garquedemanerasabialaConstituciónhabíapretendidociertoequilibroenestadecisión,puespreveíaunaparticipaciónconjuntaenlatareaelectoral .decíanquelalegislaciónnoqueríadejarestaresponsabilidadenunasolacámara,sinorepartirlaentre“todoslos cuerpos soberanos”que componían lanación .39 Esta afirma-ción imparcial,queacusabaa losdiputadosdegolpearelpactofederal,resultabadignadeconsiderar,pues,¿quiénhubieraque-ridosertomadoporantifederalista?AligualqueIndependencia,ConstituciónyRepública, Federación representabauna etiquetaqueresultabanecesariaentodamanifestaciónliberalypatriótica .Independientementedetodaopiniónpersonal,laclasepolíticace-rrabafilasporestosnuevosbaluartesalapoyaralgobiernocons-tituido,yresguardaraunanaciónprístinayamenazadaporunareconquistadelacoronaespañola .Puestoquelosyorkinosdeten-tabanlaimagenpúblicade“partidodefensor”deestosprincipiosfundacionales,defenderunprocedimientoqueparecíaantifedera-listanegabademodoabiertoestapolítica .

Lacomisióndictaminadorabuscabadejarasentadaunaopi-nión contraria a cualquier intervención o consideración de losdiputados en las votaciones estatales por los sucesos recientes .Probablemente,hacíareferenciaalasintencionesyorkinasdequelosdiputadospudieranapelaralosconflictosoaxaqueñosovera-cruzanospara indagarsobresupuestoscasosdecohecho, temor

38barragánbarragán,Introducción...,op. cit.,p .148 .39Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .



opartidismoparaanular laelecciónhechapor las legislaturas .40Laobservaciónresultabatotalmentepertinente,puesestamismaargumentaciónyacirculabaenlaprensayorkina,larebeliónsan-tannistaylosescritosdelgobernadoryorkinoLorenzodeZavala,además de que algunosmiembros de la legislatura habían pre-sentadoacusacionesabiertaseinfructuosasformacionesdecausacontralospolíticospedracistas .41

3) Las estrategias yorkinas para anular la votación de las legislaturas estatales

Alpuche e Infante había intentadodemostrar que las legislaturasestatalespodíanfallaralseleccionaralpresidentey,porlotanto,lacámarabajapodría,enciertassituacionesespeciales,deliberarso-brelareñidavotación .Habíaproporcionadociertoejemplodeunlocopostuladoporlaslegislaturas,ypreguntabademaneraretórica:¿losdiputadospermitiríanqueéstefueranombradopresidente?Losaguileñosdiscurríansobreestainterroganteque,silalocurahabíasidoanterioralaelección,lapreguntaresultabaunaofensa,yaqueningúnorganismopatrióticopodríahacertalcosa .Porotrolado,silademenciaresultabaposterioralaelección,peroanterioralacali-ficación,losdiputadosnopodíananularlavotación;noobstante,laConstituciónseñalabaquepodíandeclararimposibilitadoalpresi-denteorealizarlaslegislaturasunanuevaelección .42Laprensape-dracistadecíaque,conesterazonamientoridículo,AlpucheeInfantequeríaargumentarqueelartículo96demostrabaquelosdiputados

40Véaseinfra .41Véaseinfra .ParalasacusacionesjurídicascontragómezPedraza,gómez

FaríasyFranciscoAzcárate,véaseÁguila,agostode1828 .42 Art .96:“siporcualquiermotivolaseleccionesdePresidenteyVicepresi-

dentenoestuvierenhechasypublicadasparaeldía1odeabril,enquedebeve-rificarseelreemplazo,oloselectosnosehallasenprontosaentrarenelejerciciodesudestino,cesaránsinembargolosantiguosenelmismodía;yelsupremopoderejecutivosedepositaráinterinamenteenunPresidentequenombrarálacámaradediputados,votandoporestados” .



podíanelegiralpresidenteenausenciadelaslegislaturas .Pero,ob-jetaban,enrealidadestamismaconsideracióndemostrabaquelosdiputadosteníanestafacultad,perosupletoria(secundaria) .43

Efectivamente,elejemploprovistoporAlpucheeInfanteilus-trabaelpropósitoyorkinodequitarlegitimidadalavozdelasle-gislaturasestatales .Porotrolado,lalogiayorkinahabíademostra-dodeunamaneraabiertaquedeningunamaneraestabadispuestaaaceptarquealamayoríadelossufragiosporgómezPedrazaseseguíalallegadadelsecretariodeguerrayMarinaalapresidencia .básicamente,desarrollaríaunaestrategiapara forzara laautori-dadgubernativaaanularlosvotosemitidosporlaslegislaturases-tatales .demaneraevidente,laprensapedracistaestabaconscientequelosyorkinosysusaliadosbuscaríanquelosdiputados,alpre-sentarse a “calificar” la elección en eneropróximo, acudieran alartículo96 .44Ciertamente, losyorkinoshabíanpuestodemaneraabiertatodassusesperanzasenunaanulaciónpormediodevariosescritos .Lacomisióndictaminadoraconsiderabaestacircunstan-cia,yaquehabíasostenidoquedeintervenirlacámarabajaenlaúltimadecisión,podríavariarlaeleccióntomadaporaquéllas .45

Ademásde la acción jurídicapor la atribuciónde losdipu-tadosalcalificarlavotaciónestatal,lasestrategiasyorkinasparaanularlaelecciónbuscaronatacaragómezPedrazaenotrostresflancos:iniciaronunarebeliónarmada,lanzaronunacampañadedesprestigioy,porotrolado,pretendieroninvalidarlossufragiosotorgadosporlaslegislaturasoaxaqueñayveracruzana .

a)Larebeliónsantannista

A unas semanas de la votación presidencial, el destituido vice-gobernadorAntonioLópezdesantaAnnalanzabaenlafortaleza

43Águila,“Editorial”,20denoviembrede1828 .44Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .45Águila,“Cámara”,13denoviembrede1828 .



veracruzanadePerote elpronunciamientodel “EjércitoLiberta-dor” .46 declaraba una abierta inconformidad con los resultadoselectoralesydemandabaanularlaeleccióndegómezPedrazaalapresidencia,tambiénanunciabaquerespetabalaConstituciónyelgobierno,peroquedejaríalasarmashastaquesuspeticionesfue-rancumplidas .Enrespuesta,lasautoridadescentralesdecidierondeformaunánimedeclararasantaAnnaycompañíafueradelaley .47Almismotiempo,lasecretaríadeguerrayMarinanombrócomolíderdelastropascontrarrevolucionariasalgeneralManuelRincónyordenólamovilizacióndelastropasfederalesatierrasinsurrectas .noobstante,losesfuerzosdelgobiernoresultaronin-útilespues,alpasarlassemanas,RincónnohabíapodidosometeralossublevadosysantaAnnaescapaba .48LallegadaaoaxacadesantaAnnadabaunanuevavidaalarebeliónproyorkina .Pero,alpasarlassemanas,resultabaevidentequesantaAnnanolograbaconquistarlaplazaoaxaqueña,graciasalosempeñosdeRincón,Calderóny los jefesaliados .despuésdevariasbatallas,ningúnbandohabíapodidoimponersealenemigo;labatallapodíaestardetenida,perolaguerracontinuaba .AunquesantaAnnanohabíapodidotomarlasplazasynohabíarecibidoapoyodeloslíderesmilitares,habíalogradolasadhesionessuficientesentrelastropasparamantenervivalarebelión .Estaasonadahabíaconseguidolosobjetivosfundamentalespues,adecirdeunavozyorkina,mien-trassantaAnnaentreteníaalenemigo,buscaba“elapoyoquehacecrecerlospronunciamientos” .49Aligual,explicabaqueconestare-

46AntonioLópezdesantaAnna,“ManifiestoqueelEjércitoLibertadordiri-gealospueblosdeAnáhuac”,enLorenzodeZavala, Ensayo histórico de las revo-luciones de México desde 1808 hasta 1830,vol .2,México,iCh/FCe,1985,pp .54-57 .

47decretopublicadoenSol,“Editorial”,17deseptiembrede1828 .48Paralarebeliónsantannista,véaseManuelRincón,“ElgeneralManuel

Rincónjustificadoalosojosdelosmexicanosimparciales,delasimputacionescalumniosas y gratuitas, que el excelentísimo señor generalManuelgómezPedrazalehaceensumanifiestopublicadoennuevaorleansel17demarzode1831”,enColecciónLafragua,bibliotecanacionaldeMéxico,México,Im-prentadelciudadanoAlejandroValdés,9deagostode1831,p .447 .

49tornelyMendívil,Breve reseña...,op. cit.,p .245 .



sistenciasantaAnnaestabaprotegiendolosmovimientosqueibanarealizarlosotrospatriotasqueaúnpermanecíanensilencioporfaltadelosrecursosopormiedoagómezPedraza .50Efectivamen-te,durantelarebeliónsantannista,surgieronbrotesenotrosesta-dos .Laimportanciadeestarebelión,radicaríaenquemantendríaprendida la llamade la inconformidadproyorkina .simbolizaríalalucharefractariaqueestaríalibrándoseenotroscampos:enlacampañaantipedracista,organizadaporelgobernadordelEstadodeMéxico,LorenzodeZavala,yapoyadaporlaprensayorkina,yenlaluchalegislativadirigidaporelsenadoryorkinoAlpuche .

b)Latiraníapedracista

Alfinalizarnoviembre,latendenciaradicaldelalogiayorkinaini-ciabalarebelióndelaAcordadaparapresionarlaanulacióndelaelecciónafavordegómezPedraza .Variospersonajesinvolucradosenlarevueltamanifestaronquehabíanactuadocontralaopresiónpedracista .51ElpolíticoyorkinoLorenzodeZavala,líderdelaaso-nada,aseverabaquelaprincipalapologíadelosrebeldes“acorda-dos”seríalaconductatiránicadegómezPedrazaenlasecretaría

50Ibid.,p .348 .51EstaversiónseríacompartidaporLorenzodeZavala .LorenzodeZavala

andMexico(Mexico:state)governoroffice .“ManifiestodelgobernadordelEstadodeMéxico,ciudadanoLorenzodeZavala”,book,1829;digitalimages,(http://texashistory .unt .edu/ark:/67531/metapth6722: accedido el 27 de fe-brerode2010),UniversityofnorthtexasLibraries,thePortaltotexasHis-tory,http://texashistory .unt .edu;creditingdolphbriscoeCenterforAmericanHistory,Austin,texas;AnastasioZerecero,Memorias para la historia de las revo-luciones de México,México,unam,1975,p .87,n .8;tornelyMendívil,Breve re-seña...,op. cit.,p .344;ManuelRiveraCambas,“d .ManuelgómezPedraza”,enManuelRiveraCambas,Los gobernantes de México: galería de biografías y retratos de los virreyes, emperadores, presidentes...,vol .2,México,ImprentadelaReformaenMéxico,1873,p .165;JoséIgnacioPaz,“EstupendogritoenlaAcordadayverdaderodetallede sus inmarcesibles sucesosdesdeeldomingo30deno-viembredelañopróximopasado,hastaeldía4dediciembredelmismo,etc .”,enBritish Library(folleto,1829) .



deguerra .52Aseguraba quegómez Pedraza había adoptado deformasistemáticaunaconductarepresivaconlaqueesperabaeli-minaralosdescontentosy,almismotiempo,quehabía“unavoz,ungritouniversal[que]seoíaportodaspartescontralaconductadelsenadoyministerio;[que]sedeclamabacontralatoleranciadelpresidente;perosetronabacontraelsistemadeopresiónadopta-doporsusministros .53Porotrolado,elgeneralAntonioLópezdesantaAnnahabíaexpresadolamismarazónallanzarelpronuncia-mientoproyorkinodePeroteunosmesesantes .decía:

[…]halevantadosuorgullosacervizlaespantosahidradelatira-nía .Losespañolesinsultanenlacapitalalosbeneméritosmexica-nos;lamayoríadelsenado,vendidaaestafacciónliberticida,persi-guealosbuenospatriotasconofensadelarazónydespreciodelasleyes;laCámaradediputados,intimidada,subscribeadecretosdeproscripción,semejantesalosquellenanlaspáginassangrientasdelaanteriorrevolución;lacapitalofreceunespectáculomelancó-licodepavoryespanto,porelterrorqueinspiranesasmedidasdetiranía;ladesconfianza,elespionaje,lasprisiones,elluto,elllanto,soneneldíalatristesuertedelosmexicanos .Enestascircunstan-cias,¿cómohabíayodepermanecerindiferente?[…]54

Aligualquelostestimoniosanteriores,laprensayorkinaaludiríaalaopresiónpedracistaparajustificarestarevuelta .ElCorreo de la Federación Mexicana, que representó laprincipalvozyorkina,deningunamaneraapoyódeformaabiertaunasedicióncontralasautoridadesconstituidas .Pero,enlosmesespreviosaestaasona-da,divulgóartículos,comunicadosyeditorialesenlosquepresen-tódiversosejemplosdelaactitudrepresivadeunaautoridadquepodríanjustificarlasublevacióndelpueblomexicano .AdemásdedibujaragómezPedrazaconloscoloresantipatrióticos,laprensa

52Zavala,Ensayo histórico...,op. cit.,pp .54-57 .53Zavala,“Manifiesto . . .”,art .cit .,p .93 .54Ibid.,pp .68-71 .



yorkinacomenzaríapaulatinamenteapresentarunasituacióndealarmanacionalyaplantearlospeligrosquerepresentabaestafi-gura .Así,laprensayorkinaemprendióunacampañadedescrédi-tocontralasecretaríadeguerra .Presentóunadisputaoaxaqueñacomoejemplodelarepresiónministerial,demaneraquellevóunasituaciónlocalalaarenanacional .ElCorreo de la Federación Mexica-natejióundiscursoenelqueasegurabaquegómezPedrazahabíapuesto las instituciones gubernamentales al servicio de los ene-migosde lanación,específicamente lasecretaríadeguerra,porloquereprimíaconlasarmasalospatriotasmexicanos .Aquí,lacuestiónqueresultasignificativaesqueestaargumentaciónsurgióporlasmedidastomadasporgómezPedrazaenlosacontecimien-tosdeoaxaca,peropermanecióvigente,yrecurrente,alocurrirloslevantamientos en Perote y laAcordada . Paulatinamente, estosyorkinosllevaronlaideadelaintervenciónministerialaotrosám-bitosdelafuerzaarmada,yaseguraronquelasecretaríadegue-rrasustituíaapatriotasporescoceseseimparcialesyqueyahabíainiciadounapersecuciónyrepresióncontralosdescontentos .55

despuésdelaseleccionespresidenciales,losyorkinospartida-riosdeguerreronoaminoraronlosataquesyacusaciones .Perolomássignificativoesquenoparecierondarseporvencidosalconocerextraoficialmentelosresultadosdesfavorables,puessiguieronargu-yendosobrelosmúltiplespeligrosquegómezPedrazatraeríasias-cendíaalapresidencia .Pensabanque,ahoraquehabíanfinalizadolosrecursoslegalesporlavotación,quedabanlosdedemandarunarectificación,ylaanulacióndelosresultadoselectoralespodíaocu-rriratravésdeunrecursolegislativoodeunpronunciamiento .

c)Losconflictosveracruzanosyoaxaqueños

Losperiódicospedracistasmanifestabanquelosgruposprogue-rrerobuscabanasegurarunarebeliónarmaday/oganarlosesca-

55Correo,“Editorial”,10deagostode1828 .



ñosen lasnuevas legislaturasenenero .56Efectivamente,unadelasestrategiasdelosyorkinosconsistiríaenseñalarqueaquellosestadosquehabíantenidounavotaciónfavorecedoradegómezPedrazayhabíansufragadoenunasituaciónconflictivapor lasluchaspartidistas,nohabíanactuadoconlibertad .

Enagostode1828,oaxacamanteníaunadiscusiónelectoralpotenciada y, por lo tanto, una atmósfera explosiva .Al mismotiempoquevotabaalosfuturosmiembrosdelaCámaraLegisla-tiva,preparabaunadecisiónparalapresidencia,detalsuertequelaluchalocalquedaríarelacionadaconlanacional .Lospartidoscontendientesenoaxacaeran losaceitesy losvinagresy,en laseleccionesestatales,ambosenfrentaronvariosconflictosviolentosqueterminaronenunabalacera .57Laprensayorkinaapoyaríalacausadelosvinagres,alquedaridentificadaconlasideasantihis-panistasyultrademocráticasdeéstos .detalsuertequeharíasuyasucausay,almismotiempo,trasladaríalaconfrontaciónpatriotascontraantipatriotas (consusrespectivascaracterísticas)alámbi-tonacional .ElCorreo de la Federación Mexicana relacionaba a losaceitesconescocesesyespañolesya losvinagresconelpartidoyorkino .demodoque,enlaseleccionespresidenciales,asegura-baquelosvinagreseranpartidariosdeguerreroyquelosaceitesrespaldabanagómezPedraza .Afirmabaqueéstehabíaapoyadolarepresióndelasautoridadesoaxaqueñas .ExpresabaquegómezPedrazaprotegíaal“absolutismo”oaxaqueño,yquelasecretaríadeguerrahabíaadoptadoestaposturaporquebuscaba la com-placenciadelalegislaturay,porlotanto,elvotooaxaqueñoparalapresidencia .58

La legislaturaveracruzana estaba enuna situación compro-metidadesdeelañoanterior,yaquehabíaapoyadolasdemandas

56Águila,“Editorial”,23denoviembrede1828ySol,“Comunicados”,22denoviembrede1828 .

57 Peterguardino,The Time of Liberty. Popular Political Culture in Oaxaca, 1750-1850,durham,dukeUniversityPress,2005,pp .197-205 .

58Correo,“Editorial”,16deagostode1828 .



hechasporlospronunciamientosdelosescocesesdetulancingoen enerode 1828 .La legislaturahabía apoyado lapetición con-cernienteareprobar lospartidosmasónicos,aunque igualmentehabíarespaldadounmovimientoarmadoquebuscabaconfrontaralaautoridadgubernativa .Porlotanto,habíasidotachadadere-fractariayenemigade instituciones, leyes,yhabíapermanecidoconestamancha .Losyorkinosanunciabanquehabía“fundamen-tospara anular las eleccionesde algunas legislaturasmontañis-tas”,alegabanquelalegislaturaveracruzanaapoyabalasmedidasanticonstitucionalesdegómezPedrazay, por todos los sucesoscitados, de ninguna manera merecía la confianza de la naciónmexicana .59AsegurabanqueaquéllahabíaprovocadolaprotestadePerotealapoyaragómezPedraza,eigualmente,introducíanlacuestiónde lasposibilidadesexistentesparaunanaciónopri-midaporungobiernoarbitrario,ypedían,demaneraabierta,quefueradestituidaestaautoridad .decían:

Lamayordesgraciadeunanaciónescuandosuseleccionessontanerradasquerecaenenhombresindignosdedesempeñarlospoderesquerecibendelospueblos .Cuandollegaestacalamidad,esprecisoobservarunatotalresignaciónhastaquepaseelperio-doconstitucionalparaelquehansidoelectos,perosi lapatriapeligraporquelosapoderadosseandecididosadictosanuestrosantiguosopresoresporsuconductaversátilyescandalosa,porsuobstinaciónenseguirsolamenteelcaminodelavenganzaynoeldelapúblicaopinión,ycuandosólosededicanacausarmalesin-finitosasuspoderantes,entonces,entoncessí,tienenlospueblosunderechoincuestionableparaarrojarlossindemoraalgunadelospuestosquenosondignosdeocuparpormástiempo .60

Por otro parte, la publicación imparcial señalaba que losmovi-mientosdirigidosaanularlaelecciónveracruzana(apoyadospor

59Correo,“Editorial”,13deoctubrede1828 .60Águila,“Editorial”,9deseptiembrede1828 .



Perote) intentabanelevara lapresidenciaaunapersonaquenocontabaconlavoluntaddelanaciónexpresadademaneralegalyexplícita .61

despuésdeserconocidoslossufragios,demanerainformal,laprensadelosyorkinosradicalesanunciabaquegómezPedra-zahabíaganado .Abiertamente,elCorreo de la Federación Mexicanadudabadelalegitimidaddeestavotación,yexplicabaque:1)du-rango,queadorabaaguerrero,nopudovotar,2)oaxacanohabíatenidounavotaciónconstitucional,y3)enxalapalaguarniciónylosespañoleshabíaninfluidoparainclinarlabalanzaafavordelministro tirano .Concluía lanotacon lasentenciadequedejaríaestacuestiónalaslucesdelaslegislaturasde1829y1830 .Ademásdequeaconsejabaalospatriotasmexicanosqueactuarandema-neravalerosaydignafrentealapersecuciónquegómezPedrazayaempezabaaejecutar .Agregabaque,conestoshechos,elpartidohispanodetulancingoyahabíaverificadounareacción .62

Lacuestióngirabaalrededordeunsolovoto,yaquegómezPedrazahabíaobtenido lavictoriaelectoralporunasola legisla-tura . Al quedar anulada la votación oaxaqueña o veracruzana,los sufragios estarían empatados, pues laConstitución señalabaque,depresentarseestasituación,laelecciónfinalquedaríaenelpoder de los diputados .63 La comisión dictaminadora aseverabaquelacámarabajanopodíaanularlosvotosporquelaslegislatu-rasestataleshubiesenelegidoenunambientedecohecho,miedooviolencia .Laprensaaguileñaampliabaestasentenciaalindicarque,encasodecohecho,lacámarabaja“nopodríamenosquecali-ficarporbuenoelvoto” .deactuardeunamaneradistinta,ademásdequeexcederíalasatribucionesotorgadas,“severíaenlanecesi-

61Águila,“Editorial”,16denoviembrede1828 .62Correo,“Editorial”,19deseptiembrede1828 .63Art .85:“sidostuvierendichamayoría,seráPresidenteelquetengamás

votos,quedandoelotrodeVicepresidente .Encasodeempateconlamismamayoría,elegirálacámaradediputadosunodelosdosparaPresidente,que-dandoelotrodeVicepresidente” .VéaseArts .85-90 .



daddedeclararconlanotadeinfamia[adichalegislatura]” .Porlotanto,solamentealosmiembrosdeestaúltimacorresponderíajuzgaralosacusadosyretirarelsufragio,ylacámaranocontaríaconélenlaenumeración .Enunasituacióndeviolencia,cohechoomiedo,solamente lamisma legislatura localpodríadeclarar lasituaciónyresolverla .64Porotrolado,lacomisiónfinalizabaestadiscusiónalasegurarquelosdiputadospodríanacusaralaslegis-laturasdealgunafalta,únicamente,alhacerunaacusaciónformalparaquefueranjuzgadasporlaspropiasentidadesyleyes .65

ConCLusiones

El primer asunto por destacar radica en la relación directa quehabíasurgidoentrelasituaciónpolíticaylalecturadelaConsti-tución .Laelecciónpresidencialde1828habíaacontecidoenunaépocadeterminanteparalaslogias .solamentelaagrupaciónyor-kinamanteníalospreceptosmasónicosy,aunqueteníaunafuerzadeningunaformadespreciable,habíaunapaulatinasegregacióndeestosmodosorganizativos .Así,muchoshombrespúblicos,cansa-dosdelasorganizacionesmasónicas,optaronporlauniónpedra-cistaycontribuyeronalavictoriadegómezPedrazaenlasurnas .Lalogiayorkinaestabafrenteaunasituacióncomprometidaperonoperdida,demaneraqueacudiríaatodaslasposibilidadesparallevaralcandidatoyorkinoalasillapresidencial .

En la Asamblea Legislativa, las circunstancias reflejaban elcontextopolítico .Imparcialesyescocesesformaronunaalianzay,al formar laopinióndictaminadora,buscaronaclarar todadudasobre los resultados .La logiayorkina,ademásdeatacarcon lasarmasylostinterosalcandidatoimparcial,usaríalosestadoscon-flictivospara reclamaruna anulación .Aunquehabíaperdido lainfluenciaen laadministracióncentraly lacámaraalta, contaba

64Águila,“Editorial”,12denoviembrede1828 .65Águila,“Cámara”,13denoviembrede1828 .



conunamayoríaentrelosfuturosdiputados .demaneraquebus-caríaforzaratodacostaunaelecciónporéstos,yaunquelaestra-tegiapresentadaaquínoprosperó,alestallarunaúltimarebeliónqueacompañóalasantannista,alfinallacámarabajadesignaríaaguerrero .

Porotrolado, laposturayorkinapondríanuevosretosalasautoridades involucradasalapelaral famosoartículo83 .Las le-gislaturasestatalesconfrontaronlamayorpresión,principalmen-teaquellas que habían apoyado a gómez Pedraza, ya que lasobligaríaasostenerladecisióntomadaenunasituaciónamenaza-dora .noobstante,laestrategiacitadahabíatenidounadebilidadsignificativa: habíadescalificado la autoridadde las legislaturasestatalesy,deestamanera,habíaatacadoalaorganizaciónfedera-da .Unamiradaretrospectivaimparcialseñalabaquelasupresióndelaelecciónpresidencialhabíaresquebrajadoalpactofederal .66traslosconflictosocurridos,losdiputadosratificaronlapresiden-ciadeguerrero,ydieronlajustificaciónalosgrupospedracistasparainiciardistintosenfrentamientosenlosestados .deestamane-ra,retornaríalaconfrontaciónarmadaentreautoridadesestatalesy federales, laquecontinuaríaporvariosaños, contribuiríaa lainestabilidadpolítica,y terminaría solamente con la investidurapresidencialdegómezPedrazaen1832 .

Losdebateslegislativosporlaaccióndictaminadoraproyec-taronunaimagenclaradelospuntosdébilespero,aligual,delasfortalezasdelaConstituciónmexicanaenunasituaciónextrema .MostraronsufragilidadalcuestionarAlpucheeInfanteylosyor-kinoslaautoridaddeotrosórganosgubernativos,lacualquedaríaevidenciadaenladerogacióndelaelecciónporunarebeliónar-mada .noobstante,delamismaforma,expresaronlosintentosdeproteger la legitimidad constitucional con lospropósitos impar-

66Franciscogarcíasalinas,“MemoriaenqueelgobiernodelEstadolibredeZacatecasdacuentadelosramosdesuadministraciónalcongresodelmismoestado,conarregloalodispuestoenelartículo74desuconstitución”,Zacate-cas,Imprentadelgobierno,1833 .



cialesderesolverlacontroversiaelectoralenlosámbitoslegales .Finalmente,losdebateslegislativosrevelaronquelaConstituciónnorepresentabaunafotografíaestática,sinoundocumentosujetoacontinuatransformaciónporlalabordeloslegisladores—comoautores,perotambiéncomointérpretes .


196

Reformas y procesos electorales en el Legislativo de Guanajuato durante

la Segunda República Federal

CarLos armando PreCiado de aLba

Contodoyla inestabilidaddelosdiferentesmarcosnormativosque ensayaron las naciones americanas recién independizadasde España, se desarrollaron diversos procesos de formación denuevascomunidadesyclasespolíticas .setratódedinámicassu-mamente complejas cuyos resultadosno estuvieron en absolutoprefigurados .Cadapaís,cadaregióneinclusocadalocalidadcon-taronconhistoriasparticulares .noobstante,comoloseñalaHildasabato,másalládetalesdiferencias“elejerciciodelpoderpolíticoseasentósobrelosprincipiosdelasoberaníapopularylarepre-sentaciónmoderna,principiosestablecidosporlasconstitucionesysostenidosideológicamenteporlasélitestriunfantesdetodoslospartidosyentodaslasregiones .”1

Paraelcasomexicano,desdeelmomentomismoenqueseob-tuvolaindependencia,unobjetivorecurrentedelasclasespolíti-casregionales2fuelaprevalenciadelospoderesterritorialessobre

1Hildasabato(coord .),Ciudadanía política y formación de las naciones. Pers-pectivas históricas de América Latina,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,1999,p .13 .

2Meapoyoen lacategoríaclase políticadesarrolladaporgaetanoMosca;puespermiteobservarlacohesiónentrelosmiembrosdelamismaylacon-cienciadelapropiaposicióndelindividuoenrelaciónconelresto .Asimismo,dentrodeunaclasepolíticanonecesariamenteexistensóloconvergencias;haydisensosysuelenencontrarserelacionesdeparentesco,clientelares,decom-


REFoRMAsyPRoCEsosELECtoRALEs 197

cualquierformadegobiernonacional .LuegodeldesencantoqueparaalgunosprodujoelrégimeninspiradoenlaConstituciónde1824,elsegundolustrodeladécadade1830inauguróunanuevaformadeconcebira laadministraciónpúblicaydegobernar:elsistemacentralista .AlredactarlaConstituciónconocidacomodelassieteLeyes,setratóatodacostadenorepetirlosquefueronconsideradoserroresinherentesalaCartaMagnade1824,comolaexistenciadeuntipodegobiernoconfederalista3queestuvoapuntodefragmentardemanerairreconciliablealpaís .

UnadesusprincipalesnovedadesfueelestablecimientodelsupremoPoderConservador,órganoconcebidoparaimpedirlosabusosdelosotrostres .AlLegislativoselerestringieronsusatri-bucionesgubernamentalesy,tratandodeevitarlosproblemasquehabíaprovocadolaeleccióndelPresidentedelaRepúblicaduran-teelrégimenanterior,seinvolucróendichoprocesoalosotrostrespoderes,asícomoalasjuntaselectoralesdedepartamento .Ade-másdelimitarselarepresentaciónpopular,sebuscóatodacostacontrolaralaparatohacendarioyalacorporaciónmilitar .

Porloanterior,envariasregionesdelpaísgrandessectoresdelaclasepolíticacomenzaronaañorarelfederalismodelqueellosmismossehabíanquejado;insistieronqueserestauraralaanteriorConstitución .talesdemandassevieronreflejadasenlosdebatesydiscusionesquesesuscitaronalinteriordelasdiversasjuntasyasambleasdepartamentales,asícomoenloscongresosnacionales .Enlamayoríadelosdepartamentos,lasautoridadesexigíanau-

padrazgo,amistad,etcétera .VéasegaetanoMosca,La clase política,selec .ein-trod .denorbertobobbio,México,FCe,2004 .

3 Las explicaciones y conceptualizaciones acerca de la forma de gobier-noconfederalista que operó de facto durante gran parte de la Primera Re-públicaFederal(1824-1835),sepuedenseguirentextoscomo:IsraelArroyo,“La arquitectura del Estadomexicano: formas de gobierno, representaciónpolíticayciudadanía,1821-1857”,tesisdedoctorado,México,ElColegiodeMéxico,2004;MarcelloCarmagnani(coord .),Federalismos latinoamericanos: Mé-xico/Brasil/Argentina, México, FCe/El Colegio deMéxico, 1993 y CarlosAr-mandoPreciado,“ClasePolíticayFederalismo .guanajuato,1840-1853”,tesisdedoctorado,Zamora,ElColegiodeMichoacán,2009 .


198 CARLosARMAndoPRECIAdodEALbA

tonomíaenelusodesuspresupuestos,mayoresatribucionesensupolíticafiscalylibertadparaelreclutamientoymanejodelasmiliciascívicas .

Estasdiscrepanciascontinuarondebidoalapolíticaeconómi-cayalasmedidasdeemergenciaquetratarondellevarseacaboañosmástarde,ante laguerraconlosEstadosUnidos .tambiénsediscutiríaenampliosespaciospolíticoslacuestióndelajuris-dicciónsobrelasmiliciasestatalesylacreacióndelaguardiana-cional .Esdecir,enlugardebrindarunapoyoincondicionalalgo-biernonacional,lasautoridadesylaséliteseconómicasregionalesbuscaronsalvaguardarsuspropiosintereses .4

Alolargodeprácticamentetodaladécadacentralista(1835-1846)fueronconstanteslasintentonasypronunciamientosmilita-resparatratarderestaurarlaCartaMagnade1824 .Empero,pode-mosdistinguirquearaízdelaconvocatoriaparaelConstituyentede1842seintensificaronlasdemandasypresionesparaaboliralcentralismo .Apartirdeentonces,nosóloserecurrióalavíaar-madaparaobtenertalpropósito,sinoqueendistintasentidadessecomenzóafortalecerunaestructurapolíticaysocialquepocoapocopermitiónegociacionesmáspropiciasparalasclasespolí-ticasregionales .

AdemásdequepropiciólarestauracióndelaConstituciónde1824,eltriunfodelmovimientodeLaCiudadelaenagostode1846trajoconsigolaconvocatoriaparaelegiraunCongresoConstitu-yentequeestaríaampliamenteautorizadonosóloparaconstituir

4Parael casodeguanajuatosehanestudiado lasdisputasque tuvieronelgobiernoylaséliteseconómicasconlasautoridadesnacionalesdebidoalaexigenciadedoselementosesenciales:soldadosydinero .Lascontribucionesdirectasylospréstamosextraordinariosprovocarontensionesyconflictosre-currentesdesde1824,momentoenquelaentidadseconstituyócomo“EstadoLibreysoberano”,durantelosregímenescentralistasenqueguanajuatofuedepartamentoy,porsupuesto,apartirde1846,alrestaurarselaConstituciónde1824 .Preciado,tesiscit .,yJoséAntonioserrano,“Haciendayguerra,élitespolíticasyelgobiernonacional .guanajuato,1835-1847”,enJosefinaZoraidaVázquez(coord .),México al tiempo de su guerra con Estados Unidos (1846-1848),México,FCe/ElColegiodeMéxico/sre,1997 .



alanaciónydeterminarsobretodolorelativoalaguerracontralosEstadosUnidos,sino tambiénparaquepudieraocuparsedetodoslosramosdelaadministraciónquefuerandeinterésgeneralydelacompetenciadelLegislativo .

Mientrasestoocurríaenelescenarionacional,enguanajuatolamuertedelgeneralLuisCortázar,acaecidaen1840,propicióquese ampliara el escenario de participación política en la entidad .EnCortázarrecaíandesde1838loscargosdegobernador,senadorycomandantemilitardeguanajuato .susucesoren laguberna-turafueManuelgómezdeLinares,uncivilqueasuvezdelegógranpartedesus responsabilidadesenactoresquereciénse in-corporabanalavidapolítica .Apartirdeesemomento,perosobretodoconlarestauracióndelaConstituciónde1824,sepresentóuncrecientedinamismoal interiorde la clasepolíticaguanajuaten-se .Elpersonalquearribóalmundodelaadministraciónpúblicacoexistiódurantealgúntiempoconlaañejaoligarquíaqueveníaocupandolosprincipalespuestoscivilesymilitaresdelaentidaddesdefinalesdelaépocanovohispana .

eLeCCiones y rePresentaCión PoLítiCa

Enestecontexto,alolargodelossiguientespárrafosseanalizaránelementos significativosen relacióncon losprocesosy reformaselectoralesenlaentidadguanajuatensedurantelasegundaRepú-blicaFederal(1846-1853) .seabordaránreglamentosyconvocato-riasparaintegrarloscongresosestatales,elniveldeparticipaciónde loselectoresy lamaneracomose resolvían las controversiasenestamateria .sibiense tratadeunestudiodecasoqueaspi-raacontribuira lahistoriografíadelguanajuatodecimonónico,consideroquepuedeserunmodeloparaestudiar las relacionesentérminosderepresentaciónalinteriordelasclasespolíticasre-gionales .deestemodo,elestudiodelPoderLegislativotieneunadestacadaimportanciaenlareconstrucciónyanálisisdeéstas .Loscongresosfueron“laescuelapolíticadelnacienteEstadomexica-



no” .5VariosautoreshancentradosuatenciónenlasdinámicasalinteriordelasjuntasycongresosnacionalesduranteelMéxicodelsigloxix;6 institucionescaracterizadascomo“laarena idealparalasnegociaciones”,7yaquedesdeahísedictaronpolíticasdefo-mentoeconómico,hacendariasydecontrolsocial .

Elpapelque jugaron loscongresosestatales, juntasyasam-bleasdepartamentalesnofuemenor .Lescorrespondió—encasode tener calidaddeconstituyentes—redactar susconstitucionesestatales,asícomoelrestodesusleyesyreglamentos,organizarycalificarlosprocesoselectorales,dictarlapolíticaeconómica;enfin,fungircomoespaciosendondesedefiníanlasrelacionesen-trelosdiversosactores .sianalizamoslastrayectoriasdelosprin-cipalespolíticosde laépoca,podremospercatarnosquemuchos

5ReynaldosordoCedeñosostienequeloscongresosocupanunpapelmuyimportantedurantelasprimerasdécadasdevidaindependiente,puessonele-mentosfundamentalesdelprocesodeinstitucionalizacióndelEstadonacional .ReynaldosordoCedeño, “ElCongresoy la formacióndelEstado-naciónenMéxico,1821-1855”,enJosefinaZoraidaVázquez(coord .),La fundación del Es-tado mexicano (1821-1855),México,Patria,1994,p .144 .

6 Posteriores a los estudios deRichard sinkin yCecilianoriegaElió, enlosúltimos15añoscontamoscon los trabajosde IsraelArroyo,MaríaLunaArgudín,ReynaldosordoCedeñoylapropiaCecilianoriegaElió .VéaseRi-chardsinkin,The Mexican Reform, 1855-1876: A Study in Liberal Nation-Building,Austin,UniversityoftexasatAustin,1979;CecilianoriegaElió,El Constitu-yente de 1842,México,unam,1986;Arroyo,“Laarquitectura . . .”,op. cit.;MaríaLunaArgudín,El Congreso y la política mexicana (1857-1911),México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriade lasAméricas/FCe,2006;ReynaldosordoCedeño,El Congreso en la Primera República Centralista,México,ElColegiodeMéxico/itam,1993yCecilianoriegaElió,“Losgruposparlamentariosenloscongresosmexicanos, 1810y 1857 .notaspara su estudio”, enbeatrizRojasnieto (coord .),El poder y el dinero. Grupos y regiones mexicanos en el siglo xix,México,InstitutoMora,1994,pp .120-158 .

7LaexpresiónesdesaúlJerónimo,quienseñaladeformaatinadaque“elpoderlegislativoseconstituyóenunpoderlegitimador,queinstitucionalizabalaluchaporeldominiopolíticoyeconómico .sufuerza,adiferenciadelasar-masdelosmilitares,residíaensulegalidadyenquelasdivergenciaseranzan-jadasenlacontiendaparlamentaria” .VéasesaúlJerónimo,“gruposdepoder,legitimidadyrepresentaciónpolítica,sonora1770-1911”, tesisdedoctorado,México,ElColegiodeMéxico,2003,pp .116-117 .



deellosadquirieronexperienciayotrashabilidadesmediante laprácticaparlamentaria .Elpaísreciénindependizadodespertabaalaparticipaciónpolítica,pueséstahabíasidorestringidadurantecenturias,deahíque losórganos legislativosseerigieronen losespaciosidóneosparaexplorarlosavataresdelaconsolidacióndelEstadonacional .

Enelanálisishistóricodelosprocesoselectoralesnosolamen-teesimportanteconoceryexplicarlacomposicióndelaclasepo-lítica;resultaesencialabordarcómofueelegida .deahíqueunacuestiónbásicaseráplantearnos,¿dequémaneraybajoquécri-teriosseconformaronloscuerposlegislativosestatales?Lospro-cesoselectorales, loscualessecontemplandesdelasdiscusionesparafijarsunormatividadgeneral,suaplicación,larealizaciónycalificacióndeloscomicios,sonderroterosquepermitenrastrearyreconstruiralgunoselementosdelaculturapolíticaydeaccesoalpoder .

Enlaescasahistoriografíaqueabordalarepresentaciónpolí-tica8enelguanajuatodelsigloxix,contamosconunestudiodeJosé Antonio serrano ortega, quien analizó detenidamente losprocesos electorales para integrar los congresos locales duran-te laPrimeraRepúblicaFederal .sintetizodosconclusionesa lasquellegó:1)elsistemaelectoralqueseutilizóduranteelprimerfederalismo,enconsonanciacon laConstituciónestatalde1826,permitióquepocoapocofueranaccediendoalasdiferenteslegis-

8ParaErikaPani,larepresentación políticaes“latransferenciadelejerciciodelasoberaníadelanaciónasusrepresentantes,quienesseencargaríandeela-borarlasleyesquedebíannormarlavidacomunitaria” .Esteingredientetuvoundoblepapel;fueunmecanismodelegitimacióny,apartirdeél,sebuscó“desincentivarelrecursoallegítimoperoilegal‘pronunciamiento’endefensadelasoberaníaagredida” .Paniseñalaademás,queestosesquemasderepre-sentaciónquesetratarondeconstruir,implementaryperfeccionarduranteelsigloxixfueronengranmedidapuestossobrelamesadeldebateenlosespa-cioslegislativos .ErikaPani,“¿Lavozdelanación?Losdilemasdelarepresen-taciónpolítica .México,1808-1867”,enForo Ibero-ideas,24demayode2007,pp .4-6,http://foroiberoideas .cervantesvirtual .com/foro/data/adm41001 .doc



laturaspersonasquenoeran“patricios”de las cuatropoblacio-nesquehabíanejercidounaposiciónhegemónicadesdelaépocanovohispana,asaber:guanajuato,León,CelayaysanMigueldeAllende;y2)lasrestriccionesintroducidasalsistemaelectoralcen-tralistabeneficiaronnuevamentealasélitesdeesoscuatronúcleospoblacionales, loquevolvióarestringir larepresentaciónde los“vecinosprincipales” .9

Porotraparte,enunainvestigacióndemayoralcancequeelpresentetexto,demostréqueparalasegundaRepúblicaFederallasestructurasdeloscuerposderepresentantesguanajuatensesnosólocontinuaronconlatendenciaqueapuntaserranoortegaparalosprimerosañosdelcentralismo,enelsentidodequerestringie-ronelingresodepersonalpolíticorepresentandoapoblacionesdepocaimportancia,sinoquelosoriundosoresidentesenlaciudaddeguanajuatoocuparonlamayoríadeloscargosderepresenta-ción .Alapardeesteproceso,paraingresaralmundillopolíticoguanajuatense,aquellosaspirantesdelrestodelaentidadtuvieronqueadecuarsusformasdeestablecerrelacionesynegociacionesentresí,enposdealianzasquelespermitierancontarconciertarepresentatividad .10

Elanálisisdelaformaciónacadémicadelpersonalqueparti-cipóenloscuerposlegislativoslocales,oquerepresentóalaen-tidadencongresosyjuntasnacionalesdurantelaPrimeraRepú-

9 serranoortega llama“patricios” a lospolíticosde laspoblacionesquehabíanllevadolasriendasdelavidapúblicaenlaentidad:guanajuato,León,CelayaysanMigueldeAllende;mientrasquealosaspirantesacargospúbli-cosoriundosdepoblacionesdemenorimportancialesdalacategoríade“ve-cinosprincipales” .Entalinvestigaciónseestudiacómodesdelaspostrimeríasdelperiodonovohispanolaspoblacionesmencionadasdominabanlajerarquíaterritorialdelaintendenciadeguanajuato .talhegemoníasehacíapresentenosóloenlaestructurademográficadelafuturaentidadfederativa,sinoademásendistintosámbitosdelgobierno:administrativo,económico,militaryfiscal .deestemodo,granpartedelaspoblacionesdelaintendenciaseencontrabanbajoelcontroldelos“patricios” .VéaseJoséAntonioserranoortega,Jerarquía territorial y transición política: Guanajuato, 1790-1836,Zamora,ElColegiodeMi-choacán/InstitutoMora,2001 .

10Preciado,“ClasePolítica . . .”,tesiscit .



blicaCentral,nospermitedesterrarlaideaquesueletenerseenelsentidodequedichoproyectoestuvoinstrumentadoysostenidoenmayormedidapor lamiliciayelclero .11Enefecto, la forma-ciónquepredominó fue laabogacía; en segundo lugar tenemosalamilitaryentercerolasacerdotal .Enestamismalínea,enloscongresosestatalesynacionalesdelasegundaRepúblicaFederalse incrementó lapresenciadeabogadosy, sobre todo, se redujodeunamaneradrásticalaparticipacióndelospolíticospertene-cientesa lacorporaciónmilitar .Esdecir, losprocesoselectoralesrealizadosapartirdelrestablecimientodelaConstituciónde1824coadyuvaronaque se fortaleciera lavocación civildelpersonalpolíticoenguanajuato(cuadro1) .

Eldecretodel6deagostode1846,medianteelcualseconvo-cóalConstituyentequedaríaorigenalasReformas de 1847,tuvocomomodeloalaconvocatoriaqueintegróasusimilarde1824,

11sordoCedeñofueunodelosprimerosendemostrarlainexactituddetalafirmación .sordoCedeño,El Congreso...,op. cit.

Cuadro 1 .Formación académica y/o profesional de los legisladores guanajuatenses durante la Segunda República Federal

Formación

Diputados en congresos

estatales Porcentaje

Diputados en congresos nacionales Porcentaje

Abogacía 17 58 .6 22 62 .9Militar 1 3 .5 4 11 .4sacerdotal 5 17 .2 2 5 .7Medicina 2 6 .9 0 0 .8Ingeniería 0 0 .8 1 2 .9sinformaciónconocida 4 13 .8 6 17 .1 totaL 29 100 .8 35 100 .8

Fuente:Preciado,“ClasePolítica . . .”,tesiscit .,p .92 .



aunqueconalgunas reformasacordescon lascircunstancias .Enestaocasiónsetendríacomobasedelarepresentaciónúnicamentelapoblación;seelegiríaaundiputadoporcada50000habitantesofracciónde25000,asícomoporlosdepartamentosquenoalcan-zarandichonúmero .seseguiríaconlahabitualmaneradehacerseentresetapas:1)juntasprimarias,dondevotaríanlosciudadanosmayoresde18años;2)juntassecundarias,realizadasenlascabe-zasdelospartidosydondesevotaríaunelectorsecundarioporcada 20 primarios, y 3) las juntas de departamento, presididasporelgobernador,paraelegiralosdiputados(federalesyestata-les)porpluralidadabsolutadevotos .Loselectoresprimariosde-beríancontarconunaedadmínimade25años(ode21paraloscasados)yresidirenlamismapoblaciónenquevotaran .

deigualmodo,losrequisitosparaserelegidodiputadoeranmínimos:sermayorde25años,nacidoenlaentidadoavecindadoenellaconresidenciadesieteaños .seeliminóelcriteriodelarenta anual12utilizadoenconvocatoriasprevias,locualnoshabladelaintencióndelospolíticosfederalistasdequemayoressectoresdelapoblaciónseintegrasenalosprocesoselectorales .Porotraparte,para la conformaciónde los congresosestatales, la convocatoriaestipulaba que losmiembros de las asambleas departamentalespodríanserelegidoscomodiputados .sinembargo,paraelcasodeguanajuato esto nopudo ser posible, pues laAsambleade-

12 La renta anual fue unmodelo de representación política que operó enMéxicodurantelaprimeramitaddelsigloxix .Elrequisitodecontarconuningresoanualdeterminado,teníaporintencióngarantizarquesetuviera“tra-bajoeindustriadequésubsistir” .Algunosautoressuelenconfundirlarentaanual conel criteriocensitario, el cual implicapropiedad .Eneste sentido,elserpropietariononecesariamentedemostrabaquesepodíasubsistir .Arroyoapuntaqueelhechodequeengranpartedelasconvocatoriaselectoralesnoseexigieraserpropietario,muestraunarelativaflexibilidaddelcriterio,pueserasuficientecontarconalgunaprofesiónocualquierotraformalícitadeingresosparacumplirelrequisito .sibienesciertoquelarentaanualexcluyóasecto-resdelapoblaciónconbajosingresos,lascantidadesestablecidasrarasvecesfueron losuficientementeelevadascomoparamarginarde loscomiciosa lamayoríadelosletrados .Arroyo,“Laarquitectura . . .”,tesiscit .,pp .406y420 .



partamentalsedisolvióalanunciarselarestauracióndelaCartaMagnade1824 .13

deestemodo,unajuntaelectoralseencargaríadedesignaralosnuevosdiputadoslocales .señaloloanteriorparadestacarqueapesardequeseinstauróunrégimenfederal,estoscomiciosserealizaronbajopautasdictadasdesdeelgobiernonacionalynoapartirdelocomprendidoenlaConstituciónlocalde1826 .Esdecir,unajuntadeelectoressecundariosreunidosenlaciudaddegua-najuato fue la encargadade votar por los siguientes diputados;estoes,seutilizóelesquemaelectoraldelrégimencentralista .noseríasinohastalaseleccionespararenovarayuntamientosyde-signargobernadorconstitucional,endiciembrede1846,cuandoseretomaroncomolosreferenteselectoralesdelaentidadalaCartaMagnaguanajuatenseyotrasdisposicionesestatales .

