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Guía Práctica para Municipios

“ELABORACIÓNDE UN PLAN COMUNALDE GESTIÓN DE RIESGODE DESASTRES“

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD CHILE

SILVIA RUCKS

Representante Residente

ALBERTO PARRA

Coordinador del Área de Desarrollo Local y Gestión del Riesgo de Desastres

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO - SUBDERE

NEMESIO ARANCIBIA

Jefe División de Municipalidades

EQUIPO TÉCNICO PNUD

Almudena Montoliú

Silvia Desoi

Oscar Lara

Camilo Prats

EQUIPO TÉCNICO SUBDERE

Daniela Ramírez

Rossana Espinoza

Natalia Rodríguez

DISEÑO GRÁFICO

Natalia González

IMPRESIÓN

Gráfica Metropolitana

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

© PNUD

ÍNDICEParte I:

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

Parte II:

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

Parte III:

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

7

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47

Glosario de Términos

ANEXO: Plantilla para la elaboración del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”

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Introducción

Contexto

Objetivos de la guía

Alcances y condiciones de la guía

Usuarios de la guía

Recursos necesarios para la aplicación de la guía

Planificación general para la aplicación de la guía

Conceptos clave de la Gestión del Riesgo de Desastres

Componentes del riesgo de desastres

Construcción Social del Riesgo

Escenarios e Impactos de los Desastres

Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD

Descripción del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”

Orientaciones del Plan

Paso 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA

Paso 2: MAPA DE ACTORES

Paso 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO

Paso 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIÓN

DE PROBLEMAS

Paso 5: DEFINICIONES POLÍTICAS, ESTRATÉGICAS Y PROGRAMÁTICAS PARA LA GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES

Consideraciones para la conformación del Comité Comunal de Protección Civil (CCPC)

Consideraciones para identificar acciones asociadas a los Procesos de la Gestión del Riesgo de

Desastres

PARTE IIntroducción

PARTE I - INTRODUCCIÓN

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PARTE I Introducción

1.1 Contexto

A partir de los episodios catastróficos ocurridos en el último tiempo en el país, que han derivado en diferentes situaciones de emergencias y frente a las cuales ha sido preciso contar con recursos de todo tipo para atender las diversas necesidades que ellas han generado, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Chile, acordaron implementar el Proyecto 87937, titulado “Apoyo para la incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel Municipal”. Esta iniciativa reconoce el rol estratégico que tienen los Municipios, como organismos de primera línea, en los momentos de respuesta a emergencias y en los procesos de recuperación post desastre.

Cuando se presenta una catástrofe, se altera significativamente la vida de las comunidades afectadas, sus bienes, los medios de subsistencia, los servicios, las infraestructuras, las instituciones y todos los recursos de que disponen, interrumpiendo los procesos de desarrollo existentes antes de la ocurrencia de algún fenómeno perturbador.

Tal como señala la OCDE “Cuanto más tiempo tarde una comunidad en recuperarse de un desastre de gran magnitud, menor será la probabilidad de que la economía local recupere su capacidad productiva”1. Por lo mismo, asumiendo que por las características geográficas del país y por las particularidades que presenta en sus procesos de ocupación y adaptación del territorio, se seguirán presentando fenómenos con potencial para generar desastres, es que se requiere avanzar en mejorar y consolidar mecanismos que permitan prevenir y reducir los riesgos latentes, así como también contar con los medios que permitan atender oportunamente las situaciones de emergencias y de alteración de la vida

cotidiana, para recuperar las capacidades locales y retomar prontamente los procesos de desarrollo interrumpidos.

En el país, la institucionalidad vigente para gestionar los aspectos relacionados con los riesgos de desastres está establecida mediante el “Plan Nacional de Protección Civil”2, sin embargo, es evidente que a la fecha no se ha logrado consolidar un sistema robusto de gestión del riesgo de desastres y protección civil, mediante el cual se resuelvan de manera articulada e integrada las actuaciones de los diferentes agentes del Estado en esta temática. Sin embargo, se estima que, sobre la base de las competencias e instrumentos vigentes, es posible adaptar y organizar algunos procedimientos y herramientas que permitan avanzar hacia la disposición de mecanismos que faciliten la atención oportuna de las necesidades que se generan en situaciones de emergencias, así como los procesos de recuperación.

Un aspecto importante de destacar en este sentido, es que el referido Plan Nacional contempla como parte de la estructura para la gestión en Protección Civil, la constitución y funcionamiento permanente de Comités de Protección Civil en todos los niveles administrativos (nacional, regional, provincial y comunal). En el caso de los municipios, estos deben ser presididos por el Alcalde, actuando como Secretario Ejecutivo el respectivo Director Comunal de Protección Civil y Emergencia, con la participación activa de “los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabinerosdel área jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores públicos y privados que, por naturaleza 1 funciones e importancia de sus recursos humanos

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE (2013), Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Protección Civil en México, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es2 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2002). Decreto N° 156 de fecha 12/03/2002, “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y Deroga Decreto No 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia”. Ver en: http://bcn.cl/1v005

ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

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de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevención de riesgos y solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes”3.

En la práctica, los Municipios están facultados para actuar en estas materias, mediante la función relacionada con “la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes”4, constituyéndose en una línea de trabajo que en la actualidad se realiza en el marco de actuación que establece el Plan Nacional de Protección Civil antes citado.

Por otra parte, los Municipios tienen entre sus funciones privativas, la de “elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales” y la de “planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes”5. Con relación al primer instrumento, no existe en la actualidad una exigencia explícita, ni unos procedimientos, acerca de la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en sus contenidos. En cuanto al segundo instrumento, sí existen unas disposiciones que regulan la materia y establecen un marco de actuación de los municipios, en su calidad de responsables “privativos” de este cuerpo normativo local6.

En consecuencia, la Guía que aquí se presenta, viene a contribuir con la propuesta de un instrumento simple y directo, que permite a los Municipios, utilizando información existente y sistematizando la experiencia que con los años han acumulado, comprender, analizar y presentar las condiciones de riesgo de sus comunas e identificar algunas acciones y actividades orientadas a incorporar la gestión del riesgo de desastres en sus territorios.

1.2 Objetivos de la Guía

La presente guía tiene por objeto encauzar a los Municipios en la preparación de un “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”, a través del cual puedan establecer las condiciones generales del riesgo

de desastres en la comuna y en base a ello identificar y planificar un conjunto de acciones y actividades que les permitan incorporar la gestión del riesgo de desastres en la gestión comunal, en el contexto de su proceso de desarrollo.1

1.3 Alcances y condiciones de la guía

Esta guía apoya y complementa los procesos de decisión de la gestión municipal, en lo relacionado con el cumplimiento de funciones y competencias relativas a la gestión del riesgo de desastres y protección civil, que la ley les asigna a los gobiernos locales. Es una guía práctica, que surge del trabajo que se enmarca en un convenio suscrito entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en orden a fortalecer capacidades de las instancias subnacionales en materias relacionadas con la gestión del riesgo de desastres y su vinculación con el desarrollo local.

3 Ibíd., Capítulo “V. GESTION EN PROTECCION CIVIL”4 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública; SUBDERE (2006). Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de fecha 09/05/2006, “Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley No 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”, artículo 4°, letra i). Ver en: http://bcn.cl/1uuy15 Ibíd., artículo 3°, letras a) y b)6 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1975). Decreto N° 458 de fecha 18/12/1975, “Aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones”, artículo 116, inciso 6°, en el que define el concepto “normas urbanísticas” y les asocia, las áreas de riesgo o de protección. Ver en: http://bcn.cl/1uuhiEstas disposiciones legales están reglamentadas mediante el Decreto N° 47 de fecha 16/04/1992, que “Fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones”. Ver en: http://bcn.cl/1uvyr

Se contemplan los siguientes objetivos específicos:- Establecer las condiciones previas, necesarias para la elaboración del Plan.- Presentar los conceptos clave de la gestión del riesgo de desastres, que sustentan la metodología propuesta.- Entregar una metodología simplificada para obtener una visión general del territorio comunaldesde la perspectiva del riesgo de desastres, que permita identificar, planificar e implementar un conjunto de acciones y actividades relativas a la gestión del riesgo de desastres en sus comunas.


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En términos generales, la aplicación de esta guía requiere de algún conocimiento previo del territorio comunal, de los procesos de planificación en curso, de formulación de proyectos, de alguna experiencia con eventos y/o emergencias vividas en la zona, así como también de la disponibilidad de información secundaria respecto de los contenidos específicos que más adelante se detallan.

Esta guía debe ser utilizada como un referente conceptual y práctico que contribuye a integrar la gestión del riesgo de desastres en la gestión municipal con una perspectiva de desarrollo sustentable.

La guía apoya la comprensión del territorio desde el enfoque del riesgo de desastres, reconociendo en las diferentes dimensiones del desarrollo local los aspectos que inciden y explican las condiciones de riesgo de la comuna, para establecer lineamientos y acciones orientadas a reducir el riesgo de desastres y promover los objetivos de un desarrollo local sustentable.

Los contenidos son acotados y se presentan en un orden tal, que permiten seguir un proceso secuencial, desde una caracterización general de la comuna, una especificación y ponderación de los factores que explican el riesgo del territorio, una previsión de los escenarios posibles y, a partir de ello, una identificación y planificación de acciones y actividades necesarias para incorporar el enfoque de gestión del riesgo de desastres en la gestión comunal.

En un contexto más riguroso, si se persigue un instrumento más detallado y con un mayor desarrollo, se sugiere integrar capacidades técnicas especializadas, relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres, con la Planificación del Desarrollo Local y sus dimensiones (territorio, economía, medio ambiente, social, etc.), con los Sistemas de Información Territorial, con la metodología de Marco Lógico, como también con el manejo de procesos participativos.

Esta guía tiene las siguientes particularidades:

i. Apoya la identificación y análisis básicos de los factores de riesgo del territorio comunal;ii. Constituye una referencia general para incorporar un enfoque de riesgos en procesos degestión comunal; yiii. Contribuye a fundamentar decisiones y acciones orientadas a incorporar la GRD en uncontexto de desarrollo.

Los objetivos, productos, metodologías y contenidos de cada uno de los pasos contemplados en esta guía, se detallan en la descripción del Plan (Parte III).

1.4 Usuarios de la Guía

Esta guía está dirigida principalmente a funcionarios municipales y de otras instituciones públicas que intervienen en el desarrollo local y que tengan competencias en la gran diversidad de factores que inciden en la configuración del riesgo de desastres en un territorio en particular.

Si bien está concebida para su aplicación a nivel comunal, esta guía también puede servir de referencia a nivel provincial o regional, teniendo en consideración que se trata de un instrumento básico, no especializado, basado en información secundaria y en la experiencia de actores locales. Por consiguiente, puede ser una referencia o punto de partida para escalar hacia estudios más especializados, de mayor profundidad y con respaldo técnico específico.

1.5 Recursos necesarios para la aplicación de la guía

Para la aplicación de esta guía, se deben tener en cuenta varios aspectos que contribuirán a la obtención de un mejor resultado. Será necesario conocer y evaluar las capacidades locales, los actores relevantes y las herramientas disponibles, todo lo cual permitirá establecer los medios y recursos con que se contará


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a) Voluntad política: expresada en la disposición y compromiso de las autoridades locales para llevar adelante este proceso, bajo el convencimiento de que es indispensable incorporar este enfoque en las múltiples decisiones, acciones e instrumentos, que permitan avanzar hacia comunidades más sustentables y resilientes.b) Conformación de un equipo de trabajo: entendiendo que se trata de un proceso transversal e interdisciplinario, en el que deben participar los profesionales y funcionarios de las diferentes áreas del desarrollo, en lo posible con experiencias en situaciones de riesgo y emergencias ocurridas con anterioridad. Se estima que, al menos, deberían participar profesionales de las unidades de planificación, desarrollo social y de protección civil del municipio.c) Conocimiento previo del territorio: de preferencia el equipo de trabajo deberá estar conformado por personas que sepan de la realidad local, en los diferentes aspectos del desarrollo. Un mayor conocimiento del territorio permitirá una aproximación más fundada en la identificación y análisis de los factores de riesgo y en la búsqueda de soluciones y propuestas.d) Conocimiento de los instrumentos territoriales/sectoriales vigentes: dado el carácter transversal de esta temática, es necesario que se tenga presente en todo momento los alcances, consideraciones y disposiciones de otros instrumentos que tengan alguna incidencia en los aspectos que surjan de la aplicación de esta guía, con el propósito de incorporar las articulaciones y/o complementaciones que sean del caso. En particular, se pueden mencionar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), el Plan Regulador Comunal e Intercomunal (este último cuando corresponda), la Estrategia Regional de Desarrollo, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (si existe), planes sectoriales ministeriales. e) Participación amplia de actores locales: en la medida de lo posible, se deberá incorporar en las distintas fases del proceso a actores relevantes para cada uno de los

aspectos que se traten. Debe tenerse en consideración que la base de la gestión del riesgo de desastres está en la propia comunidad, que es la que vive in situ los efectos de las catástrofes, por consiguiente, sus experiencias y perspectivas son fundamentales para comprender los procesos que ocurren en esas realidades, así como para levantar las necesidades y establecer los compromisos para llevar adelante las soluciones a los problemas que se detecten.

1.6 Planificación general para la aplicación de la guía

Una vez adoptada la decisión de elaborar el“Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”, se deberá planificar las actividades necesarias para llevar adelante este proceso, teniendo en consideración los recursos y medios con que se contará y los tiempos disponibles para asignar a estas tareas.

Como paso previo a la planificación de las actividades, a modo de autodiagnóstico, se sugiere analizar brevemente algunos aspectos como los siguientes (en forma resumida, porque luego se aborda en detalle en el punto 1.2.2 de la caracterización de la comuna):

* Situación actual de la gestión del riesgo de desastres en el municipio; * Instrumentos de planificación local existentes y/o en elaboración; * Información disponible sobre la comuna y su proceso de desarrollo local; * Información disponible sobre aspectos relacionados con la gestión del riesgo de desastres en la comuna; * Profesionales posibles y disponibles para conformar el equipo de trabajo; *Tiempo que podrían destinar a esta tarea esos profesionales.

