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Iniciativa Mesoamericana de Comercio,Integración y Desarrollo Sostenible

Autoras: Ana Bravoy Karla Ramos

El Tratado de Libre Comercioentre Estado Unidos y

Centroamérica (CAFTA):

Descripción y análisisde las rondas de negociación

El Tratado de Libre Comercio entre Estado Unidos y Centroamérica (CAFTA):Descripción y análisis de las rondas de negociación

Iniciativa Mesoamericana -CID-

INDICE

SIGLAS

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

1. PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIÓN 1

1.1 MESA DE ACCESO A MERCADOS 2

1.2 MESA DE SERVICIOS E INVERSIÓN 3

1.3 MESA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y

ASUNTOS INSTITUCIONALES 5

1.4 MESA DE COMPRAS DEL ESTADO Y

PROPIEDAD INTELECTUAL 5

1.5 MESA DE MEDIO AMBIENTE Y LABORAL 6

1.6 CUARTOS ADJUNTOS 7

1.6.1 EMPRESARIOS 7

1.6.2 SOCIEDAD CIVIL 8

1.7 MESA DE COOPERACION 8

1.8 MESA DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 9

2. SEGUNDA RONDA DE NEGOCIACIÓN 10











2.6.1 EMPRESARIOS 16


2.7 MESA DE COOPERACIÓN 17

3. TERCERA RONDA DE NEGOCIACIÓN 18













4. CUARTA RONDA DE NEGOCIACIÓN 27















5. QUINTA RONDA DE NEGOCIACIÓN 36













6. SEXTA RONDA DE NEGOCIACIÓN 46















7. SÉPTIMA RONDA DE NEGOCIACIÓN 57













8. OCTAVA RONDA DE NEGOCIACIÓN 65















9. NOVENA RONDA DE NEGOCIACIÓN 74











ANEXOS 88


SIGLAS UTILIZADAS

AECBCIEBIDBMCECACECATECCEPALCRECENFATFECAEXCA

FECAGRO

ICCICEIniciativa CID

ISSSNMFOEAOITOPAMSSPYMESRACSACSEASGPTLITMTPA (por sus siglas en inglés)TPL (por sus siglas en inglés)USAIDUSRPAUSTDA

Arancel Externo ComúnBanco Centroamericano de Integración EconómicaBanco Interamericano de DesarrolloBanco MundialConsejo Empresarial CentroamericanoConsejo Empresarial Centroamericano de Textiles y ConfecciónComisión Económica para América Latina y el CaribeCentro de Recursos para los CentroamericanosFondo de Asistencia Técnica del Ministerio de Economía (El Salvador)Federación de Cámaras Exportadoras deCentroamérica, Panamá y el CaribeFederación Centroamericana de CámarasAgropecuarias y AgroindustrialesIniciativa de la Cuenca del CaribeInstituto Costarricense de ElectricidadIniciativa Mesoamericana de Comercio, Integración yDesarrollo SostenibleInstituto Salvadoreño del Seguro SocialNación Más FavorecidaOrganización de Estados AmericanosOrganización Internacional del TrabajoOficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvadorpequeñas y medianas empresasResolución Alternativa de ConflictosSistema Arancelario CentroamericanoSalvaguardia Agrícola EspecialSistema Generalizado de PreferenciasTasa de Liquidación InternacionalToneladas métricasAutoridad de Promoción Comercial (Trade Promotion Authority)tarifas de acceso preferencial (Tariff Preferences Level)Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloUnited States Rice Producers AssociationAgencia de Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo




PRESENTACIÓN

El presente documento contiene elrecuento del proceso de negociación deltratado de l ibre comercio entreCentroamérica y República Dominicanacon los Estados Unidos de América(conocido por sus siglas en inglés comoCAFTA-DR).

El mismo ha sido elaborado desde laperspectiva de las rondas de negociacióncelebradas por las partes. Así, eldocumento se encuentra estructurado en nueve apartados principales, uno porcada una de las rondas realizadas.

A su vez, cada uno de los apartados, seencuentra estructurado en dos grandessub apartados: mesas de negociación ycuarto adjunto. En el primero de ellos, sehace referencia a cada una de las mesasde negociación realizadas en cada ronda:(1) acceso a mercados, (2) servicios einversión, (3) solución de controversiasy asuntos institucionales, (4) compras delEstado y propiedad intelectual, (5) medioambiente y laboral, (6) cooperación y (7)medidas sanitarias y fitosanitarias.

En cuanto a los cuartos adjuntos, seaborda aquellos propios de losempresarios y los de sociedad civil.

Finalmente, se presenta una serie deanexos referidos a algunos de losresultados más relevantes como son: (1)contingentes productos agrícolas (lácteos,aves, porcinos, azúcar, arroz y maízblanco); (2) reglas de origen específicas(respecto de productos agrícolas yagroindustriales y productos industriales);y (3) reglas de origen aceptadas porCentroamérica.

La Fundación Nacional para el Desarrollo(FUNDE) y la Iniciativa Mesoamericanade Comercio Integración y Desarrollo(Iniciativa CID) consideran de suma

importancia contar con un documentoque resuma las posiciones de los diversosactores en las rondas, así como losaspectos sometidos a discusión y losacuerdos alcanzados, en tanto que reflejala complejidad del momento, así comolas diversas estrategias desarrolladaspor los involucrados en función de losintereses que representan.

Sin duda alguna, el presente documentollena dicha necesidad y se constituye enun valioso recurso que permitesistematizar el proceso de negociacióny con ello servir como una suerte dememoria histórica que permita un análisiscrítico respecto tanto de las posicionescomo de las estrategias seguidas paracada uno de los actores relevantes dentrodel mismo.

Ahora que la región se encuentraenfrascada en un nuevo proceso denegociación de un acuerdo de asociacióncon la Unión Europea, la identificaciónde lecciones aprendidas se impone comouna necesidad que permita diseñar unaagenda consensuada de negociación,que cuente con el respaldo políticonecesario del conjunto de la sociedad ycon ello procurar mejores acuerdos conbase en los intereses propios de la regióndesde una perspectiva de desarrollosostenible e interés público.

La presente publicación ha sido posiblegracias al apoyo de la Fundación Ford,a quien reiteramos públicamente nuestrosagradecimientos por el acompañamientobrindado en pos del fortalecimiento delas capacidades de incidencia yformulación de propuestas de lasorganizaciones de la sociedad civil frentea los procesos de liberalización comerciale integración económica.


La primera ronda del Tratado de LibreComercio entre Centroamérica y EstadoUnidos (CAFTA) se realizó en San José(Costa Rica) del 27 al 31 de enero 2003.Desde el primer día comenzó a definirsela metodología de trabajo para lossiguientes encuentros: a lo largo de lasemana se reunirían las cinco mesas denegociación establecidas, y cada unadelimitaría su trabajo en la semana segúnsus necesidades. Igual esquemacomenzó a aplicar para los dos gruposde trabajo que se conformaron en elproceso, cooperación y medidassanitarias.

Los objetivos de los países negociadoresen esta ronda fueron los siguientes:

! Conocer con mayor profundidad losprincipales acuerdos en el TLC conChile y tratar de identificar lasconsecuencias o su aplicabilidadpara la región centroamericana.

! Ir conociendo la forma de pensarde la contraparte para tener insumospara trabajar las propuestas rumboa la segunda ronda.

! Verificar el funcionamiento de losequipos de negociación así comode los cuartos adjuntos, paraposibles sugerencias en el futuro.

! También acordaron no plantearningún tipo de exclusiones en lasmesas hasta no tener mayorinformación.

Durante el primer día de trabajo sereunieron únicamente las mesas deacceso a mercados, servicios einversiones, laboral y medioambiental yla mesa de cooperación. Las demásmesas de compras de gobierno ypropiedad intelectual comenzaron areunirse el segundo día, junto a la mesade solución de controversias ydisposiciones institucionales, para que

en el tercer día arrancara el grupo detrabajo de medidas sani tar ias.

En este primer encuentro, las mesas detrabajo comenzaron las reuniones a las9 de la mañana y terminaban cerca delas 5 o 6 de la tarde. Como intermedio acada encuentro, los equipos negociadoressostuvieron reuniones con los jefes denegociación, que institucionalizaron eneste encuentro, un cuarto de coordinaciónde Centroamérica.

Este cuarto de coordinación se encargóafinar las metodologías de trabajo decada uno de los equipos, abordar lasexpectativas que se iban generando amedida Estados Unidos presentaba susresúmenes sobre el TLC con Chile,además de sostener reuniones diariascon el sector privado del cuarto adjunto,así como el cuarto de la sociedad civil,que en esta ocasión se creó por peticiónde Costa Rica.

E l g rupo de coord inac ión deCentroamérica también acordó las "reglasde oro" para la negociación. La primerade ellas es la unidad, es decir que laregión buscaría ir en todos los temas opropuestas de forma conjunta; la desolidaridad, que implica que si un paísno puede ir junto a la región endeterminados temas, los demásrespetaran la decisión y hasta la podríanimpulsar. Finalmente, la tercera regla esla de igualdad, y eso obliga a que todopaís que obtenga un beneficio oconcesión unilateral por parte de EUA,la misma se extienda de forma inmediataa toda la región.

Sin embargo no todo el panorama fuesatisfactorio durante el primer encuentro,ya que los empresarios participantes delcuarto adjunto se quejaron del sistemade trabajo, dado que se habían convertido

1. PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIÓN

1Iniciativa Mesoamericana -CID-


2 Iniciativa Mesoamericana -CID-

en simples receptores de la informaciónque les transmitían los negociadores. Losempresarios pidieron apertura y criticaronel mecanismo de consulta en la primeraronda.

La respuesta de los negociadores fueque no había nada que consultar porqueEstados Unidos no estaba presentadotextos específicos, sino resúmenesgenerales sobre los principales acuerdosfirmados con la nación chilena.

Sin embargo, los empresar ios,representados en el Consejo EmpresarialCentroamericano (CECA) sostuvieronuna reunión con Regina Vargo, lanegociadora de Estados Unidos. En eseencuentro, los empresarios plantearonsus inquietudes sobre la necesidad deconsolidar los beneficios de la ICC1 y elSGP2 , el reconocimiento de lasasimetrías, la sensibilidad de losagricultores de la región y el impacto delos subsidios. Además abordaron laposibilidad de extender los beneficiosque se tienen para los textiles y que lostemas laborales y medioambientales nose conviertan en un obstáculo al comercioentre los países firmantes del TLC.

Otro punto que generó opinionesencontradas fue la petición de EstadosUnidos para que Centroamérica firmarauna cláusula de confidencialidad que losobligaba a mantener en secreto los textosque se irían negociando. La propuestafue totalmente rechazada por losempresarios, ya que consideraron quela petición limita el acceso de ellos a lainformación de cómo se iría negociando

cada uno de los sectores y de los posiblesimpactos en los mismos. Las quejas delos empresarios detuvieron en la rondael que Centroamérica firmara el pacto deconfidencialidad, pero no se negara aaplicarlo en un futuro.

Finalmente, los jefes de negociacióntambién acordaron la realización de lasegunda ronda de negociación enCincinnati (Ohio, Estados Unidos) ysostuvieron reuniones con Regina Vargo,la jefe de la misión negociadora deEstados Unidos.

Durante el encuentro, que duro cincodías, participaron 154 centroamericanos,99 estadounidenses, 100 empresariosdel istmo y cerca de 100 periodistas deCentroamérica, además de un grupo de20 personas en el cuarto adjunto de lasociedad civil.

1.1 MESA DE ACCESO A MERCADOS

La mesa de acceso a mercados inauguróla semana de negociación y sostuvoreuniones durante los cuatro primerosdías del encuentro. El trabajo realizadoen la misma partió de dos premisasbásicas: La primera, que Centroaméricano aceptaba nada menos que lo obtenidoen la ICC y la SGP; la segunda, obtenerel mayor intercambio de informaciónsobre la negociación comercial deEstados Unidos con Chile.

Durante las primeras discusiones, lostextos que lanzó Estados Unidos a lamesa hicieron referencia a temas quepara Centroamérica no presentaban

1 La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) es un programa que otorga desde 1984entrada libre de impuestos a Estados Unidos de América a algunos productos originariosde Centroamérica y las Islas del Caribe. El sector más beneficiado por esta iniciativaes el textil. La ICC también equipara la situación arancelaria de ciertos productos (atúnenlatado, calzado y otros productos de cuero) a la que se estableció para México enel Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

2 El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) establece exoneraciones arancelariasa las importaciones en los países industrializados, a los productos originarios de lospaíses en vías de desarrollo, sin ninguna reciprocidad por parte de éstos últimos.


ninguna complicación porque respondíana las normas básicas que todo acuerdocomercial conlleva. En este punto serealizó un intercambio de informaciónestadística sobre trato nacional, normastécnicas y medidas de salvaguardia,medidas sanitarias, régimen de origen yadministración aduanera. Además seexpuso la regulación del tratado de librecomercio entre Estados Unidos y Chilesobre obstáculos técnicos al comercio.

Sobre el tema agrícola, esta mesa inicióla discusión abordando el tema de lanegociación con Chile, el cual generóresquemores entre los empresarios,debido a las diferencias que existen entrelas economías centroamericanas y la deChile, y porque cada uno le apuesta adiferentes rubros agrícolas. Por su parte,Estados Unidos reiteró desde el primerdía que los subsidios agrícolas no seríanun tema de negociación en este acuerdocomercial y aseguró que el tema debíaser negociado en la más alta esfera delcomercio mundial, como lo es laOrganización Mundial del Comercio(OMC).

En salvaguardias, tanto la bilateral comola de artículo XIX del GATT, se expusoque la primera tiene una vigencia máximade tres años y que durante el periodo detransición de cero por ciento de arancel,el tope del arancel aplicado sería el denación más favorecida. También seinformó que existen disposiciones enmateria de salvaguardias específicaspara la agricultura y los textiles.

En el tema de regímenes especiales semencionó que en la negociación conChile se mantienen durante ocho años einician un periodo de desmantelamientode cuatro años; también se planteó queel arancel base de la negociación fueaplicado para terceros países y no separtió de las preferencias arancelariasde las que gozaba Chile. Este últimopunto generó inquietud entre los sectores

privados, sobre todo los agrícolas, y ena lgunos negoc iadores , porqueCentroamérica no quiere negociar nadamenos de lo que tiene en la ICC y elSGP.

Los agricultores plantearon las diferenciasexistentes entre las economíascentroamericanas y la chilena, en políticaagropecuaria, productos sensibles oclaves para cada economía; y reiteraronla necesidad de avanzar en laarmonización arancelaria, para evitar quelas reglas en desgravación arancelarialas imponga Estados Unidos.

Los negociadores intentaron disipar lostemores, tanto que llegaron a desligar elproceso de integración regional del TLC,en total contradicción de los empresariosque reiteraron que el éxito de lanegociación dependería de los avancesque en materia arancelaria pudierapresentar Centroamérica.

También, se analizó la posibilidad dedividir la mesa de acceso a mercados endos grupos, tomando en cuenta sutamaño y la limitación de tiempo en lasnegociaciones. La propuesta, que provinode Estados Unidos, consistía en destinara un grupo la negociación de las normasde origen y a otro la de acceso amercados, tanto agrícola como industrial.La propuesta se quedó en eso y no sedecidió nada al respecto.

1.2 MESA DE SERVICIOS E INVERSIÓN

Los negociadores de servicios e inversióntambién comenzaron su labor desde elprimer día de la negociación, y losprimeros temas abordados fueron laentrada temporal de personas denegocios, normas relativas a lareciprocidad y transparencia, así comoformas rápidas de documentación.

Se planteó además la necesidad decontar con facilidades para el trámite



migratorio de los inversionistas, así comoplazos menos burocráticos para latramitación de visas, y la creación de unvisado especial para los inversionistasinvolucrados en el proceso, por parte dealgunas de las partes.

Además, tanto Centroamérica comoEstados Unidos explicaron temas dentrodel marco general de servicios, comerciotransfronterizo, en particular aspectosrelacionados con los esquemas desuministros, así como las legislacioneslocales de cada una de las partes,transparencia y transferencias deregulación en el mercado.

En servicios se trató el comercioelectrónico y se expusieron lasregulaciones del TLC entre EUA y Chile,dentro del cual las disciplinas básicasfueron la no discriminación de losproductos digitalizados, aplicar alcomercio electrónico de servicios lamisma normativa general del capítulo deservicios, y no aplicar aranceles a lastransferencias electrónicas.

También se desar ro l la ron loscompromisos necesarios para garantizarel manejo de los servicios. Los seis paísesevaluaron la conveniencia de adicionardisciplinas inspiradas en el AcuerdoGeneral sobre Comercio de Servicios(GATS) de la OMC en el tema de accesoa mercados y restr icciones nodiscriminatorias, reglamentacióndoméstica y transparencia.

Se abordó la eliminación de requisitosde nacionalidad y residencia permanente,así como procedimientos paratransparentar las mejoras unilateralesque realicen las partes respecto de lasmedidas que afectan el comerciorecíproco de servicios. En este punto,con Chile se acordó un anexo deServicios Profesionales, el cual tienecomo objeto promover el reconocimientomutuo de licencias profesionales bajocriterios acordados bilateralmente.

En el tema de inversión, los negociadoresabordaron las garantías de acceso yprotección a los inversionistas logradosen el acuerdo EUA-Chile, en el cual seotorgó el trato nacional y trato de naciónmás favorecida, y se permite la libretransferencia para las inversiones, conalgunas pocas excepciones.

También se planteó la necesidad deprohibir la expropiación de losinversionistas, en forma similar a lo quese negoció también con México yCanadá.

Sin embargo, fue el comercio de losservicios de telecomunicaciones -dondelos negociadores negaron que sepresentarán propuestas algunas- quegeneró controversia entre el sectorempresar ia l a pun to que losrepresentantes de las cuatro compañíasde telefonía de El Salvador (Telecom,Telefónica, Telemovil y Digicel) plantearonla posibilidad de pedir la exclusión de lanegociación.

La inquietud se basó en la informaciónde algunos técnicos de las mesas queaseguraron que Estados Unidos intentabaentrar al mercado centroamericano bajosus propias reglas y poniendo en peligroa las inversiones de las empresasradicadas en el país, porque nocontemplaba el pago de los cargos deinterconexión a las redes ya habilitadasen todo el territorio salvadoreño.

Según los textos resúmenes del TLC conChile, en el tema de telecomunicaciones,Estados Unidos negoció la garantía deacceso para todos los usuarios a la redsin discriminación a fin de evitar que lasfirmas locales tengan acceso preferenciala las redes de telecomunicación. Ademásplantean que las firmas norteamericanastengan derecho a interconectarse conlas redes a tasas no discriminatorias.



Con Chile también se negoció construiro arrendar redes sin trato discriminatorio.

El tema mantuvo la atención de losnegociadores y de los empresariosdurante los tres días de la semana,durante los cuales sostuvieron intensasreuniones entre los representantes delas telefónicas y el negociadorsalvadoreño para el tema. Sin embargo,los empresarios reconocieron que enesta mesa los servicios financierostambién serían sensibles debido a lacantidad de normas y regulaciones queaplica Estados Unidos para la instalaciónde alguna sucursal en su territorio.

1.3 MESA DE SOLUCION DECONTROVERSIAS Y ASUNTOSINSTITUCIONALES

Esta fue una de las mesas menosproblemáticas durante la primera rondadebido a que el intercambio que serealizó, se centró sobre todo en conocerlos objetivos, definiciones en laadminist rac ión de los t ratadoscomerciales, puntos que segúnnegociadores y sectores privados sonelementos comunes en casi todos losacuerdos, porque obedecen aplanteamientos bases en la OMC.

En el tema de solución de controversiasse analizaron las propuestas negociadascon Chile, donde se estableció un sistemapara que resolviera los conflictoscomerciales de forma eficiente eimparcial. Dicho mecanismo comprendevarias instancias, desde el periodo deconsultas entre las partes, la intervenciónde la administración, y si las partes nollegan a un acuerdo se habló de lacreación de un panel de árbitros,compuesto por tres representantes,quienes tendrán la decisión sobre si algúnpaís ha incumplido sus obligaciones.

También se profundizó sobre la alternativade pagar una compensación monetaria

que permita responder a la suspensióndel comercio en algunas de las partes.El procedimiento establece etapasdefinidas y plazos, que deben cumplirse.

En materia de asuntos institucionales sediscutió la necesidad de que los actosadministrativos sean de conocimientopúblico, incluso las medidas a aplicardentro del proceso. También se planteó,que tal como se negoció con Chile, losprocedimientos deben ser imparciales ydeben ser notificados o publicados paralas partes. Habrá una comisión conrepresentantes de los países involucradosen el proceso y cada uno de las partesnegociadoras deberá establecer unaoficina para apoyar los procedimientosde solución de controversias.

1.4 MESA DE COMPRAS DEL ESTADOY PROPIEDAD INTELECTUAL

La mesa analizó los temas de umbrales,integridad en las prácticas de contrataciónpública. En cuanto a compras del sectorpúblico, se analizó lo negociado entreEstados Unidos y Chile- que es muysimilar al NAFTA- y que plantea unacobertura hasta en el área de servicios.

También trascendió que en el acuerdoexisten reservas a favor de las pequeñasy medianas empresas y disposicionespara combatir la corrupción defuncionarios públicos en la contrataciónde servicios o bienes.

El tema de compras estatales no generómayor inquietud entre los sectores,porque precisamente el deseo deCentroamérica es poder acceder a losprocesos de licitación de Estados Unidosbajo un trato nacional o un trato de NaciónMás Favorecida (NMF).

Lo que sí generó temores fueron losplanteamientos que Estados Unidosrealizó sobre la propiedad intelectual ylos alcances de los acuerdos negociados



con Chile. Si bien se aceptaron las ideasde Estados Unidos de mejorar losestándares de protección establecidosen la OMC, la posibilidad de que seextendiesen los plazos de protección delas patentes fue totalmente rechazada.

Los sectores farmacéut icos deCentroamérica, que formaron parte activadel proceso, señalaron que extender los20 años de plazo para protección depatentes que contempla la OMC, seríaextender un "monopolio", por lo queinsistieron en la necesidad de que losnegociadores dejaran claro el totalrechazo. La preocupación de los sectorestambién hizo hincapié en que elincremento de 5 o 10 años que pretendíaEstados Unidos, podría generar unincremento de precios en los productos.Los negociadores aseguraron que nonegociarán nada que vaya en detrimentodel acceso a la salud y reiteraron quehabría que buscar el equilibrio entre laprotección de las inversiones y lapropiedad intelectual y el acceso amenores tasas en medicamentos. Sinembargo enfatizaron que las propuestasno eran oficiales para la región, sinosimplemente una explicación de loacordado con Chile.

1.5 MESA DE MEDIO AMBIENTE YLABORAL

Durante la primera ronda esta mesa sededicó a analizar los marcos legales quecada uno de los países aplica en materiaambiental y laboral. Por su parte, EstadosUn idos h i zo h incap ié en lascondicionantes que t ienen paraconsiderar con cuidado el impacto delC A F TA e n l o s t r a b a j a d o r e snorteamericanos, y enfatizó que era laprimera vez que el tema se incorporabade forma amplia en la negociacióncomercial con Chile.

También se analizó la negociación de losacuerdos comerciales de Estados Unidos

con Chile y Singapur, en donde lasregulaciones para este tema seconstituyeron como un mecanismoindependiente al acuerdo.

Precisamente este es uno de los puntosen que insistió el sector privado duranteel primer encuentro. En el cuarto adjunto,los empresarios expusieron los temoresde que la negociación de estos temasdentro del acuerdo representará unaamenaza y se convirtieran en obstáculosal comercio entre los países. En esesentido, los empresarios plantearon lamisma propuesta de las negociacionesanteriores de los norteamericanos: unanexo para las normas ambientales ylaborales.

Se discutió además de que el principalinterés en el acuerdo debería ser lagarantía del cumplimiento de laslegislaciones en cada uno de los países,y que en ese sentido no era necesarioadicionar nuevas obligaciones. Porsupuesto, Estados Unidos afirmó que nose aceptaría la reducción de la proteccióndel medio ambiente como mecanismopara la atracción de inversiones.

Los negociadores también analizaron losmecanismos que podrían plantearse anteel incumplimiento de las leyes- ya seanambientales o laborales- y allí se conocióel ejemplo de la creación de unmecanismo de tres instancias: consultas,la c reac ión de una comis iónadministradora y un panel, en caso deque no exista solución. Si una de laspartes resulta irresponsable se imponeuna multa a cargo del Estado para nosuspender concesiones comerciales. Estamulta se reinvierte en la atención de laproblemática laboral o ambiental del país.

Los principales aspectos a destacar enel acuerdo con Chile son:! Los países se comprometen al

cumplimiento de la propia legislaciónambiental.



! Se reconoce el derecho de cada paísde establecer sus propios niveles deprotección ambiental y políticas yprioridades de desarrollo ambiental,así como de adoptar y modificar, enconsecuencia, su legislaciónambiental.

! Deben procurar que sus leyesambientales provean altos niveles deprotección y deberán esforzarse porseguir mejorándolos.

! Se crea un Consejo de AsuntosAmbienta les compuesto porrepresentantes de los países y seestablece un mecanismo de consultasespecíf ico para las materiasambientales, que contempla plazose instancias previamente definidos;también se prevé la posibilidad derealizar consultas con expertosgubernamentales y externos, y der e c u r r i r a d e t e r m i n a d o sprocedimientos, como los buenosoficios, mediación o conciliación.

Iguales condiciones se plantean para eltema laboral, en donde se exige el respetoa la libertad sindical y a la negociacióncolectiva; se rechaza el trabajo forzadoe infantil y se plantea la necesidad degenerar condiciones laborales y salariosmínimos aceptables.

1.6 CUARTOS ADJUNTOS1.6.1 EMPRESARIOS

La primera ronda para el cuarto adjuntode los empresarios se convirtió en unaespecie de laboratorio, ya que era laprimera reunión dentro del proceso formalde negociación del CAFTA, aunque nola primera experiencia para losparticipantes ni para los negociadores.

Pese a eso, el cuarto comenzó a trabajarcon bastantes limitantes, ya que no tuvoun espacio concreto a lo largo de loscinco días, y funcionó, más que comocuarto de consulta, como un espacio deinformación, en el que se congregaron

c e r c a d e 1 0 0 e m p r e s a r i o scentroamericanos de diversos sectorescomo textiles, telecomunicaciones,exportadores, industria alimenticia,azucareros, avicultores, químicosfarmacéuticos, entre otros.

El mecanismo implementado fue quediariamente, los jefes de la negociaciónse reunían durante la mañana o a mediamañana con los sectores para irlesinformando del proceso y de losdocumentos que estaban siendopresentados en las mesas. Al final deldía también se realizaban reuniones delcuarto adjunto centroamericano yquedaba a opción de los países el realizarun cuarto adjunto nacional. Varios países,entre ellos Guatemala y El Salvadorimplementaron este mecanismo.

Los empresarios, representados por elCECA, lograron una audiencia con lanegociadora de Estados Unidos -ReginaVargo- en la cual le plantearon lasprincipales preocupaciones de lossectores en los temas agrícolas y en lostextiles, ambos de gran importancia parala región y para los mismos negociadores.

Además realizaron algunas reunionessectoriales para afinar posturas generalesfrente al CAFTA, tal fue el caso de lareunión de la Federación de CámarasExportadoras de Centroamérica(FECAEXCA) y la reunión de laFederación Centroamericana de CámarasAgrícolas y Agroindustriales (FECAGRO),entre otras.

Sin embargo, pese a los trabajos delogística y de reuniones, los empresariosmostraron su molestia por la pocainformación que circulaba y porque elmecanismo del cuarto adjunto no estabafuncionando como querían. No teníancomputadoras, ni un lugar físico paraconferencias ni mucho menos parareuniones internas. Además se habíancentrado en escuchar los planteamientos



de los negociadores pero sin acceso nisiquiera a los textos resúmenes queestaban siendo discutidos en las mesas,y e l tema de la c láusu la deconfidencialidad pasó a generar másinquietudes entre los empresarios.

Alguna información detallada de losdocumentos las recibían de comentariospasillos, pero como postura oficial de losnegociadores, que centraron su discursoen que nada se estaba negociando, yque por tanto, el cuarto adjunto no podíaaportar más en el proceso.

El cuarto adjunto se cerró con lapropuesta de reestructurarlo para futurasocasiones, y que en él participen lossectores que estarán negociándose encada una de las rondas.

1.6.2 SOCIEDAD CIVIL

Costa Rica sentó un precedente al abriren la primera ronda de negociación, unamesa para la sociedad civil. El cuartofuncionó de forma similar al cuarto adjuntode los empresarios, pero con un accesomás limitado a la información y a losnegociadores, ya que a diferencia de lossectores privados, las organizacionespresentes sólo tuvieron espacio parareunirse con los jefes de negociacióndurante media hora todos los días denegociación.

En este cuarto estuvieron representados,en un grupo de 20 personasaproximadamente, asociaciones deconsumido res , o rgan i zac ionescooperativistas, sindicatos, la FundaciónArias, representantes de la embajada deSuiza, asociaciones de estudiantes,ONG´s, sobre todo ambientalistas ygrupos indígenas

El objetivo de las reuniones fue facilitarel intercambio de ideas sobre los temasde negociación en CAFTA y mantenerlos canales de comunicación abiertos.

Las peticiones de los sectores fue unamayor apertura por parte de los gobiernosy el reconocimiento de los impactosnegativos, no sólo positivos, que el tratadotendrá en Centroamérica y en áreasimportantes como agricultura, medioambiente y trabajo, entre otras.

Pese a la existencia del cuarto, algunasorganizaciones sindicales prefirieronhacer protestas callejeras contra lanegociación y se dieron cita en losalrededores del hotel sede para pedir elcese de las negociaciones y una mayorapertura hacia los trabajadores estatales.

1.7 MESA DE COOPERACIÓN

El grupo de trabajo de cooperación sereunió para trabajar en la definición deprogramas elaborados y llevarlos al ritmodel proceso de negociación.

Para eso, los negociadores dividieron losproyectos en tres momentos:7 Proyectos para fortalecer a los

países durante la negociación, esdecir prepararlos para el procesode negociación como tal.

8 Proyectos para aplicar después defirmado el acuerdo y se refieren aque se fortalezca la capacidad deadministrar las obligaciones y losderechos que se adquieren con unTLC.

9 Programas para el periodo detransición hacia el libre comercio,que estarían más enfocados aayudar a los sectores en su procesopara llegar al mismo.

Bajo esos parámetros, cada uno de lospaíses definió los temas primordiales enque enfocarían la inversión de estos 47millones de dólares. Los principalesproyectos que los negociadorespropusieron, están enfocados a ladiversificación agrícola, al fomento de lasexportaciones, al fortalecimiento de lasmedianas y pequeñas empresas, así



como a la divulgación de informaciónsobre el proceso.

En el marco del encuentro, los países sereunieron con los representantes de losorganismos donantes, el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), laComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización deEstados Americanos (OEA), el BancoCentroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE) y la Agencia deEstados Unidos para el Desarrollo(USAID).

Los organismos son los encargados derevisar y dar el aval a los proyectos, quese espera que estén finalizados y listospara ejecutarse en un plazo de 90 díascomo máximo para poder seraprovechados por el proceso; y para eso

se acordaron reuniones bilaterales concada uno de los países participantes.Además se acordó que en la segundaronda se iniciaría el análisis de proyectosmás específicos.

1.8 MESA DE MEDIDAS SANITARIASY FITOSANITARIAS

La mesa se enfocó en una presentacióndel trabajo en el área por parte de EstadosUnidos, y se analizó la Ley delBioterrorismo aprobada por este último.

Además se implementó un acuerdo paraelaborar un plan de trabajo para conocermás a fondo los sistemas sanitarios decada uno de los países negociantes eidentificar así los principales obstáculosque se tienen en el comercio con EstadosUnidos.



La segunda ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estado Unidos secelebró en Cincinnati (Ohio) del 24 al 28de febrero 2003. Al igual que en la primeraronda, se reunieron las cinco mesas detrabajo ya definidas; y las dos paralelas:cooperación y medidas sanitarias, asícomo el cuarto de coordinación de losjefes de negociación.

Las mesas se reunían de ocho a seis osiete de la noche. Al mediodía y al cierrede cada día de negociación había unencuentro entre los equipos negociadorescentroamericanos y el jefe de negociaciónpor país para dar el informe de cada unade las propuestas estadounidenses pormesa.

No todas las mesas se reunieron todoslos días, sino que el trabajo se distribuyóa lo largo de la semana.En total participaron 250 negociadores,120 empresarios centroamericanos, 7periodistas y dos miembros de lasociedad civil.

En esta ronda, las partes continuaronintercambiando información sobre surespectiva legislación, incluyendoinformación estadística y comercial.Estados Unidos presentó textos en todaslas mesas, aunque no trató todos lost e m a s , y l o s n e g o c i a d o r e scentroamericanos se dedicaron aescuchar las propuestas y a hacerpreguntas para despejar dudas sobre lasmismas.


La mesa de acceso a mercados se reuniólos cuatro primeros días de lasnegociaciones. Estados Unidos presentóen Cincinnati gran parte de las propuestasnormativas en torno a esta mesa, sin

embargo, excluyeron de las mismas lasdisposiciones legales para el agro.Centroamérica ya cuenta con más del85 por ciento de los textos endisposiciones de trato nacional, impuestosa la exportación, regímenes especialesde aranceles, muestras de exportación,disposiciones específicas para productosindustriales y otros.

Además, en las reglas de origen se cubrióel 65 y el 85 por ciento de losprocedimientos aduaneros y de lasdisposiciones legales, respectivamente.

El primer día Estados Unidos no presentóninguna propuesta y la jornada transcurrióanalizando cómo Estados Unidosvisualiza el tema de los subsidiosagrícolas y las implicaciones de la ley delbioterrorismo.