Paramuchosde losdiputadoselegidosdurante lasegundaRepúblicaFederalse tratabadesuprimeraexperiencia legislati-va .Estopodemosexplicarlocomounaventajadelsistemafederal,pues las convocatorias durante este periodo permitieronmayorparticipacióndebidoalareduccióndelcriteriodeunarentaanualoinclusoasueliminación .noobstante,loslugaresdeorigenyre-sidenciadelosnoveleslegisladoresseguíansiendolascuatropo-blacionesmásimportantesdelestado:guanajuato,León,CelayaysanMigueldeAllende .Esdecir,aunconlaampliacióndelespaciodeparticipacióninherentealfederalismo,lajerarquíaterritorialenlarepresentaciónpolíticanosufriómayorescambios;alcontrario,tratódelimitarseparaloscomiciossubsecuentes .

Enefecto,apesardequelarestauracióndelaConstituciónde1824abría lapuertadelaparticipaciónpolíticaaungransectordelapoblaciónprovenientedelaclasemedia,comoloveremosenseguida,lospropiosmiembrosdelaclasepolíticatratarondelimitardeinmediatolarepresentaciónenestosespacios .

13EldecretoquedisolvióestaAsambleafuefirmadoportodossusvocales .decretonúm .26,guanajuato,27deagostode1846,enDecretos expedidos por las asambleas constitucionales del Departamento de Guanajuato, en los años de 1844 a 1846,guanajuato,ImpresosporFélixConejo,1851,pp .92-93 .



La reforma electoral de 1832

Laratificacióndeltratadodeguadalupe-HidalgoporelCongresonacionalenmayode1848,provocóqueenjunioyjulioguanajua-tofueseescenariodeunmovimientoarmadopromovidoporMa-rianoParedesyelcuraespañolCeledonioJarauta,quienesseopo-níanalafirmadelapazenlaguerracontralosEstadosUnidos .taleventualidadhizoqueseatrasaraelprocesoelectoralpararenovara la6a .Legislaturaestatal .debidoatalcrisis, losdiputadosde-cidieron llamaraunperiodoextraordinariodesesionesapartirdel4deagosto .Enprincipio,laconvocatoriaparalaseleccioneslocalesestablecíaquelasvotacionesenlasdistintasjuntasdepar-tidodebíancelebrarseelprimerdomingodeseptiembre,peroacausadelassemanasqueestuvotomadalaciudaddeguanajuatoconlaconsiguientesuspensiónenlassesionesdelCongreso, lospreparativosseretrasaron .ParaeldiputadoJulioPedroza,unodelosmásinteresadosenlarenovacióndelCongreso,eraindispensa-blequecuantoantessedictaranlasprovidenciascorrespondientesynohubieseunestadoacéfalo .14

PoriniciativadelpropioPedroza,unadelasprimerasactivi-dadesduranteelperiodoextraordinariodesesionesfuelaorgani-zacióndeloscomicios .Adiferenciadeloocurridoafinalesde1846,ahorasílecorrespondíaalCongresoestatalsureglamentación,asíqueseprocedióa“desempolvar”lasleyeselectoralesexpedidashacíamásdeunadécada,antesdelainstauracióndelsistemacen-tralista .segúnelartículo31delaConstituciónlocal,elCongresodelEstadoquedaríaintegradoporunasolacámaranombradaensu totalidad cadados años .noobstante, estadisposiciónhabíasidoreformadaenabrilde1832porlospropiosdiputadosatravés

14ArchivoHistóricodelCongresodelEstadodeguanajuato .FondoPoderLegislativo .secciónActasdesesiones [enadelanteahCeg-as], librode1848,sesionesextraordinariasdeagostode1848ydecretonúm .52,enDecretos ex-pedidos por el Sexto Congreso Constitucional del Estado de Guanajuato, en los años de 1846, 1847 y 1849,guanajuato,impresosporFélixConejo,1851,pp .155-156 .



deldecreto152 .Ensuartículo12secontemplóunarenovacióndelacámarapormitadcadabienio,demaneraque laprimeravezqueseverificasetalcambiosaldríanloscincodiputadosqueenlaseleccionespreviashubiesentenidoelmenornúmerodesufragios .En los comicios sucesivos, los legisladores que abandonarían elCongresoseríanlosseisrestantesqueenlaseleccionesanterioresobtuvieranelmayornúmerodevotos .Ladisposicióneraexten-sivapara losdiputadossuplentes,aquienes se renovaríaen losmismostérminosquelospropietarios .

Estareforma nollegóaaplicarsedurantelaPrimeraRepúblicaFederal;sinembargo,losdiputadosdel6o .Congresonolaperdierondevista .susargumentacionesnosmuestranqueeranconscientesdelastensionesexistentesdesdedécadasatrásentrepolíticosresiden-tesenlasprincipalesciudadesdelestadoylosquerepresentabanapoblacionesdemenorimportancia .Expliquemosloanterior .

Apartirdelsegundolustrodeladécadade1820comenzóadebilitarseelconsensoentreelpersonalpolíticodelascabecerasdepartamentalesyquienesbuscabanrepresentaralaspoblacionessujetasaellas .Esteconsenso—queaúnerafuerteenlaseleccionesde1826—sepresentabaenrelaciónconquiénesdeberíandirigirelLegislativoestatal .Porloanterior,tantoelgobernadorcomocier-tosdiputadoscomenzaronaaprobarunaseriedereformasconelfinderestringirlaparticipaciónenlapolíticaestataldelosrepre-sentantesdelaspoblacionessujetas .Asimismo,suprimieronalgu-nosdelosayuntamientosquecomenzaronaerigirseapartirdelavigenciadelaConstitucióngaditana .15Enefecto,desdelasegundamitaddeladécadade1820,losdiputadoslocalesguanajuatensesyahabíanpropuestoalgunasreformasconstitucionalesenmateriaelectoral,lascuales,materializadasengranmedidaeneldecreto152,llamaremosdemaneragenéricalaReforma Electoral de 1832 .

15Losdiputadostambiénlucharonconahíncopararestringirlaformacióndenuevosayuntamientosapartirdelestablecimientodecriterioscualitativosynosolamentedecondicionescuantitativas,comoelnúmerodehabitantes .serranoortega,Jerarquía territorial...,op. cit.,pp .137-202 .



AdemásdelarenovaciónpormitaddelCongresodelEstado,la Reforma Electoral de 1832seenfocóendosgrandesrubros:1)losrequisitosycualidadesquedeberíanposeerloselectoresdeparti-do,y2)lascaracterísticasdequienesfuesendesignadosdiputados .Elartículo44delaConstituciónestatalestipulabaquelasjuntaselectoralesmunicipalessecompondrían“detodoslosciudadanosquesiendovecinosoresidentesenlosmismospueblos,esténenejerciciodesusderechos” .Porsuparte,elartículo34indicabaquetododiputadopropietariodebíaserciudadanoenelejerciciodesusderechos,sermayorde25añosytenertresderesidenciaenelestado,anterioresaldesuelección .16Aunquelaedadmínimade25añossemantuvo,la Reforma Electoral de 1832establecióqueparaserelectodiputadosedeberíacontarcon“uncapitaloindustriacapazdeproducirle 1000pesosanualesy servecinodel estadoauncuandonoresidaenél” .17

El criteriode renta anual establecido en la Reforma Electoral de 1832 contrastademanera importante con el espírituplasma-doenlasdisposicioneselectoralesdelaConstituciónestatal,pueséstaenningúnmomentocondicionabaentérminoseconómicosalosaspirantesadiputados,muchomenosaloselectores .18deestamanera,almenosdesde1832losdiputadoslocalesestablecieronnormas restrictivaspara conformar los congresosque seveníanperfilandodesdelaslegislaturasanteriores .

16ConstituciónPolíticadelEstadoLibredeguanajuato .sancionadaporsuCongresoConstituyenteen14deabrilde1826,México,ImprentayLibreríaacargodeMartínRivera,1826,pp .37y40-41 .

17decretonúm .152del3deabrilde1832 .18LaConstituciónpermitíaaloselectoreslaposibilidaddeservotadosein-

clusoganaralgunodelospuestosdeelecciónparaelcualsehabíanorganizadotalescomicios;siempreycuandocumplieranconlosrequisitosestablecidos .dichacondiciónpermaneció,puesaunquelaReforma Electoral de 1832imple-mentóelcriteriodeunarentaanual,sureglamentaciónnoprohibiódemaneraexplícitaesaposibilidadparaloselectores .Estacaracterísticahabíafavoreci-doalpersonalpolíticoguanajuatenseparaqueocuparasingrandestrabaslosprincipalescargospúblicosdelaentidad,puesmuchosdeellosfungíantam-biéncomoelectoresdelasjuntasdepartido .



Lo anterior evidencia—contrario a loque suelepensarse—quenofueduranteelrégimencentralistaqueselimitólapartici-paciónciudadanaylarepresentaciónpolíticaenlosespaciosinsti-tucionales .Aunquelosmontosderiquezarequeridostendieronabajar—pueslaConstitucióndelassieteLeyesestipulabaquelosvocalesdeberíandecontarconunarentaanualde1500pesosyenlasbasesorgánicasseredujoa1200pesos—lainerciaporlostemoresdelosdiputadosdelaPrimeraRepúblicaFederalperma-necía20añosdespués .Atenuarelcriteriodelarentaanualfuesólounpaliativomedianteelcualloslegisladorestratarondemostraralapoblaciónengeneral,ysobretodoalosaspirantesaocuparalgúncargodeelección,las“bondades”delsistemafederalreciénestablecido .19

Comoyasehaseñalado,ademásdeestableceruncriterioeco-nómico,la Reforma Electoral de 1832reducíaelnúmerodeespaciosdisponiblesenelCongreso .Estonosolamenteimplicabarestringirlaposibilidadaunmayornúmerodecandidatoscomopotencialesdiputados,sinotambiénqueotraspersonas,ajenasalosvínculoseinteresesdelosmiembrosmásdominantesdelaclasepolítica,ocu-paranposicionesdepoderypusieranenriesgosusprivilegios .Porotraparte,podríaesperarsequeelescalonamientopararenovarloscongresosaseguraracontarconunnúmerofijodelegisladoresconexperiencia parlamentaria . Para los políticos de las poblaciones

19dehecho,losproyectosde“lamayoría”y“laminoría”presentadosenelConstituyentede1842establecíancondicionesdeingresosmínimosparaquelosciudadanospudieranemitirsuvoto .APanilesorprendenestasdemandasrecurrentes“enunpaísque,hastafinesdelsigloxix,careciódeloscatastrosy censosquehubieranpermitidoeste tipodediscriminación” .noobstante,habráquedestacarqueexistieronmomentosderevuelopolíticoendondesemostróungraninterésporeliminartalesrequisitospreviosalaCartaMagnade1857;ejemplosdeellosonlasconvocatoriaselectoralesdediciembrede1841yagostode1846,asícomolaleydel3dejuniode1847 .Habríaqueponderarparacadacasoquétantolospropósitosqueimpulsarondichoscambiosres-pondíanaunagenuinabúsquedademayorrepresentaciónpolíticaylegitimi-dad;yquétantoainteresespersonalesporobtenerapoyopolítico .LacitaenPani,“¿Lavozdelanación? . . .”,art .cit .,p .14 .



másinfluyentesdelestado,quienesacostumbrabantrabajarapar-tirdeacuerdosprevios,enteoríaseríamenoscomplicadocontrolarlaseleccionesdecincoo seisdiputadosen lugarde11, comoseveníahaciendo .Asípues,lareferidareformaseinscribeenuncon-textoenquesebuscólimitarlacrecientepresenciadelosvocerosdepoblacionessujetasenlosórganosderepresentaciónestatal .20

Los ProCesos eLeCtoraLes de 1848, 1850 y 1852

durantelassesionesextraordinariasdelCongresolocalenagostode1848,seinsistióenquelosfrecuentestrastornosocurridosenelpaísyelcambiodeinstitucionesquehabíatenidolugarunadéca-daatrásprovocaronquela Reforma Electoral de 1832nosehubiesepodidollevarcabalmentealapráctica .seacordóquelarenovacióndelCongresodebíaverificarseenlostérminosqueéstaprevenía .deinmediatoseaprobóundecretoqueestipulóqueseelegiríanacincodiputadospropietarios,quienessupliríanaonofreVilla-señor,JoséMaríaFernández,Fabiánortiz,JuanMoralesAyalayVicenteFernández .Permaneceríanen sus cargos:ManuelLizar-di, JulioPedroza, FranciscoVillaseñor,VicenteLópez,domingoMonterodeEspinosayAntonioAguado .Estosúltimos,juntoconloscincoporelegirse, integraríanla7a .Legislaturalocal, lacualiniciaríasustrabajosapartirdel1deenerode1849 .21

selogrólocalizarlasactasdelospartidoselectoralesdeAcám-baro,Celaya,doloresHidalgo,guanajuato, Irapuato, Jerécuaro,

20La ideaderestringirelvotoyelaccesoa losespaciosdeparticipaciónpolíticaresultócontraproducente,puesyadesdelaspostrimeríasdelaPrime-raRepúblicaFederal sehabían incrementado las tensionesentreelpersonaldelasprincipalesciudadesdelestadoyeldelaspoblacionessujetas .Anteelconflicto,losprimerostomaronmedidasserias,entrelasqueseencontrabanlaeliminacióndecabildos,larestricciónalvotoeinclusoelapoyoauncambioenlaorganizaciónpolíticadelpaís .

21decretonúm .52,enDecretos expedidos por el Excelentísimo Señor Gobernador don Manuel Doblado...,op. cit.



salamanca,salvatierra,sanFelipe,sanLuisdelaPaz,silao,Valledesantiagoyyuriria;esdecir,lamayoríadelestado .22tambiénsehapodidoubicarelorigenoresidenciadecasitodaslaspersonasporlasquesevotó .Estedatoesdeparticularimportancia,puesapartirdeéldistinguiremosentrelosinteresesdeloselectoresdelasprincipalespoblacionesdelestadoylosdelrestodelaentidad .

Alanalizarlasactas,sehizoevidentequehubopartidoselec-torales,comoeldeValledesantiago,endondelamayoríadelasvotacionesseresolvieronporunanimidadenlaprimeraronda .23Engeneral,enlospartidosdelosayuntamientosdemenorpobla-ción, talescomodoloresHidalgo,sanFelipe,salvatierraysala-manca,ocurrióunatendenciasimilaraladeValledesantiago .Loanteriorindicalapresenciadenegociacionespreviasalaelección,pueséstosestabanconscientesdelasintencionesporpartedelosdiputadosydelospolíticosdelasprincipalesciudadesdelesta-dodelimitarsuaccesoalalegislatura .deestamanera,buscaronfortalecersusinteresesmedianteacuerdostomadosconantelacióna los comicios .no obstante, tales electores acordaron votar porcandidatosqueteníansimpatizantesenotroslugares,puesdeesemodohabríamayoresposibilidadesdevictoria .Esdecir,adife-renciadeotroscomicios,comolosrealizadosen1830y1832,no

22Ademásde lasvotacionesenestospartidos, se celebraroncomiciosenLeónysanMigueldeAllende,masnoencontrétalesactas .nohuboelecciónenApaseo,puesnosediosucumplimientoeneltiempoestipulado;tampocoenelpartidodeCasasViejasdebidoalainvasióndelossublevadosdelasierragordaaesepoblado .EnsanPedroPiedragordanoserealizaronlasvotacio-nespresuntamenteacausadelaincomunicaciónexistenteconaquelpartido .RespectoaPénjamo,sedesconocesiserealizóonolaelección,puesladipu-taciónPermanente—encargadadecalificarlasvotaciones—norecibiónoticiaalrespecto(ArchivogeneraldelEstadodeguanajuato .Fondosecretaríadegobierno .secciónsecretaríadegobierno[enadelanteageg-sg],serieJefaturadePolicía,caja214,año1848,exp .1;ageg-sg,serieElecciones,caja216,año1848,exps .14-19,22,23,25yahCeg-as,librodeactasdeladiputaciónPerma-nente1847-1848,sesióndel8deoctubrede1848) .

23 La única excepción fue la de tercer diputadopropietario, en donde elganadorobtuvo10votos,porunodesuúnicoperseguidor(ageg-sg,serieJe-faturadePolicía,caja214,año1848,exp .1) .



sóloseinclinaronporpersonasconarraigolocal,puesteníanclaroqueestoharíaquesedispersaranlosvotosyqueningunodesuscandidatosllegaraalCongreso .24

Encontraste, laseleccionesen lospartidosdeguanajuatoyCelayafueronlasmáscerradas .Enlacapitaldelestado,lavota-ciónsedividióhastaen12personasdistintas .Lamayoríadeloscomiciosenambasciudadesrequirieronunasegundaronda,puesenlaprimeraningúncandidatoalcanzólamayoríaabsoluta .Asi-mismo,enlasactasseconsignanmúltiplesdiscusionesenrelaciónconlalegalidaddelaparticipacióndevarioselectores,puesenesemomentoejercíanalgúnempleogubernamental .25talcaracterísti-ca,queengeneralsepresentóenlasciudadesmásinfluyentesdelaentidad,podríaexplicarseporlapolarizaciónpolíticaqueexistíaenloscírculosurbanosprovocadaengranmedidaporlarecientederrotaenlaguerracontralosEstadosUnidosyporlaspugnasentrefederalistasmoderadosypuros .26Envariaspoblacionesdelestado,perosobretodoenguanajuato,lasexpectativasgeneradassemanasantesde las elecciones eran intensasy se reflejabanenalgunasdiscusionesymisivasentrepolíticosguanajuatenses .27

LosdiputadoslocalesylosmiembrosdelConsejodegobier-nofueronlosencargadosdecalificarlaselecciones .El8deoctubre

24Endichoscomiciossepresentaronvarioscasosenquelamayoríade loscandidatospropuestosporunpartidoelectoralerandeesamismajurisdicción .Porejemplo,seisdelos11ganadoresdePénjamoen1830eranoriundosdeahí .LatendenciaserepitiódosañosmástardeenelpropiopartidodePénjamo,asícomoenApaseoysalamanca .serranoortega,Jerarquía territorial...,op. cit.,pp .315-324 .

25ageg-sg, serie JefaturadePolicía, caja214,año1848, exp .1yageg-sg,serieElecciones,caja216,año1848,exp .23 .

26Preciado,“ClasePolítica . . .”,tesiscit .27InclusoparaManueldoblado—enesemomentoradicadoenAguasca-

lientes— estas elecciones representabanuna oportunidadpara regresar a laactividadpolítica enguanajuatooalmenospara seguir influyendoenella .Un informanteconstantemente loponíaal tantodelambientepreelectoralydelasdistintasfaccionesqueaspirabanaconquistarlagubernaturadelesta-do .segúnestapersona,dobladonotendríarival(Archivo de Manuel Doblado,ArchivoHistóricodeguanajuato,núm .46,“ElCapitánFebo”adoblado,s/l,15deseptiembrede1848) .



de1848seexaminaronunaaunalasactasdelospartidoselecto-ralesquehabíanllegadoalaciudaddeguanajuato .duranteesarevisión sehicieronobservacionesa lasdeCelaya,salvatierraysanLuisdelaPaz .Laprimeranofuefirmadaportodosloselecto-res;respectoalasotrasdosseargumentóquedebidoaqueenlaseleccionesprimariasseeligióamásdeunelectorporcadasecciónsehabíavioladolaley,asíquesedeclararonnulaslastresactas .Elrestosetomaronporlegales .28

JoaquínLadróndeguevaraalcanzóelmayornúmerodevo-tos—seis en total— por lo que fue declarado primer diputadopropietario .Parasegundodiputado,concincovotos,senombróalabogadoleonésAgapitodeAnda .JacintoRubio,contresvotos,ocupólaterceracurul .Loscómputosnoarrojaroncandidatosqueobtuvieranunamayoríaparalosotrosdosdiputados,asíqueserecurrió al sorteodispuesto en el artículo 60de laConstituciónestatal .seprocedióainsacularaloscandidatosquecontabancondosvotos:Antoniosámano,MarianoAcevedo,FranciscoCamari-lloyelpresbíterosalmantinoLuissaavedra .Elresultadofavorecióa losdosprimeros .29Elhechoquesehaya tenidoquerecurriratalcantidaddesorteosparadesignaralaspersonasquedeberíanocuparunacurul,nosindicaalmenosunpardecuestiones:1)ungran desconocimiento de los requisitos y restricciones para ele-girdiputados,pueslacantidaddeanulacionesesconsiderable,y2)unaltoniveldedisputaenloscomicios .

Apesardelagrancantidaddeactasyvotosqueloslegisla-doresyconsejerosanularon,asícomodelfactor“suerte”paraelnombramientodesámanoyAcevedo,elcuadro2permiteperca-tarnosquelospartidoselectoralespertenecientesaldepartamentodeguanajuatofueronlosqueenmayormedidainfluyeronenlosresultados .Estatendencianosmuestraclaramenteelpapeldelos

28ahCeg-as,librodeactasdeladiputaciónPermanente1847-1848,sesióndel8deoctubrede1848 .

29Idem .


guanajuato

Irapuato

salamanca

Valledesantiago

silao

sanPedro

Pénjamo

León

sanMigueldeAllende

sanFelipe

doloresHidalgo

Celaya

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Jerécuaro

Acámbaro

yuriria

salvatierra

sanLuisdelaPaz

Victoria

sanJoséIturbide

totaldevotos

7o .Congreso(1849-1850)P

resbíteroJoaquínLadrón

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x

6Lic .AgapitodeA

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5JacintoRu

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3Antoniosám

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2MarianoAcevedo

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2

8o .Congreso(1851-1852)P

resbíteroJoség .Rom

ero

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x

xx

7Lic .JulioPedroza

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xx

xx

7Lic .Franciscoguiza

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xx

7

Lic .VicenteRincón

xx

xx

x

5Lic .Rafaelsánchez

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xx

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Lic .IgnacioArizmendi

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x

x

5

9o .Congreso(1853)Li

c .MarianoLealyAraujo

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7VicenteLópez

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6Lic .FranciscoW .g

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-sg,serieElecciones,caja216,año1848,exps .14-19,22,23y25;a

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-sg,serieCongresodelEstado,caja232,año

1850,exp .1;a

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-sg,serieElecciones,caja258,año1852,exps .2-6y16-23y

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g,caja249,año1852,exp .1 .

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políticosde lacapitaldelestadopara influiren losvotosde laspoblacionesdesujurisdiccióndepartamental .

Enmayode1850elCongresodelEstadoanunciólarealiza-cióndecomiciosconelfinderenovarlaLegislaturalocal .Aligualqueenlaseleccionesrealizadasdosañosantes,lasvotacionesseapegaríanala Reforma Electoral de 1832 .deestamanera,sedebe-ríanelegirseisdiputadospropietarioseigualnúmerodesuplen-tes . Los cinco legisladores del 7o . Congreso que permaneceríanensuspuestosparaelsiguienteperiodoeran:JoaquínLadróndeguevara,AgapitodeAnda,JacintoRubio,Antoniosámanoybo-nifacioPalomino . Este último suplió aMarianoAcevedo, quienhabíaganadounacurulenelCongresonacional .

debemosseñalarqueapartirdeestoscomiciossemodificóladivisiónelectoralalinteriordelestadodeguanajuato,yaquedesdediciembrede1849elCongresolocalhabíadecretadolacrea-cióndeldepartamentodesierragorda,elcualcomprenderíalospartidosdesanLuisdelaPaz,sanJoséIturbideyVictoria .Estare-estructuraciónterritorialfueoriginadaporlasublevaciónarmadaendicharegióndelnorestedelaentidad .30Elcuadro3muestraladivisiónelectoralantesydespuésdelacreacióndelnuevodepar-tamento .

Esposible que losdiputadosque aprobaron la creacióndeldepartamentodesierragordanopensarandemasiadoenlasim-plicacionesqueestopodría teneren términosde representaciónpolítica,pueselnúmerodepartidoselectoralesaumentóde19a

30ComocabeceradeestenuevodepartamentosedesignólavilladesanLuisdelaPaz .durantelasegundamitadde1849,loslegisladoreslocalesaprobaronunaseriedeleyesconlaintencióndeaumentarelcontrolyponerfinallevanta-mientoarmado .Comopremioalalealtadquemostraronalgobiernodelestadolamayoríadelasautoridadesdeaquellaspoblaciones,losdiputadosconcedie-ronalospueblosdesanLuisdelaPaz,sanJoséCasasViejasyxichú,lostítulosde“villa” .sanLuisdelaPazconservóelnombre,perolosotrosdoscambiarona“sanJoséIturbide”y“Victoria”,respectivamente .decretosnúmeros100y102dadosporel7o .CongresodelEstadoel10deoctubrey1dediciembrede1849 .Decretos expedidos por el Excelentísimo Sr. Gobernador D. Lorenzo Arellano, en los años de 1847 y 1848,guanajuato,impresosporFélixCanejo,1851,pp .66-69 .


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úmeros100y102dadosporel7o .CongresodelEstado,10deoctubrey1dediciem

brede1849 .



20, locualpodríadispersaraúnmás losvotos .Recordemosquepararealizar loscómputosfinalesde loscomicios, la legislaciónnotomabaencuentajerarquíasterritoriales;esdecir,teníaelmis-mo“peso”elvoto emitidopor elpartidodeguanajuatoqueeldelreciéncreadodeVictoria .deestamanera,lanuevadistribu-ciónelectoralpodríasercontraproducenteparalospolíticosdelasprincipalesciudadesdelaentidad .Comoloveremosenseguida,existieronalianzasentreloselectoresdeldepartamentodesierragordaqueincidierondirectamenteenlaconformacióndel8o .Con-gresodelEstado .

nologróubicarseningunadelas20actaselectoralesdepar-tido . sin embargo, se encontróun concentradoque contiene losresultadosencadaunodeéstos .31sibienlafaltadeactasimpideanalizardeformaminuciosaladinámicadelasvotacionesalinte-riordecadapartido,podremosapuntaralgunasdelasprincipalescaracterísticasdeloscomicios .

LosresultadosenlospartidosdesanLuisdelaPazyVictoriafueronidénticos,tantoenlocorrespondienteadiputadospropie-tarios,comoenlossuplentes .LoselectoresdesanJoséIturbide,elotropartidodeldepartamentodesierragorda,votarondema-neramuyparecidaaladelosdosanteriores .Concaracterísticassimilares, en el departamento de Celaya se presentó un bloqueconformadopor los electoresdeAcámbaro, Jerécuaro yyuriria .de los seis diputados propietarios, coincidieron en cuatro: JoséguadalupeRomero,JulioPedroza,FranciscodeguizayVicenteLópez .Además,laspersonaspostuladasparadiputadossuplentesfueronlasmismas .

Podemosestableceralgunosmotivosdelaspreferenciaselec-toralesdetalespartidos .Enprimerlugar,dosdeloscandidatosporlosquesevotóensierragorda,losentoncesdiputadoslocalesdel7o .Congreso,VicenteLópezynicolásdelMoral,sepronunciaronencontradelproyectoqueestablecíaelindultodelapenacapital

31ageg-sg,serieCongresodelEstado,caja232,año1850,exp .1 .



alossublevadosenestaregiónqueseaprehendieranantesdelapublicacióndeesaley .LópezydelMoralcreíanquedecualquiermaneradebería“dárselesunescarmiento” .32Estoes,alavalarconsuvotoalpardelegisladores,loselectoresdeldepartamentomos-traronqueveíanconbuenosojoslaaplicacióndeseveroscastigosparalossublevadosafindeterminardeunavezportodasconelmovimientoarmado .

Por otra parte, la razón de los cinco votos para el celayen-seLópezesdignademencionar .durante suparticipacióncomodiputado,manifestóunaoposiciónsistemáticaaqueseledieraalEjecutivodel estado la facultaddedesaparecer ayuntamientos apartirdecriteriosdeíndolecualitativa,talescomola“capacidad”deloshabitantesparadesempeñarcargospúblicos .Entrelosayun-tamientos“amenazados”seencontrabanprecisamenteloscorres-pondientesalospartidosquevotaronporél .33Porotraparte,llamalaatención la convergenciaen los resultadosdeestospartidosylosdesilao .En talnegociaciónseguramente influyóel silaoenseJosé guadalupe Romero, presbítero y geógrafo que recorrió envariasocasionestodoelterritorioguanajuatensey,alapardesulabor científica, buscó fomentar la asistencia a la poblaciónmásnecesitada .

En relación con las negociaciones entre los políticos de lasprincipales ciudadesdelestadopodemosestablecerqueno fue-rontandeterminantescomoenprocesoselectoralesprevios .LospartidosdeguanajuatoydeCelayavotarondemanerasimilar .Coincidieronencuatrocandidatosadiputadospropietarios:Fran-

32decretonúm .77,enahCeg-as,librode1849,sesióndel28defebrerode1849 .33Apesardequeobtuvocincovotos,Lópeznointegróel8o .Congresodel

Estado .nofueposible localizarelactaquedio fede lacalificacióndeestaselecciones;sinembargo,envirtuddequeademásdeLópezotrostrescandi-datosobtuvieroncincovotos,lológicohubierasidolarealizacióndeunsorteoentreloscandidatosempatados,talcomoloestablecíaelartículo60delaCons-tituciónestatal .noobstante,sitomamosencuentalaactitudpolíticadeLópez,noseríamuyaventuradopensarquelosdiputadosyconsejerosquecalificaronlaseleccionesrecurrieronaotrotipodeprácticasparadejarfueraalcelayense .VéaseConstituciónPolítica . . .,op. cit.,pp .46-47 .



ciscoAlamán,JuanMontesdeoca,IgnacioArizmendiyVicenteRincón .Porsuparte,lacapitaldelestadoyLeóntuvieroncomocandidatos comunes a JuansañudoyVicenteRincón .de todosellos, sólo Rincón yArizmendi lograron ocupar una curul . Losresultadosde sanMiguel deAllendeprácticamente nopesaronen la conformacióndelCongreso . El cuadro 2 da cuenta de losdiputadospropietariosganadoresyde lospartidosquevotaronporellos .Lastendenciasqueyasehanapuntadoseobservanconmayorfacilidad .

JoséguadalupeRomero,JulioPedrozayFranciscodeguiza,aquienespodemosseñalar como loscandidatosde lospartidosdeldepartamentodesierragordaydelosayuntamientossujetosalaJefaturaPolíticadeCelaya,obtuvieronsietevotoscadauno .La elección de Rafael sánchez también estuvo determinada engranmedidaporesosmismospartidos .Encontraste, losaboga-dosoriundosdeguanajuato,VicenteRincóneIgnacioArizmendifueronfavorecidosconcincovotoscadaunoporloselectoresdealgunasdelasciudadesmásinfluyentesdelaentidad .

Enabrilde1852seestablecieronloslineamientosparalacon-formacióndel9o .CongresodelEstado .Latónicaseríalamismaqueenlaseleccionesdecuatroañosantes:lasjuntaselectoralesdepartidovotaríanporcincodiputadospropietariosyotros tantossuplentes .delalegislaturaanteriorpermaneceríanensuscurulesJoséguadalupeRomero, Julio Pedroza, Franciscodeguiza,Vi-centeRincón,RafaelsánchezeIgnacioArizmendi .LogrélocalizarlasactaselectoralesdesanMigueldeAllende,sanFelipe,doloresHidalgo, Celaya, salvatierra, yuriria, Apaseo, salamanca, gua-najuato,silao,sanLuisdelaPaz,Victoria,sanJoséIturbide,León,PénjamoysanPedroPiedragorda .34

34EnlospartidosdeJerécuaro,ValledesantiagoeIrapuatotambiénserea-lizaronloscomicios,peronoencontrélasactascorrespondientes .Ignorosiserealizaron votaciones en el partidodeAcámbaro (ageg-sg, serie Elecciones,caja258,año1852,exps .2-6y16-23;ageg-sg,caja249,año1852,exp .1yageg-sg,serieCongresodelEstado,caja256,año1852,exp .1) .



teneraccesoalasactaselectoralesporpartido,permitecono-cer lasdinámicasdecadavotaciónanivel local .Unadeellasesquevolvieronapresentarsecasosenqueendistintoslugaresloscandidatoselectosfueronprácticamentelosmismos;clarosejem-plosdeellolostenemosenyuriria,Apaseo,sanLuisdelaPaz,sanFelipeysilao .Loscincopartidostuvieronentresusprimerasop-cionesaMarianoLeal,LuisCamachoyVicenteLópez .denuevacuentalospartidosdeldepartamentodeCelayaformaronunblo-que,sóloqueadiferenciadeloscomiciosanteriores,sesumaronloselectoresqueganaronlascompetidasvotacionesocurridasenlapropiacabeceradepartamental .

Encontraste,llamalaatenciónlarupturaquesedioenlaju-risdiccióndesierragorda .Enloscomiciosde1850sustresparti-dosmanifestaron lasmismaspreferencias . sin embargo, en estaoportunidadseobservaunclaroconflictodeinteresesdeloselec-toresdesanLuisdelaPazconlosdeVictoriaysanJoséIturbide,losdosúltimosconresultadoscasiidénticos .Quizáesamarcadadiferenciaseexpliqueporelpapelquecomenzóajugarelayun-tamiento ludovicense a partir de sudesignación como cabeceradepartamental,locualpudooriginarfuertestensionesconelrestode lapoblaciónserrana .Además,paraesemomento lasubleva-cióniniciadaen1847seencontrabarelativamentecontroladaporlasautoridadesgubernamentales .Estacircunstanciadeaparentetranquilidadpudohaber influidoenquedisminuyeralaunidadmostradaportaleselectoresañosatrás .

sonnotoriaslasnegociacionesybúsquedasdeconsensospre-viosaloscomicios .LoscasosmásclarosfueronenlospartidosdeVictoriaysan José Iturbide,pues losganadoresobtuvieronunapluralidadabsolutadelosvotos .35Asimismo,hubocasosenquetodaslaseleccionesseresolvieronenunaprimerarondaconunampliomargenpara los candidatosvencedores .En lospartidosdesanMigueldeAllende,doloresHidalgo,salvatierra,yuriria,Apaseo,guanajuato,León,salamanca,sanLuisdelaPaz,Pénja-

35ageg-sg,serieElecciones,caja258,año1852,exps .2y23 .



moysanPedroPiedragordasepresentódichatónica .36Porotraparte,loscomiciosmáscompetidosocurrieronenlospartidosdeCelaya,silaoysanFelipe .Ahísesuscitaronvotacionesquesere-solvieronen segundae inclusoen tercera rondas .dehecho, losresultadosenestostresúltimospartidosfueronesencialesparalaconformacióndel9o .Congreso .EnsilaoysanFelipevotaronportrespolíticosquealapostreocuparíanunacurul:MarianoLeal,VicenteLópezyLuisCamacho .Porsuparte,enCelayatambiénganaronLealyLópez .37

Enoctubrede1852ladiputaciónPermanenteylosconseje-rosdegobiernorealizaronlacalificacióndelaselecciones .38Auncuandonosecuentacon laspreferenciaselectoralesde lospar-tidosdeAcámbaro,Jerécuaro,ValledesantiagoeIrapuatoelcua-dro2ilustradebuenamaneralastendenciasterritorialesdelosvotos . Como ya se apuntó, fue determinante la incidencia delosvotosenalgunaspoblacionespequeñasyderelativaimpor-tanciaeneldesarrollopolíticodelaentidad .denuevacuentaloselectoresdeLeónyguanajuatotratarondesumarsusvotosporcandidatoscomunes:Manueldoblado,AntonioLemusyFrancis-cogonzález;deloscualessólolosdosúltimospudieronalcanzareltriunfograciasalaconvergenciaconloselectoresdeVictoriaysanJoséIturbide,asícomodetrespartidosquepertenecíanasusjurisdicciones:salamanca,sanPedroPiedragordayPénjamo .Enestesentido,vuelveallamarlaatenciónladesvinculaciónentreloselectoressilaoensesylosdelrestodeldepartamentodegua-najuato .Porotraparte,sanMigueldeAllendepudoaglutinaraloselectoresdesanFelipeparaapuntalarlavictoriadeMarianoLealyVicenteLópez .

El9o .CongresodelEstadoseinstalóenenerode1853 .setratóquizádelalegislaturamásefímeraenlahistoriapolíticadegua-

36ageg-sg,caja249,año1852,exp .1yageg-sg,serieElecciones,caja258,año1852,exps .4-6,16-19y21 .

37ageg-sg,serieElecciones,caja258,año1852,exps .3,20y22 .38ageg-sg,serieCongresodelEstado,caja256,año1852,exp .1 .



najuato, pues tan sólo dosmeses después de su instalación fuedisueltadebidoaltriunfodelPlandelHospicioylaconsiguienterestauracióndelcentralismo .39

ConCLusiones

Másalládelaestructuradelostrescuerposlegislativosestatalesquesehananalizado,losresultadosdelasvotacionesporpartidoelectoral—sintetizadosenel cuadro 2—nosofrecendestacadoselementosparareconstruiraspectosde ladinámicade loscomi-cioslocales,laculturapolíticaylaparticipaciónciudadanaduran-telasegundaRepúblicaFederal .Enprimerlugar,continuólaten-denciaenloselectoresdelascabezasdepartamentalesdeestado(guanajuato,León,CelayaysanMigueldeAllende)devotarma-yoritariamenteporpolíticosoriundosoresidentesenesasmismasciudades .Esdecir, lospactosynegociacionesentre talesactoressiguieronpresentándose;sóloquepocoapocofueronperdiendofuerza .dealgúnmodolaaplicacióndelaReforma Electoral de 1832logrósucometido .Empero,personaldeotraspoblacionesimple-mentómecanismosparaquesuscandidatoslograranaccederaloscuerposlegislativos .Enefecto,esclaroquedisminuyedemaneranotablesuprotagonismoyseestrechanlosmárgenesdeventaja .

Cuando los principales políticos de dichas ciudades fueronconscientesdeque su liderazgo en términos electorales iba a labaja,buscaronnuevasestrategiasparaampliarsuinfluencia .deestemodo,recurrieronalospartidospertenecientesasuspropiasjurisdiccionesdepartamentales;asílohicieronguanajuatoen1848y1850,Celayaen1852,yenmenormedidaLeón,sanMiguelde

39El20deoctubrede1852sedioaconocerenguadalajaraelPlandelHos-picio,elcualseoponíaalapresidenciadeMarianoAristaysepronunciabaafavordelregresoalaPrimeraMagistraturadeAntonioLópezdesantaAnna .Elveracruzano—quienseencontrabaexiliadoenColombia—volvióaMéxicoenabrilde1853;el22deesemesrestablecióelsistemacentralistadegobierno .



Allendeyguanajuatoenestosmismoscomicios .Enesteordendeideas, los reducidosmarcos temporales al interior de las juntasdeelectoresnosindicanquelasnegociacionessegestabanenotrosespacios,consuficienteantelaciónparalograrreunirelectoresal-rededordelafiguradealgúnoalgunoscandidatos .bajoestosme-canismospretendíanquesusinteresescontinuaranrepresentadosenelCongresolocal .

Encontraparte, sonnotorias lasnegociacionespreviasentreloselectoresdealgunaspoblacionesmáspequeñas .Lonovedosodeestostresprocesosnofuelaintencióndesuselectoresporde-bilitarlajerarquíaqueejercíanenelCongresolosoriundosdelascuatrociudadesmásimportantesdelestado,puesdichacontiendaexistíadesdehacíaunpardedécadas .sinlugaradudas,lointe-resanteesquelaluchaseintensificóapartirdelaimplementacióndenuevosmecanismosdenegociaciónyalianza .Enlugardese-guirconlaprácticadesaturarlasactaselectoralesdepartidoconlugareñosescasamentereconocidosmásalládeloslímitesdesuspoblaciones,comenzaronaconstruirredespolíticasentrediversospartidosyavotarporcandidatoscomunes .sibienesciertoquelamayoríadedichopersonalseguíasiendooriginariooresidentedeguanajuato,CelayaoLeón,nosetratabayadelosfavoritosdeloselectoresdetalespartidos .

ElanálisisdelaculturapolíticadurantelasegundaRepúblicaFederalhapermitidodestacarlasdinámicasdeacceso,abandonoypermanencia,asícomolosintereses,alianzasydisensosdelper-sonalpolítico .Atravésdelestudiodelaformacomoseintegraronloscongresoslocales,nosolamenteseavanzaenlareconstruccióndelaestructuradelaclasepolíticaguanajuatense,sinoqueade-más podríamos vislumbrar, por ejemplo, el fortalecimiento queadquirieronestasrepresentacionesfrentealostitularesdelPoderEjecutivotantoanivelestatalcomonacional .


224

Los procesos electorales del centralismo: 1836-1845

reynaLdo sordo Cedeño

Elmovimientocentralistadelosañostreintaycuarentadelsigloxixfueunfenómenoaisladoenelprocesopolíticodenuestropaís .Personasafavordelsistemaunitariodegobiernohabíanexistidodesdelosprimerosañosdenuestravidaindependiente,peroellassiemprefueronunaminoríafrentealosfederalistasqueentraronen la escenapolíticaa la caídadel Imperiode Iturbide .Conunmínimoderecursospolíticoselgrupocentralistasubióalpoderen1835yestablecióelprogramamáscoherentecomoalternativaalfederalismoliberal .

suproyectoquedóplasmadoenlaConstitucióndelassieteLeyes,quetuvovigenciahasta1841 .Elcentralismocomoformadegobiernoprevalecióduranteelgobiernoprovisionaldelgene-ralAntonioLópezdesantaAnna,quiengobernóentreoctubrede1841ydiciembrede1843,conplenospoderes .Elordenconstitu-cionalcentralistaserestableciócon lasbasesorgánicasde1843,documentoelaboradoconlaideadeencontrarunjustomedioen-trelasconstitucionesde1824y1836 .Elcentralismodelasbasesorgánicastendríaunacortavidayterminaríaconellevantamien-tomilitardelgeneralMarianoParedesyArrillaga,endiciembrede1845 .1Estecapítulopretendeanalizarlosprocesoselectorales

1VéaseMichaelP .Costeloe,The Central Republic in Mexico, 1835-1846. Hom-bres de bien in the Age of Santa Anna,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1993;ReynaldosordoCedeño,El Congreso en la Primera República Centralista,México,ElColegiodeMéxico/itam,1993 .


LosPRoCEsosELECtoRALEsdELCEntRALIsMo 225

delcentralismoentre1835y1845,comoparteesencialdeestaal-ternativadentrodelrepublicanismoliberal .

demoCraCia restringida

Amediadosdelosañostreinta,lospolíticosdediversastendenciaspensabanqueunadelascausasdeladesorganizacióndelpaísha-bíasidoelabusoenelsistemaderepresentaciónpopular,especial-menteenlosprocesoselectorales .sedecíaquecualquierapodíaparticiparsingarantíasdeordenporlapropiedad,laprofesiónolaindustria .Enlugardeescogeralosmejoresciudadanos,duran-teelsistemafederalsehabíaimpuestolaaccióndelasfaccionesopartidossobrecualquierotraconsideración .2

Portalmotivo,loscentralistasestructuraronsuproyectobajotresprincipios:a)restringirlaparticipaciónpolítica,pormediodelapropiedadosuequivalenteenuningresoporuntrabajooprofe-sión;b)elegirpormediodemecanismosselectivosafuncionariosdealtonivel;y,c)definirconprecisiónlasresponsabilidadesenlosprocesospolítico-administrativos .Elresultadodeestasideasfueunpococontradictorio:porunlado,elsistemasehizomáscom-plejoyunmenornúmerodepersonaspodíanparticiparenél,peroporelotro, sedefinieron losderechos individualesy loscentra-listasexpidieronmejoresleyeselectoralesquelasdelfederalismo .

La restricción en laparticipaciónpolítica fuedadadesde labasemismadelapoblación .LaPrimeraLeyConstitucionalhizounadistinciónentremexicano(nacidoenMéxicoonaturalizado)yciudadanomexicano(varónqueademásdesermexicanotuvierauningresode100pesosalañoproductodecapitalotrabajoperso-nalhonestoyútilalasociedad) .sóloelciudadanotendríalosde-

2VéaseJoséRamónPacheco,Cuestión del día. Nuestros males y sus remedios,guadalajara,Institutotecnológicodeguadalajara,s/f,primeraparte,pp .41-42;LorenzodeZavala,Ensayo histórico de las revoluciones en México desde 1808 hasta 1830,vol .I,México,sra/Ceham,1981,p .278 .


226 REynALdosoRdoCEdEÑo

rechospolíticosdevotaryservotado .3desdeelciudadanohastaelPresidentedelaRepública,loscentralistasorganizaronunsistemacoherente:mientrasmásaltoeraelpuestopordesempeñar,mayorseríaelrequisitodeingresoopropiedad .Enelcuadro1podemosobservarestapirámidederestricciones .