Sobre la base de esta evaluación preliminar, se podrá realizar la planificación para elaborar el Plan, considerando los contenidos y pasos que se describen en esta guía. A modo de orientación, algunas actividades necesarias de

para realizar este proceso. La implementación de esta guía requiere:


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incluir en la planificación general del proceso, podrían ser las siguientes:

Tareas preliminares: (2 semanas)* Conformación del equipo de trabajo

- Asignación de funciones (liderazgo, equipos temáticos, responsabls)

- Revisión de la guía- Elaborar las Orientaciones del Plan

Elaboración del Plan:* Paso 1: Caracterización de la comuna (3 semanas)

- Revisión bibliográfica y recopilación de la información - Validación y análisis de la información - Redacción y desarrollo de los contenidos

* Paso 2: Mapa de Actores (2 semanas) - Identificación de actores clave - Completar base de datos de actores clave - Análisis de potencialidades de los actores - Estrategias de acercamiento e integración de los actores

* Paso 3: Identificación de factores de riesgo (3 semanas) - Identificación y análisis de Amenazas - Identificación y análisis de Vulnerabilidades - Análisis de Riesgo de Desastres

* Paso 4: Caracterización de escenarios de riesgo e identificación de problemas (1 semana)

- Identificación y caracterización de escenarios- Construcción de árboles de problemas y de objetivos- Identificación y análisis de estrategias de intervención

* Paso 5: identificación de acciones e iniciativas de inversión para la reducción del riesgo de desastres (5 semanas)

- Definición de Políticas comunales para la gestión del riesgo de desastres- Desarrollo de Objetivos y Lineamientos Estratégicos del plan

- Formulación de Programas y Acciones de GRD

Se estima que un nivel básico de aplicación de esta guía (sin considerar las tareas preliminares) se podría desarrollar en un plazo de 16 semanas, con una dedicación de un equipo básico de 4 funcionarios, en media jornada, considerando la colaboración de otros funcionarios para el apoyo logístico. Este equipo tendría que preparar los materiales y documentos necesarios para las presentaciones y deliberaciones de los respectivos equipos temáticos del Comité de Protección Civil y sistematizar las discusiones y propuestas que emanen de esas instancias de trabajo, consolidando lo que se vaya resolviendo.

CRONOGRAMA ESTIMATIVO MÍNIMO

TareasPreliminares

2 Semanas 16 Semanas

Paso 1 (3s)

Paso 2 (2s)

Paso 3(3s)

Paso 4 (3s)

Paso 5 (5s)

PARTE IIConceptos clave de la Gestión del

Riesgo de Desastres

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ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

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PARTE IIConceptos clave de la

Gestión del Riesgo de

DesastresVivimos con el riesgo permanente de que ocurran diversos fenómenos perturbadores, que, dependiendo de su naturaleza, intensidad y recurrencia, así como de las capacidades de las comunidades y las condiciones de nuestro hábitat construido para resistirlos, provocarán distintos tipos de consecuencias en las personas, sus actividades cotidianas y sus bienes.

La mayoría de las veces, observamos que los resultados de estos procesos derivan en desastres o catástrofes que afectan duramente a la sociedad y esto seguirá siendo así, si la propia sociedad no reacciona y adopta medidas apropiadas, en sus distintos niveles de organización, para aumentar las capacidades de resistir los embates de la naturaleza y de recuperar adecuadamente sus condiciones de normalidad.

Para avanzar en esta dirección, revisaremos a continuación los diversos aspectos que intervienen en la conformación del riesgo de desastres (RD), la componente social de estos procesos, sus consecuencias y finalmente las formas de intervención para abordarlos apropiadamente.

2.1 Componentes del Riesgo de Desastres

El riesgo de desastres se entiende como la probabilidad de que se produzcan daños y pérdidas de vidas o bienes, en determinadas condiciones de exposición y diferentes grados de vulnerabilidad, frente a la activación o presencia de un peligro específico. De este modo, el riesgo de desastres (R) se compone y es el resultado de la combinación dinámica de estos tres aspectos fundamentales: las amenazas o peligro (A), la exposición (E) y la vulnerabilidad (V), todos los cuales tendrán que estar presentes para la existencia de condiciones específicas de riesgo. Esto significa, que, si no hay

peligros latentes, personas o bienes expuestos, o estas no presentan condiciones de vulnerabilidad, se puede decir que, teóricamente, no existe riesgo de desastres. En este sentido, se reconoce un cuarto componente, que son las capacidades (C) que tiene una comunidad para enfrentar situaciones críticas y que contribuirán a reducir las condiciones de riesgo. De este modo, el riesgo se puede representar mediante la siguiente fórmula:

Tanto en los procesos naturales, como en la propia actividad humana, se producen fenómenos que pueden ser potencialmente destructivos, perturbadores o desencadenantes de daños en el entorno en que se presentan. Pues bien, la amenaza o peligro (A) asociado a la ocurrencia de alguno de estos fenómenos, consiste en la dimensión de su capacidad destructiva, en determinadas condiciones de ocurrencia, expresada por la intensidad con que se presenta y su recurrencia o periodo de retorno.

También es preciso acotar que un mismo fenómeno perturbador puede tener asociado más de un tipo de peligro. Por ejemplo, en el caso de sismo, reconocemos la aceleración del suelo como el principal factor de peligro, sin embargo, en condiciones de ocurrencia bajo el mar, es posible que se provoque un maremoto o tsunami, que es otro tipo de peligro asociado al fenómeno sísmico. Lo mismo ocurre con las inundaciones, cuya capacidad destructiva dependerá de la profundidad máxima de

R= A*E*V C


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la anegación, de la velocidad de flujo y del tiempo de permanencia del fenómeno. En el caso de los huracanes, los que afortunadamente no están presentes en nuestro país, se reconocen el viento, la lluvia y la marea de tormenta, como los peligros relacionados con este tipo de eventos.

El segundo factor que compone el riesgo de desastres se relaciona con las personas y bienes que pueden verse afectados por la ocurrencia de algún fenómeno perturbador. Así entonces, denominamos exposición (E) a la cantidad de personas, bienes, infraestructura y sistemas que se encuentran comprometidos ante la activación o presencia de un determinado peligro. Este aspecto se puede expresar en vidas y cantidades o valores afectados.

La exposición, es el resultado de decisiones de localización y de ocupación del territorio con fines de asentamiento residencial, de producción o de cualquier otra actividad humana, por lo cual es un factor principalmente controlable al momento de iniciarse una determinada actividad en el territorio, sobre la base del conocimiento previo de las condiciones de peligro y su potencial distribución espacial. De este modo, cuando ya existen particulares condiciones de ocupación y de consolidación de un espacio construido, resulta más difícil y costoso cambiar la incidencia de este factor en la determinación del riesgo.

El tercer componente del riesgo de desastres, se reconoce en la vulnerabilidad (V), entendida como las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de alguna amenaza o peligro. Esto tiene directa relación con las capacidades o la falta de ellas, para enfrentar adecuadamente las condiciones adversas que presenta la naturaleza o el desarrollo inapropiado de actividades humanas.

La condición de vulnerabilidad que pueda presentar una persona, una comunidad o sus bienes y servicios, al ser

producto de circunstancias particulares de desarrollo de una sociedad, son modificables o superables sobre la base de voluntades expresas y decisiones concretas, tanto de los propios afectados, como de las autoridades y organismos asociados. Esto significa que no basta con la actuación y concurso de cualquiera de los estamentos sociales por separado, sino que es necesaria la participación y colaboración de todos, en procesos planificados, organizados, programados y coordinados.

Con el paso del tiempo y sobre la base de la experiencia, se ha identificado como cuarto componente las capacidades (C), que son entendidas como la combinación de todas las fortalezas, medios, habilidades, recursos con que cuentan las personas, disponibles en una comunidad, organización o institución, que pueden reducir o mitigar el riesgo.

Estas cobran especial relevancia en un análisis detallado de las condiciones de riesgo particulares de una comunidad, por cuanto será entre ellas donde se podrán encontrar los elementos clave para reducir el riesgo, así como para enfrentar con mayor consistencia las situaciones críticas.

2.2 Construcción Social del Riesgo

En términos generales, el riesgo de desastres tiene su origen en la confluencia de dos vertientes de factores que condicionan los territorios; por un lado las situaciones de peligro o amenazas derivadas de la ocurrencia de fenómenos naturales o de acciones humanas y, por otro, las condiciones derivadas de los procesos históricos, ambientales, económicos, políticos y sociales que han tenido lugar en una comunidad y que han sido conducidos por actores con intereses diversos y específicos, que han adoptado múltiples decisiones acerca de la ocupación y transformación del territorio, así como sobre la producción, distribución y consumo de bienes y servicios.

De este modo, más allá de la dimensión natural o antropogénica de la cual derivan los fenómenos


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desencadenantes de peligro o amenazas, se encuentra la dimensión social del riesgo, desde la cual se generan y explican las particulares condiciones de exposición y vulnerabilidad presentes en un territorio. Con respecto a la primera, es poco lo que podemos hacer para evitar su ocurrencia y la manifestación de sus peligros asociados, salvo las provenientes de actividades humanas; sin embargo, de las segundas somos, la sociedad en su conjunto y en distintas medidas, los propios responsables de su estado actual y de las proyecciones hacia el futuro.

En este sentido, se puede apreciar que “las decisiones históricas sobre el desarrollo, las políticas públicas, las presiones dinámicas como la falta de articulación de políticas públicas, instituciones gubernamentales frágiles y poco transparentes, así como el crecimiento de la población, la pérdida de capital ambiental, la urbanización acelerada, la desigualdad en el acceso a las oportunidades de desarrollo, al equipamiento e infraestructura, son algunos de los procesos de construcción social del riesgo de desastres y se expresan a través de vulnerabilidad física, vivienda e infraestructura frágil o sobre expuesta a los peligros, así como grupos sociales con ingresos bajos e inseguros, con acceso limitado a la prevención y a la resiliencia”7.

2.3 Escenarios e Impactos de los Desastres

Además del conocimiento de los componentes del riesgo y de los procesos históricos y sociales que determinan las condiciones actuales de un territorio, las decisiones en materia de gestión del riesgo de desastres también pueden tener un respaldo en el conocimiento de las consecuencias económicas y sociales de los desastres.

Cuando estos ocurren, sus efectos se manifiestan en daños y pérdidas. Los primeros resultan de la afectación directa a las personas (muertes, heridos) y la destrucción de bienes materiales de todo tipo, como viviendas, comercios, cultivos, infraestructuras, etc.; mientras que las segundas se refieren a la reducción de los beneficios y los flujos de capitales y servicios producto de los daños, esto es, lo que se deja de generar y ganar por efecto de

esos daños.

A modo de ejemplo, si el daño resultante de un desastre es el corte de una carretera, este será representado por los costos asociados a su reparación o reposición; mientras que las pérdidas, serán cuantificadas por los sobrecostos derivados el uso de vías alternativas, la acumulación de stock que no puede llegar a destino o todo lo que se vea impedido de realizar por efecto del daño de la vía.

De este modo, entonces, los efectos sociales de los desastres serán determinados en función de quién asume los daños y las pérdidas, así como de la relación que el impacto económico tiene sobre los recursos para la sobrevivencia y desarrollo futuro de las personas. En consecuencia, según estas condiciones, se producen fuertes diferencias sociales, que determinan la existencia de grupos más propensos que otros a vivir en condiciones de riesgo de desastre.Todos estos aspectos son posibles de estimar en diferentes situaciones de riesgo, por lo cual una aproximación por esta vertiente permitirá construir diferentes escenarios posibles, los que pueden ser útiles para apoyar decisiones de prevención y mitigación, como de asistencia y recuperación.

Así, entonces, entenderemos por escenario de riesgo la representación de las condiciones específicas que se pueden presentar en situaciones hipotéticas particulares, derivadas de la ocurrencia o manifestación de alguna de las amenazas 1presentes en un territorio. Por lo tanto, constituyen unas visiones o estimaciones de futuro, sobre los impactos probables que se pueden presentar en un espacio y tiempo específicos, en las dimensiones físicas, económicas, ambientales, socio-cultural y administrativas. Los niveles de probabilidad, se refieren tanto a la posibilidad de que ocurran determinados eventos perturbadores (manifestación de las amenazas), basados en referencias históricas de las frecuencias

7 CENAPRED. Centro Nacional de Prevención de Desastres. 4o Curso Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Protección Civil y Prevención de Desastres. Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino. México, 2010.


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o recurrencia de tales fenómenos, de las intensidades y de las coberturas registradas, como a los posibles efectos que estos pueden provocar en la comunidad afectada, dependiendo de sus particulares condiciones de desarrollo.

2.4 Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres

La gestión del riesgo de desastres es un proceso continuo y permanente, que involucra a todos los estamentos de la sociedad, define los distintos roles de las personas, organizaciones e instituciones y establece las medidas y acciones necesarias para la actuación en cada etapa del proceso y para todos los procedimientos identificados en lo que se denomina el ciclo de la gestión del riesgo de desastres.

Se reconocen en este ciclo, tres grandes fases que diferencian los momentos respecto a la presentación de fenómenos que pueden desencadenar algún tipo de desastre, estas son: antes de la ocurrencia de algún evento perturbador, en la que se realizan las evaluaciones para la previsión de escenarios probables y se adoptan las medidas de prevención, mitigación y preparación; durante la presentación del evento y el periodo que tome la emergencia, donde se presta asistencia y se desarrollan las actividades de respuesta a las necesidades generadas y, finalmente, después de pasado el impacto, en la que se despliega un plan de recuperación orientado a un proceso de desarrollo sostenible, mediante la rehabilitación y reconstrucción de las condiciones de vida, de los servicios y de los bienes afectados.

En otro orden, derivado de la gran complejidad que esta temática presenta, se destaca la conformación multidisciplinaria e intersectorial en la gestión del riesgo de desastres, la que se organiza en diferentes niveles de participación y acción, para actuar indistintamente en los periodos previos a la ocurrencia de algún evento perturbador, durante su manifestación o posterior a ello.

Con todo, la gestión del riesgo de desastres tendrá como lineamientos principales, los siguientes:

a) Conocer el riesgo de desastre, por medio de la evaluación de los peligros potencialmente presentes en el territorio, de la población, bienes y servicios

expuestos, de los grados de vulnerabilidad que ellos presenten, de los procesos de construcción social que los generaron, y de los posibles daños y pérdidas que podrían resultar de materializarse el riesgo en desastre.b) Gestionar y promover el desarrollo de conocimientos y nuevas tecnologías, en todas las materias que contribuyan a una mejor comprensión de los procesos del desarrollo, al manejo y generación más apropiados de la información y a una actuación oportuna, coordinada y corresponsable de todos los estamentos de la sociedad.c) Formular las políticas, planes, estrategias, programas y proyectos de intervención, tendientes a regular,

ETAPAS DEL CICLO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ANTES DURANTE DESPUÉS

Previsión

Prevención Mitigación Preparación Respuesta

Asistencia Recuperación

Rehabilitación Reconstrucción


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CA

US

AS

RIESGOExposición

Vulnerabilidad

Amenaza

Latente Materialización del riesgo + Desastre

Impacto o efecto

- Planeación- Exploración- Evitar la construcción de riesgos en la pla-neacion del desarrollo

Gestión Prospectiva Gestión Correctiva

Gestión Reactiva

Gestión prospectiva/Correctiva

Previsión:- Prevención- Mitigación- Preparación- Transferencia de riesgos-Alerta

Asistencia:- Respuesta- Atención de emergencias- Auxilio

Recuperación:- Rehabilitación- Reconstruc-ción

orientar y materializar medidas apropiadas para todas las etapas del ciclo, en orden a controlar, reducir o mitigar el riesgo y evitar la construcción de nuevas condiciones de riesgo.

2.5. Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD

Basado la gran complejidad que representa la gestióndel riesgo de desastres, se reconocen tres mecanismos de gestión, que dependen del momento en que se actúa y de las condiciones particulares de desarrollo del territorio a intervenir.

