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DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA

EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES EN ESPAÑA:

SITUACIÓN ACTUAL, RETOS Y ALTERNATIVAS DEREFORMA

Pablo Hernández de Cos

Director General

III Jornadas Profesionales de Economía 2017

Colegio de Economistas, Albacete

11 de mayo de 2016


ÍNDICE

2

Evolución reciente y situación actual del sistema de pensiones

Proyecciones de largo plazo

Posibles líneas de reforma


EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SALDO DEL SISTEMAY DEL FONDO DE RESERVA

3

Las cuentas de la Seguridad Social registraron déficits crecientes a partirdel año 2011 hasta alcanzar el 1,5% del PIB en el año 2015. La dotación delfondo de reserva ha caído un 75% desde el máximo alcanzado en 2011,situándose a finales de 2016 cerca del 1,5% del PIB.

-2.0

-1.5

-1.0

-0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

1 SALDO NO FINANCIERO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

% del PIB

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

SALDO ACUMULADO

10 EVOLUCIÓN DEL FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

% del PIB


EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS PENSIONESCONTRIBUTIVAS Y LAS COTIZACIONES SOCIALES

4

El gasto en pensiones contributivas ha crecido más de 5 puntosporcentuales de PIB desde 1980, mientras que las cotizaciones sociales sehan mantenido relativamente estables en el entorno del 9,5% del PIB.

0

2

4

6

8

10

12

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

PENSIONES CONTRIBUTIVAS COTIZACIONES SOCIALES

2 INGRESOS POR COTIZACIONES Y GASTO EN PENSIONES

% del PIB


LOS INGRESOS DEL SISTEMA DE PENSIONESDURANTE LA CRISIS

5

El tipo efectivo de las cotizaciones sociales se ha mantenido estable durantela crisis, al tiempo que ha caído la participación de los salarios en el PIB.Esto ha generado una ligera caída de las cotizaciones sociales.

0

2

4

6

8

10

12

07 08 09 10 11 12 13 14 15

COTIZACIONES SOCIALES TRANSFERENCIAS Y OTROS INGRESOS

8 EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

% DEL PIB

36

38

40

42

44

46

48

14

18

22

26

30

34

07 08 09 10 11 12 13 14 15

TIPO LEGAL, RÉGIMEN GENERAL

TIPO EFECTIVO

MASA SALARIAL SOBRE PIB (Escala dcha.)

9 TIPOS DE COTIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB

%

Cotizaciones sociales


LOS GASTOS DEL SISTEMA DE PENSIONESDURANTE LA CRISIS

6

El gasto en pensiones contributivas creció desde el 7,6% del PIB en 2008hasta el 10,7% en 2015. El menor empleo, la mayor tasa de dependencia y elcrecimiento de la pensión media sobre el salario medio explican dichoaumento.

Tasa dependencia Inv. tasa empleo Tasa sustitución α

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

07 08 09 10 11 12 13 14 15

INVERSA DE TASA DE EMPLEO TASA DE DEPENDENCIA

PENSIÓN MEDIA SOBRE SALARIO MEDIO MASA SALARIAL

GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB

4 DETERMINANTES DEL GASTO EN PENSIONES DURANTE LA CRISISTasas de variación acumuladas aproximadas del gasto en pensiones sobre PIB

%

0

2

4

6

8

10

12

07 08 09 10 11 12 13 14 15

PENSIONES CONTRIBUTIVAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS

OTRAS PRESTACIONES Y GASTOS

7 EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

%


ÍNDICE

7





Las últimas proyecciones demográficas del INE implicarían un aumento de4,0 pp de PIB del gasto en pensiones en 2035 y de 11,6 pp en 2060 por elenvejecimiento poblacional.

PROYECCIONES DE LA TASA DE DEPENDENCIA

8

Tasa dependencia

gasto en pensiones contributivas

PIB=

nº pensiones

población∗

población

ocupados∗

pensión media

salario medio∗

masa salarial

PIB

0

5

10

15

20

25

30

35

80 84 88 92 96 00 04 08 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60

6 POBLACIÓN MAYOR DE 67 AÑOS

% sobre población total

14

16

18

20

22

24

26

80 84 88 92 96 00 04 08 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60

5 ESPERANZA DE VIDA A LOS 67 AÑOS

Años


Una tasa de empleo del 60-80% en 2060 (vs. 56% actual) reduciría el gastoen pensiones entre 1,5 y 6,7 pp de PIB (i.e. en torno a un 60% como máximode las presiones demográficas).

PROYECCIONES DE LA TASA DE EMPLEO

9

Inv. tasa empleo


PIB=

nº pensiones

población∗

población

ocupados∗

pensión media

salario medio∗

masa salarial

PIB

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE EMPLEO

3 TASA DE EMPLEO HISTÓRICA Y PROYECCIÓN INFORME SOBREENVEJECIMIENTO 2015

%

0

5

10

15

20

25

30

50

55

60

65

70

75

80

85

80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO (EJE DERECHO)

4 TASA DE ACTIVIDAD Y TASA DE DESEMPLEO: SERIES HISTÓRICAS YPROYECCIONES DEL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015

% %


Ley 27/2011:

• Aumento de la edad legal de jubilación hasta los 67 años, ampliación delperiodo considerado para el cálculo de la base reguladora e incremento delnúmero de años necesarios para optar al 100% de ella.

