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Congreso Internacional de Archivos Municipales

LOS ARCHIVOS MUNICIPALES EN UNA SOCIEDAD ABIERTAValladolid [España] Del 10 al 14 de marzo de 2003 Pág.: 1

� EL SERVICIO DE ARCHIVO EN LOS PEQUEÑOSMUNICIPIOS ESPAÑOLES: UNA PANORÁMICAGENERAL

D Carlos Alcalde Martín Calero

Director del Archivo de la Diputación Provincial de Valladolid.

� THE ARCHIVE SERVICE IN SMALL SPANISHMUNICIPALITIES: A GENERAL OVERVIEW

Carlos Alcalde Martín Calero

Valladolid Provincial Council Archives Manager.

� LE SERVICE D’ARCHIVES DANS LES PETITESMUNICIPALITÉS ESPAGNOLES: UN APERÇU GÉNÉRAL

M. Carlos Alcalde Martín Calero

Directeur des Archives du Conseil Provincial de Valladolid.



I. INTRODUCCIÓN

El nacimiento y desarrollo de los archivos municipales es paralelo, como nopodía ser de otra forma, al de los propios ayuntamientos. Parece haber acuerdoentre los especialistas en que los ayuntamientos actuales son una prolongaciónnatural de los concejos medievales, cuyo origen se debió a una serie de factoreshistóricos que confluyeron durante los siglos XI y XII1.

La protección de las comunidades vecinales repobladoras de los nuevosterritorios conquistados precisó de su institucionalización. El reconocimiento de lacomunidad y de sus representantes como una entidad con relativa autonomía para lagestión de sus intereses y el fomento de la actividad artesana y mercantil queabasteciera a una población creciente consolidaron el concejo como órgano degobierno de la comunidad. De esta forma, el concejo quedó constituido por cuatroelementos:

� Población: los vecinos del recinto urbano y su alfoz.� Término municipal: la villa y su alfoz.� Jurisdicción: el conjunto de competencias que tiene otorgadas y que ejercerá

en su término:- Gubernativas: mantenimiento del orden, policía.- Legislativas: ordenanzas y reglamentos.- Judiciales: primera instancia.- Abastos y mercados.- Infraestructuras y urbanismo.- Sanidad, asistencia social y educación.- Gestión y control de los bienes propios.

� Organización:- Concejo (abierto/cerrado).- Oficiales.

Un sistema de competencias que fue ejercido por una Administración cada vezmás compleja y más consciente de su propia entidad. De una participación más omenos igualitaria de todos los vecinos se pasó a un control de los órganos degobierno y representación por parte de las oligarquías locales y a un estrechamientode la autonomía por el nombramiento directo de oficiales por el rey. Del concejoabierto, reunido en iglesias o espacios abiertos, a los concejos cerrados, reunidos en

1 VALDEAVELLANO, Luis G. De: Curso de Historia de las instituciones españolas: de los orígenes a la edadmedia. Madrid, 1968



los nuevos ayuntamientos2. Esta consolidación de la institución concejil se reflejó deforma evidente e inmediata en sus conjuntos documentales que obligó a conservaren el “arca donde estén los privilegios y escrituras del concejo a buen recaudo...”3

La instauración del régimen liberal, trajo como consecuencia inmediata ladesaparición de las competencias judiciales del marco competencial municipal. Suorganización no varió notablemente, se componía, como se componen losayuntamientos actuales, de un órgano colegiado, más o menos representativo, segúnlas épocas, y unos oficiales (autoridades municipales y funcionarios). Suscompetencias no variaron sustancialmente, si acaso, se especializaron algunas de lasya existentes y se ampliaron algunas otras. Se mantuvieron las competenciasgubernativas, normativas y de gestión y control de los presupuestos y se ampliaron yespecializaron las sectoriales.

TABLA COMPARATIVA DE COMPETENCIAS MUNICIPALES

Antiguo Régimen Competencias actuales4

Ordenanzas Ordenanzas y Reglamentos

Gestión y control de los bienes de propios Administración y control del Presupuesto

Abastos y mercados Abastos, ferias, mercados y defensa de

usuarios y consumidores

Policía y orden público Seguridad en lugares público, ordenación del

tráfico, protección civil

Sanidad y asistencia social Protección de la salubridad pública,

participación en la gestión de la atención

primaria, cementerios, prestación de servicios

sociales , cultura y enseñanza, protección del

patrimonio histórico-artístico

Planificación urbanística, industrias y comercios

Transportes e infraestructuras

1ª instancia judicial

Los archivos municipales están constituidos por documentos generados en elejercicio de esas competencias. Es decir, las materias sobre las que trata elcontenido de los expedientes y los registros conservados tienen relación directa con 2 Novísima Recopilación de las Leyes de España, tomo II, libro VII, título II, Ley 1ª: “Enoblézcanse las ciudadesy villas en tener casas grandes y bien fechas en que hagan sus ayuntamientos y concejos y en que se ayunten lasjusticias y regidores y oficiales a entender en las cosas complideras a la república que han de gobernar”3 Ibid, ley 2ª.4 Ley de Bases de Régimen Local: art. 26.



las actividades realizadas por la Administración Municipal. Si, como hemos visto,entre los ayuntamientos y los concejos el nexo evolutivo es evidente, para susarchivos no podemos decir lo mismo. Por distintos avatares históricos, los archivosno conservan toda la documentación producida por sus ayuntamientos, hasta elpunto en que, si descontextualizáramos el archivo de su entorno, si tuviéramos quereconstruir la actividad municipal y concejil únicamente con los testimoniosconservados en el archivo municipal, al margen de su entorno histórico y social, nossería, en algunos casos, casi imposible. Para ilustrarlo, nada mejor que recurrir a lospropios archivos: en la provincia de Valladolid, sólo el 44’5% de los archivosmunicipales conserva documentación anterior a 18005, el 51% comienza sus seriesen a partir de 1800 y un 4’5% sólo conserva documentación producida conposterioridad a 1900, es decir, el 55% de los municipios no conserva documentacióndel Antiguo Régimen.

II. LEGISLACIÓN Y COMPETENCIAS

Actualmente, en algunos territorios del Estado los programas de organizaciónde archivos municipales desarrollados por las Diputaciones vuelven a ser objeto depolémica al situarse en el centro de un conflicto de competencias entre los GobiernosAutónomos y las Diputaciones Provinciales. Es una polémica que ya tuvo lugar en losaños 80, entre las propias Diputaciones y los Archivos Históricos Provinciales, cuandolos primeros programas se pusieron en marcha (entre 1980 y 1990 se crearon 17programas de archivos municipales). Al comenzarse los procesos de transferencias,entre las primeras en transferirse, destacan las competencias relativas a la Cultura, loque reavivó la polémica, esta vez entre las Diputaciones, de nuevo, y los GobiernosAutónomos.

II.1. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNÓMOS

Desde un primer momento, las Comunidades Autónomas iniciaron una ingentelabor legislativa6 y los archivos, contemplados en su vertiente cultural, no fueron laexcepción. Entre 1984 y 1996, se aprobaron 12 leyes autonómicas que regularon losarchivos ubicados en sus respectivos territorios y en las que se dispone, de formaexpresa, la competencia de las Comunidades Autónomas en esta materia. Estecorpus legislativo, en relación con los archivos municipales, sigue una pauta común:crea sistemas autonómicos de archivos de los que los archivos municipales son parteintegrante. Esta integración supone que desde ese momento se encuentransometidos a esa legislación y pueden beneficiarse de las ayudas y la colaboraciónque el sistema pudiera proporcionar a sus integrantes.

5 Excluimos de esta relación las Copias del Catastro del Marqués de la Ensenada 1752-1757, conservado en el72% de los archivos municipales de la provincia.6 Índice legislativo (Anexo II).



La denominada competencia de los Gobiernos Autónomos sobre los archivosmunicipales tiene su fundamento en los estatutos de autonomía que, sin exclusión,otorgan la competencia genérica sobre archivos a las Comunidades Autónomas, en elmarco de las competencias en materia de política cultural, desarrollando el artículo148 de la Constitución Española. Las Comunidades Autónomas han ejercido estascompetencias aprobando leyes y reglamentos específicos y ejecutándolos. Enrelación con los archivos municipales, han establecido distintos sistemas decolaboración, subvenciones7, programas de organización8 o depósitos dedocumentación en un archivo supramunicipal9.

El depósito de documentos de un archivo en otros archivos del sistema secontempla en numerosas leyes autonómicas, aunque no es una novedad en lanormativa española. En 1945, se dictó una Circular del Ministerio de la Gobernación,de 10 de febrero, sobre archivos de la Administración Local, que decía en su artículo4: “Las Diputaciones Provinciales reorganizarán sus archivos provincialesmanteniendo siempre la individualidad de cada archivo local, pudiendo trasladar losde esta clase a la capital de la provincia, en calidad de depósito y con el beneplácitode las Corporaciones municipales respectivas, en la parte que tuvieren de históricospara procurarles un acondicionamiento más perfecto y facilitar su examen al mayornúmero de estudiosos”.

En Cataluña y Andalucía, sus leyes respectivas prevén la creación de unoscentros comarcales que, entre otras funciones, recogerán en depósito ladocumentación de los archivos municipales con cuyos ayuntamientos se establezcaconvenio. No tenemos noticia de estos centros en Andalucía. En Cataluña se crearonpor la vieja Ley de Archivos de 198510 y el Reglamento que regula su organización yfuncionamiento, que se aprobó mediante Decreto. La Ley de Archivos de laComunidad de Madrid va más allá y no sólo prevé el depósito de archivos, sino quelo fomenta:

“La Comunidad de Madrid promoverá actuaciones y acuerdos con losAyuntamientos de su territorio para las siguientes actuaciones...

b) ... facilitará a los municipios menores de 10.000 habitantes el depósito en elArchivo Regional de la fase de archivo histórico...” (art. 36).

