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VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS

El Sistema Portuario

Español Consideraciones

Celia Tamarit de Castro

Jefa de Área de Seguridad

Puertos del Estado

[email protected]


• dedicados al trasporte marítimo de mercancías

o Industriales, de abastecimiento, vinculados al comercio en general, de distribución,

francos, de intercambio de modos de transporte

o Contenedores, carga rodada, mercancía general, graneles sólidos, graneles

líquidos

• al transporte marítimo de pasajeros y sus vehículos

o Local o de ría, insular, internacional

• a atender las escalas de los cruceros turísticos

• a descarga de pesca fresca

• a atender a yates y otras embarcaciones de recreo

• a atender a embarcaciones deportivas

• a los servicios de construcción y reparación de barcos (pesca, deportivos)

• prestar abrigo a los buques en condiciones de temporal

• a la defensa nacional

Tipos de puertos


Art. 148.1 Las Comunidades Autónomas podrán asumir

competencias en las siguientes materias:

6ª los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos

deportivos y, en general, los que no desarrollen

actividades comerciales

Art. 149.1 El Estado tiene competencia exclusiva sobre las

siguientes materias:

20ª Marina Mercante y abanderamiento de buques;

iluminación de costas y señales marítimas; puertos de

interés general; aeropuertos de interés general; control

del espacio aéreo…..

Constitución 1978

Marco competencial


• dedicados al trasporte marítimo

de mercancías

• al transporte marítimo de pasajeros y sus

vehículos

o Local o de ría, insular, internacional

• a atender las escalas de los cruceros

turísticos

• a descarga de pesca fresca

• a atender a yates y otras embarcaciones

de recreo

• a atender a embarcaciones deportivas

• a los servicios de construcción y

reparación de barcos (pesca, deportivos)

• prestar abrigo a los buques en condiciones

de temporal

• a la defensa nacional

Puertos de Interés general

•Actividades comerciales

marítimas internacionales

• Influencia comercial a varias

CCAA

• Sirven a industrias

estratégicas

• Relevantes para la económía

del Estado

• Esenciales para seguridad de

tráfico marítimo

•Los designados por Ley


46 Interés General

28 AAPP

40 Autonómicos

7 CCAA

Puertos principales transporte marítimoActividades comerciales marítimas


PUERTOS AUTONÓMICOS

Legislación sectorial

propia, organismos

propios.

El dominio público

marítimo-terrestre

mantiene su

titularidad estatal, si

bien tiene la

condición de adscrito

a dicha Comunidad.


Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.

Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre. BOE Núm. 253. Jueves 20 de octubre de 2011

A los efectos de esta ley, se denomina puerto marítimo al conjunto de espacios terrestres, aguas marítimas e

instalaciones que, situado en la ribera de la mar o de las rías,

reúna condiciones físicas, naturales o artificiales y de

organización

que permitan la realización de operaciones de tráfico portuario,

y sea autorizado para el desarrollo de estas actividades por la

Administración competente.

¿Qué es un puerto?


¿Hasta dónde llega el puerto?

Los puertos de interés general forman parte del

dominio público marítimo-terrestre e integran el

dominio público portuario estatal, el cual se regula por

las disposiciones de esta ley y, supletoriamente, por la

legislación de costas.

Zona de Servicio del Puerto


DELIMITACIÓN DE ESPACIOS Y USOS PORTUARIOSEjemplo: Puerto de Barcelona

Delimitación Usos

de

suelo

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO

VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOSDOMINIO PÚBLICO PORTUARIO


Sólo podrán llevarse a cabo actividades, Instalaciones y construcciones acordescon los usos portuarios y de señalización marítimausos portuarios

a) Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el intercambioentre modos de transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios yotras actividades portuarias comerciales.b) Usos pesqueros.c) Usos náutico-deportivos.d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores,

incluidos los relativos a actividades logísticas y de almacenaje los que correspondan a empresas industriales o comerciales cuya

localización en el puerto esté justificada por su relación con el tráfico portuario, por el volumen de los tráficos marítimos que generan

o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIOUsos y actividades permitidas en el dominio público portuario


En aquellos terrenos que no reúnan las características naturales de bienes de dominiopúblico marítimo-terrestre definidos en el artículo 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, deCostas, y que, por causa de la evolución de las necesidades operativas de los tráficosportuarios hayan quedado en desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidadtécnica para la actividad portuaria, podrán admitirse en el dominio público portuario

espacios destinados a usos vinculados a la interacción puerto-ciudad,tales como equipamientos culturales, recreativos, certámenesferiales, exposiciones y otras actividades comerciales noestrictamente portuarias, siempre que no se perjudique el desarrollo futuro del

puerto y las operaciones de tráfico portuario y se ajusten a lo establecido en elplaneamiento urbanístico.......

DOMINIO PÚBLICO PORTUARIOUsos y actividades permitidas en el dominio público portuario


CAMBIO DE MARCO JURÍDICO.

Constitución de 1978

Estado:

Competente en

Puertos de Interés General

Comunidades

Autónomas:

Competentes en

Ordenación del Territorio

y Urbanismo

Otras competencias:

Capitanía Marítima,

Aduanas, Sanidad Exterior

Ayuntamientos:

Autónomos para gestionar

asuntos de su interés

Puerto

Conflicto



¿Cómo funciona un puerto?


Los principales usuarios del puerto (buque, mercancía ypasajeros)

El papel de la Autoridad Portuaria

Los prestadores de servicios

Uso privativo del dominio público portuario

Otros usos

Las otras Administraciones

¿Cómo se usa el Puerto?

