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Cora Steinberg Martín Moreno

Lima, Octubre 2014

El territorio en la planificación estratégica del sector educación en Perú: instrumentos para avanzar en la toma de decisiones

CONTENIDOS

1. Presentación general

2. Algunos supuestos como punto de partida

3. Insumos para la planificación estratégica del sector educación en Perú

3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales

3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión educativa

4. Consideraciones finales

Objetivos Generales

Agradecimientos

Características del trabajo realizado

PRESENTACION GENERAL

• Territorio es un espacio social, producido por un conjunto de relaciones

históricamente construidas a través de la relaciones entre distintos grupos sociales e instituciones –estado, mercado, sociedad civil. (Bourdieu, 2000). Constituye también una estructura específica de oportunidades, dinámicas y cuya formas varían en el tiempo (Katzman & Filgueiras, 1999).

• Gestión educativa: puesta en marcha de un conjunto de procesos

desarrollados con el fin de garantizar el servicio educativo. Entre los procesos más salientes de la gestión: • contratación personal docente y no docente, • distribución de materiales, • infraestructura escolar, • acompañamiento y supervisión pedagógica

Gestión y territorio: enfoque relacional sobre los procesos sociales y educativos

ALGUNOS SUPUESTOS COMO PUNTO DE PARTIDA

Sistema educativo

Infraestr.

básica

Mercado de

trabajo

Otras Instituciones del Estado.adm./

sociales/seguridad Recursos fiscales

Estructura

productiva:

sector público

y privado

Historia y cultura

TERRITORIO > ESPACIO SOCIAL > ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES RELACIONES

Unidad territorial

Características

geográficas y

climáticas

Perfil

demográfico

y económico

de la pob.

Unidad vencina

Transporte-comunicaciones

Org. Soc. civil

Implementación de políticas de diversos sectores

Territorio > ESCENARIO

Huanta, Ayacucho, Junio 2014

IIEE Primaria y secundaria, Lima Sur, LIMA, Marzo 2014

Zona rural, Tambo, La Mar, Ayacucho, Junio 2014

Ruta a Moyobamba desde Tarapoto, Abril 2014

Yurimaguas, Loreto. Abril 2014

• Perspectiva multidimensional que incorpore variables educativas,

sociales, económicas, demográficas, institucionales, culturales y espaciales para examinar de manera conjunta el nivel de acceso de los hogares a distintos servicios y capitales (Bourdieu & Passeron 1970, Sen 1995 , Katzman & Filgueiras 1999, Cepal 2014).

Perspectiva multidimensional de las problemáticas educativas y sus implicancias metodológicas

• Implicancias metodológicas • Utilización de técnicas multivariadas para clasificar a las unidades

territoriales consideradas • Unidad de análisis de mayor nivel de desagregación posible. • En el caso de la gestión del sistema educativo la unidad de análisis

territorial puede ser la provincia, distrito.

INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR EDUCACIÓN EN PERÚ DESDE UN ENFOQUE TERRITORIAL

Perú: logros y desafíos pendientes en el sector educativo

3.1. Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales

3.2. Aplicaciones de la tipología para la gestión

Perú: diversidad geográfica y cultural

Población total: 30.814.175 (INEI proy. 2014) Población de 0 a 17 años: 34% (INEI proy. 2014) Población rural : 27,6% (INEI 2007) Población indígena: 15% (INEI 2007) Pobreza: 34,8 % (Mapa 2009)

Gobierno unitario, democrático, y descentralizado División político administrativa: 24 departamentos, una Provincia Constitucional, 195 provincias y 1 838 distritos. Lengua oficial: español, quechua y aimará (47 lenguas vigentes)

Fuente: CEPAL/CELADE en base a INEI (2008)

La educación en Perú: principales logros y desafíos

Fuente: MInisterio de Eduación, ENAHO 2014 y Resultados ECE 2013

Sistema educativo masificado: 7 millones 542 mil estudiantes (2014)

74% de los estudiantes asisten a

escuelas de gestión estatal

Resta integrar a un conjunto de niños/as y jóvenes en el nivel inicial y secundario