Gestión Prospectiva: se aplica sobre el riesgo aún no existente y se ocupa de generar futuros deseables y posibles, evitando los riesgos de desastres previsibles, sobre la base de escenarios realistas y alta certidumbre. Abarca medidas y acciones en la planificación del desarrollo, orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades, así como, por ejemplo: normas y regulaciones, Planes de Ordenamiento Territorial incluyendo gestión del riesgo de desastres, usos productivos alternativos en áreas amenazadas o la incorporación de criterios de análisis del riesgo en proyectos de inversión.


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Gestión Correctiva: parte de la base de condiciones de riesgo existente o latente, elaborando propuestas y medidas para enmendar lo realizado, mitigar y prevenir males mayores. A diferencia de la gestión reactiva, no (sólo) tiene como fin la reducción de daños, sino emplea medidas y acciones que promueven la reducción de la vulnerabilidad. Ejemplos para medidas de gestión correctiva son la reubicación de comunidades en riesgo, el reforzamiento de construcciones y/o estructuras existentes vulnerables, así como la implementación de instrumentos de transferencia de riesgo (seguros).Gestión Reactiva: interviene sobre el riesgo existente o “riesgo aceptado” y se refiere a las acciones de respuesta una vez materializado el riesgo en desastre, brindando asistencia para asegurar la vida de las personas y protección de sus bienes. Incorpora medidas que minimizan probables daños y pérdidas, y/o que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta. Por ejemplo: Sistemas de alerta temprana, preparación para la respuesta, seguros agrícolas.

Gestión Combinada Prospectiva/Correctiva: se aplica después de ocurrido un desastre, en la fase de recuperación, haciéndose cargo de restablecer las condiciones de normalidad, sobre la base de la experiencia acumulada, las lecciones aprendidas y las capacidades de prever escenarios futuros. Comprende los procesos de rehabilitación y reconstrucción, estableciendo medidas para corregir las deficiencias preexistentes al desastre y considerando visiones acerca del desarrollo futuro de los territorios afectados, con mayores niveles de sustentabilidad.

Desde esta perspectiva, la gestión del riesgo de desastres, implica hacerse cargo del proceso social de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas y acciones para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, con el propósito de impedir o evitar que se genere, de reducirlo o controlarlo cuando ya exista y para prepararse para manejar situaciones de desastres, así como para la posterior recuperación.

Así entonces, para lograr los objetivos en orden a reducir las condiciones de riesgo, será necesario desarrollar diversas acciones, actividades e iniciativas, gestionadas todas como un proceso, donde un conjunto articulado e interrelacionado de componentes clave generarán mayor valor, mediante la transformación de insumos en productos acordes a tal propósito.

En definitiva, desde este enfoque de procesos, las diversas acciones estarán orientadas a conocer mejor el riesgo, a valorar sus componentes, adoptar medidas para prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual manifestación de algún evento, anticipar las tareas de respuesta, evaluar y cuantificar los efectos de una crisis, iniciar la recuperación considerando la preparación ante otros posibles eventos, establecer mecanismos financieros eficientes para atender la emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción, entre otras acciones.

Desde este enfoque se reconocen 3 procesos claves que agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas, según el propósito al que están orientados, a saber:

Conocimiento del riesgo: proceso que reúne las iniciativas que tienen como principal objetivo generar o incrementar una mayor comprensión de los factores que componen el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de exposición, las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en un territorio específico. Se consideran en esta categoría iniciativas relacionadas con el análisis y evaluación del riesgo, la caracterización de escenarios de riesgo, el monitoreo de fenómenos, la integración de la gestión del riesgo de desastres en la planificación territorial y del desarrollo y la comunicación del riesgo.

Reducción del riesgo: proceso que comprende las actividades que apuntan a evitar, disminuir, controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio, mediante acciones de prevención, de mitigación, de preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen


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iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones de prevención que eviten la generación de nuevas condiciones de riesgo, y de intervención correctiva, mediante acciones de mitigación de las condiciones de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar adecuadamente situaciones de crisis.

Manejo de desastres: proceso que incluye las acciones orientadas a facilitar una gestión eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria, como en las precursoras de la recuperación.

En cuanto a la preparación para la respuesta ante desastres, se reconocen un conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva, albergues y entrenamiento de personal, con el propósito de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que la ejecución de la respuesta se refiere a la optimización en la puesta en práctica de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo

de albergues y alimentación, disponibilidad de servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.

Por otra parte, los componentes de preparación y ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo prexistentes en el área o sector afectado.

Estos procesos, lejos de ser independientes, están íntimamente relacionados entre sí, son continuos y dependen unos de otros; a tal punto, que no es posible concebir que el manejo de desastres o la reducción del riesgo puedan llevarse a cabo sin que en forma previa se gestione el conocimiento acerca del riesgo. Del mismo modo, no tiene sentido desarrollar el conocimiento del riesgo, sin una orientación hacia su reducción y al manejo de los efectos que puedan resultar de la ocurrencia de un desastre.

PARTE IIIDescripción del “Plan Comunal de

Gestión del Riesgo de Desastres”

PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

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PARTE III

1. CaracterizaciónComunal

2. Mapa deActores

3. Análisis deRiesgo

4. Escenarios de Riesgo

5. Lineamientosy Acciones

Plan Comunal de Gestión del Riesgo

de Desastres

ORIENTACIONES DEL PLANEn términos prácticos, el Plan que aquí se desarrolla, constituye un instrumento que pretende orientar la gestión municipal hacia la reducción del riesgo de desastres, en este caso específico, a través de una cartera de iniciativas de inversión que le permitan a los municipios mejorar sus procedimientos, sus capacidades y las de la comunidad, ampliar los conocimientos acerca de los componentes del riesgo a los que se ven enfrentados, así como también atender situaciones que inciden en las condiciones de riesgo actual y que pueden ser prevenidas o mitigadas mediante intervenciones concretas.

Para el desarrollo de estos contenidos, se dispone de una plantilla diseñada en forma de formularios o fichas, que deberán ser completadas con textos en párrafos y cuadros. Estos podrán ser complementados con otros recursos gráficos, como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin de proporcionar la información necesaria para conformar el Plan.

Con el propósito de orientar a quienes participen de la elaboración del Plan, a continuación, se presentan algunas definiciones y/o explicaciones de los contenidos, las que dan una pauta de lo que se espera del documento y facilitan la aplicación de los conceptos y métodos implícitos.

El Plan está conformado a partir de una primera sección referida a las orientaciones de este instrumento, seguido de cinco pasos secuenciales que corresponden al desarrollo propiamente del Plan.

3.1 ORIENTACIONES DEL PLAN

En esta primera sección, se hará una presentación del Plan y los antecedentes que han motivado su elaboración, además de los objetivos de este instrumento.

Presentación y antecedentes

Se deberá presentar el contexto general en el que se formula el respectivo Plan, así como las necesidades y motivaciones que justifican y orientan este proceso,

Descripción del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”


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Ejemplo de objetivos específicos:

- Obtener una visión del territorio comunal desde la perspectiva de la RRD, que permita comprender las condiciones particulares del territorio y su proceso de desarrollo y de qué manera se pueden ver afectadas por la activación de situaciones de peligro.- Elaborar un mapa de actores clave, pertenecientes a los distintos ámbitos sectoriales y territoriales, que tengan o puedan cumplir algún rol en el quehacer comunal y en particular en lo relacionado con acciones en RRD.- Evaluar las condiciones de los riesgos presentes en la comuna, sobre la base del conocimiento de Amenazas y Vulnerabilidades, describiendo sus características y analizando sus posibles efectos.- Identificar y caracterizar escenarios de riesgo que se podrían presentar en el futuro cercano o a mayor plazo, de los cuales se puedan inferir problemas o necesidades y, a partir de ello, definir algunas estrategias de intervención.- Identificar un conjunto de iniciativas de inversión que permitan establecer acciones o medidas apropiadas y posibles de ejecutar, conducentes a minimizar los efectos de un fenómeno perturbador probable y/o recuperar en el menor tiempo las condiciones de desarrollo de la comuna, luego su manifestación.

estableciendo de manera general los compromisos que se asumen con la elaboración de este Plan.Se hará una breve reseña de los episodios de emergencias y desastres que ha tenido la comuna, y a partir de ello indicar cómo ha sido la experiencia, cuáles son los caminos recorridos, las lecciones aprendidas y las brechas locales en materia de gestión del riesgo de desastres.En síntesis, se debe presentar los argumentos generales que sustentan la elaboración de este instrumento, los antecedentes que favorecen su formulación y una descripción general de los contenidos y resultados a los que se llegará.

Presentación y antecedentes

Objetivo General:Se deberá formular, con la mayor claridad, lo que se persigue con la elaboración de este Plan, indicando una meta y un horizonte de tiempo para lograrla.Objetivos Específicos:Se enumerarán las metas parciales necesarias para lograr el objetivo central del Plan, especificando los requisitos necesarios para la comprobación de su cumplimiento. Se estima que los objetivos específicos deberían estar

relacionados con los 5 pasos que conforman el Plan.

3.2 PASO 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA

Tiene como propósito aproximarse al conocimiento del territorio específico a intervenir y sus particulares condiciones de riesgo, entendiendo que estas son el resultado de los procesos sociales y económicos propios del desarrollo de esa realidad local. Así entonces, se contempla la recolección y análisis de información acerca de los antecedentes históricos, geográficos, administrativos, ambientales, funcionales, socioculturales y económicos de la comuna, en particular desde la perspectiva del riesgo, es decir, que contribuyan a entender cuáles han sido los desastres o catástrofes que han afectado a la comuna y las amenazas a las que se enfrenta, cómo han incidido en ellos las condiciones específicas de ocupación y transformación del territorio, cuáles son las debilidades y fortalezas presentes en la comunidad local para resistir y recuperarse de los embates de la naturaleza y/o de las acciones anómalas de sus habitantes.El foco de interés, estará puesto en los elementos que puedan contribuir a comprender las condiciones determinantes del riesgo de desastres en la comuna, esto


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es, los aspectos naturales y construidos que explican la presencia de amenazas; los procesos históricos de ocupación espacial que dan cuanta de la exposición a esos fenómenos de peligro y las condiciones particulares del desarrollo local que permitan identificar las condiciones de vulnerabilidad de la población, los bienes y las organizaciones.

Objetivo: Presentar las principales características de la comuna, que definen las condiciones de desarrollo particular que presenta esa realidad territorial.

Producto: Ficha de caracterización de la comuna por áreas temáticas, apoyada por cuadros, tablas, mapas y/o esquemas.

Metodología: Consiste en trabajo de gabinete, basado en la revisión de información secundaria disponible sobre las diversas dimensiones que inciden en el desarrollo de la comuna. El primer paso será la recopilación de información, basada en un proceso selectivo que permita reunir la información relevante, desde un enfoque del riesgo de desastres. Es importante considerar algún procedimiento de validación de la información analizada, mediante la socialización con los funcionarios locales, autoridades, académicos, profesionales u otros estamentos especializados en cada caso, para lo cual se podrán realizar mesas de trabajo específicas. Finalmente, se organizará la redacción de las diferentes secciones de este paso, estableciendo un equipo editor o revisor, que asegure la consistencia y certidumbre del informe.

Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos temáticos, que deberán ser desarrollados de manera precisa, sintética y directa:

1.1. Antecedentes Históricos

1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en que se inserta:Proceso histórico de la comuna y su inserción en el contexto regional, para comprender su estado actual de desarrollo.

1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos, describiendo sus principales consecuencias:Reseña histórica de eventos que han generado desastres, catástrofes o consecuencias negativas para la comunidad y sus bienes.

1.2. Aspectos Geográficos y Administrativos

1.2.1. Ubicación, extensión territorial:Emplazamiento de la comuna en la provincia y en la región, referencias geográficas de ubicación, deslindes y extensión territorial, distancias a principales ciudades.1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD:Institucionalidad a nivel nacional (normativa, instrumentos y organigrama); Institucionalidad a nivel regional y comunal (instituciones, organigramas, personal, labores que realizan, continuidad del trabajo, medios disponibles, coordinación interinstitucional, relación con la comunidad), instrumentos de planificación del desarrollo (ERD, PROT, PLADECO), de planificación territorial (Plan Regulador Intercomunal, Plan Regulador Comunal, Seccionales).

1.3. Aspectos Físico-Ambientales

1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología:Principales rasgos de la geografía física que caracterizan la comuna.1.3.2. Suelos (usos, capacidades):Características generales de los tipos de suelo y sus potencialidades.1.3.3. Hidrografía:Descripción de la red hídrica del territorio y sus jerarquías.1.3.4. Clima:Descripción del clima de la zona, de los microclimas y situaciones especiales.1.3.5. Zonificación ecológicaDescripción de hábitats y recursos ecológicos.

1.4. Aspectos Físico-funcionales:

1.4.1. Sistema de Centros Poblados:


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Localidades pobladas, jerarquías, concentración-dispersión.1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana:Descripción de las redes viales, sus jerarquías y conectividad.1.4.3. Redes de servicios:Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado, Energía, Comunicaciones, Residuos Sólidos.1.4.4. Equipamiento y servicios:Instalaciones y coberturas de Educación, Salud, Comercio, Servicios Financieros, Servicios Públicos.1.4.5. Vivienda:Descripción de tipologías, materiales predominantes, edad, alturas, estado de conservación, tipo de tenencia, origen.

1.5. Aspectos Socio-culturales:

1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-rural, centros poblados).1.5.2. Composición de la población (edad, sexo, escolaridad)1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)

1.6. Aspectos económicos:

1.6.1. Actividades económicas:Principales actividades económicas que se desarrollan en la comuna, su impacto en el territorio y aporte al desarrollo local.1.6.2. Producción comunal:Identificar y cuantificar los bienes y servicios que se producen en la comuna y los procesos productivos asociados.1.6.3. Ocupación y empleo:Caracterizar los grupos de ocupación y las condiciones locales de empleo, distinguiendo grupos por edad, sexo, escolaridad, etc.

3.3. PASO 2: MAPA DE ACTORES

En esta parte, se detallan datos relevantes de personas,

organizaciones e instituciones, que por los roles que cumplen en el contexto local, regional, nacional o internacional, representan un aporte a los procesos implícitos en la gestión del riesgo de desastres en la comuna. El propósito de este paso es saber con quién se puede contar para las diferentes acciones asociadas a la gestión local del riesgo de desastres, así como los grados de interés y niveles de incidencia que pueden tener a la hora de impulsar las diferentes actividades e iniciativas en esta temática. Se asume que este se debería transformar en un instrumento clave para gestión y articulación de compromisos tendientes a promover el conocimiento y la reducción del riesgo, así como los procesos de respuesta y recuperación post desastre.

Objetivo: Identificar y analizar las principales características de los actores relevantes vinculados al desarrollo comunal, que tengan alguna incidencia en decisiones relacionadas con la reducción del riesgo de desastres.