DEMANDA

OFERTA

VI CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS

Regulación a nivel

internacional

Liberalizado

Poco intervenidoCabotaje nacional

servicios de interés público

Competencia interportuaria

Competencia intraportuaria

Transporte

marítimo


USUARIOS. BUQUE, PASAJE y MERCANCÍA


Autorizaciones para el uso de instalacionesportuarias fijas por los buques, el pasaje y lasmercancías,

Orden DUE

RD 145/1989 (mercancías peligrosas)

Reglamento de Explotación y Policía

y las Ordenanzas portuarias.

Devenga tasas


USUARIOS. BUQUE, PASAJE y MERCANCÍA


Asegurarse de que existen condiciones físicas y de organizaciónpara que los principales usuarios del puerto puedan usarlo.OBRAS, INSTALACIONES Y SERVICIOS fomentando la iniciativaprivada

Prestar los servicios generales (no requieren solicitud)

Coordinarse y facilitar el trabajo de otras Administraciones

Autorizar y regular el uso del puerto por parte de usuarios yprestadores de servicios

Otros


LA AUTORIDAD PORTUARIA


OBRAS E INSTALACIONES PARA EL BUQUEAgua abrigada y calado para entrar a puerto, maniobrar y operar

(Zona marítima)

Obras de abrigo: diques

Obras de acceso

señalización, radar, faros, balizas

diques de encauzamiento

canales dragados

esclusas

Obras de fondeo

zonas de operación marítima

Dársena

equipamientos de amarres, defensas.




Servicios al BUQUE

Capitanía marítima

Técnico náuticos

Practicaje

Remolque

Amarre

Otros

Recogida de desechos

Agua, electricidad

Consignación

Avituallamiento

Reparaciones

Servicios a la tripulación (cambios, médicos, gestiones)

certificaciones


SERVICIOS EN UN PUERTO


Abrigo natural

Puerto de Vigo


Puerto de Ferrol

Puerto exterior:

dique de abrigo

Abrigo natural


Puerto de Santander

Abrigo natural

Canal de acceso: dragado


Puerto de Huelva

Abrigo natural

Canal de acceso: dragado y

protegido por un dique


Puerto de Cartagena

Aguas semiabrigadas

Diques de abrigo


Puerto de Bilbao

Aguas semiabrigadas

Diques de abrigo


Puerto de Barcelona

Diques de abrigo.

Puerto ganado al mar.

Bocana abierta tras la

ampliación


Puerto de Gijón

Diques de abrigo.



Puerto de Alicante

Diques de abrigo.



OBRAS E INSTALACIONES PARA

MERCANCÍA Y PASAJEROSZona terrestre

• Superficies

•Muelles

•zonas de depósito

(descubierto o cubierto)

• Equipamientos

• accesos




• Diferentes Administraciones

• Estiba y desestiba, carga y descarga,

embarque y desembarque

• Almacenamiento temporal

• Retranqueo

• Expedición

• Valor añadido

• Servicios al pasaje

Servicios MERCANCÍA

y PASAJERO


SERVICIOS EN UN PUERTO


Mercancías

300 MMT internacional

40 MMT tránsito

40 MMT nacional


Mercancías

60% exportaciones

85% importaciones


Pasajeros

2,3 M internacional

8,2 M nacional

7 M cruceristas


VII CURSO DE SEGURIDAD EN PUERTOS¿Cómo se usa el Puerto?

USO PRIVATIVO


Autorizaciones para otras actividades sin ocupación privativa del dominio públicoportuario o de carácter puntual

- Reglamento de Explotación y Policía

- Ordenanzas portuarias

- Condiciones particulares

Obras fuera de concesión

Transportes especiales

Romerías

Filmación de películas

Taxis, autobuses (no pasajeros ni tripulación)

Actividades deportivas (F1, maratón, ciclismo..)

Espectáculos (circo, conciertos)

Ferias

¿Cómo se usa un puerto?

OTRAS ACTIVIDADES


marina mercante

aduana

frontera

industria

sanidad

medio ambiente

seguridad pública

protección civil

seguridad vial

urbanismo y ordenación del territorio

carreteras y ferrocarriles

costas, pesca, cultura

trabajo


ADMINISTRACIONES

INTERESES A VECES CONTRAPUESTOSCONCURRENCIA DE COMPETENCIAS


Administración de Aduanas

(habilitación de recintos aduaneros. Art. 1.4 LeyO 12/1995)

Ministerio de Interior

(Identificación de pasos fronterizos Schengen)


ADMINISTRACIONES


Órganos de Gobierno:

Presidente: CCAA

Entre 12 y 15 miembros

4 AGE

Capitán Marítimo (miembro nato)

Abogado del Estado

Puertos del Estado

4 CCAA

Resto de miembros

33% municipios afectados por la zona de servicio

66% Cámaras de Comercio, organizaciones empresariales y sindicales,

sectores económicos relevantes para el puerto

LA AUTORIDAD PORTUARIAConsejo de Administración


LA AUTORIDAD PORTUARIAOrganigrama


345

PUERTOS DE INTERÉS GENERAL

• 46 Puertos gestionados por 28 Autoridades Portuarias

• Puertos del Estado

• Sociedades participadas

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

345


Bajo la dependencia y supervisión del Ministerio de Fomento,

le corresponden, entre otras:

• La ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coordinación

y el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad

estatal.

• La coordinación general con los diferentes órganos de la

Administración General del Estado que establecen controles en los

espacios portuarios.

• Formación y promoción de I+D relacionado con la actividad

portuaria

• Planificación, coordinación y control de SSMM

PUERTOS DEL ESTADO

Sistema Portuario de Titularidad Estatal


Gracias por su atención

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