Un planteamiento radicalmente distinto es el que ofrecen las leyes vasca ycastellanomanchega de archivos. La norma vasca contempla los archivos no en sudefinición tradicional (conjunto de documentos, institución que lo gestiona, edificioque lo custodia), sino como “servicios de archivo”11 y obliga a los ayuntamientos a su

7 Prácticamente todas las Comunidades Autónomas convocan anualmente alguna línea de ayudas económicaspara archivos, tanto para organización como para equipamiento (apartado IV).8 Galicia, La Rioja, Asturias, Extremadura y la Comunidad Valenciana9 Cataluña y Madrid.10 Modificada en 1989 y sustituida, finalmente, por la nueva Ley de Archivos y Documentos, de 2001.11 Art. 75: ... unidades administrativas responsables del tratamiento archivístico cuyas funciones son:



“creación y mantenimiento”. En este caso, no es la Comunidad Autónoma la quetutela y planifica la gestión de los archivos municipales, sino que reconoce lacompetencia de cada administración sobre su propio archivo y obliga a que éste seconstituya y rija bajo unos criterios técnicos definidos de forma genérica en la propialey.

Por su parte, la nueva Ley de Archivos Públicos de Castilla-La Mancha, del año2002, que viene a completar en lo relativo al Patrimonio Documental la antigua Leyde Patrimonio Histórico de Castilla – La Mancha, del año 1990, incorpora unelemento novedoso y que afecta directamente a los programas de organización dearchivos municipales: reconoce como competencia de las Diputaciones Provinciales“la prestación de servicios de asesoramiento técnico y de apoyo económico a losarchivos municipales” (art. 29). Esta disposición traslada de forma casi literal a lamateria específica de los archivos las competencias que les atribuye de formagenérica la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (art. 36). De esta forma,reconoce una situación de hecho, en Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara sedesarrollan programas provinciales de organización de archivos municipales desdefinales de los años ochenta y primeros de los noventa y es, al mismo tiempo, unaapuesta por un modelo cuya estructura territorial y funcional se basa en elaprovechamiento de las estructuras técnico-administrativas que las Diputaciones yatienen establecidas en cada provincia y en el respeto escrupuloso de la autonomíalocal en la gestión de los asuntos de su competencia, de acuerdo con el espíritu de lalegislación básica del Estado.

II.2. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES

Al margen de las atribuciones que los estatutos de autonomía otorgan a lasComunidades Autónomas en materia de archivos. La competencia sobre los archivosmunicipales radica en los propios ayuntamientos. Es una realidad incuestionablerecogida en la legislación específica en materia de archivos y patrimonio documentaly en la propia legislación del Régimen Local12, desde la Ley de Patrimonio HistóricoEspañol13, de 1985, a toda la normativa autonómica. Esta legislación recoge, de unau otra forma, la obligación de los ayuntamientos de conservar adecuadamente sus

a) Puesta a punto y gestión del sistema de archivo adecuado.b) Control de la organización de documentos y del sistema de transferencias.c) Ejecución de los expurgos.

12 Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, art. 25.2.e) y Reglamento de Bienes de las CorporacionesLocales, art. 22.13 Ley del Patrimonio Histórico Español arts. 7 y 52.1:art. 7: Los Ayuntamientos cooperarán con los organismos competentes para la ejecución de esta Ley en laconservación y custodia del Patrimonio Histórico Español comprendido en su término municipal, adoptando lasmedidas oportunas para evitar su deterioro, pérdida o destrucción...art. 52.1: Todos los poseedores de bienes del Patrimonio Documental y Bibliográfico están obligados aconservarlos, protegerlos, destinarlos a un uso que no impida su conservación y a mantenerlos en un lugaradecuado.



documentos para que sirvan tanto de antecedente para la gestión administrativa,como de fuente para la investigación científica.

No obstante lo anterior, los artículos 137 y 140 de la Constitución Españolagarantizan la autonomía de los municipios para la gestión de los asuntos de suinterés, entendiendo por “asuntos de su interés”, “todo tipo de materias yactividades porque pueden afectar a los intereses vecinales o a las necesidades yaspiraciones de la comunidad vecinal”14. Pero esa autonomía no significa atender conlibertad absoluta dichos intereses, sino que está sometida, en su desarrollo, por lalegislación específica de cada materia. En cuanto a las obligaciones para con susarchivos, derivadas de la normativa vigente, los ayuntamientos ejercen esaautonomía en la manera de hacer efectivas esas obligaciones. Tienen autonomíapara regular la prestación del servicio, aprobando los reglamentos; para destinar losrecursos económicos necesarios, aprobando sus presupuestos, autonomía en lacreación de unidades técnico-administrativas que lo gestionen, estableciendo laestructura orgánica de la Entidad Local y para destinar el personal necesario paradicho servicio, aprobando la plantilla presupuestaria de la entidad y realizando loscorrespondientes procedimientos de selección. En definitiva, una autonomía totalpara la gestión del servicio de archivo.

El servicio de archivo, como servicio de competencia municipal, no es unservicio de los que la legislación vigente clasifica como “servicios públicosmínimos”15, pero es un servicio instrumental para que el resto de los servicios sepuedan gestionar, tanto los mínimos como los voluntarios, y es también un servicionecesario para poder ejercer el derecho constitucional de información y control sobrela actividad de la Administración. Los archivos municipales no son sólo institucionesculturales, sino que la función archivística permite a los ayuntamientos lafundamentación de los antecedentes y da seguridad jurídica y fijeza a las actividadesy procedimientos de la Administración municipal.

Como otras actividades de competencia municipal, su ejercicio estácondicionado por la voluntad política de los gestores municipales y por lasdisponibilidades presupuestarias. La voluntad política es un elemento subjetivo nocuantificable de forma neutra. En este campo, el trabajo del archivero es máspedagógico, en el sentido de que debe mostrar los beneficios que un servicio dearchivo organizado proporciona a la administración del ayuntamiento y elaprovechamiento presente y futuro que proporciona la conservación del PatrimonioDocumental municipal.

Los presupuestos y los gastos del ayuntamiento sí que nos permiten unanálisis objetivo y empírico. Tomando como ejemplo la provincia de Valladolid, de los224 municipios menores de 20.000 habitantes (todos exceptuando la capital), 183 (el80%) son menores de 1.000 habitantes, con una dependencia casi exclusiva del 14 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo; ESCALANTE, José Antonio: Código de las leyes administrativas.Madrid, 1995. Nota 7, pág. 1573.15 LBRL, art.26



sector primario y con una tendencia, lenta pero constante, a la despoblación,exceptuando zonas muy localizadas. Estos pocos datos nos proporcionan unaradiografía de ayuntamientos con escasos recursos económicos para proporcionarservicios a una población cada vez más envejecida y menos numerosa. Estosayuntamientos difícilmente pueden prestar esos servicios y mantener esainfraestructura si no es en forma de agrupación o con ayudas de tipo técnico yeconómico de otras administraciones, sobre todo de las Diputaciones.

Las Diputaciones Provinciales se configuran constitucionalmente comoentidades de cooperación supramunicipal en el ámbito territorial de una provincia.Es, por lo tanto, su competencia fundamental, “la asistencia y la cooperación jurídica,económica y técnica a los municipios, especialmente a los de menor capacidadeconómica y de gestión”16. Esta cooperación se manifiesta, entre otras formas, con el“asesoramiento jurídico, económico y técnico” y en “la ejecución de obras yservicios”17.

En esta materia, existe una concurrencia de competencias y, comoconsecuencia, éstas no pueden convertirse en exclusivas ni excluyentes. “Elciudadano debe tener derecho a la máxima productividad mediante la concurrenciaarmónica de las distintas instancias administrativas”18. En este sentido, lacooperación interadministrativa debe convertirse en el principio básico de actuaciónde las administraciones concurrentes como, por otra parte, establece la Ley deRégimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento AdministrativoComún: “las Administraciones Públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio decooperación y, en su actuación, por los criterios de eficiencia y servicio a losciudadanos” (art. 10.3). La cooperación debe basarse en el principio desubsidiariedad, en el sentido de que debe regirse por “principio de actuaciónconcurrente de la entidad más cualificada para asegurar la mayor eficacia de lagestión de la competencia”18. Principio de subsidiariedad que encontramos formuladoen el Tratado de la Unión Europea (art. B: ... “Los objetivos de la Unión sealcanzarán... en el respeto del principio de subsidiariedad tal y como se define en elartículo 3B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea”) y en la Carta Europeade la Autonomía Local (Art. 4.3: “El ejercicio de las competencias públicas debe, demodo general, incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a losciudadanos...”).

Los programas de organización de archivos municipales desarrollados por lasDiputaciones Provinciales se configuran como programas de apoyo económico ytécnico para la prestación de un servicio municipal. De forma general, podemos decirque son programas en los que se contempla, por una parte, la organización de losarchivos (formación en etapas, clasificación, instalación y descripción), actividades

16 LBRL: art. 3617 Texto Refundido de las Disposiciones Legales en Materia de Régimen Local: art. 30. 6 e)18 PÉREZ MORENO, Alfonso: “Las competencias sobre Patrimonio Documental de la Administración Local”.En: Actas de las I Jornadas Nacionales de Gestión del Patrimonio Local: Córdoba, 27 y 28 de octubre de 2001.Córdoba, 2001.



gestionadas directamente por las propias Diputaciones (ejecución de una obra oinstalación de un servicio) y, por otra, se establece una línea de ayudas destinadas atal fin. De esta forma, esa competencia se desarrolla en la doble vertiente decooperación económica y asistencia técnica.

III. LOS PROGRAMAS DE ORGANIZACIÓN

III.1. DESARROLLO

Para hacernos una idea de la situación de los archivos municipales a principiosde los años 80, no hay más que releer la literatura científica de la época, limitada aactas de reuniones profesionales y a muy contadas monografías que calificaban suestado de lamentable de forma unánime. Esta afirmación era mucho másgeneralizada si la aplicamos a los archivos de los municipios menores de 5.000habitantes, que representan el 79,63% del total de municipios españoles. Ese estadolamentable no era una figura literaria, era la expresión de una realidad, cuandomenos, abrumadora.