Producto: Ficha de identificación y clasificación de actores, matriz de campos de fuerza de los actores y análisis de la matriz, apoyada por cuadros y/o esquemas.

Metodología: Se recomienda formar un pequeño grupo de trabajo que recopile los antecedentes de base y prepare una primera propuesta con las instituciones y actores clave para la gestión del riesgo de desastres en la comuna. Posteriormente, se sugiere conformar una mesa de trabajo, en lo posible con líderes locales, para socializar el trabajo preliminar y complementarlo sobre la base de la participación, conocimiento y experiencia de los convocados.


2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel

En el cuadro respectivo, se identificarán los actores


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que se estima son relevantes para la incorporación del enfoque de RRD y las acciones o medidas respectivas, organizados en niveles local, provincial, regional, nacional e internacional. Adicionalmente, se identificarán las instituciones u organizaciones a las que representan, el ámbito de actuación y los roles de que se estiman pueden cumplir en lo relacionado con la GRD.

2.2. Análisis de campo de fuerza:

2.2.1. Matriz de campo de fuerzaEn este punto, se ubicarán los actores antes identificados, en alguna de las casillas del cuadro respectivo, según sus grados de incidencia en las decisiones y/o acciones públicas y el interés observado en materia de GRD. Para ello se indicarán únicamente las instituciones u organizaciones a las que representan y no los nombres de las personas identificadas.2.2.2. Análisis de la matriz:Luego de efectuada esta clasificación, se hará una evaluación de los resultados, en orden a reconocer aspectos qué puedan favorecer eventuales acciones para la GRD, así como situaciones desfavorables, frente a las cuales habrá que adoptar precauciones y/o realizar algunas acciones de fomento o de concientización sobre la materia.

3.4 PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO

Se desarrolla a partir del conocimiento y caracterización de las amenazas presentes en el territorio comunal, así como del análisis de las condiciones de vulnerabilidad que presentan las comunidades, sus bienes y servicios de que disponen, todo lo cual tiene como fin último determinar las condiciones de riesgo que representan en la actualidad los factores analizados. Interesa, en particular, la estimación y evaluación de los posibles efectos y consecuencias derivadas de la ocurrencia de fenómenos naturales extremos o perturbadores, como de otros peligros resultantes de la actividad humana, sobre las personas, las comunidades, sus hábitats y sus medios de vida. Esta componente constituye la base

para cualquier acción relacionada con la gestión local del riesgo de desastres.

Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones particulares de riesgo que presenta la comuna, a partir de la identificación y análisis de las amenazas que pueden afectar a la comuna y las vulnerabilidades existentes para enfrentar adecuadamente esas circunstancias de peligro.

Producto: Fichas de identificación, clasificación y análisis de amenazas presentes en la comuna; ficha de identificación y clasificación de Vulnerabilidades; y, Análisis de riesgos.

Metodología: Se estima conveniente que este paso sea realizado con la mayor participación posible, en función de la realidad comunal, así como del alcance y recursos que se definan para el Plan. Se sugiere convocar a funcionarios, líderes comunitarios, autoridades, profesionales, académicos y otros actores relevantes, al menos a 3 talleres temáticos enfocados al análisis de amenazas, de vulnerabilidades y de estimación del riesgo, respectivamente. De ser posible y necesario, se pueden realizar talleres por territorios específicos, para obtener visiones diferenciadas y más precisas sobre condiciones particulares de riesgo dentro de la comuna.

Para la realización de los talleres sobre amenazas, se recomienda preparar y exponer una síntesis o diagnóstico global de la comuna, en base a los pasos anteriores, con el fin de definir el contexto y motivar el trabajo del grupo. Para los talleres siguientes, se sugiere complementar esa presentación inicial con una síntesis de los resultados del taller anterior. Dependiendo del número de personas convocadas por taller, se podrán realizar trabajos por grupos, para asegurar una participación más efectiva de los asistentes.

Como forma de trabajo, se sugiere imprimir en tamaño grande (ploteo) los cuadros de la planilla en cada caso, para completarlos mediante una discusión y consenso de los participantes. Se recomienda complementar este trabajo, imprimiendo también las tablas auxiliares y


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mapas de la comuna, la ciudad y/o el barrio, según sea el caso, en los que también se podrá dibujar o expresar gráficamente las propuestas.Este trabajo deberá ser validado al final por el Comité.

3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en la comuna

En esta sección se debe reconocer y analizar las amenazas de las que se tiene conocimiento que están presentes en la comuna.

3.1.1. Identificación y clasificación de AmenazasEn el texto inicial se debe indicar las fuentes de información desde donde se obtiene o se deducen las amenazas y/o los informantes clave que han proporcionado referencias sobre las amenazas reconocidas en el territorio comunal. Asimismo, se debe agregar cualquier otra situación que ayude a identificar y caracterizar mejor estas amenazas.

En el cuadro respectivo, se consignarán ceda una de estas amenazas, donde se han dejado algunas celdas disponibles en cada una de las categorías, para que puedan incluirse otro tipo de amenaza no considerado en el listado.

Las amenazas se han clasificado en los siguientes tipos:* Naturales: son las que tienen su origen netamente en procesos naturales, en los cuales no ha habido intervención humana.* Socio-naturales: se refieren a situaciones que, si bien están asociadas a algún fenómeno natural, su activación es consecuencia de intervenciones humanas inadecuadas, en los procesos de ocupación y adaptación del territorio.* Antrópicas: son los peligros que se derivan de la actividad humana y que se explican por las condiciones particulares de cómo se planifican y desarrollan, en un lugar y en un tiempo específicos. Estos se pueden generar por acción u omisión, es decir, como resultado del ejercicio de tales actividades, o por la insuficiente

previsión de consecuencias negativas o efectos no deseados.* Tecnológicas: Se trata de situaciones de peligro que resultan por circunstancias inherentes al desarrollo de ciertos procesos tecnológicos, los que pueden ser por causas fortuitas, por malas prácticas, por insuficiente previsión y/o planificación, así como por combinación con otros factores de peligro que podrían actuar como detonantes.

3.1.2. Caracterización y Calificación de las AmenazasSe deberán describir cada una de las principales amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando las tres primeras columnas del cuadro respectivo, en el cual se detallarán las características generales de cada amenaza, en términos de: la frecuencia temporal con que suelen presentarse y su duración; la intensidad, medida a través de la capacidad para provocar pérdidas y daños; y la cobertura o territorio que se ve afectado con su activación.

Posteriormente, en las tres columnas de la derecha del cuadro, se asignarán puntajes a cada una de las variables mediante las cuales se describieron las amenazas, utilizando para ello las tablas auxiliares que se presentan a continuación y que establecen los parámetros para cada caso. Conjuntamente, se reforzará esto aplicando color a cada celda, según la calificación que se asigne a cada variable.

Explicación del cuadro de calificación de Amenazas:

Donde: Pa: Puntaje total de la Amenaza (suma de puntajes de las variables) Pf: Puntaje por Frecuencia (F)Pi: Puntaje por Intensidad (I)Pt: Puntaje por Territorio afectado (T)

F I T

Pf Pi Pt

Pa


31

Tablas auxiliares:

ALTA

ALTA

ALTA

MEDIA

MEDIA

MEDIA

BAJA

BAJA

BAJA

FRECUENCIA

Descripción

Evento se presenta más de una vez en el año o por lo menos una vez en un período de 1 a 3 años.

Evento se presenta por lo menos una vez en un período de tiempo entre 3 y 5 años.

Evento se presenta al menos una vez en un período de tiempo superior a 5 años

3

2

1

Valor Calificación

INTENSIDAD

Descripción

Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectación de grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión de servicios públicos básicos y de actividades económicas durante varios meses, pérdidas económicas considerables, graves afectaciones en la infraestructura comunal y un gran número de viviendas destruidas.

Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima gravedad, afectación moderada del territorio, afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones en las redes de servicios públicos, suspensión temporal de actividades económicas, afectación moderada en la infraestructura comunal, pocas viviendas destruidas y varias viviendas averiadas.

Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínima gravedad, mínima afectación en el territorio, sin afectación en las redes de servicios públicos, no hay interrupción en las actividades económicas, sin afectación en infraestructura comunal, no hay destrucción de viviendas, ni viviendas averiadas.

3

2

1

Valor Calificación

TERRITORIO AFECTADO

Descripción

Más del 80% de su territorio se encuentra afectado.

Entre el 50% y 80% del territorio presenta afectación.

Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación.

3

2

1

Valor Calificación


32

Calificadas las variables según los parámetros respectivos, se procederá a la calificación final de cada amenaza, sumando los puntajes parciales asignados y de acuerdo a la tabla siguiente, se les asignará una calidad baja, media o alta.

3.2. Identificación y Clasificación de las vulnerabilidades

3.2.1 Se describirán las vulnerabilidades para cada una de las principales amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando las cinco primeras columnas del cuadro respectivo, en el cual se detallarán las características generales de cada vulnerabilidad, según las dimensiones física, económica, ambiental, socio-cultural y administrativa. En cada caso, se identifican distintas variables, respecto de las cuales se indicarán las condiciones particulares que ellas presentan en la comuna en estudio.

Sobre la base de los aspectos descritos en el cuadro y utilizando las tablas auxiliares respectivas, se les asignará puntaje a cada variable, el que se consignará en las celdas pertinentes de las cinco columnas a la derecha del cuadro y se les aplicará el color correspondiente. Respecto de cada una de las cinco dimensiones, se sumarán los puntajes de las variables que lo componen, para obtener las cinco sumas parciales (una por cada dimensión). Una vez realizado esto para todas las variables de las cinco dimensiones (física, económica, ambiental, sociocultural y administrativa), se procederá a la calificación global de la vulnerabilidad para cada amenaza, sumando los valores parciales de cada dimensión y aplicando la tabla auxiliar respectiva.

Explicación del cuadro de calificación de Vulnerabilidades:

ALTA

MEDIA

BAJA

F E A S D

Donde:Pv: Puntaje total de la Vulnerabilidad(suma de puntajes de las 5 dimensiones)Puntajes parciales por dimensionesPf: Puntajes por variables de dimensión física (F)Pe: Puntajes por variables de dimensión económica (E)Pa: Puntajes por variables de dimensión ambiental (A)Ps: Puntajes por variables de dimensión socio-cultural (S) Pd: Puntajes por variables de dimensión administrativa (D)

Pv

Pf Pe Pa Ps Pd

1 a 6 1 a 5 1 a 5 1 a 4 1 a 4

CALIFICACIÓN DE AMENAZAS

INTERVALO

3 - 4

5 - 6

7 - 9

Calificación de Amenazas


33

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN FÍSICA

ALTAMEDIABAJA

Tablas auxiliares:

Emplazamiento relativo: Localización de edificaciones

respecto a las zonas de riesgo identificadas (ríos, quebradas,

embalses, etc.)

VARIABLE

Calidad de la infraestructura vital (vías, puentes, salud, educación,

bomberos, policial, servicios, etc.)

Material/estado de lasedificaciones

Cumplimiento de normas

Muy alejada

1 2 3

Zonas que no presentan problemas de estabilidad, con

buena cobertura vegetal

Zonas con indicios de inestabilidad y con poca

cobertura vegetal

Zonas con problemas de estabilidad evidentes, rellenos

antrópicos y sin cobertura vegetal

Instalaciones de menos de 10 años, con mantención adecuada

Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor de 20 años

Estructura con materiales de muy buena calidad, adecuada técnica

constructiva y buen estado de conservación

Se cumple de forma estricta con las leyes

Medianamente cerca

Instalaciones entre 10 y 30 años, con mediana mantención

Medianamente cerca

Medianamente cerca

Muy cercana

Instalaciones sobre 30 años, con escasa o nula mantención

Muy cercana

Muy cercana

Antiguedad de la edificación

Características del suelo: Características geológicas y tipo

de suelo

CALIFICACIÓN

VALOR


34

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ECONÓMICA

ALTAMEDIABAJA

Calificación educacional

VARIABLE

Accesibilidad a servicios públicos

Dependencia económica

Población con alta calificación educacional

1 2 3

Alto nivel de ingresos El nivel de ingresos cubre las necesidades básicas

Ingresos insuficientes para cubrir las necesidades básicas

Buena accesibilidad a servicios

públicos básicos (total cobertura)

La oferta laboral es estable (oferta mayor o cercana a la demanda)

La oferta laboral con mediana estabilidad (períodos de oferta

irregular)

La oferta laboral es inestable (oferta muy irregular)

No hay dependencia

Población con mediana calificación educacional

Mediana accesibilidad a los servicios públicos básicos (regular

cobertura)

Dependencia moderada

Población con baja calificación educacional

Baja accesibilidad a los servicios públicos básicos (muy escasa

cobertura)

Altamente dependiente

Estabilidad del mercado laboral

Niveles de ingresos

CALIFICACIÓN

VALOR

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN AMBIENTAL

ALTAMEDIABAJA

Condiciones atmosféricas

VARIABLE

Composición y calidad del agua

Estado de los recursos ambientales

Niveles de temperatura y/o precipitación promedio normales.

1 2 3

Sin ningún grado de contaminación.



Con un nivel moderado de contaminación.



Alto grado de contaminación, niveles perjudiciales para la salud.



Niveles de temperatura y/o precipitaciones ligeramente

superiores al promedio normal.

Niveles de temperatura y/o precipitaciones muy superiores al

promedio normal.

Composición y calidad del suelo

Composición y calidad del aire

CALIFICACIÓN

VALOR

Nivel moderado de explotación de los recursos naturales, nivel de contaminación leve, no se practica

la deforestación.

Alto nivel de explotación de los recursos naturales, niveles

moderados de deforestación y de contaminación.

Explotación indiscriminada de los recursos naturales incremento

acelerado de la deforestación y de la contaminación.


35

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA

ALTA

ALTA

MEDIA

MEDIA

BAJA

BAJA

Nivel de Organización Social

Nivel de Organización Pública

VARIABLE

VARIABLE

Grado de relación entre las organizaciones comunitarias y las

instituciones

Disponibilidad de equipos y recursos necesarios para

respuesta

Conocimiento comunitario del riesgo

Conocimiento cinstitucional del riesgo

Población organizada

Disponibilidad de equipos y recursos necesarios para

respuesta

1

1

2

2

3

3

Participación total de la población.

Se dispone de instrumentos específicos de GRD y existen

otros instrumentos que incluyen enfoque GRD.

Fuerte relación entre las organizaciones comunitarias y las

instituciones.

Se dispone de equipamiento y recursos suficientes para atender

situaciones de emergencias

Escasa participación de la población.

Se dispone de instrumentos que incluyen parcialmente el enfoque

GRD

Relaciones débiles entre las organizaciones comunitarias y las

instituciones.

Se dispone parcialmente de equipos y recursos para atender

situaciones de emergencias


No se dispone de instrumentos que incluyen enfoque GRD


No se dispone de equipos y recursos necesarios para una

atención aceptable

Población medianamente organizada.

Instituciones parcialmente organizadas y coordinadas

Niveles de temperatura y/o precipitaciones muy superiores al

promedio normal.