Al tratar el tema de los subsidios, EUAse refirió a la lista de los 24 productossensibles que presentó en lasnegociaciones del Área de LibreComercio de las Américas (ALCA) paraque los negociadores centroamericanoslos tomaran en cuenta. Se detuvieron enel sector agrícola para hacer un análisisde lo que implican los subsidios.

Estos productos son: azúcar y derivados,lácteos, arroz, carne bovina, maíz,tomates y sus preparaciones, cítricos ysus preparaciones, melón, frambuesas,maní, productos de chocolate, papacongelada, chile y demás vegetalespreparados, jaleas o pastas de frutas,preparaciones a base de café y de té queincluyan azúcar, mezclas de condimentosy sazonadores, helados, vinos, alcoholetílico desnaturalizado, ron, tabaco ysustitutos y algodón.

A pesar de que estos productos setrataron en la mesa, los negociadores y

2. SEGUNDA RONDA DE NEGOCIACIÓN



el sector empresarial manifestaron queno se negociarán estos productos talcomo fueron presentados al ALCA yaque esto supondría en algunos casoscomo el arroz retroceder en laspreferencias que Estados Unidos ya lesotorga en tratados como la Iniciativa dela Cuenca del Caribe (ICC) o el SistemaGeneralizado de Preferencias (SGP).En cuanto a la ley de bioterrorismo, secomentaron las nuevas regulacionesestadounidenses y los requisitos quedeben cumplir los productos que seexportan a EUA. Entre estos nuevosrequisitos destaca el proceso de registroque deben realizar las plantas quefabrican, procesan, empacan o manejanalimentos para su consumo en EstadosUnidos.

El segundo día presentaron lasdisposiciones generales sobre acceso almercado industrial, sus reglas de origeny cómo se va a reglamentar y regular elmovimiento de muestras industriales. Eltercer día se centraron en normasgenerales que marcan el acceso amercados independientemente de losrubros como los procedimientosaduaneros, obstáculos al comercio, eltrato nacional, reglas de origen ymediadas sanitarias.

En lo referente al trato nacional, EstadosUnidos presentó una propuesta deCapítulo sobre Aranceles y Medidas noArancelarias en la cual incorporadisposiciones sobre trato nacional,programa de eliminación arancelaria,admisión temporal de bienes, devolucióny programas de diferimiento de aranceles,valoración aduanera, restricciones noarancelarias a la importación yexportación, formalidades y tasasadministrat ivas, impuestos a laexportación y definiciones. Estasdisposiciones tienen como objetivoeliminar o disminuir las medidas queobstaculicen o restrinjan el comercio entrelas partes.

Entre las disposiciones más importantesse encuentra la relacionada con lavigencia y el tratamiento preferencial paralos productos provenientes de empresasestablecidas al amparo de algún régimenespecial de exportación que marca unperíodo de transición de cinco añosdespués de la entrada en vigor delacuerdo, en el que las empresas puedencontinuar recibiendo los beneficios de losmismos y, a su vez, pueden optar poracceder al comercio preferencial.

Tras estos cinco años, ninguna de laspartes podrá reembolsar el monto dearanceles aduaneros pagados, ni eximiro reducir el monto de arancelesaduaneros adeudados, en relación conuna mercancía importada a su territorio,a condición de que la mercancía seaexportada al territorio de otra parte.

En cuanto a los obstáculos técnicos alcomerc io, los estadounidensespresentaron los derechos y obligacionesdel acuerdo sobre Obstáculos Técnicosal Comercio de la Organización Mundialdel Comercio (OMC). En el capítulopropuesto se aplica a las normas,r e g l a m e n t a c i o n e s t é c n i c a s yprocedimientos de evaluación de laconformidad que afecten directa oindirectamente el comercio entre laspartes.

Se propone que las partes debenidentificar mecanismos de facilitación delcomercio: cooperación, armonización delas recomendaciones internacionales, yel uso de acreditación para calificar a losórganos de evaluación.

También se propuso continuar en elesfuerzo por lograr la transparenciamediante la obligación de asegurar unaamplia participación y consulta en elproceso de elaboración de normas,r e g l a m e n t a c i o n e s t é c n i c a s oprocedimientos de evaluación de laconformidad. Para este fin se propone la



creación de un Comité sobre ObstáculosTécnicos al Comercio que monitoree laimplementación y administración delcapítulo, que coordine los proyectos decooperación, realice las consultas parala aplicación del capítulo.

En la propuesta sobre la administraciónaduanera se incluyen disposicionesespecíficas sobre: la publicación yconsulta previa (transparencia); despachorápido de mercancías; automatización;análisis de riesgo; cooperación paraimplementación de leyes y reglamentos;i n t e r c a m b i o d e i n f o r m a c i ó n ;confidencialidad de la información;despachos expresos (courier); revisión yapelación; sanciones; resolucionesanticipadas; e implementación de lasdisposiciones contenidas en el capítulo.También se incluye una disposición queestablece la posibilidad de contar conperíodos de transición, en caso de queun país tenga dificultad para implementaralguna medida de forma inmediata; y otraque permite a las administraciones deaduanas negociar un Acuerdo deAsistencia Aduanera Mutua.

Las disposiciones propuestas por EUAen cuanto a las reglas de origen serefieren a los siguientes temas: criteriosgenerales de calificación de origen;método para el cálculo de valor decontenido regional y sus ajustes;acumulación de origen; regla de minimis;mercancías y materiales fungibles;accesorios, repuestos y herramientas;materiales indirectos; envases ymateriales de empaque para venta al pormenor; materiales indirectos; operacionesque no confieren origen; criterio deexpedición directa y definiciones.

El último día, EUA presentó la propuestaconcreta para el sector textil, incluyendoun texto muy detallado en el que seabordan las reglas de origen. Lapropuesta ofrece dar origen a losproductos textiles centroamericanos a

partir de la hilaza. Eso significa que laregión puede importar fibra de cualquierpaís para elaborar el hilo o hilaza o utilizarel hilo norteamericano para dar origen alproceso.

La propuesta también establece lacreación de una salvaguarda textil quedeja la posibilidad a EUA de establecercuotas como mecanismos de protección.Además, se incluye un procedimientoespecial para aplicar cuando se tengansospechas de triangulación, queestablece la posibilidad de sancionar oincluso cerrar las puertas de EUA paralos exportadores centroamericanos si secomprueba que están violando lasnormas de origen.

Esta propuesta no fue del agrado delsector aunque sí reconoció que lopresentado plantea mucha más aperturaa la utilización de insumos regionalesque en la situación actual. Sin embargo,señalan que al mismo tiempo estaapertura se ve limitada por medidas oexigencias paralelas que debilitarían lacompetitividad que busca el sectortextilero centroamericano ya que ni EUAni Centroamérica tienen una ampliadiversidad de hilos y telas.

El Consejo Empresarial Centroamericanode Textiles (CECATEC) afirmó que novan a aceptar ni la propuesta desalvaguarda ni las sanciones o cierresdel mercado por triangulación. El sectorespera que la propuesta se amplíe y quese incluyan mecanismos como losaprobados en el NAFTA, que incluyenuna apertura a cuotas para la importaciónde telas de cualquier parte del mundocomo lana, seda o telas sintéticas.


Esta mesa se reunió todos los días. Enesta mesa se presentaron textos sobrecomercio electrónico, servicios financierose inversiones, pero aún faltan los textos



de telecomunicaciones, tema en el cualno hubo ni una sola propuesta por tratarsede un tema sensible, especialmente paraCosta Rica, que pidió su exclusión en lasnegociaciones porque es un sector estatalno liberalizado.

En cuanto a servicios se presentó elcapítulo regulatorio que incluye una seriede disposiciones de carácter vinculante,las cuales tienen como objetivo fomentarel desarrollo del comercio transfronterizode servicios sobre una base normativaclara, precisa y transparente. Estecapítulo pretende incorporar artículossobre los siguientes temas: definiciones,ámbito de aplicación, regulacióndomestica, trato nacional, trato de naciónmás favorecida, acceso a mercados,presencia local medidas disconformes,reconocimiento, t ransferencias,denegación de beneficios, transparenciaen el desarrollo y aplicación de lasregulaciones y servicios profesionales.

Además, se propuso que los serviciossuministrados únicamente por el Estadoqueden excluidos de la aplicación de loscapítulos, así como las medidasmigratorias y acceso al mercado laboralde las partes.

A pesar de que no hubo ningunapropuesta sobre telecomunicaciones, enla mesa sí se discutieron las regulacionespara el sector y hubo un compromiso deno vincular la negociación con los costosde interconexión de cada país (permitena las empresas establecer y regular loscostos para conectarse a la red nacional).En este tema los negociadorescentroamericanos señalaron que es pocoprobable lograr una posición unificadade región por la exclusión que ha pedidoCosta Rica y acordaron no presentar lapropuesta el menos hasta la cuarta rondade negociación.

También se presentó el capítulo sobreservicios financieros, que incluía

definiciones, ámbito de aplicación, tratonacional, trato nación más favorecida,acceso a mercados para institucionesfinancieras, nuevos servicios financieros,tratamiento de la información confidencial,personal de alta dirección, medidasd i s c o n f o r m e s , e x c e p c i o n e s ,transparencia, sistemas de compensacióny regulación doméstica.

En la propuesta de comercio electrónicoEUA incorporó artículos de suministroelectrónico de servicios, productosdigitales, transparencia y definiciones.La clasificación de productos digitalessignificaría un cambio en el sistema devaloración de aduanas, es decir, que uncierto producto se le debería calcular elarancel no como producto terminado,sino por partes y eso supondría unadisminución de la recaudación por laimportación de esos productos y unimpacto en el mercado porque generaríauna caída de precios. Los empresariosseñalaron que este punto debería serdiscutido.

En inversión presentaron los textos quese refieren al marco general de garantíade las inversiones, reglas, requisitos parainversionistas... y un marco de soluciónde diferencias entre los inversores deuna parte y el Estado receptor de lainversión. Aún quedan pendientes variosartículos que tienen que ver con lalegislación norteamericana, pero que,según los negociadores, no presentaránproblemas para los inversorescentroamericanos.

No hubo presentación de textos sobre laentrada temporal de personas porque enla negociación con Chile se tuvierond i f i cu l t ades con e l cong resonorteamericano, ya que les preocupa ladefinición del siguiente aspecto: ¿en quépaís se van a pagar los impuestos de laprestación de servicios de las personasque ingresan al país?




Esta mesa se reunió durante día y medio.EUA presentó el 95 por ciento de lostextos; aún falta por abordar la parte des u s p e n s i ó n d e b e n e f i c i o s ycompensaciones.

El capítulo propuesto para la solución decontroversias contiene una serie deobligaciones específicas de caráctervinculante para los países que tienencomo objetivo el crear un mecanismo desolución de controversias (estado-estado)que brinde certeza jurídica en la soluciónde las eventuales controversias quepuedan surgir entre Centroamérica y losEstados Unidos en la aplicación de estetratado. Asimismo, se definen lasdisciplinas que tienden a promover yfortalecer los medios alternativos deresolución de confl ictos en lascontroversias entre particulares.

Los temas tratados son: cooperación,ámbito de aplicación, selección de foro,consultas, consultas ante la comisión,buenos oficios, conciliación y mediación,entre otros; establecimiento del panel,selección de panelistas, reglas modelode procedimiento, participación de lasterceras partes, informes del panel ycumpl imiento del informe f inal .

Asimismo, se entregó una propuestaparcial sobre un tribunal arbitral queincluye tres instancias para dirimirconflictos. Este tribunal lo conformarántres miembros que emitirán un informesobre cada una de las irregularidades yel tratamiento que se les va a dar.

En cuanto a las disposic ionesinstitucionales, Estados Unidos entregóa los negociadores el 80 por ciento delos textos que corresponden a loestablecido por la OMC en sus 14a r t í cu los sob re d i spos i c iones

institucionales. La propuesta de EUAincluía textos referentes a 11 de esos 14artículos, el contenido de los otros tresquedó pendiente de incorporación ya queEUA aún necesita hacer consultasinternas. Dichos artículos tienen que vercon el manejo de sus agenciasgubernamentales y aspectos quecorresponden al preámbulo, a lasdefiniciones generales, a las excepcionesgenerales y a las disposiciones finalesdel capítulo.

Los norteamericanos también propusieronla creación de una Comisión de LibreComercio, representada por cada uno delos países, que deberá supervisar laaplicación del tratado, entre otrasfunciones.


La mesa se reunió todos los días. Lostres primeros trataron los temas depropiedad intelectual y los dos últimoslas compras del Estado.

En cuanto a propiedad intelectual, EUApresentó una propuesta completa, queabarca disposiciones generales, marcas,indicaciones geográficas, nombres dedominio en internet, derechos de autor yderechos conexos, patentes, informaciónno divulgada, y observancia de losderechos de propiedad intelectual,inc luyendo disposic iones sobrep r o c e d i m i e n t o s y r e c u r s o sadministrativos, civiles y penales.En el tema de derechos de autor hasolicitado la suscripción de algunosacuerdos de propiedad intelectual querepresentan adiciones a legislacionesinternas de los países, sobre todo enHonduras, para incrementar la protecciónde los derechos de autor.

Sobre el registro de marcas y derechode autor, Estados Unidos intenta impulsaren la negociación la adhesión a protocolos



internacionales, específicamente el deBruselas y Madrid.Ambos permitirían queuna marca o patente que se registre enun determinado país pueda oficializar enun segundo país a través de sistemaselectrónicos, y desde una sola oficina sepueden pagar los derechos de autor paradiversas regiones entre otras cosas.

En el tema de protección de patentes,que fue el más problemático, EstadosUnidos presentó una propuesta queincluye varios mecanismos paraincrementar los plazos de protección alos productos originales, ya seanfarmacéuticos o agroquímicos, más alláde los 20 años que establece laOrganización Mundial del Comercio. Estapropuesta se orienta a que los inversoresy empresas de investigación recuperensu inversión, lo que significa que dichosmedicamentos/agroquímicos sólo puedanser comercializados por los laboratoriosque los crearon.

La propuesta es similar a la negociadacon Chile, donde para farmacéuticosplantean una protección adicional de 5años, y 10 años para agroquímicos. Estasampliaciones se conocerían bajo lamodalidad de protección de la informaciónno divulgada, pero en lugar de sermecanismos simultáneos, se sumarían.Como resu l tado, las patentesfarmacéuticas tendrían una protecciónde 25 años y las de agroquímicos de 30.Además Estados Unidos planteó lamodalidad de incrementar la protecciónen periodos de 3 a 10 años si se identificaun uso nuevo del producto o una nuevainformación sobre su composición.

E s t a s p r o p u e s t a s g e n e r a r o ninconformidad en los sectoresproductivos, sobre todo lo referente a laprotección de las patentes farmacéuticasya que según el sector empresarial estaspropuestas favorecen a las compañíastransnacionales. Los negociadores nofueron ajenos a la preocupación y

analizan medidas alternativas quepermitan proteger a las empresas deinvestigación de productos innovadores,sin detrimento de la necesidad de accedera productos mucho más cómodos en lospaíses centroamericanos, como puedenser los genéricos en el tema defarmacéuticos.

Una de las propuestas que se visualizaes eliminar el proceso de inscripción depatentes y sólo acogerse a la protecciónde la información no divulgada, que enese caso reduciría los tiempos deprotección a 5 y 10 años. Eso, según losnegociadores pone en riesgo la necesidadde recuperar las inversiones para lasgrandes compañías, porque sini n s c r i p c i ó n d e p a t e n t e s , l acomercialización del producto es casiinmediata.

Uno de los países que tiene mayoresinconvenientes con la propuesta es CostaRica, ya que el sistema público de saludtiene su cobertura basada en laadquisición de genéricos a preciosmódicos. Según análisis realizados porlas Asociaciones de Genéricos, deaprobarse las peticiones de EstadosUnidos, los costos de compra demedicamentos de la Caja de SeguridadSocial de Costa Rica se incrementaríanen más del 800 por ciento y las medicinasya no podrían llegar de forma gratuita asus afiliados.

La propuesta sobre compras del Estadocontenía las definiciones generales;alcance y cobertura; principios generales,tal como el principio de no-discriminación,disposiciones sobre transparencia en losprocesos de contratación, disposicionessobre procedimientos y bases delicitación, disposiciones sobre la integridaden las prácticas de contrataciónadministrativa, aplicación de excepcionesnecesarias para proteger la moral, elorden, la seguridad, la propiedadintelectual y la salud y la vida humana,



vegetal y animal; así como regulacionesmediante las cuales las partes puedenrealizar modificaciones y rectificacionesa la cobertura del capítulo.


La mesa se reunió durante los primeroscuatro días del proceso, los dos primerosenfocados al tema laboral, y los dosrestantes para medio ambiente.

En el tema laboral no se presentaronningún tipo de propuestas porque EstadosUnidos, además de calificar al tema comouno de los de mayor sensibilidad, agregóque no estaba listo con todas lasconsultas internas que tenía que realizarcon las diversas agencias involucradasen el tema.Lo que sí hubo fue un intercambio de laslegislaciones de todos los países y elanálisis de programas de cooperaciónenfocados a fortalecer la institucionalidadde las ent idades laborales enCentroamérica. Los programas decooperación que se discutieron,estuvieron relacionados con fortalecerlas áreas de inspección y regulacionesen cada país, entre otras opciones yaque cada país definió sus necesidadesde cooperación.

Aunque no hubo textos, los sectoresempresariales temen que los temaslaborales y medioambientales seconviertan en un obstáculo para el librecomercio por el establecimiento desanciones económicas o cierre demercados, y por ello insistieron en desligarestos temas del tratado como tal.

Ante esta situación, el sector privadolanzó una propuesta resumida en ochopuntos, que definen su rechazo alestablecimiento de sanciones y a lavinculación directa a la negociación. Estospuntos son:a. aceptar los derechos fundamentales

de lo que es el tratado;b. aplicación de las leyes nacionales;c. no imponer sanciones por problemas

ambientales y/o laborales;d. que todo acuerdo se enmarque en

lo establecido por la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT);

e. que el tema laboral sea paralelo alacuerdo comercial;

f. que no haya obligación de ratificarotros convenios de trabajo;

g. no aceptar foros regionales deministerios de Trabajo;

En medio ambiente, la contrapartepresentó una propuesta parcial -cercadel 70 por ciento de los textos- orientadaa que la liberalización comercial y lapolítica ambiental se complementen,promoviendo el uso óptimo de losrecursos naturales en concordancia conel desarrollo sostenible; y orientada afortalecer los vínculos entre las políticascomerciales y ambientales entre losdiferentes países para alcanzar las metasde expansión comercial del acuerdo.

Faltan algunas disposiciones internas delas agencias norteamericanas en estamateria, que podrían contemplar lassanciones por incumplimiento a lasnormativas.Los negociadores centroamericanosexplicaron que el objetivo del CAFTA noes modificar la legislación laboral nimedioambiental de los países del istmo,sino intentar mejorar su implementaciónen cada país y fortalecer los ministeriosque aplican la legislación.


En la segunda ronda, la realización delcuarto adjunto para el sector privado sedesarrolló con muchas limitaciones,debido a que en la estructura denegociación de Estados Unidos no secontempla un sistema similar, tanto asíque a escala regional se sostuvieron



únicamente dos reuniones de cuartoadjunto: a media semana y al finalizar laronda. En este último encuentro seconvocó la participación de todos lostécnicos negociadores para disipar lostemores de los diversos sectores y unificarexpl icaciones sobre los textospresentados.

Pese a eso, cada país determinó larealización de un cuarto adjunto nacional,que se realizaba al finalizar el día detrabajo para información sobre laspropuestas presentadas y conocer lasinquietudes del sector.En el cuarto adjunto participaron cercade 120 empresarios centroamericanos,quienes al igual que en la primera rondaen Costa Rica tuvieron acceso limitadoa la información y no lograron establecerun mecanismo real de consulta.Los empresarios reafirmaron su interésen acceder a los documentos denegociación a medida que vayaavanzando el proceso y reiteraron laimpor tanc ia de l avance de laarmonización arancelaria de los paísescentroamericanos.

Para solucionar el problema de laconfidencialidad y la falta de acceso alos textos, el cuarto adjunto propuso lacreación de un cuarto de lectura paraque la información concerniente a lanegociación pueda ser consultada porlos interesados.


A diferencia de Costa Rica, en estaocasión no hubo espacio para lossectores civiles, a excepción de losrepresentantes de los consumidores -dos asociaciones de Costa Rica: laAsociación de Consumidores Libres y laFederación Nacional de Asociaciones deConsumidores - que participaron en elesquema, pero dentro del sectorempresarial como tal.Pese a su presencia, la participacióndirecta en las posturas del cuarto adjuntono fue muy amplia, porque aunque seles reconocía como parte del proceso,nunca se les dio parte activa en lasdeclaraciones a la prensa. No obstante,estos dos representantes defendieron al

público que adquiere productos y, comoparte de su discurso, se pronunciaron encontra del subsidio a sectores pococompetitivos.


En la mesa de negociación se estánanal izando las necesidades decooperación de cada país para fortalecerla capacidad institucional, para labúsqueda de oportunidades y para laimplementación del tratado.

Para poder trabajar en esta mesa, cadapaís señaló sus necesidades en undocumento: el plan de cooperaciónnacional. En esta mesa se están tratandoen conjunto estos planes, exceptoalgunas especificidades de cada país.Los participantes más activos por partede los organismos internacionales fueronel Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el Banco Mundial (BM), laOrganización de Estados Americanos(OEA) y la agencia de cooperaciónestadounidense (AID).En esta ronda los países continuaronexponiendo sus necesidades regionalesy ya definieron un proyecto regional: lacreación de un Centro de Desarrollo paraPequeñas Empresas.

Además, la Agencia de Estados Unidospara el Comercio y el Desarrollo (USTDA)manifestó su apoyo a los esfuerzos decreación de capacidad comercial enCentroamérica, ayudando a cada paísen el adelanto de uno o dos proyectosprioritarios identificados de tecnología dela información (TI) relacionados con elcomercio.

Todos los países identificaron latecnología de información como un sectorde desarrollo prioritario, así que la USTDAanunció su intención de proveer hasta300.000 dólares para financiar misionesde expertos técnicos, que colaborenestrechamente con las agenciasapropiadas de cada país para identificar,definir y desarrollar en cada país elalcance detallado de trabajo para uno odos proyectos de TI relacionados con elcomercio.



Esta ronda se celebró en San Salvadordesde el 31 de marzo hasta el 4 de abril2003. En esta oportunidad se reunieronlas cinco mesas de negociación: accesoa mercados, servicios e inversión,propiedad intelectual y compras del sectorpúblico, solución de controversias yasuntos institucionales, así como medioambiente y laboral. De los cuartosparalelos se reunió el grupo de trabajode cooperación que centró su trabajo enlos proyectos definidos por El Salvador.El grupo de medidas fito y zoosanitariasno se reunió en esta ocasión. Según losjefes de negociación en esta ronda seacordaron más del 50% de los textos.

Durante la ronda, los jefes de lasdelegaciones centroamer icanassostuvieron varias reuniones con suhomóloga estadounidense, Regina Vargo.En éstas discutieron los lineamientosgenerales para la presentación de lasofertas en la próxima ronda, entre losque destacan el establecimiento de cuatrocanastas de desgravación: Canasta Acon desgravación inmediata, B y C:plazos de desgravación mediano y largoplazo y D: a definir por las partes duranteel proceso de negociación. Para el casode B y C, se analizó la posibilidad detener como punto de referencia el ALCA3,sin que eso implique la fijación de losmismos plazos.

En la ronda par t ic iparon 243negociadores, 13 cooperantes, 20representantes de la sociedad civil y másde 500 empresarios. El próximoencuentro de las delegacionescentroamericanas con Estados Unidosse llevará a cabo en Guatemala, del 12al 16 de mayo.


En el capítulo de acceso a mercados,C e n t r o a m é r i c a p r e s e n t ó s ucontrapropuesta que definía la regulacióngeneral en torno al trato nacional, el tratode nación más favorecida, obstáculostécnicos al comercio, facilitación alcomercio, tratamiento de muestras sinvalor comercial , procedimientosaduaneros y tratamiento de bienes, entreotros. Las disposiciones de trato nacional,trato de nación más favorecida y laeliminación de barreras no arancelariasquedaron acordadas en esta ronda.

En cuanto a los obstáculos técnicos alcomercio, la discusión se centró en lasmedidas de normalización, el etiquetadoy la protección de la salud, medioambiente y vida animal y humana. Lapropuesta centroamericana sobreobstáculos al comercio exige mayortransparencia en la implementación demedidas de desgravación, de tratonacional y en otros aspectos que regulanel acceso.

Una de las disposiciones presentadaspor Centroamérica y que EUA apoyó, fuela exclusión de la negociación de todadisposición que obligue a las zonasfrancas a renunciar a los subsidios a laexportación que actualmente reciben. Lasituación de este sector continuará regidapor las reglas de la OMC4. Aún queda endiscusión el tratamiento que se dará a laexoneración de aranceles de losregímenes de promoción de exportación.

Esta mesa abordó también el tema textil,específicamente los artículos sobresalvaguardias, trámites aduaneros y

3. TERCERA RONDA DE NEGOCIACIÓN

3 El ALCA establece cuatro plazos de acceso para productos: acceso inmediato, no másde 5 años, no más de 10 años y casos especiales.

4 El mecanismo de la OMC que ampara las zonas francas finaliza en el año 2010.Estados Unidos cuenta con 240 zonas francas en todo el país.



verificación y certificaciones de origen.Estados Unidos mostró flexibilidad en eltema y la intención de escucharpropuestas alternativas, en las cualesCentroamérica va a trabajar.

Centroamérica no presentó ningunacontrapropuesta en el tema textil porquela propuesta de EUA no era completa yporque los sectores regionales aún nohabían definido la suya. EUA entregó eltotal de la propuesta durante esta ronday se discutieron aspectos normativos dela parte que entregaron en la anteriorronda. No obstante, Centroaméricaaunará sus esfuerzos durante el próximomes para poder ent regar unacontrapropuesta concreta en la cuartaronda de negociación.

En el tema de agricultura, ambas partespresentaron su propuesta de texto. Lapropuesta agrícola centroamericanadestaca tres elementos fundamentales:subsidios a la exportación, ayudasinternas y el establecimiento de un comitéde asuntos agropecuarios encargado dela aplicación de dichas medidas.

En el caso de Estados Unidos destacancuatro e lementos: medidas noarancelarias, subsidios a la exportación,productos distintivos y salvaguardias.

En el tema de subsidios a la exportaciónlas partes coinciden en la importancia deeliminar de manera inmediata lossubsidios a la exportación de productosagrícolas en el comercio bilateral una vezque entre en vigencia el tratado. Noobstante, EUA consintió su eliminaciónsiempre y cuando Centroamérica noimporte productos con subsidios a laexportación procedentes de otros países.

En el tema de ayudas internas,Centroamérica presentó una propuestaen la que pretende atender el efectonegativo que los subsidios internospueden tener en el comercio con lospaíses centroamericanos. Centroaméricaapuntó la necesidad de que EstadosUnidos tenga en cuenta las asimetrías5

y establezca plazos razonables para ela c c e s o d e p r o d u c t o s . L o snorteamericanos no se comprometierona eliminar las ayudas internas porquesostuvieron que se trata de un problemamultilateral que hay que negociar en laOMC. No obstante aseguraron quedurante la negociación de los arancelesy plazos de desgravación de productos,que comenzará en la cuarta ronda, estasasimetrías se tendrán en cuenta productopor producto y se dará tratamientoespecial a los productos sensiblescentroamericanos afectados por lossubsidios ya que de momento nocontemplan la exclusión de ningúnproducto.

A pesar de esta declaración de principiosde los negociadores, el sector privadoestá preocupado por las asimetríasexistentes y aún barajan la posibilidadde pedir la exclusión en algunosproductos, especialmente en lossubsectores de lácteos, avícola y porcino.

Estados Unidos indicó los productos quele interesaría exportar a la región, entrelos que se incluyen el pollo, carne bovina,cerdo, aves, lácteos, miel, huevos,despojos de origen animal, papa, cebolla,tomate, vegetales procesados, arroz,maíz, trigo, harina de maíz, harina detrigo, soja, aceite y grasas vegetales,productos de confitería, alimentos parainfantes, conservas de maíz dulce,productos de panadería, jugos de frutas,

5 Los productores estadounidenses cuentan con promedio anual de 36.000 dólares alaño en subsidios, mientras que los centroamericanos gozan de ayudas anuales porun total de 400 dólares.



papas prefritas, cereales de desayuno,cerveza y algodón, entre otros. De estosproductos sensibles hay algunos quegozan de subsidios internos como la soja,los lácteos, el maíz amarillo o el trigo.

En la parte industrial los interesesestadounidenses se centran en todo lorelacionado con tecnología de lainformación, sector químico, fertilizantes,plásticos, maquinaria agrícola e industrial.Centroamérica, por su parte, reiteró suinterés en que, como resultado de lanegociación, se consolide, amplíe ymejore su acceso a l mercadoestadounidense para todos sus productosde exportación ya contemplados en laIniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)y en el Sistema Generalizado dePreferencias (SGP).


Durante esta ronda se presentó unacontrapropuesta en comercio electrónico.La discusión se centró en el ámbito deaplicación del capítulo. Se analizó,además, e l tema de comerc iotransfronterizo de servicios y serviciosfinancieros, en especial temas como ladefinición del ámbito de aplicación delcapítulo, definiciones, entrada temporalde personal y las garantías detransparencia, trato nacional y naciónmás favorecida.

En cuanto a los servicios financieros, sediscutieron temas de alcance y cobertura,entidades estatales, trato nacional, tratode nación más favorecida, comerciotransfronterizo, trato de informaciónconfidencial, exenciones, acceso alsistema de pago y compensaciones,solución de controversias e inversión enservicios financieros. En este capítulo elacceso a mercado quedó pendiente hastala próxima ronda.

Asimismo, Centroamérica señaló lanecesidad de contar con disposiciones

sobre solución de diferencias que tomenen consideración las particularidades delos servicios financieros.

En el tema de telecomunicacionesEstados Unidos presentó su propuestaque contiene disposiciones sobre elámbito de aplicación, el uso y el accesoa los servicios públicos de comunicación.En cuanto a las obligaciones, el textonorteamericano define tres categorías deobligaciones: para todos los suplidoresde servicios de telecomunicaciones, parael suplidor principal, y obligaciones parael ente regulador. También incluyedisposiciones sobre cableado submarino,servicios universales, y organismosreguladores. Los negociadorescomentaron que la propuesta es parecidaa la firmada en el Tratado de LibreComercio de las Américas (NAFTA)aunque con algunos agregados ymejoras. Esta propuesta es compatiblecon el cuarto protocolo aprobado por laOMC pero añade más elementos.

La propuesta de EUA incluye a los cincopaíses centroamericanos. No obstante,Costa Rica reiteró su posición deexc lus ión en e l tema de lastelecomunicaciones. El resto de lospaíses señalaron la necesidad deconsultar con sus sectores y analizar lapropuesta para poder empezar a negociarel tema y presentar una contrapropuesta.

El sector privado no se pronunció alrespecto, sin embargo, se percibió elmalestar por la propuesta especialmenteentre los operadores hondureños ysalvadoreños, quienes abogan porproteger el acceso a las redes o permitirloúnicamente por interconexión. Lascompañías telefónicas pidieron proteccióny sostuvieron que para que EUA entre almercado regional debe comprometersea invertir en redes, como ellos han hecho.

En la mesa de inversión las delegacionesanalizaron temas como definiciones de



inversión, de inversionista, de empresa,de moneda de libre uso y aspectosrelacionados con la denegación debeneficios, seguridad jurídica, certidumbreen el tiempo y requisitos de desempeño.EUA presentó en la ronda anterior susrequisitos de desempeño, como puedeser el que una inversión para tener tratonacional tenga que comprar el 60% delcapital. Centroamérica propuso laeliminación de estos requisitos. Lasdisposiciones sobre los derechos deprotección de los inversionistas quedaronacordadas.

En esta mesa, Centroamérica presentósu contrapropuesta a los textos queEstados Unidos presentó en la rondaanterior.


En el tema de solución de controversias,Centroamérica hizo la presentación desu contrapropuesta en la materiaanalizando el ámbito de aplicación,notificaciones, integración del panel y lalista de panelistas. Explicó su propuestaenfatizando en la necesidad de que losmecanismos de solución de controversiasse apliquen de manera bilateral entre laregión y Estados Unidos, y contemplandola posibilidad de que un país deCentroamérica pueda ser parteconsultante o reclamante en un procesoiniciado por otro país.

Para la adecuada implementación deltratado se discutió la creación de comitésque integren diferentes áreas y de unacomisión de ministros que asegure lacorrecta apl icación del tratado.

Se acordó que la región presentará enla próxima ronda una propuesta desolución de controversias en el tema delcomité para solución de controversiasentre privados.

En disposiciones institucionales la regiónpresentó su propuesta en tres capítulos:disposiciones iniciales, transparencia yadministración del tratado.

En esta ocasión Estados Unidos presentóun capítulo sobre excepciones generales,entre ellas, seguridad esencial, tributacióny divulgación de información, así comouna propuesta de capítulo sobredisposiciones finales.


El trabajo de propiedad intelectual secentró en los derechos de autor yderechos conexos, tema en el queC e n t r o a m é r i c a p r e s e n t ó s ucontrapropuesta. En este tema, las partesdiscutieron e intentaron unificar posicionesen torno a cuáles son los derechos deautor, cómo explotarlos y comunicarlos,cómo impedir su uso ilegitimo con fineslucrativos; también se evaluaron accionespara asegurar el cumplimiento de la leyen cada país tanto en el ámbito civil comoen el penal.

Una de las cuestiones que quedópendiente para la próxima ronda son losplazos de protección de las obras. Lapropuesta de Estados Unidos contemplauna protección de 70 años tras la muertedel autor. Nicaragua, Costa Rica,Honduras y Guatemala establecen ensus legislaciones un plazo similar (ente70 y 75 años), sin embargo, la legislaciónsalvadoreña establece un plazo deprotección de 50 años.

La mesa también trabajó sobre lasdefiniciones de radiodifusión y eltratamiento de señales de satélite y cómoasegurar su protección.