Los archivos municipales en los que no se ha intervenido, salvo honrosasexcepciones, están constituidos, con pocas variaciones, por dos “secciones”: una,con documentación normalmente enlegajada, sin un criterio de ordenación constantey conservada en una dependencia con estanterías en malas condiciones, malaprovechadas, o insuficientes, y otra sección conservada en las oficinas, con ladocumentación de los últimos años, documentación que todavía se considera útil,custodiada por el Secretario o el funcionario en cargado de su tramitación. Estaúltima es una sección abierta, que incrementa su volumen de forma paulatina yconstante con la documentación de nueva producción.

La instauración del régimen constitucional actual no hizo sino empeorar, sicabe, esta situación. La ampliación del campo de actuación de la Administración, sumayor relación con los ciudadanos y la modernización de sus estructuras yprocedimientos generan una mayor actividad de la propia Administración, cuyaconsecuencia inmediata es el aumento de producción de documentos (más del 60%de la documentación conservada en los archivos municipales de la provincia deValladolid se produce con posterioridad a 1980)19. Para paliar una situación que seestaba convirtiendo en insostenible fueron surgiendo, de forma aislada en elterritorio y en el tiempo, programas de apoyo a los municipios en materia dearchivos, promovidos por algunas Diputaciones Provinciales y, más tarde, poralgunos Gobiernos Autónomos.

19 Datos extraídos de los inventarios de los archivos organizados en la provincia de Valladolid (ver gráfico en lapágina 20).



En este apartado estudiaremos20 estos programas de organizacióndesarrollados por Comunidades Autónomas y Diputaciones, entendiendo por“programas de organización” aquéllos con una planificación y dirección técnicacentralizadas, gestionados por una unidad administrativa o técnica determinada ycuya finalidad es ordenar, clasificar y describir los archivos municipales enclavadosen el territorio de su competencia. Quedan fuera de esta consideración losprogramas de subvenciones para la organización de archivos municipales de losGobiernos Autónomos y las agrupaciones de municipios para el sostenimiento de losservicios de archivo nacidas al margen de los programas de organización, que seestudian en el apartado IV.

Estos programas fueron surgiendo a finales de los años 70 y han venido apaliar, en parte y de forma paulatina, la situación de abandono a que estabansometidos los archivos municipales de sus respectivos territorios. Su implantación seha realizado de forma progresiva en distintas provincias y en algunas ComunidadesAutónomas, pero también el desarrollo de cada programa en sí mismo ha sidoprogresivo. Cada programa ha ido cumpliendo objetivos concretos, hasta llegar a suconfiguración actual. Primero fue la organización de los archivos; cuando esto sehubo concluido o de forma paralela a ello, se atendió a la documentación de nueva

producción; y cuando se dispuso de instrumentos de descripción, se desarrollaronnuevas actividades: restauración, formación, exposiciones, publicaciones, páginasweb,...

20 Debido a la ausencia, en muchos casos, de datos publicados, para la realización de este trabajo se diseñó uncuestionario que fue enviado a los responsables y técnicos de las distintas administraciones gestoras de losprogramas. Estos datos fueron completados y aclarados con los propios técnicos en posteriores conversacionestelefónicas.



Los primeros programas en ponerse en marcha fueron los desarrollados porlas Diputaciones Provinciales de Pontevedra, Sevilla y Murcia y por la DiputaciónForal de Guipúzcoa, cuyos orígenes se remontan a 1980-1981. Les siguió el de laDiputación de Huelva (1982). Los de Pontevedra, Guipúzcoa, Huelva y Sevilla hanllegado a organizar la totalidad de los archivos municipales de sus respectivasprovincias y, excepto en Guipúzcoa, hace tiempo que su servicio de archivosmunicipales funciona de forma rutinaria, realizando transferencias de documentaciónde nueva producción al archivo y actividades complementarias de formación ydifusión. En Córdoba, funcionó entre 1980 y 1986 un programa gestionado por elArchivo de la Diputación Provincial, pero fue abandonado y no se ha vuelto aretomar21. Entre 1983 y 1985, comenzaron los programas de las DiputacionesProvinciales, Cádiz y Zaragoza, la Diputación Foral de Navarra y la ComunidadAutónoma Valenciana. Entre 1986 y 1989 se comenzó a trabajar en muchos otros: elde la Diputación de Salamanca y el de la Diputación Foral de Álava, en 1986; en1988, la Diputación Provincial de Ciudad Real y el del Gobierno Autónomo de Galicia,y, en 1989, el de la provincia de Guadalajara. Los primeros 90 fueron también muyfructíferos: en 1990, se iniciaron los programas de las provincias de Alicante yBarcelona y en el Principado de Asturias; en 1991 el del Consell Insular de Mallorca yla Diputación Provincial de Cuenca y, en 1993, el de Valladolid. Posteriormente,surgirán nuevos programas en Jaén (1994), Burgos (1995), Palencia (1996), y en lasComunidades Autónomas de Extremadura (1996) y La Rioja (1997). De los 26programas estudiados, sólo 7 tienen carácter autonómico y, de ellos, cuatropertenecen a autonomías uniprovinciales. En Galicia, además, coexisten dos: unodesarrollado por la Diputación Provincial de Pontevedra y otro gestionado por elServicio de Museos e Arquivos de la Consellería de Cultura que interviene en archivosmunicipales de toda la Comunidad Autónoma excepto en la provincia de Pontevedra.Lo mismo sucede en la Comunidad Autónoma Valenciana, donde la Generalitatinterviene en las comarcas de Castellón y Valencia y la Diputación Provincial deAlicante interviene en los municipios de esa provincia, o en Aragón, con la Diputaciónde Zaragoza.

III.2. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LOS PROGRAMAS DE

ORGANIZACIÓN

Para analizar estos programas hemos tenido en cuenta dos elementos quehemos considerado relevantes para este fin: los objetivos y el modo de gestión. Untercer apartado de este análisis lo dedicamos a la valoración de los resultadosobtenidos, en cuanto a archivos municipales organizados y en cuanto a laconsolidación de servicios de archivo. Con estos tres elementos, objetivos, modo degestión y valoración de los resultados, intentaremos proporcionar una imagen 21 MARTÍNEZ HERNÁNDEZ, Mª Carmen: “En busca de la memoria colectiva de un pueblo: archivos einvestigación local”. En: Actas de las I Jornadas sobre Gestión del Patrimonio Documental: ArchivosMunicipales. Córdoba, 29-31 de octubre, 1998. Córdoba, 1999



aproximada a la realidad, una descripción de qué es lo que pretenden estosprogramas, cómo intentan conseguirlo y qué es, más o menos, lo que hanconseguido.

III.2.a. Objetivos

El objetivo de estos programas lo podemos definir como la “recuperación delPatrimonio Documental Local”, aunque cada programa presenta ciertos rasgosdistintivos que nos van a permitir caracterizarlos. Desde este punto de vista, existendos modelos de programas: aquéllos que prevén una intervención en todas las fasesdel proceso archivístico creando servicios integrales de archivo o de apoyo a losarchivos, y aquéllos con una intervención de carácter paliativo, que se limitan a ladescripción y ordenación de la documentación municipal producida hasta una fechadeterminada.

1. Con intervención sobre la documentación acumulada hasta una fecha

determinada:

Estos programas, aunque el propio planteamiento técnico apunta la necesidadde una intervención sobre la documentación de nueva producción, no contemplan suejecución directa. Se realizan los procesos técnicos sobre la documentaciónacumulada hasta una fecha determinada, pero la documentación de nuevaproducción o bien su tratamiento se deja en manos del personal del propioayuntamiento o simplemente no se prevé ningún tipo de intervención. En este grupopodemos incluir los siguientes programas:

- Alicante22: desde 1990 desarrolla un programa de becas que ha organizado 44archivos.

- Burgos23: inició los trabajos en 1995, retomando un antiguo programa deorganización. Ha organizado 76 archivos municipales.

- Cádiz: se desarrolló un programa de archivos municipales entre 1985 y 1989 yse retomó en 1996. Cuenta con 12 archivos integrados en el programa.Además, en la provincia de Cádiz hay otros 12 ayuntamientos con plaza dearchivero (en esta provincia hay 13 municipios mayores de 20.000habitantes).

22 MARTINEZ MICÓ, María Angeles: “Programas de Apoyo a los Archivos Municipales: la Provincia deAlicante”. En: Jornadas Técnicas de las políticas de gestión en el ámbito de los Archivos Municipales: Toledo,18 y 19 de diciembre de 2002. En prensa.23 MATA MIGUEL, Carmen: “La recuperación de los archivos municipales en la provincia de Burgos”. EnBoletín de la Asociación de Archiveros de Castilla y León. 15 (1995), pp. 10-11.



- Ciudad Real24: desde 1988 se han organizado 25 archivos municipales de estaprovincia. Es un programa dirigido a municipios menores de 5.000 habitantesdesarrollado por la Sección de Archivos Municipales del Servicio deAsesoramiento a los Municipios. Los archivos se trasladan temporalmente adependencias de la Diputación para su tratamiento. Una vez descritos yordenados, se instalan de nuevo en el ayuntamiento correspondiente. Estaprovincia dispone de 12 archiveros municipales y uno de mancomunidad.

- Guipúzcoa: el apoyo a los archivos municipales se limita, en la actualidad, alas distintas líneas de subvenciones, que convoca el Gobierno Vasco. Entre1980 y 1988, la Diputación de Guipúzcoa desarrolló un programa que organizóla práctica totalidad de los archivos municipales de la provincia, por lo quedisponen de instrumentos de descripción hasta la fecha de esa intervención.Con posterioridad se han creado 10 plazas de archivero municipal enmunicipios menores de 20.000 habitantes y en una mancomunidad integradapor 6 municipios, por lo que podemos hablar de 16 servicios de archivoconsolidados en esta provincia.