29.8% 23.1% 15.8%

54.3%

47.1%51.3%

15.9%29.8% 33.0%

2007 2011 2013

Niveles de logro en Comprensión Lectora a nivel nacional -ECE

Satisfactorio

En proceso

En inicio

EL MAYOR PROBLEMA

=> LOS APRENDIZAJES

67% de los estudiantes de 2do grado de la primaria no alcanza los resultados esperados de aprendizaje en compresión lectora

66.880.7

96.098.8

86.692.9

49.957.6

2005 2013

17 a 21 años

12 a 16 años

6 a 11 años

3 a 5 años

Tasa de escolarización por grupo de edad

0

10

20

30

40

50

60

70

Moqu

egua

Tacn

a

Areq

uipa

Lima M

etrop

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Calla

o Ica

Lima P

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Junin

Nacio

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La Lib

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Pasco Piu

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San M

artin

Cusco Puno

Ancas

h

Cajam

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Ayacu

cho

Apuri

mac

Madre

De Di

os

Huan

caveli

ca

Huan

uco

Ucay

ali

Loret

o

2012 2013

Nacio

nal

75.0

80.0

85.0

90.0

95.0

100.0 Tasa de escolarización 12-16 años

Logros satisfactorios en compresión lectora ECE

Gestión de la información tradicional para el sector

Instrumentos para visibilizar la heterogeneidad y disparidad de escenarios territoriales

Método: TIPOLOGIA DE ESCENARIOS TERRITORIALES Universo considerado: Total país

Unidad de análisis: Distrito

Técnica de análisis estadístico: Análisis de conglomerados jerárquico (STATA)

PASOS DE LA CARACTERIZACION

1: Clasificación del territorio por tamaño poblacional de las localidades > 8 grupos

2: Identificación de diferentes contextos territoriales al interior de cada grupo poblacional mediante

técnica de análisis de conglomerados > 24 contextos territoriales

3: Agrupamiento de los contextos en escenarios sociales, económicos y educativos a través de una técnica de escalamiento multidimensional que permitió identificar grupos con configuraciones similares entre los contextos territoriales > 8 tipos de escenarios

¿Cuáles fueron las dimensiones e indicadores utilizadas?

Dimensión Indicador Fuente

1.Ingresos % de población bajo la línea de pobrezaMapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009,

INEI-UNFPA

2. Condiciones de vida % viviendas con hacinamiento (3 o más) Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

% de vivienda con acceso a red pública (agua

potable)Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

% de hogares con electricidad en la vivienda Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

4. Empleo Tasa de empleo vulnerable Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

% pob. más de 25 años+ con al menos educacion

secundaria como maximo nivel educativoCenso de Población y Vivienda 2007, INEI

% de pob. de 12 a 17 años que no asiste al sistema

educativoCenso de Población y Vivienda 2007, INEI

% de pob. de 6 a 11 que no asiste Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

% de jóvenes de 14/15 años que tienen educación

primaria (indicador de 2 o más años de sobreedad)Censo de Población y Vivienda 2007, INEI

6. Salud Tasa de mortalidad infantilEstadísticas, Política Económica y Social,

Ministerio de Economía y Finanzas.

7. Diversidad

poblacional% de población con lengua materna indígena

Censo de Población y Vivienda 2007. Sistema

de Consulta de Datos, Redatam, INEI.

3. Infraestructura de la

vivienda

5. Educación

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda 2007, INEI; Mapa de la pobreza 2009, Ministerio de Economía y Finanzas

TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES

Total Distritos % Distritos Pob Total % Pob 3 a 17 años % Tota IIEE Básica % IIEE Básica Estatales

1Distritos con baja densidad poblacional, alta concentración de población

indígena y alto nivel de vulnerabilidad social y educativa (Sierra)428 23.4 8.3 10.1 11,723 97.8

2

Distritos con menos de 2500 hab., alta vulnerabilidad social y problemas

de acceso a la educación, baja concentración de población indígena

(Sierra)

341 18.6 2.3 2.6 4,500 98.5

3

Distritos de más de 2500 hab hasta 20 mil, alta vulnerabilidad social y

problemas de acceso al sistema educativo, pob no indígena (Selva y

Sierra)