Instituciones sin una adecuada organización y coordinación

Participación ciudadana

Disponibilidad en el Municipio de instrumentos de GRD

CALIFICACIÓN

CALIFICACIÓN

VALOR

VALOR

La población tiene total conocimiento de los riesgos

presentes en el territorio y asume su compromiso frente al tema.

Existe en funcionarios municipales conocimiento suficiente e integral

de los riesgos comunales

La población tiene poco conocimiento de los riesgos

presentes y no tiene un compromiso directo frente al

tema.

Existe en algunos funcionarios municipales conocimiento parcial

de los riesgos comunales

Sin ningún tipo de interés por el tema.

No existe en los funcionarios

municipales conocimiento suficiente del riesgo comunal


36

La tabla auxiliar para la calificación global de las vulnerabilidades es la siguiente:

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgoTeniendo las calificaciones cuantitativas de las amenazas y las vulnerabilidades, los valores se deberán traspasar a la tabla contemplada para la estimación del nivel de riesgo. Allí, además, se aplicarán los colores respectivos a cada puntaje y en la celda correspondiente.

Para efectos de la estimación del nivel de riesgo, no se hará ningún cálculo numérico, sino que se determinará sólo en base a la combinación de las calificaciones cualitativas de las amenazas y las vulnerabilidades (representadas por los niveles alto, medio y bajo, con sus respectivos colores), de acuerdo a la tabla siguiente. En la práctica, utilizando esta tabla auxiliar, para cada caso se verá si la amenaza es alta, media

o baja y se verificará lo mismo para la vulnerabilidad respectiva y el cruce de estos dos factores, determinará el valor cualitativo del nivel de riesgo para cada caso.

Sin perjuicio de lo anterior, igualmente se indicará el valor que resulte de la suma de los valores de la amenaza y la vulnerabilidad, el cual servirá de referencia para dar prioridad a los riesgos que se están analizando, al momento de estimar los escenarios más adelante.

CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

ALTA

MEDIA

BAJA

CalificaciónDescripción/Características

Viviendas emplazadas en terrenos seguros, con materiales sismo-resistentes, en buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de

prevención, con cobertura de servicios públicos básicos, con un buen nivel de organización, participación y articulación entre las instituciones y organizaciones existentes, institucionalidad

fuerte.

Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, construcciones con materiales de buena calidad, en regular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso económico

medio, cultura de prevención, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de emergencia. Población organizada, con participación de la mayoría,

medianamente relacionados e integración parcial entre las instituciones y organizaciones existentes, con una institucionalidad medianamente preparada.

Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construcción, con procesos de hacinamiento y degradación habitacional. Población de escasos recursos económicos, sin conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial a inexistente de servicios públicos

básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias; así como escasa a nula organización, participación y relación entre las instituciones y organizaciones existentes, con una

institucionalidad débil.

24-39

40-55

56-72

Intervalos


37

RIESGO BAJO

RIESGO ALTO

RIESGO ALTO

RIESGO MEDIO

RIESGO MEDIO

RIESGO MEDIO

RIESGO BAJO

Am

en

aza

3.3.2. Estimación de pérdidas y dañosEl paso siguiente será la estimación de las pérdidas y los daños probables que podrían generarse en el caso de la activación de cada una de las amenazas analizadas, basada en las mismas dimensiones contempladas para la evaluación de las vulnerabilidades, respecto de las cuales se indican en las cabeceras de las columnas, algunas variables para desglosar las pérdidas y daños probables.

3.5 PASO 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

Con base en los resultados y prioridades obtenidas del paso anterior, se establecen los escenarios posibles ante la ocurrencia probable de los fenómenos identificados y caracterizados. Constituyen unas visiones de un futuro posible, bajo ciertos supuestos sustentados en la experiencia anterior y el conocimiento adquirido, proyectando los efectos y consecuencias específicas para cada uno de los fenómenos identificados. Existen diversos criterios de especificación de escenarios de riesgos (por amenazas, por personas o bienes expuestos, por vulnerabilidad de personas, instituciones o bienes). La caracterización de escenarios concluirá con la estimación de daños y pérdidas que podrían producirse en el

territorio comunal, ante la ocurrencia de algún desastre derivado de las amenazas previamente priorizadas.

Objetivo: Estimar y caracterizar los escenarios posibles, sobre la base del análisis de riesgos de la comuna.

Producto: Ficha de caracterización escenarios identificados, árboles de problemas, árboles de objetivos y estrategias de intervención.Metodología: Este paso está más orientado a un trabajo de síntesis y definiciones más concretas, por lo que se sugiere organizar equipos más acotados, que pueden ser conformados con representantes de los talleres anteriores (definidos al final de ellos).

Metodología: Este paso está más orientado a un trabajo de síntesis y definiciones más concretas, por lo que se sugiere organizar equipos más acotados, que pueden ser conformados con representantes de los talleres anteriores (definidos al final de ellos).

Se sugiere iniciar este taller con una síntesis del paso anterior, presentando los resultados de los análisis de las amenazas, las vulnerabilidades y estimaciones del riesgo de desastres priorizados, todo lo cual puede ser resumido en láminas que se puedan mantener colgadas durante esta actividad.

RIESGO BAJOBaja

Alta

Media

RIESGO ALTO

MATRIZ DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD PARA LA ESTIMACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO

Baja

Vulnerabilidad

Media Alta


38

Los participantes deberán escribir en cada tarjeta una sola idea, de manera precisa y acotada, respecto de cada variable que se solicite, las que serán analizadas en conjunto, dejando pegadas en el cuadro las que sean de consenso del grupo. Esto aplicará para la caracterización de las amenazas, las condiciones de exposición y de vulnerabilidad, la estimación de pérdidas y daños y la identificación de capacidades, expresando el problema y/o situación negativa que representan, excepto en el caso de las capacidades, que se refieren a fortalezas o ventajas positivas.

Posteriormente, se deberá construir el árbol de problemas derivado del escenario del riesgo de desastres, tomando como base las tarjetas seleccionadas en los cuadros anteriores, para identificar el problema central, las causas que lo generan y los efectos que este tiene. Sobre esta base, se desarrollará el árbol de objetivos. En ambos casos, se recomienda aplicar el enfoque de Marco Lógico8

Como conclusión del taller, se identificarán las estrategias de intervención orientadas a la resolución de los problemas detectados, las que deberán ser propuestas y consensuadas por los asistentes al taller.


4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres

La caracterización de un escenario de riesgo de desastres se realiza a partir de los factores que componen y explican una situación de riesgo en toda su integralidad, considerando la probabilidad de que ocurra y una estimación de tiempo en que se puede desencadenar. Para esto, se ha dispuesto una ficha para cada escenario, que contempla los siguientes acápites:

* Nombre del Escenario* Caracterización de la(s) Amenaza(s)* Condiciones de Exposición

* Condiciones de Vulnerabilidad* Identificación de Capacidades* Estimación de Pérdidas y Daños* Árbol de Problemas que explica el Escenario* Árbol de Objetivos que resulta del Escenario* Estrategias de Intervención

Aun cuando en un escenario se conjugan todos los factores que componen el riesgo de desastres, en este instrumento se ha considerado que un escenario se puede definir o especificar a partir de una amenaza concreta, de una condición particular de exposición de un determinado asentamiento, comunidad o recurso, así como también de una situación de vulnerabilidad de un grupo de personas, de un conjunto de bienes o de instituciones.

Para la aplicación de este Plan, se recomienda desarrollar, al menos, tres escenarios de riesgo de desastres en la comuna, para asegurar la identificación de situaciones que ameritan intervención, en orden a reducir esas condiciones potenciales de riesgo detectadas.

Nombre del Escenario:Se identificará en función del factor con el que se relaciona el escenario, especificando la condición particular que lo define. Por ejemplo: “Escenario por Amenaza de un Sismo de intensidad VIII Mercalli en la comuna de XX”; “Escenario por Exposición de la Población XX, ante amenaza de derrumbe y deslizamientos, por diversos tipos de fenómenos”; “Escenario por Vulnerabilidad del sistema local de Protección Civil, para enfrentar de manera óptima situaciones de emergencia”.1

Caracterización de la(s) Amenaza(s):En el caso de un escenario especificado por una Amenaza, se caracterizará la situación de peligro basal del escenario (solo una amenaza de base). Si se especifica un escenario por Exposición o por Vulnerabilidad, se podrán describir varias amenazas, que pueden incidir en un escenario específico. Esta caracterización se hará

8 Cepal, 2011. “Formulación de programas con la metodología de marco lógico”. ILPES-CEPAL, Serie Manuales N° 68, Santiago de Chile, abril de 2011.


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describiendo los siguientes aspectos:

*cobertura o alcance territorial que se estima tendrá el fenómeno basal de la catástrofe (dimensión espacial);*recurrencia del fenómeno, permanencia o duración del mismo y la estación en que puede presentarse (dimensión temporal);*complejidad o multi-amenaza, dando cuenta de otras amenazas que se puedan asociar al fenómeno basal; y*capacidad de daño, indicando los impactos que se estima pueden generarse con la activación de la amenaza.

Condiciones de Exposición:Se describirán cuáles son las personas, asentamientos, bienes o instituciones que estarían expuestas en el marco del escenario que se detalla.

Condiciones de Vulnerabilidad:Se detallarán las condiciones particulares de vulnerabilidad de esos elementos expuestos ante la(s) amenaza(s) que interviene(n) en la generación del escenario.

Identificación de Capacidades:Identificar las fortalezas y factores que pueden contribuir a enfrentar mejor el escenario de riesgo que se describe, incluyendo los niveles de resiliencia que pueden tener los involucrados.

Estimación de Pérdidas y Daños: Detallar las pérdidas que se pueden producir como consecuencia de la situación de catástrofe o emergencia que se analiza y los daños acotados que se pueden presentar, todo basado en experiencias y análisis anteriores.

Los cuatro ítems anteriores se desglosan en 5 dimensiones:

*Dimensión Física: Barrios, Poblaciones, Sectores, Infraestructura de Transporte, Redes de Servicios básicos, Equipamiento y Servicios, Viviendas y anexos,

otras instalaciones.*Dimensión Económica: Actividades Económicas, Empleo, Ingresos, Accesibilidad a servicios públicos, Medios de Vida, otros aspectos de la economía.*Dimensión Ambiental: Condiciones atmosféricas, Recursos ambientales, Calidad del aire, Calidad del Agua, Calidad del Suelo, otros activos ambientales.*Dimensión Socio-cultural: Personas, Comunidades, Organización Social, Participación Ciudadana, Relación comunidad/instituciones, Conocimiento Comunitario del Riesgo.*Dimensión Administrativa: Instituciones, Organización Pública, Instrumentos de GRD, Equipos y Recursos para Respuesta, Conocimiento Institucional del Riesgo.

Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y relacionar los problemas detectados a partir de los escenarios)

El resultado de este paso condiciona de una manera determinante el resto del proceso. Se trata de reordenar el material acumulado en el diagnóstico situacional en función de los problemas (las amenazas junto a un alto porcentaje de vulnerabilidad). La tarea consiste en determinar las relaciones entre los problemas y el resto, estableciendo las causas que lo provocan y los efectos inducidos a su vez por éste, para terminar dibujando un mapa conceptual de sus relaciones causales. La pregunta clave para identificar las causas es ¿POR QUÉ?

Árbol de Objetivos que resulta del Escenario: (Deducir los objetivos -situaciones deseables- a partir de los problemas detectados)

Describe la situación hipotética que se alcanzaría en el momento en que se solucionasen todas las situaciones negativas detectadas en el paso anterior. Se trata de plantear soluciones a dichos problemas. Pretende obtener las diferentes estrategias posibles que conducen a la resolución del problema central y crear un panorama en el que se pueda debatir cuál será la alternativa más deseable. La pregunta clave es ¿CÓMO?


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Áreas de Intervención: En el cuadro respectivo, primera columna (de color rojo), se copiará el problema central anteriormente identificado y luego, teniendo como base los árboles de problemas y de objetivos, se identificarán diversas áreas de intervención que permitan resolver o contribuir a la solución del problema central identificado. Para ello, se tendrá en cuenta que las áreas de intervención que se identifiquen en esta sección, serán la base para la formulación de políticas en el paso siguiente, por lo cual tendrán que dar cuenta de la situación actual y problemática particular que es necesaria abordar, así como su vinculación con el problema central.

3.6 PASO 5: DEFINICIONES POLÍTICAS, ESTRATÉGICAS Y PROGRAMÁTICAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Comprende la formulación de las definiciones sobre políticas, estrategias y programas de actividades, mediante las cuales el Municipio incorporará el enfoque de gestión del riesgo de desastres en sus procesos de gestión comunal. Con base en los instrumentos de política del nivel nacional y en la legislación vigente, se especificarán un conjunto de políticas locales, que enmarcarán este proceso y que impulsarán la implementación de los contenidos de este Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres (PCGRD).

Luego, sustentado en el o los escenarios especificados y los respectivos árboles de problemas y de objetivos, se desarrollarán los objetivos y lineamientos estratégicos que orientarán un conjunto de acciones y actividades hacia la incorporación del enfoque de gestión del riesgo de desastres en los procesos de planificación y gestión municipal.

Cada una de estas acciones o actividades, se detallarán en unas fichas, especificando sus alcances, componentes, estimación de costos, plazos y resultados.

Objetivo: Formular unas definiciones políticas,

estratégicas y programáticas, para la incorporación del enfoque de gestión del riesgo de desastres en los procesos de gestión comunal.

Producto: Cuadros con las políticas comunales, los objetivos y lineamientos estratégicos, además de los programas y fichas por cada acción o actividad identificada.

Metodología: Este paso es de carácter más técnico, por lo cual se sugiere trabajarlo mediante un equipo más acotado, que igualmente podría ser definido a partir de los talleres anteriores. Se recomienda que sea liderado por la unidad de planificación, por el manejo que se debe tener sobre los procesos de gestión y planificación del desarrollo local, complementado por un pequeño grupo de trabajo.

La sugerencia es que, en base a las definiciones de los talleres anteriores, los profesionales asignados desarrollen estos lineamientos, acciones y actividades, para luego validarlos en uno o varios talleres con los representantes de los procesos anteriores y posteriormente con el Comité.

Es muy importante manejar esta etapa con mucha cautela, evitando generar expectativas falsas en los participantes y/o promesas difíciles de cumplir, más aún cuando esta es una temática que se encuentra en una etapa inicial, respecto de la cual no existen procedimientos específicos, ni normativas consolidadas.

Contenidos: En este paso se considera un conjunto de contenidos temáticos, que deberán ser desarrollados de manera precisa, sintética y directa, sobre la base de una serie de consideraciones generales aplicables a cada uno de ellos, las que se detallan más adelante. Los contenidos temáticos son los siguientes:

5.1. Políticas Comunales de Gestión del Riesgo de Desastres

Se contempla la formulación de unas políticas comunales


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acerca de la gestión del riesgo de desastres, que orienten la incorporación de este tipo de consideraciones en los diversos procesos e instrumentos de planificación y gestión local, en el marco de un modelo de desarrollo sustentable. Son de carácter amplio y constituyen el marco para la definición de los objetivos estratégicos, los lineamientos, los programas y las acciones que se incluyan en este plan y, además, pueden estar relacionadas con varios de ellos.