- Jaén: desde 1994, desarrolla un programa de subvenciones con destino a ladotación de becas, becas que dotan los ayuntamientos (80% / 20% cadaentidad). Entre 1994 y 2001, se ha intervenido en 44 archivos municipales,aunque los resultados son muy decepcionantes, pues solo 4 ó 5 de elloscuentan con instrumentos de descripción para la totalidad de ladocumentación. En la actualidad, este programa se ha adscrito orgánica yfuncionalmente al Instituto de Estudios Jienenses y, desde julio de 2002, hacentralizado el programa, lo que supone: seleccionar, dirigir y supervisar a losbecarios (8) y una normalización del programa descriptivo (utilización decuadro de clasificación de la Mesa Nacional de Archivos de AdministraciónLocal, normalización de la descripción y utilización de una misma aplicacióninformática).

- Murcia25: se desarrolló un programa desde 1980 a 1990-91. Entre 1980 y1985, fue la antigua Diputación Provincial la responsable de su gestión y,desde 1985 a 1991, es la Comunidad Autónoma la que continúa esta labor. Enese período, se organizaron 20 archivos municipales. Al igual que laDiputación de Zaragoza, desarrolló un programa complementario derecopilación de fuentes.

24 BALLESTEROS SAN JOSÉ, Plácido: “Planes de actuación en archivos municipales de Castilla-La Mancha”.En: I Jornadas de Archivos Municipales de Cantabria: Laredo, 24 y 25 de octubre de 1997.Santander, 1998.25 LARA, Francisco y FRESNEDA, Rafael: “Diez años de trabajos en archivos murcianos: balance yperspectivas”. En: Archivos e investigación. Murcia, 1996, pp. 19-30.



- Navarra: tiene establecida una línea de subvenciones que incluye laorganización, equipamiento y microfilmación por la que financia hasta un 75%de los proyectos. Esta línea de ayudas se enmarca en un programa deasesoramiento técnico de tal forma que se utiliza un cuadro de clasificaciónnormalizado que proporciona la Sección de Archivos y Patrimonio Documentaldel Gobierno Foral. Esa misma oficina realiza un seguimiento y control de lostrabajos subvencionados.

- Palencia26: desde 1996, se han organizado 47 archivos municipales mediantecontrataciones administrativas.

- Comunidad Autónoma de Extremadura: El Gobierno Autónomo desarrolla unprograma de organización desde 1996 que ha intervenido en la totalidad delos archivos extremeños (376). Éstos disponen de instrumentos de descripcióncon un cuadro de clasificación normalizado por los servicios técnicos de laJunta de Extremadura.

- Comunidad Autónoma de Galicia27: como hemos visto, en Galicia coexistendos programas. El programa del Gobierno Autónomo se desarrolla en lasprovincias de La Coruña, Lugo y Orense y, a diferencia del desarrollado por laDiputación de Pontevedra, no prevé la intervención sobre la documentación denueva producción. Esta actuación se deja en manos de la propia entidad local,para lo que desarrolla un programa de formación paralelo. Se han organizadohasta el momento 209 archivos.

- Comunidad Autónoma de La Rioja: inició los trabajos en 1997 y ha organizado49 archivos mediante contrataciones administrativas

- Comunidad Autónoma Valenciana: desarrolla un programa de organización dearchivos municipales desde 1984. Entre 1984 y 1997, el trabajo lo realizabanbecarios que se desplazaban a los ayuntamientos. A partir de 1997, seconsolidaron dos plazas de técnicos con los que colaboran dos o cuatrobecarios por año. Desde ese año también, los archivos se trasladan al Serviciode Archivos y Bibliotecas de la Generalitat Valenciana para su tratamiento.Posteriormente, son devueltos a los ayuntamientos de origen.

El programa va dirigido de forma prioritaria a las comarcas del interior ymunicipios menores de 1.000 habitantes. Los trabajos también se suelenplanificar por comarcas, de tal forma que se suelen organizar de forma

26 RODRÍGUEZ, María Pilar: “Los archivos municipales en la provincia de Palencia”. En Boletín de laAsociación de Archiveros de Castilla y León. 15 (1995), pp. 12-13.

27 QUIROGA BARRO. Gabriel: “Los archivos municipales gallegos y la actuación de la Consellería de Culturae Xuventude”. En: Actas del V Congreso de Archivos Aragoneses: Barbastro (1992). Jaca, 1992, pp. 317-322.



consecutiva todos los archivos municipales de una misma comarca. Trabajancon un cuadro de clasificación normalizado y mantienen un programacomplementario de microfilmación de la documentación anterior a 1800.

2. Servicios de archivo consolidados:

Algunos de estos programas atienden a las diversas fases del procesoarchivístico:

� organización del archivo en etapas;� equipamiento� ordenación, clasificación y descripción;



� transferencia regular de la documentación de nueva producción;actividades complementarias de restauración, difusión, formación, etc.,aunque estas actividades también son contempladas por algunosprogramas del modelo anterior.

Como se puede apreciar, la diferencia esencial entre ambos modelos radica enla intervención sobre la documentación de nueva producción. Ésta debe sercontemplada de forma sistemática, de otra forma se corre el riesgo de que nuestrotrabajo sea inútil. Más de la mitad de la documentación conservada en los archivosorganizados en la provincia de Valladolid es posterior a 1980. Pero es todavía másindicativo de esta necesidad de intervención sobre la documentación de nuevaproducción el que, de esta documentación posterior a 1980, la mitad se ha producidodespués de 1990, es decir, en torno al 25% de la documentación conservada se haproducido en los últimos diez años.

La intervención sobre la documentación de nueva producción se gestiona deforma distinta, según los programas. Esta intervención se puede planificar de unaforma sistemática o bien cuando los archivos han vuelto a acumular un gran volumende documentación y/o en función de las disponibilidades presupuestarias y depersonal. En este último modelo de programas de organización se incluyen lossiguientes:

- Mallorca: el Consell Insular desarrolla desde 1991 un programa por el queha organizado 16 archivos municipales. Eventualmente, incluye en lasprogramaciones anuales la transferencia de documentación de nuevaproducción a un archivo ya organizado.

- Zaragoza: comenzó a trabajar en 1983 y, desde entonces, ha organizado165 archivos con personal contratado al efecto. Este mismo personal es elque realiza las labores de actualización. Al igual que en Murcia, se mantiene

Fechas de los documentos conservados en los archivos municipales de la provincia de Valladolid

60,79%

39,20%

21,81%

Anterior a 1980: 251.524 u.d.

Posterior a 1980- : 162.175 u.d.

Posterior a 1990- : 90.268 u.d.



un programa complementario de recopilación de fuentes en otros archivosdel municipio cuyo archivo se organiza.

Entre los programas que mantienen una planificación sistemática de lastransferencias se incluyen:

- Álava28: La Diputación Foral desarrolló en los años ochenta un programaque organizó gran parte de los archivos municipales de la Provincia. Aunqueéste programa se abandonó, el trabajo lo retomaron las “cuadrillas”(mancomunidades históricas) por propia iniciativa. En la actualidad, todaslas cuadrillas tienen plaza de archivero que atienden las distintas fases delos archivos.

- Asturias: mantiene un programa en el que una vez organizados losarchivos, organización que gestiona la propia Administración Autonómica,promueve la creación de plazas de archivero municipal o archivero deagrupaciones y mancomunidades para el mantenimiento y consolidación delservicio. En el ámbito de ese programa se han organizado 44 archivos, sehan constituido dos servicios de archivo en sendas Mancomunidades y sehan creado 10 plazas de archivero municipal (Asturias tiene 9 municipiosmayores de 20.000 habitantes).

- Barcelona29: organiza archivos seleccionando proyectos realizados por laAsociación de Archiveros de Cataluña y desarrolla un Programa deMantenimiento para municipios menores de 10.000 habitantes. Para losmunicipios mayores de 10.000 habitantes actúa a través de unasesoramiento permanente a los archiveros correspondientes, técnicos quelos archivos de municipios mayores de 10.000 habitantes, que forman partedel Sistema de Archivos de Cataluña (arts. 20 y 21 de la LAD de Cataluña),están obligados a dotar en sus plantillas de personal.

- Cuenca13: comenzó en 1991 y, desde entonces, se han organizado 74archivos. Este trabajo ha sido desarrollado mediante un programa de becas.Los ayuntamientos son subvencionados por la Diputación Provincial paradotar unas becas por el período de tiempo que determine el proyectoelaborado por los técnicos de la propia Diputación. Los archivos de losmunicipios menores de 500 habitantes se trasladan a la Diputación y sondescritos y ordenados por sus técnicos. Desde 1998, una de las becas tienecomo finalidad la actualización de los archivos ya organizados.

- Guadalajara13: los ayuntamientos contratan personal eventual consubvenciones concedidas por la Diputación. Estas subvenciones vandestinadas tanto a la organización de la documentación acumulada, como almantenimiento, sobre proyectos realizados por los técnicos de la

28 URDIAN MARTINEZ, Camino, POZUELO RODRIGUEZ, Felipe, ZARATIEVI LABIANO, Jesús: “Plan deorganización de Archivos Municipales Alaveses: Su interés para la Historia Local”. En: BILDUMA, 2, 1998.29 GUITART, C. V. : “L’acció de la Diputació de Barcelona en matèria d’arxius municipals”. En Lligall, número18 (2001), pp. 217-237.



Diputación. En esta provincia se han organizado, desde 1989, 49 archivosmunicipales que reciben, al menos, una visita anual por parte de lostécnicos.

- Huelva30: en esta provincia se organizaron los archivos municipales en elperíodo 1981-1992 como “contribución de la provincia a la celebración del VCentenario del Descubrimiento de América”, de forma que, llegado 1992,todos los archivos municipales de esa provincia estaban organizados. Unavez concluidos los fastos de esa conmemoración, la Diputación siguemanteniendo un programa de archiveros de zona para su mantenimiento.Esta provincia cuenta con una veintena de archiveros municipales.

- Pontevedra: El proyecto del Plan de Archivos Municipales de la DiputaciónProvincial data de 1979 y, desde 1981, se han organizado la totalidad de losarchivos municipales de esa provincia. Para el mantenimiento de losarchivos organizados cuenta con una plantilla de dos técnicos con los quecolaboran una decena de técnicos contratados por programaciones. LaXunta de Galicia colabora en la financiación de este programa mediante unconvenio suscrito entre ambas entidades.