Los negociadores aseguraron que enpropiedad intelectual, los países del istmocuentan con la ventaja de tener yaaprobadas legislaciones modernas, lo



que centra el trabajo en los sistemas deaplicación y en los mecanismos decumplimiento de las mismas (registroseficientes, tribunales especializados...).

El grupo acordó que en la próxima rondala van a dedicar al análisis de los temasrelacionados con propiedad industrialincluyendo patentes, marcas, datos deprueba, entre otros.En el grupo de compras del sectorpúblico, se procedió a conocer lapropuesta centroamericana en la materia.La propuesta de ambas partes estáorientada a asegurar la transparencia yacceso. Centroamérica intenta conseguiracceso estatal y federal. Es probable quese consiga el acceso estatal, aunque elfederal es más complejo pero losnegociadores confían en conseguirlo envarios estados.


En la mesa ambiental se analizó el temade cooperación ambiental. Cada paíscentroamericano planteó sus prioridadesen relación con el fortalecimiento y laaplicación efectiva de las políticasnacionales ambientales a través de lalegislación, la capacitación y elacompañamiento técnico.

Por su parte, Estados Unidos indicó suinterés de desarrollar un acuerdo decooperación ambiental como uninstrumento independiente del Tratadode Libre Comercio, lo cual será analizadopor Centroamérica. También propuso lacreación de un comité de alto nivel parapromover y proteger el medio ambientey para impulsar los proyectos decooperación en esta área.

Las discusiones en esta masa giraron entorno a:

! El compromiso entre EstadosUnidos y Centroamérica para laaplicación de la legislación. Eltratado no contempla modificacionesen la ley, ni las restringe siempre ycuando las modificaciones seanmejoras a la misma.

! Establecer un foro para laciudadanía en torno a temasmedioambientales y así enfatizar laparticipación ciudadana.

! Respeto por la propia legislación ypor los tratados internacionalesfirmados.

! Cooperación para: el fortalecimientode la gestión medioambiental,monitoreo y seguimiento de lacalidad medioambiental, apoyo alsistema de información ambiental yparticipación ciudadana.

Asimismo, EUA presentó otro artículo deltexto medioambiental del tratado aunqueaún falta por entregar tres artículos (de10 que recoge el capítulo).

Durante esta ronda de negociación, elgrupo laboral, tal y como se acordó,conoció los regímenes laborales de cadauna de las Partes, a través de lapresentación de los diversos Ministeriosde Trabajo de la región.

Se analizó, además, el tema decooperación, en el cual se habló de ladisponibilidad de fondos existentes paracrear programas dirigidos a dos áreasespecíficas: la promoción de los derechoslaborales básicos y el trabajo infantil.

Asimismo, los países hicieron un repasodel tema laboral en el tratado de librecomercio entre Estados Unidos ySingapur y acordaron que para la próximareunión Estados Unidos procurarápresentar una propuesta de texto para elcapítulo laboral.




En San Salvador la participación delsector empresarial fue masiva. Estesector continuó trabajando en torno amesas temáticas (no sectoriales) lo quecrea, en muchas ocasiones, un desinteréspor los temas que se están tratando. Enesta ocasión el sector privado entregó alos negociadores propuestas específicassobre acceso a mercados, mecanismosde solución de controversias y unap r o p u e s t a s o b r e c o m p r a sgubernamentales.

El sector privado también se pronuncióen materia medioambiental, destacando:

! Acuerdo paralelo: el tema de medioambiente debe ser un acuerdo decooperación entre las partes paraleloal tratado comercial.

! Acuerdo no vinculante: no se debevincular el cumplimiento de lalegislación ambiental con losprocedimientos de solución decontroversias ni al establecimientode sanciones económicas ycomerciales.

! Preeminencia del derecho interno:que cada parte establezca su propialegislación y que se adquieran loscompromisos internacionalesunilateralmente.

! La legislación ambiental de laspartes no debe convertirse en unobstáculo al comercio.

! Diferencia en el nivel de desarrollo:responsabil idad común perodiferenciada de las partes en lostemas medioambientales. A la partemás desarrollada le correspondeuna mayor participación, disposicióny transferencia de tecnología yrecursos financieros para contribuiral desarrollo del resto de las partes.

! Crear un consejo de asuntosambientales para canalizar lacooperación técnica, tecnológica,

financiera u otras. Representadopor el sector público y sectorempresarial.

! Cooperación efectiva que prioricelos temas relacionados con eldesarrollo sostenible de lasactividades productivas y lacomercialización de servicios deprotección ambiental.

Por otra parte, los empresarios agrícolasreiteraron su posición y añadieron a suspreocupaciones temas como las patentessobre agroquímicos y productosgenéricos, los derechos de propiedadintelectual sobre las semillas y animales,inc luyendo e l comerc io de labiotecnología, los sistemas de protecciónde las obtenciones vegetales y lasdenominaciones geográficas. Además,los empresarios agrícolas quieren quese preserve el derecho de establecernuevas denominaciones de origen en elfuturo. Tras la ronda, la posición deFECAGRO se concretó más y solicitarona los negociadores:

! una negociación justa y equitativaque resulte en un acceso real yefectivo.

! Eliminación de los subsidios yapoyos internos a la producción yexportación de aquellos productosestadounidenses agropecuarios yagroindustr ia les que en sucomercialización mantienen unagran ventaja sobre los que no lostienen.

! Eliminación inmediata de lasbarreras no arancelarias (sanitarias,aduanales, bioterrorismo) a losproductos centroamericanos.

! D e s g r a v a c i ó n i n m e d i a t aequiparando aranceles de losproductos agropecuar ios eindustriales de los EUA a los nivelesarancelarios de los productoscentroamericanos, para iniciar desdeahí una desgravación equitativaentre ambas partes. Condicionan



este proceso a la eliminación de lossubsidios y apoyos internos en losproductos que lo requieran.

En la tercera ronda se vislumbraron lasprimeras discrepancias entre el sectoragrícola y los negociadores. Para losprivados, los productos sensibles debengozar de largos plazos de desgravacióno incluso de exclusión. Sin embargo, losnegociadores afirmaron que en unprincipio no se va a excluir ningúnproducto e intentarán que el acceso delos bienes sea a corto y medio plazo,para que haya un acceso a EstadosUnidos antes que los productos de otrospaíses que se negocien en el ALCA, porlo que pocos productos tendrán untratamiento especial a los 10 años.

Otro sector que expresó su preocupaciónfue el textilero. A pesar de que lapropuesta estadounidense supera elalcance de la ICC, los representantes dela industria ya han comenzado a mostrardiscrepancias para elaborar su propuestaregional. Entre los textileros se hanformado dos bloques: por un ladoGuatemala y El Salvador apuestan porun acceso a partir de la hilaza, mientrasque en el resto de los países del istmo,la posición de los confeccionistas haganado peso y abogan por un origen apartir de la tela (ya que muchas de ellosno producen hilo). No obstante, todos lospaíses quieren establecer cuotaspreferenciales para telas o hilos de fuerade la región aunque todavía no las handefinido.

Los constructores también expresaronsu posición durante esta ronda. Estegremio asegura que el CAFTA es unaoportunidad para atraer inversiónextranjera pero que se requieren ciertascondiciones para poder competir conempresas de gran tamaño. Para ello, losconstructores centroamericanos apuestanpor la unión de esfuerzos internos para

crear empresas más grandes en la región.Los constructores pidieron a losnegociadores la modernización de lasaduanas y la armonización arancelariapara facilitar la libre circulación demaquinaria, equipo y personal entre laspartes.


En la ronda de San Salvador, laparticipación de la sociedad civil fue másevidente que en las rondas anteriores.Aproximadamente 20 representantes dela sociedad civil participaron; sin embargo,tampoco hubo en esta ocasión una mesaparalela de sociedad civil y los asistentespor este sector tuvieron que participarcomo representantes del sector privado.Las organizaciones representadas fueronla Asociación de Consumidores de CostaRica y la Iniciativa Mesoamericana deComercio, Integración y DesarrolloSostenible (CID).

La Asociación de Consumidores de CostaRica presentó a la delegacióncostarricense su posición que se basaen que existe una concepción erróneadel comercio basada en la exportación yla producción cuando más del 80% de lapoblación vive del consumo, es decir, dela importación. La posición de estaasociación se articula en cuatro ejes:

! Acceso a mercado: piden que todoslos productos tengan accesoinmediato y que no se excluya dela negociación ningún producto.

! As imet r ías : es impor tan temantenerlas porque facilitan elcomercio.

! Subsidios: benefician a los paísescentroamericanos porque losproductos importados serán másbaratos. El propósito no es producir,sino consumir.

! Monopolios estatales: se debenliberalizar para que los gobiernos



recuperen su inversión y puedanemplear esos recursos en otrasáreas.

Por otra parte, la Iniciativa CID tambiénpresentó su propuesta regional a losnegociadores marcada por un principioparticipativo y articulada en torno a seisejes: agropecuario, laboral, ambiental,MIPYME, democrática y migratoria.

Tema agropecuario: la propuestacon temp la dos p r i nc i p i os deprocedimiento: el trato especial ydiferenciado (considerar las asimetrías)por el distinto grado de desarrollo; y quese promuevan políticas agroalimentariasnacionales de largo plazo. Las propuestasconcretas son:

! exclusión de bienes y sectoressensibles.

! Establecer asimetría, agilidad ytransparencia en los procedimientosde aplicación de medidas desalvaguarda.

! D i s e ñ a r p r o p u e s t a s d ecompensación y complementaciónpara el sector agropecuario.

! Continuar con el proceso de UniónAduanera centroamericana, ya quees un paso indispensable para lanegociación del CAFTA.

Tema laboral: la propuesta parte de laconsideración de que el tratado puedeperjudicar el empleo en algún sector; porello, el tema laboral debe ser una parteintegrante del tratado y un criterio paradefinir los productos sensibles de lanegociación. En dicha propuesta seincluyen puntos como el cumplimiento yaplicación de las reglas locales, lageneración de empleo o la utilización delos niveles de empleo del sector servicioscomo criterio para definir el trato delcomercio transfronterizo de servicios,entre otros.

Tema ambiental: entre los problemasde deforestación, uso inadecuado delsuelo y su contaminación, escasez ycontaminación de los recursos hídricosy la perdida de biodiversidad producidospor el elevado uso que la producción yexportación centroamericana hace de losrecursos naturales, la Iniciativa CIDplantea una propuesta que compatibilicela protección ambiental con el crecimientoexportador. Como procedimiento, CIDplantea la necesidad de que el capítuloambiental sea parte integrante del textodel tratado y solicita a los negociadoresque mantengan una actitud proactiva alrespecto y puedan insertar cláusulasambientales en todos los capítulos(tratamiento especial y diferenciado paraproductos ambientales, no rebajarestándares ambientales para atraerinversiones, etc.).

Micro, pequeña y mediana empresa:como preámbulo se debe ampliar yfortalecer su participación en los procesosde negociación del CAFTA y en losregionales. La propuesta para este sectorcontempla el carácter asimétrico de lasMIPYMES de ambas regiones (que debetratarse en las negociaciones), lafacilitación de su acceso al mercadoestadounidense (visas, sistemascompensatorios...) y el fortalecimiento dela cooperación al sector.

Temática democrática: CID pide lainclusión en el tratado de una cláusulademocrática para reforzar el compromisode las partes con los principiosdemocráticos y los derechos humanos.Esta cláusula contempla la consulta yparticipación efectiva de la sociedad civilen la negociación y aplicación del tratado,la promoción y observancia de losderechos humanos en la región, reformasinstitucionales para el fortalecimientodemocrático y la creación de unacomisión conjunta (EUA y Centroamérica)que vele por el cumplimiento de lacláusula democrática.



Temática migratoria: se recomiendaque el tema migratorio se incluya demanera transversal en el tratado y quese aprueben temas como la legalizacióninmediata de todos los centroamericanosque actualmente residen en EstadosUnidos, la excepción de los paísescentroamericanos del sistema de cuotaso la elaboración e implementación deuna nueva política migratoria de Nación,entre otros.

En esta ronda se vio un avance en larelación de los negociadores con lasociedad civil. Por primera vez, losrepresentantes sociales se reunieron conlos negociadores para presentar suspropuestas y se estableció uncompromiso de colaboración entre lasoc iedad c i v i l , l os gob ie rnoscentroamericanos y los sectores privados.


La mesa de cooperación estuvo integradapor 13 cooperantes y los negociadorescentroamericanos. La mesa continuóevaluando los programas de cooperaciónpor país y se trataron temas regionales,centrándose en los programas de apoyoa la micro y pequeña empresa.

Esta ronda se centró en los programasbilaterales EUA - El Salvador que logróconcretarse en un programa decooperación para fortalecer lasexportaciones denominado EXPRO. Elprograma que será financiado por laAgencia de Cooperación Estadounidense(AID) consta de 5,5 millones de dólares.

Del monto total, 1,5 millones se destinarána fortalecer el Fondo de AsistenciaTécnica (FAT) del Ministerio de Economía.El monto restante servirá para apoyar elcomercio y la promoción a través de otrosprogramas del Ministerio de Economíadestinados a la micro, pequeña y medianaempresa.


Este grupo de trabajo no se reuniódurante la tercera ronda debido a quesus participantes se encontraban en unareunión de la OMC. El trabajo previstopara esta mesa se trasladará a la cuartaronda de negociación, que se celebraráen Guatemala.



4. CUARTA RONDA DE NEGOCIACIÓN

La cuarta ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos (CAFTA,por sus siglas en inglés) se celebró enla ciudad de Guatemala del 12 al 16 demayo de 2003.

La ronda estuvo sembrada de polémicay se creó la primera desavenencia públicaentre los países del istmo, que EstadosUnidos percibió y la aprovechóentregando la más conservadora de lastres ofertas de desgravación que habíanpreparado.

Los avances de esta ronda fueronmenores que en otras porque secomenzaron a abordar temas complejos,que en muchas ocasiones, afectan a lalegislación de los países. También,Estados Unidos terminó de completaralgunos de los textos que faltaban en lamesa de negociación. Otra de laspercepciones que se tiene del avance esel parecido cada vez mayor (confirmadopor los textos ambientales y laborales) ala negociación que Estados Unidosdesarrolló con Chile.


Esta mesa comenzó la semana saturadade polémica. Estaba previsto que cadapaís centroamericano y EUA presentaransus listas de desgravación arancelariaespecificando cada canasta6. En la rondapreparatoria celebrada en Tegucigalpa,los cinco países del istmo definieron unalista unificada y acordaron que losproductos de acceso inmediato de cadauna de las listas rondarían entre el 60 y70 por ciento de las más de 6 mil 300

part idas arancelar ias que t ieneCentroamérica. Sin embargo, Guatemala,unilateralmente, varió la oferta de accesoa mercados en detrimento de la estrategiaregional.

Guatemala preparó un listado en el queofrecía el 93 por ciento de sus bienes enla canasta A, es decir bajo cero arancely con acceso inmediato. Aquí incluyóbienes que produce la región, lo quegeneró malestar y desconfianza entre elresto de los países centroamericanos yentre el sector privado. Amboscoincidieron en señalar que tras lapropuesta de Guatemala se escondía elinterés de dicho país de acallar las críticasestadounidenses por no respetar losderechos humanos ni el combate contrael narcotráfico.

Tras un intenso cabildeo regional queduró dos días, Guatemala redujo su ofertade un 93 por ciento a un 79 por cientoen la canasta A. Aunque se superó elimpasse, los empresarios consideraronque el porcentaje aún era demasiadoelevado, a lo que agregaban que sedejaron varios productos agroindustrialese industriales que Guatemala importadesde otros países centroamericanos.

No obstante, no sólo Guatemala generóuna crisis interna entre los negociadorescentroamericanos. La lista de Nicaraguatambién tuvo cambios unilaterales paraproteger su mercado. Además, al analizarla propuesta estadounidense, Nicaraguaamenazó con ret i rarse de lasnegociaciones y firmar un acuerdobilateral, ya que consideró que su paísera el menos beneficiado con la oferta

6 En la ronda de San Salvador se acordó que se trabajará con cuatro canastas básicasde desgravación arancelaria. La canasta A recoge los bienes de acceso inmediato;la B, los que tendrán un periodo de desgravación entre 0 y 5 años; la C, entre 5 y10 años y la D establece plazos especiales que llegan hasta 15 años. Estos plazos



norteamericana. Trascendió incluso queNicaragua dejó claro en la mesa de jefesde negociación que si Estados Unidos ledada un tratamiento "beneficioso" a suscinco productos principales, estabadispuesto a abrir todo su restantemercado, una amenaza que pondría enriesgo el comercio intraregional.

Por su parte, los otros países, aunqueinsistieron en señalar que la oferta deEstados Unidos era inicial, no dejaron deseñalar que fue "pobre y poco generosa"ya que en su planteamiento, además deno conceder todos los beneficios de librecomercio que ya se tienen, colocó en sucanasta de sensibilidades muchos de losproductos que la región le interesancomerciar, como por ejemplo azúcar.

Se maneja la idea de que la listapresentado por EUA es similar a la quese está trabajando en el ALCA. Estapropuesta pretende eliminar los arancelescentroamericanos de: lácteos, productosavícolas, granos, arroz, cereales, bebidas,sopas varias, jugos variados, pollo, carnebovina, carne porcina, miel, huevos,harina de maíz, soya y trigo, aceites,grasas vegetales, confitería, alimentospara infantes, conservas de maíz dulce,cereales para desayuno, cerveza,panadería, algodón y papas refritas.

Además hubo, sobre todo del sectorprivado, un claro rechazo a la propuestanorteamericana de textiles, ya que lejosde consolidar el acceso que ya se tienebajo la ICC, Estados Unidos colocó el 99por ciento de los rubros en el canasta B,es decir con aranceles para desgravarsea un plazo de cero a cinco años. Seacordó que en la próxima ronda EstadosUnidos va a presentar una nueva ofertay Centroamérica va a presentar supropuesta en materia de reglas de origenen esta materia.

El Consejo Empresarial Centroamericanode Textiles y Confección (CECATEC)

rechazó la propuesta ya que consideranque les deja en desventaja frente a suscompetidores (México y África) quegozan de mayores preferencias.

La posición del sector en aceptar la reglade origen de hilaza en adelante estácondicionada a la obtención deflexibilidades a través de los límites deacceso preferencial (TPL´s), cuotas paraimportación de telas de desabasto y laposibilidad de acumulación de origen. Enel caso de que EUA no mejorara la ofertaque ahora está sobre la mesa, el sectoramenazó con pedir un cambio en la reglade origen, y en lugar de la hilaza, insistiren una regla a partir del corte de tela enadelante.

Sin duda el trabajo en la mesa de accesoa mercados fue el que destacó duranteesta ronda de negociación; sin embargo,los negociadores hicieron hincapié enque se trata de una primera oferta dedesgravación y recordaron que el objetivoprimordial de Centroamérica sigue siendolograr la consolidación y el mejoramientode la ICC. No obstante, las partes secomprometieron a presentar una segundaoferta antes de la próxima Ronda.

En materia de reglas de origen ambaspartes presentaron sus propuestas. Sinembargo, la propuesta centroamericanafue parcial (presentaron el 85% de lasreglas) para los productos agrícolas eindustriales ya que quedaron fuera lastextiles que se están negociandoseparadamente.

En esta ronda los países intercambiaronsus propuestas en el capítulo desalvaguardias bilaterales. El punto másdestacado de esta propuesta es si laaplicación de estas salvaguardias tendrácarácter unilateral o multilateral.

En cuanto a los procedimientosaduaneros, el negociador estadounidenseno se presentó por lo que no se pudo



seguir la agenda prevista para esta ronda.En este tema, la principal divergenciaentre las partes es el sistema operativoque se implementará en el despachoaduanero. EUA propone que sea unsistema electrónico interconectado entrelos 6 países. Sin embargo, en el marcode la Unión Centroamericana, sedesarrolla un proyecto similar, que aúnno ha concluido debido a las diferenciastecnológicas existentes entre los paísescentroamericanos.

Por estas diferencias, Centroaméricapropone desarrollar un proyecto decooperación para adaptarse al sistemaelectrónico, o en su defecto seguirutilizando el sistema centroamericanobasado en documentos f ís icos.


Durante esta ronda de negociación, lamesa de servicios e inversión se dedicóa discutir los capítulos relacionados coninversión, entrada temporal de personasde negocios, telecomunicaciones ycomercio electrónico. Además, sepresentaron los anexos de cobertura delcapítulo.

En el capítulo de inversión, se logró unaconvergencia en las obligaciones básicasdel capítulo como son trato nacional,estándar mínimo de trato conforme elderecho internacional, el contar con unmecanismo de solución de diferenciasentre el inversionista y el Estado. Sediscutió sobre el tema de compensaciónpor pérdidas, donde la discusión másimportante se centró en la obligación queadquiriría el Estado de compensar encaso de requisición por parte del gobierno.

Algunos de los temas pendientes delcapítulo de inversión son:! definición de inversión: la propuesta

estadounidense es muy amplia.Centroamérica quiere reducirla paraque el capítulo no se aplique a

operaciones financieras como lacompra de deuda pública por partede un extranjero.

! Zonas Francas: Estados Unidos nolas acepta en el ámbito de aplicacióndel capítulo.

! Compensación por daños en casode revuelta civil: Guatemala tienerestricciones constitucionales paracompensar inversiones por estemotivo.

! Libertad de repatriación de capitales:Centroamérica quiere incluir unaexcepción por concepto dedesequilibrio de la balanza de pagos.

! Compensación por expropiación.! Denegación de beneficios: EUA

quiere incluir los países con los queno mantiene relaciones diplomáticasy/o tenga sanciones comercialesmientras que Centroamérica lorechaza.

En el capítulo de servicios, se logró unacuerdo conceptual en los temasrelacionados con trato nacional y naciónmás favorecida. Además Centroaméricaentregó listados sobre los Estados yservicios que le son de interés.

En el capítulo de entrada temporal depersonas de negocios se logró una granconvergencia en el principio conceptualsobre la importancia de facilitar la entradatemporal de personas de negocios, comoinversionistas, comerciantes y personalintracorporativo; y se acordó que estecapítulo no afectará las leyes laboralesy migratorias de las partes. Sin embargo,EUA mostró reservas en este capítulo yaq u e a l g u n o s c o n g r e s i s t a sestadounidenses están presionando parano incluir temas migratorios en lostratados comerciales.

En el tema de servicios transfronterizos,Centroamérica presentó sus nuevaspropuestas. Los temas pendientes eneste capítulo son regulación domésticay el acceso a mercados. En la próxima



ronda, los países del istmo presentaránpropuestas de anexos con reservas ymedidas disconformes.

En el capítulo de comercio electrónico,se procedió a revisar los temaspendientes que rondan el 75% de lostextos de este capítulo. Durante estaronda se acordaron aspectos como elfomentar el comercio del software o losimpuestos internos (libertad para grabarproductos digitales). Sin embargo todavíahay varias divergencias entre ambaspartes como son la valoración aduanera,la regla de origen para los productosdigitales y un artículo de cooperación.

En cuanto a la valoración aduanera delproducto digital Estados Unidos proponeque sea el del medio físico mientras queCentroamérica propone que sea el delproducto digital. Los países del istmoplantearon traspasar este asunto a lamesa de acceso a mercados y aún nose ha recibido una respuesta al respecto.

En reglas de origen, EUA ofrece tratonacional o de NMF a cualquier productodigital que llegue de la otra parteargumentando la dificultad de establecerel verdadero origen de estos productos.Centroamérica, por su parte, desea limitaresta definición para no ofrecer beneficiosa países terceros y propuso la inclusiónde una cláusula de denegación debeneficios para terceros.

Asimismo, Centroamérica propuso unartículo de cooperación para el desarrollofuturo de la disciplina del comercioelectrónico.

En el capítulo de telecomunicaciones,C e n t r o a m é r i c a p r e s e n t ó s u smodificaciones a la propuesta presentadapor EUA en la tercera ronda querepresenta el 80% de los textos.

Las principales diferencias en este ámbitoson: el mecanismo de liquidación del

tráfico internacional; EUA excluye latelefonía móvil y Centroamérica deseaincluirla; EUA quiere aplicar el tratadosólo a los proveedores dominantes deservicios de telefonía pública yCentroamérica desea que sea a todoslos operadores; y los norteamericanoshablan únicamente de servicios detelefonía pública mientras que los paísesdel istmo quieren incluir la privada.

El tema de servicios financieros sediscutirá en la próxima ronda, ya que enésta el negociador estadounidense noparticipó en la ronda.


En la mesa de propiedad intelectual,C e n t r o a m é r i c a p r e s e n t ó s ucontrapropuesta en temas relacionadoscon propiedad industrial, es decir,indicaciones geográficas, marcas ypatentes; asimismo, se discutieron laspropuestas de ambas delegaciones. Losavances en esta mesa fueron muyescasos debido, en gran parte, a lasdiferentes legislaciones con las quecuenta cada país.

En el capítulo de marcas se encontraronalgunas convergencias con EstadosUnidos, como en el caso de que el titularde la marca puede utilizar signosidénticos, la forma de tratar marcasnotoriamente restringidas y se continúadiscutiendo la posibilidad de protegermarcas sonoras y olfativas, y lainterpretación del derecho de marca(contradictorio en la legislación de cadaparte).

En el capítulo de indicacionesgeográf icas, es deci r aquel lasindicaciones que identifican a un productocomo originario del territorio de una parte,se discutieron las propuestas de ambasdelegaciones y se encontraron similitudesen temas como definiciones, la posibilidad



de que los nacionales de una partesoliciten la protección de una indicacióngeográfica en otra parte sin mediaciónde su gobierno, y la transparencia en losprocedimientos para la inscripción de lasmismas. Sin embargo, el capítulo siguecompletamente encorchetado y no huboacuerdos por diferencias entre laslegislaciones de cada uno de los países.

Se discutió además la posibilidad deproteger como indicación geográficaletras, números, elementos figurativos ycolores; así como los requisitos yprocedimientos para la inscripción deindicaciones geográficas, entre otros.

En el capítulo de patentes, las discusionesse centraron en los temas depatentamiento de plantas y animales,métodos de diagnóstico, terapéuticos yquirúrgicos, la protección de patentes desegundo uso y la prohibición deimportaciones paralelas, en el cualEstados Unidos pretende que el titularde una patente pueda oponerse a laimportación de un producto patentadoen un territorio. Centroamérica presentóuna contrapropuesta que pretendegarantizar el agotamiento internacionaldel derecho. Los temas básicos endesacuerdo en relación con las patentesson:

! Exclusiones de patentabilidad dep r o d u c t o s d e t i p o s o c i a l( t ra tamientos te rapéut icos ,quirúrgicos y de diagnóstico),variedades y nuevos usos dea p l i c a c i ó n d e p r o d u c t o sfarmacéuticos. Centroamérica apoyaestas exclusiones.

! Agotamiento del derecho de patente.EUA propone exclusividad para laimpor tac ión de p roduc tospatentados entre las partes. Por suparte, Centroamérica quiere laimportación paralela para asegurarel acceso al mercado de preciosmás competitivos.

! Uso de la materia de una patenteantes de su caducidad. Losnorteamericanos proponen que eluso de una patente antes de super iodo de caduc idad seacompensado con una extensión delplazo de vigencia de la patente,s i t u a c i ó n q u e n o a c e p t aCentroamérica.

! Plazos de patentes otorgadasbasándose en exámenes de fondode patentes de otros territorios. Lapropuesta estadounidense estableceque cuando una de las partesotorgue una patente sobre la basede exámenes realizados por laOficina de Patentes de un tercerpaís no adscrito a este tratado, elretraso en que se incurra por laespera de los resultados seacompensado con una extensión delplazo de protección de patente igualal retraso producido. Centroaméricano aprueba estas extensiones.

! Protección de los datos de pruebade productos farmacéuticos yagroquímicos. EUA plantea plazosde 5 y 10 años para la protecciónde datos de prueba de estosproductos. Centroamérica planteaque no haya protección para losmismos.

Se acordó que esta mesa analizaráademás los temas de observancia einformación no divulgada en la quintaronda.

En relación con el tema de compras delsector público, el grupo se dedicó areiterar las posiciones establecidasdurante la tercera ronda y se presentaronlos anexos de cobertura del capítulo.

Asimismo, en Guatemala se realizó elintercambio de ofertas en materia decompras públicas. Estados Unidospresentó la misma oferta que de manerap re fe renc ia l p resen tó en l asnegociaciones del ALCA. Esta oferta



incluye 79 entidades federales y excluyeel acceso a las compras de los Estadosy los Condados. Esta exclusión no esaprobada por Centroamérica que cuentacon el precedente de Chile donde seobtuvo el acceso a 37 estadosnorteamericanos.

Por la parte centroamericana, cada paísentregó su lista con las institucionesofertadas que incluyen dependencias delgobierno central, entidades autónomas,semiautónomas y descentralizadas.

Las principales áreas en las que todavíano hay acuerdo en relación con lascompras del Estado son los plazos delicitación, la documentación necesaria endichos procesos y el ámbito de aplicación.En estos puntos, ceder a los interesesestadounidenses implica la reforma dela legislación de los países del istmo.


El grupo de negociación de solución decontroversias se centró en conocer lareacción de Estados Unidos a lacontrapropuesta centroamericanapresentada en la pasada ronda denegociación. Centroamérica, por su parte,entregó dos contrapropuestas relativasa la lista de panelistas: la primerapretende asegurar la obligación de lasPartes de establecer esta lista, previendodisposiciones para la vigencia de lamisma y la posibilidad de la reelecciónde los árbitros; la segunda estárelacionada con el establecimiento de uncomité consultivo de controversiascomerciales privadas. Estados Unidosse comprometió a revisarlas con detalle.

Estados Unidos presentó una propuestarelativa al incumplimiento y suspensiónde beneficios en el mecanismo desolución de controversias tanto para elcaso de las disputas comerciales como

las relacionadas a la materia ambientaly laboral; esta propuesta se basa en lostextos del Tratado de Libre Comercio deesa nación con Chile y con Singapur.

En e l tema de d ispos ic ionesinstitucionales, Estados Unidos reaccionóa la propuesta de Centroamérica en loscapítulos de disposiciones iniciales,transparencia y administración del tratado.Por su parte, Centroamérica presentó sucontrapropuesta a los capítulos deexcepciones generales y disposicionesfinales.


El grupo de trabajo sobre medio ambientese dedicó a conocer la propuestacompleta de Estados Unidos, la cual estáformada por 11 artículos y un anexo decooperación. Los artículos comprendentemas relativos a niveles de protección,cumplimiento de la legislación ambiental,asuntos de procedimientos, medidas demejora de las políticas ambientales,consejo de asuntos ambientales,oportunidades de participación pública,cooperación ambiental, consultasambientales, panel ambiental, relacióncon otros acuerdos ambientales ydefiniciones. Se trata de una propuestamuy similar a la del tratado de librecomercio que EUA firmó con Chile.

Durante la cuarta ronda, se mantuvo unadiscusión en el tema de cooperación, enla cual las partes intercambiaronexposiciones acerca de la forma en quedebe estructurarse la cooperación dentrodel tratado y se acordó que para lapróxima ronda las partes presentaránuna propuesta sobre el tema.

Los países centroamericanos presentaronuna propuesta de cooperación ambientalque refleja siete áreas:! fortalecimiento de los sistemas de

gestión ambiental.



! Mejora de la capacidad institucionalpara la aplicación de leyesambientales.

! Transferencia de tecnologías limpiasal sector productivo.

! Desarrollo de bienes y serviciosambientales.

! Desarrol lo de instrumentoseconómicos de manejo ambiental.

! Participación de la sociedad civil.! Mecanismos y procedimientos

(grupo de trabajo técnico regionalde alto nivel y el rol de los ministeriosde medio ambiente en e lordenamiento de la cooperación).

No obstante, los estadounidensespretenden crear una instancia (Consejosde Asuntos Ambientales) que gestione lacooperación en lugar de delegar estatarea a los ministerios. Asimismo, otrode los puntos en desacuerdo es lavinculación o no del área de cooperaciónal tratado.

En la mesa de negociación laboral,Estados Unidos presentó su propuestade texto en la materia, la cual es muysimilar al capítulo laboral del Tratado deLibre Comercio entre Estados Unidos yChile, y en la cual destaca la obligaciónde las partes de aplicar efectivamente lalegislación laboral.

Por su parte, Centroamérica reiteró quecoincide con este punto ya que susobjetivos en este campo son: buscar elestablecimiento de un marco de normasy principios que promuevan la proteccióny el cumplimiento de los derechos de lostrabajadores a través de la observanciay la aplicación de la respectiva legislaciónlaboral de cada uno de los países; buscarque el marco de normas y principiosadoptados en materia laboral noconstituya medidas que afecten elcomercio entre las partes; y buscarfomentar la cooperación entre las partespara el desarrollo de proyectos de interés

mutuo en el área laboral. También, secompromet ió a p resentar unacontrapropuesta para la quinta ronda.

Los negociadores de esta mesa sereunieron con los de la mesa de soluciónde controversias para analizar el temade multas y sanciones. La propuestaestadounidense contempla una denuncia,investigación y multas para restituir eldaño causado. En caso de reincidencia,también se contemplan sanciones alcomercio.


En esta ronda quedó evidenciadonuevamente que el sector privadocentroamericano tiene reservas sobrecomo los gobiernos están manejando elproceso de negociación, sobre tododespués de conocer los cambios queGuatemala y Nicaragua intentaronpresentar ante EUA.

Para evitar más controversias, el CECAse reunió con los negociadores y lesexigió tener acceso al listado de productosque Centroamérica está ofreciendo a losEstados Unidos. Además reiteraron elllamado para que privados y gobiernotrabajan conjuntamente en el proceso yse garantice la transparencia y el flujo deinformación debida sobre el proceso. Elacuerdo fue que después de la ronda denegociación, cada país analizaría con susector el listado y el impacto en elcomercio regional.