Comosepuedeverahí,elingresoeraconcebidocomogaran-tíadequelospolíticosnobuscaríanlucrarconelpuestopúblico,ylaedadpermitíaunamayormadurez,evitandolaexaltacióndelos años juveniles . Los centralistas exigíanmayor edad que losfederalistaspara losprincipalespuestospolíticos . La restricciónvinotambiénporlarelaciónpoblación-representatividad .Lassie-teLeyesdisponían la eleccióndeundiputadopor cada 150000habitantesysólountotalde24senadores .Loscentralistaspensa-

3Constituciónde1836 .PrimeraLeyConstitucional,artículos1-15,enFelipetenaRamírez,Leyes fundamentales de México 1808-1991,México,Porrúa,1991,pp .459yss .[enadelantesólocitarélaleyylosartículoscorrespondientes] .

Cuadro 1. Constitución de 1836. Requerimientos de edad e ingresosCiudadano 21añossoltero,

18casado (varones) $100 .00anuales

Elector 21añossoltero, 18casado (varones) $100 .00anuales

Magistradodelasuprema CortedeJusticia 40años $100 .00anualesdiputado 30años $1500 .00anualesConsejero 30años $1500 .00anualesgobernador 30años $2000 .00anualessenador 35años $2500 .00anualesPoderConservador 40años $3000 .00anualesPresidentedelaRepública 40años $4000 .00anuales

Fuente:Constituciónde1836 .



banentérminosdelegislaturasmáspequeñasquelasconcebidasenelrégimenfederal .tambiénlarenovacióndelascámarasseríadiferente: cadados años se renovaba lamitadde laCámaradediputadosyun terciodel senado .4 En resumen, los centralistaspensabanencuerposlegislativosmáspequeños,conpersonasdemásedadyconunamayorpermanenciaensusfuncionesquelosfederalistasdel24,yporsupuesto,conlagarantíadelapropiedadoelingresopersonal .

Laeleccióndediputadosydelasjuntasdepartamentales,queveníanasustituiraloscongresoslocalesdelarepúblicafederal,siguióelesquemadelosprocesoselectoralesdelaConstitucióndeCádizconsustresinstancias:eleccionesprimariasodecompromi-sarios,eleccionessecundariasyeleccionesdediputadosydelasjuntasdepartamentales .todoelprocesoelectoral fuerelegadoaunaleysecundariaqueloregularía .5Paralaeleccióndesenadores,consejeros,miembrosdelPoderConservadoryPresidentede laRepública,loscentralistasintrodujeronunsistemadeseleccionessucesivasmuycomplicado .

Paraelegir senadores, laCámaradediputados, elgobiernoenjuntadeministrosylasupremaCortedeJusticiaformabantreslistasde24individuos, lascualesseremitíanalas juntasdepar-tamentales; cada junta escogía 24 personas de las listas y estasnuevas listas eran remitidas al Poder Conservador; este últimocalificabalaseleccionesyseñalabasenadoresaquieneshubieranreunidolamayoríadelosvotosenlasjuntasdepartamentales .6

Para elegir consejeros, el Congreso Constituyente formaríaunalistade39individuosylaremitiríaalPresidentedelaRepú-blica,quiendeellaescogeríaalos13consejeros .Paralassucesivasvacantes,elsenadopropondríaunaternaalPresidentedelaRe-

4Constituciónde1836 .terceraLey,artículos2,3,8y9 .5ManueldublányJoséMaríaLozano,Legislación mexicana o colección com-

pleta de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la República,vol .III,México,ImprentaacargodedublányLozano,hijos,1876,pp .221-226 .

6Constituciónde1836 .CuartaLey,artículos21y22 .



públicaparaqueésteeligiesealquefaltase .ElCongresoConstitu-yentelaprimeravezhacíalaeleccióndepresidentedelConsejo;cadadosañosserepetiríaestaelecciónpor laCámaradedipu-tadosyseríaposiblelareelección .ElpresidentedelConsejoteníala importantísimafuncióndesuplir lasausenciasdelPresidentedelaRepública .7

ParaelegiraunmiembrodelsupremoPoderConservador,elprocedimientoeraelsiguiente:cadajuntadepartamentalelegíaunnúmerodepersonasequivalentea lasvacantes .Estas listaseranenviadasalaCámaradediputados,queelegíaunaternaaplu-ralidadabsolutadevotosporcadamiembroaelegir .Elsenado,finalmente,elegíaunindividuodecadaterna .8

La eleccióndePresidentede laRepública tenía tambiénunprocesoespecial .Elpresidenteenturno,enjuntadeConsejoydeministros,elsenadoylasupremaCortedeJusticiaformabanter-nasdecandidatos;deéstas,laCámaradediputadosescogíaatresindividuosparaformarotraternaqueseenviabaalasjuntasde-partamentales;éstaselegíanaunindividuodelaternaycomuni-cabanlaelecciónalaCámaradediputados;elCongresoreunidocalificabalasvotacionesyquientuvieramayornúmerodevotosseríaPresidentedelaRepública .9ElcuadrosecompletaríaconlaeleccióndemagistradodelasupremaCortedeJusticiaygober-nadordelosdepartamentos .ParaelprimeroseseguíaelmismoprocedimientoqueparaPresidentedelaRepública,yparaelse-gundo,lajuntadepartamentalcorrespondienteenviabaunaternaalgobiernogeneralyésteelegíaalgobernador .10

Estesistemadeeleccionessucesivasnorompíaconelcarácterpopularyrepresentativodelasmismas,porquelasjuntasdepar-tamentales,elegidasporlosciudadanos,hacíanlaelecciónsobrelistasformadasenlospoderesgenerales .Paraelcasodelgoberna-

7Idem . 8Constituciónde1836 .segundaLey,artículos2y3 . 9Ibid .CuartaLey,artículos2,3y4 .10Ibid .QuintaLey,artículo5ysextaLey,artículo5 .



dor,ellasproponíanyelgobiernogeneraldecidía .Ladiferenciaesencialconelsistemafederaleraquelaslegislaturasdelosesta-doselegíandirectamentealosfuncionarios(Constituciónde1824)ylasjuntasdepartamentaleselegíansobrelistas“depuradas”enelgobiernonacional .Loscentralistas,deestaforma,permitíanciertojuegopolíticoalosdepartamentos .

Ley eLeCtoraL deL 30 de noViembre de 1836

ElCongresoConstituyentequeredactólassieteLeyesdiscutióunproyectodeleysobreeleccionespopularesentreoctubreydiciem-brede1836 .LacomisióncorrespondientepresentóesteproyectoalCongresogeneral,enlasesióndel17deoctubredeeseaño .Lacomisiónafirmabaquedeunabuenaomalaeleccióndependíalasuertedelanación .Unabuenaelecciónllevaríaalosmejoreshom-bresalospuestospúblicosyenunamalaelecciónlospartidosylaintrigasesobrepondríanalvotonacional .11Portalmotivo,decíalacomisión:“[ . . .]hadedicadosuatenciónaasegurarquelaselec-cionesseanelresultadodelvotonacionallibre,tomandolaspre-caucionesquelehansugeridosuscortaslucesyexperiencia,para que los partidos y el fraude no sofoquen la voz soberana de la nación” .12La comisiónbuscaba alcanzar con estaLey el orden, la libertadparavotaryelvotosólodelosquetuvieranderechoaello .tam-biénseafirmabaenlaexposicióndemotivos,quetomaroncomobasedesuproyectolaLeyparaeldistritoFederalyterritoriosde1830,elaboradaporlaadministracióndeLucasAlamán .13

El30denoviembrede1836,elCongresosancionólaLeysobreeleccionespopulares,conmuypocasmodificacionesalproyectopresentadoenoctubre .EstaLeydeterminólosprocesoselectorales

11Proyecto de ley sobre elecciones populares,México,impresoporJoséM .F .deLara,1836,p .3 .

12Ibid.,p .4 .13Ibid., pp .4-5 .



delaPrimeraRepúblicaCentralistaypartedesuarticuladotuvovigenciaenlaseleccionesbajolasbasesorgánicas .LaLeyrepetíaelsistemaindirectodeCádiz,consustresnivelesdeelección .nosecambiabaelsistemapracticadodesde1823,perolaideaerame-terordenenelprocesoyelenfoqueestabaenelprimernivel,enlaeleccióndeloscompromisariosporlosciudadanos .EstenivelesdondemásabusossehabíancometidodurantelaRepúblicaFe-deral .LorenzodeZavala,reconocidomanipuladordeeleccionesafirmabacínicamentequeenyucatándistribuíantazasdechoco-lateydabanalmuerzosa los indios,mientrasqueenMéxico serepartíapulque .14

LaLeydispusolosiguiente:losayuntamientosojuntasmuni-cipalesdividiríanlostérminosdesucomprensiónenseccionesde1000a2000almas;cuatrosemanasantesdelaelecciónseharíanpadronesdelasseccionesyenellosseescribiríaelnúmerodelasección,eldelacasaoseñadeella,elnombreyoficiodelciudada-noysisabíaleeryescribir;conanticipaciónserepartíanboletasaquienesteníanderechoavotar;cualquierciudadanopodíarecla-marsinoselehabíadadoboletaosinoaparecíaenelpadrón;alreversodelaboleta,elciudadanoescribíaelnombredesuelecciónyfirmabalaboleta;lasjuntaselectoralesyanolaspresidíanlasau-toridades,sinoqueseelegíandentrodelosvecinos;sepodíacon-currirpersonalmenteavotaroenviaraotrapersonaconlaboletadebidamente llenada; el secretariode la junta electoral formabauna lista connumeraciónconsecutiva,anotandoquiénvotabayporquiénlohacía,ylajuntaelectoraldecidíatodosloscasoscon-flictivosydudosossinapelaciónalgunaeimponíamultasde1a25pesosaquienesnoasistieranavotar .15

Unpuntoesencialenelprocesoelectoraleracómoseformabalajuntaelectoralenelprimernivel,porqueparaelsegundoyter-cerolaformabanloscompromisariosyloselectoressecundarios

14Zavala,Ensayo histórico...,op. cit.,p .278 .15Leysobreelecciones,30denoviembrede1836,artículos1-31,endublán

yLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .III,pp .216-219 .



respectivamente .Elprocedimientoesinteresante .Undíaantesdelaelección,elayuntamientodesignabauncomisarioyélasuvezacuatrovecinosdelasección .Lajuntasereuniríaalas8delama-ñanapresididaporelcomisario .Estajuntaprovisionalesperaríaaquesejuntasenporlomenossieteciudadanosconboletaantesdelas9 .Entoncesseprocedíaaelegirunpresidenteentrelospresen-tesycuatrosecretariosqueformaríanlajuntaelectoral .sialas9delamañananosehubieranreunidolossieteciudadanos,lajuntaprovisionalseconvertíaenelectoral .16Algunaspreguntassurgensobreesteprocedimiento:¿noinfluyenlasautoridadesalelegiralcomisionado?¿nobuscaríaelcomisionadopersonasafinesaél?¿Quiénesprocurarían estar tempranoparaparticipar en la elec-cióndelajunta?¿Lasprobabilidadesnoseinclinaríanhaciagentescercanasalgobiernoyalospartidos?¿Leinteresaríaalciudadanoalejadodelapolíticaparticiparenestasjuntas?

Enelsegundoytercerniveleseraimportantequelas juntaselectoralesnofueranpresididasniporlosalcaldesprimerosdelascabezasdepartido,niporelgobernadordelosestadoscomoenelsistemaelectoraldelfederalismo,porqueaquílainfluenciasípo-díaserdecisivasobrelasvotaciones .Fueungranavanceelhaberestablecidolaautonomíadelactoelectoralquequedaba,almenoslegalmente,fueradelcontroldelgobierno .17

treseleccionesserealizaronbajoestasdisposicioneslegales,en1837,1838y1840 .Enestostresprocesosnoencontramosgran-desimpugnacionesoconflictos,sinoqueparecentranscurrirenunclimademayororden .Estosevieneacorroborarporelhechodequeenellassiemprefueronelegidosunbuennúmerodefedera-listas .siloscentralistashubieranpodidomanipularlaselecciones,deseguronohubieranpermitidolaeleccióndefederalistasmode-radoseinclusoalgunoqueotroradical .18

16Ibid.,artículos33,37y38,pp .217-218 .17Ibid.,pp .219-220 .18sordoCedeño,El Congreso...,op. cit.,pp .263-265,309-310y381-383 .



Unmovimientomilitar en 1841 terminó con laprimeraRe-públicaCentralistadelassieteLeyes .LosjefesdelEjército,reuni-dosentacubaya,presentaronel28deseptiembresusbasesparalareorganizacióndelaRepública,conocidasposteriormentecomolasbasesdetacubaya .Porellascesaríantodoslospoderesema-nadosde laConstituciónde1836, conexcepcióndel Judicial .EljefedelEjércitonombraríaunajuntacondosmiembrosporcadadepartamento,residentesenMéxico, lacualdesignaríaalEjecu-tivoprovisionalqueconvocaríaauncongresofacultadoamplia-menteparaconstituiralanación .EsteEjecutivoseharíacargodetodaslasfacultadesnecesariasparareorganizarlaadministraciónpública .19Lajuntaderepresentantesdelosdepartamentosnom-braríapresidenteprovisionalalgeneralsantaAnnael9deoctubrede1841 .20

Ley eLeCtoraL deL 10 de diCiembre de 1841

EstaleysurgiódeuncompromisoentrelaJuntadelosdeparta-mentosyelgobiernoprovisionaldelgeneralsantaAnna .Lapri-merapresentóunaconvocatoriaaeleccionesmuyliberal,basadaenlaLeyde1823,aunqueproponíaunarepresentaciónigualdecuatrodiputadosporcadadepartamento,enlugardebasarseenlapoblación .santaAnnalamodificóyelresultadofueunhíbridoentrelasleyeselectoralesde1823y1836:

1)seregresabaalarepresentaciónfundadaenlapoblación .2)Los ciudadanos, electoresprimariosy secundarios tenían

restriccionesmínimasynosepedíaelrequisitodecontarconin-gresoocapitalparavotar .

19basesdetacubaya,enArchivogeneralde lanación .Fondogoberna-ción,1841,sinclasificar[enadelanteagn.fg1841,s/c,nótesequeencadacasocambiaráelaño] .

20JoséRamónMalo,Diario de sucesos notables, 1832-1853,vol .I,México,Pa-tria,1948,p .202 .



3)Losdiputadossídeberíanteneruningresoocapitalequiva-lentea1500pesosmensuales .

4)seseguíaconelcriteriodeordenenelprocesodelaelec-ción:padrones,seccionesde500almas,nadiepodíavotarfueradesusecciónysedebíafirmarlaboleta .

5)ComoenlaLeyde1836,elcontroldelaseleccionesnoesta-ríaenmanosdelaautoridad,sinoqueenlostresniveleslasjuntaselectoralesseformabanconciudadanos .21

ElgobiernodesantaAnnapretendíareconstruirelordencons-titucional,conservandoelsistemadegobiernocentralista .Eldiscur-sooficialgirabaentornoalconceptodeequilibrioentreel“orden”yla“libertad” .Alparecer,setratabadeencontrarunjustomedioaristotélicoentrelascartasde1824y1836 .sinembargo,estegobier-noprovisional,alnoanalizarlosdocumentoselectoralesanteriores,presentóunaconvocatoriaqueponíaadisposicióndelosfederalis-tastodaslascondicionesfavorablesparatriunfar:unaparticipaciónpopularsinrestriccionesy laseparacióndelprocesoelectoraldelinflujodelgobierno .Lostestimoniosdelaépocayelestudiominu-ciosodeCecilianoriegaEliósobreesteCongresoconcluyenenelmismosentido:losfederalistasganaronampliamentelaseleccionesde 1842 .22EstaLeynomoriría con elCongresoConstituyentede1842 .Lasconvocatoriasde1843y1845dejaríanvigentepartedesuarticulado .23

21ConvocatoriaparaelCongresoConstituyente,10dediciembrede1841,endublányLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .IV,pp .67-74;EduardoCastellanosHernández,Formas de gobierno y sistemas electorales en México, 1812-1940. Estadística electoral,México,CentrodeInvestigaciónCientífica“Ing .JorgeL .tamayo”,1996,pp .197-207;CecilianoriegaElió,El Constituyente de 1842,México,unam,1986,pp .61-68 .

22Ibid.,pp .68-76 .23decretodeConvocatoriaaelecciones,19dejuniode1843,enEl Cosmo-

polita, 24dejuniode1843;decretodeConvocatoriaaelecciones,8dejuliode1845,endublányLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .V,pp .26-27 .



eL justo medio entre orden y Libertad

despuésdeladisolucióndelCongresoConstituyente,elgeneralnicolásbravo,enausenciadesantaAnna,nombróunajuntadenotables (Junta nacional Legislativa) de 80 personas, ampliadadespuésa92,pordecretodel19dediciembrede1842 .EstaJuntatendríacomotarearedactarunasbasesparalaorganizaciónpolíti-cadelpaís .LaJuntaenlosdebatesoptóporlaelaboracióndeunaconstitución,enelsentidomásestrictodeltérmino .LosnotablesnofueronlasmismaspersonasqueredactaronlaConstitucióndelassieteLeyes .

LaideafueelaborarunaCartaMagnaconlassiguientescarac-terísticas:eliminaralsupremoPoderConservador;tenerunPoderEjecutivomásfuerte;darmayorautonomíaalosdepartamentosymantenerelrégimencentralistadegobierno .Lasbasesorgáni-casdelaRepúblicamexicanasediscutieronentreeneroyjuniode1843y fueronsancionadasporelgobiernoel12de juniodeesemismoaño .24Lasbasesorgánicasfueronpresentadasporsusau-torescomoeltannombradojustomedioentrelasconstitucionesde1824y1836 .Uneditorialdelperiódicooficialdecía:“Lasso-ciedadesmodernas únicamente pueden gobernarse hoy por lasformasmixtas,queseparandolosviciosdecadaunaenparticular,acumulanlabondaddetodasellas[ . . .]”25Enloqueserefierealaparticipaciónpolítica,loslegisladoresmantuvieronelsistemares-trictivo .Enelcuadro2podemosobservarlapirámidederestric-cionesdelaConstituciónde1843 .

sicomparamosloscuadros1y2encontramoscosasinteresan-tes: loprimeroquepodemosobservaresquelaConstituciónde

24JuanA .Mateos,Historia Parlamentaria de los congresos mexicanos,vol .xV,México,ImprentadelPartidoLiberal,1893 .tambiénpuedeconsultarseelDia-rio del Gobierno de la República Mexicana[enadelantedgrm]yEl Cosmopolita,deeneroajuniode1843 .Algosepuedereconstruirdelosdebatesyenelúltimoaparecenlasmejorescríticasalasbasesorgánicas .

25dgrm,17dejuniode1843 .



1843yanosigueunesquemapiramidalrespectoalingresoreque-rido;laciudadaníateníaunamayorexigenciaeneldocumentode1843,porloqueserestringíamáslaparticipaciónpopular;paraelelector secundario, la exigenciade ingresosaumentaba conside-rablemente;sorprendequeparavocaldelasasambleasdeparta-mentales,unafunciónimportanteanivelregional,seexigemenoringresoqueparaelectorsecundario,quenodejadeserunafun-cióntransitoria;paraconsejeroygobernador,lade1843exigíaunamayoredadquelade1836;paradiputadoysenador,lade1836te-níamayoresexigenciaseconómicas;tambiénllamalaatenciónqueparaPresidentedelaRepública,sindudaelcargopolíticomásim-portantedelpaís,loslegisladoresde1843nopusierancomocondi-cióneconómicamásquelaínfimadeserciudadanoenejerciciodesusderechos(200pesosanuales),cuandoparagobernadorexigíanuningresode2000pesosanuales .Estáclaroqueloslegisladoresde1843nosiguieronuncriteriouniformederestricciones .

Cuadro 2. Bases Orgánicas de 1843. Requerimientos de edad e ingresos

Ciudadano 21añossoltero, 18casado (varones) $200 .00anuales

Electorprimario 25años $200 .00anualesElectorsecundario 25años $500 .00anualesMagistradodelasuprema CortedeJusticia 40años $200 .00Vocaldelasasambleas departamentales

25años $200 .00anuales

diputado 30años $1200 .00anualesConsejero 35años $200 .00anualesgobernador 35años $2000 .00anualessenador 35años $2000 .00anualesPresidentedelaRepública 40años $200 .00anuales

Fuente:basesdeorganizaciónPolíticadelaRepúblicaMexicana .



Paralaseleccionesdediputados,magistradosdelasupremaCortedeJusticiayPresidentedelaRepública,lasbasesorgánicassiguieronelmismoprocedimientodelaConstituciónde1824 .Laeleccióndesenadorescombinólosprocedimientosde1824y1836 .Elsenadoestaríacompuestopor63individuos .dosterciosdelossenadoreseranelegidosporlasasambleasdepartamentalesyestaelección sehacíapor las clasesde agricultores,mineros, comer-ciantesopropietarios,industrialesyfuncionariosdealtonivel .delascuatroprimerasclaseselegiríancincoporcadaunadeellasy22porlaúltima .ElterciorestanteloelegíalaCámaradediputados,elPresidentedelaRepúblicaylasupremaCortedeJusticia .sede-clarabansenadoreslosquehubieranreunidolossufragiosdelastresautoridadespostulantes .LaCámaradesenadorescompletaríaelnúmeroeligiendolosfaltantes,sacadosdelaslistasdelospos-tulados .Enlaprimeraelección,elpresidentenombraríaesteterciodesenadores .26Volvíaaintroducirselacomplicaciónylasrestric-cionesaumentabanparalossenadoresrespectoa1836 .Laelecciónpor clases hacía referencia a los estamentos del “AntiguoRégi-men”,endondeseencontrabanlaspersonasmásricasdelpaísyenlaquintaclase,sindefiniciónprecisa,sólopodíanperteneceralsenadolaspersonasquehubieranocupadoloscargossiguientes:“presidenteovicepresidentedelaRepública,secretariodeldespa-chopormásdeunaño,senadoralCongresogeneral,diputadoalmismoenlegislaturasyantiguoconsejerodegobierno,oqueseaobispoogeneraldedivisión” .27todopareceindicarquelosnota-blesde1843nocompusieronelsenadocomojustomedio,yaquesólopodíanperteneceraélloshombresmásricos,losfuncionariosmásencumbradosylaséliteseclesiásticasymilitares .

Lapoblación semantuvo como la basede la elecciónde laCámaradediputados, eligiéndoseundiputadopor cada70000almas .Estacámaraserenovaríapormitadesyladesenadorespor

26basesorgánicas,artículos31-41,endublányLozano,Legislación mexica-na...,op. cit.,vol .IV,p .432 .

27Ibid.,artículo40 .



tercios,cadadosaños, igualqueenlaConstituciónde1836 .28EltítuloVIIIdeestaConstituciónsededicóalpoderelectoral .nue-vamenteserepitieronlostresnivelesdeelecciónpopulardeles-quemagaditano .Lapoblaciónsedividióenseccionesde500ha-bitantes .Habríaunelectorprimarioporcadasecciónyunelectorsecundarioporcada20primarios .29Elartículo150disponíaqueloscongresosconstitucionalespodríanarreglar,segúnlascircuns-tanciasdelosdepartamentos,larentaqueencadaunodebíafijar-separaserelectorsecundario .30

La eLeCCión de 1843

Enesteapartadopresentoaldetallelaseleccionesrealizadasenlasegundamitadde1843 .Porvariasrazonesheseleccionadoestaelección:ellarestaurabaelordenconstitucional,despuésdemásde dos años del gobierno provisional con plenos poderes delgeneralsantaAnna; laelecciónabarcaba losnombramientosdelosmiembrosdelasprincipalesinstitucionesdelsistema,diputa-dos,vocalesdelasasambleasdepartamentales,senadoresyPre-sidentede laRepública,yelCongresoformadoenestaocasiónpasaríaalahistoriacomoelcentrodeunmovimientoqueenfren-tólasarbitrariedadesdelcaudillomilitarylogrósurenunciaalapresidencia .

El general santaAnna promulgó la Ley de Convocatoria aElecciones,el19dejuniode1843 .EnellaseestablecíaquelaLeydel30denoviembrede1836seríaelfundamentoparalaelección,enloquenoseopusieraalasbasesorgánicas .LaConvocatoria,construidabajoelsistemagaditano,disponíaefectuarlaseleccio-nesprimariasodecompromisarioselsegundodomingodeagosto,lassecundariassellevaríanacaboochodíasdespuésylaelección

28basesorgánicas,artículos26,27,30y43;ibid.,pp .431-432 .29basesorgánicas,artículos147-150;ibid.,p .444 .30Ibid.,artículo150 .



dediputadosyasambleasdepartamentaleselúltimodomingodeseptiembreenlascapitalesdelosdepartamentos .El1deoctubrelasasambleasdepartamentaleselegiríanalasdosterceraspartesdelossenadoresquelescorrespondíanylasactassedebíanenviaralaJuntadelosdepartamentos,queporestavezibaahacerlaca-lificacióndelasmismas .El1denoviembre,lasasambleasdeparta-mentaleselegiríanalPresidentedelaRepública .Comoprevencio-nesgeneralesdelaConvocatoria,porestavezquedabanvigenteslasdelasleyesdel30denoviembrede1836,artículos46a51y10dediciembrede1841 .EnlaprimeraLeyestosartículossereferíanapenasparalosquenoquisieranocuparloscargoselectorales,asícomoparalosquefalsificaranorecibieransobornoparavotarenalgúnsentido .Elartículo78de lasprevencionesgeneralesde laLeydediciembrede1841eraimportante,porqueseñalabaquelosdiputadoseraninviolablesporlasopinionesquesuscribieraneneldesempeñodesusfunciones,nopodíanserreconvenidosporlasautoridadesysóloelCongresopodíadisponercómojuzgarlos .31Comopodemosobservar,lafaltadeunaleydeeleccionesderiva-dadelasbasesorgánicas,dabalugaralusodeleyesanterioresyalascomplicacionesdelmanejodetresdisposicioneslegales .

Laseleccionesprimariassellevaronacaboel13deagostode1843 .LaciudaddeMéxicopertenecíaaldistritodeMéxicodelde-partamentodelmismonombre .Laciudadsedividióen234sec-ciones .Cadaseccióndeberíaelegiruncompromisario .Laelecciónfueordenada .La listade loscompromisarios incluíaapersonasdestacadas como José María Cuevas, Manuel gómez Pedraza,generalVicente Filisola, LucasAlamán,Marianootero,ManuelPaynoybustamante,MarianoRivaPalacio,MiguelAtristáin,Ma-nueldíezdebonilla,generalManuelMaríaLombardiniygeneralPedrogarcíaConde .diezporcientodeloscompromisarioseranmilitares .32 JoséRamónMalocomentabasobreestaelección:“se

31secretaríadeRelacionesExterioresygobernación,Convocatoriaaelec-ciones,19dejuniode1843,enagn.fg.1843,s/c .

32El Siglo XIX,15deagostode1843 .



efectuaronlaseleccionesprimariasenestacapitalparaelnombra-mientodediputadosalCongresoymiembrosdelasasambleasde-partamentales,reinandoelmayororden,yelhabersalidocompro-misariosdetodosloscolorespolíticos,manifiestalalibertadconquesehicieron” .33Loscentralistaslograronelpropósitodehacermásordenadoelprocesoelectoral,peroporesomismonopodíanimpedirlaeleccióndefederalistasquecomenzaronaaparecerenlaslistasdeloscompromisarios .

EldomingosiguientesereuníalajuntadecompromisariosdelaciudaddeMéxico,enlaUniversidad .Lamesadirectivafueocu-padaporpersonascondiferentesfiliacionespolíticas .Ellanombrónuevecomisionesdetrespersonascadaunapararevisarlascre-denciales .todas fueronaprobadasaexcepciónde lasdegoroz-peyEchave,quefuerondeclaradasnulas,porejercerjurisdiccióncontenciosaeneltribunalmercantil .LanovenacomisiónrevisoranoadmitiólaprotestaencontradelaeleccióndelgeneralFrancis-coávalos,porlasección232 .Lacomisiónestableciócomoargu-mentoquelossoldadosquehabíanvotadoporelgeneral,aunquenotuvieranuningresoanualde200pesos,deberíanconsiderarseciudadanos conderecho a votar: “¿ni cómoesposible queunanaciónrepublicanatuvieraenelserviciodelasarmasalosquenofueranciudadanos?seapruebalaeleccióndelgeneralávalosenlasección232” .34

En las elecciones centralistas la luchapartidaria comenzabaenlaseleccionessecundarias .Comopresentamosanteriormente,los compromisarios pertenecían a las élites políticas, sociales yeconómicasdelpaís .Losfederalistasformabanpartedeellas .Laelecciónde1843eraunaoportunidadpararegresaralaescenapo-lítica,despuésdelosacontecimientosde1842 .LoscentralistasdelassieteLeyespodíantambiénvolverafigurar,yporsupuesto,el

33Malo,Diario...,op. cit.,vol .I,p .229 .34 secretaríade la JuntadeElectoresprimarios,Dictamen de la novena co-

misión revisora del nombramiento de elecciones primarias, 23de agostode 1843 .MiguelAtristáin,Miguelsalvatierra,CayetanoRivera,enagn.fg.1843,s/c .



gobiernodesantaAnnaqueríadominarestaselecciones,porqueel PrimerCongresoConstitucional de las basesorgánicas teníapormandatodeleylaobligaciónderevisarlosactosdelgobiernoprovisionalsurgidodelpactodetacubaya .

En estepasodel proceso electoral era importante el usodelas listas, sobre todoen lasgrandesciudadescomoguadalajarayMéxicoqueelegíanunnúmeroconsiderabledeelectoressecun-darios .Cadapartidopolíticoelaborabasulistaconelnúmerodepersonasaelegir,queparalaciudaddeMéxicoeran14 .Laslistassenumerabanyentrabanencompetenciaunoporunodelosano-tadosporcadapartido .Erausualelcambiodelordencuandoalpresentarselaslistaserafactibleunaderrota .Paraganarlaelec-ciónsenecesitabalamayoríaabsolutadelosvotos .sinosedabahabríaunsegundoescrutinioentrelosquetuvieranmayornúme-rodevotos,ysiterminabaenempate,decidiríalasuerte .

EnlaciudaddeMéxicosepresentarontreslistas:delpartidoliberal,deloscentralistasydelgobierno .Inicialmentelosfedera-listas intentaron llegarauna transacciónconel centralista,peroéstenolaaceptó .Porotraparte,lapolicíahabíaentradoenlaim-prentadegarcíatorresydetuvo las listasde los liberales .Antela quejade los compromisarios, el prefecto ordenó la liberacióndeestosdocumentos .Finalmentesepresentarontreslistas:deloscentralistas,delgobiernoydelosfederalistasoliberales .Lasdosprimerassólodiferíanendosnombres .EnellugarnúmerocincocompitieronelgeneralCirilogómezAnayayPedroFernándezdelCastilloensegundoescrutinio .Lavotaciónresultóempatadacon113votosylasuertedecidióafavordelgeneral .35

PedroZubietainformabadesdeguadalajaraaMarianooteroquesehabíadadounafusiónentreelpartidoliberalyelreligiosodebuenafe .Amboshabíanrenunciadoalasposicionesextremasyhabíantrabajadoporlamoderaciónyelbiendelapatria .Elgo-

35El Siglo XIX,21deagostoy4deseptiembrede1843 .Enestosañosesusualqueseapliquenindistintamentelostérminosde“federalista”o“liberal” .Elusodeltérmino“conservador”esunpocoposterior .



bierno,alverseperdido,intentóintimidaraloscompromisarios,peronologrósusobjetivosyperdiólaselecciones .36

ValentíngómezFarías,líderdelosfederalistasradicalesescri-bíadesdenuevoorleansalcoronelMartínPeraza:“AcabamosderecibirnoticiasdeMéxicomuylisonjeras .santaAnnahaperdidolaseleccionesyparecequetratadevenirseaMangadeClavo .sielCongresonoleesfavorablelodisolveráyharáqueloproclamenpresidenteabsolutoyperpetuo,paranodarcuentadesusactos,cuyarevisiónleespanta” .37

Laslistasdeelectoressecundarioselegidosenlosdepartamen-toscomenzaronaaparecerenlaprensa,principalmenteeneldgrmyenEl Siglo xix.Ellasconfirmabanlapresenciadeimportantesfe-deralistasmoderados,centralistasdel36yengeneraldepersonasinclinadasalamoderación .PocosdelosincondicionalesalgeneralsantaAnna y al gobiernoprovisional aparecían en las listas . Elfederalismoradicalobtuvocasinularepresentación .Losresulta-dosdelaseleccionessecundarias,enlascabecerasdelosdistritos,presagiabanladerrotadelgobiernoenestaselecciones .38

Llegóeldíaesperadopararealizar laeleccióndediputadosalCongresogeneral .Las juntasdeelectoressecundariosdebíanreunirseenlascapitalesdelosdepartamentosparaprocederalaelección .seelegirían94diputadosaproximadamente .Losdepar-tamentos de México, Jalisco, Puebla, guanajuato, Michoacán yoaxacaaportabanelmayornúmerocon20,10,10,8,7y7respec-tivamente .Los6departamentosrepresentaban66porcientodeltotal .Los16 restantes sólo33por ciento .yucatán seencontrabaseparadodelarepública .

36 Carta de Pedro Zubieta aMarianootero, guadalajara, septiembre de1843, enguillermotovarydeteresa (comp .),Cartas a Mariano Otero, 1829-1845,t .I,México,inah-sre,1996,pp .100-104 .

37 borrador de carta de Valentín gómez Farías aMartín Peraza, nuevaorleans,7deseptiembrede1843,enArchivoValentíngómezFarías .bensonLatinAmericanCollection,Universidaddetexas,secciónRarebooksandMa-nuscripts,p .928 .

38VéasedgrmyEl Siglo XIX, delosmesesdeagostoyseptiembrede1843 .



ElenormenúmeroqueletocabaaMéxicoledabauninterésespecial .EldepartamentodeMéxicosedividíaen13distritos:to-luca(19electores),Acapulco(3),tula(13),Cuautitlán(14),tlax-cala(7),temascaltepec(6),taxco(8),texcoco(12),Mextitlán(7),Cuernavaca(8),tulancingo(9),Chilapa(3)yMéxicosubdivididoenciudaddeMéxico(14),tlalnepantla(4)yCoyoacán(4) .Untotalde131electoressecundarios .39

ReunidosenlaciudaddeMéxico,entreloselectoressefor-marontrestendencias: liberales,deMéxicoyforáneos .Elparti-do de los foráneos no quiso excluir a nadie y buscó que todaslasopinionesestuvieranrepresentadas .Paraelaborarsulistafijólossiguientesprincipios:1)cadadistritonombraríaundiputado;2)éstosseríanvotadosportodoslosforáneossindiscusión;3)fal-taríansietediputados,puessólohabía13distritosy20elegibles,porlotanto,México,toluca,tula,tlaxcala,texcoco,Cuernavacaytaxconombraríandosdiputados;4)lasuertedecidiríalacolo-caciónenlaslistas .Esteacuerdoloaceptaronaproximadamente70electoresforáneosyliberales .sisehubierarespetadoeltriunfohubiera sido inevitable,perono fueasíymuchoscambiaronelsentidode suvoto .LosdeMéxicopresentaronotra lista .El re-sultado final fue que 9 diputados salieron de la lista de los deMéxico,7delacoaliciónforáneos-liberalesy4queaparecíanenambas listas .40 Liberales moderados fueron elegidos comoMa-rianoRivaPalacio,AntonioMaríaZamacona, Luisg .Vieyra yMiguelAtristáin,entreotros .tambiénsediounasobrerrepresen-tacióndeldistritodeMéxicoconnuevediputados,casiel50porciento del total . La idea de los foráneos fracasó rotundamente,porquesegúnellaeldistritodeMéxicoqueconteníaalaciudaddelmismonombre,sólotendríadosdiputados .41LaeleccióndelosvocalesdelaAsambleadepartamentalfueganadaporlalistadeMéxicofrentealadelacoaliciónobteniendo10de11vocales .

39El Siglo XIX,22deseptiembrede1843 .40El Cosmopolita,4deoctubrede1843yEl Siglo XIX,3deoctubrede1843 .41dgrm,6,7y10deoctubrede1843 .



Elqueperdieronademás,saliódeunalistadeelectoresindepen-dientes .Alirseconociendolosresultadosdelosdepartamentosseconfirmabaconclaridad,tantolapresenciadelosfederalistasmo-derados,comodeloscentralistasdel36 .Elgobiernohabíasidoderrotadoentodalínea .42

Enalgunoslugares,comoenguadalajara,federalistasycen-tralistasseunieronparaimpedireltriunfodelgobierno .JesúsCa-marenainformabaaoterosobreelresultadoenestaciudad:“Larevoluciónfilosóficaoperadaenestedepartamentosobrelaunióndelospartidosquetantaguerrasehabíanhechoelcleroyliberal,hadadoeltriunfomáscompletoencontradelgobierno[ . . .]Ustedqueestámásalalcancede todopodrácalcularsiesta fusióndepartidosesútilalanacióncomolocreemosaquí[ . . .]”43díasmástarde,otroamigodeMarianooterovuelvesobreelmismotema,peroconescepticismo:

nocreoseacompletalafusióndelospartidosclérigo-liberaldefi-nitiva .Ellaenmisentirhasidoysiguesiendoobradelascircuns-tancias .Clérigos,liberalesestánmuymalconsantaAnna,yéstaeslacausadeestaunióneventual .Eldíaqueentremosalcaminodeunasreformaslegalesnossepararemoscomoesdenecesidad .Alpúblicoselehatratadodehacercreerenestauniónsincera,peroparamíniexiste,nipuedeexistirsinoesdelmomento .44

Elsistemaelectoraldelcentralismofavorecía laparticipacióndelos federalistasmoderados .Estohabíasucedidobajoel régimende las siete Leyes y volvía a suceder bajo las bases orgánicas .Comolomanifestaronencartasyenlaprensa,eramejortenerun

42CartadeJesúsCamarenaaMarianootero,Jalisco,3deoctubrede1843,entovarydeteresa,Cartas...,op. cit.,pp .107-111 .

43CartadeJesúsCamarenaaMarianootero,Jalisco,17deoctubrede1843,ibid.,pp .115-116 .

44CartadeJoséMaríaCastañosaMarianootero,Jalisco,25o28deoctubrede1843,ibid.,pp .124-125 .



malarregloconstitucional,desdesupuntodevista,quedependerdelasarbitrariedadesdeunsolohombre .Adiferenciadelosfe-deralistasradicales,podíanrealizaralianzascoyunturalesconelpartidoopositorparaobteneralgunarepresentaciónenelsistemacentralistadegobierno .

Elprocesoelectoralde1843fuebastanteordenado,comoloexpresamosanteriormente,peronodejódetenerproblemaseirre-gularidades .Lasprincipalesocurrieronenguadalajara,tepic,ta-maulipas,Chiapas,tabasco,ChihuahuaysanLuisPotosí .

En la ciudaddeguadalajara hubo varias denuncias: por laemisióndeunescritodelprefectoque se repartió en lasmesas,sugiriendo nombres por quién votar; también a los empleadosdeHaciendaselespidióquevotaranporelgobierno,sopenadeperderelempleo;noserepartieronboletasalosindividuosconsi-deradosdelaoposición .ElgobernadorycomandantegeneraldeJalisco,generalJoséAntonioMozo,hizocasoomisodelasdenun-cias .45Elgobiernoperdiólaseleccionesenestaciudad,desdelasprimarias,ysusartimañasfueroninútiles .

Enlaciudaddetepicsehabíaformadounaopinióngeneralafavordeciertaspersonas .sinembargo,elprefectoquisopresentarunpartido,alquellamó“delgobierno” .serecomendólaeleccióna jueces de paz; se escribió a los pueblos para que votasenporlalistaoficial;porúltimosepusoenprisiónaManuelgarcíaVar-gas,persona influyenteyconsideradacontrariaalgobierno .Laseleccionessellevaronacaboyresultaronelectas,casiporunani-midad,laspersonasquelaopiniónpúblicaseñalaba,fracasandoelpartidodelgobierno .EljuezreclamóalencarceladoinjustamenteyelprefectonoloentregócontralodispuestoenlaConstituciónyloretuvopresodurante11días .Elprefectoconcinismo,alliberaragarcíaVargasledijo:“[ . . .]estáUd .enlibertadtocayo,ydesdeantesloestaríaUd .sinohubieraocurridoaljuezdeprimerains-tancia,yonohetenidointencióndecausarledaño,yameconoce

45El Siglo XIX,26deagostoy3deseptiembrede1843 .



Ud .quesoyincapazdeello,soysuamigodeUd .yocúpemeenloquequiera” .46

Elusodediversasleyesdabalugaraconfusiónenelprocesoelectoral .LaLeyde1836establecíaqueporcada20electorespri-mariosseeligieraunsecundario .LaConvocatoriade1843seña-labaque la juntaelectoralsecundariadeberíaestar formadaporlomenoscon20secundarios .Porlotanto,enloslugaresdeesca-sapoblación, lasautoridadesdeberíanarreglarelprocedimientopara que los electores secundarios faltantes fueran electos entrelosdiferentesdistritosopartidos .Enelestadodetamaulipasdenuevepartidos,sólotreseligieroncuatroelectoressecundariosysedispusoquelosseisrestantes,aunquenollegabana20electoresprimarios eligieranun secundario .La juntaelectoral secundariasereunióconsólo10electores .Ellaeligiódiputadopropietarioysuplente alCongresogeneral y los vocalesde laAsambleade-partamental .Elgobiernoanulóestaelecciónydeterminóqueserepitiese .Elembrolloeragrandeporqueseteníanquerepetirlaseleccionesprimariasysecundarias .47

En laeleccióndeChiapashubotambién irregularidades .Lajunta electoral secundaria no realizó adecuadamente la califica-ción de las elecciones primarias .Al parecer descalificó a cuatroelectoressinfundamento .Unodeellos,elelectordePichucalco,teófiloCalcáneonoestuvodeacuerdoconladecisióndelaJuntaytratódeexponerrazonescontrasudescalificación,peroelpresi-dentedelaJuntainterpretóestocomoundesacatoehizoprisione-roaCalcáneo,quienfueretenidopor21horasdemaneraarbitra-ria .Posteriormente,elelectordeComitánsostuvoqueaCalcáneonolefaltabaelrequisitodevecindad,causadesudescalificación,porquesupadreresidíaenPichucalcodesdehacíamuchotiempo,poseíacincofincasrústicas,pagabacontribucionesyestabainscri-

46CartadeManuelgarcíaVargasaloseditoresdeEl Siglo XIX,tepic,22deseptiembrede1843,entovarydeteresa,Cartas...,op. cit.,pp .124-125 .

47dgrm, 20deoctubrede 1843yEl Siglo XIX, 25de septiembrey 19deoctubrede1843 .



toenelpadrón .AlgunosdelosaceptadosporlaJuntacumplíanmenosconlosrequisitosdelaley:LarrainzaryFloreshabíansidoelectos por indios chamulas, que no tenían ingresos suficientes;PeláezejercíajurisdiccióncontenciosaenComitán;navarreteerapobreydeudorquebrado;CarpioytrujilloejercíancargosensanAndrésysimojovel,ytomásgutiérrezerasirvientedomésticodelpadreJuan .Endefinitiva,lamayoríadeloselectoresnocumplíanconlosrequisitosdelasleyes .LaJuntanohizocasoalelectordeComitányresolvióencontradeteófiloCalcáneo .48segúnlasle-yes,lasjuntasdecidíanloscasosdudosossinrevisiónniapelacióndelosperjudicados .

EntabascosereunieronsólonueveelectorespararealizarlaeleccióndediputadoalCongresogeneralyvocalesdelaAsam-bleadepartamental .ComodiputadosalióIgnacioRodríguezporcincocontracuatrovotos .Volvióaplantearselamismasituacióndetamaulipas .noencontramosenladocumentaciónposteriorsiserepitiólaelecciónentabasco .49

EnChihuahuadospartidosdisputaronlaelección:elindepen-dienteyeldelgobierno .Lavotaciónporlapresidenciadelajuntaelectoralresultóempatada,porlotantodecidiólasuerteafavordelpartidodelaoposición .Elfavorablealgobierno,paraevitarlosempatesylasuerteanulólascredencialesdevarioselectoresindependientes .Ellosnoestuvierondeacuerdo,elenfrentamientocrecióylosdelgobiernopidieronlaintervencióndelasautorida-desdeldepartamento,quedandosuprimidalaindependenciadelajuntaelectoral .Elgobernadorintervinoydestituyóalpresiden-tedelaJuntaysenombróotrofavorablealgobierno .todoestofuecontrarioalespíritudelasleyesde1836,1841ydelasbasesorgánicasqueestablecíanlaindependenciadelactoelectoralfren-tealaautoridadpública .50

48El Siglo XIX,30deoctubrey1denoviembrede1843 .49El Horizonte de Tabasco,5denoviembrede1843 .50El Eco de Chihuahua,5deoctubrede1843 .