- Salamanca31: desde 1986, ha ido implantando un programa integraldesglosado, estructurado en programas operativos: equipamiento,organización y gestión documental. Este último es un servicio de asistenciatécnica permanente por el que, una vez organizados los archivos, realizanlas transferencias. Éstas se realizan en todas las programaciones anuales,aunque sin un calendario sistemático para cada archivo. Ha puesto enmarcha también unos programas paralelos de difusión32 y formación.

- Sevilla: comenzó los trabajos en 1981 y ha organizado la totalidad de losarchivos municipales sevillanos. Las labores de mantenimiento de losarchivos ya organizados se realiza por una plantilla de archiveros itinerantesque se desplazan a cada municipio al menos dos veces al año.

- Valladolid33: Esta provincia cuenta con una sola archivera municipal en unmunicipio menor de 20.000 habitantes, en Tudela de Duero. El programade esta Diputación Provincial desarrolla de forma simultánea trabajos deorganización de nuevos archivos y el mantenimiento de los ya organizados.

30 REY PEÑAS, Remedios: “Del caos al orden: labor de recuperación del Patrimonio Documental de laprovincia de Huelva”. En:___________31 VIDAL MATÍAS, Emilio: “La Recuperación del Patrimonio Documental: la experiencia de Salamanca”. En: IJornadas de Archivos Municipales de Cantabria: Laredo, 24 y 25 de octubre de 1997. Santander, 1998, pp. 79-90.32 Ibidem: “La difusión del patrimonio documental de los pequeños municipios: exposiciones de archivos en losayuntamientos de la provincia de Salamanca”. En: XII Jornadas de Archivos Municipales. Coslada, 21-22 demayo de 1998. Madrid, 1998, pp. 201-21033 ALCALDE MARTIN-CALERO, Carlos: “El Programa de Archivos Municipales de la Diputación deValladolid: un servicio integral de apoyo a los archivos municipales”. En: Jornadas Técnicas Las PolíticasPúblicas en el ámbito de los Archivos Municipales, Toledo, 18 y 19 de diciembre de 2002. En Prensa.- Ibidem: ”El plan provincial de organización de archivos municipales de la provincia de Valladolid”. En: IJornadas de Archivos Municipales de Cantabria: Laredo, 24 y 25 de octubre de 1997. Santander, 1998, pp. 41-59



Entre 1993 y 2001 se han organizado 98 archivos municipales. El programade mantenimiento se inició en 1995, realizando las transferencias dedocumentación de nueva producción en alguno de los archivos organizadosen 1993. El paso de un archivo a la fase de actualización significa que elservicio funciona de forma rutinaria, es decir

� El asesoramiento es directo y permanente.

� Se incluye en los programas complementarios: formación, restauración yexposiciones.

� Las transferencias se realizan según el calendario establecido por el Serviciode Archivo de la Diputación. Aunque no se actualizan anualmente todos losarchivos, las transferencias se planifican de forma regular y rutinaria en losarchivos organizados, de tal forma que se realizan:

� Todos los años a los archivos cuyo índice de producción anual superalas 2,50 ml,

� cada dos años a los que su índice de producción de documentos superalos 1,25 ml anuales,

� cada tres años a aquéllos que producen menos de 1,25 ml.

Desde el año 1995, se han realizado 146 actualizaciones en las que se hantransferido 355 ml. Se tiene previsto, hasta el año 2004, incorporar al Programa deActualizaciones 30 nuevos archivos, lo que significa prestar servicio,aproximadamente, al 85% de la población de la provincia.

PROGRAMA DE ORGANIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE VALLADOLID

0

10

20

30

1998 1999 2000 2001 2002Archivos organizados Archivos actualizados



Actividades complementarias.

Junto a los trabajos de organización, ambos modelos de programas suelendesarrollar actividades complementarias de formación, restauración y difusión. En elprograma de Valladolid estas actividades, que pueden parecer superfluas, sobre todosi tenemos en cuenta el ingente volumen de documentación municipal sin describir,cumplen unas funciones que dan coherencia y completan el funcionamiento de lared.

- Programa de formación: está diseñado para que los empleados municipalesa cuyo cargo esté el archivo adquieran las habilidades necesarias para suutilización. Desde 1997 se han organizado 6 cursos dirigidos a Secretariosde Ayuntamiento y empleados municipales responsables del archivoorganizado.

- Difusión:

� Programa de exposiciones: cumple un doble objetivo, por una partese muestra el contenido del archivo a los vecinos, lo que genera unproceso de identificación con el propio municipio y su historia y, porotra parte, se trata de mostrar el resultado de los trabajos para losque el Ayuntamiento ha hecho un esfuerzo económico importante.Desde 1998 se han organizado 26 exposiciones en los municipios. Sutemática puede ser genérica (una selección del contenido delarchivo) o monográfica34.

� Consulta de las bases de datos en el Servicio de Archivo de laDiputación. de los archivos municipales organizados.

� Proyecto de publicación de esas bases de datos en Internet.

- Programa de Restauración: con este programa se pretende recuperar elimportante Patrimonio Documental que atesoran estos archivos. Encolaboración con la Junta de Castilla y León, a través del Centro deRestauración de Bienes Culturales, se han restaurado desde 1998, 41documentos: 22 en pergamino, 10 en papel, 8 libros, 1 plano.

III.2.b. Modos de gestión

Si en el apartado anterior hemos estudiado los procesos que se realizan, ahoraserán los recursos humanos y/o económicos que se aplican para realizar esosprocesos y la forma de gestionarlos. Este análisis nos va a permitir identificar rasgosdefinitorios que configuran el desarrollo de los programas. Entre los modos degestión utilizados para gestionar los programas de organización, hemos identificadolos siguientes:

34 Documentos feriales en los Archivos Municipales de Medina del Campo, Medina de Rioseco y Villalón deCampos. Exposición organizada en colaboración con el Museo de las Ferias de Medina del Campo y celebradadurante el último trimestre del año 2002 en los tres municipios.



- Archiveros itinerantes o de zona: en este apartado incluimos a todos aquellosarchiveros, con relación laboral o administrativa con una Diputación o unaComunidad Autónoma. Es el caso de los programas de las Diputaciones deHuelva, Sevilla y Zaragoza que mantienen una plantilla de técnicos que trabajantanto sobre la documentación acumulada, como en el mantenimiento posterior,en su caso.

- Archiveros mancomunados o comarcales: son aquellos archiveros cuya relaciónlaboral se establece con una agrupación o mancomunidad de municipios. No hayprogramas de organización que utilicen esta figura para la organización de ladocumentación acumulada, pero son el modo de gestión muy extendido para losarchivos municipales de aquellas provincias en las que no existen programas deorganización. También es un modo de gestión que se va implantando, o que seintenta fomentar, para las tareas de actualización, en algunos territorios en losque existen programas de organización: Álava, Asturias y Comunidad Valenciana.

- Contrataciones de personal en prácticas y contrataciones laborales eventuales(convenios con el INEM, Universidades, asociaciones profesionales,...): estesistema es el empleado en el programa desarrollado por el Consell Insular deMallorca, por las Diputaciones de Barcelona, Ciudad Real y Pontevedra y por elGobierno de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

� La Diputación de Barcelona mantiene un convenio de colaboración con laAsociación de Archiveros de Cataluña, que diseña los proyectos deintervención y colabora en la selección de los técnicos. La Diputación contrataa los archiveros por proyectos.

� Las Diputaciones de Ciudad Real y Pontevedra y la Junta de Extremaduramantienen técnicos de plantilla, encargados del diseño de los proyectos y delcontrol de los trabajos, a los que apoya un determinado número decontratados eventuales para cada programación anual.

� El Consell Insular de Mallorca ha mantenido un convenio con la FundaciónUniversidad-Empresa y actualmente lo realiza con el INEM.

� También es la modalidad utilizada por los ayuntamientos subvencionados porlas Diputaciones de Guadalajara y Huelva.

� Se utilizó en su momento en los programas de Álava y Guipúzcoa.

- Programas de becas35: Desarrollados en las provincias de Cuenca, Alicante yJaén, y en los programas de la Xunta de Galicia y de la Generalitat Valenciana.Aunque actualmente este sistema lo mantienen sólo estas instituciones, los

35 Una vez establecidas las funciones que un servicio de estas características desarrolla, no parece que ninguna deellas deba ser desarrollada por becarios. Los trabajos técnicos a desarrollar y las responsabilidades que suejecución conlleva no se corresponden con la finalidad de ayuda a la formación que son el fundamento de lasbecas.



programas de becas fueron los sistemas más utilizados por la mayoría de losprogramas en sus inicios.

- Contrataciones administrativas de los trabajos técnicos con empresas. Este es elsistema utilizado para la ejecución de los trabajos de descripción y mecanizaciónde los archivos municipales por las Diputaciones de Burgos, Palencia, Salamancay Valladolid, y los Gobiernos Autónomos de La Rioja y del Principado de Asturias.También se utiliza por los ayuntamientos navarros subvencionados por elGobierno Foral de Navarra. Esta modalidad se rige por la Ley de Contratos de lasAdministraciones Públicas. Estas administraciones disponen de técnicos enplantilla que elaboran los proyectos que sirven de base para el pliego decondiciones que regirá el contrato y también supervisan y controlan los trabajosen orden que éstos se realicen de acuerdo a las estipulaciones establecidas en elpliego. La contratación suele realizarse por los procedimientos de concurso ocontrato menor.