279 15.2 11.1 13.8 18,262 96.8

4

Distritos con baja densidad poblacional nivel de vulnerabilidad social

regular con problemas de acceso al sistema educativo y problemas de

trayectorias, población indígena (Sierra + indigenas)

411 22.5 3.6 3.6 4,669 96.1

5

Distritos con alta densidad poblacional (más de 20 mil hab.) situación

socio educativa regular, con bajo nivel de ingresos, infraestructura básica

deficitaria y nivel de no escolarizados cerca de la media nacional. (Costa y

Seva)

86 4.7 11.4 13.1 9,450 85.3

6

Distritos de baja densidad poblacional (de 5 mil a 20 mil habitantes) con

condiciones sociales y habitacionales favorables pero problemas de

sobreedad en primaria (Costa)

142 7.8 5.7 5.7 3,917 69.8

7Distritos de densidad media (más de 20 mil a 50 mil hab.) con

condiciones sociales y educativas favorables (Costa y Sierra)121 6.6 50.7 46.4 25,219 33.1

8Distritos de alta densidad poblacional (más de 50 mil hab.) con

condiciones sociales y educativas muy favorables (Costa )22 1.2 6.8 4.6 3,499 17.3

Tipología de distritos

Única presencia del Estado

Solo 26,6%

70.7

58.1 62.9

41.1 45.7

30.2

21.7

4.5

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

Incidencia de pobreza total

57.0 59.4 67.2

33.5 37.7

22.6

9.6 1.3

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

% de viviendas SIN electricidad

Gran disparidad de estructuras de oportunidades

entre los distintos tipos de escenarios territoriales

30.1 23.9 25.6

21.8 23.1 16.8 13.7 11.3

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

Tasa de mortalidad infantil

80.1

12.8 14.2 23.1 16.8

7.2 7.5 3.5 Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

Porcentaje de poblacion con lengua materna indigena

70.1 67.0 68.1

50.0 49.8

30.4 27.0

11.3

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

Tasa de empleo vulnerable

Disparidad en el tipo de inserción laboral,

mortalidad infantil y diversidad cultural

13.2

26.3 28.8

13.3

20.2

13.3 12.0

7.9 Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

% poblacion de 12-17 no asiste al sistema educativo

29.9

38.8 42.9

18.3

24.8

14.1 10.7

7.2

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

% poblacion de 14 a 15 que cursan primaria

71.4 71.1 73.4

52.2 54.6

37.9

23.6

9.3

Perú

1 2 3 4 5 6 7 8

Escenarios territoriales

% poblacion de 25+ con menos de secundaria completa

Perfiles educativos dispares en los distintos grupos poblacionales

El desafío surge de la combinación de 3 elementos :

Número de escenarios presente en cada región

Tipo de escenario

Peso de la población en edad escolar residente en cada uno de ellos

Ejemplos paradigmáticos: Lima Metropolitana y Ucayali: 4 escenarios territoriales

Loreto y Moquegua: 5 escenarios territoriales

A. Identificar desafíos distintos a nivel regional

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Callao

Lima

Ica

Tumbes

Ucayali

Moquegua

Tacna

Madre de Dios

Loreto

Piura

Pasco

Lima Provincias

San Martin

Cajamarca

Amazonas

Puno

Huancavelica

Apurimac

Lambayeque

La Libertad

Junin

Arequipa

Ancash

Huanuco

Ayacucho

Cusco

Cantidad de tipos de distritos por región

APLICACIONES DE LA TIPOLOGÍA PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA

La gestión educativa opera sobre una gran disparidad de escenarios territoriales

Nota: regiones ordenadas de mayor a menor porcentaje de distritos clasificados en los clusters 1,2 y 3. En algunas regiones no se

visualiza los tipos con poco peso poblacional. Ej. Lima, donde no se visualiza un distrito que corresponde al Tipo 1 que tiene solo 195

niños en edad escolar.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Estructura porcentual de la población en edad escolar por regiones y clusters (Regiones ordenadas de manera descendente según porcentaje de la poblacion en cluster 1,2 y 3)