Para llevar adelante esta tarea, se recomienda, desde un punto de vista temático, tener en consideración la “Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres”9 y la “Política Nacional de Desarrollo Urbano”10, toda vez que, aun siendo instrumentos de alcance nacional, bien pueden servir de marco político para la identificación y enunciado de las políticas comunales sobre la materia. También se sugiere revisar instrumentos del ámbito regional, como son la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y, si existe, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT).

Desde la perspectiva metodológica, se recomienda revisar dos documentos editados por SUBDERE, que aun cuando están orientados al ámbito regional, igualmente pueden ser de utilidad para la formulación de las políticas comunales y para la definición de los procesos y organización de los actores participantes. Estos documentos son la “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales”11 y el “Manual Guía para la Participación Ciudadana en la elaboración de las Políticas Públicas Regionales”12.

En este plan se ha contemplado formular las políticas comunales de gestión del riesgo de desastres en base a cuatro aspectos, a saber:

Área de Intervención:En esta sección, se debe incluir las áreas de intervención identificadas en el paso anterior, considerando que, para cada una de ellas, se definirá una política específica. Por consiguiente, se debe identificar y delimitar el área temática de la política, precisando la situación de

la realidad comunal que requiere ser atendida y los aspectos problemáticos necesarios de resolver.

Enunciado de la Política:Corresponde a la expresión directa de lo que se abordará mediante esta política, basada en criterios técnicos y ciudadanos, que representarán el compromiso público para hacerse cargo de la mejor forma, de la resolución de la problemática antes identificada. Este postulado debe ser deseable, posible y alcanzable, para que tenga la capacidad de catalizar a los involucrados y alinear las fuerzas hacia los resultados concretos que se plantean.

Ámbitos de Aplicación:Se trata de identificar las áreas del desarrollo, los procesos (administrativos, técnicos, ciudadanos) o los instrumentos (de gestión o de planificación) con los cuales tiene relación la política en su fase de implementación. Por consiguiente, en esta sección se definen los medios por los cuales se desplegarán las acciones que se enmarquen en cada una de las políticas comunales sobre la materia.

Metas e Indicadores:Es necesario definir las metas a las que se propone llegar con la implementación de la política y los indicadores que permitirán medir su cumplimiento. Este paso es muy importante, por cuanto sólo con unas metas e indicadores claros, precisos y alcanzables, será posible medir los avances parciales, para adoptar medidas correctivas si fuere necesario y hacer una evaluación del cumplimiento al final del proceso.2

5.2. Objetivos Estratégicos

Se refieren a los propósitos que se plantea el municipio, acerca de las condiciones o resultados que espera lograr

9 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2014). “Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres”. 63 págs. Ver en: http://goo.gl/rvHo4L10 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2014). “Hacia una Nueva Política Urbana para Chile, Política Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades Sustentables y Calidad de Vida”. 81 págs. Ver en: http://goo.gl/BqaVIW11 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (2009). “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales”. 109 págs. Ver en: http://goo.gl/V6oHnL12 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (2009). “Manual Guía para la Participación Ciudadana en la elaboración de las Políticas Públicas Regionales”. 70 págs. Ver en: http://goo.gl/FH2s1j


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acerca de las condiciones o resultados que espera lograr en relación con la incorporación del enfoque de riesgos en los procesos e instrumentos de gestión comunal.

En este contexto, se distinguen tres grupos de objetivos estratégicos, los cuales dan cuenta del proceso general. En su clasificación, se reconoce el proceso o componente con el que se relaciona, el objetivo propiamente tal y el horizonte de tiempo en el que se espera sea logrado. Se agrupan del siguiente modo:

-Objetivos asociados al procedimiento de Formulación del Plan: Son los que orientan el desarrollo del plan, desde la planificación de este instrumento, la organización necesaria para llevarlo adelante y las acciones de seguimiento y evaluación que se deben contemplar para medir sus resultados.-Objetivos asociados a la Intervención desde la GRD en el desarrollo local: Son los que hacen referencia directa a los procesos y componentes propios de la GRD, mediante los cuales se realizará la intervención, orientada al desarrollo local sustentable. Estosprocesos y componentes se detallan más adelante.-Objetivos orientados a dar soporte y apoyo a la implementación: Son los que definen las acciones necesarias para asegurar la adecuada ejecución del plan, contemplando aspectos relacionados con el fortalecimiento del recurso humano, la participación ciudadana, los sistemas de información, la difusión y comunicación pública.

5.3 Lineamientos Estratégicos para la GRD

Son las líneas de acción que se definen para la implementación de los objetivos estratégicos, estableciendo las consideraciones clave para la identificación y especificación de programas y acciones. Se desarrollan tantos lineamientos, como sean necesarios para la implementación de cada uno de los objetivos estratégicos.

El desarrollo de estos lineamientos se hace en base a los siguientes aspectos:

Problemática a abordar:Se debe identificar el problema clave que da origen a este lineamiento, en función del objetivo estratégico específico, y que estará presente en la formulación de los demás componentes del mismo. Es importante que sea descrito con la mayor claridad, para asegurar la definición coherente de los demás aspectos.

Enunciado del Lineamiento Estratégico:Es la expresión que entrega la orientación para la definición de objetivos operacionales y acciones tendientes a solventar el objetivo estratégico respectivo. Debe ser directo y concreto, para permitir la identificación de objetivos operacionales vinculantes.

Objetivos Operacionales:Corresponden a los objetivos mediante los cuales se logrará resolver el problema clave que dio origen al lineamiento, por lo cual se trata de objetivos de proceso, que definen o derivan en acciones específicas a ejecutar.

Metas e indicadores:Se definen las metas que se propone alcanzar con los objetivos operacionales y los indicadores que permitirán medir su cumplimiento. Las metas e indicadores deben ser claros, precisos y alcanzables, para poder medir los avances parciales, adoptar las medidas correctivas si fuere necesario y hacer una evaluación del cumplimiento al final del proceso.

5.4. Programas y Acciones para la GRD

Constituyen los componentes programáticos y las actividades o acciones concretas mediante las cuales se concretará el plan, especificando los objetivos operacionales, costos, plazos, resultados, metas e indicadores, todo lo cual estará en función de los respectivos lineamientos estratégicos. Se describen del siguiente modo:

5.4.1. Cuadro General de Lineamientos, Programas y Acciones, por Objetivo Estratégico Es un resumen por cada objetivo estratégico, en el que se despliegan los


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lineamientos estratégicos, programas y acciones, con el fin de tener una visión global de los componentes del plan.5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestión del Riesgo de DesastresPara cada una de las acciones contempladas, de deberá desarrollar una ficha detallada, con las principales descripciones y características que ellas tengan. Se contemplan los siguientes ítems:

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION:Especificar el problema de base que se pretende abordar con la acción, justificando la necesidad de implementar las medidas que esta contempla y cualquier otra circunstancia relevante para su formulación.

OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:Señalar el o los objetivos que se plantea lograr con esta acción, indicando con precisión las metas e indicadores que permitirán verificar su cumplimiento.

DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:Alcances y componentes de la acción:Con base en el problema antes identificado y los objetivos propuestos, se debe detallar las actividades, componentes y ámbitos que se contempla desarrollar con la acción. Se recomienda indicar si existen requisitos previos o algunas condiciones particulares que deban producirse antes, para que se pueda desarrollar la acción. Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:Indicar con cual o cuales de los escenarios analizados en el paso anterior se relaciona la acción, además de el o los ámbitos específicos allí desarrollados, con los cuales podría estar vinculada la acción de manera particular.Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:Especificar con qué proceso y el respectivo componente de la gestión del riesgo de desastres está relacionada la acción, de acuerdo a lo indicado en el apartado “Consideraciones para identificar acciones asociadas a los Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres”,

desarrollado más adelante.

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN:Población Beneficiaria:Se indicará la cantidad de personas que recibirá directamente los beneficios producidos por la implementación de la acción, de acuerdo con el lugar de aplicación.Lugar de aplicación:Especificar la comuna, localidad, sector, población u otra unidad territorial en que se aplicará la acción.Plazo de ejecución:Indicar el plazo total previsto para la ejecución de la acción.

COSTOS (M$):Total:Corresponde al costo total estimado para la acción, expresado en miles de pesos (M$).Años:Se desglosarán los costos distribuidos por los años que durará la implementación de la acción, expresados en miles de pesos (M$).

RESPONSABLES:Coordinación institucional requerida:Se detallará las instituciones que deberán participar durante la ejecución de la acción, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades con los componentes de la misma.Equipo del CCPC responsable de la gestión:Se refiere al equipo de trabajo específico que tendrá la responsabilidad de coordinar la acción. Estos equipos serán conformados a partir de lo indicado en el apartado “Consideraciones para la conformación del Comité Comunal de Protección Civil (CCPC)”, que se desarrolla más adelante.Entidad, institución u organización ejecutora:Indicar la institución que tendrá administrativamente la calidad de unidad ejecutora de la acción.

PRODUCTOS:Detallar los productos específicos que se espera


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obtener al finalizar la implementación de la acción.

INDICADORES:Establecer algunos indicadores que permitan verificar el avance y cumplimiento de los objetivos y resultados de la acción. De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado.

5.5. Resumen de Costos y Cronograma de Implementación

Se trata de detallar los programas y sus actividades, según los costos distribuidos en el tiempo que se estima durará cada una de ellas. Se contemplan los siguientes cuadros:

5.5.1. Resúmenes por Programas y AccionesEs un cuadro resumido por cada programa, en el que se listan las diversas actividades que lo componen y los respectivos costos distribuidos por cada año presupuestario.5.5.2. Resumen por Plan y ProgramasEn este cuadro se consignarán los programas y las sumas de los costos estimados para cada año presupuestario que abarcarán.

En esta fase de la elaboración del plan, se recomienda desarrollar un proceso de revisión y seguimiento de las acciones planificadas, con el fin de asegurar la mayor consistencia posible de cada una de las acciones y de las vinculaciones entre las mismas, analizando su formulación, componentes, objetivos, metas e indicadores. De este modo, se podrán introducir ajustes y/o mejoras que permitan responder con la mayor certidumbre y eficacia a los problemas que se proponen resolver.

Para terminar este proceso, se sugiere realizar un cronograma de implementación que defina el orden en que se realizarán las diferentes acciones y las distribuya coherentemente en el tiempo, de acuerdo a sus propias características, a las relaciones entre ellas y a las condiciones de las propias instituciones responsables.

En este cronograma, se deberán incluir las evaluaciones parciales e informes de avance del plan.

5.6. Implementación, Seguimiento y Evaluación del PCGRD

Una vez elaborado el plan y aprobado por las autoridades competentes, se iniciará la etapa de implementación, que contempla la puesta en marcha de los diferentes programas y sus respectivas acciones.

Teniendo en consideración que este instrumento no está establecido en la normativa vigente, se asume que tendrá un carácter indicativo, de orientación a las diferentes instituciones y funcionarios que conforman el Comité de Protección Civil, en el desarrollo de acciones y actividades que permitan implementar el enfoque de gestión del riesgo de desastres en los diversos procesos e instrumentos de la gestión comunal.

El proceso de implementación será responsabilidad del Comité de Protección Civil, a través de los equipos de trabajo, las instituciones y funcionarios que lo componen, los que deberán seguir la planificación y programación contemplada en el plan, con la debida coordinación entre las instituciones y agentes que tienen las competencias para su aplicación.

Para la puesta en marcha y la implementación de las medidas y acciones del plan, será necesario realizar una planificación más detallada, que articule el trabajo normal de los diferentes servicios públicos con estas tareas que se agregan a sus procesos de gestión. Por lo mismo, esto será parte de los acuerdos y compromisos que se deberán establecer en el respectivo Comité de Protección Civil, dando así cuerpo al trabajo permanente que estipula para estas instancias el Plan Nacional de Protección Civil actualmente vigente.

Independientemente de esta coordinación interinstitucional, se deberá designar una institución ejecutora para cada una de las acciones, que tendrá la responsabilidad administrativa de gestionar


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la implementación de las diversas medidas que correspondan. Dependiendo de las características de cada acción, algunas de las medidas podrían ser implementadas mediante actuación directa de las instituciones y en otros casos podrán ser licitadas, para lo cual se deberán preparar los respectivos términos de referencia, que se sugiere sean validados por el mismo Comité.

Con relación al financiamiento de las diversas acciones, se estima que es necesario explorar desde la etapa de formulación del plan, las diferentes alternativas a las que se pueden postular cada una de ellas (fondos regionales) o la factibilidad de que puedan ser incorporadas en los presupuestos anuales de las instituciones participantes (fondos sectoriales), según sea el caso.

Al respecto, es pertinente mencionar que, en el caso de los municipios, algunas acciones relacionadas con la prevención, mitigación y preparación para las emergencias pueden ser consideradas como “estudios propios del giro de la institución”, por cuanto se relacionan con el cumplimiento de las funciones de “prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes”, establecida en la letra i), Art. 4° del DFL N°1 de 2006 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En tales casos, se recomienda seguir los procedimientos estipulados en la Circular N° 33 de fecha 13/07/2009 del Ministerio de Hacienda.

Además de lo anterior, también se puede analizar la posibilidad de acceder a los recursos del Programa de Desarrollo Local de SUBDERE, sobre Prevención y Mitigación de Riesgos (PREMIR), correspondiente al Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 500, de la Ley de Presupuestos.

Una vez que las diferentes acciones o iniciativas cuenten con el financiamiento necesario y las aprobaciones respectivas, se deberán ejecutar conforme a los procedimientos normales del sector público.

En relación con el seguimiento a la ejecución del plan,

se recomienda establecer un procedimiento basado en una medición orientada a resultados, lo cual permitirá monitorear el avance de cada acción en función de los productos que se espera generar, sobre la base de las metas e indicadores definidos en su formulación. En el mismo sentido, se podrá detectar posibles efectos que sea necesario corregir durante la implementación, para lograr los mejores resultados posibles y ajustados a la realidad que se interviene.

Para definir este esquema de seguimiento y monitoreo desde la formulación del plan, se recomienda tener en consideración los siguientes pasos:

1. Formular metas e impactos esperados: Esto permitirá marcar la ruta a seguir, en función de los resultados que se espera llegar con el plan y con cada uno de sus componentes.

2. Establecer indicadores de seguimiento: La definición de estos indicadores de desempeño constituyen un parámetro de medición que permiten dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan y de sus actividades. Estos hacen posible hacer una vinculación más evidente y concreta, entre las metas definidas y los insumos, productos y actividades del plan.

3. Seleccionar datos clave de la situación de base: A partir de los cuatro primeros pasos contemplados en la formulación del plan, se recomienda elegir alguna información básica de la situación actual (cifras, estadísticas, indicadores) que sirvan de referencia para hacer el seguimiento y compararla con los resultados que se vayan obteniendo. Esta información podrá ser cualitativa o cuantitativa.