- Subvenciones: a diferencia de las subvenciones estudiadas en el apartado IV,éstas líneas de ayuda analizadas aquí se consideran “programas deorganización”, porque por parte de la Diputación se elaboran los planes deactuación y el programa descriptivo (incluyendo un modelo de cuadro declasificación), se redactan los proyectos de actuación para cada archivo, separticipa en los procesos de selección del personal o en los procedimientos decontratación administrativa, se colabora con los técnicos contratados en losprocesos de descripción, se hace un control final del trabajo y, en algunoscasos, se proporciona una herramienta informática normalizada, es decir, existeun plan perfectamente diseñado con sus objetivos y los medios paraconseguirlos. Existen tres modelos de subvenciones:

� Subvenciones para la contratación de archiveros: sistema empleado por lasDiputaciones de Huelva y Guadalajara, tanto para los trabajos realizados sobrela documentación acumulada, como para las labores de mantenimiento.Anualmente convocan subvenciones para archivos municipales. Los técnicosde la Diputación estudian las solicitudes y realizan los proyectos. Una vezevaluados estos se conceden las subvenciones correspondientes en función dela disponibilidad presupuestaria. El destino de estas subvenciones es lacontratación por parte de los ayuntamientos de archiveros que realicen losprocesos técnicos en los archivos seleccionados. Aunque la contratación depersonal lo realicen directamente los ayuntamientos, la Diputación participaen los procedimientos de selección, establece los criterios técnicos y hace unseguimiento exhaustivo de los trabajos.

� Subvenciones con destino a dotación de becas: el programa de lasDiputaciones de Jaén y la de Cuenca, ésta última para los municipios mayoresde 500 habitantes.

� Subvenciones que tienen como destino la contratación administrativa de lostrabajos de organización: es el caso de la Comunidad Foral de Navarra quesubvenciona trabajos contratados por los propios ayuntamientos segúnproyectos realizados por los técnicos del Gobierno Foral. Éste proporciona,



asimismo, un cuadro de clasificación normalizado y realiza un exhaustivocontrol de los trabajos. Las subvenciones se justifican mediante facturas y suimporte puede llegar hasta el 75% del coste total del proyecto.

Casi todos los programas comenzaron los trabajos con becarios. Una vez sefueron consolidando, se crearon unidades técnico-administrativas para gestionarlos yse optó por un modo de gestión determinado. Algunos programas, como es el casode Pontevedra, comenzaron a trabajar con becarios hasta que se consolidaron dosplazas de técnicos adscritos al Plan Provincial de Archivos Municipales con los quecolaboran anualmente una decena de técnicos contratados por campaña. EnAsturias, se contratan los trabajos de organización de la documentación acumuladacon empresas y, para el mantenimiento, se potencia la figura del archiveromancomunado, de igual forma que los archiveros de las cuadrillas alavesasmantienen los archivos que organizó la Diputación Foral con técnicos contratados alefecto. En definitiva, pocos programas han utilizado un único modo de gestión enexclusiva. No se opta por una forma de gestión definitiva hasta que ya estánconsolidados.



III.2.c) Valoración de los resultados36

Para realizar esta evaluación, se ha tenido en cuenta el grado de cumplimientode los objetivos analizados anteriormente. De esta forma, analizaremos los datosrelativos a los archivos organizados por los distintos programas y los relativos a laconsolidación de servicios de archivo37.

Como hemos visto, el 54% de los programas estudiados intervienen sobre ladocumentación acumulada hasta una fecha determinada sin considerar una futuraintervención sobre la documentación de nueva producción, pero han creado archivosaccesibles, archivos con instalaciones adecuadas e instrumentos de descripción,

Desde 1979, se han organizado en las provincias en las que se desarrollanprogramas de organización 2281 archivos municipales de los 4.353 municipiosmenores de 20.000 habitantes que las integran, es decir, el 52,40%. Esto aplicado altotal de municipios españoles menores de 20.000 habitantes da como resultado un29%. Únicamente los programas de Álava, Extremadura, Guipúzcoa, Huelva,Pontevedra y Sevilla han organizado la totalidad de los archivos de los municipiosmenores de 20.000 habitantes de sus respectivas provincias. El programa delGobierno Autónomo de Galicia está bastante cerca de conseguirlo con un 88,56% delos archivos de las provincias de La Coruña, Lugo y Orense organizados y el delGobierno Foral de Navarra, con el 83,64%. Aunque no se hayan organizado todo losarchivos de los municipios menores de 20.000 habitantes en todas las provincias enlas que se desarrollan estos programas, esto no debe ser más que una situacióncoyuntural. Una vez iniciados los programas, la consecuencia lógica es que se

36 Anexo III.37 Todos los datos ofrecidos en este trabajo deben tomarse con cautela, deben relativizarse, en el sentido de queno pueden tomarse como absolutos y cerrados. No obstante, las variaciones cuantitativas que pudieran existir, noafectarían de forma significativa a los resultados finales, que nos pueden proporcionar una idea del desarrollo yalcance de los programas.

05

101520253035404550

%

Archivosorganizados

Serviciosconsolidados

% en relación a losmunicipios españolesmenores de 20.000habitantes

% en relación a losmunicipios menores de20.000 habitantes de lasprovincias con programade organización



termine por ordenar la totalidad de esos archivos, por lo que se puede esperar que amedio plazo todo los archivos municipales de esas provincias estén organizados.

El segundo modelo de programas de archivos municipales lo caracterizábamospor la creación de servicios de archivos, en el sentido de que no sólo organiza losarchivos, sino que una vez organizado un archivo éste pasa a formar parte de unared que atiende las distintas fases del proceso archivístico, realizando laborestécnicas de asesoramiento e interviniendo sobre la documentación de nuevaproducción. Este servicio lo desarrollan 12 de los 26 programas estudiados. Comoconsecuencia, se han creado 1114 servicios de archivo lo que representa un 14% delos municipios menores de 20.000 habitantes.

III.3 LOS PROGRAMAS DE DEPÓSITO DE LA DOCUMENTACIÓN EN UN

ARCHIVO SUPRAMUNICIPAL38

Hemos estudiado estos programas de forma diferenciada de los programas deorganización, porque presentan características esenciales que los hacen peculiares.Parten implícitamente de la existencia de una oposición dialéctica entre documentosadministrativos y documentos históricos, de tal forma que proponen el depósito de ladocumentación histórica de los archivos: documentación histórica (Cataluña), en sufase histórica (Madrid), anterior a 1940 (Vizcaya). Los depósitos consisten en eltraslado a un archivo supramunicipal y conservación de la documentación producidapor un ayuntamientos hasta una fecha determinada. El instrumento jurídico queregula estos depósitos es, en todos los casos, un convenio entre las entidadesdepositantes y las entidades depositarias.

- Vizcaya: La Diputación Foral desarrolla desde 1992 un programa de depósito dela documentación municipal anterior a 1940. En algunos casos, a solicitud delayuntamiento depositante se han producido nuevos depósitos dedocumentación posterior. Conserva 95 depósitos que, en el caso de municipiosincorporados a otro municipio lo son de la totalidad del archivo municipal. LaDiputación Foral suscribe un convenio con los ayuntamientos solicitantes deldepósito por el que se compromete a realizar las siguientes actuaciones:traslado e instalación en el Archivo Foral, descripción, restauración cuandofuera necesario, servicio de consultas de originales por parte del ayuntamientosy atención a los investigadores. En la actualidad, está en proceso de estudio laimplantación de un proyecto de digitalización. De los 100 municipios menoresde 20.000 habitantes sólo tres tienen archivero y, del resto, del estudio de lassubvenciones concedidas por el Gobierno Vasco, se deduce la existencia de 9servicios de archivo.

38 Muchos Archivos Histórico Provinciales, como consecuencia de la Circular antes mencionada (pág. 5),recogieron numerosos depósitos de documentación municipal, al margen de cualquier planificación.



- Cataluña: La Ley Reguladora de Archivos de Cataluña creó los ArchivosHistóricos Comarcales, entre cuyas funciones estaba la reunión de “ladocumentación histórica del ámbito territorial al que pertenecen, ladocumentación oficial de las Corporaciones Públicas...” (art. 7.3). Estasfunciones, se mantienen en la Ley de Archivos y Documentos de 2001, aunquehaciendo mayor hincapié en un acuerdo previo con los ayuntamientos (art. 30).En relación con los archivos municipales establece una marcada diferencia entreaquéllos municipios mayores de 10.000 habitantes, cuyo archivo se integra enel Sistema de Archivos de Cataluña y, como consecuencia “deben disponer depersonal técnico y cualificado en número suficiente...” (art. 22), y los archivosde los municipios menores de 10.000 habitantes que sólo formarán parteintegrante del Sistema de Archivos de Cataluña cuando cumplan los requisitostécnicos que la propia ley establece (art. 21.1). Para ellos, esta ley no ofrecemás alternativas que el depósito en el Archivo Histórico Comarcalcorrespondiente. En aplicación de esta ley se ha creado en Cataluña una Red deArchivos Históricos Comarcales integrada en la actualidad por 29 centros, 21 delos cuales conservan 174 depósitos de documentación municipal.

- Madrid: Las actuaciones de la Comunidad de Madrid en materia de archivosvienen ordenadas por el Plan Regional de Archivos Municipales de la Comunidadde Madrid39. No obstante, ya desde 1974, la extinta Diputación Provincial deMadrid, a través de su Servicio de Archivos y Bibliotecas organizó los fondoshistóricos de 6 archivos municipales que depositó en su archivo. Los principiosdel Plan fueron presentados en 1985. Éste recomienda para los municipios quecontaran con Ayudante de Archivos la “concentración de la documentaciónintermedia e histórica, en calidad de depósito” y, para los archivos atendidospor los Secretarios, propone siempre la “concentración”, ya sea en un “archivocomarcal” ya “en Madrid en un solo edificio”. De estas dos posibilidades, seoptó por la segunda, convirtiendo el Archivo Regional de la Comunidad deMadrid en ese centro de depósito. En la actualidad, custodia documentaciónhistórica de 21 archivos municipales de la Comunidad Autónoma de los queproporciona al Ayuntamiento depositante un inventario y copia en microfilm dela documentación en depósito.

IV. INICIATIVAS “AUTÓNOMAS” Y SUBVENCIONES AUTONÓMICAS

En este apartado estudiaremos las distintas líneas de ayuda económicaestablecidas por los Gobiernos Autónomos. Como ya se ha mencionado, gran partede las Comunidades Autónomas convocan anualmente subvenciones con destino alos archivos municipales. Estas convocatorias subvencionan proyectos diseñados deforma autónoma por los propios ayuntamientos o mancomunidades y agrupacionesde municipios.