LosucedidoenChihuahuadioorigenauneditorialdeEl Siglo xix, endonde sehacíaunacríticaalsistemaheredadodeCádizyalanecesidaddereformarlo .segúneleditorial,elsistemagadita-noimpedíalallegadadelosmejoresalarepresentaciónnacional .Loscuerposelectoraleshabíansidodominadosporlospartidosorespondían a intereseso ambicionespersonalesquedirigían lasvotacionesasuconveniencia .terminabaelartículoconunacríticaalusodelasuerteenlaselecciones:“¿Quépuedehabermásdes-consoladorquelasuerte,quelaciegafatalidaderigidaensupremoárbitroyreguladordelaselecciones?”51

El sistemagaditano sehabía formadobajo la influenciadelliberalismofrancés .Elprimerliberalismopensabaquehabíaqueelegiralosmejores .nosebuscabalafiliaciónpolíticasinolascua-lidadespersonalesdeloselegidos .Elsorteoeraconsideradocomounfactordemayordemocracia .Laexperienciadelosañosante-rioresmostrabaunarealidaddiferente:lospartidosyelgobiernohabíansidodecisivosenlaseleccionesyelsorteonoimplicabaunmejorresultado,porquelasuertepodíaelegiralmenosvirtuosooalmenospreparadodeloscontendientes .52

ElpresbíteroPablogaribay,deguadalcazar,sanLuisPotosí,sufrióunamultade 10pesosporno concurrir avotar, como lomandabalaley,impuestaporlajuntaelectoralprimaria .Elcuraprotestó, alegando que se hallaba enfermo y que además habíaenviadolaboletaconotrapersona,cumpliendolosrequisitosdelasleyesvigentes .Losmiembrosdelajuntaelectoralrecibieronlaprotestadespuésdequesehabíadisuelto,porloquenopodíanhacernada .sóloextendieronunaconstanciaenlaqueadmitíansuerror,alnohabersepercatadodelenvíode laboleta .El juzgadodeprimerainstancia,sinembargo,libróordenparaqueelsacer-dotepagara lamulta,oensudefecto, se leembargarauna joya

51El Siglo XIX,2denoviembrede1843 .52Paraelanálisisdelsorteoenelprimerliberalismosepuedeconsultar,ber-

nardManin,Los principios del gobierno representativo,Madrid,AlianzaEditorial,1998,pp .88-102 .



quefuerasubastadaparaelmismopropósito .Elsacerdoteenviósucasoalajuntaelectoralsecundaria,lacualrechazólapeticiónysugirióalatribuladocurapresentarsealjuzgado .53

LaConvocatoriadel19dejuniode1843habíaestablecidoqueeldía1deoctubresellevaríaacabolaeleccióndelsenado .Porelartículo58delasbases,porestaprimeravez,elgobiernodelge-neralsantaAnnaelegiríalatercerapartedelossenadores,esde-cir,21deellos .Lasasambleasdepartamentaleselegiríanalos42restantes,agrupadosenlascincoclasesquedeterminabalaConsti-tución .Lasasambleasdepartamentales,tambiénporestaprimeravez,deberíanenviarlaslistasalConsejooJuntaderepresentan-tesdelosdepartamentos,pararealizarelcómputoycalificarlaselecciones .54

Los defectos del sistema electoral volvieron a aparecer . Lasasambleas departamentales no guardaban el secreto y a los po-cosdíasdelaelecciónsesabíaqueéstanohabíasidofavorablealgeneralsantaAnna .sepodíaconstatarqueunbuennúmerodefederalistasycentralistasdel36ibantambiénaocuparelsenado .Elcaudillonoesperómucho .AntesderetirarseasuhaciendadeMangadeClavo,publicóeldecretodel3deoctubre,queletraeríagravesproblemasen1844 .santaAnnadecretabaquelaresponsa-bilidaddelEjecutivoprovisionalanteelprimerCongresoCons-titucional era sólodeopinión; elgabinete explicaría eneneroalCongresolosactosdelgobiernoprovisional;ningunodelosactosdelEjecutivoprovisionalpodíaseranulado; las leyesydecretosexpedidosporelgobiernoprovisionalpodíanderogarse,siguien-dolosprocedimientosyrequisitosdelasbasesorgánicasy,final-mente,loscontratoscelebradosporelEjecutivoprovisionaleraninviolablesyelPoderLegislativonopodíaconocerdeello .55

53El Siglo XIX,2denoviembrede1843 .54dgrm,1deoctubrede1843.55decretodelgobierno,3deoctubrede1843 .declaraciónacercadelares-

ponsabilidaddelejecutivoprovisionalenvirtuddelasbasesdetacubaya,endublányLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .IV,p .618 .



Enlosmesesdeoctubreynoviembrefueronllegandoalaca-pital lasactasde losdepartamentos .ElConsejode losdeparta-mentospresentóunprimerdictamensobre laseleccionesde lossenadores,el14denoviembre .Elprimerproblemafuequede24departamentossólosufragaron19 .nolohicieroncinco:sonora,nuevoMéxico, lasCalifornias,yucatánytexas .sonora,por losconflictosde lasfacciones,norealizó laeleccióneldía indicado;lalejaníadenuevoMéxicoylasCaliforniaseraobvia,nisiquierasesabíasihabíallegadolaconvocatoria;texasyyucatánestabanseparadosdeMéxico .ElConsejode losdepartamentos resolvióque laseleccioneseranválidas,porque19departamentosrepre-sentabanmásdelasdosterceraspartesdeltotal .56

Unosdíasdespuésllegóelactadelaeleccióndesonora .éstaalterabalosresultadosquelacomisiónfijóensuprimerdictamen,porlotanto,seexpidióunsegundodictamenaprobandolaelec-cióndesonora,aunquenosehabíarealizadoeldíaquepreveníalaley,porqueelfacciosogándarateníaocupadalaciudaddeUres,capitaldelestado .Comosehabíanempatadovariaselecciones,lacomisióndecidiórecurriralfactorsuerteyasíserealizó .57

otroasuntointeresantefuequeenlaeleccióndelgobiernoyenladelasasambleasdepartamentales,cincoindividuosaparecieronenambas:JoséMaríaLucianobecerra,obispodeChiapas,Luisg .Cuevas,general JoséMaríaRincóngallardo,LuisRuizyAndrésQuintanaRoo . según lasdisposiciones legales, la elecciónde lasasambleas sepreferíaa ladelgobierno .Por lo tanto, esteúltimodeberíadeelegiracinconuevaspersonas .duranteelmesdedi-ciembresesuscitóunapolémicaentreEl Siglo xixyeldgrm alres-

56Consejodelosdepartamentos .dictamendelacomisiónnombradaparalacomputacióndevotosemitidosporlasasambleasdepartamentalesparalaeleccióndesenadoresleídaenlasesióndeldía14denoviembre,enagn.fg.1843,vol .13,exp .3 .

57Consejodelosdepartamentos .segundodictamendelacomisiónnom-bradaparalacomputacióndevotosemitidosporlasasambleasdepartamen-talesparalaeleccióndesenadoresleídaenlasesióndeldía24denoviembre,idem .



pecto .Paraelprimero,elgobiernodeberíaelegiralosnuevoscincosenadoresdeentre lospostuladospor lasasambleas,paraqueelsenadotuvieramásbasepopular .Eldiariooficialargumentóqueno loobligaba la ley .58El15deesemesValentínCanalizo,presi-denteinterino,nombróaloscincosenadoresfaltantesporpartedelgobierno:bernardoguimbarda,Vicentesegura,generalMartínCa-rrera,generalRafaelCanalizoycoronelFranciscodeP .Mora .59

despuésdeesteenredo,loscambiosenlalistadefinitivadelConsejodelosdepartamentosfueronpequeños:a)porsorteoAn-drésQuintanaRooganóaJoaquínHaroytamarizporlaclasedeagricultores;b)JoséMaríaViescasustituyóaManuelolazagarraporlaclasedefabricantes;y,c)JuanRodríguezPueblaremplazóaAndrésQuintanaRoodentrodelacategoríageneral .60

LociertoesquesantaAnnanoseequivocaba,susenemigostambiénsehabían“colado”alsenado .delpartidofederalistades-tacaban:AndrésQuintanaRoo, JuanRodríguezPuebla,Manuelgómez Pedraza, Juan b . Morales, bernardo Couto, José Urrea,FranciscoElorriagaysebastiánCamacho .Loscentralistasdel36también alcanzaban alguna presencia conManuel de la Peña yPeña,CirilogómezAnaya,JoséRamónMalo,JoséLucianobece-rra,Luisg .Cuevas,PedroRamírezyCasimiroLiceaga .61

Laúltimaetapadelprocesoelectoralde1843eralaeleccióndelPresidenteConstitucional .éstarepetíaalgunosde losdefec-tosdel primer federalismo . Las asambleas departamentales ele-gíanalpresidente,peronoguardabanelsecretodebido .El1denoviembreserealizólaelecciónyalospocosdíaslaprensacomen-zabaapresentarlosresultados,quedeberíanhabersemantenido

58dgrm,6y12dediciembrede1843yEl Siglo XIX,4y10dediciembrede1843 .

59Ministerio deRelaciones Exteriores ygobernación,nombramiento desenadores,15dediciembrede1843,agn.fg.1843,vol .13,exp .3 .

60MinisteriodeRelacionesExterioresygobernación,nombramientodese-nadoresporlasasambleasdepartamentales,2dediciembrede1843,idem .

61decretodelgobierno .declaracióndesenadoresporlasclasesqueseex-presan,endublányLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .IV,pp .634-635 .



ensecreto .Eldiariodelgobiernodel13deesemespresentabalosavancesobtenidosyasegurabaque14asambleasdepartamenta-leshabíansufragadoporelgeneralsantaAnna .Comoexistían24asambleas,razonabaeldiario,13representabanlamitadmásunadeltotal .Porlotanto,consatisfacciónsedecíaquealgeneralsantaAnnalehabíasobradounvotoparaobtenerlanominación .62

El Siglo xix semanifestócontraelDiarioporromperelsecretodelavotación .Elargumentodelperiódicooficialnoteníasustento:elsecretodejabadeserlocuandosepublicabadepalabraopores-crito .Elloshabíantomadolasnoticiasdelascartasprocedentesdelosdepartamentos .Incluso,díasdespués,elDiarioinformabalosdetallesdelaeleccióndecadaasamblea,silavotaciónseganóporunanimidadopormayoría,quiénesvotaronafavoroencontradesantaAnnayporquépersona .63Quedabaclaroqueelarregloinstitucionalerapésimo .Enestaocasiónnosucedióalgoparecidoalmovimientode1828,porquelaopiniónpúblicaveíaalgeneralsantaAnnacomounmalinevitableparallegaraacuerdosyladic-taduraejercidadurantedosañoshabíadebilitadoalosfederalistasradicales,siempredispuestosalasasonadasviolentas .

ElCongresoreunido,enlasesióndel2deenerode1844,decla-róPresidenteConstitucionalde laRepúblicaalgeneralAntonioLópezdesantaAnna .64EsteCongresopasaríaalahistoriaporsuenfrentamiento con losgeneralesCanalizoysantaAnna,por ladefensadelalegalidad,yporelmovimientoqueencabezóel6dediciembrede1844encontradelasarbitrariedadesdesantaAnna .ElCongreso,apoyadoenlasbasesorgánicas,ensólotreshorasydemaneraincruenta,logrólacaídadesantaAnnabajolaconsig-nade“ConstituciónyCongreso” .65

62dgrm,13denoviembrede1843 .63dgrm,13y16denoviembrede1843 .64Cámaradediputados,sesióndel2deenerode1844,enMateos,Historia

Parlamentaria...,op. cit.,vol .xVI,pp .23-26 .65ReynaldosordoCedeño,“ConstitutionandCongress:APronunciamien-

toforLegality,december1844”,enWillFowler(ed .),Forceful Negotiations: The



Las eLeCCiones de 1845

Laseleccionesde1845seefectuaroncuandoelgobiernodelgeneralJoséJoaquíndeHerreraestabaencrisis,conunafuertepresióndelosfederalistasradicalesdirigidosporValentíngómezFarías,quie-nespretendíanregresaralfederalismo,mientrasquelosfederalistasmoderadosyloscentralistasapoyabanalgeneraldeHerrera,pro-moviendoreformasalasbasesorgánicas .Además,lasrelacionesconlosEstadosUnidossehabíaninterrumpidoylaguerraconestepaíssóloeracuestióndetiempo .LaConvocatoriafuepublicadael8dejuliode1845porelCongreso .Estavez,laseleccionesseefec-tuaríansiguiendolaLeydel10dediciembrede1841,aexcepcióndelosartículosqueseopusieranalasbasesorgánicas .66

Comovimosanteriormente,laLeydediciembrede1841erafavorablealosfederalistas,quedebíancompetircontraelgobier-no .Las fuentescoincidenenque,ahorasí, los federalistasobtu-vieronuntriunfototal .JoséMaríatornelescribíavariascartasalgeneralMarianoParedesyArrillagadiciéndolequesóloélpodíasalvaralpaísyacabarconeldesordendelgobiernodedeHerrera .tornelcomentaba:

Elmundopolíticoseencuentra,sobrepocomásomenos,comolodejóelsr .Parres,esdecir,muyconfusoyrevuelto .Elsr .Pedrazaejerceelprimerinflujo,aunqueenelsenadohadecaídomucho,yenélestáperdiendotodoslosnegociosenquetieneempeño .Loalienta,sinembargo,eltriunfoquesupartidohaobtenidoenlaseleccionesdediputadosdeMéxico,Puebla,Moreliayenalgunosotrosdepartamentos,enquehansidoelectoslosmásexaltadosfederalistas .67

Origins of the Pronunciamiento in Nineteenth-Century Mexico,Lincoln,nE,Uni-versityofnebraskaPress,enprensa .

66Leyes que deben tenerse presentes para las elecciones de que habla la Ley de 8 de julio de 1845,México,ImprentadeVicentegarcíatorres,1845 .

67CartadeJoséMaríatornelalgeneralMarianoParedesyArrillaga,Méxi-co,11deoctubrede1845,engenarogarcía,Documentos inéditos o muy raros



Elciclosecerraba .ElgobiernohonestodelgeneraldeHerrerater-minabayconél,losexperimentosconsistemasunitarios .Ellevan-tamientodeParedesyArrillagaconelejércitodereservaensanLuisPotosíhabíasidomotivado,entreotrascausas,porquelosfe-deralistasexaltadoshabíantenidoéxitorotundoenlaselecciones .Paredesquisoimpedir,quelossans culottes llegaranalascámaras,enenerode1846 .68

ConCLusiones

Los procesos electorales del centralismono superaron elmode-lodelaelecciónindirectadelaConstituciónde1812 .ésteeraunsistemamuycomplicadoquedabalugarairregularidadesyalaaccióndelospartidos,quemuchasvecessesobreponíanalavo-luntadpopular .

Elcentralismo,sinembargo,introdujoordenenelprimerni-veldelaelecciónyseparóenlostresniveleselactoelectoraldelpoderpolítico .Esto fue sindudaungranavance respectoa losprocesoselectoralesdelfederalismo .

LamejoríadelsistemapermitióalosfederalistasmoderadosparticiparentodosloscongresoscentralistastantodelassieteLe-yescomodelasbasesorgánicas .Lasvocesylosvotosdelfedera-lismomoderadoparticiparonenlasdecisionesimportantesytem-plaronlasposicionesextremasdelpartidoenelpoder .Inclusolaalianzadeambasfuerzaslogródesaforar,en1844,alomnipresentegeneralsantaAnna .

Elfederalismoradicalnotuvoesaoportunidad,onolabuscó,yrecurrióalasasonadasviolentascomolasde1840y1845 .ga-

para la Historia de México. El Gral. Paredes y Arrillaga,México,Porrúa,1974,pp .629-630 .

68ReynaldosordoCedeñoyJosefinaZoraidaVázquez,En defensa de la pa-tria, 1847-1997,México,agn,1997,p .27 .



naronlaseleccionesde1845,peroyanollegaronalpoderenesemomento .

Lasfuentesconfirmanquelosrequisitosderiquezaypropie-dadnoconvertíanalcentralismoenunrégimenoligárquico,comolahistoriografíaliberalposteriorlocalificaría .Losfederalistasnotuvieronproblemaparacumplirestosrequisitos,porquepertene-cíanalamismaclasedesuscontrarios .

Finalmente,noencuentrouncorteenlahistoriadelsigloxixmexicano, con estos 10 años de centralismo . El análisis de susprocesoselectoralesmeconfirma la ideadequeexistieronmáscontinuidades que rupturas, entre las dos formas de gobiernoantagónicas .


LAREPúbLICALIbERAL,ELPoRFIRIAtoyLAsPRáCtICAs

ELECtoRALEs(1876-1910)


257

Elecciones de gobernadores durante el Porfiriato

CarLos braVo regidor

En1876,antelacontrovertidareeleccióndelpresidentesebastiánLerdodetejada,unacoalicióndejefesmilitares,caciquesregiona-lesyliberalesdesafectosencabezadosporelgeneralPorfiriodíazproclamó el Plan de tuxtepec, un llamado a las armas que rei-vindicaba los principios de sufragio libre y no reelección y queconvocaba a nuevas elecciones . Luego de una exitosa campañamilitar, los rebeldes tuxtepecanos tomaron la ciudaddeMéxico,derrocaronalgobiernodeLerdodetejadaycelebraroneleccionesextraordinarias“afindequesereestablezcaconlaprontitudde-bida el orden constitucional” .1 treinta y cinco años después, en1911,luegodereelegirsecomopresidenteensieteocasionesydehaberabandonadoelcargosólodosveces(unpardemeses,entre1876y1877,paraencabezarunaexpediciónmilitar,yporcuatroaños, entre1880y1884, cuando su compadreManuelgonzálezejercióelpoder),díazfuederrocadoporunacoalicióndesectoresmedios,movimientos regionales de oposición y porfiristas des-afectosencabezadaporFranciscoI .Madero,quienen1910procla-móelPlandesanLuis,unllamadoalasarmasquereivindicaba

1Circulardelasecretaríadegobernación,10dediciembrede1876 .Archivogeneraldelanación,Ramo127,L-373,C-489,E-1,F-1,1876 .ElPlandetuxte-pecestablecíaquetodaslasautoridadesquenosehubieranadheridoalmismonoseríanreconocidascomotales,porloquefuncionariosprovisionalesseríannombradosensu lugar,por lospropios rebeldes tuxtepecanos,hastaqueseconvocaranelecciones .


258 CARLosbRAVoREgIdoR

losprincipiosdesufragiolibreynoreelecciónyqueconvocabaanuevaselecciones .

Estosdosconflictoselectoralesmarcanlasfronterascronológi-casdelperiodoconocidocomoPorfiriato(1876-1911),tresdécadasymediadeestabilidadpolíticaycrecimientoeconómicosinpre-cedentesenlahistoriamodernadeMéxico,flanqueadaspordosperiodoscontrastantesdeviolenciae inestabilidad:porun lado,lasrevueltasmilitares,insurgenciasrurales,guerrascivileseinva-sionesextranjerasquecaracterizaronbuenapartedelsigloxix;porelotro,larevoluciónqueseñalóelprincipiodelsigloxx .todavíamás,entre1876y1911nuncadejarondecelebrarseeleccionesparalostrespoderesyenlostresnivelesdegobierno .noobstante,esevastouniversodeexperienciaselectoraleshasidosistemáticamen-teignorado,salvoporcontadasexcepciones,enlahistoriografía .2Fueraderepetirqueestabanmuylejosdeajustarsealidealdemo-crático,elgruesodelaliteraturasobreelperiodonosueleofrecermayoranálisis sobre cómoeranoqué funcionesdesempeñaban

2 Véase a manera de ejemplo los siguientes trabajos: don Coerver, The Por firian Interregnum: The Presidency of Manuel González of México, 1880-1884,ForthWorth,texasChristianUniversityPress,1979;FrancieChassenyHéctorMartínez,“Eleccionesycrisispolíticaenoaxaca:1902”,enHistoria Mexicana,núm .2,vol .39,octubre-diciembrede1989,pp .523-554;Elizabettabartola,“Lasoportunidadesdelpoder:suplenciaseinterinatospolíticosenlaprácticadelcompromisoydelcontrolelectoralenelMéxicoporfirista(1876-1911)”,enEn-riqueMontalvoortega(coord .),El águila bifronte. Poder y liberalismo en México,México,inah,1995,pp .177-195;MaríaLarrazolo,Coahuila 1893: una respuesta a la centralización política,México,inehrm,1997;MaríaEugeniaPonceAlcocer,La elección presidencial de Manuel González, 1878-1880. Preludio de un presidencia-lismo,México,UniversidadIberoamericana,2000;MarisaPérezdesarmiento,Historia de una elección. La candidatura de Olegario Molina en 1901,Mérida,Uni-versidadAutónomadeyucatán,2002;Marcostonatiuháguila,El liberalismo mexicano y la sucesión presidencial de 1880. Dos ensayos,México,unam,1995;sil-vestreVillegasRevueltas,“Unacuerdoentrecaciques:laelecciónpresidencialdeManuelgonzález(1880)”,enEstudios de Historia Moderna y Contemporánea de México,núm .25,2003,pp .115-148;MaríaEugeniaPonceAlcocer,“Eleccionesfederalesdediputadosysenadoresen1880”,enJane-daleLloydet al. (coords .),Visiones del Porfiriato. Visiones de México,México,UniversidadMichoacanadesannicolásHidalgo/UniversidadIberoamericana,2004 .


ELECCIonEsdEgobERnAdoREs 259

laselecciones .3Unejemploparadigmáticoenestesentido,alqueloshistoriadoresvuelvenunayotravez,eseldedanielCosíoVi-llegasenLa Constitución de 1857 y sus críticos:

nohayhistoriadorquedisientadelaafirmacióndequeduranteelPorfiriatoelgobiernohizo todas laselecciones; sinembargo,bienpodríaalgúnporfiristacontumazdecirquelapruebacorreacargodelacusador[ . . .]Esenverdadexcepcionalhallardocumen-tos,ymásunaserieociclocompleto,quepruebenlafalsedaddeunaelección .Enel archivodeRosendoMárquez,guardadoenlaUniversidaddetexas(Austin),sepuedeencontraresapruebadocumentalcompleta:cartaautógrafadePorfiriodíaz,presiden-tedelaRepública,aRosendoMárquez,gobernadordePuebla,enquelecomunicalaplanilladediputadosfederalesporeseestado;acusederecibodeMárquezyofertadeprocederdiligentementeenelsentidoindicado;comunicacionesdelgobernadoracadaunodesusjefespolíticosdándoleslosnombresdelosdiputadosaele-girensusrespectivasdemarcaciones;comunicacionesdelosjefespolíticosalospresidentesmunicipalesconigualesindicaciones .Luego, losdocumentosenelsentidocontrario:comunicaciones

3Lacuestióneshartoproblemáticaporque,enprincipio,esdifícilencon-trareleccionesduranteesaépoca,encualquierpartedelmundo,quepuedanllamarse“democráticas”conformeacriterioscontemporáneos .sinembargo,enlosúltimosañoshacobradoformaunanuevahistoriografíaquebuscacom-prenderlahistoriadelasexperienciaselectoralesensuspropiostérminos,ydelaquesehandesprendidovisionesmenosideologizadasyteleológicas,mástexturizadasyrealistas,delaevolucióndelsufragio,laseleccionesyelsistemarepresentativoenEuropa,losEstadosUnidoseIberoamérica .Elcasomexica-no,contodo,hafiguradodemaneramásbienmarginal (fundamentalmenteestudiadoencuantoalosprocesoselectoralesdeprincipiosdelsigloxix)enesaliteratura .VéaseAntonioAnnino(ed .),Historia de las elecciones en Iberoamé-rica, siglo xix: de la formación del espacio político nacional,buenosAires,FCe,1995;EduardoPosada-Carbo(ed .),Elections Before Democracy: The History of Electio-ns in Europe and Latin America, Londres,MacMillan, 1996; CarlosMalamud(coord .),Legitimidad, representación y alternancia en España y América Latina: las reformas electorales, 1880-1930,México,ElColegiodeMéxico/FCe,2000 .



delospresidentesmunicipalesasurespectivojefepolíticoydeéstosalgobernador,informandodeléxitocompletoensustraba-jos;enfin,comunicacióndeMárquezaPorfiriodíazindicándolequeelasuntoestáconcluidosatisfactoriamente .LacomprobaciónfinalladaelDiario de los DebatesdelCongresodelaUnión,enqueaparecelaaprobacióndelasrespectivascredenciales .4

Pero, ¿de qué constituye evidencia, exactamente, dicha corres-pondencia?dequeenesaeleccióndíazestuvoinvolucradoenlaseleccióndeloscandidatosadiputadosfederalesporPuebla;dequelascandidaturaspropuestaspordíazseprocesaronatravésdeunareddeintermediarios,ydequeelresultadofinalcoincidióconlaspreferenciasdelpresidente .Pero,¿quiéneseranesoscan-didatos?¿Porquéycómofueronseleccionadospordíaz?¿Cómosellevóacabosuelección?¿Cuántosvotosobtuvieron?¿Cómosemovilizaron,ofalsificaron,esosvotos?CosíoVillegaspuedeestarenlociertocuandoaseguraqueelintercambioentredíazyMár-quezespruebadequeesaseleccionesdediputadosfederalesfue-ron“falsificadas” .Pero,¿cómolofueron?¿yquétanrepresentativoresultaesecasoparticulardelamultituddeprocesoselectoralesalolargodelperiodo?bienabien,nolosabemos .

durante las últimas dos décadas la vieja imagen del régi-menporfirianocomoladeunLeviatánmonolítico,disciplinado,implacable, represivo y todopoderosoque imponía suvoluntadinexorable sobre todo el territorio nacional ha sido cuestionadapormúltiples investigaciones, al gradode que yanopuede serconsideradacomolapredominante .5sinembargo, la ideade las

4danielCosíoVillegas,La Constitución de 1857 y sus críticos,México,FCe,1998,pp .105-107 .

5VéaseporejemploRomanaFalcón,“Logrosylímitesdelacentralizaciónporfirista:Coahuilavistadesdearriba”,enAnnstapleset al.,El dominio de las minorías. República Restaurada y Porfiriato,México,ElColegiodeMéxico,1989,pp .91-110;PaulVanderwood,Disorder and Progress: Bandits, Police, and Mexican Development,Wilmington,sRbooks,1992;RobertHolden,Mexico and the Sur-vey of Public Lands: the Management of Modernization, 1876-1911,deKalb,nor-



elecciones durante el Porfiriato permanece anclada, así sea sóloporomisión,adichaimagen;detalsuertequelapolíticaelectoraldelperiodotodavíasecaracteriza,enbuenamedida,comoadmi-nistración electoral,esdecir,comoejecutada“sinunchirrido,porunamáquinabienaceitada,podríamosdecirqueconlaeficaciaylapuntualidaddeunserviciopúblico,delserviciopúblicoencar-gadode‘producir’lavoluntaddelpuebloparalegitimizarelpo-der” .6Elusoindiscriminadodetérminoscomo“farsa”,“fachada”,“ficción”,“simulación”o“ritual”parareferirsedesdeñosamentealuniversoelectoralporfiriano,reduciéndolodeesemodoaunaespeciede coreografía o trámite sin importancia, es sintomáticodetressupuestosproblemáticosenlaconceptualizacióndelfenó-meno: primero, que el conocimiento de la historia electoral seagota en determinar si las elecciones eran “democráticas” o no(corriendoelriesgodeincurrirenunanacronismo);segundo,queporsumismocarácter“nodemocrático”todaslaselecciones(mu-nicipales,estatalesofederales;depoderesEjecutivo,LegislativooJudicial)eranigualesy,tercero,quelaestabilidadpolíticaqueca-

thern IllinoisUniversityPress, 1994;Mauriciotenorio,Mexico at the World’s Fairs: Crafting a Modern Nation,berkeley,UniversityofCaliforniaPress,1996;RomanaFalcónyRaymondbuve(coords .),Don Porfirio Presidente..., nunca om-nipotente. Hallazgos, reflexiones y debates, 1876-1911,México,UniversidadIbero-americana,1998;guythomson,Patriotism, Politics, and Popular Liberalism in Ni-neteenth-Century Mexico: Juan Francisco Lucas and the Puebla Sierra,Wilmington,sRbooks,1999;Edwardbeatty,Institutions and Investment. The Political Basis of Industrialization in Mexico Before 1911,stanford,stanfordUniversityPress,2001;Lloydet al.,Visiones del Porfiriato...,op. cit.;stephenHaberet al.,The Politics of Property Rights: Political Instability, Credible Commitments, and Economic Growth in Mexico, 1876-1929,Cambridge,CambridgeUniversityPress,2003; EmilioH .Kourí,A Pueblo Divided: Business, Property, and Community in Papantla, Mexi-co,stanford,stanfordUniversityPress,2004;LuisMedinaPeña,Invención del sistema político mexicano. Forma de gobierno y gobernabilidad en México en el siglo xix,México,FCe,2004;ArmandoRazo,Social Foundations of Limited Dictatorship: Networks and Private Protection During Mexico’s Early Industrialization,stanford,stanfordUniversityPress,2008 .

6François-xavierguerra,México: del Antiguo Régimen a la Revolución,Méxi-co,FCe,1988,p .40 .



racterizóalrégimenbastaparaasumirquelosprocesoselectoralesnocambiaronalolargodeltiempo .7Así,enlamedidaquesiguensiendotributariosdeunapolémicayasuperadasobreelcarácter“dictatorial”delrégimenporfiriano,lossupuestosquehanpreva-lecidoenlainterpretacióndelfenómenoelectoralhanterminadoporcondenarlo,casideantemano,alairrelevancia .8

dichodeotromodo,elprincipalobstáculoparahacerlahisto-riadelaseleccionesduranteelPorfiriatonoharesididoenlafaltadefuentes .Comoconfirmanmúltiplesestudiosdecasorelativamenterecientes,haymuchainformaciónenlosarchivosquepermitere-construirdemaneramásomenosdetalladaladinámicadelospro-cesoselectorales .9Elobstáculohaestado,másbien,enladificultaddepensarlaseleccionesporfirianascomoproblemahistórico,másalládeladicotomíademocráticas/nodemocráticas .Rescatarlahis-toriaelectoralporfirianadeesainercia“democraticofílica”,comolahanllamadoAuroragómezyMauriciotenorio,implicapensarlanocomolahistoriadeunfracaso,delademocraciaquedebióserperonofue,sinocomounahistoriadeloposible,delosprocesoselectoralesrealmenteexistentes .10Implicacomenzarpordistinguir,enconsecuencia,entredistintostiposdeelecciones,distintasregio-nesydistintosmomentosduranteelperiodoencuestión .

7VéaseporejemploLuisgonzález,“Elliberalismotriunfante”,endanielCosíoVillegas(ed .),Historia general de México,México,ElColegiodeMéxico,2000,p .675;FriedrichKatz,“LarestauracióndelaRepúblicayelPorfiriato”,enHistoria de México,barcelona,Crítica,2003,p .98;MichelC .Meyeret al.,The Course of Mexican History,nuevayork,oxfordUniversityPress,1999,p .439;Aliciasalmerón,“ElPorfiriato .Unadictaduraprogresista”,enJaviergarcia-diego(coord .),Gran Historia Ilustrada de México. De la Reforma a la Revolución, 1857-1920,México,Planeta/Conaculta/inah,2001,p .103 .

8sobrecómoconceptualizarloelectoralencontextosnodemocráticos,véa-seguyHermetet al.,Elections Without Choice,nuevayork,Wiley,1978 .

9Véaselostrabajoscitadosenlanota2 .10VéaseAuroragómezgalvarriatoyMauriciotenoriotrillo,El Porfiriato,

México,Cide/FCe, 2006 .sobre lahistoriade loposible,véasetulioHalperíndonghi,El espejo de la historia. Problemas argentinos y perspectivas latinoamerica-nas,buenosAires,sudamericana,1998 .



Enestecapítuloexaminoalgunascaracterísticasdelaseleccio-nesdegobernadoresde1877a1911en27estadosdelarepública,apartirdeunabasededatosdeelaboraciónpropia .11setrata,másquedeunanarrativadetallada,deunpanoramageneralquepro-curamostrarciertosrasgosdelavariedadregionalylavariaciónatravésdeltiempoqueexperimentóelfenómenoelectoral,encon-trasteconlaaparienciaengañosamentehomogéneayestáticadela“dictadura”porfiriana .Ladiversidadylaevolucióndelaselec-cionesdegobernadoressugierenqueéstasconstituyeron,dentrodelosparámetrosdelpropiorégimen,coyunturasdondeseexpre-sarondistintosconsensosyconflictos .Elhechodequenofueranelecciones“democráticas”nosignificaquenohubiera,dentrodelosparámetrosdelpropiorégimen,políticaelectoral .

aCCeso aL Poder

Entérminosdesuformadeaccederalpoder,convengamosenunatipologíaelementaldegobernadoresduranteelPorfiriato:constitu-cionales,de factoyprovisionales .Losprimerosaccedieronalpoderporlavíaelectoral;lossegundos,porlavíadelasarmasy,losterce-ros,porministeriodeley,paracompletaruntérminoconstitucionalinterrumpidooencabezarelPoderEjecutivoestatalhastaqueselle-varanacaboelecciones .12traseltriunfodelarebelióndetuxtepec,

11 nofiguralaciudaddeMéxicoporquenofueunestado(noloeshastaeldíadehoy)sinoundistritoFederalcuyaautoridadejecutivaera,enconsecuen-cia,nombradaporelPresidentedelaRepública .tampocofiguratepic(naya-rit),queen1884seseparódelestadodeJaliscoparaconvertirseenunterritoriofederal(sóloadquiriríaelrangodeestadohasta1917) .tampocofiguraQuinta-naRoo,porunarazónsimilar:fuepartedeyucatánhasta1902,cuandounde-cretopresidencialloseparóparaconvertirloenterritoriofederal(sehizoestadoen1974) .Finalmente,bajaCaliforniafueconsideradacomounterritoriofederaldurantetodoelPorfiriato .sedividióennorteysuren1887,peroningunadelaspartesadquiriórangodeestadosinohasta1852y1974respectivamente .

12Unacuartacategoríapotencialquenosehaincorporadoalatipologíaesladelosgobernadoresinterinos,quienesseencargabandelaoficinadelgobernador



delderrocamientodeLerdodetejadayelencumbramientodedíazen laPresidenciade laRepública, hubogobernadoresde facto entodoslosestadosdelarepúblicasalvoCoahuilayZacatecas,dondelosgobernadoresconstitucionales(HipólitoCharlesytrinidadgar-cíadelaCadena,respectivamente)lograroncompletar,apesardelarupturadelordenconstitucionalenelrestodelterritorio,elperio-dodegobierno(1876-1880enamboscasos)paraelquehabíansidoelectos .Entodoslosdemásestadoslosgobernadoresenfuncionesfuerondepuestosyseconvocóaeleccionesextraordinarias .

Lacorrespondenciaentredíazybuenapartedeloscabecillasqueseconvertiríanengobernadoresde facto(e.g.,doroteoLópez,enColima;JoséMaríayturralde,enyucatán;JoséMaríaAlfaro,enJalisco;RafaelCuéllar,enguerrero;CrisóstomoLara,enChiapas;CarlosPacheco,enMorelos;RafaelCravioto,enHidalgo,etcétera)sugierequelamovilizaciónarmadanosedetuvoconeltriunfodelarebelióndetuxtepec,afinesde1876,sinoquesemantuvoendistintasregioneshastabienentrado1877,nosóloparacombatircontralaresistenciadefocoslerdistasoiglesistassino,también,paraintervenirenlosprocesoselectoralesquedaríanpiealiniciodeloquedanielCosíoVillegasdenominó“laedadtuxtepecado-ra” .13Aprovechandoeldesordenqueimperóluegodedeponeralas autoridades constituidas, la escasa infraestructura en teleco-municacionesquehabíaenesemomento,ysufortalezaterritorialvis a visunpodercentralrelativamenteendeble,esosgruposinsu-rrectosnoescatimaronenoperardemaneraparalelaoautónomaa los designios del presidentedíaz, a quien en ocasiones no lequedómásquereconocersituacionesdehechoajenaso inclusocontrariasasuvoluntadyadaptarseaellas .14

durantesusausenciastemporales,porladificultadderegistraratodosycadaunodeellosy,además,porquesuaccesoalpoder,subordinadoalperiodoconsti-tucionaldelgobernadorelecto,noparecemerecerunacategorizaciónaparte .

13VéasedanielCosíoVillegas,Historia Moderna de México. El Porfiriato. Vida Política Interior. Primera Parte,México,Hermes,1973,pp .255-571 .

14VéaseenlaColecciónPorfiriodíaz .ArchivoHistóricodelaUniversidadIberoamericana los siguientes documentos: L2,C2,d735-736; L2,C2,d783-



Encualquiercaso,parafinesde1877yanohabíamásgober-nadores de facto . Pormedio de las elecciones extraordinarias sehabíarestauradoelordenconstitucionaly,deahíenadelante,loscicloselectoralessemantuvieronconnotableregularidad(comopuedeverseenlagráfica1) .

Esaaparenteregularidad,sinembargo,nosignificaqueapar-tirdeentonceslaseleccionesfueranunarutinacontroladadesdeelcentro,“elfindelapolíticanacionalylocal” .15significa,másbien,quedespuésdeunperiodoinicialdeturbulenciasyajustes,lafi-gura de los gobernadores constitucionales fue la predominante,muyporencimadelosgobernadoresde factooprovisionales,enlapolíticadelosestados .Hubo,contodo,variacionesdignasdeconsideración,porejemplo,yarestauradoelordenconstitucional,

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Fuente:elaboraciónpropia .

784;L2,C2,d760;L2,C2,d791;L2,C2,d812;L2,C2,d913;L2,C2,d996;L2,C2,d997;L2,C4,d1411;L2,C4,d1412;L2,C4,d1440;L2,C4,d1451;L2,C4,d1461-1462;L2,C5,d1928 .yvéasesobreelmismotemaLaurensballardPerry,Juárez and Díaz. Machine Politics in Mexico,deKalb,northernIllinoisUniversityPress,1978 .

15gonzález,“Elliberalismotriunfante”,art .cit .,p .676 .

gráFiCa 1. Elecciones de gobernador por año, 1877-1911



mientras que en tlaxcala sólo hubo un gobernador provisionalqueduróenelcargocincomeses(teodoroRivera,entrefinesde1884yprincipiosde1885,asumióelpodercomoresultadodeunenfrentamientoentreelexgobernadorMarianoLirayortegayelgobernadorenfuncionesMarianograjales),ennuevoLeónhubocuatrogobernadoresprovisionalesquesumaronalrededordetresañosymedioenel cargo (genarogarcíagarzaen1885;Maurosepúlveda,tambiénen1885;bernardoReyesentre1885y1887,yJoséMaríaMierentre1909y1910)yenCoahuilalosgobernadoresprovisionalesejercieron,entotal,casiseisaños(enmúltiplesinter-ludiosdurante1880,1883-1884,1884-1886,1890,1894-1897,1909y1911) .Engeneral,aunqueenlosestadosdelazonacentral(e.g.,Zacatecas,Aguascalientes,tlaxcala,Puebla,Querétaro,Aguasca-lientes)lasgubernaturasprovisionalestendieronasermenosy/omásbrevesque en losdel norte (e.g., tamaulipas,nuevoLeón,durango,sonora,sinaloa),queasuvez fueronmenosy/omásbrevesqueenlosdelsur(e.g.,Morelos,guerrero,yucatán,Cam-peche,Chiapas),lasdiferenciasnosonsuficientementesignifica-tivascomoparaexplorarlaposibilidaddequehubierapatronesregionales .

eLeCCiones e interruPCiones deL Periodo ConstituCionaL

Entotal,hubo280eleccionesdegobernadoresentre1877y1911,unpromediodeochoeleccionesporañoypocomásde10elec-cionesporentidadfederativa .Aunquelamayoríadelosestadosestablecíanperiodosconstitucionalesdecuatroaños,algunos(i.e.,guanajuato,Puebla,sinaloa,tabasco,tamaulipasyyucatán)deci-dieronnoalterarlaperiodicidaddesucalendarioelectoralapesardelainterrupciónprovocadaporlarebelióndetuxtepecylacon-vocatoriaaeleccionesextraordinariasen1877,detalsuertequelosgobernadoresemanadosdeesoscomicios,digamos,fundacionalesdelordenporfiriano,ejercieronelpoderporperiodosmáscortosdetiempo(entreunoytresaños) .Lasexcepciones,enesesentido,



eransinaloaynuevoLeón,cuyasconstitucionesestablecíanpe-riodosdegobiernodeapenasdosaños,anomalíaquenocambiósinohasta1883y1891,respectivamente,cuandoambosaprobaronreformasparaadoptarelestándardecuatroaños .16

Lasvariacionesdeunosaotrosestados,enesterubro,tam-biénsonnotables .Campeche,porejemplo,unodelosestadosquemáseleccionesdegobernadorescelebróduranteelPorfiriato,con-vocóasusciudadanosaelegirmandatario12veces;noobstante,solamente cuatro de sus gobernadores pudieron completar, deprincipioafin,elperiodoparaelquehabíansidoelectos(Arturoshields,de1880a1883; JoaquínZ .Keerlegand,de1888a1891;LeocadioPreve,de1891a1895,yJuanCastellot,de1902a1903) .Zacatecas, en cambio, una de las entidades conmenor númerodecomicios,celebróapenasochoeleccionesdegobernadorentre1877y1911,consólodosdeesosgobernadoresconstitucionales(EduardoguillermoPankurst,quienmurióenelpoderen1908,yFranciscodePaulayZárate,quienabandonóelpodertraslare-nunciadedíazalaPresidenciadelaRepúblicaenmayode1911)abandonaronelcargoantesdeconcluirsuperiodo(cuadro1) .

Contodo,apesardelaestabilidadquepodríasugerirelpre-dominiode losgobernadoresconstitucionales,alrededordeunatercerapartedelosmismosnoconcluyóelperiodoparaelquefueelecto(36porcientositomamosencuentaelcolapsomasivodegobernadoresqueocurrióen1911,luegodequedíazrenuncióalapresidencia,o28porcientosidejamosesoscasosfueradelacuen-ta) .básicamente,cuatroeranlascausasporlasqueungobernadorpodíanoconcluirsuperiodo:

a) Crisis,definidasdelamaneramáslaxa,comounconflictoentrefuerzaspolíticasqueobligabaalgobernadorenturnoaabandonarelpoder .Porejemplo,elenfrentamientoentreélitesygrupospolíticoslocalesquederrocóaJesúsLalanne

16En1903,sereformólaConstituciónfederalparaampliarelperiodopresi-dencialdecuatroaseisaños .



Cuadro 1. Número de elecciones de gobernador por estado, 1877-1911Estado Núm. de elecciones de gobernador

nuevoLeón 15Campeche 12guerrero 12Chiapas 11Coahulila 11Colima 11durango 11oaxaca 11sinaloa 11sonora 11tabasco 11yucatán 11Aguascalientes 10Chihuahua 10guanajuato 10Michoacán 10Morelos 10Puebla 10Querétaro 10sanLuisPotosí 10EstadodeMéxico 9Hidalgo 9Jalisco 9tamaulipas 9tlaxcala 9Veracruz 9Zacatecas 8 totaL 280 Promedio Por estado 10 .4 Promedio Por año 8




delEstadodeMéxico,en1886;aLauroCarrillodeChihu-ahua,en1892;a JoséMaríagarzagalándeCoahuila,en1893;aFranciscoLeóndeChiapas,en1899,yagildardogómezdeColima,en1903;ocomolasdisputasentrelasdistintasfaccionesdelacoaliciónporfirianaqueprovoca-ronlacaídadeApolinarCastillodeVeracruz,en1883;Car-losgutiérrezMacgregordeCampeche,en1902,oMiguelCárdenasdeCoahuila,en1909;ocomolapérdidadelfavorpresidencialqueforzólarenunciadeRosendoMárquezenPuebla,en1892,deMartíngonzálezenoaxaca,en1902,odebernardoReyesennuevoLeón,en1909 .

b)Lamuertedel gobernadordurante sumandato constitu-cional,osurenunciapormotivodevejezy/osalud,taleselcasodeJuanMontalvoydeLuisgarcíaMezquitaenCam-peche,en1898y1905respectivamente;deFranciscosantaCruzenColimaen1902;deJuanManuelFloresenduran-goen1897;deJuann .MirafuentesyJoséVicenteVilladaenelEstadodeMéxico,en1879y1904respectivamente;odeJuandelaLuzEnríquezenVeracruz,en1892 .

c) Por renuncia del gobernador conmotivo de su nombra-mientoparaotroencargo,asíhizoManuelgonzálezdeMi-choacán,en1880,paraconvertirseenpresidente;deEmilioRabasaenChiapas,en1894,paraconvertirseensenador;deLeandroFernándezdeImazdeAguascalientes,en1898,paraconvertirseendirectordelaCasadelaMoneda;oMi-guelAhumadadeChihuahua,en1903,paraconvertirseengobernadordeJalisco .

d)PorefectodirectodelestallidodelaRevoluciónmexicana odelarenunciadePorfiriodíazalaPresidenciadelaRepú-blicaen1911,comopasóconAlejandroVázquezdelMerca-doenAguascalientes,RamónRabasaenChiapas,Enriqueo .delaMadridenColima,PedroL .RodríguezenHidalgo,damiánFloresenguerrero,JoaquíngonzálezobregónenguanajuatooJuanb .Castellóentamaulipas.



Proporcionalmente,delos101gobernadoresquenotermina-ron superiodo constitucional, 37no lohizopormotivodeunacrisis,25porlamuerte,vejezoenfermedaddelmandatarioenelpoder,13porqueelgobernadorfuenombradoparadesempeñar-seenotrocargo,y26porelestallidodelaRevoluciónmexicana(cuadros2y3) .

noobstante,esascifrasdebeninterpretarseconciertacautela,pueslainterrupcióndeunperiodoconstitucionalnosiemprefuesinónimodeuncambioenelbalancedepoderdentrodelestado,niviceversa:ungobernadorpodíacaersinqueesoamenazaraelpredominio del grupo político al que pertenecía (como ocurrió,porejemplo,conlosbarandistasenCampechehasta1902),ounrealineamientopolíticopodíaocurrirsinqueelloafectaranecesa-riamente el ciclo constitucional (comoocurrió,por ejemplo, conelcasodelosserranosenPuebladuranteladécadade1880) .Enocasiones, losprocesoselectorales servíanpara impulsar recam-bios entre los liderazgos locales, para ajustar la tirante relaciónentre el centroyel estadoen cuestiónopara redistribuir elpo-derentrefaccionesporfiristasrivales(porejemplo,laeleccióndeLázarogarzaAyalaennuevoLeón,en1887,significóeldeclivedelclantreviño-naranjoyelascensodelreyismo;laeleccióndeJoséVicenteVilladaenelEstadodeMéxico,en1893, lepusoelúltimoclavoalataúddelahegemoníadelgrupodeJoséZubietaenelestado,ylaeleccióndeolegarioMolinaenyucatán,en1901,inauguró elpredominiode los científicos en lapenínsula);peroenotrasocasioneslaseleccionesservíanparareafirmaroinclusofortaleceralosgruposqueyaestabanenelpoder(apesardequesecelebraron10eleccionesparagobernador,enAguascalienteselgrupo encabezadopor los hermanos sagredo, FranciscogómezHornedoyAlejandroVázquezdelMercadogobernódemaneraprácticamenteininterrupidadesde1877a1910;loshermanosCra-viotoreinaronenHidalgo,sinpausa,de1877a1897,yensanLuisPotosí,Carlosdíezgutiérrez fue el cacique sin rivaleshasta sumuerte,en1898) .