4. Definir objetivos los operacionales, en plazos acotados: Al establecer estos objetivos de las acciones, no sólo permitirá verificar el cumplimiento de las mismas, sino que también se podrá evidenciar el avance relacionado con los lineamientos y los objetivos estratégicos y, en definitiva, de las metas de largo plazo contempladas en las políticas comunales de GRD que rigen el plan.


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5. Establecer un sistema de control permanente del cumplimiento de objetivos: Sobre la base de la obtención de datos parciales con cierta regularidad preestablecida, se podrá evaluar los avances parciales y adoptar medidas para introducir mejoras y/o ajustes necesarios, en los momentos oportunos.

6. Analizar los resultados y presentar los informes respectivos: Siguiendo estos pasos tanto en la formulación del plan, como en la implementación del mismo, se podrá contar con los insumos necesarios para evaluar objetivamente el cumplimiento de las metas propuestas, preparar informes y rendir cuenta ante el Comité de Protección Civil y la ciudadanía sobre los resultados obtenidos. Además, esto constituirá la base para los procesos posteriores de planificación de nuevas actividades.

CONSIDERACIONES PARA LA CONFORMACIÓN DEL COMITÉ COMUNAL DE PROTECCIÓN CIVIL (CCPC)

El “Plan Nacional de Protección Civil” vigente en el país, establece como parte de la estructura para la gestión en Protección Civil, la constitución y funcionamiento permanente de Comités de Protección Civil en todos los niveles administrativos (nacional, regional, provincial y comunal). En el caso de los municipios, estos deben ser presididos por el Alcalde, actuando como Secretario Ejecutivo el respectivo Director Comunal de Protección Civil y Emergencia, con la participación activa de “los servicios, organismos, cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional respectiva, e instituciones de los sectores públicos y privados que, por naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevención de riesgos y solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes”13.

Pues bien, para el desarrollo de este plan, se estima que es conveniente y oportuno constituir este comité –en el caso de que no exista-, como soporte organizacional para llevar adelante este proceso y, posteriormente,

implementar las medidas y acciones que de él resulten, desplegando con ello su trabajo permanente como órgano coordinador de acciones en protección civil y gestión del riesgo de desastres en el territorio comunal.

Una vez conformado este comité de coordinación interinstitucional, se recomienda conformar algunos equipos de trabajo, que les permita atender la multiplicidad de aristas que tiene la gestión del riesgo de desastres. En este sentido, considerando los procesos que se detallan más adelante, se sugiere la conformación de equipos para las siguientes áreas temáticas:

1. Provisión y manejo de información para la gestión del riesgo de desastres: comprende los componentes de Análisis y evaluación de riesgo, Caracterización de escenarios de riesgo, Monitoreo de fenómenos y Comunicación del riesgo;2. Integración de la GRD en la planificación territorial y del desarrollo: se hace cargo del componente del mismo nombre;3. Acciones de reducción de los factores de riesgo: atiende el componente del mismo nombre;4. Protección financiera: componente del mismo nombre;5. Preparación y ejecución de la respuesta frente a desastres: considera los componentesPreparación para la respuesta frente a desastres y Ejecución de la respuesta; y6. Preparación para la recuperación: para atender el componente del mismo nombre.

En el caso de las comunas donde las instituciones representadas en el comité sean muy pocas, se sugiere establecer al menos 3 equipos de trabajo, distinguiendo los tres procesos que se describen en la sección siguiente, referidos al Conocimiento del Riesgo de Desastres, a la Reducción del Riesgo de Desastres y al Manejo de Desastres, las cuales se harían cargo de las temáticas correspondientes a los respectivos componentes de cada uno de ellos.1

13 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2002). Decreto N° 156 de fecha 12/03/2002, “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y Deroga Decreto No 155, de 1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia”. Ver en: http://bcn.cl/1v005


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CONSIDERACIONES PARA IDENTIFICAR ACCIONES ASOCIADAS A LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

A continuación, se detallan los procesos relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres al que se asocia cada componente del plan. En este enfoque se reconocen 3 procesos claves que agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas, según el propósito al que están orientados.

El primero de ellos es el proceso de “conocimiento del riesgo”, que comprende las acciones que tienen como

principal objetivo generar o incrementar una mayor comprensión de los factores que componen el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de exposición, las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en un territorio específico. Se consideran en esta categoría actividades relacionadas con el análisis y evaluación del riesgo, la caracterización de escenarios de riesgo, el monitoreo de fenómenos, la integración de la gestión del riesgo de desastres en la planificación territorial y del desarrollo y la comunicación del riesgo.

Los componentes, actividades y productos relacionados con este proceso, se pueden ver en el siguiente cuadro:

Proceso: Conocimiento del Riesgo de Desastres

Componentes

Análisis y evaluación de riesgo

Caracterización de escenarios de riesgo

Monitoreo de fenómenos

Comunicación del riesgoDiseño y selección de las estrategias de comunicación para actores involucrados

Estrategia de comunicación diseñada

Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo

Revisión de los planes reguladores comunales, de ordenamiento territorial,

del manejo de cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo

Programas y proyectos comunales integrados que permitan definir

restricciones y condicionamientos para la ocupación del territorio que consideren

las amenazas

Evaluación de factores de riesgoEstudio de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y zonificación de amenazas

Actividades Productos

Identificación y priorización de escenarios

Documento de caracterización general de escenarios de riesgos

Estimación y dimensionamiento de las medidas de intervención

Diseños y especificaciones de las medidas de intervención

Base de datos del comportamiento de los fenómenos

Diseño de medidas de intervención

Medición y recolección de datos

Diseño e instalación de instrumentos de medición

Análisis Prospectivos de los escenarios. Identificación, evaluación y selección de

medios de intervención


48

Luego está el proceso de “reducción del riesgo”, que comprende las iniciativas que apuntan a evitar, disminuir, controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio, mediante acciones de prevención, de mitigación, de preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones de prevención que eviten la generación de nuevas

condiciones de riesgo, y de intervención correctiva, mediante acciones de mitigación de las condiciones de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar adecuadamente situaciones de crisis.

Un detalle de los componentes, actividades y productos relacionados con este proceso, se pueden ver en el cuadro siguiente:

El tercero es el proceso de “manejo de desastres”, que incluye las iniciativas orientadas a facilitar una gestión eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria, como en las precursoras de la recuperación.

En cuanto a la preparación para la respuesta ante desastres, se reconocen un conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de acopio, albergues y entrenamiento de personal, con el propósito de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que la ejecución de la respuesta se refiere a la optimización en la puesta en práctica de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo

de materiales peligrosos, manejo de albergues y alimentación, disponibilidad de servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta.

Por otra parte, los componentes de preparación y ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo prexistentes en el área o sector afectado.

Con relación a este proceso, los componentes, actividades y productos relacionados, se pueden ver en el siguiente cuadro:

Proceso: Reducción del Riesgo de Desastres

Componentes

Acciones de reducción de los factores de riesgo

Protección financiera

Intervención Correctiva Medidas de reducción estructurales y no estructurales

Actividades Productos

Transferencia del riesgo (aseguramiento con terceros)

Pólizas de seguro

Fondos financieros de recuperaciónRetención del riesgo financiero

Intervención Prospectiva

Incentivos del sector privado y la comunidad


49

Anexos

Al final de la plantilla, se incluye una hoja para que se pueda anexar otra información adicional que podría complementar el Plan.

Proceso: Manejo de Desastres

Componentes Actividades Productos

Preparación para la respuesta frente a desastres

Organización entre los actores de respuesta

Implementación del sistema de alertas

Diseño de protocolos de respuesta

Sistema de Alertas

Recurso humano capacitado

Equipos, herramientas e instrumentos especializados adquiridos


Centros de acopio y albergues desarrollados

Respuesta ejecutada

Condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas rehabilitadas

Proceso sostenible de desarrollo en marcha. Condiciones de vida

recuperadas

Capacitación en los servicios de respuesta

Dotación de equipos

Entrenamiento

Logística humanitaria y albergues

Ejecución de la respuesta

Preparación para la recuperación

Activación y notificación

Asistencia y primera evaluación

Instalación de la estructura de coordinación y plan de acción

Atención de la emergencia

Cierre y evaluación

Rehabilitación: levantamiento de información restablecida de servicios básicos interrumpidos

Reconstrucción: constitución de obras y programas de recuperación

GLOSARIODE TÉRMINOSObtenido de “Terminología sobre

Reducción del Riesgo de Desastres”,

UNISDR, 2009.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

53

Adaptación al cambio climáticoUn ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el daño o explotan las oportunidades beneficiosas.Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) la adaptación al cambio climático se define como al ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma y la planificada.

AmenazaUn fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza geológicaUn proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y emisiones volcánicas, y procesos geofísicos afines como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.

Amenaza hidrometeorológicaUn proceso o fenómeno de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento

y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza naturalUn proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza socio-naturalEl fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazasgeofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.

CapacidadLa combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.

Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.

Desarrollo de capacidadesEl proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.


54

Desarrollo sostenibleDesarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

DesastreUna seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.

Evaluación del riesgoUna metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Grado de ExposiciónLa población, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar pérdidas potenciales.

Gestión correctiva del riesgo de desastresActividades de gestión que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe.

Gestión de emergenciasLa organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitación.

Gestión del riesgoEl enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. La gestión del riesgo abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de

estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo.

Gestión del riesgo de desastresEl proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Gestión prospectiva del riesgo de desastresActividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.

Instalaciones vitalesLas estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que son social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.

Medidas estructurales y no estructuralesMedidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación.

MitigaciónLa disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.

Plan para la reducción del riesgo de desastresUn documento que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de


55

Adaptación al cambio climáticoUn ajuste en los sistemas naturales o humanos como respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados o sus efectos los cuales moderan el daño o explotan las oportunidades beneficiosas.Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) la adaptación al cambio climático se define como al ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma y la planificada.

AmenazaUn fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza geológicaUn proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y emisiones volcánicas, y procesos geofísicos afines como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros.

Amenaza hidrometeorológicaUn proceso o fenómeno de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento

y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza naturalUn proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.

Amenaza socio-naturalEl fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazasgeofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.

CapacidadLa combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.

Capacidad de afrontamientoLa habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.

Desarrollo de capacidadesEl proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.


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Desarrollo sostenibleDesarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

DesastreUna seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.

Evaluación del riesgoUna metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Grado de ExposiciónLa población, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar pérdidas potenciales.

Gestión correctiva del riesgo de desastresActividades de gestión que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe.

Gestión de emergenciasLa organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y los pasos iniciales de la rehabilitación.

Gestión del riesgoEl enfoque y la práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales. La gestión del riesgo abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias

y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo.

Gestión del riesgo de desastresEl proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Gestión prospectiva del riesgo de desastresActividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.

Instalaciones vitalesLas estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas principales que son social, económica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.

Medidas estructurales y no estructuralesMedidas estructurales: Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación.

MitigaciónLa disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.

Plan para la reducción del riesgo de desastresUn documento que elabora una autoridad, un sector, una organización o una empresa para establecer metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de


57

desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecución de los objetivos trazados.

Planificación de contingenciasUn proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.

Planificación/ordenamiento territorialEl proceso que emprenden las autoridades públicas para identificar, evaluar y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideración de objetivos económicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que la consiguiente formulación y promulgación de planes que describan los usos permitidos o aceptables.

Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastresUn término genérico para los mecanismos nacionales de coordinación y de orientación normativa sobre la reducción del riesgo de desastres, que deben ser de carácter multisectorial e interdisciplinario, y en las que deben participar los sectores público y privado, la sociedad civil y todas las entidades interesadas en un país.

PreparaciónEl conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

PrevenciónLa evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.

PronósticoUna declaración certera o un cálculo estadístico de la posible ocurrencia de un evento o condiciones futuras en una zona específica.

RecuperaciónLa restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.

Reducción del riesgo de desastresEl concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.

ReforzamientoEl refuerzo o la modernización de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas.

RespuestaEl suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.

ResilienciaLa capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.


58

RiesgoLa combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.

Riesgo aceptableEl nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales existentes.

Riesgo de desastresLas posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro.

Riesgo intensivoEl riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de desastres que incluirían una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes.

Riesgo extensivoEl riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.

Riesgo residualEl riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta de emergencia y de recuperación.

Sistema de alerta tempranaEl conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y

significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.

Transferencia del riesgoEl proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la otra parte después que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.

VulnerabilidadLas características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.

ANEXOPlantilla para la elaboración del

“Plan Comunal de Gestión del

Riesgo de Desastres”

ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

61

El desarrollo de los contenidos del Plan, se realizará en base a la plantilla que se presenta a continuación, la que está compuesta por un conjunto de fichas, que deberán ser completadas con textos en párrafos y cuadros. Estos podrán ser complementados con otros recursos gráficos, como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin de proporcionar la información necesaria para conformar el Plan.Con relación a las fichas de políticas, lineamientos y acciones, se deberán presentar tantas de ellas, como cuantas sean formuladas. Para esto, se deberá seleccionar, copiar y pegar la ficha respectiva, donde corresponda, teniendo la precaución de hacerlo antes del último “Salto de Sección”, para evitar que se pierda el formato.El producto final que se espera de este proceso, es el Plan con todos los contenidos desarrollados en forma breve y directa, en base a las explicaciones entregadas en el punto anterior. Cualquier otra información adicional y/o complementaria que se estime necesaria, se deberá agregar como anexos, al final del documento.

ANEXOPlantilla para la elaboración del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de

Desastres”


6262

MUNICIPALIDAD DE ______________PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES


63


Municipalidad de

“Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”


6464


Comité de Protección Civil de la Comuna de

Presidente del ComitéAlcalde Sr.

Secretario EjecutivoDirector(a) Comunal de Protección Civil Sr(a).

IntegrantesDirector de XX: Sr.

Directora de ZZ: Sra.General de Carabineros Sr.

Comandante del Cuerpo de Bomberos Sr.