39 DUPLÁ DEL MORAL, Ana: Plan Regional para los Archivos Municipales de la Comunidad de Madrid.Madrid: 1985.



La finalidad de estas ayudas es el equipamiento y/o la organización dearchivos municipales, que suelen complementarse con otro tipo de ayudas(informatización, restauración, difusión...). En algunos casos se convocan sólo paraequipamiento y, en otros, para organización y equipamiento.

1. Subvenciones para equipamiento: Tienen como objeto la colaboracióneconómica con los ayuntamientos para la adecuación de instalaciones de archivos yla adquisición de mobiliario y equipamiento informático. Este tipo de subvenciones nofomentan la creación de servicios de archivo, colaboran en su instalación ymodernización. En Galicia y Valencia, por ejemplo, el programa de subvenciones paraequipamiento es un programa complementario del programa de organizaciónestudiado en el apartado anterior; en Murcia y en Castilla y León40, esta convocatoriatiene destinatarios múltiples: bibliotecas, museos y archivos. En Castilla y León,además, el Gobierno Regional subvenciona los programas de organización quedesarrollan las Diputaciones de Burgos, Palencia, Salamanca y Valladolid41.

2. Subvenciones para organización: su finalidad es la colaboración en la ejecuciónde los procesos técnicos archivísticos. Este tipo de subvenciones se materializa segúndos modelos:

- Subvenciones para organización propiamente dicha: los Gobiernos Autónomosresuelven las convocatorias sobre proyectos de las entidades locales quejustifican la subvención con facturas de los gastos efectuados.

� País Vasco: Como consecuencia de distintos programas de apoyo, granparte de los archivos municipales vascos tienen instrumentos dedescripción, por lo que se puede decir que están organizados, aunque laconsolidación posterior de servicios de archivos es muy dispar en cadaterritorio. De la misma forma que la ley de archivos contempla los procesosarchivísticos que deben realizar los “servicios de archivo”, las subvencionestienen como objeto esos distintos procesos: organización, mantenimiento,informática, mecanización, conservación, reprografía, difusión cultural.

- Subvenciones para la contratación de archiveros: Los Gobiernos Autónomosaportan una cantidad para la contratación de técnicos por un períododeterminado. En Aragón, Asturias, Castilla - La Mancha y la ComunidadAutónoma Valenciana estas subvenciones tienen el propósito de consolidaresas plazas en ayuntamientos y mancomunidades. Las cantidadessubvencionadas tienen una graduación descendente durante tres años deforma que, el primer año se subvenciona un porcentaje determinado, elsegundo, un porcentaje menor y el tercer año, menor que el segundo.

40 ALCALDE MARTÍN-CALERO, Carlos: Las políticas de apoyo a los archivos municipales en Castilla yLeón. En Archivamos: 43-44, primer y segundo trimestre de 2002, págs.: 20-22.41 Galicia y Castilla y León pueden ser un paradigma de la colaboración interinstitucional en materia de archivos:La Xunta de Galicia mantiene la iniciativa en La Coruña, Lugo y Orense, que carecen de programa provincial, ycolabora económicamente con la Diputación de Pontevedra en el desarrollo del suyo. Por su parte, La Junta deCastilla y León mantiene un convenio de colaboración con las cuatro Diputaciones que desarrollan programas deorganización, aunque, en este caso, no mantiene iniciativa alguna en el resto de las provincias.



� Aragón: ha iniciado un proceso de comarcalización de los servicios de laComunidad Autónoma, por una parte, y de agrupación de municipios entorno a esas comarcas, por otra. Como consecuencia, las subvenciones sontramitadas por esos servicios comarcalizados y además algunas comarcashan creado plaza de archivero más o menos consolidada (8 en Huesca y 5en Teruel).

� Castilla-La Mancha: mantiene una línea de subvenciones para organización,desde 1985, y con destino a la contratación de archiveros, desde 1995. Almargen de las provincias de Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara, ya

estudiadas en el apartado anterior, con estas ayudas se han organizado 46archivos municipales en Toledo y 19 en Albacete, consolidándose 6 plazasde archivero municipal en Albacete y 18 en Toledo.

� Valencia: a través de las subvenciones para la contratación de archiveros,se han consolidado servicios de archivo en 4 mancomunidades (1 enAlicante 2 en Valencia y 1 que comprende municipios de Castellón yValencia) que atienden a unos 50 municipios.

CONCLUSIONES

1. Podemos afirmar que ese estado lamentable del que hablábamos al principioha mejorado notablemente en un importante número de ayuntamientos. Para unaevaluación más aproximada de los resultados debemos diferenciar, como hemoshecho a lo largo de todo el trabajo, entre



a) Archivos organizados: son archivos que podemos considerar accesibles,poseen instalaciones adecuadas e instrumentos de descripción. Desde 1980 sonmuchos los archivos organizados. Si sumamos los archivos organizados en municipiosespañoles menores de 20.000 habitantes por programas de organización, depósitos oiniciativas autónomas42, obtendríamos un resultado de 2.838 archivos municipalesorganizados, lo que significa el 36,5% de los municipios españoles menores de20.000 habitantes. Este porcentaje aumentaría al 57% a medio plazo, cuando losprogramas de organización en marcha culminen sus trabajos en todos los municipiosde sus respectivos territorios.

b) Servicios de archivo consolidado: Las noticias relativas a estos serviciosson mucho más modestas. Se han logrado identificar un total de 1.257 servicios dearchivo consolidados, el 16% de los municipios menores de 20.000 habitantes. Esteporcentaje se incrementaría al 23%, si consideráramos la totalidad de los archivos delos municipios menores de 20.000 habitantes de las provincias con programa deorganización con intervención sobre la documentación de nueva producción.

A pesar de los esfuerzos realizados, en extensas zonas del país no se estárealizando ningún tipo de programa de apoyo y son pocas las iniciativas autónomasque se desarrollan en ellos:

42 Es muy difícil llegar a evaluar exactamente el número y alcance de las iniciativas autónomas. Sabemos quealgunos ayuntamientos de Cantabria y Canarias, territorios no estudiados por carecer de programas de apoyoespecíficos, hay algunos archiveros municipales. También es probable que, en alguno de los territoriosestudiados, los datos pudieran, en algún caso, incrementarse. En todo caso, las variaciones, en relación con lacantidad de municipios españoles menores de 20.000 habitantes (7.792), no serían muy significativas.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

%

ArchivosOrganizados


Programas de organizaciónDepósitosIniciativas autónomasTOTAL



2. A estas alturas, es estéril un debate sobre la atribución competencias en materiade archivos municipales. De la misma forma que las administraciones provincial yautonómica colaboran en la financiación y gestión de muchos de los servicios decompetencia municipal, se deben establecer líneas de colaboración con losayuntamientos encaminadas a establecer y mantener archivos. Esta afirmación esmucho más cierta para los ayuntamientos menores de 1.500 habitantes que precisanno sólo ayuda financiera, sino además programas de colaboración técnica queaseguren el mantenimiento de la prestación del servicio. Los ayuntamientos demunicipios mayores tienen capacidad de gestión para, por sí solos (jornadas atiempo parcial o contratos por obra o servicio) o en agrupaciones, procurar lascondiciones mínimas para asegurar esa prestación, por lo que la colaboración puedelimitarse al asesoramiento técnico y a las ayudas en la financiación de los trabajos.

3. Cualquier proyecto de colaboración y apoyo a los ayuntamientos en materia dearchivos debe ir encaminado a asegurar la prestación de un servicio, por lo quehabrá que contemplar el archivo en su integridad. De esta afirmación se derivan dosconsecuencias:

a) cualquier plan de actuación debe tener constancia de la condición dearchivo administrativo de los archivos municipales y planificar los trabajos en susdistintas etapas de formación, sin olvidar que el volumen de documentación denueva producción se incrementa en progresión geométrica y es imprescindible unaatención específica sobre ella,

b) los depósitos de documentación municipal en otros archivos pueden tenerun fundamento legal, pero no tiene justificación técnica posible y sólo debecontemplarse de forma excepcional. La colaboración significa apoyo técnico yeconómico, no expropiación. Si un municipio no puede poner los medios necesariospara asegurar la prestación del servicio de archivo y la conservación del patrimoniodocumental municipal, las administraciones competentes deben prestarle la ayudaprecisa. Si un ayuntamiento no quiere poner esos medios, los Gobiernos Autónomostienen los medios para imponer medidas coercitivas que induzcan a losayuntamientos a ponerlos. Salvo muy raras excepciones el depósito debe ser unamedida extrema.



ANEXO I

Fuente de los datos

Este anexo debería haber iniciado la ponencia como apartado deagradecimientos. En él quiero mencionar a todas aquellas personas que me hanproporcionado los datos necesarios para la elaboración de este trabajo. Sin elloshubiera sido imposible realizarlo. Son datos que, en la mayoría de los casos, no estánpublicados y obran en memorias e informes de los servicios gestores en cadaAdministración. Desde aquí mi más sincero agradecimiento a todos.

Andalucía:Cádiz: Antonio Rodríguez Cabañas, del Archivo de la Diputación Provincial.

Huelva: Remedios Rey de las Peñas, Archivera de la Diputación Provincial.

Jaén: Salvador Contreras, Instituto de Estudios Jienenses

Sevilla: Carmen Barriga Guillén, Jefa del Servicio de Archivo y Publicaciones de laDiputación Provincial.

Aragón:Comunidad Autónoma: Ana Ximénez, Servicio de Archivos y Museos de la DiputaciónGeneral de Aragón.

Zaragoza: Blanca Ferrer, Jefa del Servicio de Archivo de la Diputación Provincial, yMª Carmen Mur, del Departamento de Archivos Municipales de la DiputaciónProvincial.

Asturias:Rosa Rabanillo, Servicio de Promoción y Cooperación Cultural del Gobierno delPrincipado de Asturias.

Baleares:Mallorca: Isabel Garáu Llompart, Archivera del Consell Insular.