Cuadro 2. Número de periodos constitucionales interrumpidos por estado, 1877-1911

Estado Núm. de periodos interrumpidosCampeche 7Chihuahua 7Coahuila 7Chiapas 5Morelos 5Jalisco 5yucatán 4durango 4Colima 4EstadodeMéxico 4guerrero 4nuevoLeón 4oaxaca 4sanLuisPotosí 4sonora 4Michoacán 4Aguascalientes 3tabasco 3Veracruz 3guanajuato 2Hidalgo 2Puebla 2Querétaro 2sinaloa 2tamaulipas 2tlaxcala 2Zacatecas 2




Cuadro 3. Motivos por los que se interrumpieron los periodos de los gobernadores constitucionales, 1877-1911

Estado CrisisMuerte, vejez o enfermedad

Nombramiento a otro cargo

Revolución mexicana

Aguascalientes 1 0 1 1Campeche 4 2 1 0Chiapas 1 2 1 1Chihuahua 3 1 2 1Coahuila 6 0 0 1Colima 2 1 0 1durango 1 1 1 1EstadodeMéxico 1 2 0 1guanajuato 0 1 0 1guerrero 2 1 0 1Hidalgo 1 0 0 1Jalisco 2 2 0 1Michoacán 1 1 1 1Morelos 0 2 2 1nuevoLeón 3 0 0 1oaxaca 0 2 1 1Puebla 1 0 0 1Querétaro 1 0 0 1sanLuisPotosí 0 1 2 1sinaloa 0 1 0 1sonora 3 0 0 1tabasco 1 1 0 1tamaulipas 0 1 0 1tlaxcala 1 0 0 1Veracruz 1 1 0 1yucatán 1 1 1 1Zacatecas 0 1 0 1




interruPCiones, Crisis PoLítiCas, enVejeCimiento y reeLeCCiones

Ladistribucióncronológicadeestas interrupcioneshacevisiblesunpardetendenciasenlaevolucióndelasgubernaturasporfiria-nas .Porunlado,elnúmerodegobernadoresconstitucionalesquedejanelcargocomoresultadodeunacrisissereducesignificativa-menteduranteladécadade1890 .Mientrasqueentre1877y1893untotalde28gobernadoresabandonaronelpoderporesemotivo,a razóndepocomásde tresgobernadores cadadosaños, entre1894y1910solamente13lohicieron,arazóndepocomásdetresgobernadorescadadosaños .Ensentidoinversoaesatendencia,lasinterrupcionesdeperiodosconstitucionalespormuerte,vejezoenfermedaddelgobernadorenturnoraravezocurrieronhastayaentradaladécadade1890 .Entre1877y1891,apenasseisgober-nadoresabandonaronelpoderporesemotivo,esdecir,unocadadosañosymedio .sinembargo,entre1892y1910,esenúmeroseelevóhasta16,estoes,casiunoporaño(gráficas2y3) .

Elfactorqueexplicalastrayectoriasinvertidasdeesastenden-ciaseslaintroduccióndelareelección .yesquedemaneraparale-laalasreformasconstitucionalesanivelfederalquelevantaronlasrestriccionesparaque,primero, elpresidentepudiera reelegirseunavezdemaneranoconsecutiva(1877),luegounavezdema-nera consecutiva (1887) y, finalmente, a la reelección indefinida(1890),laslegislaturasdelosestadostambiénfueronreformandolasconstitucioneslocalesparapermitirlareeleccióndelosgober-nadores(laúnicaexcepciónenesesentidofueCampeche,quenopermitió la reelección) . Los estadospioneros en instrumentar laposibilidaddelareelecciónnoconsecutivafueronnuevoLeónen1881,Aguascalientesysonoraen1883,durango,Morelosysina-loaen1884,sanLuisPotosíen1885ytabascoen1887 .Posterior-mente, los primeros en eliminar las restricciones a la reelecciónconsecutivade losgobernadores fuerondurango,guanajuatoyVeracruzen1888;guerrero,Michoacán,Puebla,sanLuisPotosíytlaxcalaen1889,yCoahuilaen1890 .Así,sientre1877y1892



26porcientodelaseleccionesfueronreelecciones(lamayoría,na-turalmente,no consecutivas), entre1892y1910elporcentajedeeleccionesenlasquesereeligieronlosgobernadoresaumentóa62porciento(ylasnoconsecutivasrozandoapenas10porciento) .

gráFiCa 2. Gubernaturas interrumpidas por motivo de una crisis política, 1877-1910

gráFiCa 3. Gubernaturas interrumpida por motivo de muerte, vejez o enfermedad del gobernador en turno, 1877-1910



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Conforme las reelecciones semultiplican a lo largoy anchodelterritorionacional,elnúmerodegobernadoresqueabandonaelpoderpormotivodeunacrisispolíticatiendealabaja(gráfica4) .y,deigualforma,conformelaposibilidaddelareelecciónvaes-trechandoelaccesodenuevoscuadrosalpoder,laedadpromediodelosgobernadorestiendealalza(gráfica5) .

Enconciertoconelefectoestabilizadorquelareeleccióntuvosobrelasgubernaturas,tambiénseobservaunapaulatinadesmi-litarizacióndelasmismas .En1889,tresdecadacuatrogoberna-doreserangenerales;para1903dosdecadatreseranciviles .17Einclusoenlosestadosdondetodavíagobernabanpersonajesforja-dosenlacarreramilitar,susupervivenciaenelpoderdebíamuchomásasushabilidadespolíticasyadministrativasquealasarmas(elejemploparadigmáticoenesterubro,comohaseñaladoAlan

gráFiCa 4. Reelecciones y no reelecciones como porcentaje de las elecciones de gobernadores, 1877-1910

%1009080706050403020100

1877-1880

Reeleccionesnoconsecutivas .Reeleccionesconsecutivas .noreelecciones

1881-1884

1885-1888

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1893-1896

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17Véase danielCosíoVillegas,Historia Moderna de México. El Porfiriato. Vida Política Interior. Segunda Parte,México,Hermes,1972,pp .425-426 .



Knight, fuebernardoReyesennuevoLeón) .18Contodo, laotracaradeeseprocesodeestabilizacióny“civilización”delasguber-naturasfueunaprogresivaclausuradelmercadopolítico,esdecir,unareduccióndelacapacidaddelrégimenparareclutarnuevoscuadrosyasegurarciertogradodecirculaciónpolítica .Entérmi-nosagregados,de las280eleccionesdegobernadoresquehuboduranteelPorfiriato,41porcientofueronreelecciones .Untotalde165individuosejercieronelcargodegobernadory,deellos,sólo31 .5porcientosereeligióunaomásveces .sinembargo,lacon-centracióndeesasreeleccionesdurantelasegundamitaddelPor-firiatoconfirmaqueloquedanielCosíoVillegasllamóelMéxicodelos“Porfiritos”—gobernadoresqueanivellocalmandabanaimagenysemejanzadecomolohacíaPorfiriodíazanivelnacio-nal—nohubierasidoposiblesinlasreformasqueeliminaronlasrestriccionesalareelección,sobretodoalareelecciónconsecutiva(cuadro4) .

18VéaseAlanKnight,The Mexican Revolution,2vols .,Lincoln,UniversityofnebraskaPress,1986,p .17 .

gráFiCa 5. Edad promedio de los gobernadores constitucionales, 1877-1910


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Cuadro 4. Gobernadores reelectos, 1877-1911Gobernador (estado) R.a P.E.b P.R.c R.C.d R.N.C.e

PrósperoCahuántzin(tlx .) 6 1885 1889 6 0FranciscogonzálezdeCosío(Qro .) 6 1880 1887 5 1FranciscoCañedo(sin .) 6 1877 1884 4 2bernardoReyes(n .L .) 5 1889 1891 5 0teodorodehesa(Ver .) 4 1892 1896 4 0MucioMartínez(Pue .) 4 1893 1897 4 0LuisE .torres(son .) 4 1879 1883 0 4JuanManuelFlores(dgo .) 4 1877 1884 3 1Carlosdíezgutiérrez(s .L .P .) 4 1877 1885 3 1AristeoMercado(Mich .) 4 1892 1896 4 0RafaelCravioto(Hgo .) 3 1877 1889 2 1ManuelAlarcón(Mor .) 3 1896 1900 3 0JoséVicenteVillada(Edo .deMéx .) 3 1889 1893 3 0Joaquíngonzálezobregón(gto .) 3 1897 1901 3 0JesúsAréchiga(Zac .) 3 1880 1888 2 1AlejandroVázquezdelMercado(Ags .) 3 1887 1891 2 1Abrahambandala(tab .) 3 1895 1899 3 0FranciscosantaCruz(Col .) 3 1879 1893 2 1simónsarlatnova(tab .) 2 1877 1887 1 1PedroL .Rodríguez(Hgo .) 2 1901 1905 2 0MiguelCárdenas(Coah .) 2 1897 1901 2 0MiguelAhumada(Chih .) 2 1892 1896 2 0Manuelgonzález(gto .) 2 1884 1888 2 0LuisC .Curiel(Jal .) 2 1893 1895 2 0genarogarzagarcía(n .L .) 2 1877 1881 0 2FranciscoArce(gro .) 2 1885 1889 2 0EmilioPimentel(oax .) 2 1902 1906 2 0AntonioMercenario(gro .) 2 1894 1897 2 0



Gobernador (estado) R.a P.E.b P.R.c R.C.d R.N.C.e

VivanoVillareal(n .L .) 1 1879 1911 0 1RosendoMárquez(Pue .) 1 1885 1889 1 0RamónRabasa(Chis .) 1 1906 1910 1 0RafaelPimentel(Chis .) 1 1899 1903 1 0olegarioMolina(yuc .) 1 1902 1906 1 0MiguelAhumada(Jal .) 1 1903 1907 1 0Martíngonzález(oax .) 1 1894 1898 1 0MarianoMartínezdeCastro(sin .) 1 1880 1888 0 1MarianoJiménez(Mich .) 1 1885 1889 1 0ManuelCarrascosa(Chis .) 1 1883 1887 1 0Luisterrazas(Chih .) 1 1879 1903 0 1JuandelaLuzEnríquez(Ver .) 1 1884 1888 1 0JoséMaríagarzagalán(Coah .) 1 1886 1890 1 0JoséMaríaEspinosayCuevas(s .L .P .) 1 1906 1910 1 0JesúsH .Preciado(Mor .) 1 1888 1892 1 0guadalupeMainero(tamps .) 1 1896 1900 1 0FranciscogómezHornedo(Ags .) 1 1887 1883 0 1gildardogómez(Col .) 1 1887 1891 1 0Fernandogonzález(Edo .deMéx .) 1 1905 1909 1 0EstebanFernándezeImaz(dgo .) 1 1904 1908 1 0Enriqueo .delaMadrid(Col .) 1 1903 1907 1 0damiánFlores(gro .) 1 1908 1909 1 0CarlosPacheco(Mor .) 1 1877 1884 0 1AlejandroPrieto(tamps .) 1 1888 1892 1 0

Fuente:elaboraciónpropia .aR .=Reelecciones .bP .E .=Primeraelección .cP .R .=Primerareelección .dR .C .=Reeleccionesconsecutivas .eR .n .C .=Reeleccionesnoconsecutivas .

Cuadro 4. Gobernadores reelectos, 1877-1911[Conclusión]



ConCLusiones

sinembargo,acontrapelodelcambioqueintrodujolaposibilidaddelareelección,algoquesemantuvorelativamenteconstantealolargodelperiodofuelacorrelaciónentrecrisispolíticasyelecciones:aproximadamentedosterceraspartesdelascrisisquecondujeronalarenunciadeungobernadorconstitucionalenfunciones,entre1877y1910,estabanvinculadasconunprocesoelectoral:71porcientoentre1877y1893,54porcientoentre1894y1910 .Aveceslascrisisestallabadesdeantesquesecelebraranloscomicios(comoenColimaen1879,enQuerétaroen1883,enCoahuilaen1893,enChiapasen1899,oenJaliscoen1903),avecesestallabancomocon-secuenciadelresultadoelectoral(comoenChihuahuaen1884,ennuevoLeónen1885,oenguerreroen1901) .ComoanotaFrançois-xavierguerra,elconflictonosolíaestallareldíadeloscomicios,sinoenalgúnpuntoduranteelprocesoelectoral:“el juegode laluchapolíticaconsisteencontrolarlas[laselecciones]antesoenim-pugnarlasdespués,oenimpedirquelaseleccionestenganlugar,paraponerenevidenciaunafuerzaexcluidadeljuegoounanuevarelacióndefuerzas” .19

Finalmente,elcambioenelperfildelosmandatariosestatalesalolargodelperiodo(porsustrayectoriasyfiliacionespolíticas,sudesempeñocomofuncionarios,susrelacionesconelcentroy/osus bases locales, etcétera) insinúa la posibilidaddeuna crono-logíatentativa(porquetodavíahacefaltamuchainvestigaciónalrespecto)peromuysugerente(porqueesbozahipótesissuscepti-blesdesercorroboradasorefutadasenel futuro)sobreelpapelquefuerondesempeñandolaseleccionesdegobernadoresendis-tintosmomentos:

a) Entre1876y1884,laseleccionesdegobernadoresparecenfungircomoungranlaboratorioparaajustarcuentas,pre-

19guerra,México: del Antiguo...,op. cit.,p .41 .



miarlealtades,reclutarcuadros,encontraracomodosy,engeneral,paranegociarunmodus vivendipolíticoentre lasdistintas facciones de una tirante coalición tuxtepecanatantoanivellocalcomofederal .

b)Entre1884y1892,losprocesoselectoralesestatalesparecenconvertirseenespaciosestratégicosparaampliaromodi-ficar alianzas regionales, para dividir entre sí a las élitespolíticaslocales,yparaqueelcentroempiecearemplazarfigurasconfuerzapropiapormediodeliderazgosmenosautónomossintantoarraigo .

c) Entre1892y1904,laseleccionesdegobernadoresparecenservircomounvehículoprivilegiadoderelativorecambiopolíticopero,almismotiempo,comoconsecuenciadere-formas electoralesque amplían losperiodosdegobiernoypermiten la reelección, comoel instrumentodenuevoscacicazgosparaimpedirlaincorporacióndeactoresemer-gentesoelsurgimientodeoposicionesorganizadas .

d)Entre1904y1910,losprocesoselectoralesparecenahon-dar loscrecientesantagonismosquesurgen,a la sombradelenvejecimientodedíaz,entrelasdistintasfaccionesdelacoaliciónporfirista,creandounaincertidumbrepolíticainéditaydandocauceaunaseriedetensionesquecrista-lizanenlaformacióndeunmovimientodeoposiciónpo-líticanacional,elmaderismo,queterminaporderrocaralrégimen .

Encualquiercaso,laseleccionesfueroncoyunturasenlasqueelordenpolíticoporfiriano,parabienoparamal,seponíaaprue-ba .Como el propio Porfiriodíaz dijo escuetamente a bernardoReyesen1889,eranocasionesútilespara“medirfuerzas”,20paratomarlelatemperaturaalacorrelacióndefuerzaspolíticaslocales .

20 Archivo bernardo Reyes . Centro de Estudios de Historia de MéxicoCarso,C9,L1734,d1 .



Elhechodequelaseleccionesestuvieranlejosdeajustarsealosrigoresdelidealdemocrático,comoloestabanenmayoromenormedidaenelrestodelmundo,noquieredecirquecarecieranderelevanciahistórica .21Másbien,significaquetenemosqueapren-deramirarlasconotrosojos .

21VéaseporejemploRichardgraham,Patronage and Politics in Nineteenth-Century Brazil,stanford,stanfordUniversityPress,1990;Hildasabato,La po-lítica en las calles: entre el voto y la movilización. Buenos Aires, 1862-1880,buenosAires,sudamericana,1998;MargaretLaviniaAnderson,Practicing Democracy. Elections and Political Culture in Imperial Germany,Princeton,PrincetonUniver-sityPress,2000;JoséVarelaortega,Los amigos políticos. Partidos, elecciones y ca-ciquismo en la Restauración,Madrid,MarcialPons,2001;tracyCampbell,Deliver the Vote. A History of Election Fraud, an American Political Tradition,nuevayork,Carrollandgraf,2005 .


282

Las elecciones presidenciales de 1877 a 1888: modalidades y tendencias

ma. eugenia PonCe aLCoCer

Laseleccionesaquíestudiadas,comolamayorpartedelasefec-tuadasduranteelsigloxixenMéxicopuedencaracterizarsecomonocompetitivas;conlaexistenciadefenómenosclientelistas;conlapreponderanciade“sentimientosprimordiales”;en lasqueelparentesco,lareligión,favoreceneldominiodelasautoridadeslo-calestradicionalesylasestructurasdemandojerarquizadas,yendondehayunintensocontroldelaseleccionesporpartedelpodercentralysus representantes locales .deesamaneraseexcluyealasmasaspopularesdelaesferadelpoderrepresentativo,elcualquedaenpoderdelasélites .1

Unaconstantequeseobservaesquelosconflictospolíticosseresolvieroncasisiempredentrodelsecretodelasluchaspersona-lesydelasrelacionesdefuerzasentrecamarillas,conmecanismosocultosoabiertamentefraudulentosycoercitivosquedetermina-roneldesarrolloy los resultadosde las elecciones, el contenidodelapropagandayloslazosqueunieronaloscandidatosconelpoder .

Estaselecciones,alefectuarseenunrégimenautoritario, tu-vieronunafunciónsocialypolítica:legitimaronelpoderidentifi-candoalpuebloconsusgobernantesyaseguraroneventualmenteelremplazotranquilodeesosmismosgobernantes .Alestablecerse

1ParamásdatosvéaseguyHermet,AlainRouquieyJuanJ .Linz,¿Para qué sirven las elecciones?,México,FCe,1982,pp .10-15,58-64 .


LAsELECCIonEsPREsIdEnCIALEsdE1877A1888 283

unvínculodirectoaparentementeconsensualentregobernantesygobernados, laseleccionesgarantizaron lapreeminenciapolíticayeconómicadelasnuevasburguesíasnacionales,odelascamari-llasmilitaresyburocráticasqueserepartieronelpoder .2

Eneldesarrolloprevioaloscomiciossemontaronmaquina-riaspolíticasencadaestadoquevariaronensuforma,peroqueteníanunmismopropósito:reclutarvotantes,organizarloscomofuerzaselectoralesycontrolar laescenade laelecciónconelfinde ganar .Una clavepara el éxito radicó en la capacidadde lasdirigenciasdecrearymovilizarclientelas;losclubespolíticosfue-ronlamaterializacióndeesasredes,allíserealizaronreuniones,sehicieronefectivaslascandidaturasyseprepararonlostrabajoselectorales .3

Elobjetivodeestainvestigaciónesconocercómosellevaronacabolaseleccionespresidencialesde1877a1888 .

Las regLas eLeCtoraLes

LaConstituciónde1857establecióqueelPoderEjecutivoqueda-badepositadoenun solo individuo,denominadoPresidentedelosEstadosUnidosMexicanos,yquesueleccióneraindirectaenprimergradoyenescrutiniosecreto .4ParaserPresidentede losEstadosUnidosMexicanos,conformealartículo77delaConsti-tucióneranecesario ser ciudadanomexicanoenejerciciode sus

2guyHermet,“Laseleccionesenlosregímenesautoritarios:bosquejodeunmarcodeanálisis”,enHermet,RouquieyLinz,op. cit.,pp .43-45 .

3 LuisMedina Peña, “Porfiriodíaz y la creación del sistema político enMéxico”,enIstor,núm .17,2004,pp .74-77;Hildasabato,“Eleccionesyprácti-caselectoralesenbuenosAires,1860-1880 .¿sufragiouniversalsinciudadaníapolítica?”,enAntonioAnnino(ed .),Historia de las elecciones en Iberoamérica, siglo xix: de la formación del espacio político nacional,buenosAires,FCe,1995,p .139 .

4ConstituciónFederaldelosEstadosUnidosMexicanossancionadayju-radaporelCongresogeneralConstituyenteel5defebrerode1857,México,ImprentadeIgnacioCumplido,1857,p .57 .


284 MA .EUgEnIAPonCEALCoCER

derechos,habernacidoenterritoriodelarepública,tener35añoscumplidosaltiempodelaelección,residirenelpaísalverificarseésta,perteneceralestadosecularyobtenerlamayoríaabsolutadelossufragiosdelnúmerototaldeloselectoresdelarepública,oensudefecto,sernombradoporelCongresodelaUnióncomolopre-veníalaley .ElcargodePresidenteConstitucionaldelosEstadosUnidosMexicanosdurabacuatroaños,ytomabaposesióndesucargoelprimerodediciembreinmediatoaldíadesuelección .5

LascuatroeleccionestuvieroncomomarcolegallaConstitu-ciónde1857ylaLeyElectoraldel12defebrerode1857,emanadadelaConstitucióndelmismoaño .Estasdosdisposicioneslegalesestipularonlosderechosdeciudadanoylaformaenquesehacíalaelección .

teníanderechoavotarlosciudadanosque,conformealosar-tículos30y34delaConstitución,fueranconsideradosmexicanos,yaseaporhabernacidoenelterritoriodelarepúblicaofueradeellasiendohijosdepadresmexicanos,oporhabersenaturalizadoconformealasleyes .Unosyotrosdebíantener18añoscumplidossierancasados,o21sinoloeran,ademásdetenerunmodoho-nestodevivir .6Alinscribirseenelpadróndesumunicipalidad,elciudadanodebíamanifestarlapropiedadoindustriaqueteníaobienlaprofesiónotrabajodelquesubsistía,loqueexcluíaporloprontoaungrannúmerodedesempleadosyalosquenoteníanuntrabajofijo,entreellosalostrabajadorestemporalesdelasha-ciendas .deestamaneraseredujoelnúmerodeciudadanosquepodíanvotarparaelegirasusgobernantes .

Peroademás,no teníanderechoalvoto losquehabíanper-didolacalidaddeciudadanosmexicanosporhabersenaturaliza-doenpaísextranjero,haberadmitidocondecoraciones, títuloso

5LeyorgánicaElectoralde1857,enManueldublányJoséMaríaLozano,Legislación mexicana o colección completa de las disposiciones legislativas expedidas desde la Independencia de la República, vol .VIII,México, Imprenta a cargodedublányLozano,hijos,1876,pp .409-418 .

6ConstituciónFederal . . .,op. cit.,pp .36-37 .



funcionessinprevialicenciadelCongresofederal,ademásdelosquetuvieransuspendidos losderechosdeciudadaníaporcausacriminal o de responsabilidad pendiente; los que por sentenciajudicialhubiesensidocondenadosasufriralgunapenainfamante,losquehubiesenhechoquiebrafraudulentacalificada,losvagosymalentretenidos,losjugadoresdeprofesiónylosebriosconsue-tudinarios .7

si bien laConstitución estableció la igualdadde los indivi-duos,conestasdisposicionesacotóelsufragioy,así,losmexicanosfuerontodos,perolosciudadanossólounospocos .Además,conlaelección indirectaenprimergrado,esdecir, ladelegacióndelvotodelciudadanoenelelector,quienescogíaensunombrealpresidente,sefavoreciólaeleccióndelosnotables,quienesman-tuvieronundominiofuertesobresuregióndebidoasusredesfa-miliaresycomerciales,yasurelaciónconlasautoridadeslocalesoalgunosjefesmilitares .Estadisposiciónsobrelaelecciónindirectarigiólaseleccionesqueestudiamos .

Laorganizaciónyelcontroldelprocesoelectoralestuvieronacargodelaparatogubernamental,esdecir,delosgobernadoresydelosjefespolíticos .Lalibertadquetuvoelgobernadoroeljefepolíticoparahacer lademarcaciónde losdistritos electorales lepermitióylefacilitóelmanejodelaselecciones .Estademarcaciónnocorrespondíanecesariamenteconloslímitesdelosdistritospo-líticosoadministrativos,sinoquefuedefinidadeacuerdoconlasconvenienciaspolíticas,yladesignacióndeunapoblacióncomocabeceraelectorallaconvirtióenelcentrodelasactividadeselec-

7LeyorgánicaElectoralendublányLozano,Legislación mexicana...,op. cit.,vol .VIII,p .410;elartículo25delaConstitucióndeCádizde1812establecíaque“elejerciciode losderechosdelciudadanoseperdíaporhaberresididocinco años consecutivos fueradel territorio español, sin comisión o licenciadelgobierno;envirtuddeinterdicciónjudicialporincapacidadfísicaomoral;porelestadodedeudorquebrado,odedeudoraloscaudalespúblicos;porelestadodesirvientedoméstico;pornotenerempleo,oficioomododevivirco-nocido”,véaseFelipetenaRamírez,Leyes fundamentales de México, 1808-1957,México,Porrúa,1957,p .63 .



torales,porloquefueimportantetomarencuentaelapoyoolaoposicióndeungobernadorounjefepolíticoparalograreléxitodelospropósitospolíticos .

La eLeCCión deL CaudiLLo

El28dediciembrede1876encumplimientodelartículo5o .delPlandetuxtepec,reformadoenPaloblanco,sepublicólaconvocatoriaalpueblomexicanoparaqueseeligieraPresidentedelaRepública .Laseleccionesprimariasseverificaríaneldomingo28deeneroyellunes12defebreroseelegiríaalPresidentedelaRepública .8

ElperiódicoEl Monitor Republicanoconsideróquesedebióha-beratrasadolaconvocatoria,debidoaquedosdíasantestodavíaseestabaviviendounaluchacivilysecorría“elpeligrodetenerunsufragiooprimido,incompleto,escaso .talvezporélnoseob-tendrálamayoríaabsolutadevotosquelaConstituciónexigeparalaelecciónpresidencial;talvezenmuchosdistritoselectoralesnosecelebraránelecciones” .9

ynoseequivocó,yaqueenlosestadosdeChihuahua,sonorayelterritoriodebajaCalifornianohuboelecciones .

ElcandidatoobvioenestaeleccióneraelgeneralPorfiriodíaz,yaqueestoseconsiderabacomo“unprincipiodejusticiaporha-bersidoélelcaudillodelarevolución”10encontradelpresidentesebastiánLerdodetejada .Porello,elgeneraldíaznonecesitódeunacampañaelectoral,sinosólodeacuerdosynegociacionesquesellevaronacaboentreélylasélitesregionales .

duranteelprocesoelectoralhuboquejasdeconductasarbi-trarias,unaconstantequesehabíadadoeneleccionesanterioresy

8El Monitor Republicano,24diciembrede1876 . 9Alocestes,“LaMuertecivildelLerdismo”,enEl Monitor Republicano,26

dediciembrede1876 .10AlbertoMaríaCarreño,Archivo del general Porfirio Díaz. Memorias y docu-

mentos,vol .xVI,México,Elede,1947-1961,p .298(19deenerode1877) .



quesemantuvoenlosprocesosqueaquíseestudian,comolaqueseemitióentampico,dondeelClubPorfiriodíaz,conmásde800miembroshabíaganadotodaslasmesas,triunfandosucandida-tura,sinembargo,alas11delamañana“untumultodesoldadosdisfrazados,apieyacaballo,searrojaronunotrasotrosobrelasmesas,destruyéndolasydisolviendoabalazosyamachetazosalosquesehabíaninstaladoenellas” .ElgeneralFloresmandópa-trullasquehicieranfuegoypusieronpresosatodoslosqueensuderechosedefendierondeltumulto .11

otrafueladenunciadaenelestadodeHidalgo,endondemu-chos jefes,oficialesysoldadosdelabrigadadelgeneralJoaquínMartínezsepresentaronenlosdistritosdeZimapán,IxquimilpanyJacala,yseocuparondeejercerpresiónsobrelosciudadanosquedebíannombrarasuselectores .“Estovieneacontrariarnuestrosesfuerzosydesmentirloproclamadoentuxtepec .”12

Hayquetenerpresentequeseestablecierondiversasdisposi-cionesparaelejerciciodelderechodelvotoporpartedelafuerzaarmada,peroademás,enlosdíasdeelecciones,lafuerzaarmadadelaFederacióndebíapermanecerensuscuarteles,destacamen-tos,guardiasoretenes;desdeunmesantesdeldíadelaelecciónnopodíansermovilizadosporelEjecutivo,salvoenloscasosdeinvasiónexteriorodesublevacióninterior,yteníanquesometersealospreceptosdelartículo116delaConstituciónsilasublevaciónfuesecontralasautoridadesdelosestados .13Porloqueenlosdoscasosanterioresseviolaronlosordenamientosenestamateria .noobstante,tambiénseargumentóquesehabíaprocuradoelcumpli-mientodelalibertaddesufragio,“unadelasprincipalesideasqueentrañabaelPlandetuxtepecyunatambiéndelasquelohicieronmásaceptableyledieroneltriunfo”,ylospuebloshabíandesper-

11Ibid.,p .126,1defebrerode1877 .12Ibid.,p .298,19deenerode1877 .13EduardoCastellanosHernández,Formas de gobierno y sistemas electorales

en México 1812-1940,México,CentrodeInvestigaciónCientífica“Ing .JorgeL .tamayo”,1996,pp .268-269 .



tadoalalibertaddeelecciónreclamandocontodaenergíayentu-siasmoesederecho .14Asíseempezaronaformarclubesendistin-taspartesdelpaís,enotras,comoenlaciudaddeVeracruz,elClubRepublicano“quedesdehacíaseisañoshabíaestadotrabajandoafavordedíaz”,logróqueseunificaranlostrabajosyconsiguióenlaseleccionesunavotaciónunánimeafavordelcaudillotuxtepe-cano .Lamayoríadevotossealcanzóenlamayorpartedelpaís .15

Asimismohubovotosparaotraspersonas,comoeneldistritoelectoraldetacubaya,endondeMiguelnegreteobtuvoalgunosvotos,yeneldeJilotepec,endondesantiagoCuevasobtuvo25de73votos .16sinembargo,enelresumendelescrutiniodelaelecciónpresidencial, que se realizó en laCámaradediputados, erigidacomo colegio electoral, se establece que el generaldíaz obtuvo11475votosafavory482boletasenblanco .17noseregistranvotosotorgadosaotraspersonas .

díaz,enlaterceraelecciónenlaquehabíacompetido,porfinhabíatriunfado .Ademásdedarcumplimientoalplandetuxtepec,lavictorialeotorgaría,entreotrascosas,elreconocimientodelgo-biernodelosEstadosUnidos .Unoaxaqueño,M .Petriz,leescribiódeseándolequefuerafelizdiciéndole:“loguiélafortunaensusactosqueahorasonnecesariosparacimentarelordenyreanimartodoslosramosdelaadministraciónpública” .18 Conestetriunfodabacomien-zoelperiodoconocidoenlahistoriadeMéxicocomoelPorfiriato .

14Carreño,Archivo del general...,op. cit.,vol .xVII,pp .114-116,31deenerode1877 .

15Ibid.,199-202,7defebrerode1877;p .261,12defebrerode1877;pp .272-273,12defebrerode1877 .Vol .xVIII,p .30,14defebrerode1877;p .82,17defebrerode1877;p .89,17defebrerode1877;p .153,20defebrerode1877 .Vol .xIx,pp .68-69,1demarzode1877;ColecciónPorfiriodíaz .ArchivoHistóricodelaUniversidadIberoamericana[enadelanteCPd],Legajo[enadelanteL]2,docto .47,8demarzode1877 .

16CPd,L2,doctos .785-788,12defebrerode1877;Carreño,Archivo del gene-ral...,op. cit.,vol .xVII,p .256,12defebrerode1877 .

17“Resumendelescrutinio”,enDiario de Debates de la Cámara de Diputados. 8a. Legislatura,México,tipografíaCentral,1899,vol .1,p .755 .

18Carreño,Archivo del general...,op. cit.,vol .xVIII,p .31,14defebrerode1877 .



La eLeCCión deL CónCLaVe

Por loqueserefiereaestaelección,elprincipiode lanoreelec-ciónpresidencialseincorporóalaConstituciónel5demayode1878yapartirdeesafechaempezaronamovilizarselasfaccionespartidistas .LoscandidatosqueaspirabanalapresidenciafueronlosgeneralestrinidadgarcíadelaCadena,IgnacioMejía,Manuelgonzálezy los licenciados IgnacioLuisVallarta, JustobenítezyManuelMaríadeZamacona .

benítezyVallartafueronmiembrosdelgabineteinicialdedíaz;losgeneralesgarcíadelaCadenaygonzálezparticiparonenlarevuel-tadetuxtepec .deZamaconafueunbrillanteparlamentario,perio-distayhábilnegociador;MejíaluchóalladodelospresidentesJuárezyLerdodetejadacontralosopositoresaunPoderEjecutivofuerte .

Laeleccióndelcandidatoen lacontiendade1880serealizóenunajuntadegobernadoresconvocadosporelPresidentedelaRepúblicael15deoctubrede1879,enellaserealizóunaconsultaentresuspares(aunqueelpresidentefigurócomoelprimerodeellos),mediantelacual“searreglaríalomásconvenienteparalosinteresesdelpaís,previalaconsultaquehicieraalosamigosdelaactualadministración” .19

díazdebehaberestadoconscientedequesuopiniónnopodíaimponerseporcompleto,yaquesubasedepodereratodavíafrágilyporelloconsultaríaalosgobernadorescomounprimus inter pa-res .Laopinióndequeeranecesarialaparticipacióndelpresidenteenladesignacióndelcandidato,fuealentadaporelperiódicoLa Libertaddondeseescribía:“[…]queantelaconfusióneinquietudquevivíaelpaís,únicamentelaintervencióndelpresidentepodríaevitareldesastrequeseaproximaba” .Paraestapublicación,díazdeberíaromperelfrágilequilibrioapoyandoauncandidato,conelfindeevitarlaenemistadentreloscaciques .20

19CPd,L79,docto .30498,1demarzode1879 .20CarmensaezPueyo,“delaRepúblicaliberalaladictadura”,enCarmen

saezPueyo,México y su historia,México,uteha,1984,vol .8,p .1081 .



ElperiódicoEl Monitor Republicanocriticóelcónclavedego-bernadores,puesera“ungolpedeEstadocontralasinstituciones,destruyendolasbasessobrelasquereposanuestrosistemapolí-tico,yaqueelpueblonotendríaningunadecisiónalseñalarseelcandidatooficialqueestaríaapoyadoporloselementosoficialesestatalesyfederales” .21

Elhechodequedíazhubieseconvocadoalareunióndego-bernadorespudoconfirmarlaideadequeéstoseranlos“grandeselectores”22delarepresentaciónnacional,perotambiénquelein-teresóconocercómosemoveríanlasfuerzasdelosestadosyversieraposiblequeobtuvieseelconsensodelosgobernadores .díazestuvodispuestoaescucharopiniones,peroél tomó ladecisiónfinal,enestecaso,lasopinionesdelosmandatariosestatalessóloconfirmaron ladecisiónqueélyahabía tomado:quesusucesorfueraelgeneralManuelgonzález .

Elpresidentedíazenesteprimergobiernono tuvoelpoderqueposteriormentellegóadetentar,porloquepuedepensarsequesibienposeíainfluenciasobrelosgobernadores,nopodíaordenar-lesacatarunadecisión .Losgobernadorestuvieronesaautonomíaeindependenciaporqueeranlosgrandescaciquesdesusestados,porlainfluenciayfuerzaqueteníanensuterritorio,yfueronelloslosqueseencargarondeuniformarlaopiniónpública,conelusoprobablementedeelementosoficiales .

LoscandidatosbenítezygarcíadelaCadenasedieroncuen-tadequeelúnicoaspirantealapresidenciaconposibilidadesde

21El Monitor Republicano, 24deseptiembrede1879 .22François-xavierguerra,México: del Antiguo Régimen a la Revolución,vol .1,

México,FCe,1988,pp .50-52; ArchivoManuelgonzález .ArchivoHistóricodelaUniversidadIberoamericana[enadelanteamg],caja 18, docto .104185-04187,27deoctubrede1879 .Elanunciodelregresodebenítezprovocólamáscom-pletaalarmaentrelosgobernadoresdeoaxaca,guerrero,Hidalgo,Querétaro,Colimaydeotrosestados,“yaqueprevieronquesiaparecieradenuevolacan-didaturadebenítezquedabanesosgobiernosexpuestosasuvenganza” .díazcomprendióquealaceptarlacandidaturadebenítez,seabriría“unabismoen-treelactualpresidenteysusantiguosamigos[…]díazhizolaformalpromesadequebeníteznoseríajamáselcandidatodesignadoporélasusamigos” .



éxitoeraelgeneralgonzález,yposiblementehicieronecodellla-madoalaunidaddelpartidoliberalquehizoJoséMaríaVigil,23puesdecidieronformarunaligaounaalianzaopositoraconelfindecombatiralenemigocomún .Laprensavioconmuchoescepti-cismoquelaligaseconcretara,yaquelospartidosteníanrumbosopuestos,perolaligaseformalizóel5defebrerode1880 .

Vigilconsideróquesideverdadlauniónpretendíaserefectivaysumetaeraelinterésdelpaís,dichaligadebía“procurarlaverdade-rareconstruccióndelpartidoliberal,ynodejarsearrastrarporlalu-chadefaccionesquesóloqueríaimponersucandidatoalasotras” .24

Cadaunodeloscandidatospresentósuplataformapolítica,yfueprácticamentelamisma:ladefensa,elrespetoylaaplicacióndelaConstituciónde1857;elprogramaliberalconligerasvaria-ciones .ElperiodistaJuanA .Mateosopinóqueenlosprogramasdeloscandidatosseencontraronexcelentesideas,

propósitosrigurosamenteconstitucionales,basesgeneralesdead-ministración y de gobierno, que eranmuy halagadoras para loselectores .Peroenningunoseencontrabalapromesaquetranquili-zaríaalanacióny[ . . .]elcompromisodesometersealfalloelectoral,deacatarlavoluntaddelpueblo,[ . . .]lagarantíadenoperturbarunmomentolapazpúblicatannecesariaparalaconsolidacióndelasinstitucionesyparasalvarnuestrocréditopolíticoanteelmundo .25

Laseleccionessellevaronacaboygonzálezsaliótriunfantecon11528delos15026votosemitidos .26

23El Monitor Republicano,2dediciembrede1879 .Vigiladmitióqueyaerademasiadotardeparareconstruirelpartidoliberal,porqueloscandidatospre-sidencialesyahabíanadquiridomuchoscompromisosyligas;paramásdatos,véase CharlesA .Hale, La transformación del liberalismo en México a fines del siglo xix, México,Vuelta,1991,pp .117-119 .

24El Monitor Republicano,30deenerode1880 .25La República,4demarzode1880 .26“ResumendelaComisiónescrutadora”,enDiario de los Debates de la Cá-

mara de Diputados. 10a. Legislatura,t .I,México, tipografíaLiterariadeF .Mata,1880-1881,p .245 .



Lahistoriografíahaconsiderado lasucesiónpresidencialde1884 como un simple cambio de estafeta entre el triunfador detuxtepec,elgeneralPorfiriodíaz,yelgeneralManuelgonzález,quien hizo posiblemilitarmente el triunfodel primero . sin em-bargo,estaelecciónnofueelresultadodeunaimposición,niunsimpleintercambiodepersonas,yaquesibiendíazygonzálezfueron dos de las figuras políticasmás importantes en esemo-mento,ningunoteníaelpodersuficientecomoparaimponerasucandidato .Porellohubonecesidadderealizarunaconcertación,unanegociaciónqueserealizóentrelaélitegobernanteyquetuvocomopropósitolograrelafianzamientodelrégimenliberal,conlaaspiracióndecimentarelordenyelprogresoparaelpaís .

Elganadordelaelecciónpresidencialtomóposesiónel1dediciembrede1884,unaelecciónqueelperiódicoEl Monitor Repu-blicanocaracterizócomo:

unacontecimientosinimportanciadeningúngénero,porqueellibresufragionoha[bía]detenerenellasinfluenciaalguna,[así]comoporquehastalosdetallesdeesamaniobraesta[ba]ncalcu-ladosconanterioridad,previstosexactamente,ynoofrec[ía]nsi-quieraelatractivodelonuevoodeloinesperado .27

una eLeCCión negoCiada

Aprincipiosde1882,comenzaronlasmaniobrascuandoelgene-ralRamónCorona,ministrodeMéxicoenEspaña,queriendoson-dearquéposibilidadesteníadeaspiraralapresidencia,preguntóalpresidentegonzález si se considerabaobligadoa contemplarcomocandidatoparalafuturapresidenciaalgeneraldíaz .gonzá-lezrespondióque:

27“boletín”,enEl Monitor Republicano, 4deseptiembrede1883,p .1 .



laeleccióndelgeneraldíazseríaconvenienteporquehastahoynoveootrohombrequereúnaloselementosqueél,nosóloparamantenerlapazysostenerlapazenlaRepúblicaysostenersusinstituciones,sinoquesiendosuperiodopresidencialelqueini-cióelprogresoquesedesarrollaactualmenteenelpaís,nadieme-jorqueélpodráserunagarantíadequebajosuadministraciónseobtendráporcompleto .28

Corona teníaunabuenareputacióncomomilitaryhabíaestadofueradelasluchasfacciosasdelosúltimossieteaños,yelperiódi-codeguadalajaraEl telegramalopropusoparapresidente .sinem-bargo,alcomprenderquenohabíaposibilidadesparapostularseymenosparatriunfar,sedescalificóenfavordelgeneraldíazparapresidente,alabandolosméritosdesucandidato .29

Pero los partidarios del general díaz no estaban tranquilos,puesconsiderabanquesucandidatonoseríaapoyadoporlosami-gosdegonzálezy,sobre todo,creíanqueéstospodíanorganizarlaoposición .JorgeHammenkenyMejía,directordelperiódicoLa Li ber tad,pensabaqueelpresidentesedecidiríaporunhombredelafrontera,enestecasoelgeneralgerónimotreviño .ésteacababaderenunciaralasecretaríadeguerrayMarina,perdiendounaposi-ciónmuypropiciaparahacersederecursospolíticos .Larenunciasedebió,segúnCosíoVillegas,aundesacuerdoconlapolíticadelaad-ministracióndegonzález,30posiblementeladecisióndelpresidentedeapoyarenlacandidaturapresidencialadíazynoatreviño .

gonzálezleconfióalgeneralMigueldelaPeñaquelacandida-turadedongerónimono tendría eco en la República .31 sibiengon-zález estabadispuestoaapoyaradíaz,ésteteníaqueaceptarque“nodeberíaadmitirnitenerotrabaseenpolíticaparaelporvenir

28CPd,L7,doctos .29y31,7deenerode1882 .29El Monitor Republicano,2deenerode1884 .30danielCosíoVillegas,Historia moderna de México. El Porfiriato. Vida política

interior. Segunda parte,México,Hermes,1972,pp .655-656 .31amg,copiador4 .5,f .17,10denoviembrede1881 .



quesusantiguosamigos .Peroademás,loselementos[deManuelydePorfirio]debíanmantenerse compactos,perodirigidosporél[gonzález]hastaquedieraelresultado” .32

ManuelRomeroRubio le comunicóadíazquehabía soste-nidounapláticacongonzález,paraasegurarlequedonPorfiriodeseaba que ambos trabajaran con sus amigos y partidarios; elpropósitoeraformarunsolopartidoyquedesaparecieranlaspe-queñasrivalidadesycelosinfundadosquelosestabandividiendo .El presidentemanifestó estar de acuerdo ymandó que RamónFernández,gobernadordeldistritoFederal,lehablaraanombresuyo,“bajoelconceptodeseguirentodolasinstruccionesdelpre-sidente,únicapolíticaquepodíamantenerlasituaciónpresenteyasegurarlafuturaenbuenascondiciones”.33

Estainquietudynecesidaddeconfirmarunarelación,nosólodeamistad,sinodeintereseseideas,queexistíaentrelosgeneralesgon-zálezydíaz,sedebíaaquehabíaaparecidoenEl Monitor Republi canounescritodirigidoalPresidentedelaRepúblicamanifestándole:

queyaera tiempodequesesacudieraelyugoque looprimía,que la influenciadelgeneraldíaz lodesacreditaba,queera in-dispensablequerecobrasesuindependencia,quetodavíapodíahaceralgoporestepobrepueblo,porestedesgraciadopaís,siseseparabadelainfluenciadelgeneraldíaz .34

díazyRomeroRubioconsideraronqueellicenciadoJustobenítez,enesemomentosenadorporelEstadodeMéxico,estabadetrásdeloexpresadoenEl Monitor Republicano. RomeroRubioconsiderabaqueeseperiódico

recibeunagranpartedesusinspiracionesysetrabajaactivamen-te para fundar inteligencias duraderas entre todas lasminorías

32CPd,L6,docto .2326,27dediciembrede1881 .33CPd,L7,doctos .46-48,9deenerode1882 .34CPd,L6,doctos .2315-2316,13dediciembrede1881 .



derrotadasenlaelecciónpresidencialpasada,yloscandidatosdehoy .noesdifícilquetreviñocometalatorpezademezclarseenestacombinaciónqueloacabaríadeperder .sigolapistaatodosestostrabajosymuyprontotendrétodoslospormenores .35

segúnCarlosPacheco,gonzálezhabíamanifestadoquesudebererasostenerlaopinióndelpaísunificadaenfavordedíaz,36quiendeberíavolveralpoderporque,yanoteniendocompromisosre-volucionarios,podríarealizartodaslasmejorasquesupatriotismolehabíasugerido .Asípues,quedasentado“quecomocuestióndeconvenienciapúblicaydegratitudpersonal yo tengoquedejarlapresidenciaalgeneraldíaz” .37deestamanera, lamaquinariagubernamentalestaríaafavordelhéroedel2deabril .

gonzálezeradelaopinióndequelosprocesosdepostulaciónalapresidenciaseempezaranarealizarhastaprincipiosde1883,sin embargo, en octubre la candidaturadel generaldíaz iba yaadquiriendomayorfuerza .38

Adecirdelpresidente:“entodosloslugaresdelpaísestáocu-rriendo elmismo suceso, lo cualmehacepresumir, que tal vezdichacandidaturaserálaqueobtengauntriunfocompleto” .yconelgeneralCoronaafirmaba, con lamáscompleta seguridad:“lacandidaturadePorfiriodíazhasidounánimementeaceptadaentodalaRepúblicaytriunfaráindudablemente,puesnohayhastaahoraotrapostulación” .39

Afinesde1883 losgobernadores, jefesdezonasmilitaresyjefespolíticoscomenzaronarecibir lasdirectricesdelPoderEje-cutivo federal, pormedio de Carlos Rivas, secretario particular

35CPd,L7,doctos .46-48,9deenerode1882 .36CPd,L7,docto .54,13deenerode1882 .37CPd,L7,doctos .21-26,14deenerode1882;L7,docto .54,13deenerode

1882 .38amg,copiador4 .11,fs .134-135,1deoctubrede1882 .39amg,copiador4 .11,f .456,8denoviembrede1882;copiador4 .11,f .482,3

denoviembrede1882;copiador4 .11,fs .256-257,21deoctubrede1882;copia-dor4 .11,fs .581-585,6denoviembrede1882 .



delpresidente .Esaspautas tenían elfin: “de asegurar losgran-desinteresescreadosbajomiadministraciónparaeldesarrollodenuestroselementosdeprogreso,yelmantenimientodelapazyelordenpúblicos,comobasedenuestrobienestar futuro” .40 Losmandatariosestatalesrespondieronqueestabandeacuerdo:“[ . . .]uniformaréprudencialmentelaopinióndelospueblosamiman-do,osecundaréconlamayoreficacia” .41

Launanimidadyuniformidaddelaopiniónpública,manifes-tadaenlosperiódicosoficialesyclubespolíticos,desdeluegofueapoyadayprobablementefinanciadaoalmenosrespaldadaporlasadministracionesfederalyestatales .díaznopresentóunpro-gramapolítico .ElperiódicoLa Discusión justificabaesaausenciadeprogramadiciendo:

Elpartidoliberalqueeslamayoríadelpaís,tienesucandidatoylohapostuladodesdehacemuchosmeses,haorganizadoclu-bes,celebradoactosentodoslosestadosyfundaperiódicosparahacerpropaganda[ . . .]nosabemosquehayahabidoenelpaíslacostumbre de que los candidatos presenten su programa a loselectores .Elpueblonorecibedalosprogramas,señalaalpresi-denteadóndequiereir,letrazaelderroteroyaquélsimplementedirigeyorganizalamarcha,siendoresponsablecomounguíaporlosextravíosquesesufranyporlosperjuiciosquesecausen .42

Llevadasacabolaselecciones,lanoticiafuequePorfiriodíazha-bíasidovotadoporunanimidad .Enlasesióndel25deseptiembrelaCámaradediputados,erigidaenColegioelectoral,declarabaquehabía obtenido un total de votos de 15 953 de los cuales 15 766 habían

40amg,copiador4 .26,fs .122-123,deManuelgonzálezalgobernadorEste-bangarcía,15dejuniode1884 .