8

7

6

5

4

3

2

1

B. Identificar escenarios territoriales en emergencia socioeducativa

Total % sobre

total

Total de distritos en emergencia 1048 57.3%

Población 3 a 17 2.227.381 26.6%

Total de IIEE de Educación Básica 34.485 42.4%

Total de IIEE de Educación Básica Estatales 33.587 97,4%

Nota: IIEE de educación básica incluye instituciones de primaria y secundaria activas

Dos casos paradigmáticos AYACUHO Y AREQUIPA > Igual cantidad de escenarios, desafíos distintos para la política educativa:

Ayacucho: 2,2% población total país Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 57%

Arequipa: 4,2% población total • Población edad escolar: En Emergencia (tipos 1, 2 o 3) = 4,1%

C. Examinar la relación entre los tipos de escenarios territoriales y características de las unidades de gestión educativa

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20

40

60

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40

60

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20

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40

60

0

20

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40

60

20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100

20 40 60 80 100 20 40 60 80 100 20 40 60 80 100

20 40 60 80 100 20 40 60 80 100

1 2 3

4 5 6

7 8

Dis

tan

cia

pro

med

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scu

ela

s a

la

UG

EL

(ho

ras)

Porcentaje de cumplimiento de compromisos

ÚLTIMO PERO NO MENOS IMPORTANTE D. Analizar la capacidad presupuestaria de las regiones frente a la heterogeneidad

de escenarios territoriales

Vulnerabilidad regional vs. presupuesto per cápita en educación básica (2013)

Nota: Las barras representan el porcentaje de la población en edad escolar que reside en distritos de emergencia como porcentaje de la población total de la región. Fuente: Presupuesto en Educación Básica por región 2013, SIAF Sistema de Consulta Amigable

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500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Presu

pu

esto P

ercapita

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l. 3

a 1

7 a

ño

s

Tipo distrital 1 Tipo distrital 2 Tipo distrital 3 Presupuesto Per cápita Educación Básica

4. COMENTARIOS FINALES

EVIDENCIA EMPÍRICA Y DESAFÍOS PENDIENTES

La mirada subregional permite visibilizar una gran heterogeneidad de situaciones a lo largo del país.

Se verifica la coexistencia de al menos 8 tipos de escenarios sociales, educativos y territoriales.

Cada tipo de escenario representa desafíos distintos para la gestión

Se identifican 3 tipo de escenarios territoriales en situación de

emergencia donde hay que desplegar acciones específicas y urgentes. PERO como se opera en los otros contextos que también requieren

avanzar El cruce la tipología de escenarios con distintos indicadores claves del sistema complejiza el

panorama Se identifican capacidades estatales dispares para dar respuesta a la gestión del sistema La distribución del presupuesto en educación básica per cápita no mantiene ninguna

relación con la diversidad de escenarios en la que opera el sistema educativo.

TIPOLOGÍA DE ESCENARIOS TERRITORIALES COMO INSTRUMENTO PARA LA GESTIÓN EDUCATIVA

Posibilita avanzar en diagnósticos integrales que incluyan un conjunto amplio de dimensiones vinculadas a los procesos educativos y la gestión de las políticas en el territorio

Permite abrir una agenda de discusión que integre la especificidad de cada contexto en la toma de decisiones respecto de la asignación de recursos financieros y el establecimiento de metas de resultado específicas

El uso de miradas comunes propicia la articulación entre distintos niveles

de gobierno de la educación

El uso de herramientas de sencilla interpretación facilita la articulación entre los distintos nivel de gestión y el diálogo con otros sectores de gobierno

PRÓXIMOS PASOS:

• Profundizar el análisis a partir del cruce de la tipología de escenarios con un conjunto de indicadores de proceso de la gestión

• Examinar los resultados desde la perspectiva de análisis espacial

• Integrar estos resultados en los procesos de planificación estratégica de los principales procesos de gestión en el sector

• Establecer metas por resultados considerando la diversidad de escenarios en los que opera el sistema educativo en el Perú

MUCHAS GRACIAS!

IIEE inicial Junio 2014, Afueras de Huanta, Huanta, Ayacucho

IIEE Primaria Unidocente, Junio 2014 Zona rural de Tambo, La Mar, Ayacucho,

IIEE primaria Abril, 2014, Yurimaguas, Loreto