Los empresarios aprovecharon para quelos negociadores explicaran porque sóloel 46 por ciento de las consultas ypropuestas presentadas por el sector seincluyeron en la propuesta dedesgravación (ver propuestas concretasen Anexo 6.1).




En la ronda de Guatemala, se demostróel interés de la sociedad civil por el TLC.Sin embargo la asistencia por parte deeste sector no fue muy diversa. Al igualque en las rondas anteriores, losprincipales participantes fueron laAsociación de Consumidores Libres y elCentro Limonense para el DesarrolloEconómico de Costa Rica, así como laIniciativa Mesoamericana de Comercio,Integración y Desarrollo Sostenible (CID).Además de estas organizaciones tuvieronpresencia puntual representantes de losindígenas guatemaltecos, algunasuniversidades y varios grupos desolidaridad.

Cabe señalar que en esta ronda el cuartoadjunto de la sociedad civil sí estuvodesvinculado a los empresarios, a pesarde que la sociedad civil tuviera acceso alas sesiones informativas del sectorprivado. Además, los negociadorestambién realizaron sesiones informativasexclusivas para este sector.

Las asociaciones de consumidores deCosta Rica presentaron otra vez supropuesta de liberalización total delmercado para basar la economía de laregión en el consumo. Además en estaronda exigieron la apertura del mercadode las telecomunicaciones costarricense.

Por otra parte, la Iniciativa CID presentólos avances realizados en su propuestaregional principalmente en el sectoragrícola y en el laboral. En cuanto a lapropuesta agr íco la most ró supreocupación por la forma ligera y bilateralen la que se está negociando. Ademásseñalaron la necesidad de proteger estesector por razones como la seguridadalimentaria que aporta o el efectomultiplicador que genera en el empleo.

La Iniciativa CID volvió a pedir un tratoespecial y diferenciado para la agricultura,

la exclusión de los productos sensibles,programas de cooperación vinculados alTLC y una mayor presión social pararesolver temas pendientes como laarmonización arancelaria y el arancelexterno común.

En cuanto a la temática laboral CID tuvouna participación muy activa, ya quecelebraron un foro paralelo sobre el temalaboral para mejorar su propuesta alrespecto. CID pidió que el capítulo laboralesté incluido en el texto y que garantice:

! los derechos fundamentales de laOIT: no discriminación, abolición deltrabajo forzoso, erradicación deltrabajo infantil y libertad sindical.

! Respeto a los demás conveniosratificados y derivados de otrasinstancias y acuerdos.

! Mantener el respeto por lalegislación interna.

! Elaborar acuerdos de salvaguardialaboral para no aprobar leyes deflexibilización.

! Crear y mejorar los mecanismos detutela, tanto institucionales como noinstitucionales.

! Exigir garantías preventivas (segurode desempleo, restringir acceso aempresas que hayan infringido lasleyes laborales...).

! Medidas correctivas: advertencia,contribuciones económicas porincumplimiento y exclusión debeneficios del tratado.

! Medidas de complementación ycooperación.

Por otra parte, el Movimiento SolidaristaCentroamericano presentó en Guatemalasu postura respecto al CAFTA bajo unosprincipios de referencia para lanegociación (transparencia, participación,asimetría, gradualidad e integridad y biencomún).

Esta propuesta considera el TLC ConEstados Unidos una oportunidad para la



región, el cual constituye un reto parapromover la competitividad y paraaprovechar las opor tun idadescomerciales que ofrece el comercio conEUA; también es un desafío para resolverlos problemas estructurales de lase c o n o m í a s c e n t r o a m e r i c a n a s .

4.7 MESA DE COOPERACION

El grupo de trabajo sobre cooperaciónse dedicó a discutir el tema del desarrollorural y actividades de divulgación.Asimismo, se celebraron reunionesbilaterales entre cada país y las entidadesdonantes para discutir la oferta deproyectos por país.

En cuanto a donaciones ya cerradas,durante la semana se anunció unadonación por parte del BID de 3 millonesde dólares para la promoción de lacompetitividad del café centroamericano.El BID también comprometió 5 millonesde dólares para la promoción de alianzasde pequeñas y medianas empresas.

A su vez, la OEA reforzó la donación de500 mil dólares realizada por el BM parael fortalecimiento de las microempresascon un monto equivalente al yacomprometido, lo que significa para cadapaís la disponibilidad de 200 mil dólarespara estos programas.

Además, la mesa de cooperación tuvosesiones de trabajo bilaterales con el

país anfitrión, Guatemala. De estasreuniones se logró un convenio decooperación entre la Asociación Gremialde Exportadores de Productos notradicionales de Guatemala y la Agenciade Cooperación Estadounidense (USAID)por un monto de 4 millones de dólares.

El objetivo de este convenio es apoyarlos esfuerzos del sector privado paraobtener servicios de inteligencia demercado, mejorar su competitividad yexpandir los programas de informacióny tecnología, con el fin de aprovechar losTratados de Libre Comercio que negociaGuatemala.

Durante la ejecución de este programase espera cerrar por lo menos 20transacciones internacionales quegeneren ventas por un monto de 5millones de dólares. Adicionalmente, seestablecerán 30 centros electrónicos denegocios en áreas rurales, los cualesserán financiados parcialmente con elapoyo del sector privado de Guatemala.


En la cuarta ronda, esta mesa no sereunió porque el representanteestadounidense no pudo concretar supresencia; pero quedó el compromiso deque la mesa se reuniría en Nicaragua el19 y 20 de mayo.



5. QUINTA RONDA DE NEGOCIACIÓN

La quinta ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos secelebró en Tegucigalpa (Honduras) del16 al 20 de junio de 2003. La reuniónestuvo marcada por los interesesencontrados entre Guatemala y losdemás países del istmo en las ofertas dedesgravación que se negociarían conEstados Unidos. Dicha polémica seprofundizó a tal grado, que losempresarios -en un determinadomomento- propusieron la suspensión dela negociación de ese tema, hasta quedicho impasse no fuera superado y lasociedad civil pidió una moratoria en lasnegociaciones.

La reunión transcurrió en un ir y decir delos negociadores que no tuvo el resultadoesperado: la ronda terminó tal cual inició:con una oferta de cuatro más uno, perocon un claro deterioro en las relacionesentre los jefes de negociación deCentroamérica, y pocos avancessignificativos, en comparación con otrasrondas, en las restantes mesas delproceso.


En la mesa de acceso a mercados, entorno al tema agrícola se trataron losapoyos internos, subsidios, productossensibles y distintivos, una salvaguardaagrícola especial y se analizaron laspropuestas de desgravación de las partes.

En cuanto a los apoyos internos, losnegociadores se centraron en el análisisde un documento que EUA presentósobre dichos apoyos para los productoresestadounidenses. Este análisis se realizódebido a que los países centroamericanoslo solicitaron en la ronda anterior. Eldocumento se basa en las notificaciones

que EUA realizó ante la OMC antes de1999.

La mesa continuó discutiendo sobre losposibles mecanismos de defensa que sedeberían aplicar para que dichas ayudasno d is tors ionen los mercadoscentroamericanos y se proteja a losproductores de la región. Otro de losaspectos que los negociadorescentroamericanos mencionaron en estaronda es la eliminación de los subsidiosinternos en el comercio recíproco.

La discusión se basó en una propuestaque la región ya había presentado durantela tercera ronda de negociación, realizadaen El Salvador. En dicha propuesta, laregión planteaba el incremento de losaranceles a los productos que teníansubsidios y generaran una distorsión enel comercio. El incremento del arancelsería en un porcentaje similar al dañoque el producto estuviera ocasionado.Sin embargo, esa propuesta no prosperó.

En la quinta ronda, los negociadoresestadounidenses no vieron con buenosojos ese tipo de mecanismos decompensación y en su lugar propusieronrealizar un análisis que enfoque mejorlas sensibilidades que estos subsidiosproducen. Centroamérica entregó unapropuesta sobre la salvaguardia agrícolaespecial que contiene elementos deasimetría a favor de la región.

En esta ronda, se llegó a un acuerdosobre la eliminación de los subsidios ala exportación, especialmente referido alos agrícolas; sin embargo aún existe unpunto en discusión fundamentado por lanegativa centroamericana a aplicarmedidas para contrarrestar lasimportaciones subsidiadas de una terceraparte.



En cuanto a los productos distintivos,EUA propuso protegerlos, especialmenteal referirse al Bourbon y al Whisky deTennesee; sin embargo, Centroaméricano cerró ningún acuerdo al respecto yaque a su entender se necesita un análisismás profundo para definir cuáles son losllamados productos distintivos y noconfundirlos con los productos originariosde una determinada zona geográfica,conoc idos como productos dedenominación geográfica.

Siempre en el tema agrícola, lacontraparte aceptó la propuestacentroamericana de crear un Comité deComercio Agropecuario, aunque aún faltadefinir si el mismo formará parte o no dela Comisión Administradora del Tratado,y cómo quedará conformado. Lapropuesta de la región es que sea similara lo que se negoció en el TLC entreMéxico y el Triángulo del Norte(Guatemala, El Salvador y Nicaragua).

En lo relativo al trato nacional, seanalizaron los artículos referentes aprocedimientos aduaneros y reglas deorigen, específicamente lo relativo alámbito de aplicación, tratamiento debienes originarios y no originarios y eltratamiento de parte. Además se revisótodo lo relacionado con la administracióntemporal de mercancías.

La mesa también discutió sobreadministración aduanera, tema en el queaproximadamente el 80% de los textosya están acordados y se prevé que elcapítulo quedará cerrado pronto. Entrelos temas aprobados están la publicación,el despacho de mercancías, laautomatización y administración deriesgos, envíos expresos, revisión yapelación (aunque en este punto aúnquedan algunos detalles pendientes).

En Tegucigalpa por primera vez se reunióla mesa de reglas de origen (dentro de

acceso a mercados). En la mismacomenzaron a analizar las listas de reglasespecíficas que ambas partes entregaron.En esta ocasión se comenzaron a analizarlas reglas de origen agrícolas (desde elcapítulo 1 al 26, que contemplan 58 reglasespecíficas. De estas se llegó a unacuerdo en 31 (53% de lo que estaba endiscusión). Además, se acordaron lamayor parte de las notas generalesinterpretativas aunque se solicitó incluirmás notas aclaratorias en la parteindustrial.

Las reglas aprobadas corresponden arubros como crustáceos y moluscos,pescados, leche, hortalizas y frutas yaceites comestibles. Las reglas agrícolaspendientes corresponden, entre otros, acarnes, harina, arroz y yuca. Para lapróxima reunión de origen se esperarealizar la primera ronda de análisis a lasreglas de los 96 capítulos del arancel.

En dicha mesa también se logró cerrarel 40% del texto relativo a la regla demínimis, envases y materiales deempaque para la venta al por menor,contenedores y material de embalaje,materiales indirectos empleados en laproducción, embarque directo, tránsito ytransbordo y la mayoría de definicionesdel capítulo.

Las diferencias entre las partes en estecapítulo se refieren a los temas de valorde contenido regional y temas deacumulación, ya que los términos de laspropuestas resultan más favorables aEstados Unidos. La región espera lograruna regla que exige un 35 por ciento devalor agregado al producto, pero EstadosUnidos estaría buscando como un 50 porciento, como mínimo.

No se avanzó en los procedimientosaduaneros relacionados al régimen deorigen, pero se discutieron cuestionescon la certificación y certificación de



origen, emisor del certificado de origen,proceso de ver i f i cac ión y lasreglamentaciones uniformes.

La mesa de acceso a mercados tambiénabordó el tema textil. Aquí Centroaméricaoficializó su contrapropuesta y la presentóen la mesa. En dicha propuesta ratificabasu aceptación de una regla de origen apartir de la hilaza, pero con loscomplementos de tener acceso a cuotasde importación de telas e hilos (TPL's) ya un mecanismo de desabasto deinsumos.

La contrapropuesta fue complementadacon una lista de TPL's mundiales, queimplica que se podrá importar telas oinsumos de cualquier país del mundo, ola segunda opción - TPL's- ALCA, quereduce el universo de proveedores a lospaíses incluidos dentro del Area de LibreComercio de las Américas (ALCA).

Además se incluyó un listado de telas dedesabasto y un mecanismo para declararun bien en desabasto. Dicho mecanismoestablece que un bien se considerará endesabasto, cuando no exista unaproducción que cubra por lo menos el 50por ciento de la demanda del producto.Además se proponen 120 días para dejaren firma la declaratoria de desabasto.

La reacción inicial de Estados Unidos fueque de momento no podía discutir niafirmar la concesión de TPL's, ya quetenía una fuerte presión de sus industriasa no concederlos en el marco del CAFTA.Pese a eso, se acordó que Centroaméricaproporcionará los montos en metroscuadrados equivalentes de los TPL´s quese solicitan.

También se entregaron las reglas deorigen textiles y se discutieron los artículosde ámbito y cobertura del capítulo,eliminación de aranceles, tratamientolibre de aranceles para ciertas mercancías(textiles y vestidos folclóricos), eliminación

de las restricciones cuantitativasexistentes, medidas de emergenciabilaterales, cooperación aduanera, reglasde origen y niveles de preferenciaarancelaria.

Sin embargo, el tema estrella de la mesade acceso a mercados fue el análisis delistas de desgravación de productos. Trasla falta de acuerdo con Guatemala, elresto de los países centroamericanosentregó una lista conjunta -con unaarmonización del 70 por ciento, y unacceso en promedio del 72 por ciento-mientras que Guatemala presentó unalista por separado y con un acceso del79 por ciento.

La oferta que entregó Guatemala, incluíaalgunas de las modificaciones que habíansolicitado los demás países del istmo enla reunión de Managua, pero no todoslos productos. Muchos continuaban encanasta de acceso inmediato, mientrasla región los mantenía protegidos en lacanasta D. Dicho impasse y la negativade Guatemala a definir una posición finalllevó a que los negociadores de losrestantes países le entregarán una cartaal jefe de negociación guatemalteco,Salomón Cohen, para que recapacitaray modificara su posición.

Algunos de los productos que solicitabala región que Guatemala protegiera ensu oferta son pañales desechables,galletas, chocolates, empaques, betunes,pastas y jugos de tomate, varillas dehierro, tubería PVC, grifos, aceites,lubricantes, entre otros.

E U A t a m b i é n r e a l i z ó c i e r t a smodificaciones a la lista que presentó enGuatemala; sin embargo, los paísescentroamericanos aún no estánconformes con esta propuesta, ya quesigue sin mejorar los beneficios de losque actualmente goza la región bajo lossistemas de la ICC y del SGP, y ofreceun acceso cercano al 78 por ciento, y



mantiene los textiles con aranceles yplazo de desgravación a cinco años.

Para superar el impasse de las ofertas yavanzar en la negociación, las partesacordaron cambiar la estrategia y dejaronlas ofertas de lado, para presentar losproductos de real interés para cada paísy que no habían sido atendidos como seesperaba en las ofertas.

Dichos listados -conocidos como los de"interés"- no eran más que el inicio de lanegociación de producto por producto.Las listas iniciales que tenían cada unoeran de 800 productos por parte deEstados Unidos, y cerca de mil 900 porparte de Centroamérica, y para los cualesambas partes pedían libre comercio.

Entre esos productos están por el ladonorteamericano, los lácteos, carnes, aves,cerdos, arroz, maíz, llantas, aceites,fertilizantes, cosméticos, juguetesplásticos, mariscos, cueros, entre otros.Del lado centroamericano, la lista incluyeconfección y textiles, carne, maní, azúcar,galletas, jugos, melones, berrys, jabones,velas, brócoli, entre otros.

Esta lista, que inicialmente fue entregadaen Cincinnati, será nuevamente revisadaa la luz de las nuevas ofertas, semodificará e intercambiará antes de lasexta ronda, programada para finales dejulio.

En el análisis de las ofertas que realizóla mesa, también se plantearon elsignificado de cada canasta ya que segúnlos negociadores las canastas C y D noestán muy bien definidas y se plantea laposibilidad de una canasta E para casosespecíficos o para productos que tenganuna desgravación dependiente de cuotas.

En esta mesa también hubo ciertosproblemas por la interpretación queEstados Unidos da a la acumulación de

origen. Esta dificultad no pudo sersuperada y se pospuso el tema hasta lapróxima ronda.


Debido a las dificultades que se habíanpresentado en la definición del conceptode inversión, EUA presentó una nuevapropuesta en inversión que no altera elfondo, sino la forma de las definicionesque aún están sobre la mesa como la deinversión, inversionista o la de lainformación protegida. Esta nuevapropuesta también incluye las revisionesque se han tenido que realizar en eltratado de libre comercio con Chile. Enrelación con las definiciones, se acordaronlas relativas a la moneda de libre uso,inversionista de un país no parte,inversión de una parte e informaciónprotegida.

A pesar de esta nueva propuesta formal,las definiciones que determinan el alcancey cobertura del capítulo, como son lasde inversión, acuerdos de inversión, yautorizaciones de inversión quedaronpendientes.

Asimismo se cerraron temas como eltrato nacional, trato de nación másfavorecida (NMF), nivel mínimo de trato,transferencias, altos ejecutivos y consejosde dirección, inversión y ambiente,medidas disconformes, formalidadesespeciales y requerimientos deinformación, consultas y negociación,consentimientos de una parte al arbitraje,selección de árbitros, derecho aplicable,interpretación de los anexos yconsolidación, entre otros.

La mesa avanzó considerablemente enla eliminación de corchetes de losartículos de requisitos de desempeño,arbitraje entre un inversionista y unestado, que están prácticamenteconcluidos.



Se analizaron la utilidad pública, latransferencia de requisitos y ladenegación de beneficios, aunque estostemas todavía no se han cerrado.También se presentaron los anexos dereservas, aunque el grupo consideró queal tratarse de un tema complejo senecesitarán reuniones adicionales parapoder concluir este trabajo antes de lafecha prevista para firmar el tratado.

En cuanto al trabajo en el capítulo deservicios, se intercambiaron nuevaspropuestas y se revisaron los anexos alcapítulo.

La mesa realizó avances en el área decomercio transfronterizo de servicios,tema en el que se acordó la presencialocal, el reconocimiento mutuo, los pagosy transferencias, la implementación y lasdefiniciones relacionadas con el capítulode servicios y el anexo de serviciosprofesionales. También se eliminaroncorchetes de ciertos aspectos que yaestán incluidos en la reglamentación delGATT como la conci l iac ión decompromisos o la reglamentacióndoméstica.

En cuanto al tema de serviciosprofesionales, Centroamérica solicitó aEUA información sobre el régimenaplicable a escala federal y/o estatal, laa rmon izac ión de t í t u los y e lreconocimiento mutuo, ya que losestadounidenses consideraron lanecesidad de hacer consultas sobre estostemas.

La mesa también revisó los anexos y lapropuesta estadounidense de serviciosfinancieros, relativos a la banca y otrosservicios financieros y a las empresasde seguros. En este capítulo uno de lostemas aún pendientes es la determinaciónde las licencias (estatal y/o federal).

En el área de telecomunicaciones, seanalizaron los textos presentados por laspartes y se llegó a un acuerdo en uno delos temas que más inquietaba al sector:la tasa de liquidación nacional. En esteaspecto, EUA está teniendo problemascon México por lo que las partes optaronpor no definirlas hasta dentro de 5 años.EUA también se reservó, de momento,la discusión en torno al artículo de naciónmás favorecida en telecomunicaciones.


La mesa de solución de controversiascentró su trabajo en lo referente a medioambiente y laboral, la tributación y laestructura del acuerdo (si será vinculanteo no).

Centroamérica presentó una propuestaen el tema de bienes perecederos paralograr que los mismos puedan tener untratamiento más ágil en el mecanismode solución de controversias.

En ma te r i a de d i spos i c i onesinstitucionales, en cuanto a lasdisposiciones iniciales se aprobaron losartículos que determinan la zona de librecomercio y el principio que concede a laspartes el derecho a interpretar y aplicarlas disposiciones del tratado deconformidad con los objetivos y lasnormas apl icables del derechointernacional.

Asimismo se aprobó la creación de unaoficina de punto de enlace para facilitarla comunicación entre las partes. Tambiénse adoptó un principio que determinaque, en la medida de lo posible, sedeberán pub l icar las medidasrelacionadas con el tratado conanticipación para dar la oportunidad a laspersonas y partes interesadas depresentar observaciones sobre dichasmedidas.



Por último, la mesa estableció la creaciónde la Comisión de Libre Comercio, queserá e l ente encargado de laadministración del tratado.

Los temas pendientes sobre asuntosinstitucionales se centran en lasdisposiciones finales; por ejemplo, losconceptos de denuncia o retiro, la entradaen vigor, el número de árbitros, los plazos,sistema de consultas, obligación en elcumplimiento del informe final, cláusulade seguridad nacional, tributación, puntosinstitucionales como el de la subcomisióny comités y los objetivos del tratado.


En propiedad intelectual se revisaron lasmedidas relacionadas con los productosregulados. Además se habló deobservancia, disposiciones generales,datos de prueba (se analizó la leyestadounidense que según la regióncentroamericana busca justificar losperiodos que se han planteado,principalmente con respecto a losproductos farmacéuticos.

La protección de datos de prueba no fueun tema en el que se avanzó en textos,sin embargo, los negociadores definieronel camino que seguirán: se negociará enfunción de los conceptos preestablecidosen los acuerdos ADPIC que se refierena la protección de los datos de prueba yla información no divulgada.

En este aspecto, Centroamérica no quiereir más allá de la protección que fija laOMC, sin embargo, los estadounidensespretenden ampliar esta protección con elobjetivo de promover las inversionesinnovadoras.

Centroamérica enfatizó su interés deasegurar el acceso a medicamentos asus poblaciones. En este sentido, señalóque antes de entrar a discut ir

disposiciones sobre datos de prueba, esnecesario garantizar otros mecanismoscomo lo son las importaciones paralelasy las licencias obligatorias en materia depatentes.

En cuanto a la observancia se acordaron9 de los 14 artículos del capítulo. En lamesa, se explicaron las contrapropuestasplanteadas y se logró que EUA aceptarala propuesta centroamericana en elsentido de que se garantizará que losprocedimientos y recursos legalesestablecidos para la observancia, serealizarán de acuerdo a la legislaciónnacional de cada una de las partes. EUAtamb ién acep tó l a p ropues tacentroamericana de que no se impongaa las partes la obligación de instaurar unsistema judicial para la observancia delos derechos de propiedad intelectualdistinto del que ya existe.

Asimismo, Centroamérica cedió a lapropuesta estadounidense por la cual seobliga a las partes a tener que publicarla información, que pueda recopilarrespecto a los esfuerzos de garantizar laobservancia efectiva de los derechos depropiedad intelectual en el sistemaadministrativo, civil y penal.

También se aceptó la propuesta deredacción presentada por Centroaméricarespecto al establecimiento de lapresunción de auditoria y titularidad delderecho para la persona natural o jurídica,que figure de manera usual en lasdiferentes categorías que abarca elderecho de autor y los derechos conexos.Se llegó a un acuerdo respecto a que latitularidad del derecho la puede sustentarun licenciatario exclusivo debidamenteautorizado que tenga la capacidad legalde hacer valer los derechos.

En esta ronda también se ha vislumbradolas dificultades subyacentes de lasdiferentes legislaciones de ley de marcas,aunque los negociadores aseguraron que



no se cambiarán las legislaciones decada país.

En cuanto al trabajo de compras delEstado, ya están acordados 53 de los 60artículos que contenía la propuestaestadounidense relativos a adquisicionesy contrataciones. En esta ocasión la mesase centró en el trabajo de definiciones,ámbito de aplicación, procedimientos decontratación, garantía de integridad enlas prácticas de contratación, revisiónnacional de impugnaciones deproveedores, procedimientos decontratación y la solicitud de mejoramientode ofertas.

En las definiciones, la mesa acordó cuatrode las siete definiciones que todavíaestaban encorchetadas como la deproveedor o la de f in ic ión deprocedimientos de contratación abiertos.

En el ámbito de aplicación se logró dejarla parte de umbrales en los anexos, queen principio son más flexibles a cualquiercambio. EUA ofreció unos umbrales de56,000 dólares para mercancías, por loque Centroamérica propuso establecerumbrales diferenciados, lo que no sepudo acordar ya que los estadounidensesmanifestaron su necesidad de hacerconsultas en su país.

Otro de los temas pendientes en losanexos, pero que goza de un acuerdogeneral es la cobertura de las entidadesestatales (44 estados) y de lasinstituciones federales (donde EUA ofrecióel 98% de las instituciones del ejecutivo).

Del artículo de procedimientos decontratación se eliminó, como propuestacentroamericana, la expresión "extremaurgencia" ya que se considera que es untérmino que no se puede medir.

En cuanto a la garantía de integridad enlas prácticas de contratación y en larevisión nacional de impugnaciones de

proveedores se avanzó bastante en laaprobación de texto. Aproximadamentese limpió la mitad del artículo de garantíasy la revisión de impugnadores quedó consólo una frase encorchetada, referenteal establecimiento de plazos ya queCentroamérica no los quiere dejar atados,sino que quiere fijar los criterios dedefinición de los mismos.

En el artículo de solicitud de mejoramientode ofertas se dejó abierta la posibilidadde incluir estados en la cobertura delcapítulo y se mencionó que los umbralesque presentaron en la oferta inicial sonnegociables.


C e n t r o a m é r i c a p r e s e n t ó u n acontrapropuesta en los dos temas y unapropuesta en el capítulo de cooperación.En la próxima ronda se espera queEstados Unidos presente las reaccionesa dichas contrapropuestas.

En lo referente a trabajo y medioambiente,la región propuso, entre otras cosas,establecer garantías en materia deprocedimientos, como por ejemplo elacceso a instancias judiciales y el debidoproceso. Además se plantea la necesidadde consultas entre las partes para tratarcualquier asunto relacionado con laaplicación o interpretación del acuerdo,y se propone la creación de un Consejode Asuntos Ambientales y el Consejo deAsuntos Laborales para efectos de velarpor el debido cumplimiento de lasobligaciones asumidas en la legislaciónde cada país.

En el tema laboral, la contrapropuestacentroamericana no sólo fija corchetesal texto presentado por EUA en la rondaanterior, sino que también presentaadiciones y cambios en la misma. Unade las principales objeciones deCentroamérica es la multa que fija el texto



estadounidense para ambos capítulos,de 15 millones de dólares que seaplicarán en refuerzos presupuestarios.

Estados Unidos manifestó que aún seestá analizando la posibilidad de que elcapítulo laboral esté vinculado al tratado;sin embargo, aún no es un aspecto claroya que se trata de un tema que dependeen gran medida de las reacciones delcongreso estadounidense al respecto.No obstante, los estadounidensesmanifestaron su deseo de firmar uncapítulo laboral parecido al de Chile eincluso con algún aspecto más avanzadoen cuando a la protección de los derechosde los trabajadores. De momento, lassanciones comerciales no han entradode lleno en la discusión, aunque losnegociadores estadounidenses norechazan incluirlas en el tratado.

En el tema de cooperación, EUA identificólas áreas de cooperación: fortalecimientode los sistemas de inspección laboral,resolución alterna de confl ictos,información y difusión de los derechoslaborales. Se pretende que los proyectosal respecto se aprueben antes del 30 deoctubre de 2003 y pueden ser regionaleso nacionales. Para el financiamiento deestos proyectos se dispone de 7 millonesde dólares.

La agenda del tema ambiental tambiénestuvo formada por la entrega de unacontrapropuesta centroamericana y elrecibo de una propuesta de acuerdo decooperación de EUA, la cual integra losaspectos de la propuesta de anexo dec o o p e r a c i ó n e n t r e g a d a p o rCentroamérica en la cuarta ronda.

En el tema ambiental, se discutierontemas relacionados con los niveles deprotección, la aplicación y el cumplimientode la legislación ambiental de las partes,las reglas de procedimiento, las medidaspara la observancia de la legislaciónambiental, el Consejo de Asuntos

Ambientales, las oportunidades para laparticipación pública y el mecanismo decooperación ambiental, entre otros.

La reacción inicial de istmo en suscontrapropuestas (tanto en la laboralcomo en la ambiental) es que no seanparte integrante del tratado; sin embargo,EUA manifestó su oposición a contar conun instrumento ambiental no vinculante.Asimismo los estadounidenses mostraronsu rechazo a la eliminación de lasconsultas que establece el capítulo desolución de controversias, eliminacióndel panel ambiental y el tener un anexode cooperación que sea vinculante conel tratado.

Debido al "retraso" de esta mesa, losnegociadores acordaron que antes de lareunión preparatoria centroamericana,EUA enviará sus reacciones a lapropuesta regional, y por su parte,Centroamérica enviará a EUA susreacciones a las mismas tras la reuniónpreparatoria. A pesar de que es un temaque aún no ha negociado en la mesa,Centroamérica no quiere que estoscapítulos formen parte del tratado deforma vinculante.


Uno de los principales acuerdos en elsector empresarial fue en materia textil,ya que tras una reunión, los cinco paísesacordaron entregar una propuestaconsensuada con tres propuestas claras:una regla de origen a partir de la hilaza,un mecanismo para declarar telas oinsumos en desabasto y la propuesta decontar con TPL's amplios.

Por lo demás, el trabajo del cuarto seconcentró en tratar de disipar los temoresgenerados por la polémica entreGuatemala y el resto de países, y lograrunificar un consenso a nivel empresarial.



Para eso, el sector acordó no centrarseen la negociación de las ofertas e inclusosolicitó la suspensión de forma temporalde ese tema. Algunas propuestas erande suspenderse en el transcurso de laronda, y otras que quedara en suspensohasta que Guatemala se lograraarmonizar con la región.

Finalmente, el Consejo EmpresarialCentroamericano (CECA) apoyó a losnegociadores de Nicaragua, El Salvador,Honduras y Costa Rica y también pidióa Guatemala que se acercará al consensoregional para no poner en riesgo elproceso.

Como última instancia, y al igual que enManagua, la cúpula volvió a solicitar unareunión con los presidentes de la regiónpara definir de una vez por todas cómose iba a manejar el trabajo interno deCentroamérica.

Los empresarios también comenzaron adiscutir una propuesta para los temaslaboral y ambiental, que será entregadaa los negociadores en la próxima reuniónpreparatoria, que se realizará en CostaRica, del 15 al 18 de julio.

En dicha propuesta, los empresariosplantearán su negativa a aceptar multaso sanciones que obstaculicen el librecomercio, y que los temas se vinculenbajo el mecanismo de solución decontroversias. El CECA afirmó que si haysanciones, éstas no deben ser tanelevadas como propone Estados Unidos,y tampoco deben convertirse en un armapara detener el comercio de cierto paíshacia Estados Unidos.

Como alternativa al uso del mecanismode solución de controversias, el sectorprivado planteó la creación de un tribunalarbitral no vinculado con el tema decomercio.


En la ronda de Tegucigalpa, laparticipación de la sociedad civil fuemenor que en otras rondas. Además delas organizaciones que acuden a todaslas rondas , la Asoc iac ión deConsumidores Libres y el CentroLimonense para el Desarrollo Económicode Costa Rica y la In ic ia t ivaMesoamericana de Comercio, Integracióny Desarrollo Sostenible (CID) hubopresencia de varias organizadores detrabajadores y de mujeres.

En esta ronda se hizo evidente, otra vez,la desvinculación existente entre el cuartoadjunto (empresarios y sociedad civil),especialmente en ciertos países.

Las asociaciones de consumidores deCosta Rica, que defienden una aperturatotal del mercado y una economía basadaen el consumo, apoyaron la posición deGuatemala en las negociaciones e inclusole pidieron una mayor apertura.

Por su parte, la Iniciativa CID recalcó enla necesidad de las asimetrías y laprotección al medio ambiente y en elámbito laboral, así como mostró supreocupación por el avance de lasnegociaciones. Para la Iniciativa, lasnegociaciones no están teniendo unproceso de participación y consenso real,en gran parte por el interés electoral decierto países por finalizarlas en diciembre.No obstante, pidieron una moratoria alas negociaciones, para que el tratadopueda ser una herramienta útil paraCentroamérica, elaborada con el aportede todos los sectores productivos y lasociedad civil y no un TLC que sólobeneficie a EUA. Para ello, tambiénresaltó la ineficacia de los mecanismosde participación que ahora mismo se dany propuso otros como los Foros CívicosProductivos.



5.7 MESA DE MEDIDAS FITO YZOOSANITARIAS

Esta mesa elaboró una matriz queespecifica el nivel de prioridad, código,descripción del producto, tipo derestricción y los factores explicativos dela medida. Esta matriz sirvió para quecada parte identificara sus intereses.

Centroamérica identificó como intereseslas aves y productos avícolas, productoslácteos, tomates, chiles, plantasornamentales, florales y follajes, berriesy papayas, y el reconocimiento de zonaslibres de mosca de la fruta, entre otros.

Los intereses de Estados Unidos son:carne de bovino, aves y cerdo.


En esta ronda, los negociadores hicieronuna evaluación de la evolución de lamesa desde su comienzo. Para ello, departe de Centroamérica, Costa Ricarealizó una presentación en la que sedestacaron 7 puntos:

7 inicio de esta mesa de trabajo;8 trabajo realizado por los países

participantes;9 el papel de los organismos

donantes;10 resultados concretos obtenidos a la

fecha;11 explicación del éxito de ciertos

temas y conocer las razones por lascuales hay algunos pendientes;

12 cómo se va a trabajar hastanoviembre;

13 cuál sería el tratamiento del temade cooperación después de firmadoel tratado.

Además se hizo una evaluación alseguimiento de los proyectos establecidosy se resaltaron los temas de desarrollorural y las pequeñas y medianasempresas (PYMES), en donde hubocoincidencia sobre la necesidad detratarlos como ejes fundamentales en elproceso.



La VI ronda de negociación del CAFTAse celebró en la ciudad de Nueva Orleans,Louisiana, Estados Unidos, del 27 dejulio al uno de agosto de 2003; y fue lapr imera reunión en la que lasnegociaciones se alargaron hasta seisdías como un nuevo mecanismo paraacelerar el proceso de negociaciones yfinalizarlo en la fecha esperada.