41amg,copiador4 .26,fs .122-123,15dejuniode1884;amg,caja84,docto .101944,14demayode1884;amg,caja84,docto .102043,23demayode1884;amg,caja84,docto .101957,15demayode1884 .

42amg,caja83,docto .100963,periódicoLa Discusión deLeón,15demarzode1884 .



sido para el ciudadano Porfirio Díaz, RamónCorona31,IgnacioMa-nuelAltamirano26,VicenteRivaPalacio19,gerónimotreviño15,trinidadgarcíadelaCadena12,afavordediversosciudadanos16,y10cédulasenblanco .43Enlamayorpartedelosestadoselgeneraldíazhabíaobtenido100porcientodelosvotos .

La ConsoLidaCión deL PresidenCiaLismo

Lospreparativosparalaelecciónde1888comenzarondesde1885,cuandoEl Boletín Militarpropusoquesereformaraelartículo78paraampliar a seis añoselperiodopresidencial .44Esa iniciativafuerecogidaporalgunaslegislaturascomoladePuebla,el29demarzode1886,yposteriormenteladeColima,oaxacayChiapas,quepedíanlacontinuidaddelgobiernoporfirista .45

sinembargo,esta iniciativa fue rechazadayel25demarzode1887lalegislaturadeJaliscoconcibiólaideadelareelección .ElCongresodeguerreroargumentóquedurante10añosdepaz,elpueblohabíareflexionadoycomprendidoquelosmotivosquedeterminaronlanoreelecciónyanovalíanyquesehabíarecobra-doelderechodeelegirsinlimitaciónasusmandatarios .seconsi-derabaquelainsistenciaenlanoreelecciónseríaunerrorgraveysuprimiríaalciudadano .semencionóqueexistíaladudadequeel“caudillodelarevolucióndetuxtepec”seopusieraaestareformaconstitucional,perosecreíaquelanaciónloestrecharíaparaqueoptaraporlafelicidaddelpueblo,apesardequeestolollevaraaunsacrificiopersonal .46

43“ResumendelaComisiónescrutadora”,enDiario de los Debates de la Cá-mara de Diputados. 12a. Legislatura,t .I,México,Imprentadeg .Horcasitas,1884,pp .64-69 .

44AlfredoRodríguezEspinosa,“Filigranalegislativa .Eldebateentornoalareelecciónpresidencialen1887”,tesisdelicenciatura,unam,2008,p .50 .

45Ibid.,pp .55-60 .46CPd,L12,docto .2645,IniciativadelCongresoConstitucionaldelEstado

deguerrero,22demarzode1887 .



Laprensaoficialysemioficialmanejólaideadequelaprórrogaenelpoderolareeleccióneraunderechonaturaldelpueblosobera-no .El Siglo xix sepreguntaba:¿quéhacercuandoestaley[lanore-elección]noconcordabaconlasnecesidadesdeunpueblo?Lonatu-ral,ymásaún,lomásindispensableeramodificaresaleyantesqueviolarla .El Monitor Republicano,opuestoalareelección,opinaba:

no ha[bía] a debate en la Cámara de los Comunes, ni muchomenosenladelosPares,ysidiscusiónha[bía],ser[í]adepurafórmula,unadiscusiónentreamigos,paraquenofalt[as]enin-gunade las formalidades, a la inhumación famosadelPlandetuxtepec .Eracreenciageneralqueelpasteldelaprórrogapresi-dencialnosóloest[ab]aamasadoya,sinoenteramenteaderezadoparallevarloalhornodelParlamento,endondeenunsantiamén,quedar[í]acocido .47

ElperiódicoEl ProgresopidióqueelCongresodelaUnióntrans-mitieraalcaudillodetuxtepecquelaprórrogaylareeleccióneranelcaminoqueibaderechoaladictadura;pedíaqueseacordaradeIturbide,“[…]delgeneralsantaAnnaydeLerdodetejada” .48

Alpasarel4deabril la iniciativadelareelecciónacomisio-nesenlaCámaradediputados,49fuedelconocimientodelpúblicoquelaideadelaprórrogayahabíasidodesechada,porloqueeldebatecomenzóel19delmismomes .EnesalegislaturahabíaexlerdistascomoJuanJosébaze iglesistascomoAlfonsoLancasterJones,yotrosqueseríanpartedefuturosgabinetesdedíazcomoJoséIvesLimantourodefamiliasdefortunacongrandesinteresesenelgobiernoporfiristacomoJoaquínCasasús,Fernandobulnesytrinidadgarcía .50

47“traitd’Union”,enEl Monitor Republicano,2demarzoy27demarzode1887 .

48CPd,L12,docto .5722,“gacetilla”,enEl Progreso,núm .1447,marzode1887 .

49El Monitor Republicano,8deabrilde1887 .50Idem .



Eldebatecomenzócondosdiscursos,elprimeroenquelosoradoresapoyaban la reelecciónperpetuayelotro la reelecciónrestringida .Unoslaqueríanrestringirconelintermediodecuatroañosy otros la querían absoluta, sin trabas, comoquiendice laperpetuidadenelpoder,unaespeciededinastíarepublicana .51

PorfirioParraconsiderabaqueelprincipiodelanoreeleccióneratanilógicoensusbases,comoopresivoyantidemocráticoensustendencias .bazargumentóquelaexperienciahabíademostra-doqueelperiodopresidencialdecuatroañoseramuycortoparaunabuenaadministración;lareeleccióneralagranconciliacióndelasdosfaccionesimportantesdelpartidoliberal .52

tresdíasmás tarde, lareelección fueaprobadamayoritaria-menteconunavotaciónde172afavory10encontra .53Peronoto-dosestabandeacuerdo,ElMonitor Republicano considerabaque:

lareformapormásqueseesforzaranenhacerlaaparecercomounaexigenciadelprogreso,comounpasoalaperfeccióndenues-tras instituciones, no ha sidomás que un expediente para darsoluciónalasinsuperablesdificultadesquesepresentabanaljefedelanaciónparadarseunsucesor .Enestenegocionohanjuga-doprincipiossino interesespersonales,y tododebíarevestirelmismoropaje .54

EldiarioextranjeroExaminerexpresabaunaopiniónmásfuerte:

Enopinióndealgunoslareelecciónabriríalapuertaaladictadu-ra .otroconsiderabaquedíaz[ . . .]hacíaydeshacíalegislaturas,elegíadiputadosysenadoresyconsecuentementeeraelespíritumaestrodelCongreso[ . . .]Lamayoríadelainteligenciamexicananoseoponíaasureelección .55

51El Monitor Republicano,22deabrilde1887,p .1 .52Rodríguez,“Filigrana . . .”,op. cit.,pp .82,88 .53El Monitor Republicano,22deabrilde1887,p .4 .54El Monitor Republicano,23deabrilde1887,p .1 .55CPd,L12,docto .5431,Examiner, 13demayode1887 .



HuboalgunosciudadanoscomoJoséArias,quelehicieronsabersuopiniónalgeneraldíaz,alconsiderarquesibienhabíarazonesfundadasparaapoyarlareelección,setropezabaconunadificul-tad: lacarreramilitaryhonorpolíticodedíazhabíanyestabansentadossobrelasólidabasedelanoReelección,ésehabíasidosuestandarte .“Lanoreeleccióneselengrandecimiento impere-cederodelasvictoriaspersonalesdeUd .Lepreguntosiesposi-bleque losmismoselementos físicosymoralesque le sirvieronparasuexaltaciónalpodercomojefequepusofinalareelecciónpresidencial,ahoraleorillenafaltarasupalabra .”Elciudadanoleargumentaquerehusandolareelecciónsería imperecederosubuennombre .56

Alaceptarse la reelección, el candidatoobvioera elgeneraldíaz .Rápidamente, se establecieronnuevosperiódicos comoEl Reproductor,El CensoryEl Contemporáneo[dediferentespartesdeVeracruz]yotrosyaestablecidoscomoLa Opinión Públicadesalti-llo,quelopostulabancomocandidato .57Pocotiempodespuéslosgobernadores,jefespolíticosypresidentesmunicipalesdetodalarepública,leinformabanalpresidenteque“espontáneamente”sehabíanformadoclubes,comoelCampamentotemplarioenPue-bla,paraorganizarlostrabajosenlaspróximaseleccionesysolici-tarlequeaceptaralacandidatura .58

no obstante, la espontaneidad no era tanta . El gobernadorAlejandroPrietolemanifestabaalpresidentequeconmotivodelas elecciones, algunos de sus antecesores tenían la costumbrede gastardinero enmandar comisionados a lospueblos autori-zadosparalaformacióndelosclubesojuntaselectorales .sibiensedebíaprocurarreformarestamaneradehacerelecciones,porahoraconsiderabaqueeramejoraceptarlascosascomoeran .59

56CPd,L13,doctos .6444y6445,10dejuliode1888 .57CPd,L12,doctos .2670,25abril1887;L12,doctos .2990-2991,23deabril

de1887;L12,docto .4442,12demayode1887 .58CPd,L12,doctos .5051,21dejuniode1887;L12,docto .6995,Actadel22

agostode1887;L12,docto .11219,19denoviembrede1887 .59CPd,L13,docto .4650,21demayode1888 .



En tecomaxusco, Estado deMéxico, se proclamó unmovi-mientoconunplanrestauradorqueincitabaalpuebloadefender-sedelatiranía:

noslanzamosalcampodebatallaconelpropósitodederrocareldespotismo,volverasuprestigioalalibertadyrestablecer[sic]elordenadministrativoyconsolidarlaseguridaddelaintegridaddelterritorionacional,violandoellibresufragio .sumamenteno-vedosoeraquesereconocíanlosderechospolíticosenlamujer .sujefeeraFélixFlores .60

Peroladecisiónyaestabatomadaylamaquinariagubernamentalcumplió:elgeneralAbrahambandalayelgobernadordetabas-co,simónsarlatestabandeacuerdosobrelaformaenquedebíanayudar al triunfo, y le participabanque contaban con todos losjefespolíticosysusamigos,loscualeslehabíanofrecidoayuda .61

sinembargo,ElMonitor Republicano opinabaqueyaseacerca-balaelecciónpresidencialynoseescuchabatodavíaelnombredeotrocandidato .Irónicamentepreguntabasielgeneraldíazacep-taríalacandidaturaohabríaalguienquepresentaraotrocandida-to:“nadapodíasaberse,porquelapolíticaeramuda,lospartidospolíticos sehabían evaporadodesdehacemucho tiempo […] elsufragiopúblico,digámoslodeunavezestámuerto,másqueale-targado,muerto” .62

Peseaelloyaunquenohabíaningunaposibilidaddeganarlealgeneraldíaz,algunosperiódicospostularonasuscandidatos:unperiódicodeJaliscopropusoallicenciadoIgnacioVallarta,La Prensa Libre,denuevoLaredo,algeneralMarianoEscobedo .63

Hasta juniode1888elpresidentedíazaceptópúblicamentelareelección .El Correo del Puebloescribiólaspalabrasdelgeneral

60CPd,L13,docto .2684 .61CPd,L12,docto .6029,13dejuliode1887 .62El Monitor Republicano,25deenerode1888,p .1 .63El Monitor Republicano,25deenero,18deabrily11demayode1888 .



oaxaqueño:“Cualquieraqueseaelresultadodelsufragionacionalenlaspróximaselecciones,yoséquenopuedodejardeserjustoyconveniente,ycomotal,seréyoelprimeroenacatarlacomomileysuprema” .64

Lasnoticias que le llegaban adonPorfirio eranque la opi-nióny eldeseopor su reeleccióneranunánimes;que elpuebloestabaconvencidodequelapresenciadedíazenelgobiernoga-rantizaría“unaadministraciónmoralizadorayprogresista,pazyadelanto,queprepararíaalanaciónunbrillanteyprósperoporve-nir” .65Perotambiénleinformabanalgeneraldíazquehabíaotraspersonas,aunquenomuchas,quemanifestabansuoposiciónalareelección,porejemploenelestadodeChihuahuayenelestadodetabasco,lascualeseranmenospreciadasporlasautoridades .66

Finalmente,losgobernadoresdelosestadosleinformaronadíazquelaseleccionesfederalesserealizaronencompletoordenyenteramentedeacuerdoconsusindicaciones .“yaqueMéxicote-níaqueagradecercomounniñolaeducaciónquedíazledaba .”67Elhéroedel2deabrilhabíatriunfadoporunanimidad,de16700votoshabíaobtenido16662 .68

El Monitor Republicano concluíadiciendo:

Elmovimientoelectoraldelpresenteañonopuedesermásfunes-toaugurioparalasprácticasdelademocracia .Laopiniónpúblicaparanadasehaconsultado,nohatenidolugarniaúnparasalvarlasapariencias,esasreunionesoclubesenquesepresentancan-

64El Monitor Republicano,6dejuniode1888 .65CPd,L12,docto .9423,9deoctubrede1887 .66CPd,L12,docto .11237,30denoviembrede1887;L12,docto .11238,17de

noviembrede1887;L13,docto .1277,21defebrerode1888;L12,docto .6229,13dejuliode1887;L13,docto .4608,25demayode1888 .

67CPd,L13,docto .4980,1demayode1888;L13,docto .6704,10dejuliode1888;L13,docto .7214,12dejuliode1888 .

68“ResumendelaComisiónescrutadora”,enDiario de los Debates de la 14a. Legislatura,vol .I,México,ImprentadeElPartidoLiberal,1891,p .103 .



didatosysehacenprofesionesdefe,todo,enfin,sehadejadoaladireccióndelpodersinparticipioalgunodelpueblo .69

ConCLusiones

LaCartaMagnade1857estableciótodosloslineamientosdeunanaciónmodernacuyasoberaníarecayóenelpueblo,peroungranporcentajede esepueblonopudo ejercer la ciudadanía, ya quealrededorde85porcientodeesosciudadanosnosabíaleernies-cribir .sinembargo,votaron,peronoporquererparticiparen lavidapolíticadelpaís;acudierona lasurnasporquelos jefes, losnotables,lasautoridadeslosmandaronyellosobedecieronporfi-delidadolealtad .durantelaseleccionessecometieronabusos,al-teracionesdelosvotosyfraudesporpartedelasautoridades .Elejércitofueutilizadoenvariasocasionesparacoaccionarypersua-diralosciudadanosdequedebíanvotarpordeterminadocandi-dato .Casitodosestosmecanismosdeviolaciones,intimidacionesymanipulacionesseutilizaronenlaseleccionesanteriores .díaz,enestossufragios,lassiguióponiendoenpráctica .

La elección indirecta favoreció el control de las eleccionesy,porende,delavidapolíticaenfavordelasélites .Amedidaquesesucedieronlaseleccionesaumentólaindiferenciadelosciudadanosparaelegiralpresidentequelosgobernaría,yaqueestabanconvencidosdequenohabríamáscandidatoenlasur-naselectoralesquedíaz,debidonoala libreyespontáneavo-luntaddelpueblo,sinoaquetodoestabaarregladodeantemanoenlasaltasesferasdelpoder .Porello,laseleccionesnosiemprefueronlibresyauténticas,nidemocráticoelrégimendegobier-no: si bien los ciudadanos votaban, en la práctica no elegían .Esteaspectosemantuvoconstanteenloscuatroprocesosestu-diados .

69El Monitor Republicano,5dejuliode1888 .



durante las campañaspresidenciales seafirmaron lasalian-zas, se eligieron loshombresque acompañarían alnuevopresi-denteenelPoderLegislativoysedieronlosacomodosfinalesdelosgruposenelpoder .Alolargodeloscuatroprocesoselectoralesaparecieronlosclubeselectorales,cuyoobjetivofuemovilizar laopiniónentornoalcandidato .

desdelaprimeraelecciónseobservaqueloscandidatosqueocuparon lasillapresidencialganaronporunagranmayoríadevotos,yenalgunoscasos,elvotofueunánime .Estonosdejaverquelamaquinariagubernamentalfuncionóynosrevelaelpapelpreponderantequetuvieron losgobernadoresy,medianteéstos,losjefespolíticos,yaquefueronellosquienes,asemejanzadeunared,fuerontejiendolosdiferentesintereseslocalesquedecidieronlasalianzasylaconcertacióndelosmismos .

Enelsegundoprocesoelectoralseobservaquegonzálezpo-seíaunabasepolítica importantey tuvo el apoyode losgober-nadores y caciques del norte naranjo, Canales y treviño, éstoscontrolaronlafronteranorteyporsímismosadquirieronunaim-portantefuerzapolíticaymilitar .Elcargodeministrodeguerralepermitióagonzálezestableceralianzasconlosjefesmilitares,yconalgunosgobernadorestendióvariospuentesentreelpodercentralyelpoderregionalquelefacilitaronlavictoria .Represen-tó,juntoconloscaciquesqueloapoyaron,unanumerosareddeinteresescreadosasualrededor,delacualdependíaelrégimen .díazdecidiódarlesuapoyoagonzálezy,alnombrarlojefedelasarmasdeoccidente,lebrindólaoportunidaddeirampliandosusalianzasytejiendocompromisosensuentorno .

Conestaeleccióndíazlogróelafianzamientoenelpoderdelgrupoporfirista;el triunfodelatendenciamilitarsobrelacivil,divisiónquesemanifestódesde1867dentrodelpartidoliberal;el establecimiento sobre basesmás sólidas del Ejecutivo fuertequeComonfort,JuárezyLerdodetejadatratarondealcanzar,yfinalmente,lavictoriadegonzález,quesignificólacontinuidadde lapolíticadeconciliacióny laconsolidaciónenelpoderdelgrupoquepropugnabapor“elordenyelprogreso”yquesusti-



tuyóalailustre,peroyamenguante,generacióndelaRepúblicaRestaurada .

díaz,conuncontrolpolíticotodavíadébil,conunpodercom-partidoconlosgobernadoresyloshombresfuertesdealgunasre-giones,contitubeosocasionalesyhaciendousodelejércitofederalparapresionaroamedrentaralaoposiciónenunprocesoelectoralnoequitativo,saliófortalecidodespuésdelacampañapresiden-cialyconsiguióloquesehabíapropuesto:elcambiopacíficodelapresidencia .supoderfueevidenteenestaelecciónporsupapeldeárbitroprincipal,quebuscóelconsensodelosotrosjuecesparaconfirmarla,peroquedejóverclaramentequeamedidaquesupodersefuerafortaleciendo,únicamenteéldecidiríaeljuegopolí-ticodelpaís,comosucedióenlaelecciónde1888 .

sibienlaelecciónde1884fueunaelecciónenlaqueelganadorseconocíadeantemano,elprocesopusoenevidencialosacuerdos,losestirayaflojaquehuboquerealizarentrelaélitepolítica,enestecasoentreelgonzalismo,esdecir,losamigosdeManuelgonzález,yelpresidente,quienpermaneciófielasuamigoPorfiriodíazylo que él representaba . tantogonzález comodíazmaniobraronparaevitarunfraccionamientodelaélite liberalquetodavíaerafrágil,unadivisiónqueprobablementeencabezaríatreviño,yconello,unmovimientoarmadoquedividiríaalpaísyquepodíapro-vocar graves trastornos . Esasdiferencias no se resolvieron en lavotación,comosesupondríaenunsistemademocrático,sinoquelasrencillaspolíticasylosconflictossesolucionaronentredíazygonzález,quienesprocuraronsumarynorestar .Ambosnegocia-ronyconcertaronparaarreglarlasdiferencias,lograraglutinaralPartidoLiberal, conseguir la transmisiónpacíficadelpodery lacontinuidaddelaadministraciónpúblicaqueconservaríaelordenycimentaríaelprogreso .sibiendíazygonzálezfuerondosdelasfiguraspolíticasmásimportantesenesemomento,ningunoteníaelpodersuficienteparaimponerasucandidato .Encambio,enlaelecciónde1888,elpoderdedíazestabayabienafianzado .

todas las elecciones estudiadas semanejaron en aparienciacomoelmecanismodelarepresentaciónpolítica:elpueblonotuvo



muchointerésenparticipar,yaquenodecidíanada,sólointervinoenelritualdemocrático,aunqueladecisiónhabíasidotomadadeantemanoporlaélitepolítica .Apesardelnúmerodevotosemi-tidos,el“pueblosoberano”lasviviócongranindiferencia,loquefacilitólamanipulacióndelosvotantes .

Laselecciones fueronorganizadascomo loestablecía laLeyElectoral,peroenellasseobservaunamezcladelasprácticaslibe-ralesconlosvaloresyhábitosdelascorporacionesdelrégimenvi-rreinal .Laélitepolíticadesempeñósupapel,laexistenciadelpa-tronazgojuntoconlosactorescolectivosrelacionadosporvínculosdesangreydeamistadlepermitióreclutaralosvotantes,quehi-cieronpolíticapormediodelintercambiodelealtadesyfavores,loquefacilitóquelaseleccionesfueranorganizadasydirigidasporlamaquinariagubernamentalparadarlaaparienciadeunanacióndemocrática .En esos comicios lamaquinaria gubernamental nosóloorganizóelproceso,comolodisponíalaley,sinoqueademáslosgobernadoresylosjefespolíticoscumplieronlasindicacionesparacrearclubespolíticos,uniformarlaopiniónpúblicaypersua-diralosciudadanosporquiéndebíanvotar .

se observa que estas elecciones decimonónicas funcionaroncomounaprácticaculturalquearticulóinstitucionesdediferentetipo:políticasynopolíticas,corporativas,comunitarias,territoria-les,económicas,etcétera,yqueéstasoperaronenformaparalelaalasnormas,yaquelosvotantesqueparticiparonenlaelecciónnoeranlossujetosprotagonistasdelvoto,esdecir,nocorrespondíanal individuode las leyes,sinoa losgruposde lasociedad,a lascomunidadesyqueactuabancomomiembrosdeellas .70

Laformadelaseleccionesenelpasadonocorrespondealadelaseleccioneslibrescomolasentendemosenlaactualidad .Hayquerecordarqueel triunfodel liberalismoamediadosdelsigloxixdespertóunaparticipaciónmuyactivaenlaselecciones,queperdiósignificadobajoelPorfiriato,probablementeporquesibien

70VéaseAntonioAnnino,“Elvotoyelxixdesconocido”,enIstor,núm .17,2004,p .46 .



elliberalismo,requeríadelsufragiopopular,nopretendíaserde-mocrático . Enormes lagunas en la reglamentación electoral pro-piciaronprácticasnoprevistas,peroquenopodíanconsiderarseilegales .Elsurgimientodecandidaturasypartidosnoseconside-rabaenlalegislaciónvigenteenesaépoca .Laculturacorporativapervivióy,enocasiones,seconfundióconprácticascívicas,perotambiénconelclientelismo .

seobservaquehubomovilización,compradevotos, faccio-nalismosyotrasirregularidades,peroesosfenómenosnofueronexclusivosdelMéxicodecimonónico .granbretaña,FranciaolosEstadosUnidospadecíandelomismo;enesospaísestambiénha-bíaclientelismodetrásdelospartidospolíticosydelosprocesoselectoralescuestionados .

Podríamospreguntarnosquéobjetivo teníaelgeneralPorfi-riodíazalefectuarlaseleccionesperiódicas,comolomarcabalaConstitución .Unoscomicioselectoralesen losquedeantemanosesabíaquiénseríaelcandidatoganador,enunaocasiónManuelgonzálezyenlasdemásélmismo .Perodíaznodescartórealizar-lasporqueloprimordial,lomásimportante,noeraevitarlas,sinoutilizarlas .siqueríaestablecerunEstadofuerte,comohabíasidoeldeseodebenitoJuárezydespuésdesebastiánLerdodeteja-da,ycomofuesupropósito,eranecesarioinstituirunmecanismoelectoralquegarantizaraeléxitodeloscandidatosoficiales .

yabienconsolidadoenelpoder,díazsereeligióenseisoca-sionesmás,algunasde lascaracterísticasantesdescritasperma-necieronotrassetransformaron,peroelpresidentehizovalersuautoridad usando todos los recursos que poseía, con lo cual seafianzóelpersonalismoyelautoritarismo .


308

Las elecciones federales de 1904 y los límites de un régimen electoral

aLiCia saLmerón

LacampañaelectoralporlasextareeleccióndePorfiriodíazinicióenmarzode1903,casiañoymedioantesdeloscomiciospresiden-ciales,unaanticipacióninéditaparaelperiodo .LospreparativosparalaConvencióndelPartidoLiberalde1892,quehabíapostu-ladoadíazparasutercerareelección,habíancomenzadoaesca-sostresmesesdeloscomicios;aquellosparalacuartareelección,en1896,habíanarrancadoacincomesesdelacelebracióndelasvotaciones . En engañosa paradoja, conforme la permanencia dedíazenelpoderseprolongabaysuinfluenciapersonalsehacíasentircadavezmás,lostrabajosenapoyoalasiguientereeleccióndemandabanmás tiempo .Franciscobulnes,políticoporfiristayanalistaintuitivodesutiempo,asíloadvertíaañosmástarde .trasapuntarladuracióndelascampañasde1892y1896,continuaba:

enoctubrede1899,nuevemesesantesdelaseleccionespresiden-ciales,elPartidonacionalPorfirista,concohetes,repiques,dianasypoesíasdeunmalgustodefalansterioburocrático,aclamóenlaciudaddeMéxicolaquintareeleccióndel“Perpetuo” .Enmarzode1903,17mesesantesdelaseleccionesdejuliode1904,seinau-guraronlostrabajosparalainevitablesextareelección,yenabrilde1908,26mesesantesdelaseleccionesde1910,elgeneraldíazacordóquesecomenzaranlostrabajosdelaséptimareelección .1

1Franciscobulnes, El verdadero Díaz y la Revolución. Rectificaciones a las Me-morias de Porfirio Díaz,México,InstitutoMora,2008,p .398 .


LAsELECCIonEsFEdERALEsdE1904 309

¿AnsiaenfermizadepoderdedonPorfirioeinnobleentregaalaadulación,comoacusóbulnes?Laexplicaciónaestefenómenohadebuscarse,másbien,en lasexigenciasdeunsistemaatrapadoenlasredesdelareelecciónindefinida,faltodemecanismosparala renovacióndeautoridadesquehicieranposible conservar losequilibriospolíticosalcanzadosyforjarnuevos .

La dilación de las campañas electorales para la Presidenciade laRepúblicaguardaba,sindudaalguna,unarelacióndirectaconlacomplejidadcrecientedelasnegociacionespolíticasentrelasélites:enrazóndelaavanzadaedaddedíaz—en1904cumpliría74añosdeedad—,lasdisputasporlasucesiónseintensificaban,movilizaban apoyos y tirabandel tiempo .de cara a la elecciónde1904sedesatóyaunaauténticaguerraentrelasfaccionesqueaspirabanaladireccióndelgobierno;laprofundidaddelconflictoobligó a emprender los trabajos electorales congran antelación .dehecho,silacandidaturadePorfiriodíazparaloscomiciosde1904selanzódesdeabrilde1903conlaintencióndeatajarlaluchafaccional, ladeRamónCorral—propuestapara lareciéncreadavicepresidenciadelaRepúblicay,enprincipio,candidatodecom-promisoparasucederadíaz—,seproclamótantardecomoel7de juniode1904,apenasunosdíasantesde lacelebraciónde laelecciónprimaria .Lareformaconstitucionalquecreólavicepresi-denciaylaseleccióndelcandidatoparaelnuevocargolecostaronalaclasepolítica16mesesderudasyprolongadasnegociaciones,acompañadasdeimportantesamenazasalaestabilidadpolítica .2

Enrealidad,enelcontextodelaseleccionesfederalesde1904elsistemapolíticoporfiristamostrósusprofundaslimitacionesehizocrisis .Lasalidacoyunturalquesedioentoncesalproblemadelasucesión—lacreacióndeunavicepresidenciaelectacapazde

2LainiciativadeleyparareformarlaConstituciónenesesentidofuepre-sentadaalaCámaradediputadosennoviembrede1903y,aunquequedóapro-badaporelCongresoensuconjuntoenelmesdediciembresiguiente,elproce-sodeaprobaciónporlaslegislaturasestatalesretrasóeldecretocorrespondientehastael6demayode1904 .


310 ALICIAsALMERón

remplazarconciertogradodelegitimidadal“hombrenecesario”ylaextensióndelperiodopresidencialdecuatroaseisaños,paradistanciar los cadavezmásagitadosprocesoselectorales—sólopospusoelretodesuresolución .Así,frentealanunciodelaselec-cionesde1910,yanisiquieralos26mesesdecampaña—mesesdeesfuerzosporconciliar lasposturasentre lasprincipales fuerzaspolíticascomprometidasconelrégimen—serviríanparaevitarelquiebredelaclasepolítica .Además,alosproblemasdelasuce-siónsehabíansumado,desdeprincipiosdesiglo,fuertespresionesparaabrirlaarenapolíticaanuevasfuerzassociales .tampocoestesensibleasuntorecibióunarespuestainnovadoraen1904 .Así,lastribulacionesqueprecedieronaloscomiciosde1904anunciaronunacrisismayor .3Elmomentodelagrancrisissería,anodudarlo,lasiguientecarreraelectoral:lade1910 .Lalegitimidaddelains-tituciónelectoral,aúnensistemasautoritarioscomoelporfiriano,otorgabaaloscomiciosunlugarcentralenlapolítica:entornoaloscomiciossedefinieronequilibrios,permanenciasyrupturas .

Efectivamente,traseltriunforepublicanoen1867,losproce-soselectoralesenMéxicosehabíanafirmadocomoelúnicocami-nolícitoparaaccederalgobierno .Elpropiodíazhabíavalidadosu asalto al poder con la celebraciónde elecciones en 1877 . sinduda,enunmundoquesereorganizabadeacuerdoconunalógi-caliberal,loscomicioseranlegitimadores;peroenlaexperienciamexicana,comoseguramenteentantasotras,representaronmu-chomásqueeso .decierto,laseleccionesnotraducíanlosintere-sesdeunasociedadentendida,segúnloscánonesliberales,comounconjuntodeciudadanos;másbienhacíandescansarelvotoen

3Alaseleccionesde1904siguióunaavalanchadepublicaciones,muchasobrasdelapropiaclasepolíticaporfirista,quediscutíanlaurgenciadeunareformapolíticacomocondicióndesupervivenciadelrégimen .Lademandafuedesoídaytuvoconsecuencias .EntrelosautoresdeestaspublicacionessecontaronJosédeJesúsPeña,ManuelCalero,FranciscodeP .sentíes,Queri-doMoheno,Ricardogarcíagranados,PaulinoMartínezyVictorianosaladoálvarez .



la estructura social tradicional del país —en redes clientelares,operadasporcaudillosycaciques .Perojustoporeso,laseleccio-nes eranunmecanismo institucional quepermitía a las fuerzaspolíticasformaralianzasy,poresecamino,alcanzararreglosquearticularansusintereses .EnelPorfiriato,eltipodecompromisosasíconstruidoscoadyuvódemanerafundamentalaltananheladoequilibrioentrefuerzaspolíticasregionalesynacionales,cuyoes-tadodeextrematensiónhabíaobstaculizadoporlargotiempolaconsolidacióndelEstado .4

Enestetenordeideas,lassiguientespáginasconstituyenunaprimeraaproximaciónaloscomiciosnacionalesde1904 .trasunesbozodeladifícilcoyunturapolíticaenquesecelebraronyunexa-mendelmarconormativoquelasregía,sebuscaunacercamientoalaformaenquesedesarrollaronlasdiferentesfasesdelprocesoelectoral .Conbaseenalgunainformaciónrespectodelproceso,másamododeejemploquede series sistemáticasaúnporconstruir,interesaunbalanceinicialsobrelasposibilidadesdelsistemaysuslimitacionesparaatendera la realidaddelMéxicodeprincipiosdelsigloxx .

de Cara a Las eLeCCiones de 1904

Lacoyunturadelaseleccionesfederalesde1904fuepolíticamentemuycomplicada .MientraselEstadosefortalecíaapartirdeunainjerenciacadavezmayorenlavidaeconómicaypolíticadelpaís—sóloelañode1903se llevóacabounareformamonetaria,sedioinicioalaestatizacióndelosferrocarrilesyseconcretarones-

4Lahistoriografíaelectoralseencuentraenprocesoderenovaciónyofrecehoydíamagníficos trabajosquepermitenacercarseal significadode los co-miciosenelsigloxixmexicanoy latinoamericano .En laspáginassiguientesseguimosenespecialalgunostrabajosdeAntonioAnnino,MarcelloCarmag-nani,AliciaHernándezChávez,MaríaLunaArgudín,Hildasabato,ElíasPaltiyEduardoPosada-Carbó .


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fuerzoscentralizadoressobrelaorganizaciónpolíticadeldistritoFederal—,laclasepolíticasesentíavulnerableanteelinminenteproblemadelasucesiónpresidencial .

EllargoPorfiriatohabíaconocidounprimermomentoenelque, sobre la base de un entramado institucional cada vezmássólidoydeungran impulsoa laeconomía, sehabíandiseñadomecanismosdecompromisoentre lasélitesparadarestabilidadalrégimen .Entreestosmecanismos,apartirde1888,sehabíain-cluidolareeleccióncomogarantíadepactosalcanzadosyfactorestabilizador .Perodesde ladécadade 1890—ya en el segundoPorfiriato—, la reelección indefinida y el fortalecimiento de lasoligarquíasregionales—empoderadasjustoalasombradelare-elección—,dieronalrégimenunmarcadocarizpersonalista;asi-mismo,laspolíticasdeEstadoadquirieronungirocrecientementecentralizadoramanosdeunanuevageneracióndepolíticosmásinstruidosquelosantiguoscaudillostuxtepecanos,perocarentesdesusensibilidadsocial .Personalismo,centralizacióneindolen-ciasocialdebilitabanalrégimen .Aliniciarelsiglo,laclasepolí-ticateníaespecialconcienciadelprimerodeestosproblemas .Laapuestareeleccionistacomomecanismoparamantenerequilibriospolíticos,enotrotiempofuncional,selepresentabaahora,conundíazviejo,comouncallejónsinsalida .

Enelcontextodelaelecciónde1900,laclasepolíticaparecehaberconsiderado,porprimeravezconseriedad, laposibilidadde un acuerdo político para el remplazo presidencial . tiempoatrás, se había lanzado una propuesta para institucionalizar lasprácticas de reparto del poder, con posibilidad de atender a lacuestiónpresidencial—talfueelsentidodelalabordelaUniónLiberalde1892—,peronosehabíanlogradolascoalicionesnece-sarias .sinembargo,loqueseintentóen1899-1900fuemásbienunacuerdoinformalparaelrelevopresidencial,unpactoaniveldelascabezasdelasdosprincipalesfuerzaspolíticasdelpaís .Losgrupospolíticosconvocadosalosarreglosfueronlos“científicos”ylos“reyistas”,ambosrepresentantesdeunageneracióndepolíti-cosmásjovenqueladedíaz,congraninfluenciaensusregiones



—losprimerosenelcentrodelpaís,lossegundoenelnorte—yconproyectospropiosdedesarrollonacional .Elpactosesellóenmarzode1899,conelfamosobrindisdeMonterreyentreJoséyvesLimantour,elflamantesecretariodeHaciendaylíderdelelitistagrupocientífico,ybernardoReyes,gobernadordenuevoLeón,jefede lazonamilitardelnorestedelpaísyfiguraprincipaldela“ligadebronce”—nombradaasíporunbulnescientífico,conmarcadodesprecioporlosreyistas,aquienesseñalabaporsucer-caníaconlasmasasbroncíneas .5

LaalianzaselladaenMonterreyllevóaReyesalasecretaríadeguerra en enero de 1900; la idea era que, desde ahí, apoya-ralacandidaturapresidencialdeLimantour .Peroamboslíderestrabajaroneninterésdesupropiogrupo .nohubocomponendaposible .Elresultadodelensayofuedesastroso:primeroprovocólaseparacióndelgobiernoderepresentantesdefuerzasexcluidasdelpacto—fueelcasodelarenunciadeJoaquínbarandaalase-cretaríadeJusticia,enseptiembrede1900—yluegoagudizólasrivalidadesentrelospactistas .Rotalatan“anheladacombinaciónenelcambiodepersonaldelsupremogobierno”,6ReyesregresóalagubernaturadenuevoLeónyLimantourviajóporuntiem-poaEuropa,paraalejarsedelenardecidoambientepolítico .Conanticipaciónsinprecedentes,losgobernadorespromovieron,unavezmás,lacandidaturadePorfiriodíazparaloscomiciosde1904 .todavíaentreellanzamientodelacandidaturapresidencial,reali-zadoel2deabrilde1903,ylaelecciónprimariadejuniode1904,continuólaguerrasuciaentrelasfacciones—guerradeprensaydemovilizacióndesestabilizadoraen territorioreyista,amásdeguerraentreclubespolíticosinteresadosenelcontroldelprocesoelectoralanivellocal .LaconfrontaciónllegóalextremodeponerabernardoReyesensituacióndeenfrentarunjuiciopolíticoantelaCámaradediputados,erigidaengranJurado .

5bulnes, El verdadero...,op. cit.,pp .432-433 .6ArchivobernardoReyes .CentrodeEstudiosdeHistoriadeMéxicoCarso,

carpeta35,L6803 .


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Porotraparte,elconflictopreelectoralenelqueseenfrenta-ronlasélites,tuvosucorrelatoenotrosnivelessociales .Elrégimenporfirianohabíafalladoensuinteligenciaporlograrunrecambiopresidencialpacífico,perotambiénfallabaenlaconsideracióndelanuevarealidadsocialdelpaís .Lasociedadsehabíatransformadoenlasdosúltimasdécadasbajolaaccióndeunarevoluciónindus-trial,uncrecimientourbano,unaimportantemigracióninternayunaexpansióndelaalfabetización .Así,elMéxicodeprincipiosdesiglocontabaconnuevosypujantessectoresmedios—empleadospúblicosyprivados,profesionistas,pequeñosymedianoscomer-ciantes,rancherosdealgunasregionesdeagriculturadestinadaalcomercio—,asícomoobrerosindustriales .todosestosgruposso-cialesteníannecesidadeseinteresesquenoencontrabanvocerosenunsistemapolíticoresueltoparaunasociedadcasiexclusiva-menteruralytradicional .Esossectoresdemandaban,sinobtenerrespuesta,laoportunidaddeexistirpolíticamente .

Limitadoelaccesodeestasnuevasfuerzassocialesal juegopolíticodelasélites,semanifestaroncomooposiciónantirreelec-cionista .LasprotestasdeestesignohabíanacompañadoalPor-firiatodesdemuytemprano—desdeluego,sehabíanhechopre-sentes ya en 1888, cuando se dio el cambio constitucional quepermitióadíazsuprimerareelecciónconsecutiva—yresurgíanencadacoyunturaelectoral .Peroelañode1900conocióunmo-vimientodemayorproyección:autónomo,bienorganizadoydeunliberalismoalavezradicalysensiblealacuestiónsocial .éstefueunmovimientoquetuvolacapacidaddedifundirsusideasentrelosnuevossectoressociales .EstuvoencabezadoporelClubPoncianoArriaga—creadoensanLuisPotosí,enseptiembrede1900— y mostró sus posibilidades en la Convención nacionaldeClubesLiberales,reunidatambiénenesaciudad,enfebrerode1901 . Pero el porfirismo toleraba mal la oposición antirreelec-cionista: tan pronto los dirigentes del Club Ponciano Arriagacuestionaron la permanencia en elmando de los gobernadoresydelpropioPresidentedelaRepública,conocieronlacárcelyelexilio .dehecho,supersecuciónenjundiosaseemprendióenabril



de1903, justoelmomentoenquearrancaba la campañapor lareeleccióndedíaz .

ElClubPoncianoArriagainicióunmovimientonacionaldereivindicaciónpolíticaysocialquetuvoeco,precisamente,porquelosprimerosañosdelsigloeranyaescenariodefuertestensionessociales .Amásdelosgravesconflictosconlascomunidadesin-diasdesonorayyucatán,queveníandesgarrandoasusregionesdetiempoatrás,aquellosfueronañosdehuelgasydemultiplica-cióndeconflictosagrariosqueestallaban,muchosdeellos,comoconflictoselectorales .7

Enesteambientedeinestabilidadprovocadoporelenfrenta-mientoentrelasélitesydecrecientetensiónantelafaltaderes-puestadelrégimenademandasdeinclusiónpolítica,sellevaronacabolostrabajosparalaseleccionesfederalesde1904 .Loscomi-ciosreuníantresconvocatoriasdiferentes:paraelegirPresidenteyvicepresidentedelaRepública;diputadosysenadoresalCongre-sodelaUnión,ymagistradosdelasupremaCortedeJusticia .sinembargo, lacampañaelectoralensí seorganizóexclusivamenteentornoalacandidaturapresidencialy,enelúltimomomento,alavicepresidencial .

Lostrabajosdeagitaciónelectoralfueronorganizados,comosehacíaregularmente,porclubespolíticos .Loscandidatosnoin-terveníanenlacampaña .Estosclubeseranasociacionesdecarácterlocal,creadasdurantelascoyunturaselectoralesparaapoyarcan-didaturas definidas previamente, de acuerdo con negociacionesrealizadasanivelregionalynacional .sufinalidadexclusivaeraor-ganizarelvotoenlaseleccionesprimarias:desdelosclubesseapo-yabaunacandidaturadeterminada,sehacíantrabajosdeagitaciónelectoral—publicación demanifiestos y pasquines, financiacióndeperiódicos,organizaciónde concentracionespúblicasydesfi-

7LeticiaReina,“Eleccioneslocalesycrisisenloscambiosdesiglo:xixyxx .Culturapolíticadelospueblosindios”,enLeticiaReinayElisaservín(eds .),Crisis, Reforma y Revolución. México, historias de fin de siglo,México,Conaculta/inah,2002,p .272 .


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les,adhesionesescritasalcandidato—,sebuscabaelcontroldelascasillasysemovilizabaalosvotantes .Losclubessemovíansobrelabasederedestradicionales—ligasfamiliares,comunitarias,depatronazgo—, aunque en las zonas urbanas también se creabanclubesmásmodernos,quetomabanformaentorno,porejemplo,alaredaccióndeunperiódico .decualquierforma,terminadosloscomicios,estasasociacionessedesintegraban .8

Losclubesse formabana instanciasde lasélites locales; losintegrabanempleadospúblicosydiputados locales,asícomofi-gurasreconocidasdelacomunidadydebuenaposicióneconómi-ca .9Eranorganizacionessinautonomía,quecumplíanunafunciónelectoralprecisa;sisedabaelcasodequeestuvieranendesacuer-docon laautoridadmunicipalo la jefaturapolítica, se lespros-cribía .10Lainiciativadelaformacióndeclubeselectoralespodíaprovenirdealgunaasociaciónconpretensionesdecoordinaciónnacional—comofueel caso,en1903-1904,delCírculonacionalPorfiristaydelaUniónLiberal—,perolasposibilidadesdeaccióndecadacluberandictadasporlospodereslocales .

8sobre lanaturalezay funcionamientode losclubeselectoralesvéasePi-largonzálezbernaldodeQuiroz,Civilidad y política en los orígenes de la nación argentina. Las sociabilidades en Buenos Aires, 1829-1862,buenosAires,FCe,2001,pp .266,286-299;HildasabatoyElíasPalti,“¿QuiénvotabaenbuenosAires?Prácticay teoríadel sufragio, 1850-1880”, enDesarrollo Económico, núm . 119,vol .30,octubre-diciembrede1990,p .11;MarcelloCarmagnani,“Elfederalismoliberalmexicano”,enMarcelloCarmagnani(coord .),Federalismo latino ame rica-nos: México/Brasil/Argentina,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHisto-riadelasAméricas-FCe,1993,p .155 .

9En1903,Porfiriodíazsolicitaalosgobernadoresquelosempleadospúbli-cosseabstengandeparticiparenlosclubes .Larespuestageneralesqueyalospresideny los impulsan .Algunosdancuentadelperfilde los integrantesdelosclubes:personasprominentesdelalocalidad .ColecciónPorfiriodíaz .Ar-chivoHistóricode laUniversidad Iberoamericana [enadelanteCol .P .díaz],L 28, ff . 2893, 3068, 3117, 3142, 3476, 3572, 3611-3612, 3681-3683, 3710, 7745 .ArchivobernardoReyes .CentrodeEstudiosdeHistoriadeMéxicoCarso[enadelanteArch .b .Reyes],cop .40,L20002,cop .41-45,L20110,20130,20198 .

10Laproscripcióndeclubesen1904fuemuyseñaladaenelcasodenuevoLeónyCoahuila,endondeelenfrentamientoentrereyistasycientíficosalcan-zóalosclubeslocales .Col .P .díaz,L28,ff .5251-5254,6438-6439 .