Castilla-La Mancha:Comunidad Autónoma: Rafael de Lucas Vegas, Jefe de Sección del Archivo de laComunidad de Castilla-La Mancha.

Ciudad Real: Consuelo Muñoz-Torrero Belmar, Sección de Archivos Municipales,Diputación Provincial.

Cuenca: José Ramón Rodríguez Clavel, Archivero de la Diputación Provincial.

Guadalajara: Plácido Ballesteros San José, Archivero de la Diputación Provincial.



Castilla y León:Burgos: Carmen Mata Miguel, Recuperación de Archivos Municipales, DiputaciónProvincial.

Palencia: Pilar Rodríguez, Archivera de la Diputación Provincial.

Salamanca: Emilio Vidal Matías43, Unidad de Patrimonio Documental, DiputaciónProvincial.

Valladolid: Servicio de Archivo, Diputación Provincial.

Cataluña:Barcelona: Jaume Zamora, Técnico de la Oficina de Patrimonio Cultural, DiputaciónProvincial.

ExtremaduraMª Dolores Martínez, Servicio de Archivos, Museos y Artes Plásticas de la Consejeríade Cultura.

Galicia:Comunidad Autónoma: Marina García Pita y Mª Carmen Prieto, Servicio de Arquivosde la Consellería de Educación y Cultura.

Pontevedra: Miguel Pereira, Jefe de Servicio del Archivo, Diputación Provincial.

La Rioja:Alicia Ruiz Domingo, Directora del Archivo General.

Madrid:Sección de Coordinación Externa y Asistencia Técnica, Archivo Regional de laComunidad.

Murcia:Rafael Fresneda, Director del Archivo General de la Región de Murcia.

Navarra:Juan José Martinena, Sección de Archivos y Patrimonio Documental del GobiernoForal.

43 A Emilio de debo un doble agradecimiento no sólo me remitió puntualmente el cuestionario, sino que hatenido la paciencia de leerse y releerse los originales en una labor crítica no desapasionada y siempre atinada.



País Vasco:Comunidad Autónoma: Ramón Martín Suquía, Centro del Patrimonio Documental deEuskadi (Irargi).

Álava: Elitxabete Bergara, Archivera de la Cuadrilla de La Guardia.

Vizcaya: Felipe Pozuelo Rodríguez, Archivo Foral.

Valencia:Comunidad Autónoma: Fançesc Torres, Jefe de Servicio de Archivos y Bibliotecas,Dirección General del Libro, Archivo y Bibliotecas, Generalitat Valenciana.

Alicante:

Mª Ángeles Martínez Micó, Jefe del Servicio de Gestión Documental de la DiputaciónProvincial

Mª Carmen Otero Sevilla, Técnico del Programa de Archivos Municipales de esaDiputación.



ANEXO II

Índice legislativo

I. Normativa Europea:

1. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Roma, 25 de marzo de1957.

2. Tratado de la Unión Europea, Maastricht, 7 de febrero de 1992.

3. Carta Europea de la Autonomía Local, Estrasburgo, 15 de octubre de 1985.

II. Normativa estatal:

1. Constitución Española de 1978.

2. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

3. Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico Español.

4. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico y ProcedimientoAdministrativo Común de las Administraciones Públicas.

5. Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las AdministracionesPúblicas.

6. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba elTexto Refundido de las Disposiciones Vigentes en Materia de RégimenLocal.

7. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba elReglamento de Organización y Funcionamiento de las CorporacionesLocales.

8. Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamentode Bienes de las Corporaciones Locales.

III. Normativa autonómica:1. Andalucía:

Ley 3/1984, de 9 de enero, de Archivos.

Decreto 73/1994, por el que se aprueba el Reglamento de Organización delSistema Andaluz de Archivos.



2. Aragón:Ley 6/1996, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragón.

3. Canarias:Ley 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documental y Archivos deCanarias.

4. Castilla-La Mancha:Ley 4/1990, de 30 de mayo, del Patrimonio Histórico de Castilla-La Mancha.

Ley 19/2002, de 24 de octubre, de Archivos Públicos de Castilla-La Mancha.

5. Castilla y León:Ley 6/1991, de 19 de abril, de Archivos y Patrimonio Documental de Castillay León.

Decreto 115/1996, de 2 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento delSistema de Archivos de Castilla y León.

6. Cataluña:Ley 8/1989, de 5 de junio, de Archivos y Bibliotecas, que modifica la Ley6/1985, de 26 de abril, Reguladora de los Archivos de Cataluña.

Ley 10/2001, de 13 de julio, de Archivos y Documentos.

Decreto 10/1988, de 5 de mayo, por el que se regula la organización de laRed de Archivos Históricos Comarcales.

7. Galicia:Decreto 307/1989, de 23 de noviembre, por el que se regula el sistema dearchivos y el patrimonio documental de Galicia.

8. La Rioja:Ley 4/1994, de 24 de mayo, por la que se regulan los Archivos y elPatrimonio Documental de La Rioja.

9. Madrid:Ley 4/1993, de 21 de abril, de Archivos y Patrimonio Documental de laComunidad de Madrid.

10. Murcia:Ley 6/1990, de 11 de abril, de Archivos y Patrimonio Documental de laRegión de Murcia.



11. Navarra:Decreto Foral 626/1999, de 27 de diciembre, por el que se regula laconcesión de ayudas destinadas al acondicionamiento, organización ydescripción de los archivos históricos existentes en Navarra, que sustituyeal Decreto Foral 250/1985, de 27 de diciembre.

12. País Vasco:Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco.

13. Valencia:Ley 4/1998, de 11 de junio, de Patrimonio Cultural Valenciano.



ANEXO III: TablasProgramas de Organización de Archivos Municipales

Archivosorganizados

Mantiene servicio dearchivo

Provincia / ComunidadAutónoma

Año de iniciodel Programa

Municipios menores de20.000 habts.

Cantidad % Sí/No Nº

Modo degestión44

Álava 1986 50 50 100 Sí 50 AMAlicante 1990 126 44 34,92 No PBAsturias 1990 70 28 40 Sí 20 CABarcelona 1990 272 128 47,05 Sí 16745 CLBurgos 1995 368 76 20,65 No CACádiz 1984 21 12 57,14 No CLCiudad Real46 1988 97 25 27,17 No CLCuenca 1991 237 74 31,22 Sí 74 PBC. a. De Extremadura 1996 376 376 100 No CLGalicia47 1988 236 209 88,56 No PBGuadalajara 1989 249 49 19,68 Sí 49 SB/CLGuipúzcoa 1980 69 69 100 No 16 CLHuelva 1982 78 78 100 Sí 78 SB/AIJaén 1994 98 5 5,10 NoC. A. De La Rioja 1997 171 49 28,65 No CAMallorca 1991 47 16 34,04 Sí 16 CLC. A. De Murcia 1980 31 20 64,52 No CLC. F. De Navarra 1985 269 225 83,64 No SB/CAPalencia 1996 188 47 25 No CAPontevedra 1980 57 57 100 Sí 57 CLSalamanca 1986 361 223 61,77 Sí 223 CASevilla 1981 92 92 100 Sí 92 AIC. A. de Valencia48 1984 373 57 12,58 No CL/PBValladolid 1993 224 107 47,7 Sí 107 CAZaragoza 1983 291 165 56,7 Sí 165 AI

TOTAL: 4353 2281 52,40 12 111449

44 AM: Archiveros mancomunados; PB: Programas de becas; CA: Contrataciones administrativas; CL: Contratados eventuales; AI: Archiveros itinerantes; SB: Subvenciones, D: Depósitos45 Se contabilizan los archivos organizados en el programa de la Diputación más los municipios entre 10.000 y 20.000 habitantes46 Este programa va destinado a municipios menores de 5000 habitantes. En Ciudad Real son 72, por lo que habría cumplido su objetivo en un 34,7%.47 Excluidos los datos relativos a la provincia de Pontevedra48 Excluidos los datos relativos a la provincia de Alicante49 25,59% de los municipios menores de 20.000 habitantes de las provincias con Programa y el 14,29 % de los municipios españoles menores de 20.000 habitantes



Total % en relación a losmunicipios españoles menores

de 20.000 habitantes

% en relación a los municipios menoresde 20.000 habitantes de las provincias

conProgramas de Organización

Municipios menores de 20.000 habts. integrados enterritorios con Programas de Organización

4353 40,34 100

Archivos organizados por Programas deOrganización

2281 29,27 52,40

Servicios de Archivo consolidados 1114 14,29 25,59

0

10

20

30

40

50

60

%

Archivosorganizados


% en relación a losmunicipios españolesmenores de 20.000habitantes

% en relación a losmunicipios menores de20.000 habitantes de lasprovincias con programade organización



Programas de depósito

Depósitos Servicios de

Archivo

Provincia / Comunidad

Autónoma

Año de inicio

del programa

Municipios menores

de 20.000 habitantes

Cantidad % Cantidad %

Cataluña 1990 622 174 27,97 1750 2,91Madrid 1990 152 21 13,81 1147 7,23Vizcaya 1992 100 95 95 9 9,47

TOTAL: 2835 290 10,22 37 1,03

Iniciativas autónomas

Provincia/ ComunidadAutónoma

Archivosorganizados


Aragón 156 156Castilla-La Mancha 65 24Valencia 47 47

TOTAL: 268 227

50 Municipios entre 10.000 y 20.000 habitante



Resumen de indicadores a nivel nacional

Archivos Organizados Servicios consolidadosTipos de iniciativaCantidad %51 Cantidad %48

Programas de organización 2281 29,20 1114 14,29Depósitos 290 3,72 37 0,47Iniciativas autónomas 268 3,05 227 2,91

TOTAL 2838 36,42 1378 17,68

51 En relación a los municipios españoles menores de 20.000 (7.792)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

%

ArchivosOrganizados


Programas de organizaciónDepósitosIniciativas autónomasTOTAL



Mapas

ADMINISTRACIONES GESTORAS

TIPOS DE INTERVENCIÓN

TIPOS DE GESTIÓN



SUBVENCIONES

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