En esta oportunidad se reunieron lascinco mesas de negociación: acceso amercados, servicios e inversión,propiedad intelectual y compras del sectorpúblico, solución de controversias yasuntos institucionales, medio ambientey laboral. Además, después de dosrondas de pausa, la mesa de medidassanitarias y fitozoosanitarias se reuniójunto al equipo de trabajo de cooperación.En total, las siete mesas de trabajo delCAFTA se hicieron presentes alencuentro.

Durante la ronda, los jefes de lasdelegaciones centroamer icanassostuvieron varias reuniones con suhomóloga estadounidense, Regina Vargo.Reuniones de carácter bilateral y en elámbito centroamericano. Las mismassirvieron para discutir los lineamientosgenerales de las negociaciones, elmanejo de los equipos de trabajo, elrecibimiento de informes y nuevaspropuestas de negociación o detratamiento de ciertos temas. Lo másdestacable de la ronda fue laflexibilización que Estados Unidos mostróal poner en la mesa de acceso amercados nuevas propuestas detratamientos para productos agrícolassensibles, aunque no otorgó laconsolidación de la ICC y el SGP.

El tema laboral y el de textiles tambiénmarcaron la pauta de la ronda, ya quefueron los temas más complicados; no

se lograron acuerdos dada sucomplicación y la diferencia de percepciónque tienen las partes negociadoras.

En la ronda participaron cerca de 250negociadores, 12 cooperantes, cerca de10 representantes de la sociedad civil ycerca de 100 empresarios. El próximoencuentro de las delegacionescentroamericanas con Estados Unidosse llevará a cabo en Managua, Nicaragua,del 15 al 20 de septiembre.


La mesa de acceso a mercados se reuniódurante los seis días de la ronda y seabordaron desde la desgravaciónarancelaria, agricultura, obstáculostécnicos al comercio, procedimientosaduaneros, reglas de origen, medidassanitarias y fitozoosanitarias, textiles,trato nacional y salvaguardias.

El primer tema en arrancar fue lapresentación de las modificaciones queGuatemala hiciera a su oferta paraatender las sensibilidades de sus paísesvecinos. Dichos cambios afectaron laoferta de acceso inmediato que habíadado a Estados Unidos en cerca de un2 por ciento, ya que implicaron moveralgunas partidas que Guatemala habíaubicado en canasta de acceso inmediato,o incluso en canastas de plazos de cincoaños y de diez años. Los movimientosfueron en cerca de 60 partidasarancelarias.

Pese a las afirmaciones realizadas en laronda anterior, Estados Unidos aceptólas modificaciones presentadas porGuatemala sin mayores objeciones, yaque consideró, según expresaron losmismos negociadores norteamericanos,que era mucho más conveniente para elproceso el trabajar con una región

6. SEXTA RONDA DE NEGOCIACIÓN



unificada que con países "trabajando porseparado y enfrentándose."

El siguiente paso fue el análisis de laslistas de productos de interés que lospaíses habían intercambiado desde el 4de julio. La lista de interés estáconformada por los productos para loscuales cada país espera libre comercioinmediato, pero aún no lo ha logrado enlas ofertas de desgravación yapresentadas. La lista, por parte deCentroamérica, contempla cerca de 800productos que fueron consensuados,pr imero a esca la nac iona l , yposteriormente en el ámbito regional.

La discusión se centró sobre todo en elárea agrícola. Se analizaron laspropuestas sobre la salvaguardia especialagrícola, los subsidios a la exportación,las medidas de ayuda interna y elestablecimiento de un comité encargadode atender asuntos en dicha área. En lasalvaguardia especial agrícola, la regiónhizo una presentación donde destacó laimportancia de asignar un mecanismoque pueda ayudar a compensar lasdistorsiones que se pueden presentar enciertos productos, sobre todo aquellosque reciben ayudas internas en EUA.

Sin embargo, la mayor sorpresa en eltema relacionado con la agricultura fuela presentación por Estados Unidos deun nuevo planteamiento para tratar losproductos de interés para ellos. En esemarco, los negociadores hicieron unplanteamiento verbal de las propuestas,las cuales mostraron una mayorflexibilidad por parte de EUA. para elmanejo de ciertos productos sensibles.Esta propuesta verbal será analizada porla región, quien espera presentar unacontrapropuesta a la misma y altratamiento que esperan para ciertosproductos regionales, entre ellos elazúcar. Se espera que las mismas esténlistas para discutirse en la séptima rondade negociación del CAFTA.

En la propuesta verbal se incluyeroncerca de 50 productos, y entres laspropuestas se planteó el acceso almercado centroamericano en cuotas yplazos largos; pero además insisten entener libre acceso inmediato paraproductos como carne bovina, embutidos,despojos de cerdo, jugo de naranja, frutasde climas templados, alimentos paraanimales, esencias, maíz amarillo, aceitesy grasas de soya y de maíz, así comootras frutas.

Pero la flexibilización no dio espacio paraque EUA consolidara el acceso a losproductos que ya ingresan con ceroarancel al mercado norteamericano bajola ICC y el SGP. Sumado a eso, losnegociadores del país dejaron en claroque estaban dispuestos a otorgar laconsolidación, pero hasta el final delproceso, y no sin antes haber visto eltratamiento que la región le daría a susproductos de interés.

En el tema de reglas de origen, seanalizaron las que van desde el capítulo1 al 24, y que tienen que ver con el temaagrícola. De las mismas se lograronacordar un 53 por ciento; entre ellasdestacan la harina, hortalizas, aceites,grañones, cervezas, fécula, vinos,cereales, preparaciones alimenticias,yuca, fécula de maíz, mayonesa, hojuelasde avena, leche modificada, entres otras.También hubo avances en las reglasindustriales.

En el tema textil, la mesa de acceso amercados se reunió durante dos días,tiempo en el cual no se lograron avancesdebido a la falta de una respuestaconcreta del negociador norteamericanoa las propuestas de la región; y setuvieron discusiones sobre la salvaguardiaespecial textil. La misma contempla quelos EUA podrían incrementar el arancela las importaciones de text i lesprovenientes de la región si éstas estánponiendo en riesgo a la industria textilera



norteamericana y a sus trabajadores.Junto a dicho tema también se discutióla cooperación aduanera, dentro de lacual se contempla la triangulación y laverificación de origen de las prendas,para evitar que se genere competenciadesleal.

Las reglas de origen para textiles tambiéncomenzaron a discutirse pero las mismasno tuvieron avances y el tiempo deanálisis se destinó a explicar a losnegociadores norteamericanos el sentidode ciertas reglas propuestas por la región.

Por lo demás, la región terminó depresentar los montos de las cuotas otarifas de acceso preferencial, conocidascomo TPL (Tariff Preferences Level), perodicha propuesta obtuvo el rechazo de lacontraparte, que únicamente dejóentrever que podría aceptar el mecanismode telas de desabasto, pero no los TPLni la acumulación de origen.

La mesa también discutió aspectosrelacionados con las medidas sanitariasy fitozoosanitarias y los procedimientosaduaneros para el establecimiento de unmecanismo de certificación de origen delas mercaderías.

Finalmente, la mesa logró cerrar sutrabajo con uno de los principalesacuerdos de la ronda, que fue el cierredel primer capítulo del tratado de librecomercio (TLC). Dicho capítulo fue el deadministración aduanera y facilitación delcomercio. En este capítulo, se estableceuna serie de obligaciones para facilitare l comerc io y modern izar losprocedimientos en las aduanasregionales.

Aunque el tema no esté vinculadodirectamente con el proceso deintegración de Centroamérica, el capítuloobliga a las partes a que los acuerdosse manejen con transparencia, sean

publicados como parte de la legislaciónaduanera, que se establezca el despachoaduanero de mercadería y el intercambiode información sobre transaccionescomerciales, confidencialidad de lainformación, despacho aduanero deenvíos expresos (courier), la revisión,aplicación, sanciones y resolucionesanticipadas.

Además en este capítulo, con el apoyode Estados Unidos y bajo un esquemade cooperación y de asistencia técnica,se acordaron plazos para implementarel proceso de transición hacia lasr e f o r m a s e n l a s a d u a n a scentroamericanas; y asegurar que secumplan todas las medidas de facilitacióndel comercio. Para eso, las partesacordaron el desarrollo de un plan decooperación antes de que el TLC entreen vigor.


En esta mesa se logró el cierre delsegundo capítulo del tratado, en el áreade comercio electrónico. Para el cierredel mismo, los seis países acordaron nocobrar aranceles a las transaccioneselectrónicas, determinar el valor aduaneroen los productos digitales con base alsoporte físico de la mercadería, y no conbase al valor del producto digital comota l . Además se consensuarondisposiciones que garantizan el fomentodel comercio electrónico y un trato nodiscriminatorio para los productos digitalesproducidos por empresas de las partes;asimismo, se confirma la mora arancelariaa las transacciones electrónicas que lospaíses ya han asumido en el contexto dela Organización Mundial del Comercio(OMC).

Además, la mesa se dedicó a analizarlos borradores de anexos en temas deinversión y comercio transfronterizo deservicios. En dicho análisis, los países



tuvieron la oportunidad de presentar lasreservas que existen para la inversiónen diversos países.

Para tal caso, El Salvador presentóalgunas leyes como las de medios deinformación y difusión, que limita laparticipación extranjera a un porcentajede compra de acciones, igual en el áreade telecomunicaciones. Además laslimitaciones que existen para queextranjeros pesquen en las cercanías delas playas nacionales, y la imposibilidadde ejercer ciertas profesiones, comomédicos, contadores, auditores,abogados y notarios a aquellos que noson nacionales.

Siempre en inversión, los paísesavanzaron en temas relacionados con laaplicación del capítulo y el mecanismode solución de controversias entre uninversionista y el Estado, además deltema de expropiación de capitales.Algunas de estas propuestas fueronacogidas por Estados Unidos y se esperatener un acuerdo más concreto en lasépt ima ronda de negociación.

Sobre servicios financieros, los equiposdestinaron los esfuerzos en acercarposiciones sobre el ámbito de laaplicación del tema, trato nacional,consultas, solución de controversias yexcepciones. Además, se prevé que parala próxima ronda se consolide más eltexto referente a acceso a mercados,anexos de medidas disconformes ytransparencia, entre otros.

Los servicios de telecomunicaciones notuvieron mayores avances, pero seespera concretar acuerdos a partir de lapróxima ronda de negociación del CAFTA.Los representantes privados de esta árease quejaron de la poca información sobreel tema, pero según los negociadores, elflujo de la información fue mínimo porqueno hubo mayores discusiones sobre los

m a r c o s r e g u l a t o r i o s d etelecomunicaciones. Sin embargo,Estados Unidos reiteró su interés de tenerapertura en los cinco mercadoscentroamericanos para el área, aunqueno específico cuál es el tipo de aperturaque estaría dispuesto a aceptar de CostaRica.


En la mesa de solución de controversias,las partes realizaron una revisión delcapítulo y alcanzaron acuerdosconceptua les en var ios temasimportantes, entre ellos el relacionadocon el plazo para los bienes perecederosy el procedimiento de selección del panelencargado de dirimir los conflictos quese generen. Además se avanzó sobre elprocedimiento de selección de un panel.

Se habló además sobre el comitéconsultivo de controversias comercialesprivadas, tema sobre el cual EstadosUnidos dará respuesta en la próximaronda de negociación.

En e l á rea de d i spos ic ionesinstitucionales, las partes realizaron unarevisión de los capítulos de disposicionesiniciales, transparencia y administracióndel tratado, donde se lograron importantesavances, aunque no se logró cierrealguno de textos ni acuerdos de cómoserá la aplicabilidad del tratado, si serábilateral o multilateral.

En el tema de transparencia, EstadosUnidos presentó una propuesta sobreanticorrupción y Centroamérica presentóuna propuesta sobre comunicaciones ynotificaciones para ese mismo tema. Conesos avances, transparencia se perfilacomo uno de los temas que pueden sercerrados en la siguiente ronda.




La mesa de compras de gobierno fueotra de los grupos que arrancó desde elprimer día del proceso y sólo tuvo dosdías de trabajo. Sin embargo, el tiempofue suficiente para lograr significativosavances, por lo que el capítulo es otrode los candidatos a cerrarse en la próximaronda. Se avanzó en la definición decontratación de los recursos que tendránlos proveedores a su disposición.

En el tintero quedaron pendientesacuerdos relacionados con la definiciónde plazos específicos mínimos que sedarán a los interesados para lapresentación de ofertas e impugnaciónde los actos adjudicatarios en lascontrataciones públicas.

Además, han quedado pendientes losanexos, en los cuales se incluyen losmontos mínimos que se requerirán parala participación en las licitaciones, y quese conocen como umbrales. Tambiénfalta por discutir cuáles son los Estadosque estarán incluidos dentro del CAFTAy a qué tipo de licitaciones se tendráacceso, es decir cuáles entidades podránabrir sus puertas a los centroamericanos,así como el tipo de servicios o bienesque podrán ofrecerse en el marco deltratado.

Propiedad intelectual tuvo también unaamplia jornada de trabajo, de la cual seextrajeron resultados positivos, ya quese logró acordar el plazo de protecciónpara los derechos de autor. Pese a lasdiferencias, Estados Unidos aceptó lapropuesta regional de establecer unmínimo de protección de 70 años. Lapropuesta norteamericana era de 120años, pero el acuerdo quedó dentro delmargen propuesto. Dicho acuerdoimplicará para El Salvador un cambio ensu legislación, ya que la protecciónavalada por las leyes nacionales era de

sólo 50 años. La protección es para obras,ejecución o fonogramas.

En cuanto a las obligaciones relacionadascon el derecho de autor y los derechosconexos, se acordó permitir lasimportaciones paralelas, de modo quecada país pueda determinar elagotamiento del derecho de autor en elámbito interno de su legislación.

Además, el grupo avanzó en el análisisde las propuestas sobre la observancia,y se determinó, al relacionarla con losprocedimientos y recursos penales, quelos casos que se perseguirán sonaquellos que se lleven a escala comercial,es decir, excluyendo infracciones de pocovalor. En este sentido, se acordó eliminarel delito de tráfico de marcas, un puntoque ni la región tenía, ni Estados Unidossolicitó. También se eliminó el tema detráfico de las etiquetas.

Sin embargo, el gran ausente de la rondafue el tema de patentes y protección dedatos de prueba; dada la complicaciónde las propuestas sobre este tema, seacordó que se comenzará a discutir apartir de la séptima ronda, aunque segúnla eva luac ión de los mismosnegociadores, el mismo podría cerrarseen la última ronda del proceso.

Uno de los puntos que no permitiómayores avances en el tema deprotección de patentes, protección dedatos de prueba e información nodivulgada es la confusión acerca de lassiguientes preguntas: ¿en qué momentoentraría a regir la protección de los datosde prueba y si eso podría implicar elalargamiento de la aplicación de unapatente? ¿Si los plazos de protección delos datos de prueba, que Estados Unidosmantiene de 5 años para farmacéuticosy 10 para agroquímicos, se aplica porregión o se sumarían los años deprotección por país? y ¿cómo se van atratar los casos de secretos industriales,



donde no hay plazos establecidos y laprotección puede ser eterna?


El mayor avance en ambos temas fueque Centroamérica aceptó que losmismos formen parte de los capítulos deltratado y no sean anexos, como se reflejaen la propuesta original centroamericana.Además insistieron en la necesidad deque no se incluyan sanciones ni multaspor el incumplimiento de las leyes, tal ycomo lo ha propuesto Estados Unidos,para lo cua l presentaron unacontrapropuesta. Ese punto dificultó losavances y acuerdos, sobre todo en elárea laboral.

Se continuó con la discusión del anexode cooperación, en el cual se encontraroncoincidencias sobre el fortalecimiento delas instituciones encargadas de velar porel cumplimiento de las leyes.

En el tema ambiental, la región presentósu propuesta en materia de solución decontroversias, dentro de la cual no secontemplan sanciones ni multas; másbien, se basa en los acuerdos decooperación que Costa Rica firmó conCanadá para el tema.

En el tema laboral se presentó una ofertasimilar a la de medio ambiente, peromucho más polémica, debido a la presiónpolítica que representará este tema enel momento que el acuerdo llegue paraser ratificado por el Congreso de EstadosUnidos.

Mientras Centroamérica planteó en susegunda contrapropuesta un mecanismode solución de controversias, que incluyala conformación de un panel arbitralconformado por expertos en el área yque no se vinculen los temas de violacióno incumplimiento de normas al comercio,Estados Unidos defendió la necesidad

de contar con mecanismos que permitangarantizar la debida aplicación de laslegis laciones centroamericanas.

Los argumentos esgrimidos por la regiónpara defender la necesidad de eliminarsanciones y barreras, se basan en queel objetivo es garantizar la aplicación dela normativa, no dañar el comercio ni lospresupuestos de los gobiernoscentroamericanos; y que si en definitivahubiesen que existir las multas, lasmismas deben responder a la realidadeconómica de cada país y a su tamaño.La región se declaró incompetente deasumir sanciones como las negociadascon Chile, que rondan los 15 millones dedólares.

El enfoque de Centroamérica fuecentrarse en la necesidad de fortalecerlas instituciones que trabajan para laaplicación de la ley a través delfortalecimiento de sus capacidades deinvestigación y supervisión por medio derefuerzos presupuestarios; y algunas delas propuestas para reforzar a losministerios fueron aceptadas por lacontraparte negociadora.

Según lo explicado por los negociadores,buena parte de las discusiones secentraron en conocer las legislaciones ylos mecanismos de aplicación de lasmismas, ya que según Centroamérica,la dificultad en aceptar la propuestacentroamericana está en el pococonocimiento que Estados Unidos tienede las legislaciones centroamericanas yel cumplimiento que existe de ellas.

La contrapropuesta laboral de la regiónse centró en cuatro aspectos importantes:! Cuál es la obligación principal en el

tema, que se centra en que elgobierno haga cumplir la ley. Paraeso la región recordó que las leyesinternas de cada país contemplansanciones para quienes violen lasnormativas.



! Cuáles son las autoridadescompetentes y que las mismas secomprometan con el proceso defiscalizar el cumplimiento del tratadoy de las leyes internas.

! Que para que exista el debidocumplimiento de las leyes debeexistir un fuerte componente decooperación que fortalezca lasfunciones de las ent idadesencargadas del área.

! Cuál sería el procedimiento a aplicarcuando una autoridad de un país noapl ica la ley y se da unincumplimiento. En este punto, laregión plantea la necesidad de crearun panel que analizaría las medidas.Dicho panel se encargaría dedeterminar cuándo procede unainvestigación, las alternativas ycondiciones para la aplicación deuna multa y las acciones si un paísincurre constantemente en la noaplicación de las normativaslaborales.

En contraposición, Estados Unidos solicitaa la región la aplicación de remediosequivalentes al impacto que ha tenido elno cumplimiento de las normas laborales,tal y como se lo exige la Autoridad dePromoción Comercial (TPA, por sus siglasen inglés). De qué tipo de remedio setrata aún no está definido; pero en lamente de EUA no se descartan lassanciones, la elevación de aranceles yhasta la suspensión de beneficioscomerciales a empresas que violen lasleyes, mientras que para la región sóloestá la alternativa de la cooperación.

Pese a insistir en multas, como muestrade buena voluntad, Estados Unidosanunció en esta ronda el otorgamientode cerca de 7 millones de dólares enasistencia técnica para fortalecer losministerios y trabajar en ciertos planespara la eliminación del trabajo infantil,entre otras prácticas. Estos fondosestarán disponibles en septiembre a

través del Departamento de Trabajo deEstados Unidos, y forman parte de unpaquete diferente al de la cooperaciónque se negocia en una mesa paralela.

6.6 CUARTOS ADJUNTOS

A diferencia de otras rondas, la presenciade empresarios y de sociedad civil enesta reunión estuvo marcada por unamayor falta de información por parte delas autoridades negociadores. Los cuartosadjuntos centroamericanos se redujerona dos, y en los cuartos nacionales, losnegociadores emplearon muy pocotiempo para dar a conocer los avancesen las diferentes mesas de negociación.

Otro elemento a destacar fue laparticipación amplia de empresarios,quienes ante el poco avance en lasnegociaciones oficiales de las mesasoptaron por comenzar a gestionarreuniones y acercamientos con suscon t rapar tes nor teamer icanas .

6.6.1 EMPRESARIOS

Con la asistencia de cerca de 150empresarios centroamericanos y porprimera vez una fuerte presencia deempresarios norteamericanos, un pocomás de 20 comenzaron las reuniones delos sectores privados.

Tras la realización de dos cuartosadjuntos centroamericanos, los temas demás preocupación para los empresariosfueron el laboral y el acceso a mercados,sobre todo las ofertas de acceso quesolicitó Estados Unidos para ciertos desus productos.

Precisamente, el Consejo EmpresarialCentroamericano (CECA), que sostuvouna audiencia con los negociadores,expresó su preocupación ante lainsistencia de Estados Unidos de aplicarsanciones en los temas de medioambiente y trabajo para garantizar el fiel



cumplimiento de las legislaciones en cadapaís.

En palabras de los dirigentes de lasgremiales, la región no está "dispuestaa ser rehén de ningún grupo de personas"en clara alusión a las afirmaciones deque el CAFTA tampoco tendría una víalibre a su llegada al Congreso, debido alas fuertes presiones que ejercen lossindicatos norteamericanos sobre ciertoscongresistas y senadores. Losempresarios reiteraron que ningúngobierno y mucho menos las empresaspodrían hacer frente a las multas ysanciones que Estados Unidos insiste ensolicitar.

Otro de los temas abordados por el sectorempresarial centroamericano fue lapetición nuevamente de que EstadosUnidos consolide los beneficios de la ICCy el SGP; pero sin condiciones al accesode sus productos sensibles a losmercados centroamericanos, por lo quese comprometieron a hacer un análisisdetallado y profundo de los cerca de 50productos que Estados Unidos presentócon propuestas de acceso al mercadoregional.

La Federac ión de Cámaras yAsociaciones de Exportadores deCentroamérica, Panamá y el Caribe(FECAEXCA) solicitó, al cierre delencuentro, la apertura del mercadonorteamericano a productos como elmelón, flores, yuca, tubérculos, chayotes,jugo concentrado de naranja, empaquesde caucho, productos étnicos, follajes yotros. Además solicitaron mejorar lascondiciones de acceso a productossujetos a barreras arancelarias, cuotaso programas especiales como el azúcar,los textiles y el atún. Según FECAEXCA,la atención de dichos puntos sóloresponde al reconocimiento de lasasimetrías en las economías y susempresas.

Po r su pa r te , l a Fede rac iónCen t roamer i cana de CámarasAgropecuarias y Agroindustriales(FECAGRO) insistió en la necesidad delograr acuerdos que permitan mejorar lascondiciones de acceso a los productoscentroamericanos y contar con un tratadobeneficioso para todos los sectores.

FECAGRO resume las peticiones encuatro puntos:! La necesidad de que Estados

Unidos ofrezca mejores condicionesa las ya existentes en la ICC y elSGP, pero que las mismas no esténcondicionadas a la apertura demercados de los productos mássensibles para la región.

! Que si bien se reconoce que laeliminación de los subsidios estátomando un nuevo rumbo en laOMC, no se puede descartar elimpacto de los mismos dentro delproceso de negociación del CAFTA;y por tanto piden la búsqueda desoluciones creativas para tratar eltema en dicho proceso.

! También externó preocupación porla apl icación de arancelesespecíficos a ciertos productos, cuyocarácter distorsionante los convierteen impuestos proh ib i t i vos .

! Finalmente, FECAGRO reconoceque el CAFTA representará una granoportunidad, pero sólo si segarantiza un real acceso de losproductos centroamericanos aEstados Unidos.

Pero más allá de los comunicadosoficiales y posturas, el sector privadodecidió en esta ronda tomar las riendasde las negociaciones de forma directacon sus contrapartes en Estados Unidos,ante los pocos avances en las mesas ytemas más sensibles.

Para el caso, sectores como el arrocerose reunieron con la United States RiceProducers Association (USRPA), con la



cual lograron un acuerdo de mantenerlas condiciones de acceso al mercadocentroamericano tal y cual está ahora,es decir ingreso bajo cuotas. En dichoe n c u e n t r o , l o s a r r o c e r o scentroamericanos le garantizaron aEstados Unidos el acceso de 500 miltoneladas métricas de arroz granza acero arancel al mercado regional. Dichacantidad representa el 95 por ciento delo que la región tiene que importar antela falta de un abastecimiento total delgrano.

Otro de los acuerdos que falta por serratificado en las mesas de negociación,fue el no acceso libre de aranceles paraninguna cantidad de arroz oro al mercadocentroamericano.

El otro sector que sostuvo reuniones fueel azucarero, que llevó una nuevacontrapropuesta a la mesa denegociación y que podría ser oficializadaen la séptima ronda de Managua. En lamisma, el sector deja de insistir en unacceso l ibre y total al mercadonorteamericano pero pide la ampliaciónde la cuota actual que tiene la región bajolos acuerdos de la OMC.

Actualmente, Centroamérica exporta librede aranceles cerca de 150 mil toneladasmétricas de azúcar a EUA; la nueva cuotaque solicitan, la cual sólo es una de sietepropuestas que ha alistado el sector, esde 300 mil toneladas métricas.

El tercer grupo que tuvo su reunión enel marco de la sexta ronda en NuevaOrleans fue el textilero. El ConsejoEmpresarial Centroamericano de Textilesy Confección (CECATEC) se reunió conun grupo de hilanderos, algodoneros ytextileros de Estados Unidos para analizarla propuesta regional de TPL,acumulación de origen y el mecanismode desabasto. Dicho encuentro no tuvoningún acuerdo específico, pero losnorteamericanos aprovecharon para

reiterar que no están dispuestos a aceptarlos TPL dentro del marco de CAFTA, nila acumulación de origen.

Los textileros precisamente fueron unode los grupos que denotó preocupaciónpor el lento avance de las negociacionessobre todo en dicha área, dado el pocotiempo que tiene la región para afinar losacuerdos y las reglas de origen del área,que se consideran las más complejasdentro del tratado.

También el sector de aves y de lechesostuvieron reuniones con sus homólogosnorteamericanos a fin de ayudar adesentrampar el proceso de negociación;sin embargo, los mismos no han logradoacuerdos concretos que puedan subir alas mesas de negociación.


Con la presencia de cerca de 10representantes de la sociedad civil, laIniciativa Mesoamericana de Comercio,Integración y Desarrollo (Iniciativa CID)reiteró durante la séptima ronda denegociación la necesidad de concederuna moratoria en el proceso denegociación del CAFTA; tambiéndenunció la falta de una informacióndetallada y suficiente de los acuerdos odiscusiones que se desarrollaron durantelos seis días de la ronda de negociación.

El flujo de dicha información llevó a quela Iniciativa CID se planteara si valía ono la pena de continuar participando enel cuarto adjunto, con el sector privadocentroamericano; incluso anunció elreforzamiento de movimientos para queel CAFTA tenga un alto en el camino,antes de firmar el acuerdo.

La petición de la moratoria había sidooficializada en la quinta ronda realizadaen Tegucigalpa (Honduras), y según losmiembros de CID se insistió de nuevoen la moratoria ante los nulos cambios



que se han visto en el proceso deconsultas con la sociedad civil en el cuartoadjunto.

Según la petición de la Iniciativa CID, lamoratoria le permitiría a la regiónrediseñar los esquemas de participaciónciudadana, los mecanismos detratamiento de los temas y textos denegociación del CAFTA, así comofortalecer la capacidad negociadora dela región.

En un comunicado, CID reitera los puntosprincipales que considera necesariomodificar o reorientar en el proceso denegociación del tratado con EUA:

7 Considerando que continúan losproblemas de procedimiento,contenido y entorno, CID reitera supetición de aprobar una moratoriaal proceso de negociación.

8 Dicha moratoria serviría pararediseñar los esquemas departicipación que tiene contempladoel proceso, porque no se tieneacceso a información sustantiva.Además se incluye la petición deconocer cuál ha sido el tratamientoa las propuestas presentadas porla Iniciativa.

9 La moratoria serviría para rediseñarel esquema de tratamiento de lostextos, a los cuales está teniendoúnicamente acceso los participantesnicaragüenses.

10 También piden el tiempo para elfortalecimiento de la capacidadnegociadora, a fin de tener tiempopara consol idar e l s istemaarancelario y contar con un ArancelExterno Común (AEC).

11 Los esquemas de participación noson serios ni transparentes porquela información que fluye a través delcuarto adjunto es muy general; ypor tanto se considera que lasposiciones negociadoras no están

construidas con un mínimo departicipación ciudadana.

La Iniciativa también establece en sucomunicado, que si al final del procesono se ha atendido el tema de moratoriay se firma un acuerdo comercial querepresente más costos que beneficiospara los centroamer icanos, seincrementarán los esfuerzos demovilización ciudadana e incluso nodescartan hacer "lobby" con algunoscongresistas norteamericanos, para evitarla ratificación del TLC en las Asambleasy Congresos de todos los paísesnegociantes.


La mesa de cooperación continúoanalizando los proyectos que la regióncentroamericana ha solicitado para elperiodo de transición hacia el librecomercio con el CAFTA, para lo cualincluso ha comenzado a haceracercamientos con sectores privados quepuedan sumarse al esfuerzo de construirla capacidad comercial de Centroamérica.

Precisamente con ese objetivo, en elmarco de la sexta ronda, los negociadoresde esta mesa se reunieron conrepresentantes de algunas empresas quetienen inversiones en Centroaméricacomo GAP, JC Penney, Procter & Gambley Humane Society. Dichas empresasmostraron su interés en participar endiversas iniciativas de cooperacióntendientes a ese objetivo, y secomprometieron a seguir trabajando enlas próximas rondas.

Por otro lado, la alcaldía de NuevaOrleáns, en colaboración con laOrganización de Estados Americanos(OEA), anunció la creación de un Institutopara la Capacidad Comercial. Dichaentidad funcionará como un centro deanálisis y estudios para que empresas y



gobierno puedan encontrar herramientaspara preparar sus economías al librecomercio. Dicho instituto sería financiadopor la OEA y se trabajaría con los cincospaíses en su conformación.

Otro de los anuncios, el cual no estárelacionado directamente con la mesade cooperación, fue el anuncio delotorgamiento de cerca de 7 millones dedólares para brindar asistencia técnica alos min is ter ios de t raba jo deCentroamérica en aras de fortalecer sucapacidad supervisora. Dichos recursosserán financiados por el Departamentode Trabajo de Estados Unidos.


Esta mesa logró reunirse en el marco delas negociaciones oficiales del TLC, unhecho que no se generaba desde latercera ronda de negociación, realizadaen El Salvador.

Los equipos continuaron analizando ellistado de productos que tienen barrerasno arancelarias para su ingreso a EstadosUnidos y se lograron acuerdos sobrealguno de ellos. A Costa Rica, porejemplo, se le concedió la certificación ala Asociación Cooperativa de PequeñosProductores Agropecuarios, para queexporten palmito. Dicho producto teníadificultades de acceso al mercadonorteamericano desde 2001.

Por su parte, Nicaragua logró tambiénun compromiso por parte de lasautoridades norteamericanas, que a mástardar en 18 meses, las barreras queimpiden el acceso a ciertos productosserán levantadas. Los tres primerosproductos beneficiados serían la pitahaya,la papaya y algunos tipos de quesoscomo el fresco.



La séptima ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos (CAFTA,por sus siglas e inglés) se celebró enManagua (Nicaragua) del 14 al 20 deseptiembre de 2003.

Esta ronda marcó el inicio de la etapafinal de las negociaciones en la que yaaparecieron los temas más complejos,que probablemente queden pendienteshasta la última ronda. También seempezaron a lograr acuerdos en áreasque hasta entonces no habían tenidoningún avance como la mesa laboral yambiental, textiles y algunos aspectosde acceso a mercados relacionados conproductos y las listas de desgravación.

Asimismo, se pudo observar que ciertost e m a s c o m p l e j o s , c o m o l ainstitucionalidad del tratado o los aspectosmigratorios, pasaron a instanciassuperiores; se discutirán entre losministros de economía y comerciocentroamericanos y el embajadorcomercial estadounidense, Zoellick, ensu próxima visita al istmo.

Por último, al acercarse el cierre previstocon muchos temas pendientes, se hancalendarizado varias mini rondas detrabajo en los temas agrícola y textil parapoder concluir la negociación en el mesde diciembre.

7.1. MESA DE ACCESO A MERCADOS

Durante la séptima ronda de negociación,la mesa de acceso a mercadosprobablemente fue la que mayoresavances obtuvo desde la perspectiva del o s i n t e r e s e s d e l a r e g i ó ncentroamericana.

Gracias a los avances de esta mesa,especialmente en los temas agrícola ytextil, la percepción de muchos de los

participantes en las rondas sobre lapostura negociadora estadounidense sesuavizó ya que se esperaba que estosdos temas fueran los más sensibles ydifíciles del proceso; incluso se hablabade que el tema de textiles quedaríamarginado y serviría como moneda decambio para el tema agrícola durante laúltima ronda de negociación del CAFTA.

Durante la semana esta mesa discutióaspectos de las áreas de desgravaciónarancelaria, agricultura, obstáculostécnicos al comercio, textiles, tratonacional y salvaguardias.

En el tema de trato nacional se revisó lamayor parte del capítulo donde huboavances en temas relacionados con elámbito de aplicación del capítulo, laadmisión temporal de bienes y lasrestricciones a la importación yexportación.

Se acordó el cierre del capítulo desalvaguardias generales, que se aplicaráen caso de que se produzca algún tipode daño como consecuencia del aumentode las importaciones. El plazo deaplicación de estas salvaguardias seacordó en cuatro años; la coberturacontemplada es el periodo de transiciónque contempla el acuerdo, la salvaguardiaincluye un mínimis del 0 al 9 por cientoregional para poder activar el mecanismomientras que no existe una regla mínimispara tener derecho a la compensación.En este capítulo aún queda pendiente elcorchete del periodo de transición, quese cerrará cuando se definan finalmentetodos los plazos de desgravación.