Laaparicióndemásdeunadeestasasociacionesenunaco-munidadpodíaserelresultadodediscrepanciasentornoaunacandidatura,perotratándosedeeleccionesfederales,enquelosnombresdelosfavorecidosllegabanalalocalidadbienamarra-dos,laexplicacióntendríaqueserotra .Enparticular,en1903-1904lamultiplicacióndeclubesporlocalidadrespondióalasrivalida-desentrelasélites:todoseranreeleccionistas,perounosligadosaloscírculosnacionalesreyistasyotrosaloscientíficos .Enalgunosestadosdelpaísselibraronencarnizadasluchasentreclubes,esdecir,enfrentamientosentrefaccionesporeldominiodelprocesoelectoralanivellocal .Esasluchasnomodificaronelresultadodelaelección—lascampañasenunesquemanocompetitivo,comofueelporfiristadespuésde1888,carecenderepercusióndirectasobrelosresultadoselectorales—,peroobligabanaunarecompo-sicióndelasalianzaspolíticasypolitizabanalacomunidad .11

LacampañaporlareeleccióndePorfiriodíazarrancóoficial-menteel2deabrilde1903,díaenquesefestejabasutriunfomilitarsobrelasfuerzasdeMaximilianoenPuebla,en1867 .Añoconañose llevabana cabocelebracionespúblicasenconmemoracióndeaquelacontecimiento,peroencoyunturaselectorales losfestejoseranmayoresylaocasiónservíapara“ofrecer”alcaudillolacan-didaturapresidencial .Lamanifestacióndeapoyoalareelecciónde1903—organizadaporelCírculonacionalPorfirista—parecehabersidomagnífica,“sinprecedentes”,decíaunanotaperiodísti-ca:concentraciónmultitudinaria,decercade10000concurrentes,yconlapresenciaderepresentantesdeclubesdetodoslosesta-dosdelarepública;seinformóqueasistieronporfiristasde“todaslasclasessociales”:desdeelcatrínconsusombrerodecopahastaobrerosyorganizacionesmutualistas .Además, lamanifestacióntuvo réplicas enmuchas ciudadesdel país .12 Los actospúblicos

11MartaUrurozqui,La ciudadanía en debate en América Latina. Discusiones historiográficas y una propuesta teórica sobre el valor público de la infracción electoral,Lima,InstitutodeEstudiosPeruanos,2004,p .28 .

12El Imparcial,3deabrilde1903;El País,3deabrilde1903;Col .P .díaz,L28,ff .5609-5611 .


318 ALICIAsALMERón

masivos,másque lavotaciónmisma,sellaban lasnegociacionespolíticas . Con todo, el conflicto político y el descontento socialmanifiestosenelpaísmarcaronlosfestejosdel2deabrilconlosqueiniciólacampaña:enMonterreytuvolugarunenfrentamientoviolentoentreclubesreeleccionistasrivales,queacabóporponerabernardoReyesanteelgranJurado,segúnquedóreferidomásarriba;además,en lamarchade laciudaddeMéxicosecolarongruposantirreeleccionistasysehicieronoírenelzócalomismodelacapital .13

Lostrabajosmássignificativosydemayorproyecciónde lacampañaelectoralde1903-1904fueronlosorganizadosporelCírcu-lonacionalPorfirista—conapoyoreyistaydeotrosgrupos“anti-científicos”,comoeldehesista—,y los impulsadospor laUniónLiberal, tras la cual estaban justo los científicos .Ambos círculossedisputaronelliderazgodelmovimientoreeleccionistaeimpri-mierona la campaña el sellode la lucha entre facciones .EnuncélebrediscursodeFranciscobulnes,pronunciadoenelmarcodelaConvenciónnacionalorganizadaporlaUniónLiberalenjuniode1903,sereivindicó,precisamente,lalegitimidaddelosinteresespolíticosdiversosydesucontiendaporelpoder .Eltribunopor-firistapostuló,demaneraclara,lanecesidaddeinstitucionalizarlaluchaentrelosrepresentantesdeesosinteresesdiversossobrelabasedeunsistemadepartidosyunrégimenelectoral competi-tivo .14 La propuesta de bulnes era la de un sistema bipartidistaoligárquico,queignorabalademandadeespaciospolíticosdelosnuevossectoressociales;peroeraunapropuestaquereconocíalanecesidadderesolverlasucesiónpresidencialapartirdeunare-formapolíticaqueabrieraotrotipodecanalesinstitucionalesparacompartirelpoder .

13E .V .niemeyerJr .,El general Bernardo Reyes,Monterrey,gobiernodenue-voLeón/UniversidaddenuevoLeón,1966,cap .VI;El Hijo del Ahuizote,5deabrilde1903 .

14Franciscobulnes,“discursodelsr .d . . .,pronunciadoanocheenlatercerasesióndelaConvenciónnacionalLiberal”,enEl Imparcial,22dejuniode1903 .



eL régimen eLeCtoraL

duranteelPorfiriatosecelebraroneleccionespuntualmente .Lasinstituciones que regulaban la actividad electoral partían de undiseñoincluyentedeciudadanía—libredecensosydeexigenciasdeinstrucción—peroestablecíanunrégimendecarácterrestrin-gidosobrelabasedevotacionesindirectas .Efectivamente,desdelapromulgacióndelaConstituciónFederalde1857,elpaíshabíacontadoconunaciudadaníaextendida:teníanderechoavotaryservotadostodoslosvaronesmexicanosmayoresde21añosdeedad,odesdelos18quienesfuerancasados,siemprequetuvieranun“modohonestodevivir” .sinembargo,elsistemadevotaciónindirectaenprimergrado,adoptadoporlaLeyfundamental,de-finíaunasociedadpolíticalimitada .Medianteestesistema,elvotociudadano era mediado por un conjunto reducido de electoresque,reunidosenjuntasdistritales,ejercíanlafunciónelectivadelospoderespúblicos .15Así,enmateriafederal,cadadosaños,losciudadanos ejercían su derecho al voto en elecciones primarias,perotocabaalasjuntasdistritaleselegiralosdiputadosalCongre-sodelaUnióny,desde1874,tambiénalossenadores;deacuerdocon los tiempos fijados por laConstitución, esasmismas juntaselegíanmagistradosdelasupremaCortedeJusticiayPresidentedelaRepública .Apartirde1904,seeligiódelamismamaneraaalvicepresidente .16

ElsistemadeelecciónindirectaenMéxico,comoenotrasna-cionesdelmundooccidental,fueutilizadoparaabrirlarepresen-

15Rosanvallon,ensuestudiosobrelaciudadaníaenFranciaenelsigloxix,dedicaunaatenciónespecialaltemadelaelecciónindirectay,enfuncióndeella,identificaunadiferenciacualitativaentreaquellosciudadanosqueejercíanelvoto“comofunción”yquienesdisfrutabandelvotosólo“comoderecho” .VéasePierreRosanvallon,La consagración del ciudadano. Historia del sufragio uni-versal en Francia,México,InstitutoMora,1999,pp .171-175 .

16Anivel local, las elecciones erandirectas; enalgunos estadosdelpaís,particularmentelosdelnorte,tambiénhabíaeleccióndirectadegobernadores .AliciaHernándezChávez,La tradición republicana del buen gobierno,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,1993,p .88 .


320 ALICIAsALMERón

tación política a los sectores populares, pero con candados quereducíanelriesgodequelasélitesfueranrebasadaspormasasdes-ordenadas—porla“turba”,comosedecíaentonces .deestasuerte,laciudadaníaextendidareconocía losespaciospolíticosganadosporlossectorespopularesmediantesuparticipaciónenlasgestasliberalesydeconstrucciónnacional,perolaseparacióndelprocesoelectoralendosnivelesasegurabaelcontrolsobre laeleccióndelosgobernantesdeungrupodepersonasrelativamentepequeño .17Porejemplo,deacuerdoconloestablecidoporlaConstituciónylaLeyElectoralde1857,undiputadofederal,querepresentabaa40000habitanteso fracciónmayora 20000—de los cuales 8000serían ciudadanos conderechoavotoeneleccionesprimarias, arazóndeunciudadanoporcadacincohabitantes—,eraelectoporungrupocerradodeentre60y80electores(laLeyestipulabaelnombramientodeunelectorporcada500habitantesofracciónma-yora250) .Estaproporciónseguardóhastalaelecciónde1900 .de1902a1910,trasunreajusteeneltamañodelapoblaciónrequeri-daparacrearundistrito—reformadelartículo53constitucionalypromulgacióndeunanuevaleyreglamentariaen1901—,undipu-tado,querepresentabaahoraa60000habitantesofracciónmayora20000,eraelectoporunajuntadistritalintegradaporentre100y120electores(laLeyElectoralde1901conservólaproporcióndeunelectorporcada500habitantesofracciónmayora250) .18

17MarcelloCarmagnaniyAliciaHernándezChávez,“Laciudadaníaorgáni-camexicana,1850-1910”,enHildasabato(coord .),Ciudadanía política y forma-ción de las naciones. Perspectivas históricas de América Latina,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,1999,p .391 .

18sigoaCarmagnaniensucálculodeltamañodelajuntaqueeligeaundiputadofederalen1857 .VéaseMarcelloCarmagnani,“Lalibertad,elpoderyelEstadoantesdelaRevolución”,enEnriqueMontalvoortega(coord .),El águila bifronte. Poder y liberalismo en México,México,inah,1995,pp .230-231 .Elnúmerodehabitantesrequeridosparalacreacióndeundistritoesestablecidoporelartículo53constitucional;ladefinicióndeseccionesde500habitantesporelectorcorrespondealalegislaciónreglamentaria,LeyorgánicaElectoraldel12defebrerode1857,art .2;LeyElectoraldel18dediciembrede1901,art .7,enLegislación electoral mexicana, 1812-1977,México,gaceta Informativade laComisiónFederalElectoral,1978,pp .153,206 .



deacuerdoconlasdisposicioneslegalesenunciadas,loselec-tores—enquienesrecaía,finalmente,lafunciónelectoral—eran,en1857,unmáximode12400000personas(considerandoquelaCámara se integró ese año con 155 diputados y que cada juntaelectoralcontabacon80electorespotenciales,calculadosdeacuer-do con lanorma) .Ese conjunto,de apenasuna centésimapartede los ciudadanos, constituía el núcleo de la reducida sociedadpolíticadelpaís .19Alolargodelassiguientesdécadassecrearonnuevosdistritos, demanera que, en 1900, el país se encontrabadivididoen227demarcacionesylasjuntaselectoralesalcanzabanunnúmerodepocomásde18000electorespotenciales .En1904,conlos232distritosproductodelatrazadispuestaen1901ylaele-vacióndelnúmerodeelectorespotencialespordistritohasta120,eltotaldelasjuntaspodíallegarareunirhasta28000electores,esdecir,másdeldobleenrelacióncon1857y10000másquealcerrarel sigloxix .Estos28000electorespotenciales representabanunaampliaciónimportantedelarepresentaciónpolíticaparaunMéxi-coquehabíamultiplicadosupoblaciónpordosentre1857y190420(cuadro1) .Contodo,lastransformacioneseconómicasysociales,productodelamodernizacióneconómicadeimportantesregionesdelpaísdesdeladécadade1880,demandabanunareformaelec-toralmuchomásprofunda .

Efectivamente,elrégimenadoptadoen1857,consuciudada-nía extendida y su sistemade votación indirecta, había respon-

19Cuarentamilhabitantespordistritoentrecinco(arazóndeunciudada-noporcadacincohabitantes),es iguala8000ciudadanospordistrito;estos8000ciudadanosdivididosentre los80distritosestablecidosrepresentanunelectorporcada100ciudadanos .Laproporcióndecienaunoresultasimilarpara1904 .

20En1854,Méxicoteníaalrededorde7 .61millonesdehabitantes;en1903,teníacasieldoble:14 .07millones .VéaseFranciscoLópezCámara,La estruc-tura económica y social de México en la época de la Reforma,México, sigloxxIEditores, 1967, pp . 15-17;Moisés gonzáleznavarro,Estadísticas sociales del Porfiriato, 1877-1910,México,secretaríadeEconomía/PoderEjecutivoFede-ral,1957,p .7 .


322 ALICIAsALMERón

didoalarealidaddesumomento,mientrasque1900presentabaunnuevoescenariosocial .Loscambiosquehabíaexperimentadola sociedadporfiriana como resultadodeuna revolución indus-trialyurbana,asícomodeladifusióndela instrucciónpública,demandaban institucionespolíticasmásabiertas, capacesde ca-nalizarnuevaspreocupacionesynuevosintereses .Esoscambiosexigíanunrégimenconespaciosparasectoresmediosypopularessurgidosenlosúltimoslustros,sectoresquehabíanmigradoha-cialasciudadesoque,aúnenelcampo,escapabanyaalasredescorporativasyclientelaresquecontrolaronlaestructurasocialdelsigloxix .

La delegación de la función electiva enmanos de las élites—quetraducíaeltemordelosgruposdominantesfrentealapo-sibilidaddelaacción“anárquica”delasmasas,sibienerajusti-ficada ideológicamente en razón de unamayor aptitud para lapolíticadequienesdisfrutabandeciertoniveleconómicoeilustra-ción—,21loquehacía,enrealidad,erarescatarprácticasculturales

Cuadro 1. Número máximo de electores potenciales

Año

Número de diputados federales, correspondiente al

número de distritos en que se divide el país

Número máximo de electores por distrito (calculados a partir

de la norma)

Número máximo de electores a nivel

nacional (calculados a partir de la norma)

1857 155 80 124001900 227 80 181601904 232 120 27840

Fuentes:Manuelgonzálezoropeza,Los Diputados de la nación,México,Cá-maradediputados/secretaríadegobernación,1994,pp .651-654,712-716,724-728;Diario de los Debates de la Cámara de Diputados(sesión8demayode1901),xxLegislatura,t .2,pp .816-819 .

21Rosanvallon,La consagración...,op. cit.,p .180 .



tradicionalessusceptiblesdegarantizargobernabilidadycontrolsocial .Comohanpropuestoestudiososdelaexperienciamexica-na—AntonioAnnino,MarcelloCarmagnaniyAliciaHernándezChávez—,elsistemaelectoralindirectovinculabalasredesdelaorganizaciónsocialcorporativaycomunitariaheredadadelvirrei-nato—esa“sociedaddesociedades”queeraentoncesMéxico—aunanuevasociedadpolítica,desensibilidadmásmodernayre-presentadaporlasjuntaselectorales .22

durantelaprimeramitaddelsigloxix,lasinstitucioneselecto-raleshabíanensayadoregímenescensitariosydevotoindirectoenvariosgrados .LaConstituciónde1857adelantóunesquemamásincluyente—ciudadaníaextendidayreduccióndelvotoindirectoaunsologrado .Ensumomento,estapropuestarepresentóunsal-tocualitativoenfavordemayoresespaciosdeparticipaciónpolíti-ca .23Peroenelsiguientemediosiglo,elpaíssehabíatransformadoylascámaraslegislativasdebieronajustarlaley .deloscambiosintroducidos,unodelosmássignificativosenmateriaelectoralfuelareformadelartículo53constitucionalylapromulgacióndelanuevaleyen1901,referidosmásarriba .24Loscambiosnormativosadoptadoseseañosetradujeronenunamultiplicacióndelnúmerodeelectoresyenunrediseñodelageografíadistrital .

22AntonioAnnino,“Elvotoyelxixdesconocido”,enIstor,núm .17,2004,pp . 43-49; Carmagnani, “La libertad . . .”, art . cit ., pp . 226-228; Carmagnani yHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,pp .373-383,403;MarcelloCar-magnani,El otro Occidente. América Latina desde la invasión europea hasta la globa-lización,México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,2004,p .181 .

23VéaseCarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,p .584 .

24deentrelasreformasalaLeyElectoralde1857realizadasantesde1901,destacaparticularmentelade1871 .Fueunareformaincluyenteentantoabriólapuertaalaactualizaciónperiódicadelosdistritosyseparólaelecciónentrediputadopropietarioysuplente,favoreciendolamultiplicacióndealianzasydeunarepresentaciónmásplural .“decretoqueReformalaLeyElectoralde1857,defecha8demayode1871”,enLegislación...,op. cit.,pp .191-195 .sobreelsignificadodeestareforma,CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudada-nía . . .”,art .cit .,p .390 .


324 ALICIAsALMERón

Elejedelaenmiendaconstitucionalde1901fue,precisamente,unanuevatrazadelosdistritoselectoralesconmirasalaamplia-cióndelarepresentaciónciudadanaaniveldelasjuntasdistritales .deacuerdoconlapropiainiciativadereformadiscutidaenelCon-greso,desdehacíaalgunosañosseexperimentabaenelpaísunairregularidadenlaaplicacióndelartículo53delaLeyfundamen-tal:siésteestablecíaquedebíahaberundiputadoporcada40000habitantesylapoblacióndeMéxicoen1900erade13 .5millones,lacámarabajadeberíaintegrarsepor340diputadosfederales,cuan-doenrealidad,desde1871,contabasólocon227 .25Perodescuidadaporañoslaactualizacióndeldelineadodistrital,parecíadifícilpo-derelevardegolpeelnúmerodediputadosen33porciento,comoporleyhubieracorrespondido .Másalládeproblemaslogísticosypresupuestales—que,porlodemás,fueronlosesgrimidosenton-ces—hacercrecer lacámaradeesaformahubiera implicadounaimportanterecomposicióndelosequilibriospolíticos,conmásries-gosdelosquelaclasepolíticaparecíapoderafrontar .

deestamanera,enlugardeensancharlarepresentaciónanivelde la cámaramisma, se adoptó la estrategiadeduplicarla en lasjuntasdistritales .Para1902y1904,elnúmerodedistritosaumentósóloencincounidadesrespectoalosestablecidosduranteelperio-do1871-1900—seincrementóde227a232—,perocadadistritopasóarepresentar60000almasofracciónmayora20000 .26sinalterarlaproporcióndeunelectorporcada500habitantesofracciónsupe-riora250,cadadistritoquedóintegradoporunnúmeroqueibade100a120electorespotenciales,comoquedódichomásarriba .

Elnuevoplanteamientodelosdistritostuvosuimpactoenlageografíaelectoral .Hubovariasentidadesfederativas,sobretododelcentroysurestedelpaís,queperdierondistritos:Aguascalien-

25Diario de los Debates de la Cámara de Diputados(sesión8demayode1901),xxLegislatura,t .2,pp .816-819 .

26Ladefinicióndelosnuevosdistritostomóenconsideraciónloscriteriosseñalados,máslanormadequeningúnestadopodríatenermenosdedosdi-putados,auncuandolapoblaciónnolealcanzaraparaello .Idem .



tesperdiódos;Colima,uno;eldistritoFederal,uno;Hidalgo,uno;Morelos, uno; Puebla, tres; yucatán, tres; Zacatecas, dos, y sanLuisPotosí,dos .Porsuparte,hubootrasqueganaron,sobretodoalgunosestadosdelnorteque,enrazóndesupujanzaeconómica,habíanvistocrecersupoblaciónenlosúltimosaños .Así,Chihua-huaganódosdistritos;Coahuila,tres;Chiapas,dos;durango,dos;Jalisco,uno;Michoacán,uno;nuevoLeón,dos;sinaloa,uno;so-nora,uno;tabasco,uno;tamaulipas,uno,yVeracruz,cinco .27Estatransformacióndebióhaber tenidoun impactomuy importanteenel reacomodode las fuerzaspolíticasanivel local: el repartode curules enalgunosestados tienequehaber sidomás reñido;enotros,pudohabertenidounsentidoincluyente .28Encualquiercaso,silosestadosmásmodernosexpandíansurepresentaciónaniveldelasjuntaselectorales,fácilmentepodemospensarquelareformade1901fueunarespuestaalacrecienteactividadpolíticadenuevosgrupossociales .

Ensuma,lareformaelectoralde1901multiplicólarepresen-taciónaniveldelosdistritoselectoralesydiomayorjuegopolíticoalosestadosquecrecíanalritmodelamodernizacióneconómica .Perolaexigenciadeespaciospolíticosdelosnuevossectoressocia-lesresultósuperiorqueloqueaquellareformapudoofrecer .nue-vosgruposmediosypopularesencontraroncauceasusdemandaspor lavíadeproyectospartidistasdeoposición al régimenquesupieronmovilizarelapoyopopularentornoaprogramasnacio-nales .Elprimerohabíasurgidodemaneraparalelaalareformaelectoralde1901—elimpulsadoporelClubPoncianoArriaga—;otroscobraríanvidadespuésde1904,decaraalaseleccionesde1910,comoelPartidoLiberalMexicano,eldemocráticoyelAnti-rreeleccionista .29Lareformaelectoralquelanuevaestructuraso-

27François-xavierguerra,México: del Antiguo Régimen a la Revolución,t .II,México,FCe,1988,p .458 .

28MaríaLunaArgudín,El Congreso y la política mexicana (1857-1911),México,ElColegiodeMéxico/FideicomisoHistoriadelasAméricas/FCe,2006,p .515 .

29AlanKnight,La Revolución mexicana. Del Porfiriato al nuevo régimen consti-tucional,t .I,México,grijalbo,1996,p .66 .


326 ALICIAsALMERón

cialdelpaísdemandabaencontraríaun lugar tras la revoluciónmaderistade1910 .

La Primera Fase deL ProCeso eLeCtoraL

El régimen electoralde 1857 se apoyaba en la organización tra-dicionaldeunpaísrural,ensuestructuraderedespaternalistasy clientelares tejidas a nivel local y regional .de esta suerte, lasvotacionesparaelegirrepresentantespopulares,incluidaslascon-vocadasanivelnacional,seorganizabanjustoenesosniveles:laprimerafasedelprocesoelectoralfederal—laelecciónprimaria—recaíaenelayuntamiento,esdecir,enlosrepresentantesdelospo-dereslocales;lasegunda—laelecciónsecundaria—dependíadequienesdirigíanlapolíticaregional:gobernadoresyjefespolíticos .Paracomenzar,enmanosdeestosúltimossedejaba la trazadedistritoselectoralesyladesignacióndecabeceras;porsuparte,lasautoridadesmunicipaleshacíanladivisiónseccional .Estediseño,orientadoinvariablementeporlosinteresesdellugar,garantizabaelusoyconservacióndelasredessocialestradicionales .

Losayuntamientosejercíangran influenciasobre laprimerafasede los comicios .de entrada, incidían en las eleccionesme-diantelaelaboracióndelpropiopadróndevotantes .sibienlaciu-dadaníasedefiníaaniveldelaConstituciónFederal,ladecisiónfinalacercadequiénerainscritoy,portanto,dequiénpodíavotar,quedabaenmanosdelacorporaciónmunicipal:elempadronadoreradesignadoporelacuerdodel cabildo;enel casode losmu-nicipiosdeldistrito Federal (d .F .), se encargaba al inspectordepolicía,queeralaautoridadresponsabledelordenenlaciudad,laelaboracióndelapropuestadeempadronadores .30Elcontrolde

30ArchivoHistóricodeldistritoFederal[enadelanteahdF] .FondoAyun-tamiento .gobiernodeld .F .secciónEleccióndePoderesFederales .1902,vol .876,exp .72;ahdF .FondoAyuntamiento .gobiernodeld .F .secciónEleccióndePoderesFederales,1904,vol .876,exp .74 .



laautoridadmunicipalsobreelpadrón,tantocomosobreladivi-sióndelasseccioneselectorales,reforzabalasredespolíticaspa-ternalistasforjadasporlacostumbreycomprometíaalosvotantescon los grupos de interés locales, en detrimento de una repre-sentaciónde carácternacional .31Resulta importante señalar queeste control era menos un manejo sucio del proceso electoralqueunaprácticaconsustancialaunrégimendefinidoporlapropialegislación federal .Efectivamente, laConstituciónde1857atabalaciudadaníaaldisfrutedeun“modohonestodevivir”,esdecir,avaloresdeAntiguoRégimeny,poresecamino,abríalapuertaaformastradicionalesdehacerpolítica .32

Consecuenteconelmandatoconstitucional,laleyreglamen-tariaenmateriaelectoraldefiníalaformadelpadrón .Enprinci-pio, exigía los datos necesarios para confirmar los derechos delciudadanoinscrito .Estaleyexigíaanotar“primeroelnúmerodesecciónyelnúmero,letraoseñadelacasa;segundo,elnombredelosciudadanos,suestado,suprofesiónoejercicio,suedadysi saben o no escribir” .33de esta información, sólo la referida alaaptitudparaescribirestabafueradelasexigenciasconstitucio-nales .Efectivamente,elanalfabetismohabíasidodescartadoporlosconstituyentesde1857comocriteriodeexclusión .Esteregistropudohaber tenidounsentidomásbienoperativo: lamesaelec-

31CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,pp .376-378 .32Lanuevahistoriografíaelectoral insiste, con razón, en lanecesidadde

separarelanálisisdemecanismoselectoralescorruptos(llenadodeurnas,in-timidación),delainfluenciaelectoralbasadaenprácticasclientelaresydepa-tronazgo,querespondemásbienaunaculturapolíticatradicional .EduardoPosada-Carbó,“ElectoralJuggling:AComparativeHistoryoftheCorruptionofsuffrageinLatinAmerica,1830-1930”,enJournal of Latin American Studies,núm .3,vol .32,octubrede2000,pp .629-630 .

33LeyElectoraldel18dediciembrede1901,art .9(esteartículomantieneeltextodelcorrespondientedelaLeyorgánicaElectoralde1857),enLegisla-ción...,op. cit.,pp .154,207 .Lospadronesdelosayuntamientosdeld .F .para1904 registraban también si el ciudadano sabía escribir .ahdF . FondoAyun-tamiento .gobiernodeld .F .secciónEleccióndePoderesFederales,1902,vol .876,exp .72 .


328 ALICIAsALMERón

toral, de acuerdo con la ley reglamentaria, debía cuidar que elvotanteque supieraescribir entregara suboletafirmadaal emi-tir suvoto .Enprincipio, lanoticia sobre elnivelde instruccióndelvotantedebíaserajenaasucertificacióncomociudadano .Lavaloracióndelefectoqueestaexigenciahayapodidotenersobreelnúmerodevotantespotencialesrequeriríadelanálisisdeunamuestra significativa de padrones electorales, aunque el análi-sisdeun caso puede resultar sugerente . Por ejemplo, el padrónelectoraldeunamunicipalidaddeld .F .,preparadoparalaselec-ciones federales de 1904, registraba a 759 ciudadanos de variassecciones .de este conjuntode ciudadanos,pocomásde 40porcientonosabíanleer .Estealtoporcentaje—queademásparececo-rresponderaldelamediadeloshombresanalfabetas,mayoresde21 años, que habitaban en el d .F . para ese año—34 da cuentadedoscosas:porunaparte,delcarácterincluyentedeladefiniciónciudadana;porotra,deque,almenosenestecasoyporloquealosnivelesdeinstruccióntoca,elpadrónrespetóelderechociuda-danoconsagradoporlaConstitución .

Ahorabien, el restode losdatos recogidos en lospadroneseraindispensableparaconvalidarelderechoalvotodelosinscri-tos .Enparticular,laconsignacióndeloficio,profesiónoactividadeconómicadelciudadanocorrespondíaaunaexigenciaconstitu-cional:ladetenerun“modohonestodevivir” .yesque,enestepunto,comoeneldelpropiosistemadevotaciónindirecta,elré-gimenelectoralrespondíaaunalógicatradicional .Elsentidodeestadisposicióncazabaconlaideasegúnlacualelarraigolocaldelaspersonasysureconocimientosocialporpartedelosmiem-brosdelacomunidad,resultabadecisivaparaadquirirelderechoaparticiparenlasdecisionesdeinteréscolectivo .deestamanera,el“modohonestodevivir”ligabaalaciudadaníamodernaconelconceptoantiguodevecindad .Enestesentido,dabacontinuidad

34Padróndelamunicipalidaddesanángel,d .F .ahdF .FondoMunicipa-lidades .seriesanángel,secciónElecciones [cajade inv .83],caja3,exp .21;gonzáleznavarro,Estadísticas...,op. cit.,pp .122-126 .



alesfuerzo realizadodurante laprimeramitaddel sigloxixporarticularalaantiguasociedadcorporativaconlosnuevosespaciosdelapolíticamoderna .35Efectivamente,convariacionesmenores,lasleyespreviasa1857habíanadoptadolavecindadcomocondi-cióndeciudadanía .Porejemplo,laLegislaciónElectoralde1830conteníaentrelosrequisitosparatenerderechoalvotoel“serve-cinodellugarconradicacióndeunañocumplido,ysubsistirdealgúnoficiooindustriahonesta” .36Eltextoconstitucionalde1857dejófueraeltérminode“vecino”ylaexigenciadeunadetermi-nadaantigüedadderesidenciaenunlugar,peroconservóeljuiciodevalorentornoalahonorabilidaddelaactividadeconómicadelciudadano .Unaapreciaciónque,porlodemás,descansabaenúlti-mainstanciaenelempadronadorypodíavariardeunsitioaotro .Así,ladefiniciónúltimadeciudadaníaquedódependientedelosvaloresycostumbresparticularesdecadacomunidad .37

Lasexigenciasdelpadróny lasprácticasqueacompañabanasulevantamientoreforzabanloslazosclientelares .noobstante,conformelaestructurasocialdelpaíssefuetransformando,particu-larmenteenlasciudades,laspropiasredesperdíanfuncionalidad:enuna sociedadcon importantesmovimientosmigratoriosa suinterior,comofueladelsegundoPorfiriato,laexigenciadevecin-dadcobrabaunsentidoexcluyente .gruposimportantesdelapo-blaciónquedejabansuspobladosyseinstalabanencentrosagríco-

35ComohanexplicadoCarmagnaniyHernándezChávez,laidentificacióndelvecinoconelciudadanoaliniciodelMéxicoindependientehabíapermitidomantenerlauniónentreunasociedadtradicional,delógicalocalista,yelnuevopaíslegal,deproyecciónnacional .CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciu-dadanía . . .”,art .cit .,p .376 .

36“ReglasparalaseleccionesdediputadosydeAyuntamientosdeldistritoyterritoriosdelaRepúblicadel12dejuliode1830”,enLegislación...,op. cit.,p .49 .

37CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,pp .382-385,392 .Esposiblequeelpadrónelectoralseapoyaraenelcensoquelasautoridadesmunicipalesmanejabanregularmenteparatrámitesdiversos—trámitescomoeldisfrutede“derechosporservecinos”dellugar .Estoscensos—“Padrónge-neral”sellamabaeldelaciudaddeMéxico—atendíandemaneraexplícitaacriteriosdevecindad .ahdF .FondoAyuntamiento .gobiernodeld .F .,secciónCertificaciones,1902,vol .512,exps .528,530;536;552,554,556,574yss .


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las,industrialesyurbanoscomenzabanaquedarfueradeljuegopolíticoe,inevitablemente,apresionarporespaciosdepoderpro-pios .Contodo,tantardeenelPorfiriatocomo1904,elpadróndevariasseccionesenlasafuerasdelaciudaddeMéxico—seccionesdeldistritodesanángel—podíacontenerunaltoíndicedejor-nalerosyartesanos—46porciento—peroincluirtambiénarepre-sentantesde sectores socialesasociadoscon formasmásmoder-nasdeorganizacióndeltrabajo:obreros,empleados,particularesogubernamentales,yprofesionistasconstituían20porcientodelregistroelectoral .

Elpadrónquesehavenidocomentando—sanángel,d .F .,elección federalde1904—permiteaventuraralguna ideaacercadelacomposiciónsocialdelaciudadaníaconvocadaalaprimerafasedelaselecciones .Uncasoúnicoytanatípicocomoeldeunademarcacióndeld .F .constituyeunapobreinformaciónparaha-cerseunaimagensobreelsignificadodelospadronesdelpaís,peropuederesultarsugerente .Porejemplo,apartirdeestepadrón,esposiblepensarquelosregistrosdeciudadanosconstituíandema-neraefectivaunabasedevotantesdecarácternetamentepopular,comocorrespondíaalespíritudelaConstitución,enparticular,asudefinicióndesufragioamplio .Asíloatestiguaelpadróndesanángelconsualtoporcentajedejornalerosyalbañiles,esdecir,detrabajadoressincalificación,queconstituían40porcientodelpa-drón,porcentajeinclusosuperioralqueesteconjuntosocialocu-pabaenrelaciónconlapoblacióneconómicamenteactivaocupadadeld .F .para1900,queeraentoncesde30porciento .38

38treintaporcientocorrespondealnúmerodetrabajadoresagrícolas—jor-naleros,perotambiénagricultoresyadministradores—ydelaindustriadelaconstrucción—albañileseingenieros—respectoalapoblacióneconómicamen-teactivaocupada .datosparaeld .F .,añode1900,poblaciónmasculina(inclu-yemenoresde21años) .Lacomparaciónesunpocoforzada,entantoqueelpadrónexcluyemenoresdeedadyseparaalostrabajadoresmanualesdelospropietariosyprofesionistas,perolacercaníaenlosporcentajesresultaindi-cativa .Estadísticas económicas del Porfiriato. Vol. 2. Fuerza de trabajo y actividad económica por sectores,México,ElColegiodeMéxico,1960,pp .39,45-59 .



Porotraparte,estepadróntambiénpareceguardarsulugaralossectoresmediosyaltosdelasociedadlocal .Aunquelosindica-doresdelaactividadeconómicadelosciudadanosenestedocu-mentosonpocoprecisosyseprestanaconfusión,podemossupo-nerque9porcientodeloshombresregistradoscomocomerciantesy9porcientodelosagricultoresyfloricultorespudieronrepresen-taraunaclasepropietaria,alaquesesumaría1 .6porcientodelosprofesionistas .Estosporcentajessuman19 .6porcientodelpadrón,muyposiblementeelreservadoalosgruposprivilegiados .

Ahorabien,elhechodequeelpadrónconstituyeraunaradio-grafíasocial,nosignificaquelosvotantesrealesrepresentaranatodoesteamplioabanico .EstudiosdelosprocesoselectoralesenpaísescomoArgentina,conunaexperienciacercanaalamexicanaenaquellosaños,muestranquesolamente losgrupospopularesacudían a las urnas; los sectores privilegiados activaban sus in-fluenciasymovilizabansusredes,peroseabsteníandeiravotarellosmismos .39

Paraelcasomexicano,tambiéntendríamosquepreguntarnosacercade la formaenque seorganizabaelvoto .deentrada, esimportanteseñalarque,contresdíasdeantelaciónaloscomicios,losempadronadoresteníanobligacióndeentregaracadaciuda-danoregistradounaboleta;enestaboletaseinscribiríaelnombredelelectorseleccionadoy,desaberescribir,lafirmadelvotante .40sinembargo,ensumomentohubodenunciasdequenotodoslosciudadanosrecibíansuboleta—laprensaperiódicade1904regis-traquejasporboletasnoentregadas—,41ysobretodo,loscaminospara su distribución se alteraban en beneficio de determinadasfuerzaspolíticasygruposdeinterés .Porejemplo,enelcasopre-cisodeld .F .,sólolamitaddelasboletasimpresasparalaelecciónfederalde1904fueentregadaalosempadronadoresparasurepar-to;laotramitadseenviódirectamentealgobernadorparasudis-

39sabatoyPalti,“¿Quiénvotaba . . .?”,art .cit .,pp .11-13 .40Art .10delaLeyElectoralde1901,enLegislación...,op. cit.,p .207 .41El Colmillo Público,10dejuliode1904 .


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tribuciónporotroscanales .éstaparecehabersidolaprácticaeneld .F .desdehacíaalgunosaños .42Esposibleque también lohayasidoenotrasregionesdelpaís,aunqueelcasodeld .F .eracierta-menteespecial .Entantosededelospoderesfederales,elgobiernodeld .F .—designadodirectamenteporelgobiernofederal—ejercíaunfuertecontrolsobresusmunicipios .desdeladécadade1880,ydemaneramuyacentuadaalabrirelsigloxx,losmunicipiosdeld .F .habíansidopresadeunaagresivapolíticacentralizadora .Esteprocesohabía culminado justoen1903, con lapromulgacióndeunanuevaleydeorganizaciónmunicipalquequitabafuncionesyrecursosalosayuntamientos,enfavordelgobiernofederal .43Lapérdidadeautonomíamunicipalafectótambiénalasatribucionesdelayuntamientoenmateriaelectoral,comomuestralaformaenquesehacíaelrepartodelasboletaselectorales .

Hastalacaídadelrégimen,losayuntamientosdeld .F .siguie-ronelaborandoelpadrón,peroalmenospara laúltimadécada,compartieronelrepartodeboletasconelgobiernodelaentidad .Enrealidad,elrepartodeboletas,másqueelpadrónmismo,eralaclaveparalamovilizacióndelosvotantes .EnelMéxicodelsigloxix—comotambiénsucedíaenotrasregionesdeAméricaLatina—elvotoeraunactocolectivo,organizadoporquienescontrolabanloshilosdelascomunidades,barriosygruposdetrabajadores .44Enprincipioelvotoloorganizabanlospodereslocales—sibieneneld .F .parecíahacerlo,almenosenparte,elpropiogobiernodela

42de 122000 boletas impresas en 1904 para todas las demarcaciones deld .F .,60000fueronenviadasalgobernador;enelcasodelaseleccionesfederalesde1902,seimprimieron120boletaseneld .F .y,asolicitudescritadelgoberna-dor,lefueronremitidastambién60000 .ahdF .FondoAyuntamiento .gobiernodeld .F .,secciónEleccióndePoderesFederales,vol .876,exps .72y74 .

43LeydeorganizaciónPolíticayMunicipaldeldistritoFederal,del26demarzode1903 .sobreesteprocesocentralizadorvéaseArielRodríguezKuri,La experiencia olvidada. El ayuntamiento de México: política y gobierno, 1876-1912,México,ElColegiodeMéxico/uam-Azcapotzalco,1996,pp .72-80,137 .

44sabatoyPalti,“¿Quiénvotaba . . .?”,art .cit .,pp .14-18;Hildasabato,“onPoliticalCitizenshipinnineteenth-CenturyLatinAmerica”,enAmerican His-torical Review,núm .4,vol .106,octubrede2001,p .1303 .



entidad—y,segúndenunciasdelaépoca,sevotabaencuadrillas:elpuebloera“arrastradoalasurnasoporloslíderesdepartidooporlasautoridadeslocales”,decíaManuelCalero,en1901 .45

Porotraparte,prensayanalistasdelaépocadenunciabantam-biénunaimportanteabstenciónelectoral,atribuyéndolaalaigno-ranciadelpuebloyasuinconformidadconlosmanejossuciosdelprocesoporpartedelgobierno .46Perolacuestióndelaabstenciónhabríaquedocumentarlamejor .Paracomenzar,éstatuvoquehabervariadodeacuerdoconlaconflictividaddelmomentoyeltejidodelasalianzasde las fuerzas locales .Afaltadeunestudioconbaseenlasactasdeescrutinioparalaelecciónfederaldejuniode1904quepermitaconfirmarestapropuesta,lapropongocomohipótesisapartirdelacercamientoauncasoparticular:elcasodelaseleccionesconvocadasexclusivamenteeneld .F .paranombrarMagistradosdeltribunalsuperior,endiciembredelmismoañode1904,segúnloquerevelanlasactasdeescrutiniodedosseccionesdelaentidad .Elactadeunadelasseccionesdesanángelregistrasólo34votosentotal;elactadelaseccióndeLaMagdalenaregistra84 .sitoma-moscomobaseelmismopadróndelaseleccionesfederalesdejunio—difícilmentesepudohaberelaboradounodiferente—,laabsten-ciónenlaseccióndesanángelalcanzó74porciento,mientrasqueladelavecinadeLaMagdalenafuesólode30porciento .47

Elíndicedevotantesenlasegundadelasseccionesreferidasesrealmentealto .siempreesposiblepensarquelasurnashubie-ranpodidoserrellenadasdemanerafraudulenta,pero ladistri-bucióndelosvotosentrelosdiversoscandidatosaelectorinvitaabuscarotraexplicación .Efectivamente,elactadelasecciónde

45ManuelCaleroysierra,La nueva democracia,México,ImprentadeIgnacioEscalante,1901,p .24 .

46Porejemplo,Ricardogarcíagranados,El problema de la organización polí-tica de México[1909],México,unam,1983,p .7;El Contemporáneo,8dejuniode1903; El Colmillo Público,26dejunioy10dejuliode1904 .

47Enlaseccióndesanángelvotaronsólo31ciudadanossobre120;enladeLaMagdalena,votaron84ciudadanos .FondoMunicipalidades .seriesanángel,secciónElecciones,1904[cajadeinv .83],caja3,exp .22 .


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sanángel, endondeel abstencionismo fue importante, registraunadiferenciagrandedevotosentreelcandidatoquetriunfóyelquequedóensegundolugar:elcandidatoganadorobtuvocuatrovecesmásvotosqueelnúmerodos .Porelcontrario,enlaseccióndeLaMagdalena,elmargendegananciadelcandidatotriunfadorfue apenasdeldoblede losvotos alcanzadosporquienobtuvoelsegundolugar .Estaúltimaactadacuentadeunacompetenciaimportanteentrealmenosdosdelossietecandidatosregistrados .Este ejemplo parece indicar que los grupos localesmovilizabansusclientelassegúnlascircunstancias:avecesfallabansusalian-zasycompetíanfuertementeentresí,loqueobligabaaunaampliamovilizacióndevotantes .48

Laabstenciónaniveldelaseleccionesprimariasfuesegura-mentedispar,peroaunsiendoalta,tratándosedeunsistemaquereposabasobreredesclientelares,elfenómenohadeseranalizadoconotrosojosquelosdesusdenunciantesenelmomento .Enestadirección,porejemplo,Hildasabatohapropuestoque,másqueapatíapolíticaydesengaño,laabstenciónelectoraldecimonónicadelospaíseslatinoamericanosdabacuentadecómoseentendíaelactodevotar:comounaaccióncolectiva,quenoindividual,quesedejabaenmanosdelíderesencargados,precisamente,demovi-lizarparaelvotoy“producirlo” .49

Conestamismaorientaciónpuedeentenderseelhechodequeel sufragio fuerapúblico anivelde las eleccionesprimarias . LaConstituciónmandabaqueelvotoparaelegirdiputadosfederalesyPresidentedelaRepúblicafuerasecreto,perolalegislaciónse-cundariasóloobligabaalasecrecíadelvotoemitidoporloselecto-resenlasjuntasdistritales .50Lanaturalezacorporativadelactode

48éstaeraladinámicaenotrasexperienciaslatinoamericanas .sabatoyPal-ti,“¿Quiénvotaba . . .?”,art .cit .,p .15 .

49sabato,“onPolitical . . .”,art .cit .,p .1303 .50Arts .55y76delaLeyfundamental;arts .20,38,46y48delaLeyElectoral

de1901 .ConstituciónFederal .Contodassusleyesorgánicasyreglamentarias,ed .deJuandelatorre,5a .ed .,México,AntiguaImprentadeMurguía,1907,pp .34,61-62;Legislación...,op. cit.,pp .208,211-213 .



votarenlaprimerafasedelprocesoelectoralhacíadelasecrecíaunsinsentido .

Elaboracióndepadrón,repartodeboletasyvotopúblicoper-mitíanalayuntamientoundominiosobrelaprimerafasedelpro-cesoelectoral,peroelcírculodesucontrolsecerrabaconeldelaspropiascasillas .Los“casilleros”,nombradosalefectoporelayun-tamiento, instalabanlasmesaselectoraleseldíadeloscomicios .debíanhacerloconlosprimerossieteciudadanosquesepresenta-ranenellugardefinidopreviamenteporlasautoridadesmunici-pales .Lamesaasíintegrada—conlacomprometedorapresenciadelempadronadorque,porley,debíapermanecerenellugartodoeldíapara“resolverdudas”—recibíalasboletasyconfirmaba“envozbaja”elnombredelcandidatoaelectorporelquecadaciuda-danovotaba;altérminodelajornadaelectoral,contabalosvotos,levantabaunactayextendíalacredencialalelectorganador .51

bajo el esquema anterior, la posibilidadde influir sobre losresultados electorales e, incluso, de falsificarlos era enorme .dehecho,estudioscomoeldeLaurensb .Perrydancuentadeunagrancantidaddedenunciasdefraudeelectoralparalosañosquesiguieronaltriunforepublicanode1867yque,sugiere,continua-ronduranteelPorfiriato .52Efectivamente,lamanipulaciónelecto-ralparecehabersidounaconstantealolargodelasegundamitaddelsigloxix—ydetodoelsiglo .sinembargo,comohainsistidoEduardoPosada-Carbó,hayunadiferenciaentreelfraude,falsifi-cadordevotos,ylainfluenciaelectoralbasadaenprácticascliente-lares,quesóloeraintercambiodefavores .53Elfraudecomotalerapropiode tiemposdegranconfrontaciónpolítica, cuandoel ca-minodelasnegociacionesentrelasélitessecerraba .deestasuer-te,comoseñalaAntonioAnnino,lasacusacionesde“corrupción”

51LeyElectoraldel18dediciembrede1901,enLegislación...,op. cit.,cap .III,pp .206-209 .

52LaurensballardPerry, Juárez y Díaz. Continuidad y ruptura en la política mexicana,México,Era/uam,1996 .

53Posada-Carbó,“Electoral . . .”,art .cit .,pp .629-630 .


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decíanmásacercade“lainestabilidaddelsistemadeinfluenciassociales”enunmomentodado,quedeunaviolaciónsistemáticaalasnormas .54En1904hubodenunciasdemalosmanejosenlaseleccionesfederales,perofueronmenores .Lasnegociacionespolí-ticasfueronmuydifíciles,perolosenfrentamientosentrelasélitesse libraronantesde loscomicios .Losconflictospolíticoysocialestallaronentonces,másbien,eneleccionesparagobernadoresypresidentesmunicipales .55Para1910,elsistemahizocrisisylaba-tallallegóalasurnas .

La segunda Fase deL ProCeso eLeCtoraL

Lasegundafasedelaelecciónfederaleraorganizadaporlasautori-dadesdelosestados .Elnombramientodeloscargosderepresen-taciónpopularanivelfederalestabaenmanosdeloselectores,reu-nidosenjuntasocolegiosdistritales;peroeldiseñodelosdistritosmismosylaresponsabilidaddeinstalarlasjuntaselectorales,dabanalgobernadorunainfluenciaimportanteenelproceso .Lapartici-pacióndeagentestantodelospodereslocalescomoestatalesenlaelecciónsecundariahacíadelasjuntasdistritalesunespacioexcep-cionaldenegociaciónentrelasfuerzaspolíticasdelasregiones .