65


Contenidos Objetivos del plan

Presentación y Antecedentes

Presentación y antecedentesObjetivos del Plan1. Caracterización de la Comuna2. Mapa de Actores3. Identificación de Factores de Riesgo4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desas-tres eidentificación de Problemas5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión para la Reducción del Riesgo de Desastres

Objetivo General:

Objetivos específicos:


6666


1. Caracterización de la Comuna

1.1. Antecedentes Históricos

1.2. Aspectos Geográfico–Administrativos:

1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en la que se inserta

1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos, describiendo sus principales consecuencias

1.2.1. Ubicación, extensión territorial

1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD (instituciones e instrumentos)

1.3. Aspectos Físico-Ambientales:

1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología

1.3.2. Suelos (usos, capacidades)

1.3.3. Hidrografía

1.3.4. Clima

1.3.5. Zonificación ecológica


67


1.5. Aspectos Socio-culturales:

1.6. Aspectos económicos

1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-rural, centros poblados)

1.6.1. Actividades económicas

1.5.2. Composición de la población (edad, sexo, escolaridad)

1.6.2. Producción comunal

1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)

1.6.3. Ocupación y empleo

1.4. Aspectos Físico-funcionales:

1.4.1. Sistema de Centros Poblados

1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana

1.4.3. Redes de servicios (agua potable, alcantarillado, energía, comunicaciones, residuos sólidos)

1.4.4. Equipamiento y servicios (educación, salud, comercio, servicios financieros, servicios públicos)

1.4.5. Vivienda (tipos, materiales predominantes, alturas, estado de conservación)


6868


2. Mapa de Actores

2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel (instituciones, organizaciones, grupos, personalidades, etc.; según sector (público, privado), ámbito de actuación y roles de actuación en GRD)

Actores (personas y/o cargo):

Nivel Local:

Nivel Provincial:

Nivel Regional:

Nivel Nacional:

Nivel Internacional:

Institución a la que representa Ambito de actuación

- Líderes/as comunitarios- Organizaciones territoriales- Organizaciones funcionales- Organizaciones gremiales -Instituciones/Servicios públicos- Empresas de Servicios Básicos- Instituciones armadas y de orden - Universidades/Institutos- Personalidades civiles, políticas, etc.- Organismos internacionales- Organismos de respuesta

- Gobierno- Legislativo- Judicial- Político- Cooperación- Educacional- Académico- Empresarial- Gremial- Comunitarios- ONGs- Iglesias- Otros (especificar)

- Administración - Financiación - Planificación - Coordinación - Gestión - Orientación - Control/Auditoría - Evaluación/Seguimiento - Asistencia Técnica - Ayuda Humanitaria - Educación/Capacitación - Investigación - Otro/s (especificar)

Nombre de la institución y ámbito territorial

Roles claves de actuación en GRD:


69


2.2. Análisis de campo de fuerza:

2.2.1. Matriz de campo de fuerza

2.2.2. Análisis de la matriz:

Niv

el d

e in

cid

en

cia

Interés en RRD

Alta

Alto

Media

Medio

Baja

Bajo


7070


3. Identificación de Factores de Riesgo

3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en la comuna

3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas (ver explicaciones del punto 3.1.1. del texto para hacer la identificación)

Las Amenazas identificadas son las siguientes: (Especificar las principales amenazas con una X en el recuadro gris)

Naturales

- Geológicas

Socio-naturales

Inundaciones

Remoción en masa

Incendios forestales

Degradación recursos naturales

Aglomeraciones

Contaminación

Basurales

Derrames

Fugas

Explosiones

Incendios

Antrópicas

Tecnológicas

Sismos

Actividad volcánica

Remoción en masa

Tsunamis o maremotos

Lluvias extraordinarias

Granizadas

Nevazones

Avenidas torrenciales (crecidas de cursos de agua)

Inundaciones

Aluviones (transporte de material en curso de agua)

Vendavales (vientos fuertes)

Heladas

Sequías y desertificación

Erosión

- Hidrometeorológicas


71


5 o más años Cada 3 a 5 años

Menos de 3 años

3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas (como guía, ver las tablas auxiliares del punto 3.1.2. del texto explicativo)

Bajo impacto Impacto medio Alto impacto Menos del

50%Entre 50 y

80% Más del 80%

Calificación

F I T

Amenaza 1: (Fenómenos o eventos de peligro que afectan la comuna)

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Amenaza 4:

Amenaza 5:

Amenaza 6:

Frecuencia (F)

Cronología de eventos y patrón de recurrencia del fenómeno

Medidas cuantitativa y cualitativa de la severidad del fenómeno

Ubicación, zonificación y extensión de las zonas afectadas

Intensidad (I) Territorio afectado (T)


7272


3.2. Identificación y calificación de Vulnerabilidades

3.2.1. Descripción y calificación de las vulnerabilidades (ver definiciones en las tablas auxiliares del punto 3.2.2 del texto explicativo, para hacer las descripciones)

Dimensión Física (F)

Dimensión Económica (E)

Dimensión Ambiental (A)

Dimensión Socio/cultural (S)

Dimensión Administrativa (D)

Vulnerabilidad ante Amenaza 1: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)

Emplazamiento relativo: Calificación educacional:Condiciones atmosféricas:

Nivel de organización social:

Nivel organización pública:

Características del suelo: Niveles de ingresos:Composición/calidad

del aire:Participación ciudadana:

Disponibilidad instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura vital:

Accesibilidad a servicios públicos:

Composición/calidad del agua:

Relación comunidad/ instituciones:

Disponibilidad de equipos y recursos para

respuesta:

Antigüedad de edificación:

Estabilidad del mercado laboral:

Composición /calidad del suelo:

Conocimiento comunitario del riesgo:

Conocimiento institucional del riesgo:

Material/estado de las edificaciones:

Dependencia económica:

Estado de recursos ambientales:

Cumplimiento de normas:

Calificación

F E A S D


73


Emplazamiento relativo:


Calificación educacional:Condiciones atmosféricas:




















respuesta:


7474



Emplazamiento relativo: Calificación educacional:Condiciones atmosféricas:




















respuesta:


75


3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo (ver tabla auxiliar del punto 3.3.1 del texto explicativo, para estimar el nivel de riesgo)

3.3.2. Estimación de pérdidas y daños

Tipo de RiesgoCalificación de Amenaza Calificación de Vulnerabilidad Nivel de riesgo

Bajo Bajo BajoMedio Medio MedioAlto Alto Alto

Riesgo por Amenaza 1: (Describir de manera general la situación de amenaza para la cual se analizarán las condiciones de riesgo)

Riesgo por Amenaza 2:


• Afectación por emplazamiento• Afectación por tipo de suelo• Afectación a infraestructura vital• Afectación de viviendas• Afectación a otras instalaciones orecursos físicos

• Interrupción de activ. económicas• Afectación en los ingresos• Deseconomías por interrupción delacceso a servicios públicos• Afectación al mercado laboral• Aumento dependencia económica

• Alteración de las condiciones atmosféricas• Alteración en calidad del aire• Alteración en calidad del agua• Alteración en calidad del suelo• Alteración a recursos ambientales

• Afectación a las personas• Afectación a organización social• Afectación en canales departicipación ciudadana• Relación comunidad/instituc.• Descontrol social

• Afectación a organización pública • Alteración en las capacidades de respuesta

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa


7676






77


4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificación de Problemas

E.1

4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres

Los escenarios se deberán ordenar según su prioridad, de mayor a menor, determinada por el puntaje de riesgo, consignado en el cuadro 3.3.1.

Escenario por

Características de la(s) Amenaza(s): (describir los principales parámetros que definen la(s) amenaza(s) base del escenario)

Condiciones de Exposición: (describir cuáles son los bienes y personas expuestas a la amenaza identificada)

Cobertura y/o extensión

Amenaza 1:

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Cobertura y/o extensiónRecurrencia, permanencia,

duración, estación

Multi-amenaza Cobertura y/o extensión



7878


Condiciones de Vulnerabilidad: (describir circunstancias que hacen vulnerables a las personas y recursos expuestos)

Identificación de Capacidades: (Descripción de fortalezas y/o elementos que pueden contribuir a disminuir el riesgo)

Estimación de Pérdidas y Daños: (Descripción de las pérdidas y los daños que pueden generarse en este escenario)

Identificación del Problema Central: (Descripción general del problema central que se deriva del escenario)

Dimensión Física

Dimensión Física

Dimensión Económica



Dimensión Ambiental



Dimensión Socio-cultural



Dimensión Administrativa



Dimensión Física


79


Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como es que se incluye, el problema central que caracteriza al escenario, las causas que explican la existencia de ese problema y los efectos que este tiene. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de causas y de efectos, según las 5 dimensiones que se indican)

Efecto 1

Causa 1

Causa 1.1

Causa 1.1.1

Causa 1.1.2

Causa 1.2

Causa 1.2.2 Causa 1.2.2

Causa 2.1.2

Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 3.1 Causa 4.1

Causa 4.1.1

Causa 4.1.1.1

Causa 4.1.2

Causa 5.1 Causa 5.2

Causa 5.1.1 Causa 5.2.1

Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5

Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4

Problema Central



8080


Árbol de Objetivos que se resulta del Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como el que se incluye, el problema central del escenario ya resuelto, los medios necesarios para la solución de ese problema y los fines o que se espera lograr. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de medios y de fines, según las 5 dimensiones que se indican)

Fin 1

Medio 1

Medio 1.1

Medio 1.1.1

Medio 1.1.2

Medio 1.2

Medio 1.2.1 Medio 1.2.2

Medio 2.1.1

Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 3.1 Medio 4.1

Medio 4.1.1

Medio 4.1.2

Medio 4.1.2

Medio 5.1 Medio 5.2

Medio 5.1.1 Medio 5.2.1

Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio 5

Fin 2 Fin 3 Fin 4

Problema Resuelto


Este árbol podría variar en su diseño y componentes con relación al árbol de problemas, en la medida que se identifiquen otros medios necesarios para resolver el problema central.


81


Estrategias de intervención: (Identificar las estrategias posibles, para resolver el problema central del escenario, según la visión de futuro de los afectados).

Problema Central Estrategia seleccionada

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

Estrategias de intervención


8282


5. Definiciones Políticas, Estratégicas y Programáticas para la Gestión del Riesgo de Desastres

5.1. Políticas Comunales de Gestión del Riesgo de Desastres

Política comunal 1:

Política comunal 2:

P1

P2

Área de Intervención

Área de Intervención

Enunciado de la Política:

Enunciado de la Política:

Ámbitos de aplicación

Ámbitos de aplicación

1.

1.

Metas

Metas

Indicadores:

Indicadores:


83


5.2.Objetivos Estratégicos

5.2.1. Objetivos asociados al proceso de Formulación del Plan

5.2.2. Objetivos para la Intervención en GRD

Proceso o Componente


Planificación

Análisis de Riesgos

01.

04.

02.

05.

03.

06.

07.

09.

011.

013.

015.

08.

010.

012.

014.

Organización

Caracterización Escenarios

Seguimiento y Evaluación

Monitoreo de Fenómenos

Integración de GRD en la planificación territorial y del desarrollo

Comunicación del riesgo

Protección Financiera


Transferencia del Riesgo

Preparación de Respuesta

Ejecución de Respuesta

Preparación Recuperación

Ejecución Recuperación

Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta)

Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta)

Plazo (Corto, Medio, Largo)

Plazo (Corto, Medio, Largo)

5.2.3. Objetivos asociados al proceso de Formulación del Plan


Fortalecimiento del Recurso Humano

016.

017.

018.

Sistema de Información

Comunicación Pública

Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta) Plazo (Corto, Medio, Largo)


8484


Lineamiento Estratégico 1.1:


L1

L2

Problemática a abordar:


Enunciado del lineamiento estratégico


Objetivos Operacionales:


1.

1.

Metas

Metas

Indicadores:

Indicadores:

5.3. Lineamientos Estratégicos para la GRD

Objetivo estratégico 1:O1


85




L1

L2







1.

1.

Metas

Metas

Indicadores:

Indicadores:

Objetivo estratégico 2:O2


8686


Lineamientos, Programas y Acciones, según Objetivo

Objetivo Estratégico 1:


Lineamiento Estratégico

Lineamiento Estratégico

Programas Acciones

Acciones

1.11.1.1

1.1.2

1.3.1

1.3.2

2.1.1

2.1.2

2.2.1.

1.1.1.1

1.1.1.2

1.1.1.3

1.1.2.1

1.1.2.2

1.2.1.1

1.2.1.2

1.2.2.1

1.2.2.2

1.2.3.1

1.3.1.1

1.3.1.2

1.3.1.3

1.3.2.1

1.3.2.2

1.3.2.3

2.1.1.1

2.1.1.2

2.1.1.3

2.1.2.1

2.1.2.2

2.2.1.1

1.2.1

1.2.2

1.2.3.

2.1

2.2

1.2

1.3

5.4.Programas y Acciones para la GRD

5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestión del riesgo de Desastres


87



Lineamiento Estratégico Acciones

3.1.1

3.1.2

3.2.1.

3.2.2

3.2.3

3.3.1

3.3.2

2.2.2.

2.2.3.

2.3.1

2.3.2

3.1.1.1

3.1.1.2

3.1.1.3

3.1.2.1

3.1.2.2

3.2.1.1

3.2.1.2

3.2.2.1

3.2.2.2

3.2.3.1

3.3.1.1

3.3.1.2

3.3.1.3

3.3.2.1

3.3.2.2

3.3.2.3

2.2.1.2

2.2.2.1

2.2.2.2

2.2.3.1

2.3.1.1

2.3.1.2

2.3.1.3

2.3.2.1

2.3.2.1

2.3.2.2

2.3.2.3

3.1

3.3.

3.2

2.3


8888


FICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNAL

Objetivo Estratégico:

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION:

DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN:

RESPONSABLES:

PRODUCTOS:

COSTOS (M$):

Total: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de resultado)

OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:

1.

1.1.

1.1.1.

1.1.1.1.

Lineamiento Estratégico:

Programa:

Alcances de la acción:

Coordinación institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestión:

Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:

Entidad, institución u organización ejecutora:

Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:

Población Beneficiaria: Lugar de aplicación: Plazo de ejecución:

Acción: (nombre de la Acción)


89







RESPONSABLES:

PRODUCTOS:

COSTOS (M$):




1.

1.1.

1.1.1.

1.1.1.2.


Programa:









9090







RESPONSABLES:

PRODUCTOS:

COSTOS (M$):




1.

1.2.

1.2.1.

1.2.1.1.


Programa:









91


PROGRAMA 1.1.1: (Nombre del Programa)



Totales del Programa 1.1.1



1.1.1.1.

1.1.2.1.

1.2.1.1.

1.1.1.2.

1.1.2.2.

1.2.1.2.

1.1.1.3.

1.1.2.3.

1.2.1.3.

ACCIÓN

ACCIÓN

ACCIÓN

Costo Total(M$)

Costo Total(M$)

Costo Total(M$)

Año 1(M$)

Año 1(M$)

Año 1(M$)

Año 2(M$)

Año 2(M$)

Año 2(M$)

Año 3(M$)

Año 3(M$)

Año 3(M$)

Año 4(M$)

Año 4(M$)

Año 4(M$)

Año 5(M$)

Año 5(M$)

Año 5(M$)

Año 6(M$)

Año 6(M$)

Año 6(M$)

5.5.Resumen de Costos y Cronograma de Implementación

5.5.1. Resúmenes por Programas y Acciones


9292


RESUMEN TOTAL DEL PLAN

Totales del plan

1.1.1.

1.1.2.

1.2.1.

1.2.2.

1.2.3.

1.3.1.

PROGRAMA Costo Total(M$)

Año 1(M$)

Año 2(M$)

Año 3(M$)

Año 4(M$)

Año 5(M$)

Año 6(M$)

5.6.Implementación, Seguimiento y Evaluación del PCGRD


93


ANEXOS

“elaboraciÓn de un plan comunal de … · un aspecto importante de destacar en este sentido, es...

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