No obstante, aún quedan pendientes dedefinir la salvaguardia textil y la agrícolaespecial. En cuanto a las salvaguardiasagrícolas especiales se discutieron lasdiferentes propuestas que hay sobre lamesa y se llegó al compromiso de

7. SÉPTIMA RONDA DE NEGOCIACIÓN



presentar en la siguiente ronda denegociación las listas de productos quese acogerán a este mecanismo. Además,se logró acordar los criterios que van aorientar la discusión en el caso deaquellos productos que estén sujetos aun contingente arancelario. Estas cuotasse definirán sobre la base del promediode importaciones realizadas en los últimostres años. Los productos queCentroamérica solicitará incluir en estasalvaguardia son granos básicos (arroz,frijoles y maíz), carnes (pollo, cerdo yres), los lácteos y algunas hortalizas comopapa y cebolla.

Debido a la reticencia estadounidense aeliminar los subsidios y ayudas internasy a excluir productos de la negociación,los países del istmo pretenden emplearesta salvaguardia para elevar arancelesa ciertos productos que lleguen a la regióna bajos precios logrados por medio deayudas internas

En el campo de la agricultura seacordaron los plazos de desgravación delos productos agrícolas sobre la base deuna propuesta centroamericana: cero,cinco, diez, doce y quince años. Esteacuerdo sat isf izo los interesescentroamericanos ya que se temía queEUA ofreciera los mismos plazos que aChile, que llegaban hasta los doce años.No obstante, aún quedan por definir lascanastas para productos agrícolas, enlas que Centroamérica espera conseguirun plazo máximo de 12 años para losproductos sensibles.

El capítulo de obstáculos técnicos alcomercio quedó prácticamente cerradoen la ronda de Managua, quedandopendientes algunos cambios de formaen el texto. Se avanzó en lo referente alas facilidades para el movimiento demercancías de poco valor. En el capítulode obstáculos técnicos al comercio aúnfalta por definir los procesos de evaluaciónde la conformidad.

En materia text i l se obtuvieronimportantes logros ya que Estados Unidosaceptó incluir dentro de la lista de escasoabasto un 65% de los productos incluidosoriginalmente en dicha lista (acordaron30 de los 47 so l ic i tados porCentroamérica). Estos productos incluyenfundamentalmente insumos utilizadospara la confección de prendas de vestir,como algunos tejidos de pana, cordouroy,algodón y tejidos de punto circular.Quedan pendientes algunos otrosproductos de gran importancia paraCentroamérica, como algunas telas delana.

Adicionalmente, se discutieron en detallelas reglas de origen específicas,lográndose acuerdo en aproximadamenteun 45% de las mismas. En esta rondase acordó desde el capítulo 50 al 59.Además, derivado de las discusionessobre productos ensamblados, porejemplo brassieres, se percibió unaactitud positiva por parte de losnegociadores estadounidenses en tornoa la posibilidad de adoptar una regla desimple transformación para estosproductos, es decir, exigiendo únicamenteque el ensamble tenga lugar en la regiónpara hacerse con ello acreedor de losbeneficios del TLC.

En cuanto al tema de acumulación, enel cual Centroamérica ha venidoinsistiendo en rondas pasadas, si bienEstados Unidos no dio una respuestadefinitiva al respecto, pero manifestó suintención de aprobar un esquema deacumulación con aquellos países con losque ambas partes ya hayan firmado unacuerdo comercial, refiriéndose a Méxicoy Canadá.

Además, se dieron avances en el texto,aunque quedan pendientes temasimportantes como definir un proceso paraincorporar nuevos productos dentro dela lista de escaso abasto y determinar elmonto de los TPL`s.



Para seguir avanzando en estos temas,del 8 al 10 de octubre se celebrará unamini ronda de acceso a mercados agrícolay textil en Washington.


La mesa de negociación sobre serviciose inversión se concentró en los temas deinversión, servicios financieros y comerciotransfronterizo de servicios.

En servicios financieros se continuóexplorando maneras de concretar textoen áreas en las cuales se ha avanzadoconceptualmente, tales como el caso delámbito de aplicación, trato nacional, yservicios transfronterizos. Asimismo, sediscutió el tema de restriccionescuantitativas no discriminatorias.Prácticamente se ha acordado el 93%por ciento de este capítulo, aunque aúnfaltan las reservas de los anexos.

Se acordó otorgar trato nacional a losservicios y a los distribuidores de serviciosfinancieros; sin embargo, el capítulo noaplicará a los servicios financieros queforman parte de planes de jubilación o asistemas de seguridad social y a losservicios prestados por institucionesgubernamentales.

También se estableció que los países noestán obligados a divulgar informaciónconf idenc ia l ; se es tab lec ie ronexcepciones que garantizan que a partirde la entrada en vigencia del tratado,nuestros entes reguladores puedan dictarmedidas por razones prudenciales,regulaciones o leyes. Sin embargo, lasmismas deben de ser de carácter nodiscriminatorio, es decir, que debenotorgar el mismo trato tanto a losnacionales y regionales como a losnorteamericanos. Asimismo se acordaronlas excepciones al capítulo.

En telecomunicaciones, uno de loshechos más destacados fue la inclusiónde reservas por parte de Estados Unidos

en telefonía celular, es decir, que elcapítulo sólo se aplicará en telefonía fijay servicios adjuntos. Esta reserva tuvogran aceptación en el sector y por partede algunos países; sin embargo,Nicaragua y Guatemala pretenden queel capítulo también regule el serviciomóvil.

Durante la ronda se acordó el tema deinterconexión de redes en el que ladesagregación se regirá por las leyesinternas de cada uno de los países, paraque cada uno evalúe la tarifa que esnecesaria para recuperar la inversión.Sin embargo, y a pesar de que losavances representan el 82% del texto,todavía quedan pendientes los dos temascentrales del capítulo: la modalidad delservicio de telecomunicaciones y la tasade liquidación internacional.

Centroamérica negocia que la tasa deliquidación internacional (TLI) no seaparte del tratado, porque se consideraque no es tema de negociación comercial,sino de un acuerdo de precios entreprivados mientras que EUA quiere quese fije basándose en los costos.

En el capítulo de inversión, el balance esde un acuerdo del 85% del capítulo. Enesta ronda, se continuó con la discusiónde la definición del término inversión,tema en el cual existen varias propuestasen la mesa; se espera poder alcanzar unacuerdo en la próxima ronda. Además,se redactaron varios artículos en los queexist ía un acuerdo conceptual ,destacando el caso de solución decontroversias.

Se revisaron los borradores preliminaresde los anexos de reservas en los temasde inversión y de comercio transfronterizode servicios. Asimismo, se limpió el textodel anexo de las medidas de noconformidad.

También hubo acuerdos en las áreas deámbito de aplicación del capítulo de



inversión, se definieron los requisitos ainversionistas (incluyendo en este grupoa directivos y ejecutivos de empresas);también se establecieron excepcionesque contemplan anexos de reservas oe x c e p c i o n e s e n m e d i d a s d edisconformidad y en áreas pertinentes ala aplicación del acuerdo en lo relativo alo que son inversiones.

En transferencias se contrajeroncompromisos preliminares para que todaslas transferencias relacionadas con unainversión se realicen libremente y sindemora; esas transferencias incluiríanutilidades y dividendos.

Se lograron avances en el tratamientode expropiaciones e indemnizaciones,formalidad especial por requisitos deinformación y se estableció un acuerdosobre la denegación de beneficios.

Asimismo, la mesa llegó a un acuerdosobre las normas relativas a inversión ymedio ambiente, se comprometieron aestablecer el derecho aplicable para losasuntos relativos a inversión dentro delcontexto CAFTA y se anexó un acuerdosobre expropiación indirecta.

Quedan pendientes en esta árearequisitos de desempeño, anexos dereservas y excepciones y el sometimientoa una reclamación de arbitraje. Uno delos temas en el que no hay avance es laentrada temporal de personas, debido aque el congreso estadounidense noquiere incluir en los tratados comercialesningún tipo de medida migratoria. Noobstante, éste será uno de los puntosque los ministros de economía y comerciotrataran con el embajador comercialestadounidense en su próxima visita aCentroamérica.


La mesa de solución de controversiasfinalizó la revisión del capítulo y seacordaron las t res etapas delprocedimiento: consultas entre las partes,consu l tas an te la comis ión yestablecimiento del panel. Se acordóademás cómo va a operar el mecanismouna vez que se emita un informe final.

Dentro de los temas discutidos en lascontroversias que surjan entre Estado -Estado, las partes acordaron adoptarmedidas para asegurar la transparenciaen el procedimiento. De aquí en adelante,la discusión se centrará en la forma enque debe de regularse la misma.

Otro de los acuerdos conceptualesa lcanzados en es te apar tado,corresponde a las medidas que seaplicarán en los casos en que una parteincumpla con alguna de las obligacionesdel tratado. Finalmente, las partesacordaron prácticamente la totalidad deplazos que regirán el mecanismo desolución de controversias.

En ma te r i a de d i spos i c i onesinstitucionales, revisaron los capítulos dedisposic iones in ic ia les, f inales,transparencia y administración del tratado.Se logró un acuerdo sobre los objetivosgenerales que van a regir el tratado asícomo importantes avances en lasdiscusiones sobre la relación de este TLCcon otros tratados y alcance de lasobligaciones.

El tema que más avanzó, fue latransparencia donde se acordó laobligación de los gobiernos de publicary notificar las medidas, la creación de unpunto de enlace en donde se puedasolicitar las medidas y disposicionesrelacionadas.



En el tema de transparencia el únicopunto que no se acordó, fue el relativo aanticorrupción, aunque se llevó a cabouna discusión sobre el tema de cómocombatir el soborno y la corrupción en elcomercio internacional y la inversión. Sinembargo, la nueva propues taanticorrupción estadounidense, quepretende asegurar que la corrupción seasancionada y combatida, incluye la figuradel soborno internacional que es unelemento que no está incluido en laslegislaciones centroamericanas. Noobstante, aún se está analizando laconveniencia de compatibilizar las leyesnacionales a estas medidas.

Por otra parte, se logró un acuerdo paraque la Comisión de Libre Comercio puedaresolver conflictos que surjan entre laspartes y emitir interpretaciones sobre lasdisposiciones de este tratado.


La mesa de propiedad intelectual analizólos temas de patentes, información nodivulgada, marcas e indicacionesgeográficas. No hubo demasiadosacuerdos y se prevé que los patentessea uno de los temas que probablementequede pendiente hasta la última ronda.

En el caso de patentes e información nodivulgada, se discutieron los intereses ypreocupaciones de los países con elpropósito de establecer una base paraexplorar alternativas más adelante enestos campos. Centroamérica no aceptala propuesta inicial estadounidense quecontempla un plazo de protección de 25años para las patentes médicas.Centroamérica apuesta porque el plazode vigencia de estas patentes no superelos 20 años que se acordaron en la OMC.Asimismo, analizaron las medidas deobservancia para las violaciones de laspatentes médicas.

En los temas de marcas e indicacionesgeográficas, se acordaron ciertasdisposiciones aclarando que para otorgarprotección a las indicaciones geográficas,éstas deben consistir en algún signo ocombinación de signos que permitanidentificar un producto o servicio comooriginario del territorio de una parte o deuna región o localidad de ese territorio,cuando determinada característica delproducto o servicio sea imputable a suorigen geográfico. Adicionalmente seacordó la definición de indicaciones. Eneste ámbito aún quedan por definir losnombres de dominio y la relación con lapiratería.

En cuanto al capítulo de compras delsector público, se discutieron temas comola posibilidad de las partes de desarrollarnuevas políticas de contratación pública,procedimientos, o modal idadescontractuales siempre que no seanincompatibles con el capítulo; laposibilidad de establecer un plazo máscorto para la recepción de ofertas enc i e r t o s c a s o s d e t e r m i n a d o s ;p r o c e d i m i e n t o s , p r i n c i p i o d et ransparenc ia , mecanismos deimpugnación y aclarar los momentos enlos cuales se permite hacer cambios alcartel de licitación.

Esta discusión se basó en las propuestasalternativas que Centroamérica habíaentregado en la anterior ronda denegociación. Las partes acordaroncontinuar las discusiones en la próximaronda de negociación en la que quedaríapor definir los plazos procesales, elcontenido de los avisos públicos decontratación (que incluyan una referenciaal CAFTA), los anexos del alcance de lacobertura y la definición de la figura delsoborno internacional.


La mesa de ambiental logró acuerdo enlos temas de remedios y sanciones con



que deben contar las partes anteviolaciones ambientales; también en laimportancia de considerar y desarrollarmecanismos voluntarios e incentivos paralograr el cumplimiento de las obligacionesacordadas. Asimismo, se analizó laconveniencia de incorporar una serie deobjetivos dentro del capítulo ambiental.

Se alcanzó un acuerdo respecto alartículo 3 sobre reglas de procedimiento,el artículo 4 que define las medidas pararealzar la observancia de las leyesambientales, y el artículo 5 relativo elConsejo de Asuntos Ambientales.También se avanzó en el artículo 6 queregula las oportunidades para laparticipación pública y el artículo 7 decooperación ambiental.

En materia de cooperación, las partesinsistieron en la necesidad de incluirla através de un capítulo dentro del capítuloambiental, reafirmando su importanciapara fortalecer las capacidades paraproteger el medio ambiente y promoverel desarrollo sostenible.

Quedan pendientes cuatro artículos quecontemplan los niveles de protección, laaplicación y observancia de las normasambientales y la relación con otrosacuerdos.

En la mesa laboral hubo un consenso encuanto a los principales elementos queregulan la estructura institucional delcapítulo. Este último se redactará dentrodel marco que contempla el cumplimientode las obligaciones ante la OIT; aseguraráel respeto de los derechos laboralesademás del reconocimiento del derechosoberano de cada país de establecer suspropias leyes laborales. Dentro de estemarco, la obligación principal del capítuloquedó definida como la aplicación efectivade la legislación laboral de cada país.

Se discutió el tema de consultas laboralesy la lista de panelistas laborales, con el

fin de compatibilizar las propuestas quehan sido presentadas.

También se avanzó en los temas degarantías procesales, estructurainstitucional (que determina reunionesregulares entre los ministros de trabajode los seis países), comunicación,participación pública y sesiones públicasdel Consejo de Asuntos Laborales.Asimismo, se realizó una reunión enconjunto con la mesa de negociación desolución de controversias con el fin dediscutir aspectos generales de lasdisposiciones en materia de solución decontroversias aplicables a dichos temas.

Además se logró un avance significativoen el anexo de cooperación laboral puesse acordaron las prioridades en materiade cooperac ión, su est ructurai ns t i t uc i ona l , sus med ios deimplementación y la participación delpúblico, entre otros.

Este capítulo laboral pretende que lasnaciones se comprometan a erradicar eltrabajo infantil, otorguen el libre derechode asociación y sindicalización, prohíbanel trabajo forzado, proteja la aplicacióndel salario mínimo y velen por la saludocupacional.

También asegura la aplicación de lasgarantías procesales para defender a lostrabajadores, la defensa y promoción delos trabajadores migrantes, del género ylos mecanismos de solución decontroversias.

Esta temática coincide con las áreasprioritarias que se definieron para lacooperación laboral.


La séptima ronda de negociación fuebastante confusa para los empresarios.La semana empezó con desilusión por



los pocos avances que se habían dadohasta la fecha sobre todo en materiaagrícola, textil y en propiedad intelectual.No obstante, al final de la semana, alconocer los avances en acceso amercados, los ánimos se levantaron, apesar de que siguen reclamando unasolución para los desequilibrios queproducen los subsidios y un tratamientoasimétrico para prácticamente todos lossectores, y el establecimiento de unasalvaguardia agrícola especial quefunc ione como mecan ismo decompensación para dichas ayudas.

En el tema de medidas f i to yzoosanitarias, piden la garantía para elacceso de l as expo r tac ionescentroamericanas sin que ello supongadescuidar la protección legítima delpatrimonio sanitario.

Asimismo, los empresarios agrícolassolicitaron que se incluyan en losproyectos de cooperación temas comoel fortalecimiento de la infraestructura yhomologación de criterios técnicossanitarios en materia agropecuaria.

Por su parte, los representantes del sectoragrícola manifestaron la dificultad quesiempre han tenido para ingresar almercado estadounidense debido a lasnormas sanitarias, por lo que solicitan untrato diferenciado y contingentesarancelarios crecientes en el tiempo.Además reclamaron a los gobiernos lapoca atención que se ha prestado a laspropuestas que llevan entregando desdeel principio del proceso.

No obstante, los sub-sectores continúanpresentando propuestas en cada ronda:! El sector porcino presentó su

propuesta completa que incluye uncontingente de importación de 3,141toneladas métr icas anualescalculado sobre la base de lasimportaciones de los tres últimosaños. La propuesta agrega quedicho contingente mantenga una

desgravación arancelaria cincoveces al año hasta llegar al cincopor ciento, nivel que se mantendríade manera indefinida. Plantean queel contingente no crezca más trespor ciento anual que el promedio decrecimiento poblacional del istmo.A s i m i s m o , s e ñ a l a n e lestablecimiento de una regla deorigen que garantice que el cerdodebe ser nacido y criado en lospaíses que integran el tratado. Loscontingentes que entrarían por paísserían: 265 toneladas métricasanuales a Costa Rica, 226 a ElSalvador -incluidas dentro delcontingente de desabastecimiento,1,150 para Guatemala, 800 paraHonduras y 700 toneladas métricaspara Nicaragua.

! El sector lácteo también reclamóatención hacia su propuesta queofrece acceso al 70% de lasf r a c c i o n e s a r a n c e l a r i a scorrespondientes a los productoslácteos y excluye otros productoscomo son la leche fluida, algunosquesos, yogur, y las cremas ácidas.Además solicitan contingentes y elmantenimiento del trato de naciónmás favorecida para otros productosde alta sensibilidad como la lecheen polvo, quesos maduros yhelados. Los productores lácteoscolocarían en la canasta D la lechecondensada y evaporada, la lechedelactosada, la crema de leche,mantequilla, pastas lácteas parauntar y bebidas a base de leche. En la canasta C colocarían otras lechesmodificadas y en la canasta B losquesos de pasta azul. En la canastade acceso inmediato, el sector lácteopermitiría la entrada de lechesmodif icadas, queso cheddardeshidratado y lactosuero. Estapropuesta se mantendría mientrasEUA no elimine los subsidios yapoyos internos. Si lo hiciera, elsector lácteo estaría dispuesto amodificar esta propuesta.




Durante la séptima ronda hubo unaparticipación bastante notoria de las o c i e d a d c i v i l , r e p r e s e n t a d aprincipalmente por la Asociación deConsumidores Costarricense y losdiversos sectores de la Iniciativacentroamericana CID.

Sin embargo, la sociedad civil resaltó sup resenc ia en una concu r r i damanifestación a la que acudieron unas8,000 personas de todos los países dela región. La marcha tenía como principalobjetivo manifestarse en contra de laestrategia que la región está siguiendoen las negociaciones del CAFTA, y parareclamar la moratoria tanto en el mismoproceso de negociación como en laaprobación del Tratado en losparlamentos de cada país. Las dosorganizaciones principales en dichamarcha fueron el Frente Sandinista parala Liberación Nacional de Nicaragua y laIniciativa ciudadana CID.


El texto de esta mesa avanzó bastantedurante la ronda y quedó prácticamentecerrado. Aunque quedan por definir plazospara responder a las solicitudes deinformación y pronunciamientosrelacionados con medidas, así comoproceder a inst rumenta l izar e lfortalecimiento del comité de asuntossanitarios y fitosanitario a través de lasolución de los problemas de formabilateral.

Uno de los acuerdos a los que se llegó,es que se registren y certifiquen sistemasen lugar de certificaciones de cada unade las plantas industriales.


El grupo de trabajo de cooperacióndiscutió el tema de institucionalización y

el esfuerzo de cooperación entre losgobiernos de Centroamérica, el gobiernode Estados Unidos y las demásorganizaciones que participan en estecomité.

Existe consenso en que la cooperaciónno concluye al finalizar la negociación,por lo que se continuará trabajando paradefinir la mecánica que se deberá adoptarpara institucionalizar el tema en estecontexto.

También se desarrollaron reunionesbilaterales de seguimiento a los perfilesde proyectos presentados a los donantesy al establecimiento del Instituto para laCreación de Capacidades Comerciales.

Además la mesa siguió con el análisisde ciertos proyectos ya comprometidoscomo son el del Banco Mundial para lacapacitación y fortalecimiento de lasMIPYMES, el apoyo a las exportacionesdel BID, el proyecto que se cerró enNueva Orleáns con la empresa deconfección GAP para mejorar lascapacidades laborales especialmente enla maquila centroamericana. También seestá definiendo un proyecto de la HumanSociety, el cual se desarrollará en modelode cofinanciación con ONG`s locales ycuyo objetivo es detener el comercioilegal de animales y especies protegidas,y la identificación de parques parapromover la agricultura sostenible.

Durante la ronda, los gobiernoscentroamericanos mostraron suinsatisfacción con el comportamiento delos organismos internacionales en estamesa, ya que están ofreciendo créditosen lugar de donaciones. La únicaorganización que a los ojos de los paísesde la región, está haciendo donacionesy entendiendo la finalidad de esta mesaes la agencia de cooperaciónestadounidense (AID).



La octava ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos (CAFTA,por sus siglas e inglés) se celebró enHouston (Estados Unidos) del 20 al 24de octubre de 2003. Uno de los mayoreslogros fue el cierre del capítulo industrial,mediante el cual la región logra que el99.1 por ciento de su producción,contemplada en la Iniciativa de la Cuencadel Caribe (ICC) tenga libre acceso desdeel primer día del acuerdo.

La reunión también logró avances enmateria agrícola, sobre todo lorelacionado con la ICC, y en otras áreas.Sin embargo, a diferencia de los otrosencuentros, éste se caracterizó por unnivel más de negociaciones bilateralesentre los países, lo que no dejó degenerar temores por parte del sectore m p r e s a r i a l c e n t r o a m e r i c a n o .

Además, los productos sensibles fueronlos grandes ausentes del encuentro, yaque los países optaron por concentrarseen negociar productos más fáciles.

Houston también estuvo caracterizadopor una participación más activa degrupos de oposición del acuerdo, sobretodo de inmigrantes en Estados Unidos,que pidieron transparencia y seguridaden sus empleos.


La mesa de acceso a mercados volvió aser el centro de atención de losnegociadores, empresarios y sociedadcivil durante la octava ronda denegociación, ya que se ha comenzado anegociar los temas más llamativos detodo tratado: las listas de desgravaciónarancelaria, tanto agrícola como industrial.

Asimismo, la mesa revisó ciertos aspectosde la parte normativa como son los

capítulos de trato nacional, obstáculostécnicos al comercio, régimen de origeny medidas sanitarias y fitosanitarias.

En cuanto al trato nacional, losnegociadores revisaron, otra vez más,las propuestas pendientes y secomprometieron a intercambiar nuevaspropuestas en las próximas semanaspara buscar acuerdos en los temaspendientes, principalmente en losartículos relacionados a la exoneraciónde aranceles de la que gozan lasempresas amparadas por el régimen dezonas francas.

Sin embargo, el tema estrella fue ladesgravación de productos industriales,excluyendo los de la industria textil y decon fecc ión . Ambas par tes seintercambiaron listas de desgravación yconsiguieron acordarlas.

Asimismo, EUA presentó dos alternativaspara las canastas de desgravaciónindustrial: la primera que establece plazosde cero, cinco, ocho y doce años paraproductos de alta sensibilidad y otra quecontempla plazos de cero, cinco y diezaños, con desgravación lineal y no lineal.Finalmente, se optó por la segundaopción ya que aunque el plazo mayor esmás corto, esta opción permite incluirmás productos en plazos largos.

Las listas industriales se negociaronbilateralmente, para atender lassensibilidades específicas de cada unode los países; pero en todos los casospor la parte centroamericana se lograronconsolidar e incluso aumentar losbeneficios de la ICC y del SGP. Salvo 19fracciones arancelarias -calzado y atunes- el resto de los productos industrialescentroamericanos han quedado en lacanasta de acceso inmediato, lo quesupone un 99,1% de las fraccionesarancelarias de la región.

8. OCTAVA RONDA DE NEGOCIACIÓN



Algunos de los productos que másinteresaban a Centroamérica y que hanlogrado acceso inmediato a EUA son elatún, sardinas, tilapias y pescado fresco,juntas y empaquetaduras de caucho,artículos de joyería, manufacturas decuero, bolsas y manufacturas de plástico,de papel, artesanías, manufacturas deacero y aluminio, pinturas y barnices,conductores eléctricos, televisores yrefrigeradoras, maquinarias y algunasmedicinas, entre otros.

Uno de los casos en los que la regióntenía más interés y que aun estandodentro de la ICC, no gozaba de libreacceso a los Estados Unidos es el atún,que actualmente paga un arancel del11%. El acuerdo logrado permite que elatún en aceite entre bajo libre comercio,pero para el de agua deja una cuota,aunque con un menor arancel. Lanegociación de acceso a este productodifiere entre los países, ya que los únicosinteresados en el mismo son Guatemala,Costa Rica y El Salvador.

También, se logró protección de 10 añospara productos sensibles de la regiónelaborados con plástico, madera y papel,aunque la materia prima sí quedótotalmente liberalizada. También seprotegieron algunas medicinas,empaques de hierro y caucho, ademásde los vehículos y el cemento, quetendrán desgravación hasta dentro de10 años, de forma no lineal, es decir queserá lenta en los primeros cuatro años,y en los demás irá de forma másacelerada.

La apertura concedida por Centroaméricaa Estados Unidos es más limitada,aproximadamente del 80% de losproductos en acceso inmediato, pero conlo cual Estados Unidos también puedevender a la región desde acero, papel,plástico, maquinarias, algunas medicinas.

S e g ú n l o s n e g o c i a d o r e sestadounidenses, se trata del programa

de desgravación más abierto que EUAha concedido a ningún país por elmomento.

En relación al trabajo de la mesa en eltema agrícola, cabe señalar que ambaspartes presentaron mejoras a las últimasofertas de desgravación que realizaronen la mini ronda agrícola; seintercambiaron los volúmenes deproductos que estarán sujetos a cuotasy se discutió sobre cuáles serán losproductos que quedarán sujetos a lasmismas. Sin embargo, la mejora de lalista de desgravación centroamericanaestá condicionada a que EUA atienda lasprioridades de exportación del istmo.

En cuanto a estas listas de desgravación,ya se comenzaron a acordar las partidasde los capítulos 6, 7 y 8 relacionados conplantas ornamentales, hortalizas, frutasy verduras, ya contempladas en la ICC.Algunos de estos productos, que gozaránde libre acceso a EUA son el melón,piñas, naranjas el chayote, algunas floresy plantas ornamentales, raíces ytubérculos como la yuca y el camote,entre otros.

Con estos avances, prácticamentequedan consolidados los beneficios dela ICC para los productos agrícolas nosensibles (aproximadamente el 75%). Noobstante, otros productos como el jugode naranja o el puré de banano, productosde cierto interés para la región, entraronen programas de desgravación, aunqueaún no están completamente cerrados.

A cambio, EUA tendrá libre acceso a laregión para productos como el vino,melocotones, peras, cerezas, manzanas,uvas y maíz dulce.

La negociación de los temas sensiblesquedó pendiente para una mini rondaprevia a la última de Washington, aunquehubo acercamientos entre los sectoresprivados, en rubros como las aves, loslácteos, azúcar, carnes y cerdos. Sin



embargo, Estados Unidos dejó en lamesa una oferta agrícola ya escrita, queno habría más posibilidades de lasexpresadas verbalmente en la mini rondadel 10 de octubre.

En dicha oferta que no entró a discusión,las cuotas seguían siendo mínimas paralos p roduc tos de i n te rés deCentroamérica, por lo que presionaronpara que Estados Unidos incremente lasmismas en azúcar y lácteos.

La mesa también discutió sobre lasalvaguardia agrícola especial y susmecanismos de aplicación, los periodosde aplicación de la misma, los productosque se beneficiarían de ella; además seacordó que también se trabajaría conuna SEA de volumen, además de la deprecios.

En materia de reglas de origen seacordaron las disposiciones normativassobre el valor de contenido regional. Enlas reglas de origen específicas del sectorindustrial se acordaron el 99% de lasmismas (excluyendo las del sector textil,que se negocian aparte). Estados Unidosatendió gran parte de las peticionescentroamericanas como son las pinturasy barnices, refrigeradoras domésticas,productos de alta tecnología, muebles yproductos de hierro o acero como láminaspara techo, varillas de construcción,cemento, algunos medicamentos parauso humano y veterinario, abonos,algunas mezclas de materias colorantes,aceites esenciales y sus mezclas,perfumes, algunos productos de plásticoy de caucho, entre otros.

Una de las concesiones más importantesen reglas de origen industrial fue la delacero, donde Estados Unidos deja enlibertad a la región de poder exportar lamateria prima de cualquier parte delmundo, ya que el origen se le otorga porel proceso de transformación. Trascendióque la concesión de esto permitió aEstados Unidos lograr un acceso más

amplio en el área industrial, de lo queoriginalmente había planteado la región.

A cambio, Centroamérica aceptó lasreglas de origen que Estados Unidoshabía propuesto para otros productos,entre ellos algunos derivados de petróleocomo gas natural, betún y mezclas deasfal to, pigmentos, hi lo dental ,preparaciones lubricantes, carbónactivado, líquido para frenos y reactivosde laboratorio.

En cuanto al tema textil, durante lasemana se trabajó en las reglas de origenespecíficas, acumulación, cuotaspreferenciales para bienes no originariosy en las listas de desgravación.

En reglas de origen, se acordaron lasreglas correspondientes a los capítulosque incluyen tejidos de lana, algodón,fibras vegetales, fibras sintéticas yartificiales; y prácticamente quedaronconcluidas las reglas relacionadas conla guata, el fieltro, las alfombras y lastelas revestidas.

También se analizaron aspectosnormativos del comercio textil y devestido. Específicamente, EUA aceptó lapropuesta de discutir la posibilidad deacumular origen con país no miembrosdel tratado como Canadá, México y Chile.Uno de los puntos en los que se vio ciertaflexibilidad por parte de Estados Unidosfue el de la salvaguardia textil, aunqueaún no se ha cerrado. En este tema, EUAaceptó la propuesta centroamericana quedefinía que al tratarse de un esquemade excepción, la salvaguardia sólo sepueda aplicar en un periodo de transicióny una sola vez.

Sin embargo, todavía queda pendientela lista de telas de escaso abasto (telasque aún cuando no cumplan la regla deorigen puedan beneficiarse de lasreducciones o extensiones arancelariasdel tratado) y los TPL´s (conjunto decontingentes para prendas de vestir, telas



e hilazas que igualmente, aunque nocumplan la regla de origen, puedan entrarcon los beneficios del tratado).


En la mesa sobre inversión y serviciosse trabajó durante la semana en loscapítulos sobre inversión, comerciot r a n s f r o n t e r i z o d e s e r v i c i o s ,te lecomunicaciones y serv ic iosfinancieros. También analizaron losborradores preliminares de varioscapítulos.

El gran "logro" de esta mesa fue cerrarel capítulo inversión, que incluyedisposiciones como el trato nacional, tratode nación más favorecida, personal dealta dirección, trato justo y equitativo,indemnizac ión por pérd idas yexpropiación.

Asimismo, incluye varias disposicionesque aclaran el ámbito de aplicación delas discipl inas en relación conexpropiación y mecanismos paraasegurar que solamente en aquelloscasos en los que existe un fundamentoclaramente establecido, se pueda darcurso a procesos arbitrales, aspectos quen o i n c l u y e n o t r o s a c u e r d o sinternacionales sobre inversión.

Los negociadores mostraron satisfacciónpor el resultado de este capítulo, queesperan que incremente la inversiónextranjera a la región.

En cuanto a los servicios financieros, losnegociadores revisaron los temas quese encontraban pendientes, tales comores t r i cc iones cuan t i t a t i vas nodiscr iminator ias, t rato nacional,transparencia y solución de diferencias.También analizaron los anexos sobremedidas disconformes sobre serviciosfinancieros, y quedó pendiente el númerode estados en los cuales podrían ofrecerservicios los bancos centroamericanos.

Se revisó el borrador del capítulo decomercio transfronterizo de servicios,centrándose en los temas pendientes:res t r i cc iones cuan t i t a t i vas nodiscriminatorias y transparencia, parapoder alcanzar un consenso al respecto.

También revisaron los borradores de losanexos de reservas para las medidasdisconformes y el comercio transfronterizode servicios, que quedó pendiente yaque las delegaciones se dedicaron aresolver los interrogantes sobre losmismos.

En cuanto al tema de telecomunicaciones,EUA y Costa Rica sostuvieron unareunión bilateral para discutir los interesesestadounidenses en dicho tema, debidoa la amenaza estadounidense de excluira Costa Rica del tratado si no abre dichotema.

No se conocieron los resultados de lareunión, aunque se presupone que EUApidió apertura en el mercado de internety de telefonía celular, lo cual no obligaríaal país a privatizar la telefonía fija.Asimismo, se comentó la posibilidad deque EUA también pidiera una aperturade mercados como el de los seguros, loshidrocarburos y generación eléctrica.

Los resultados de esta reunión y lapostura que tomará Costa Rica no seconocerán hasta que la jefa negociadora,Anabel González, comente susperspectivas y la conveniencia de abrirdichos mercados con el Presidente, AbelPacheco.

8.3 MESA DE SOLUCIÓN DECONTROVERSIAS Y ASUNTOSINSTITUCIONALES

Esta mesa no obtuvo ningún avance yaque el negociador estadounidense tuvoque marcharse por razones personales.No obstante , es ta mesa es táconsiderando mantener una reuniónadicional para atender los temas que iban



a tratarse en esta ronda, entre ellos ladefinición de si el acuerdo regirá de formabilateral o multilateral, cuando entre envigencia.


En la mesa de propiedad intelectual sediscutieron en Houston todos los aspectospendientes del borrador de capítulo, loscuales se encuentran en los temas deobservancia de los derechos depropiedad intelectual, disposicionesgenerales, patentes e información nodivulgada.