Ley 23/2013:

• Índice de revalorización de las pensiones:

Desliga la actualización anual de las pensiones del aumento del IPC.

Fija la revalorización de las pensiones a través de una fórmula que se deriva del

balance entre ingresos y gastos del sistema.

La revalorización no puede ser inferior al 0,25% ni superior al IPC + 0,50%.

• Factor de sostenibilidad:

Vincula el importe inicial de la pensiones de jubilación a la evolución de la

esperanza de vida (a partir de 2019).

REFORMAS RECIENTES

10


Bajo la reforma de 2013, el mecanismo de ajuste para asegurar lasostenibilidad del sistema de pensiones es una caída significativa de la tasade sustitución (en ausencia de recursos adicionales).

PROYECCIONES DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN

11

35

40

45

50

55

60

65

00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

TASA DE SUSTITUCIÓN

5 TASA DE SUSTITUCIÓN: PROYECCIÓN DEL INFORME SOBREENVEJECIMIENTO 2015

% del PIB

Tasa sustitución


PIB=

nº pensiones

población∗

población

ocupados∗

pensión media

salario medio∗

masa salarial

PIB


La caída de la tasa de sustitución se produciría por la operativa del factor desostenibilidad, que reduciría la pensión inicial de las nuevas cohortes dejubilados y, sobre todo, por el índice de revalorización, que implica unadisminución del poder adquisitivo de las pensiones mientras no se restaureel equilibrio financiero del sistema.

EFECTO DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y DELÍNDICE DE REVALORIZACIÓN

12

-0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40

REVALORIZACIÓN IPC

A.1 SIMULACIÓN DE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONESDERIVADA DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN

%

80

85

90

95

100

16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50

% de la pensión inicial sobre la pensión inicial en ausencia del factor

A.2 DISMINUCIÓN DE LA PENSIÓN INICIAL POR LA APLICACIÓN DELFACTOR DE SOSTENIBILIDAD

Tasa sustitución


PIB=

nº pensiones

población∗

población

ocupados∗

pensión media

salario medio∗

masa salarial

PIB


La caída de la tasa de sustitución y la mejora (proyectada) de la tasa deempleo contrarrestarían las presiones demográficas hasta estabilizar la ratiode gasto en pensiones sobre PIB. La mejora en el saldo del sistema depensiones sería de aproximadamente 1 décima de PIB al año, alcanzándoseel equilibrio a finales de la próxima década.

PROYECCIONES DE LARGO PLAZO DEL GASTO ENPENSIONES

13

-80

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

10 20 25 30 35 40 45 50 55 60

PENSIÓN MEDIA SOBRE PRODUCTIVIDAD INVERSA DE TASA DE EMPLEO

TASA DE DEPENDENCIA GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB

2 INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015 (POSTERIOR A LA REFORMA DE2013)Tasas de variación acumuladas aproximadas del gasto en pensiones sobre PIB

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

20 25 30 35 40 45 50 55 60

2009 2012 (TRAS REFORMA 2011)

2015 (TRAS REFORMA 2013)

1 GASTO EN PENSIONES SEGÚN EL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO

DIFERENCIAS CON RESPECTO A 2015 (% DEL PIB)


ÍNDICE

14





COMBINACIONES DE TASAS DE SUSTITUCIÓN YTIPOS EFECTIVOS DEL SISTEMA QUE GARANTIZANSU EQUILIBRIO FINANCIERO

15

Tasa de sustitución∗ = tipo efectivo +otros ingresos

masa salarial∗

tasa de dependencia

tasa de empleo

GRÁFICO 6SIMULACIÓN DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN BAJO SOSTENIBILIDAD EN AUSENCIA DE OTROS INGRESOS (2060)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Ta

sa

de

sus

tituci

ón

Tipo efectivo

Tasa de dependencia = 64%; Tasa de empleo = 80%

%

Tipo efectivo que sostendría la tasade susti tución actualSi tuación actual

Tasa de sustitución compatible con el tipo efectivo actual

Tipo efectivo que sostendría la tasade susti tución actual en 2060

Tasa de sustitución en 2060 compatiblecon eltipo efectivo actual


• Equilibrio entre la reducción de la pensión inicial y las posteriores caídasreales.

• Mejora de la contributividad

• Papel que se otorga a la edad legal de jubilación

• Sistema de cuentas nocionales de contribución definida.

• Papel del ahorro para la jubilación

POSIBLES ALTERNATIVAS POR EL LADO DELGASTO

16


• Incremento de las cotizaciones sociales.

• Eliminación de los topes salariales máximos

• Limitación de las bonificaciones y exenciones a las cotizaciones

• Exclusión de las pensiones de viudedad y orfandad del sistemacontributivo

• Recurso a la imposición directa e indirecta

POSIBLES ALTERNATIVAS POR EL LADO DE LOSINGRESOS

17


Importancia de mantener un mecanismo automático que garantice elequilibrio financiero

Necesidad de mejorar la transparencia del sistema.

Retos de envejecimiento poblacional deben afrontarse desde una estrategiaamplia:

• Necesidad de retomar la senda de consolidación fiscal.

• Necesidad de seguir avanzando en las reformas estructurales quepermitan mejorar el empleo y la productividad

OTRAS CONSIDERACIONES

18

el sistema pÚblico de pensiones en espaÑa: situaciÓn ...€¦ · otras prestaciones y gastos 7...

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