Loscolegiosseformabanconloselectoresdesignadosporlassecciones—arazóndeunelectorporsecciónydeentre100y120electorespordistrito .Paraserelectorserequeríaserciudadanoyvecinodellugar,exigenciasalasquesesumabanunparmás:serseglarynoejercermandopolíticonijurisdiccióndeningunaclaseenlasección .LarestricciónencontradelossacerdotesrespondíaalespíritudelaReforma:elradicalismodelprocesodeseculariza-ciónenMéxicosehabíatraducido,aunantesdelaguerradetresAños,enunalegislaciónqueexcluíadelavidaelectoralactivaalosmiembrosdelestadoeclesiástico .Lossacerdotesmantuvieron

54Annino,“Elvoto . . .”,art .cit .,p .53 .55VéaseporejemploReina,“Elecciones . . .”,art .cit .,p .272 .



suderechoalvotodurantetodoelsigloxix,perofueronapartadosde la función electora a partir de 1857 .56 La segunda restricciónlegal,laqueeliminabalaposibilidaddenombrarcomoelectoresaautoridadespolíticasyjudicialesdelalocalidad,imponíaciertaseparaciónentrecolegioelectoralygobierno,separaciónque,se-guramente,otorgóa los integrantesde las juntasmárgenesmásampliosdeacciónynegociaciónpolítica .

Loselectoreseranrepresentantesdelasfuerzaspolíticaslocales—quizáhayansidosuspropioslíderes,comosugierenCarmagnaniyHernándezChávez—57 todoseranpersonajesreconocidosydeinfluenciaensusección .Elsistemaelectoralestabadiseñado,pre-cisamente,paraqueresultarandesignadoscomoelectoresfigurasnotablesdelacomunidad:propietarios,comerciantes,profesionis-tas—los sacerdotes también eran personalidades destacadas desus comunidades,peroestabanexcluidosde la sociedadpolíticaporley .Loselectoressereuníanenlascabecerasdedistritoselec-cionadasporlasautoridadesestatales .Elpropiogobernadorins-talabaypresidíalajuntapreparatoriadelacapital;58lainstalacióndelasdemásquedabaacargodelaprimeraautoridadpolíticadellugar,quesolíaserelprefectoojefepolítico—autoridadinterme-diaentreelgobiernoestatalylosmunicipales,lacual,para1904,

56Losrequisitosparaserelectorfueronestablecidosenlalegislaciónsecun-dariade1857(art .16)yconservadosporlaLeyElectoralde1901(art .19) .sóloenunmomento,comopartedelosesfuerzosconciliadoresdeJuárez,serefor-mólaLeyElectoralparaabrirestosespaciosdeparticipaciónpolíticaalestadoeclesiástico .LeyqueModificaelArtículo16delaLeyorgánicaElectoralde5demayode1869,véaseLegislación...,op. cit.,pp .156,190,208 .

57CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,399 .58Correspondíaalgobernadorinstalarelcolegiodelacapitalydesignara

losinstaladoresdelosotroscolegiosquetuvierancomosedelamismaciudad .LeyElectoralde1901,arts .25y26,34,enLegislación...,op. cit.,pp .209-210 .EnelcasodelossietedistritosdelaciudaddeMéxico,elgobernadorRamónCorralinstalóunodeloscolegiosydesignóacincointegrantesdelayuntamientoparapresidirlasjuntaspreparatoriasdelosotroscinco:EmilioPimentel,ManuelEs-calante,Luisg .tornel,FranciscoMontañoyManuelMercadoJr .ahdF .FondoAyuntamiento .gobiernodeld .F .secciónEleccióndePoderesFederales,1904,vol .876,exp .74 .


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eraprácticamenteunagentedelEjecutivoestatal .Hastaaquí,lasautoridadesestatalesteníanunaintervenciónmuysignificativaenlaelecciónsecundaria .Peroinstaladalajuntapreparatoria,lamesadirectivaquedebía conducir la elecciónde lospoderespúblicoseranombradaporvotosecretodeloselectores .yenestepunto,loscolegioselectoralesganabanciertaautonomía:lasecrecíadelvotoponíadistanciafrentealaautoridadestatal .59graciasaestosmár-genesdelibertadafavordeloselectores,lasjuntasdistritalescons-tituyeronespaciospolíticosendondeseforjabanalianzas;tambiéndesdedondelosrepresentantesdelospodereslocalesnegociabanbeneficios—unaescuelaounpuente;concesionesycontratos—ycuotasdepoderconelgobiernoestatalacambiodesusvotos .60

Losmecanismosdelaelecciónalinteriordelasjuntasdistrita-lesfavorecíanalianzasyconsensos .Porejemplo,elcolegioestabaobligadoaalcanzarunamayoríaabsolutaparadefinirganadorenlaeleccióndediputadofederal, loqueforzabaasus integrantesaformarcoaliciones .Estesistemademayoríaabsolutafavorecíaacuerdosentrelasfuerzaspolíticasdelaregión;tambiéndabaunlugaragruposdeéliteminoritariosdelpropiodistritoqueprecisa-banserconsideradosparaconstruirmayoríasabsolutas .61Asimis-mo,laelecciónalinteriordeloscolegiossehacíacargoporcargoy,enelcasodediputadosysenadores,seelegíaporseparadoapropietario y suplente, lo que permitía reorganizar las alianzasentre las faccionesde laprimeraa la segundavotación .62Por lo

59LeyElectoralde1901,arts .28-32,enLegislación...,op. cit.,219 .CarmagnaniyHernándezChávez,“Ciudadanía”,390 .

60 sabato, “on Political . . .”, art . cit ., p . 1301; Carmagnani y HernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,p .401 .

61LeyElectoralde1901,art .39,enLegislación...,op. cit.,211;JosepM .Colomer,“tamingthetiger:VotingRightsandPoliticalInstabilityinLatinAmerica”,enLatin American Politics and Society,núm .2,vol .46,veranode2004,p .32 .

62Laeleccióndediputadosysenadoresserealizabaelsegundodomingodejulio,aldíasiguiente,ladepresidenteyvicepresidente;enunatercerajornadaseelegíaalosmagistrados .Leyde1901,arts .38,42,43,46,48,enLegislación...,op. cit.,pp .211-213 .CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,pp .390-392 .



demás, elvotoenblancoera consideradoa favordel candidatodelamayoría,diseñograciasalcuallosvotosnocomprometidosconun candidato enparticular, pero tampocoopuesto aningu-no,ampliabanlabasedeapoyodelganador .63Estosmecanismosfavorecíanlaarticulacióndelasfuerzaspolíticasanivelregionaly fortalecíanlaposicióndesde la cualnegociaban susvotos conlasautoridadesestatales .EstadinámicaparecehaberfuncionadodurantelasprimerasdécadasdelPorfiriato .Elprogresivocontrolelectoralejercidodesdeelcentrodelpaísapartirdeladécadade1890ysobretodoapartirde1900afectaría,enlapráctica,estosarreglosentrelasélites,fragilizandoelsistema .

Enelcontextodelaseleccionesnacionales,lasjuntasdedistri-tonegociabansuapoyoalasplanillascomprometidasporlosgo-bernadores .Estasplanillaseranelresultadodeprácticasinforma-lesderepartodelpoderentrefuerzaspolíticasadiferentesniveles .Concertadas con antelación a los comicios—para las eleccionesde1904laslistasdecandidatosadiputadosfederalesseformaronentreabrilymayo,aunmesescasodelaseleccionesprimariasdejunio—64elacuerdoentornoaellaserasellado,enúltimainstan-cia,entreelPresidentedelaRepúblicaylosgobernadores .Laini-ciativaenlaformacióndelaslistaslallevabasiempreelgobiernofederal;porsuparte,lagestiónantelasjuntasdistritalesdelvotoensuapoyocorrespondíaalasautoridadesestatales,responsablesdelaelecciónsecundaria .

Efectivamente,desdelosañosdelprimerPorfiriatosepacta-banlaslistasdecandidatosyserecorríauncaminoprecisoparahacerlasllegarasusdestinatarios:lospodereslocales,queeranlosdueñosde losvotos .Así,porejemplo,elgobernador Juande laLuzEnríquezcedíaaPorfiriodíazladesignacióndeuncandidatoadiputado federalporundistritodeVeracruz,pero con condi-ciones;elgobernadorRosendoMárquezcuestionabalaexclusióndeuncandidatoadiputadoporPueblayforcejeabacondíazen

63Leyde1901,art .41,enLegislación...,op. cit.,211 .64Col .P .díaz,LxxIx,ff .4070,4221,4239 .


340 ALICIAsALMERón

tornoaotro .65Perounavezconvenida laplanilla,ésta llegabaasusdestinatariosdemaneraexpedita .siempreresultailustrativoreferirelmulticitadocasodelosarregloselectoralesdeRosendoMárquez,gobernadordePuebla(1885-1892),dadoaconocerporel historiador daniel Cosío Villegas:Márquez recibía del presi-dentedíaz el listadodediputados federalespara ser electos enPuebla;deinmediatoremitíalaplanillaalosjefespolíticosconlosnombresde losdiputadosparasus respectivosdistritosyéstos,asuvez,lahacíanllegaralospresidentesmunicipales;luegoseenviaban comunicaciones en sentido inverso para informar quesehabíarecibidolaplanillaysetrabajaríaensufavor .66Loslista-dosdecandidatossetransmitíanatravésdelapropiaestructuradelEstadoyllegabanhastalosrepresentantesdelospoderesloca-les .desdeluego,detrásdeesteprocederadministrativo,estabanlasnegociacionespolíticas .

Lahistoriografíadelosúltimosañossehaacercadoalasfor-masenquesearreglaban las listasdecandidatos .Enparticular,Elizabettabertolahaidentificadoun“diseñodecompromiso”en-trelospoderesfederalyestatalparalaseleccióndecandidatosalCongresode laUnión .de acuerdo con estapauta, losgoberna-dorespodíandisponerdelassuplenciasadiputadosysenadoresparafavorecerasusallegadosyresponderalasexigenciasdelasfuerzaslocales;acambio,hacíansuyalalistadepropietariosen-viadadesdelaPresidenciadelaRepública .67Elpodercentralre-

65danielCosíoVillegas,Historia moderna de México. El Porfiriato. Vida Política Interior. Segunda parte,México,Hermes,1972,pp .43,98 .

66danielCosíoVillegas,La Constitución de 1857 y sus críticos[1957],México,FCe, 1998, p . 106 . Para las elecciones federalesde 1906, circulabanhojas vo-lantesconplanillasdecandidatosentrelasautoridadesmunicipalesdeld .F .ahdF . FondoAyuntamiento . gobierno deld .F . sección Elección de PoderesFederales,1904,vol .876,exp .74 .

67Lassuplenciasteníanuninteréspolíticoreal,puesennúmeroconside-rablelossuplentesllegabanaocuparunacurul:habíacandidatosadiputadosqueeranelectosporvariosdistritosysólopodíanoptarporlarepresentacióndeunodeellos;otros—diputadosysenadoreselectos—eranllamadosades-empeñarcargosdegobiernoyeran,portanto,obligadosapedirlicencia .todos



sultabafavorecidoconestearreglo—sinquelosinteresesregiona-leshayandejado,enmomentoalguno,deestarrepresentadosenelCongresodelaUnión—perocomocontrapartida,respetabalaautonomíadelosgobernadoresenlosprocesoselectoralesinter-nosde losestados .68La influenciadelpodercentral en laelabo-racióndelaslistasdecandidatosparalaseleccionesfederaleseragrande,pero se incrementó todavíamás con laprolongadaper-manenciadedíazenelpoder .despuésde1900,cuandolacentra-lizaciónderégimenseagudizó,suintervenciónresultóavasalla-dora .Paraentonces,elgobiernofederalseabrogabayaelderechoadesignarcandidatosalCongresodelaUnióntantopropietarioscomosuplentes,sibiensiguiórespetandolaautonomíadelosgo-bernadoreseneleccionesestatales .69

Elarreglodelaslistasdecandidatosconstituyóunpuntocla-vedelprocesoelectoralalolargodetodoelPorfiriato:deélde-pendieron los equilibrios entre lasdiferentes fuerzaspolíticasy,llegadoelmomento,suflojedad .Lasnegociacionesentornoalascandidaturas,orquestadasporelgobiernocentral, se llevabanacaboenelcontextodelascampañaselectorales;perolosvotosse

éstosdejabansulugaralossuplentes .segúncálculodebertola,enlaxIxLe-gislatura(1898-1900),14porcientodelosdiputadosfederalesy23porcientode los senadores en funciones fueronelectosoriginalmente comosuplentes .datosdeMaríaLunaArgudínpermitenestimaren33 .3porcientoelnúmerolossenadoressuplentesqueocuparonunacurulenlaxxIILegislatura,electaen1904 .Elizabettabertola,“Lasoportunidadesdelpoder:suplenciase inte-rinatos políticos en la práctica del compromiso y del control electoral en elMéxicoporfirista(1876-1911)”,enMontalvoortega,El águila bifronte...,op. cit.,pp .184-187;MaríaLunaArgudín,“ElCongresodelaUniónylastransforma-cionesdelliberalismoyfederalismomexicanos,1857-1910”,tesisdedoctorado,México,ElColegiodeMéxico,2001,Anexo3 .

68bertola,“Lasoportunidades . . .”,art .cit .,pp .183-186,189;Carmagnani,“Elfederalismo . . .”,art .cit .,pp .168-169 .

69Porfiriodíazrecibíaaludesdecartasdeagradecimientodecongresistasporhabersidoconsideradosporélcomocandidatostantopropietarioscomosuplentes .Lasreferenciassiguientesremitenaejemplosparalosañosde1902-1904 .Col .P .díaz,L28,ff .12810,12811;L29,ff .4070,4221 .Carmagnani,“Elfederalismo . . .”,art .cit .,pp .168-169 .


342 ALICIAsALMERón

amarrabanenlaelecciónsecundaria .Estaúltimaeraunaelecciónquependíadelosarreglosentrelasfuerzaspolíticasanivelregio-nalycuyociclocerrabaconelenvíodelasactasdelaelecciónalgobernador,alaCámaradediputadosyalosciudadanoselectos .Enelcasodelosvotosemitidosparasenador,éstosseenviabanalaCámaradediputadoslocal,yaqueéstaeralainstanciafacul-tadapara su calificación .Por suparte, laCámaradediputadosfederal,erigidaencolegioelectoral,calificabalaeleccióndepre-sidente,vicepresidente,magistradosdelasupremaCorteysena-doresporeld .F .70

de Candidatos y resuLtados eLeCtoraLes

Laseleccionesfederalesde1904sellevaronacabocontodapun-tualidadyencalma:lasprimariassecelebraronel26dejunio;lassecundarias,losdías10a12delmessiguiente .Eldomingo10dejulio se eligieron 232diputados federales propietarios y sus su-plentes(renovacióncompletadelacámara),asícomo28senadorespropietariosyotrostantossuplentes(larenovacióndelacámaraaltasehacíapormitadcadadosaños) .Aldíasiguiente,ellunes11,seemitieronlosvotosporPresidenteyvicepresidentedelaRepú-blica,yelmartes12dejulio,porseismagistradosdelasupremaCortede Justicia (integradapor15ministrosquedurabanensuencargoseisaños,laCorterenovóeseañoacuatromagistrados,porhaberconcluidosuperiodo,yadosmásporfallecimiento) .71

70Arts .58,72constitucionales,enConstitución . . .,op. cit.,pp .35,56-59;LeyElectoralde1901,caps .V-VIII,enLegislación...,op. cit.,pp .212-214 .

71LosmagistradosdelasupremaCorteelectosfueronMiguelbolañosCa-cho, EduardoCastañeda, Cristóbal Chapital, Emeterio de lagarza,ManueloliveratoroyJoséZubieta .Homenaje de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en nombre del Poder Judicial de la Federación al Código de 1857 y a sus autores los ilus-tres constituyentes,México,supremaCortedeJusticia,1957,pp .111-112;Diario de Debates de la Cámara de Diputados(sesióndel27deseptiembrede1904),xxILegislatura,t .IV,pp .95-106 .



Comoresultadodeestoscomiciosfueronreelectos—aunquenotodosdemaneraconsecutiva—86porcientodelosdiputadospropietariosy53porcientodelossuplentes;asuvez,laCámaradesenadorescontócon60porcientodesenadorespropietariosysuplentestambiénreelectos .AniveldelasupremaCorte,tuvolu-garunremplazodemagistradosmásimportante:delosseisminis-troselectos,sólouno—EduardoCastañeda—formabapartedelaCortedesdeelperiodoanterior(1898),losdemáscubrierondosva-cantesporfallecimientoyrelevarondesuspuestosatresmagistra-dosmás .72LareelecciónderepresentantesaniveldelaFederacióneraunfenómenoreiteradoquepodíahablardeunaclasepolíticarestringida,perotambiéndelaestabilidadenlasrelacionesentrelospoderesregionalesyfederalqueparticipabandelaelección .73Porsuparte,elrecambioderepresentantes—visibleenlaselec-cionesde1904,auncuandoéstenosignificaraunarecomposiciónmayoritariadeloscuerposlegislativoy judicial—constituíaunamuestradelasposibilidadesdelEstadoparaincorporaranuevosgruposdeinterés,inclusoentiemposdefuertecentralizaciónpo-lítica .susgraveslimitacionessemanifestaron,másbien,antelasdemandas de representación de nuevos sectores sociales .74 Unarespuestaenestadirecciónhubierarequeridodeunaprofundare-formadelrégimenelectoralquenofuesiquieraconsiderada .

Porsuparte, lacuestióndelasucesiónpresidencialen1904resultódemaneraparticularcomplicada .Eltempranoanunciodeunanuevareeleccióndelviejodíazpareciódarunrespiroa losgruposdirigentes,mientrasseintentabannuevascombinacionesparaasegurarequilibriosalmargendelafiguradelseptuagena-riomandatario . sin embargo, los conflictos que acompañaron alapropiacampañapresidencial—desdelaguerralibradaporlos

72ElcálculoparalareeleccióndesenadoresconsideraatodosaquellosqueintegraronlaxxIIILegislatura,lamitadelectosen1902ylaotraen1904 .gue-rra,México: del Antiguo...,op. cit.,t .1,pp .108-109;LunaArgudín,“ElCongresodelaUnión . . .”,tesiscit .,Anexo4;Homenaje...,op. cit.,pp .5-18 .

73LunaArgudín,“ElCongreso . . .”,tesiscit .,pp .504,517 .74Ibid.,pp .515-521 .


344 ALICIAsALMERón

científicos contra bernardoReyes enMonterrey, hasta la pugnaabiertaentreelCírculonacionalPorfiristaylaUniónLiberalporencabezarlamovilizaciónreeleccionistaanivelnacional—confir-mabanlaprofundidaddelasfracturasdelasélitesyapurabanunarespuesta institucional .Laapuestafinalmente fue lacreacióndeunavicepresidenciaelectiva,lacual,comobiendecíaunanalistade la época, confirmaba la fragilidaddel sistema:“anunciabaalpaísquenoteníamos instituciónalgunaquepudieradarplenasgarantíasalapaz,anoserlapersonalidadpolíticadelinsignecón-sulysuincomparableprestigio” .75Consensadalanuevafórmulaconstitucional,ladisputaporlasucesióndelprimermandatariosetrasladóaladelacandidaturavicepresidencial .

LareformaalartículocorrespondientedelaLeyfundamental—artículo79—,sehizoconlacampañaporlareelecciónenmar-cha .dehecho,elpropioproyectodereformahabíatardadovariosmesesentomarforma:lainiciativafuepresentadaalaCámaradediputadosmuytarde,el18denoviembrede1903,cuandolacam-pañaformalhabíaarrancadodesdeel2deabril .Laaprobacióndelcambiodeltextoconstitucionalporlaslegislaturasestatalestoma-batiempoyquedódefinitivamenteautorizadohastaprincipiosdemayodelañoelectoral .

Lasnegociacionesentornoalacandidaturavicepresidencialtienenquehabercomenzadoconlaformulacióndelproyectomis-mo .sinembargo,atressemanasdelaseleccionesprimarias, lasélitesestabanlejosdelograrunacuerdo .Laprensamanejabava-riosnombres . Losprincipales: JoséyvesLimantour,prominentecientíficoyreputadosecretariodeHacienda,e IgnacioMariscal,longevosecretariodeRelacionesExteriores,enquienhabíarecaí-dolafacultaddesustituiralpresidentehastaantesdelareformaconstitucionalde1904,apoyadoenelmomentoporlosreyistas .76

75JosédeJesúsPeña,Reformas a la Constitución y la Ley Electoral,México,tip .yLit .LaEuropeadeJ .AguilarVerayComp .,1905,pp .11-12 .

76deacuerdoconelartículo79constitucional,ensuversiónpreviaalare-formade1904,lasustitucióndelpresidenteausentecorrespondíaalsecretariodeRelacionesExterioresy,afaltadeéste,alsecretariodegobernación .



tambiénsonabanlosdealgunosotrospersonajesmenosligadosa lasdos faccionespolíticasprincipales: el secretariodeguerra,FranciscoZ .MenaylospopularesgobernadoresteodoroA .de-hesayPrósperoCahuanzi .ElnombredeReyes,tangolpeadodu-rantelosúltimosaños,yeldelnovelsecretariodegobernación,RamónCorral,parecíanestaralmargendelosposiblesarreglos .77

Peroladificultadparaconciliarintereseseratalquelaasam-bleaconvocadaparapostularcandidatoalavicepresidenciatuvoqueserpospuesta .LaConvencióndelPartidonacionalista—pro-movidaporelCírculonacionalPorfirista—habíasidoprograma-daparael20demayode1904,paracuandosecalculabaestaríadecretadalareformaconstitucional(aprobadafinalmenteel6demayode1904) .78sinembargo,laConvenciónsecelebródossema-nasmástarde .Efectivamente,el7de junio,aescasos19díasdeloscomicios,Corral fuepostuladocomocandidatoa lavicepre-sidenciapor laConvencióndelPartidonacionalista .Limantoursedeslindópúblicamentedelacontiendaapenasunosdíasantes;Mariscal,consus75añosdeedadacuestas,semantuvoenlalidpordossemanasmástodavía .79

LaConvencióndelPartidonacionalista,deinclinacionesre-yistas,recibiólapostulacióndeCorralentregritosdeprotestayrechiflas .80Losdelegadosalaasambleateníaninstruccionesdesusgobernadoresdeapoyar lapropuestadedíaz,81peroaúnasí, lacandidaturadeCorralfueaprobadaporunamayoríanadaholga-

77bulnes,El verdadero...,op. cit.,pp .370-371;El Colmillo Público,19dejuniode1904 .

78 La Gaceta de Guadalajara,22demayode1904 .79Limantourhizopública sudistanciade la candidaturael 4de juniode

1904;Mariscal,el22delmismomes .La Gaceta de Guadalajara,12dejuniode1904;La Opinión,22dejuniode1904 .

80El Colmillo Público, 4deseptiembrede1904;La Gaceta de Guadalajara,12dejuniode1904;Ricardogarcíagranados,Historia de México: desde la restauración de la República en 1867, hasta la caída de Porfirio Díaz,vol .3,México,botas,1928,pp .180-181;bulnes,El verdadero...,op. cit.,p .371 .

81JoséLópezPortilloyRojas,Elevación y caída de Porfirio Díaz,México,Po-rrúa,1975,p .256 .


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da:125votos,contralos72recibidosporMariscal .82Aquellafueuna convención hostil a los científicos . Pero el presidente teníaquemedirlasposibilidadesdesucandidatoencampo“enemigo”,comodecíabulnes .83Elresultadofueunacandidaturamuydébil .Contodo,losgobernadoressedisciplinaronyorganizaronmovi-lizacionesparasellarsuacuerdoconelcentroentornoaladifícilcandidaturadeCorral,ysobre todo,garantizaronelvotode lasjuntaselectorales .El26deseptiembrede1904,Corralfuedeclara-doelectovicepresidentepor18998votoscontra17 .84

Corraleraunpersonajedemasiadocercanoaunadelasfac-cionespolíticasmáspoderosascomoparapoderproyectarsecomouncandidatodeconcertación .Aunquedeorigenrepresentóaunadelaspujantesoligarquíasnorteñas—lasonorense—,para1904estabayatambiénligadoalosgruposdelcentroidentificadosconloscientíficos .supasoporlagubernaturadeld .F .(1900-1903)lohabíacomprometidoconlosinteresesdeesafacción,quecontro-laba lapolíticade laregiónalmenosdesde ladécadade1890 .85Electo vicepresidente, se conservó al frente de la secretaría degobernación,desdedondedesplegóunapolíticaqueloidentificócadadíamásconsuselitistasaliadoscientíficos .En1910,seinten-tórepetirlahazañadesucandidatura,concostosqueresultarondemasiadoaltosparalaunidaddelaclasepolítica .

LosvotosconlosqueCorralfueelectovicepresidentefueronunoscuantosmenosque losquevalidaron lasextareeleccióndedíaz:elprimermandatariofueelectoporunanimidadcon19008votos,apenas10másdelosrecibidosporCorral .86Losvotosafa-vordeamboscandidatos fueronemitidosen lamismasesióndelasjuntasdistritalylasmanifestacionesde“indisciplina”frentealcuestionadocandidatovicepresidencialresultaroninsignificantes .

82El Abogado Cristiano Ilustrado,16dejuniode1904 .83bulnes,El verdadero...,op. cit.,p .369 .84El Colmillo Público,17dejuliode1904;agn,gobernacións/s,caja775,exp .

1;Diario de Debates de la Cámara de Diputados,xxIILegislatura,t .1,pp .92-95 .85RodríguezKuri,La experiencia...,op. cit.,pp .65-72 .86Diario de Debates de la Cámara de Diputados,xxIILegislatura,t .1,pp .92-95 .



Esposibleafirmarqueambaseleccionesfueronunánimes .Ahorabien,estevotounánimeafavordelafórmuladíaz-Corralen1904representósólo74 .5porcientodelosvotosdeloselectorespoten-ciales,quecorrespondíanaunaelecciónsecundariaanivelfederal .Efectivamente,sien1904elpaísseencontrabadivididoen232dis-tritosy,deacuerdoconlanorma,eraposibletenerentre100a120electorespordistrito(tomamoslacifrade110electorespordistrito),elnúmerototaldeelectorespotencialesparaaquelloscomicioserade25520 .sinembargo,sólovotaron19008electores .Estecómpu-toarrojaundéficitde25 .5porcientoentreelectorespotencialesyelectoresreales .87sihacemosuncálculosimilarenrelaciónconlosvotosemitidosparamagistradosdelasupremaCorte—setomaelcasodelministroMiguelbolañosCacho,elúnicoelectoporunani-midad,con17924votos—,88entoncesobtenemosundéficitde30porciento,esdecir,cincopuntosporcentualesmásaltoqueeldelaseleccionesparapresidenteyvicepresidente .Lavotaciónparami-nistrosdelaCortefuerealizadaeltercerdíadelaelecciónsecunda-riaysiempreesposibleconsiderarqueamuchoselectorespudierahaberlesresultadodifícilpermanecerenjuntaportantosdías .

Unarevisióndelosvotosemitidosenlaseleccionespresiden-cialesalolargodelasegundamitaddelsigloxixyhastaelfindelPorfiriato,muestraquesunúmerosemantuvoalrededorde10000entrelasdécadasde1860y1870;crecióporarribade15000enladécada siguiente y, en lade 1890, alcanzó los 17000 . Los 19008electoresrealesde1904representaronelmayornúmerodelperio-do,másaltoinclusoqueelde1910,enestaúltima,laparticipaciónelectoraltienequehabersidomuchomayor,perotambiénelfiltrodeelectores“indeseables”debehaberseafinado(cuadro2) .

87sigodecercaelcálculodeldéficitentreelectorespotencialesyelectoresreales realizado,apartirdedatosparcialesyparaotrosañosde la segundamitaddelsigloxixmexicano,porCarmagnaniyHernándezChávez,“Laciu-dadanía . . .”,art .cit .,pp .387-492 .

88Elrestodelosmagistradosfueelectopormayoríaabsoluta .ElquerecibióelnúmeromenordevotosfueJoséZubieta,con17511 .Diario de Debates de la Cá ma-ra de Diputados .1904-1905(sesióndel27deseptiembrede1904),t .4,pp .95-106 .


348 ALICIAsALMERón

Elcrecimientoenelnúmerodeelectoresrealesguardarela-ciónconelaumentodelnúmerodedistritosyconlaampliacióndelasjuntaselectoralesendiferentesmomentospormandatodeley; pero también está en relación con la incorporaciónde cadavezmáspoblaciones a losprocesos electorales—celebracióndecomicios en secciones antesmarginadas de las votaciones .89 Encualquiercaso,aúnenlaelecciónsecundariamásconcurridadelperiodo,quefueprecisamentelade1904,huboundéficitimpor-tanteentreelectorespotencialesyelectoresreales—undéficitde25 .5porciento,comoseñalamosmásarriba .Esteporcentajequie-redecirqueunacuartapartede loshabitantesdelpaísno tuvoelectory,portanto,carecióderepresentación .Efectivamente,uncuartodeltotaldeloselectoresquepudieronhabertomadopartede las juntasdistritalesno lohizo:hubomuchosausenteso cu-yascredencialesseríanrechazadas,90perotambiénlugaresdonde

Cuadro 2. Votos emitidos en comicios federales. Elecciones secundarias

Año Votos emitidos Año Votos emitidos1861 9663 1884 159531867 10380 1888 167091871 12256 1892 172981872 10312 1896 174161876 8288 1900 170911877 11940 1904 190081880 15026 1910 18826

Fuente:EduardoCastellanosHernández,Formas de gobierno y sistemas electo-rales en México, 1812-1940. Estadística electoral,México,CentrodeInvestigaciónCientífica“JorgeL .tamayo”,1997,pp .182-189 .

89En1904,porejemplo,seapresuróladeclaracióndetérminodelacampa-ñacontralosindiosmayasenQuintanaRoo,conelpropósitodepodercelebrarlaseleccionesfederales .agn,gobernacións/s,caja775,exp .4 .

90Porejemplo,deloselectoresnombradoseneldistritodesanángelparaenloscomiciosfederalesde1902,tresnorecibierasiquieralanotificaciónque



nosellevaronacabolaseleccionesprimariasy,portanto,seccio-nesquequedaronsin representaciónante las juntasdistritales .91Enelpropiod .F .,donde los recursosparaorganizar la eleccióneransuperioresalosdemuchaszonasrurales,tenemoselcasodelmunicipiodeguadalupeHidalgo,divididoen18secciones,peroquesólohizollegaralprefectodesudemarcaciónlosexpedienteselectoralesde17deellas:unadelasseccionesdeestemunicipionoeligióelector .92

Eldéficitporausenciadecomiciosenunelevadonúmerodesecciones—ausenciainclusodeactasfalsasquehubieranpodidogarantizarrepresentacióna lospoderes locales—ponedemani-fiestounamarginaciónpolíticadeampliaszonasdelpaíso,másbien,unamarginacióndeunaformadehacerpolíticaasociadaalasinstitucioneselectoralesquefuelaimpulsadaporlasélitesli-beralesa lo largodel sigloxix .desde luego, semanteníanotrasformastradicionales,másantiguasdehacerpolítica,quepermi-tían a las comunidades conseguir su camino o su puente a tra-vésde los caciques, sin tenerquepasarpor lasurnas .Este tipodemarginaciónpuedenoexplicarelcasode laseccióndegua-dalupeHidalgo,eneld .F .,peroelMéxicode1904seguíasiendounpaíseminentementeruralyconvastísimasregionesqueguar-daban su estructura tradicional . de acuerdo con Carmagnani yHernándezChávez,estedéficittambiénpuedehablardegrupos

losconvocabaaasistiralajuntadistritalpreparatoria:dosestabanausentesyconelotrohabíahabidoalgúntipodeequivocación .Enestecasoparticular,losresultadospudieronhabersidofinalmentealteradosparanoperderelectores:el expediente enarchivo incluyeunahoja suelta, sin fechanifirma, con losnombresdeloselectoresausentestachadosyotrossobrepuestos .ahdF .FondoMunicipalidades .secciónsanángel .serieElecciones,1902 [cajade inv .83],caja3,exp .17 .

91Excluimoscomoexplicacióndeldéficitlasposiblesabstencionesalmo-mentodevotar,porqueelartículo41de laLeyElectoralestableceque todovotoenblancoemitidoporelectorsecomputaafavordelcandidatomayorita-rio .Legislación...,op. cit.,p .211 .

92ahdF .FondoMunicipalidades .secciónguadalupeHidalgo .serieElec-ciones,1904(cajadeinv .64),caja5,exp .37 .


350 ALICIAsALMERón

depoderlocalesmuycerrados,resistentesalarepresentacióndenuevosactores e intereses anivelde las juntasdistritales .Estosgrupos,teniendoyaasuselectoressegurosenalgunassecciones,desalentarían los comiciosenotrasen lasquepudieran resultarrepresentadasfuerzasnuevasquelosobligaranarenegociarpo-siciones .93de esta suerte, el que la cuarta parte de los electorespotencialesdelpaísquedaran fueradelproceso electoralpuedeexplicarse,enparte,porlafuerzadeunatradiciónquemanteníaamuchascomunidadesalmargendelavidapolíticoinstitucionaldesuregión,perotambiénseexplicaporlocontrario,esdecir,porlafuerzadeunamodernizacióneconómicayuncambiodemográficoqueamenazabaelexclusivismopolíticodelasélitestradicionales .

ConCLusión

Hasta la crisisde1910, elMéxicoporfirianodisfrutódeunaltogradodeestabilidadpolíticaapartirdeunrégimennodemocrá-tico .bajounesquemaelectoralnocompetitivoydeparticipaciónpopularrestringida,elpaíspolíticosesintiófirmeyreciodurantevariasdécadas .94Alolargode33añossecelebraroneleccionesre-gularessobrelabasedeunaciudadaníaextendida,perocontrola-daporunsistemadevotaciónindirecto .Efectivamente,elrégimenelectoraldefinidodesde1857establecíaunderechoelectivolimita-doaunasjuntasdistritalesquerepresentabanapenasaunacenté-simapartedelosciudadanos .Contodo,ydeahísulugarclaveenlaestabilidadpolíticaalcanzada,elsistemaelectoralpermitíaunaarticulaciónpositiva, enexpresióndeCarmagnaniyHernándezChávez,entre“paíspolíticoypaíslegal” .95

93CarmagnaniyHernándezChávez,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,p .399 .94EnestepuntoresultadeinteréselmodelodelpolitólogoespañolJosepM .

deColomerelaboradosobrelabasedelaexperiencialatinoamericana .VéaseenespecialColomer,“taming . . .”,art .cit .,30 .

95CarmagnaniyHernández,“Laciudadanía . . .”,art .cit .,p .376 .



LarealidaddelMéxicodelsigloxixestabamarcadaporunaorganización tradicional, heredada delAntiguo Régimen, en laquelasredesclientelaresoperadasporcaudillos,caciques,patro-nes, cabezasde familia . . .garantizabanelordensocial .Lasélitesdirigentes, con sus aspiraciones y sus leyes liberales, diseñaronnormasydesarrollaronprácticaspolíticasquelespermitieron,trasnumerososensayos,gobernaraunasociedadconesascaracterísti-casy,afinaldecuentas,incidirensutransformación .

Ahorabien,transcurridoeltiempoyavanzadaesatransforma-ción,seimponíanreajustesalsistema .Eranecesariaunaactualiza-cióndelrégimenpolíticoelectoralqueofrecieraoportunidadesdeparticipaciónaquienes,poraccióndelamodernidadeconómica,delamigracióninternaydelaextensióndelainstrucción,comen-zabanaescapardelasredesclientelares,sectoresqueseencontra-bansubrepresentadosbajoelantiguoesquema .LapromulgacióndeLeyElectoraldel18dediciembrede1901fueunaprevenciónimportante,designoincluyente:duplicóelnúmerodeelectores,conlaconsecuenteampliacióndelasociedadpolítica,yrediseñólageografíadistritalparadarjuegoanuevasfuerzaspolíticas .sinembargo, la permanencia del sistema indirecto y del control delospodereslocalessobretodoslospasosdelaelecciónprimariaseguíamarginando a los nuevos sectores sociales . Por otra par-te, se requería tambiénuna reformaelectoralque reconociera lalegitimidaddelospartidospolíticosyfacilitaraunacompetenciaabierta,capazdegarantizarlarenovacióndelospoderespúblicos—demaneramuyseñalada,ladelEjecutivofederal—porlavíapacífica .

Laelecciónfederalde1904diocuentadelaslimitacionesdelrégimenydelasexigenciasderenovación .Loscomiciosdeeseañoseverificaronenaparentecalma,peroenrealidadelmovimientoelectoralpreviofuepolíticamentemuycomplicado .LaoposicióndelosliberalesradicalesrepresentadaporelClubPoncianoArria-gayseguidoreshabíasidoreprimidaydesarticuladaporelmo-mento;peroelenfrentamientoalinteriordelaclasepolíticaporlasucesiónpresidencialylaincapacidaddelrégimenpararesolver


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afondoelproblemadeltraspasodelpoderanunciabayaladeba-clede1910 .

Conmirasalaelecciónpresidencialde1904,lasfuerzaspolí-ticas habían considerado la posibilidad del retiro dedíaz de lapresidencia . sin embargo, la guerra sucia entre las élites porlasucesiónpresidencialamenazólaestabilidadpolíticadelpaís:seoptóentonces,nuevamente,porlareeleccióndelviejodíaz,lasexta .Fuelaopcióndelaclasepolíticaparamantenerlosequili-briosdelmomento .Conestasmedidasseganóunpocodetiempo,nomás .Peroelabusodelareeleccióncomoformaparamantenerlasalianzasentrelasélitescomenzabaapasarlafactura;elcaminoadoptadodejólapuertaabiertaaunasituaciónmuchomásdifícilen1910 .Laagudizacióndelconflictoentrelasélitesfrentealpro-blemade la sucesióndelviejodíazy la creciente tensión socialporelimpactodelaindustrialización,orientaroneldebatepolítico—comomuestraeldiscursodebulnesantelaConvenciónnacio-nalde1903—hacia lanecesaria reestructuracióndel juegoelec-toral: ¿nueva legislación electoral? ¿Redefinición de la sociedadpolítica?¿Aperturaaljuegodepartidos?Lapobrerespuestaqueelrégimenencontróparaposponer,quenoparasolucionarelcon-flicto—creacióndelavicepresidenciayprolongacióndelperiodopresidencial—diocuentadesuslímitesymarcósusuerte .


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Bibliografía

arChiVos

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375

Nota sobre los autores

josé antonio aguiLar riVera .EsdoctorencienciapolíticaporlaUniversidaddeChicagoyprofesorinvestigadorenladivisióndeEstudiosPolíticosdelCentrodeInvestigaciónydocenciaEconó-micas .Esautor,entreotroslibros,deEn pos de quimera: reflexiones sobre el experimento constitucional atlántico(2000),El manto liberal: los poderes de emergencia en México, 1821-1876 (2001)ycoordinó,conRafaelRojas,El republicanismo en Hispanoamérica. Ensayos de historia intelectual y política(2003) .

israeL arroyo . Esdoctor enhistoriaporElColegiodeMéxico .Esautordediversoslibros,entrelosquesobresalenLa legitimidad fragmentada: transición e institucionalidad en Puebla (2001) yLeyes electorales del siglo xx(2006);coordinóLas rupturas de Juárez(2007) .Asimismo,haescritonumerososartículos sobrehistoriapolíticadeMéxicoehistoriacomparadadelsigloxix .Actualmente,espro-fesorinvestigadorsni-iienlaFacultaddederechoyCienciasso-cialesdelabeneméritaUniversidadAutónomadePuebla .

CarLos braVo regidor .Eslicenciadoenrelacionesinternaciona-lesporElColegiodeMéxicoymaestroycandidatoadoctorenhistoriaporlaUniversidaddeChicago .sutesisversaacercadelaseleccionesdegobernadoresduranteelPorfiriato .tambiénescribeartículoseditorialeseneldiarioLa Razón,deMéxico .

WiLL FoWLer . Es doctor por la Universidad de bristol (1994) ycatedráticodeestudios latinoamericanoseneldepartamentodeEstudiosHispánicosdest .AndrewsUniversitydeEscocia,dondeactualmenteesdirectordeInvestigacióndelaEscueladeLenguas


376 notAsobRELosAUtoREs

Modernas . Es autor deMexico in the Age of Proposals, 1821-1853(1998),Tornel and Santa Anna (2000),Latin America since 1780 (2002;2008),ySanta Anna of Mexico (2007) .Hacoordinado10obrascolec-tivasdehistoriapolítica, incluyendoEl conservadurismo mexicano en el siglo xix (1999)yGobernantes mexicanos(2008) .FungiócomopresidentedelasociedaddeEstudiosLatinoamericanosdegranbretañade2001a2003 .Enlaactualidadseencuentracoordinandoun proyecto de investigación sobre el pronunciamientomexica-nodelsigloxix,financiadoporlaArtsandHumanitiesResearchCouncildelReinoUnido .

ma. eugenia PonCe aLCoCer .EsacadémicadeláreadeAcervosHistóricosde labibliotecaFranciscoxavierClavijero .Esmiem-bro del sni-i . Entre sus publicaciones se encuentran “Eleccionesfederalesdediputadosysenadoresen1880”,enJane-daleLloyd,EduardoMijangosdíaz,MarisaPérezdomínguezyMa .EugeniaPonceAlcocer (coords .), Visiones del Porfiriato. Visiones de México(2004);“UnvistazoalahistoriografíapolíticadelPorfiriato(1996-2006)”,enHistoria y Grafía,núm .27(2006);“Laelecciónpresiden-cialde1884 .oposiciónynegociación”,enMa .EugeniaPonceAl-coceryLauraPérezRosales(coords .),El oficio de una vida .Raymond Buve, un historiador mexicanista(2009) .

CarLos armando PreCiado de aLba .EsdoctorenhistoriaporElColegiodeMichoacán .EstáadscritoaldepartamentodeEstudiosdeCulturaysociedaddelaUniversidaddeguanajuato,endondeademásdeserprofesor-investigador,fungecomocoordinadoraca-démicodelamaestríaenhistoria(investigaciónhistórica) .defor-ma individualycolectivahaparticipadoenvariosproyectosdeinvestigaciónyeditoriales, lamayorpartedeellosconcentradosenlosprocesospolíticosdelsigloxixmexicano .Esmiembrofun-dadorypresidenteactualdelColegiodeHistoriadoresdegua-najuato,A .C .Hasidoponenteendiversosforosacadémicosyen2009obtuvoelprimerlugardelPremionacionalWigbertoJimé-nezMorenodeInvestigaciónenCulturaRegional .


notAsobRELosAUtoREs 377

ana romero VaLderrama . se encuentra actualmente estudian-doeldoctoradoenlast .AndrewsUniversitydeEscocia .obtuvolamaestríaenhistoriamodernaycontemporáneaenelInstitutoMoraylalicenciaturaenlaUniversidadAutónomadelEstadodeMorelos . Participó como becaria y adjunta en el proyecto inter-disciplinario “Políticas de la memoria” (2002-2003), organizadoporladoctorasilvanaRabinovichKaufman,quecontóconlacola-boracióndediversasinstituciones:iih-unam, uaemy uam-Iztapa-lapa .Igualmente,harecibidoapoyodelinehrmyelConacyt .susinteresesactualessonlaculturapolíticadelsigloxixylaPrimeraRepúblicaFederal,específicamente,laalianzaelectoralpedracista .

aLiCia saLmerón .EscandidataadoctoraporElColegiodeMéxicoyprofesora-investigadoradelInstitutoMora(1996),endondediri-giólapuestaenmarchadelprogramadelicenciaturaenhistoria .Hacoordinadovarioslibroscolectivosentrelosquedestacan,encola-boraciónconErikaPani,Conceptualizar lo que se ve. François-Xavier Guerra historiador. Homenaje(2004),yencolaboraciónconCeciliano-riegaElió,México: un siglo de Historia Constitucional,1808-1917(2009) .Esautoradevariosensayossobrelahistoriapolíticadelsigloxixmexicano .depublicaciónrecientepodemosmencionar“sobreeldíaz-estadistayeldíaz-soldado .Elalegatobulnesianoafavordeladictadura” (2008), “departidospersonalistasydeprincipios;deequilibriosycontrapesos .LaideadepartidoenJustosierrayFranciscobulnes”(enprensa)y“Lacampañapresidencialde1892 .Unaapuestaporladefinicióndemecanismosparaunrelevoge-neracional”(enprensa) .Actualmenteestáconcluyendounainves-tigaciónsobreelproyectoylasprácticaspolíticasdeunpoderosogrupodelaéliteporfiriana:losllamados“científicos” .

reynaLdo sordo Cedeño .EsdoctorenhistoriaporElColegiodeMéxico .desde1980esprofesor-investigadordelInstitutotecno-lógicoAutónomodeMéxico .susáreasdeinteréshansidolahis-toria política e institucional del siglo xixmexicano, así como laenseñanzadelahistoriaapúblicosnoespecializados .susaporta-


378 notAsobRELosAUtoREs

cionesmásrelevantesseencuentranenelestudiodeloscongresosdeestesiglo,comoconellibroEl Congreso en la Primera República Centralista.tambiénhaescrito,encoautoríaconladoctoraJosefinaZoraidaVázquez,En defensa de la patria, 1847-1997yencoautoríaconladoctoraMa .Juliasierra,Atlas histórico de México.Hapubli-cadocapítulosenlibrosyartículosenrevistasespecializadasenelsigloxixmexicano .

riChard Warren . Es licenciadopor laUniversidaddeHarvardymaestroydoctorenhistoriaporlaUniversidaddeChicago .EsprofesorasociadoydirectordelProgramadeEstudiosLatinoame-ricanosdelaUniversidadsaintJoseph’s,enFiladelfia,Pensilvania,EU .HapublicadoampliamentesobreeltemadelaconstrucciónnacionalylaculturapolíticadelasAméricasduranteelsigloxix .Harecibidopremiosacadémicosporlibrosyartículos,talescomoVagrants and Citizens. Politics and the Masses in Mexico City from Colony to Republic (2001;2007)y“ElectionsandPopularPoliticalParticipationinMexico,1808-1836”,enLiberals, Politics and Power: State Formation in Nineteenth Century Latin America (1996) .su in-vestigaciónmásrecientesecentraenlosmétodosdeinvestigaciónhistoriográficaylaformacióndeidentidadesdurantelastransicio-nesenlaeradelasrevolucionesenlasAméricas .sobreestostemashapublicadorecientemente,“RashomonintheZócalo:WritingtheHistoryofPopularPoliticalCultureinnineteenth-CenturyMexi-co”, enmaclas Essays (2003) y “displaced ‘Pan-Americans’ andthetransformationoftheCatholicChurchinPhiladelphia,1789-1850”,enPennsylvania Magazine of History and Biography(2004) .


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