El tema en el que mayores acuerdos sealcanzaron fue el de observancia de losderechos de propiedad intelectual, en elque se acordó:

! Garantía de que las autoridadesj u d i c i a l e s , a l m e n o s e ncircunstancias excepcionales,estarán facultadas para ordenar, alconcluir el procedimiento civil judicialsobre infracción de patentes, que elinfractor pague al titular del derecholos honorarios de los abogados quesean procedentes;

! Posibilidad de aplicar medidas enfrontera sobre mercancías dem a r c a s p r e s u n t a m e n t econfusamente similares;

! Facultad de las autoridadesaduaneras de iniciar medidas enfrontera de oficio;

! Garantía de que cuando se cobreun cargo por el almacenaje de lamercancía, dicho cargo no seráfijado en forma tal que disuadairrazonablemente el recurso a estosprocedimientos;

! Se garantiza la posibilidad de quelas autoridades competentes donencon fines de caridad las mercancíasfalsificadas o pirateadas;

A pesar de estos avances, el grueso delcapítulo -patentes y datos de prueba-

continúa sin avances. Ambas partes,discutieron otra vez sus diferentesposiciones en cuanto a los plazos deprotección de datos de prueba deproductos farmacéuticos y agroquímicos,así como la relación de este plazo conel plazo de protección de la patente.Estados Unidos tomó nota de lasposiciones y preocupaciones deCentroamérica y ambas delegaciones secomprometieron a seguir explorandoalternativas para acercar las posicionesy lograr un balance entre las mismas.

En el tema de patentes, Centroaméricacontinúa con su posición de no establecerla obligación de patentar plantas,animales, métodos de diagnósticos,terapéuticos y quirúrgicos; permitir lasimportaciones paralelas así como lapresentación de oposiciones a laspatentes antes de su otorgamiento, entreotros.

En cuanto al tema de información nodivulgada, los países del istmo reiteraronsu posición de limitarse a alcanzar algúnacuerdo en esta área hasta que no seresuelvan otros aspectos relacionadoscon el tema de patentes, específicamentela patentabilidad de plantas, animales,métodos de diagnóstico, terapéuticos yquirúrgicos, licencias obligatorias eimportaciones paralelas.

En los temas de marcas e indicacionesgeográficas, se alcanzaron acuerdos enlos tópicos relacionados con la aclaraciónde las condiciones en las que unaindicación geográfica puede constituiruna marca, derechos conferidos por lamarca y excepciones a los mismos; y elcompromiso de las par tes deproporcionar, en la medida de lo posible,un sistema electrónico para la solicitud,procesamiento, registro y mantenimientode marcas, y una base de datoselectrónica, disponible al público, de lassolicitudes y registros de marcas.



En los derechos de autor y derechosconexos se acordaron disposiciones paraaclarar que cualquier persona queadquiera o sea el titular de un derechopatrimonial en virtud de un contrato, podráejercer ese derecho en nombre de esapersona y gozar plenamente de losbeneficios derivados del derecho.

También se discutieron las áreas deprocedimientos y recursos penales y laslimitaciones en la responsabilidad de losproveedores de servicios de internet.

En cuanto al capítulo de comprasgubernamentales, se discutieron losasuntos pendientes del capítulo como lainclusión de concesión de obra públicadentro del capítulo, los plazos mínimosque deben establecerse entre lapublicación de la invitación y la recepciónde las ofertas, lo relacionado con laintegridad en los procedimientos decontratación y los anexos de coberturadel capítulo.

De este capítulo se concluyó lanegociación de la parte normativa delmismo, que incluye la definición deconstrucción - operación - transferenciay contrato de concesión de obra públicae inclusión de esta figura dentro de lacobertura del capítulo; excepciones a lacobertura del capítulo; obligación de incluirdentro de los avisos de contratación futurauna indicación de que la contrataciónestá cubierta por el capítulo; disposicionespara garantizar la integridad en lasprácticas de contratación; y disposicionespara regular la forma de realizarmodificaciones y rectificaciones a lacobertura, así como los plazos para lapresentación de ofertas e impugnacionesque permitirán a los proveedorescentroamericanos tiempo suficiente paraprepararse.

Queda pendiente en esta área ladefinición de los anexos de cobertura,en los que Centroamérica solicita la

inclusión del nivel federal así como elestatal y que se excluyan los programasque benefician a las Pequeñas yMedianas Empresas (PYMES).

Tampoco se pudieron definir los montosde los umbrales, punto en el queCentroamérica pretende establecerlos losuficientemente bajos como para nod i s u a d i r a l o s p r o v e e d o r e scentroamericanos de participar en elmercado de compras públ icasestadounidense.


El trabajo de la mesa ambiental se centróen el anexo de cooperación, donde selograron bastantes avances. En dichoanexo se acordó la inclusión de lenguajeque reafirme la importancia de lacooperación ambiental al crearoportunidades para mejorar el ambientey avanzar en los compromisos comunespara lograr el desarrollo sostenible.

Además se definieron las áreasprioritarias y modalidades de cooperaciónque se incluirán en el anexo, quecoinciden con las áreas prioritariasident i f icadas en el Acuerdo deCooperación Ambiental. Estas áreas son:

! fortalecimiento de los sistemas degestión ambiental con el fin dem e j o r a r l a s c a p a c i d a d e srelacionadas con la observancia yla aplicación de la normativaambiental;

! fortalecimiento de la capacidadtécnica y científica para apoyar laformulación de políticas ambientales;

! desarrollo y promoción de incentivosy mecanismos vo luntar ios ,incluyendo instrumentos financierospara el desarrollo de mercados debienes y servicios ambientales;

! p r o d u c c i ó n m á s l i m p i a ,contemplando el desarrollo y



transferencia de tecnología ypromover el intercambio deinformación entre las partes.

A pesar de haber definido las áreasprioritarias, aún queda por definir el temarelacionado con el garantizar el adecuadofinanciamiento para los programas decooperación.

También se analizó el mecanismo desolución de controversias y se acordó elprocedimiento de consultas entre laspartes como primer paso del mismo.

En el tema laboral se logró cerrar el marcolegal del capítulo, que define el objetivogeneral del mismo (obligación principal):promover, proteger y cumplir la legislaciónrelacionada con los derechos laboralesde los trabajadores en cada uno de lospaíses. Para lograr este objetivo, EstadosUnidos se comprometió a colaborar conla región para fortalecer el marco legalen beneficio de los trabajadores, aunqueesto no compromete a los países a unareforma legal al respecto.

Según los negociadores, el capítuloobtenido es muy parecido al de Chile, ylas diferencias existentes las marcan lasdiferentes relaciones entre las partes.

Asimismo, se acordó el anexo decooperación laboral en su totalidad y seavanzó en el tema de consultas laboralescomo primer paso que se debe agotarantes de iniciar el mecanismo de soluciónde controversias. Se incorporó a los textosel tema de tomar en consideración lacooperación para alcanzar una resoluciónmutuamente satisfactoria del asunto.

El tema más arduo y que no se pudoacordar en esta ronda, fue el mecanismode solución de controversias laborales,focalizando la discusión en el monto dela contribución monetaria, ya que EstadosUnidos reiteró su posición de aplicar 15millones de dólares como multa, yCentroamérica la rechazó por considerar

que no tiene ninguna base que justifiquedicha cantidad.


El sector empresarial de Centroaméricase encontró en Houston con una agendacargada, pero sin espacio físico que lespermitiera trabajar con los negociadores,aunque algunos sectores (como elindustrial) superaron las dificultades delogística y estuvieron trabajando paralograr el cierre del capítulo.

Todos los sectores product ivosparticiparon. Los que tuvieron más tensiónfueron los agrícolas más sensitivos, antela falta de información y la lentitud de lanegociación de esos temas. Muchoscomenzaron a tener temor por el iniciode negociaciones bilaterales.

Al final, los ganadores fueron el sectorindustrial, que logró cierto ingreso almercado norteamericano y protecciónpara partidas sensibles, pero el agro sequedó con las manos vacías, al noobtener ningún avance en la negociaciónde los productos sensibles.

Los temas de preocupación delempresariado fueron variados, y enmuchos, el sector optó por buscar másacercamientos con la contraparte privadanorteamericana y comenzar a construirpropuestas de acceso, como mecanismopara facilitar la negociación en la mesas.

Telecomunicaciones: Entre losempresarios ticos existe la certeza deque su país cederá ante EUA y aceptarála competencia en el sector, sobre todoen internet y celulares. Sin embargo,también había temor de tener que abrirotros sectores como la banca, segurose hidrocarburos.

Avicultura: Aún no hay consenso en laregión porque Costa Rica cree que si seabren cuotas para importar producto de



EUA, deben ser muy restringidas; perodado el acercamiento con la contrapartenorteamericana, la región presentó unaoferta de cuatro países, en las que losempresarios están dispuestos a permitirel ingreso de pollo norteamericano bajouna cuota cercana a las 30 mil toneladasmétricas (TM).

Azúcar: Los empresarios esperabanque en esta ronda se obtuviera elcompromiso de EUA de conceder unacuota extra a cada país. Sin embargo, lacontraparte reiteró la oferta inicial decomenzar la negociación con una cuotadel 10 por ciento del comercio actual,que representa sólo 15 mil TM deexportación libre de aranceles. Losempresarios insisten en solicitar unacuota que ronda entre 300 mil y 500 milTM por año.

Lácteos: El sector insiste en defenderel acceso a ciertas partidas como el yogur,leche en polvo, para quienes pidenexclusión; pero están dispuestos a abrirmercados a crema agria, algunos tiposde quesos y lactosuero. A nivel deprivados, acordaron iniciar la discusiónsobre la mesa de una apertura para 500toneladas métricas de todos los productosen ambas vías, pero si no haydesgravación fuera del mismo.

Granos: Por ser un sector que no cubrela demanda, Centroamérica ha aceptadoabrir contingentes; pero que se mantengaun arancel del 5 por ciento, y que elproducto que ingrese fuera de él seagravado con un 40 por ciento, sobre todoen los rubros más sensibles como maízblanco, frijoles y soja.

Cerdo: Este sector se mueve entre unatotal exclusión y la apertura de uncontingente arancelario que varía de paísen país; están dispuestos a aceptar unacuota de importación, pero sólo enaquellos cortes que no se abastecen enel mercado regional. Dicha cuota puedecrecer un 3 por ciento, pero en cambio,

debido a la existencia de la Peste PorcinaClásica, países como El Salvador tendríanvedado el ingreso de sus exportacionesen el mercado norteamericano.

Embutidos: El sector que no ha logradoreun i r se con sus homó logosnorteamericanos, está solicitando libreacceso a la materia prima que no seproduce en la región, pero no bajo cuotas.Sin embargo, dicha posición es totalmentecontradictoria con la ofertada por el sectorporcino.

Arroz: Los empresarios norteamericanossolicitaron a la región no sólo acceso enarroz granza, sino también pilado, aunquefuera en una cuota s imból ica.Centroamérica reiteró que no puedenabrir el mercado más que en arroz granza,con una cuota de casi 500 toneladasmétricas por año con cero arancel y sindesgravación fuera de ella.


La participación de la sociedad civilcentroamericana decayó durante la rondade Houston; sin embargo, y por primeravez, la participación de la sociedad civilestadounidense fue bastante intensa.

Durante toda la semana, hubo marchasdiarias en Houston en oposición altratado, organizadas por grupos civiles ygrupos de defensa de los derechos delos inmigrantes . Ent re d ichasorganizaciones están el grupo HoustonMovilization Against Cafta, Texas FairTrade Coalition, Not in Our Name, TheHouston Global Awareness Collective, elPartido Verde del Condado de Harris, elCent ro de Recursos para losCentroamericanos (CRECEN), la RedSalvadoreña Americana y la CoaliciónN a c i o n a l d e O r g a n i z a c i o n e sGuatemaltecas.

El punto álgido de las reivindicacionesvino cuando una activista no identificadale lanzó en una recepción una tarta a la



jefa negociadora estadounidense, ReginaVargo.

Por otra parte, desde el istmo variossectores de la sociedad civil semanifestaron en varios países en contradel tratado. En Guatemala, miles deguatemaltecos mostraron su rechazo alTLC en la manifestación del cincuentanoveno aniversario de la Revolución de1944. Los dirigentes de la manifestación,en su mayoría representantes dediferentes sindicatos del país, aseguraronque su oposición se debe a que el tratadoagudizará la pobreza del país,especialmente por la sensibilidad deltema agrícola.

En Costa Rica, varios representantes deorganizaciones sociales, sindicatos yuniversidades se manifestaron frente alcongreso para protestar por la falta detransparencia que se está dando en lasnegociaciones y pidieron una moratoriaen el proceso. Los manifestantes tambiénrechazaron la apertura del sector detelecomunicaciones.

Por último, en El Salvador, se organizóuna manifestación en contra del TLC. Enla m isma pa r t i c i pa ron va r i asorganizaciones sociales y sindicatos delpaís, las cuales declararon que el tratadosólo beneficiará a las grandes empresas.


La mesa de medidas fito sanitarias sereunió de forma bilateral antes de la rondade negociación. En estas reuniones, seacordaron ciertos aspectos que facilitaranel cumplimiento de las medidasfitosanitarias exigidas por EUA a ciertasplantas ornamentales. En particular, estosacuerdos benefician el ingreso a los EUAde plantas ornamentales superiores a 18pulgadas del altura y hasta 54 pulgadas,crisantemos y bouquets.

Sin embargo, para ello se deberán cumplircon ciertos procedimientos antes de juliodel 2004, como la finalización de unanálisis de riesgo para dracaenas y lapresentación de un proyecto para ladisminución de riesgo y manejo de plagasa través de un plan de inspección ycertificación fitosanitario.


Durante la octava ronda de negociaciónen Houston, la mesa de cooperacióncontinuó sus discusiones sobre lainstitucionalización de la mesa tras laconclusión de las negociaciones.Centroamérica presentó una propuestade texto para dicha institucionalización yacordó los planteamientos conceptualesde los mismos con los estadounidenses.

Asimismo, se dieron reuniones bilateralesentre los países centroamericanos y losdonantes para dar seguimiento a losperfiles de proyectos presentados, tantobilaterales como regionales.

Los negociadores de esta mesa sereunieron con varios representantes delsector privado estadounidense. De estasreuniones se creó una coaliciónempresarial para la creación dec a p a c i d a d e s c o m e r c i a l e s e nCentroamérica. Esta coalición estáformada por Microsoft, Procter & Gamble,GAP, Intel y se pretende que BellSouth,Texaco y Exxon, entre otras, entren aformar parte de la misma en breve.

El objetivo de estas empresas esestablecer redes para desarrollarcapacidades empresariales y lapromoción de inversiones con la empresaprivada de cada uno de los países.También pretenden lograr que la regiónse convierte en proveedora de insumospara sus empresas y desarrollar losprocesos productivos a través del aportetecnológico.



La novena ronda de negociación delTratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos (CAFTA,por sus siglas e inglés) se celebró enWashington (Estados Unidos) del 8 al 17de diciembre de 2003; en esta ronda, lasnegociaciones dejaron el nivel técnico yllegaron hasta los ministros, quienesdurante los últimos días sostuvieron tresreuniones oficiales para cerrar los temasmás complicados -textiles, agricultura ypropiedad intelectual-.

La tensión del proceso y la pocaflexibilidad mostrada en los primeros díaspor Estados Unidos incrementó lasusceptibilidad de los equipos al gradoque faltando tres días para el cierre, CostaRica decidió salirse del proceso porconsiderar que el mismo no atendía lassensibilidades de sus sectores comoesperaban.

Costa Rica acusó a Centroamérica de"seguirle el juego" a Estados Unidos yno saber defender los intereses de laregión; la negociación que en enero del2003 comenzó como bloque, terminósiendo bilateral ya que cada país obtuvopor su cuenta los contingentes y el accesoa sus productos más sensibles, y cedióen lo que consideró no era difícil paracada uno de ellos.

El cierre del proceso se anunció elmiércoles 17 de diciembre, a mediamañana, luego de una intensa jornadade trabajo en la que Estados Unidosmodificó varias veces su propuestatextilera para la región. El anuncio fuehecho por cuatro países solamente:Guatemala, El Salvador, Nicaragua yHonduras.

Estados Unidos aceptó que Costa Ricacontinué la negociación de sus temasmás sensibles en dos rondas que se

realizarán en enero, para lograr cerrartodo el proceso antes de que el acuerdollegue al Congreso norteamericano.

Los cinco países cerraron casi en sutotalidad los capítulos normativos deltratado sobre comercio transfronterizo,inversiones, compras de gobierno yalgunos servicios; sin embargo, quedaronpuntos pendientes de la mesa ambientaly laboral. Además, en textiles, agricultura,telecomunicaciones, seguros y propiedadintelectual, Costa Rica no cerró ciertosacuerdos por considerar que no llenabanlas expectativas que el país quería.


En los textos normativos generales paratoda la mesa de acceso a mercados,Centroamérica concluyó la negociacióndel Capítulo de Trato Nacional, a travésdel cual se crea la obligación de las partesde eliminar progresivamente los derechosarancelarios a la importación demercancías de los otros países y eliminarotras medidas no arancelarias querestrinjan el comercio.

También se establecen las reglas relativasa la exención de aranceles aduaneros;la admisión temporal libre de arancelespara ciertos tipos de mercancías quesean finalmente consumidas en el país;la importación libre de aranceles paraalgunas muestras comerciales ymateriales de publicidad impresos, asícomo para el reingreso de mercancíasdespués de haber sido reparadas oalteradas.

Con respecto a las medidas noarancelarias se establecen disposicionesa la prohibición de las restricciones a laimportación y exportación de mercancías;los impuestos a la exportación; elimpedimento para que se apliquen cargas

9. NOVENA RONDA DE NEGOCIACIÓN



o formalidades administrativas noasociadas con el costo en la prestaciónde un servicio y la eliminación de losimpuestos a la exportación, salvo algunasexcepciones para el caso de Costa Rica.

Asimismo, se establecen otro tipo demedidas que regulan los productosdistintivos y liberan de ciertas obligacionesa los distribuidores de mercancíasimportadas.

En la mesa agrícola, antes de entrar a lanegociac ión de productos, losnegociadores terminaron de cerrar losaspectos normativos del capítulo paratener todos los instrumentos queacompañarían al comercio de dichosbienes. Aquí se acordaron los principiosbajo los cuales se regirá la administraciónde los contingentes de importación, y enellos se determinó que los mismos seránasignados por los gobiernos de acuerdoa sus capacidades internas. Comoprincipio base se acordó que elestablecimiento de este sistema deadministración y asignación decontingentes debe ser transparente y nodiscriminatorio.

El procedimiento de asignación de loscontingentes debe estar disponible alpúblico; se podrá utilizar el récord históricopara la asignación, sin que por ello sedescarte la participación de nuevosimportadores en el proceso. De igualforma, se establece que las ayudas odonaciones que se realicen no seráncontabilizadas dentro de los montosasignados a los contingentes deimportación.

Uno de los aspectos más importantes esla aplicación de una SalvaguardiaEspecial Agrícola (SEA), vía volumen,que se activará una vez que lasimportaciones alcancen el monto deactivación, el cual se consolida en unanexo al Tratado y que varía según cada

producto. Este mecanismo se aplicarásolamente durante el plazo dedesgravación y tendrá una vigencia decuatro años. Como remedio para laaplicación de la SEA, se acordó entérminos generales que durante el primertercio de la desgravación, una vez quese active el mecanismo, el arancelaplicable será el nación más favorecida(NMF); mientras que en una segundae tapa se ap l i ca rá e l a rance lcorrespondiente al momento de ingresodel producto más el 75% del diferencialentre el aplicado y el NMF (esto equivalea cerca del 80% del NMF); y durante elúltimo tercio de la desgravación seaplicará el arancel correspondiente almomento de ingreso del producto másel 50% del diferencial. Asimismo, lospaíses acordaron que no se podrá aplicardos tipos de salvaguardias al mismotiempo a un mismo producto. Sinembargo, en el año 14 después de laentrada en vigencia del Tratado, se podrárealizar una revisión de las condicionesde acceso de los productos agrícolas conel fin de evaluar los progresos y alcancesque se hayan dado en el marcomultilateral y con la finalidad de evaluarla posibilidad de ampliar los plazos deaplicación de las SEA. Esto se hará demanera bilateral o multilateral, segúncorresponda, y es la única alternativaque los norteamericanos dieron para quelos productos que enfrenten competenciasubsidiada de Estados Unidos, puedancontar con un plazo de protección másallá del plazo de desgravación de losrubros agrícolas.

En materia de subsidios a la exportaciónde bienes agrícolas, se acordó la noapl icac ión de subs id ios a lasexportaciones en el comercio entre laspartes; además se estableció una seriede medidas para evitar que lasimportaciones subsidiadas provenientesde terceros afecten las preferenciasotorgadas en el marco de este Tratado.



En materia de antidumping se acordómantener el beneficio que otorga laIniciativa de la Cuenca del Caribe. Deacuerdo con la ICC, se permite noacumular las importaciones de paísescentroamericanos y del Caribe con lasimportaciones de otros países paraefectos de determinar el daño en unainvestigación. Asimismo, las partes secomprometieron a mantener susderechos y obligaciones bajo el AcuerdoAntidumping de la Organización Mundialdel Comercio. Finalmente se logró quelas partes conserven su derecho a aplicarderechos compensator ios paracompensar la utilización de subsidios porotra parte.

También se estableció una disposiciónpara crear un Comité de Agricultura amás tardar 90 días después de la entradaen vigencia del Tratado. Este comité sereunirá al menos una vez al año y todadecisión que se tome, será por consenso.Este órgano servirá como foro parapromover y monitorear los programas decooperación relativos a esta sección delcapítulo y, a la vez, funcionará comocoordinador de los otros subcomités ogrupos de trabajo en Acceso a Mercadosque se establezcan a la luz del Tratado.

Con respecto a los montos y contingentesnegociados, Centroamérica obtuvo variosacuerdos sobre el manejo de los mismos(detalles en anexos), pero no en todosestuvieron los cinco países, ya que CostaRica cerró sólo un acuerdo agrícola enconjunto con la región y fue en el sectorde lácteos.

Otro de los acuerdos importantes enmateria de acceso agrícola fue laaceptación de las partes de reconoceren el tratado la definición utilizada a nivelinternacional para los cortes de carnebovina del tipo "prime y choice."

Por lo demás, además de lograr laaplicación de una SAE todos los

productos agrícolas obtuvieron períodosde protección de hasta 20 años, comomáximo, pero con una mezcla de etapasde gracia y desgravación a partir delarancel NMF. El único producto que nose enfrentará a una desgravación dentrode los acuerdos del CAFTA, será el maízpara el caso de Centroamérica y el azúcarpara el caso norteamericano.

En materia de textos normativosrelacionados con el régimen de origen ylos procedimientos aduaneros para suadministración, se logró cerrarcompletamente el texto. Los principalesacuerdos alcanzados son los siguientes:el porcentaje de minimis y la lista deexcepciones; la metodología de cálculode valor de contenido regional aplicablea vehículos automotores; el mecanismode certif icación de origen y lasresponsabilidades del importador; elprocedimiento de verificación de origeny la cláusula sobre acumulación de origen.

En Proced imien tos AduanerosRelacionados con la Administración delRégimen de Origen, se acordó que laaduana de un país otorgará los beneficiosarancelarios a un producto en todos loscasos, excepto cuando se determine quelegalmente el producto no es originarioo no califica como tal. Se acordó que elimportador será el responsable depresentar la certificación de origen ocualquier otra información que compruebee l o r i gen de l p roduc to . Esaresponsabilidad persiste aún cuando lassolicitudes del beneficio arancelario hayansido basadas en información que leproporcionó un exportador o productordel país donde se importó el producto.Centroamérica aceptó la posibilidad deque los importadores o exportadorescertif iquen el origen de maneraelectrónica. Sin embargo se acordó quelas aduanas de Centroamérica deberáncumplir esa obligación tres años despuésde haber entrado en rigor el tratado.



Se logró cerrar el capítulo sobre elrégimen de origen que establece lasnormas para que las empresas puedandeterminar el origen de los productosexportados. Se acordó también unadisposición que exceptúa a ciertosproductos agrícolas de la cláusula deminimis, entre ellos, el café, cítricos,lácteos, aceites y grasas.

Estados Unidos aceptó una disposiciónque garantiza un mayor control aduanerode las mercancías comercializadas bajolas disciplinas del CAFTA, que se conocecomo redistribución. Esta norma impediráque una mercancía que salga del controladuanero y que posteriormente seavendida o distribuida a otro país delCAFTA pueda seguir manteniendo elorigen, pues no es posible asegurar queno ha sido modificada o cambiada. Coneste acuerdo se cerró totalmente lanegociación del Capítulo normativodenominado "Régimen de origen yProcedimientos Aduaneros para suadministración."

Durante esta última ronda, se alcanzaronacuerdos sobre las reglas de origenpendientes en el sector agrícola (capítulosdel 1 al 24 del Sistema ArancelarioCentroamericano -SAC) para una seriede productos, entre ellos, el café solubleo instantáneo, subproductos de cacao,jugos y néctares de frutas, chocolates ybebidas a base de agua. También seacordaron las reglas para carnes de todotipo, glicerol, embutidos, confites,productos a base de harina, panadería,galletas, pastas alimenticias, conservasde frutas y hortalizas, alimentos paraanimales, jugo de cítricos, gelatinas,polvos para bebidas, ron y bebidasalcohólicas, entre otros. A las que sesuman varias reglas del sector industrialcomo agroquímicos, calzado, conductoresde aluminio y cobre, entre otros (veranexos).

En el caso de los textiles se discutieronuna serie de temas que se encontrabanpendientes en materia normativa, asícomo asuntos relacionados con las reglasde origen y la oferta de desgravación.Con respecto a los temas normativos,éstos quedaron conceptualmenteacordados, restando únicamente algunosdetalles en la redacción del mecanismode escaso abasto.

La sección sobre textiles y prendas devestir del Tratado contempla unasalvaguardia que podrá ser invocadaúnicamente durante el periodo detransición (seis años siguientes a laentrada en vigor del Tratado), por unperiodo máximo de tres años y por unasola vez sobre la misma mercancía. Enlo referente a cooperación aduanera, seacordaron lineamientos para prevenir latriangulación y la evasión de las leyes yregulaciones que rigen al sector textil.

En materia de reglas de origen, se acordóuna regla general de "hilaza en adelante"para las prendas de vestir. Existenalgunas excepciones a esta reglaaplicables a prendas de vestir de lana,"brassières" y otros. Se establece ademásla posibilidad de acumular origen coninsumos que provengan de México yCanadá para la confección de prendasde lana, pantalones y enaguas demezclilla, pantalones y enaguas dea l g o d ó n y f i b r a s s i n t é t i c a s .Adicionalmente, se acordó una lista deinsumos en escaso abasto en la que seincluyen mercancías que no estándisponibles en cantidades comerciales yde manera oportuna dentro del área delibre comercio, y que en esa medidapueden ser importadas de terceros paísesy continuar gozando de los beneficiosdel CAFTA.

Se consolidó el régimen especial deexportación bajo el cual los países deCentroamérica pagan aranceles



únicamente sobre el valor agregado delas prendas confeccionadas con telanorteamericana e hilaza que no seanorteamericana. Estas prendas debenfabricarse a partir de hilo y telas formadasen los EUA, o componentes "knit toshape." También se consolidó con ello lapermanencia de los beneficios de laszonas francas, es decir que las mismaspodrán estar eliminándose hasta el 2010,fecha que ha establecido la OMC parasu desmantelamiento total. Finalmente,se acordó acceso libre de aranceles apartir de la fecha de entrada en vigor delTratado para las exportaciones textilesde la región al mercado estadounidense.

En cuanto a los temas de acceso,Centroamérica fracasó en el intento porconvencer a los norteamericanos de laconcesión de los TPL. El único país queobtuvo ese mecan ismo, comoprerrogativa al incipiente desarrollo desu industria fue Nicaragua, pero de formatemporal. Durante cinco años, Nicaraguapodrá importar 100 millones de metroscuadrados de tela equivalente de tercerospaíses, incluyendo asiáticos, para laelaboración de las prendas, pero obtuvomecanismos de ampliación para el usode telas de poco abasto (todas las delTratado Comercial de América del Norte- NAFTA) y la posibilidad de importartelas especiales para la confección deciertos tipos de prenda de cualquier partedel mundo y sin ataduras a un montomáximo.


Con respecto a los servicios financieros,Estados Unidos no garantizó el accesoa ningún Estado en particular dentro delacuerdo, tal y cómo se especulaba alinicio. Según los argumentos, EstadosUnidos no concedió el Trato de NaciónMás Favorecida (NMF) a los paísesporque la misma medida se convertiríaen discriminatoria para los banqueroslocales, que atados a leyes internas, no

pueden tener acceso a determinadosEstados.

En ese sentido, el acceso que tendrá labanca regional será igual a la que tieneahora, regulada bajo las mismas leyes ysin ninguna concesión adicional que nosea el compromiso de respetar lasdecisiones de los entes reguladores delas entidades, siempre y cuando noapliquen medidas discriminatorias.

El capítulo incluye varias cláusulas paragarantizar la potestad de los organismosreguladores de cada país, incluidasalgunas de protección del secretobancario, para garantizar la estabilidaddel sistema y el manejo de la políticamonetaria. También se establecenregímenes distintos para tratar lasinversiones en entidades financieras,pues cuando se trata de entidades noreguladas, el tema será tratado en elcapítulo general de servicios e inversión.

En los servicios transfronterizos sólo seautorizó la apertura en dos: los serviciosde información f inanciera (quegeneralmente se brindan por Internet) ylos servicios de asesoría financiera.

Finalmente, se establece un mecanismode solución de diferencias paradeterminar si una de las medidasejecutadas por los entes reguladores delsistema financiero se aplica de formaarbitraria.

En el capítulo de Comercio transfronterizode servicios, las delegaciones discutierontextos alternativos de redacción paratemas como ámbito de aplicación,transparencia, regulación doméstica ycompromisos específicos. Se lograronacuerdos en todos estos temas. En eltema de compromisos específicos, seacordó el compromiso de mantener elgrado de apertura ya existente en cadapaís en lo que se refiere a los serviciosde entrega rápida (courier), quedando



únicamente pendiente el tema detratamiento para agentes y distribuidoresde casas extranjeras. Este tema secontinuará negociando sobre una basebilateral entre Costa Rica y EstadosUnidos.

E n c u a n t o a s e r v i c i o s d etelecomunicaciones, el punto de mayorconflicto negociado en esta última rondafue la Tasa de Liquidación Internacional(TLI), que afectaba a cuatro de los cincopaíses. Según la OMC, el costo del TLI,que no es más que lo que las empresasde carriers norteamericanas pagan a lasempresas de telefonía centroamericanaspor terminar las llamadas internacionales,debe fijarse con base a costos deoperación. Dicho acuerdo obligaba sobretodo a El Salvador, firmante de dichoacuerdo en la OMC, a aplicar dichosistema.

Como alternativa, Estados Unidosaccedió a no demandar durante dos añosa los países que no cumplieran dichocobro con base a costos de operación;pero tras un intenso cabildeo, se acordóque se tendrá un plazo de cuatro añospara que los cuatro países firmantes delcapítulo de telecomunicaciones, lopuedan aplicar.

Por su parte, Costa Rica negoció unanexo de compromisos sobre serviciosde telecomunicaciones, pero los mismosestán pendientes de negociarse en sutotalidad en enero. Costa Rica presentóuna propuesta en mater ia detelecomunicaciones que consta de cuatropartes: preámbulo, modernización delICE, compromisos de apertura gradual yselectiva, y principios para regular laapertura:

! En el preámbulo se resaltaexpresamente que el proceso deapertura debe ser gradual, selectivoy regulado, y en estricto apego a losprincipios de universalidad y

solidaridad en el suministro de losservicios de telecomunicaciones. Enla sección sobre la modernizacióndel ICE, Costa Rica reitera su interésde tener un nuevo marco jurídicopara fortalecer al ICE a no mástardar del 31 de diciembre del 2004.

! En los compromisos de aperturagradual y selectiva, Costa Ricaplanteó no hacer más restrictiva sulegislación vigente aplicable al sectorde las telecomunicaciones, así comopermitir la apertura de tres serviciosde telecomunicaciones (redesprivadas, internet y servicioscelulares) en un plazo a negociar.

! En relación con los principios pararegular la apertura, Costa Ricasolicitó el reconocimiento expresodel principio de universalidad en elsuministro de los servicios det e l e c o m u n i c a c i o n e s , e lestablecimiento de una autoridadregu ladora , t ransparenc ia ,interconexión regulada y regulaciónpara la competencia, entre otros.

En servicios profesionales, los paísesacordaron garantizar el ingreso dediversas profesiones, así como susrespectivos equipos para ejercer algúntipo de trabajo en sus territorios. Segarantizó que ese acceso no tenga trabascomerciales ni aduaneras para ningunode los equipos que ingresen, muchomenos cargas arancelarias. Sin embargo,en concordancia con las leyes internas,los países realizaron reservas sobrecuáles son las profesiones que quedabanexcluidas de este acuerdo.

En el caso de El Salvador, el país -talcomo lo establece la constitución- dejófuera de este acuerdo a los notarios,médicos y profesiones de la salud, ycontadores. También se negoció unarestricción para los servicios profesionalesde arquitectos e ingenieros menores.Dicho acuerdo establece que para ofrecerun servicio, todo aquel que no sea



nacional deberá estar asociado a unaempresa salvadoreña que desarrolleproyectos en el país. Con eso, serespetan las disposiciones establecidaspor la Oficina de Planificación del ÁreaMetropol i tana de San Salvador(OPAMSS).

Finalmente, debido a la negativa deEstados Unidos de negociar la entradatemporal de personas de negocios dentrodel acuerdo, éste fue excluido del tratadoy será negociado de forma bilateral. Sinembargo, el acuerdo no formará parte nitendrá ninguna incidencia con el textodel acuerdo, como medida para evitarque los congresistas norteamericanosobstaculicen la aprobación del tratado.


Duran te la novena ronda denegociaciones del Tratado de LibreComercio entre Centroamérica y EstadosUnidos, las delegaciones acordaron ensu totalidad los temas que aún estabanpendientes en el texto del capítulo depropiedad intelectual.

Con respec to a l os t ra tadosinternacionales, se acordó la ratificaciónpara el 1 de enero de 2006, del Tratadode Cooperación en materia de Patentesy el Tratado de Budapest sobre elReconocimiento Internacional delDepósito de Microorganismos a los finesdel Procedimiento en materia dePatentes. Asimismo, se acordó laratificación para el 1 de enero de 2008,del Convenio de Bruselas sobre laDistribución de Señales de SatélitePortadoras de Programas, y del Tratadosobre el Derecho de Marcas.

Adicionalmente, se acordó que las partesharán todos los esfuerzos razonables porratificar el Protocolo al Arreglo de Madridsobre el Registro Internacional de Marcas,el Tratado sobre el Derecho de Patentes

y el Arreglo de la Haya sobre el DepósitoInternacional de Diseños Industriales.

En cuanto a la aplicación del principio detrato nacional, se acordó que con respectoa todas las categorías de propiedadintelectual comprendidas en el capítulo,cada parte otorgará a los nacionales delas otras partes un trato no menosfavorable que el otorgado a sus propiosnacionales con respecto a la proteccióny goce de dichos derechos y cualquierbeneficio que se derive de los mismos.

Por otra parte, se acordó incluir unadisposición para garantizar que las partespodrán adoptar medidas necesarias paraprevenir prácticas anticompetitivas quepudieran resultar del abuso de losderechos de propiedad intelectualcontemplados en este capítulo, siempreque dichas medidas sean consistentescon las disposiciones del capítulo.

Asimismo, se incorporaron disposicionespara fomentar la cooperación entre laspartes en la creación de capacidadesrelacionadas con el comercio con el finde facilitar la aplicación del capítulo.

Con respecto al tema de marcas, seacordó una disposición para garantizarque el registro de las licencias de marcasno será una condición para establecer lavalidez de las licencias o para afirmarcualquier derecho de una marca,aclarándose que las partes podránestablecer los medios para permitir a loslicenciatarios registrar las licencias conel propósito de hacer de conocimientopúblico la existencia de la misma.

En cuanto al tema de derecho de autory derechos conexos, se acordó laap l icac ión de indemnizac ionespredeterminadas, como alternativa a losdaños sufridos, a las medidas contra laevasión de medidas tecnológicasefectivas; se acordó el establecimientode una serie de excepciones permitidas



a las medidas para la protección contrala evasión de medidas tecnológicasefectivas, entre otras: la ingeniería inversapara analizar programas de cómputo,medidas para prevenir el acceso demenores a contenido inapropiado en líneay el acceso por parte de bibliotecas,archivos o instituciones educativas sinfines de lucro a una obra, con el propósitode tomar decisiones sobre adquisición;se permite a las partes establecerexcepciones adicionales a las medidascontra la evasión de medidas tecnológicasefectivas, cuando se demuestre sunecesidad.

En el tema de medidas relacionadas conciertos productos regulados (protecciónde la información no divulgada), seestablece que si una parte exige, comoc o n d i c i ó n p a r a a p r o b a r l acomercialización de nuevos productosfarmacéuticos y químicos agrícolas, lapresentación de datos no divulgadossobre la seguridad y eficacia, dicha partedeberá proteger esos datos por cincoaños para productos farmacéuticos y diezaños para agroquímicos.

Se establece un sistema de protecciónde datos cuando se apruebe lacomercialización de un producto con baseen una aprobación otorgada en otroterritorio, exigiéndose que la persona queprovea la información solicite laaprobación en la parte dentro de un plazomáximo determinado después de habero b t e n i d o l a a p r o b a c i ó n d ecomercialización en el otro territorio, conlo cual se garantiza al país el acceso anuevos productos en un periodo corto.

Por otra parte, se define como nuevoproducto aquel que no contiene unaentidad química que haya sido aprobadapreviamente, lo cual implica que si unproducto está compuesto por variasentidades químicas y cualquiera de ellasya ha sido aprobada previamente, no seexige la protección de los datos

correspondientes a dicho producto.Asimismo, se establece que se deberáproteger dicha información no divulgadacontra toda divulgación, excepto cuandosea necesario para proteger al público yse aclara que no se considerará lainformación accesible en el dominiopúblico como datos no divulgados.También se prevé una restauración delplazo de la patente para compensar altitular por cualquier reducción irrazonabledel plazo efectivo de la patente comoresultado del proceso de aprobación decomercialización. A su vez, se establecela obligación de los países de negar laautorización de comercialización de unproducto cubierto por una patente,durante la vigencia de la misma, a menosque se cuente con el consentimiento oaprobación del titular de la patente, y deinformar al titular de la patente cuandoalgún tercero solicite la aprobación deun producto durante la vigencia de lapatente.

En cuanto a la mesa de compras degobierno, se acordó la cobertura deentidades. A la fecha, Estados Unidos haconfirmado la cobertura de 78 entidadesdel Gobierno Federal (las mismas quese encuentran cubiertas en el Acuerdode Contratación Pública de la OMC y enel Tratado de Libre Comercio con Chile);16 estados, entre ellos Puerto Rico,Florida, New York, Texas, Washington yNew Hampshire, los cuales han sidoidentificados como de gran interés paranuestra industria nacional; y un importantenúmero de empresas estatales.Adicionalmente, Estados Unidos estápendiente de confirmar la cobertura deotros 20 estados adicionales, lo cual seespera definir próximamente.

Con respecto a los umbrales, se logróacordar el establecimiento de umbralesdiferenciados durante un período detransición de 3 años, con el fin de atendera las diferencias en los tamaños de laseconomías y niveles de desarrollo entre



Estados Unidos y los países deCentroamérica. En el caso de lasentidades de Gobierno Central o Federal,los umbrales aplicables a Estados Unidosserán de $56,190 para bienes y serviciosy $6,481,000 para servicios deconstrucción; mientras que los umbralesque aplicarán a Centroamérica serán de$117,000 y $8,000,000 respectivamente.Para las entidades de nivel sub-federalo sub-central se acordaron umbrales de$460,000 para bienes y servicios y$6,481,000 para aplicarse a las entidadesde Estados Unidos y de $650,000 y$8,000,000 para Centroamérica.

Finalmente, respecto al anexo de notasgenerales, El Salvador excluyó la licitaciónde ciertos bienes (calzado, textiles,uniformes, alimentos y bebidas) deentidades como el ejército, la PolicíaNacional Civil, el Instituto Salvadoreñodel Seguro Social (ISSS), Salud, sobretodo hospitales, y educación.

Costa Rica excluyó de la cobertura delcapítulo los programas de compras de laAdministración Pública para favorecer alas PYMES.


En lo relativo al tema ambientalconcluyeron las negociaciones del Anexoy Acuerdo de Cooperación. Ahí quedóclaramente reflejada la voluntad de laspartes de fortalecer la capacidadinstitucional de los países para protegerel ambiente y promover el desarrollosostenible, al igual que el interés deprofundizar e incrementar las relacionescomerciales y de inversión.

Dentro del Anexo y del Acuerdo unimportante logro fue la incorporación dellenguaje sobre la necesidad de contarcon recursos técnicos y financieros parael desarrollo de la cooperación bilateraly regional. Asimismo, tal y como lo

definieran los Ministerios de Ambiente yEnergía de la región, quedaronincorporadas las prioridades decooperación que mejor responden a lasnecesidades de la región. Algunas de lasáreas prioritarias identificadas por lospaíses son:

! Fortalecimiento de los sistemas degestión ambiental con el fin dem e j o r a r l a s c a p a c i d a d e srelacionadas con la observancia yla aplicación de la normativaambiental;

! Conservación y manejo de especiesmigratorias compartidas y que seencuentran en peligro de extincióny son objeto de comerc iointernacional;

! El desarrollo y promoción dei n c e n t i v o s y m e c a n i s m o svoluntarios, incluyendo instrumentosfinancieros para el desarrollo demercados de bienes y serviciosambientales y producción más limpiamediante la implementación detecnologías limpias.

En cuanto al capítulo ambiental, el temapendiente que requerirá de mayordiscusión es el asunto de lascomunicaciones con el público donde laspartes se comprometen en dar la debidaatención a todas las comunicaciones dela sociedad civil relacionadas con laimplementación del capítulo.

Dicho mecanismo establece como deberde los gobiernos el brindar una respuestaa las peticiones recibidas y, a la vez, sereafirma el compromiso de propiciar unamayor transparencia en el acceso delpúblico a la información resultante sobrela recepción y respuesta a las peticiones.Este tema todavía continúa en discusión.

El capítulo laboral, por su parte, garantizaa los trabajadores la protección de susderechos laborales. Los países del istmose comprometen a hacer cumplir,



observar y respetar las respectivaslegislaciones nacionales en esta materia.

Se establece un marco de normas yprincipios que promueven la proteccióny el cumplimiento de los derechos de lostrabajadores internacionalmentereconocidos por la OIT. Estos derechosson:

! libertad de asociación y proteccióndel derecho a organizarse;

! el derecho a la negociacióncolectiva;

! el derecho de huelga;! la prohibición del trabajo forzado;! la protección en el trabajo para los

niños y jóvenes;! la eliminación de la discriminación

e igual remuneración para hombresy mujeres.

Además, las partes se comprometieronal cumplimiento de la legislación nacionalrelativa a salarios mínimos, horas detrabajo y seguridad y salud ocupacional.

La reg ión cent roamer icana secomprometió a no reducir o debilitar lasprotecciones contempladas en lalegislación laboral con el fin de promoverel comercio o la inversión. De igualmanera, se garantiza que las personastengan un adecuado acceso a la justicia.

Se establece un Consejo de AsuntosLaborales, compuesto por los ministrosresponsables de cada país, para lasupervisión, la implementación, avancedel capítulo laboral y el mecanismo decooperación laboral. Asimismo, sedesigna un punto de contacto dentro delos ministerios de Trabajo para lascomunicaciones entre las partes y con lasociedad, encargado de la presentación,recepción y consideración de dichascomunicaciones.

La cooperación juega un papel de sumaimportancia en materia laboral. Se

establece un Mecanismo de CooperaciónLaboral para promover el respeto de laDeclaración de los Principios y DerechosFundamentales y su Seguimiento, y elConvenio 182 sobre las Peores Formasde Trabajo Infantil; se acordaron comoáreas de cooperación los siguientestemas: derechos fundamentales, trabajoinfantil, administración laboral, inspecciónlaboral, resolución alternativa deconflictos, condiciones de trabajo,trabajadores migrantes, género,protecciones sociales, estadísticaslaborales, oportunidades de empleo,asuntos técnicos y cualquier otro asuntoque las partes acuerden.

Por último, se establece un mecanismode consultas como etapa previa a laso luc ión de cont rovers ias porincumplimiento sostenido y recurrente dela propia legislación laboral. Este sistematiende a evitar disputas y buscarsoluciones mutuamente satisfactoriaspara los problemas que pueden surgirentre las Partes, con posibilidad derecurrir a expertos o a mecanismos debuenos oficios, mediación o conciliación.

El Consejo de Asuntos Laboralesprocurará resolver el asunto, pero en elcaso que éste no pudiera resolver elproblema, se puede recurrir al mecanismode solución de controversias, deconformidad con el capítulo de Soluciónde Disputas.


En solución de controversias, entre losacuerdos que son relevantes de destacares el haber logrado una definición de losplazos del procedimiento. En particular,se logró acordar que el plazo en que elpanel deberá emitir su informe preliminarserá de 120 días a partir de la eleccióndel último panelista. Si el panel consideraque este plazo no es suficiente, podrá



extender el mismo hasta que seanecesario pero en ningún caso el plazoexcederá de 180 días. Asimismo, selograron acordar las reglas mínimas queregulan y garantizan la transparencia enel procedimiento, entre ellas, lo relativoal acceso a los documentos y a lasaudiencias públicas.

También, se acordó que como parte deuna solución mutuamente satisfactoria alas que las partes deberán llegar parasolucionar la controversia y poner lamedida de conformidad con el Tratado,es la posibilidad de acudir a un plan deacción. Esto apl ica tanto paracontroversias comerciales como paracontroversias ambientales y laborales.Cabe señalar que se alcanzó unimportante logro en esta área pues seacordó que -como parte de este plan deacción- podía recurrirse a adoptar,fortalecer o modificar actividades decooperación. La posibilidad de acudir ala cooperación fue una propuesta que seplanteó al inicio únicamente para lascontroversias ambientales y laboralespero que finalmente se aceptó tambiénpara las disputas comerciales.

En materia de incumplimiento del informedel panel, se alcanzaron una serie deacuerdos en cuanto a las medidas quepueden adoptarse en estos casos, enparticular lo relativo a la contribuciónmonetaria. En este sentido, se acordó elmonto -o la base para la determinacióndel mismo- de la contribución tanto endisputas comerciales como ambientalesy laborales. Asimismo, se acordó la formaen que dicho monto debe ser pagado yadministrado, según corresponda.

En el caso de las disputas comerciales,se concluyó que el monto de lacontribución monetaria se realizará sobrela base del consenso de las partesinvolucradas en la disputa, o sobre labase del 50% del nivel de suspensión debeneficios que el panel determine. Dicho

monto deberá ser pagado a la partereclamante; no obstante, cuando lascircunstancias lo ameriten, dicho montodeberá ser pagado a un fondo que seráadministrado por la Comisión de LibreComercio y utilizado para desarrollariniciativas de facilitación del comercioentre las partes involucradas en ladisputa. En el caso de las disputasambientales y laborales, se acordó queel monto de la contribución sería de untope máximo de $15 mi l lones.

Por otra parte, acordaron que si la partedemandada no cumple plenamente conel plan de acción establecido, el panelfijará las contribuciones monetariasadecuadas, tomando en consideracióntanto las razones de la parte para nocumplir plenamente con el plan de accióncomo los esfuerzos realizados por lamisma para corregir el incumplimiento.Una vez determinado el monto de lacontribución monetaria, éste deberá serpagado a un fondo que será administradopor la Comisión con el fin de desarrollariniciativas en materia ambiental y laboralque tienen como propósito eliminar lapauta persistente del incumplimiento.

Asimismo, se acordó que las personasinteresadas de cada territorio podránmanifestar sus puntos de vista sobrecomo dicho monto deberá seradministrado.

Por último, en lo que respecta acontroversias entre particulares, se creóun Comité de Controversias ComercialesPrivadas con el fin de que los particularespuedan hacer recomendaciones a laComisión de Libre Comercio para lograrla efectiva promoción y uso de los mediosde Resolución Alternativa de Conflictos(RAC), tales como arbitrajes y otrasmedidas alternativas de conflictos, eincluso, se prevé la posibilidad dedesarrollar proyectos de cooperación enel seno de este Comité para lograr eseobjetivo.



En mate r ia de D ispos ic ionesInstitucionales se concluyó la negociaciónde todos los capítulos que conforman lasdisposiciones institucionales del Tratado,a saber: Preámbulo, DisposicionesIniciales, Definiciones Generales,Transparencia, Administración delTratado, Excepciones Generales yDisposiciones Finales.

En lo relacionado con las disposicionesinstitucionales y particularmente en elcapítulo de excepciones, se acordó quelas excepciones generales podrán serinvocadas tanto en el comercio de bienescomo en el de servicios. Asimismo, selogró la incorporación de una excepciónde balanza de pagos que faculta a unaparte a no aplicar lo dispuesto en elTratado en caso de que enfrente unasituación difícil en su balanza de pagos.

En Disposiciones Iniciales, el único temapendiente era el relativo a la aplicacióndel Tratado. Los países consensuaronque, como regla general, el tratadoaplicará multilateralmente entre las seispartes, es decir, entre Estados Unidos ylos países de Centroamérica. Tambiénacordaron que dicha regla general admiteexcepciones, es decir que en esos casosel tratado aplicará de manera bilateralentre EUA y cada país de Centroaméricaconsiderado individualmente.

Durante esta ronda se acordó que lassiguientes áreas constituyen excepcióna la regla general: el programa dedesgravación arancelaria; agricultura;textiles; régimen de administración delas reglas de origen; acumulación delAnexo A del Tratado General (bienesexceptuados de libre comercio intra-centroamericano); compras del gobierno(anexos de cobertura); ambiental y laboral(consultas y solución de controversias);y solución de controversias (obligacionesexceptuadas).

Con respecto al capítulo de transparencia,se logró acordar el único tema pendientedel mismo: las medidas que se adoptaríanpara combatir los actos de soborno quecomentan las personas jurídicas. En estesen t ido , l os negoc iadores secomprometieron a adoptar sanciones nopena les que sean e fec t i vas ,proporcionales y persuasivas parasancionar a personas jurídicas queincurran en soborno.

En el capítulo de Administración delTratado, se logró acordar el tema queaún estaba pendiente: la Comisión deLibre Comercio podrá resolver asuntosde interés bilateral entre las partessiempre que ello se haga en cumplimientode los objetivos del tratado. Se acordóque la implementación de las decisionesse realizará de conformidad con losprocedimientos internos que disponga lalegislación de cada parte.

Se logró el cierre del capítulo deexcepciones a nivel técnico. En dichocapítulo las regiones acordaron establecerlas condiciones en las que lasdisposiciones del tratado no podrán seraplicadas por las partes, específicamenteen los siguientes casos: conforme a lasexcepciones generales establecidas enel marco de la OMC tanto para elcomercio de bienes como para elcomercio de servicios (Art. XX GATT yArt. XIV GATS); en los casos de seguridadesencial; en aspectos relacionados a lamateria de tributación; y cuando algunode los países afronte dificultades seriasen su balanza de pagos.

Finalmente, en cuanto a las disposicionesfinales, se alcanzó consenso en todoslos temas pendientes del capítulo. Sedestaca lo relativo a la entrada en vigenciadel tratado, según la cual las partes secomprometieron a que el tratado entre aregir a partir del 1 de enero del 2005,luego de que se hayan completado los



procedimientos jurídicos internosrespectivos entre al menos EUA y unpaís centroamericano.

Otro tema relevante es el de la cláusulade adhesión, mediante la cual cualquierpaís o grupo de países podrá adherirseal tratado siempre y cuando acuerdencon la Comisión de Libre Comercio lostérminos y condiciones del intercambiocomercial, y luego de la aprobación deconformidad con los procedimientosjurídicos aplicables de cada país.

9.6 CUARTOS ADJUNTOS

Aunque los cuartos adjuntos fueronmucho más activos que en las rondasanteriores, el mecanismo general departicipación no varió demasiado. Laúnica diferencia es que en esta últimaetapa, no se realizaron cuartos adjuntoscentroamericanos, ya que la mayoría delas negociaciones (sobre todo en materiade acceso) fueron bilaterales.

Los empresarios y representantes de lasociedad civil eran convocados por lasautoridades de cada país para serinformados de cómo marchaba el procesoy responder a ciertas inquietudes que segeneraban en los pasillos, ya queabundaron los rumores de cierresnegativos para ciertos sectores endiferentes países.

Algunos gobiernos optaron, para disminuirlos rumores, preguntar por separado,sector por sector, las posiciones yposibilidades de ir moviendo posiciones.En ese contexto surgió la modalidad delos cuartos sectoriales, en los cuales losrepresentantes de cada uno de lossectores en negociación se reunían conlos jefes y su equipo para determinar losgiros a las ofertas que habían puesto enla mesa. Esos cuartos sectoriales seconvirtieron en el verdadero cuartoadjunto del proceso, ya que en losmismos, los equipos solicitaban

autorización a los sectores para moverposiciones, o acordaban entre ellos lasestrategias de negociación.

Otra novedad fue que la mayoría de lospaíses, incluyendo El Salvador,terminaron con su renuncia a abrir laspuertas a la prensa para su asistencia alos cuartos adjuntos.

Además de los empresarios, los cuartosadjuntos tuvieron una fuerte presenciade diputados de cada uno de los países,quienes asistieron a darle seguimientoal proceso. Los ausentes en su mayoríafueron los representantes de la sociedadcivil ya que la mayoría de paísesterminaron el proceso con la presenciade sólo uno o dos representantes dedicho sector en los cuartos adjuntos.


Durante la novena ronda se realizó unarevisión de la matriz de compromisos yavances en cuanto a la solución de losproblemas prioritarios planteados. Loestablecido en dicha matriz se vienecumpliendo, específicamente en materiade aprobación de sistemas; EUA reiteróque se encuentra satisfecho con losavances y planteó la posibilidad deacelerar los plazos establecidos.

Finalmente se preparó la lista deproyectos de cooperación que sepresentará en forma conjunta (los 6países) al grupo de cooperación. Estalista está conformada por 4 proyectosregionales y uno individual del país.

La lista de los programas regionales estáconformada por: modernización delSistema de Comunicación; mejoramientodel Sistema de Laboratorios del Centrode In formación y Not i f icac ión;capacitación y asistencia técnica enespecial en HACCP y en inspección deoperaciones y estándares sanitarios de



plantas procesadoras de productos deorigen animal (en este punto se incluyetodo tipo de capacitación y asistencia encualquier materia).


Durante la última ronda de negociacióndel Tratado de Libre Comercio entreCentroamérica y Estados Unidos, el grupode cooperación acordó el capítulomediante el cual se crea el Comité deCreación de Capacidades Relacionadascon el Comercio. Este comité tendrá laresponsabilidad de coordinar y monitorearlas diferentes iniciativas de cooperaciónplanteadas por los países en el marcode sus estrategias nacionales en lamateria.

Asimismo, una vez al año rendirá cuentasa la Comisión de Libre Comercio sobrelos resultados de su labor en la creacióny fortalecimiento de las capacidadescomerciales de los países.

El comité celebrará dos reunionesanuales ordinarias y tantas extraordinariascomo se acuerde, según las necesidadesdel caso. De esta manera, continuarádando el seguimiento adecuado a losproyectos de cooperación presentados,así como atendiendo las iniciativas quesurjan con ocasión del TLC dentro de losejes prioritarios identificados por lospaíses.



1. CONTINGENTES PRODUCTOSAGRÍCOLAS

1.1 Lácteos

El sector abrió un contingente para laimportación de lácteos que supera lasmil toneladas anuales, pero varía de paísen país. Dicho monto será recíproco, esdecir que Estados Unidos abrirá en similarcantidad su mercado para la producciónlechera centroamericana. Dicho montotendrá un crecimiento anual del 5 porciento durante el período de protección-desgravación, el cual abarca 20 años,incluyendo 10 de gracia (en los que semantendrá el arancel vigente) y 10 añospara la desgravación (período durante elcual podrá aplicar la SAE). Dichasalvaguardia se activa cuando las

importaciones superen en un 30 porciento el nivel de importaciones de eseaño, y durante los primeros cinco añosdel período de desgravación, cada paísaplicará el arancel NMF en un 100 porciento. Ese arancel se reducirá a un 75% durante los siguientes tres años dedesgravación y a un 50% en los dosúltimos Para lograr dicho acuerdo, elsector tuvo que ceder en las pretensionesiniciales que tenían, las cuales consistíanen partir de un comercio de sólo 200toneladas métricas de importaciones conun plazo de protección de 25 años -15años de gracia y 10 de desgravación-.Este fue el único acuerdo agrícola en elcual participó Costa Rica, además deltema de aceites que también logró sucierre en la última ronda.

ANEXOS

Leches modificadasYogurt y cremaQuesosLeche fluidaLeche en polvoMantequillas ypastas lácteasSorbetesTOTAL (toneladas)

El Salvador12030045060-60

801.070

Guatemala25025050050--

2001.250

Honduras-450400100-100

-1.050

Nicaragua-350625---

2751.250

Costa Rica1502503001505050

1001.050

Cuadro No 1Exportaciones hacia Estados Unidos (en toneladas métricas)



Cuadro No 2Importaciones a Centroamérica (en toneladas métricas)

Leches modificadasQuesosLeche en polvoMantequillasy pastas lácteasSorbetesTOTAL (toneladas)

El Salvador120410300100

1201.050

Guatemala140450400100

1601.250

Honduras140410300100

1001.050

Nicaragua50575400150

751.250

Costa Rica140410200150

1501.050

1.2 Aves

El sector negoció un contingente de 21mil 800 toneladas para la importación departes oscuras (piernas y muslos) desdeEstados Unidos, pero serán asumidasen su totalidad sólo por Guatemaladurante los dos primeros años delacuerdo. A partir del tercer año devigencia del acuerdo, esas 21 mil 800toneladas comenzarán a ser absorbidaspaulatinamente por los cuatro países quelograron el acuerdo (Guatemala, ElSalvador, Honduras y Nicaragua) paraque al cabo de doce años, todos hayanabsorbido el equivalente al 5 por cientode su producción anual. Eso, en el casode El Salvador, significa que dentro de12 años estaría importando cerca de 3mil 800 toneladas. La producción anualpromedio del país es de 78 mil toneladas.

Con respeto a los plazos de protección,el sector logró negociar un período de10 años, periodo durante el cual no sepodrá reducir el arancel, el cual fueacordado homologarse en un 164.4 porciento. Al terminar dicho plazo de gracia,el arancel destinado para las piernas ymuslos entrará en un período dedesgravación de 8 años. Durante losprimeros cuatro años de desgravación,el arancel se reducirá en un tercio, y losdos tercios restantes se bajarán hastallegar a cero en los últimos cuatro años.

El sector también acordó unasalvaguardia agrícola especial que seact ivará durante el período dedesgravación, siempre y cuando lasimportaciones de muslos y piernassuperen el contingente en un 30 porciento. La SAE permitirá la aplicación del75 por ciento del arancel si la importaciónmasiva se da en los primeros 4 años dedesgravación, y bajará al 75 y 50 porciento en los cuatro siguientes.

1.3 Porcinos

Este sector fue uno de los perdedoresdel acuerdo ya que, pese a la existenciade un acuerdo escrito entre los gobiernosy los porcinocultores, los paísesdecidieron atender las presionesnorteamericanos y otorgar una aperturaaún mayor para las importaciones decarne de cerdo norteamericano.

El sector que caminó desde una exclusiónhasta el ofrecimiento (en el caso de ElSalvador) de una cuota de 500 toneladasmétricas, se subió después a 750 TM;pero el acuerdo final permitirá la entradade 1,500 TM. Dicho contingente tendráun crecimiento anual del 10 por ciento,es decir 150 TM cada año. Comocomplemento, el sector logró unaprotección de 15 años, pero de los cualessólo 6 son de gracia, es decir quedespués de ese período, todo el sector



deberá eliminar sus aranceles y abrir elmercado al libre comercio de eseproducto. El sector también negoció unaSAE, pero la misma es consideradainsuficiente, porque se activará hasta quelas importaciones norteamericanassuperen el 30 por ciento de la cuotaestablecida.

1.4 Azúcar

Fue uno de los rubros más ganadoresdentro del sector agrícola; aunque noobtuvo la cuota anhelada, los paíseslograron que Estados Unidos secomprometiera con un acceso muchomayor al 10 por ciento de crecimientoofrecido inicialmente. Por supuesto, dichoacuerdo se logró a cambio de que laregión aceptará que el edulcorante, fuerade dicha cuota, no podrá desgravarse ym a n t e n d r á e l a r a n c e l N M Findefinidamente.

Además, se acordó una cláusula queautoriza a Estados Unidos a ofrecer a lospaíses exportadores del producto unacompensación por no realizar laexportación. Lo anterior bajo el argumentode evitar poner en peligro el programaa z u c a r e r o a p l i c a d o p o r l o snorteamericanos. También se ratificó lacláusula de que dicho acuerdo de aplicaa los países netamente exportadores,con lo cual dicha cuota no podríaampliarse a República Dominicana,cuando este país se sume al tratado.

En total, Estados Unidos ofreció 81 miltoneladas más a la región, que sesumarían a las cerca de 126 mil que yase exportan. Las mismas se reparten dela siguiente manera: Guatemala obtuvo30 mil toneladas más de las que yaexporta libre de aranceles, con uncrecimiento anual del 2.5 por ciento. Para El Salvador, 24 mil más con uncrecimiento del 2 por ciento; a Honduras17 mil toneladas métricas y 10 mil a

Nicaragua. Todos los anteriores con un2 por ciento de crecimiento anual.

1.5 Arroz

Este fue uno de los sectores negociadoscasi al c ierre; ante la presiónnorteamericana, en el caso de ElSalvador se abrió una cuota de 60 miltoneladas métricas de arroz granza y setuvo que ceder en la apertura de unacuota de 3 mil toneladas métricas paraarroz oro o pilado. El plazo de protecciónfue de 18 años, con 10 de gracia y 8 dedesgravación, y una SAE que se activacon un incremento de sólo el 10 por cientode la cuota, como medida para evitar lainvasión masiva de arroz norteamericano.

El arancel se desgrava de forma no lineal,es decir más veloz durante los primeros4 años y, en menor medida, durante losúltimos 4. La salvaguardia permitiráaplicar el arancel NMF, pero el mismo seirá reduciendo paulatinamente hasta quecaiga a cero por ciento en los últimosaños del período de protección.

1.6 Maíz blanco

Este fue el único producto que los paísescentroamericanos decidieron protegerbajo la misma cláusula de exclusióntécnica del azúcar. Es decir que no tendráperíodo de desgravación alguno ymantendrá su arancel NMF fuera de lacuota otorgada.

En cuanto a la cantidad de importacionesque se permitirá, en el caso de ElSalvador, se acordó abrir un contingentea la importación de 35 mil toneladasmétricas por año. El maíz amarillo quedóbajo libre comercio y los otros granos,como frijoles, también quedaron con unacceso mucho más rápido.



2. REGLAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS

2.1 PRODUCTOS AGRÍCOLAS YAGROINDUSTRIALES

a. Café soluble o instantáneo

Para que las empresas productoras yexportadoras de café soluble en losEstados Unidos puedan exportar ese tipode café a Centroamérica bajo losbeneficios del CAFTA, deberán utilizarcafé cosechado y cultivado en los paísesde Centroamérica, de lo contrario dichocafé no sería considerado originario ytendría que pagar los mismos impuestosa los que está sujeto hoy.

b. Subproductos de cacao

Para que las empresas productoras degrasa, aceite, manteca y cacao en polvosin azúcar en Estados Unidos y en lospaíses de Centroamérica puedan darleor igen a esos productos y enconsecuencia beneficiarse de laspreferencias del Tratado, deberán utilizarpasta de cacao producida en los paísesde Centroamérica o en Estados Unidos.

c. Jugos y néctares de frutas

Por primera vez en un Tratado de LibreComercio, se logró que Estados Unidosaceptara incluir una flexibilidad importanteen el tema de jugos y néctares de frutas.Esta flexibilidad consiste en permitir quelas empresas productoras de jugos ynéctares puedan otorgarle el origen deun país centroamericano o de EstadosUnidos a los jugos aunque se utilice comomateria prima "concentrados" importadosde cualquier país del mundo. Esta normaflexible aplicará, entre otros, a jugos ynéctares de melocotón, uva, pera ymanzana. Este es un importante logroporque tradicionalmente EUA requiere lautilización de concentrados de frutascosechadas en el país donde se fabricael jugo o néctar.

d. Chocolates

Como parte de un balance interno enCosta Rica y en Centroamérica se logróque la regla de origen acordada con losEstados Unidos permitirá que elprocesamiento de la materia primaimportada de terceros países o de lamateria prima originaria de los países delCAFTA confiera origen a los chocolates. Las empresas productoras yexportadoras en las Partes podrán utilizargrano de cacao, pasta, licor de cacao ycualquier otro insumo de cualquier paísdel mundo, sin que ello afecte el origendel producto final.

e. Bebidas a base de agua (refrescos)Se alcanzó una regla de origen que lespermitirá a las empresas costarricensesexportar refrescos a base de jugo defrutas sin tener problemas con el origen.La regla permite que utilicen materiaprimas nacionales o importadas. En elcaso de las bebidas a base de leche(bebidas saborizadas), se acordó queúnicamente se les otorgará origen si laleche es de origen centroamericano o delos Estados Unidos.

Otros productos cuyas reglas de origenfueron acordadas durante la última rondason los siguientes: carnes de todo tipo,glicerol, embutidos, confites, productosa base de harina, (por ejemplo, productosde panadería, galletería, pastasalimenticias), conservas de frutas yhortalizas, cigarrillos, alimentos paraanimales, gelatinas y polvos para bebidas,ron y otras bebidas alcohólicas, salsa detomate ("ketchup") y jugos de cítricos.

2.2 PRODUCTOS INDUSTRIALES

a. Cables conductores de cobre yaluminioPor vez primera en un Tratado de LibreComercio Estados, Unidos accedió atener una regla de origen flexible paracables conductores eléctricos de cobre



y aluminio. Desde el inicio de lasnegociaciones Estados Unidos habíapropuesto una regla de origen queobligaba a las empresas productoras decables conductores e léc t r icos,principalmente a las de Costa Rica yHonduras, a utilizar alambrón de cobrey aluminio fabricado en EUA. La reglafinal acordada no tiene ninguna limitaciónen cuanto al uso de materia prima.Otros productos cuyas reglas de origenfueron acordadas durante la última rondason: calzados, agroquímicos, aceites depetróleo, madera contrachapada, fibrade vidrio y sus manufacturas, algunosmaterias primas a base de caucho,paraguas y sombrillas, cocinas de gas yeléctricas, vehículos, lápices y lapiceros.

3. REGLAS DE ORIGEN ACEPTADASPOR CENTROAMÉRICA

Centroamérica aceptó las reglas de origenpropuestas por EUA en los siguientesproductos: los de alto contenido de harina(pan, galletas y pastas alimenticias), salsade tomate ("ketchup"), algunas conservasde frutas y hortal izas (hongos,espárragos, maní, melocotón, ciruelas,peras, cerezas, etc.), bebidas gaseosas,jugos de cítricos, ron y jugo dealbaricoque.


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