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El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos en Polonia

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

Junio 2013

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en [Ciudad]

Este informe ha sido realizado por Juan Manuel Heras Perandones bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

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El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos en Polonia

EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RSU EN POLONIA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia 3

ÍNDICE

1. EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) 5

1.1. Tratamiento de residuos: Definición del sector 5

2. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR Y MARCO LEGAL EN LA UE 8

2.1. Panorama general del sector 8

2.2. Marco legal en la UE 9

Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE sobre residuos o Directiva Marco 9

Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE sobre el vertido de residuos 9

Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE sobre incineración y residuos. 10

Directiva del Parlamento Europeo 94/62/CE sobre residuos de envases. 10

3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN POLONIA 11

3.1. Situación de Polonia en el marco de la UE 11

3.2. Evolución de los métodos de tratamiento en Polonia 12

3.3. Volumen y localización de los residuos generados 13

3.4. Instalaciones existentes en la actualidad 15

3.5. Funcionamiento actual del sistema de recogida y transporte de RSU 17

3.6. Problemas actuales en la gestión de los residuos municipales 18

4. ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN POLACA A LA NORMATIVA EUROPEA 19

4.1. Marco legal: adaptación de la legislación nacional 19

4.1.1. Ley de Residuos 19

4.1.2. Ley de Mantenimiento de la Limpieza y el Orden Municipal 20

4.1.3. Plazos para adaptación al sistema 21

4.1.4. Ley de Envases y Residuos de Envases 21

4.1.5. Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014 22

4.2. Marco Legal: Obligaciones legales de los gobiernos locales en el marco de la nueva legislación 22

5. OBJETIVOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO 24

5.1. Objetivos en el sistema de tratamiento de residuos en Polonia 24

5.2. Instalaciones previstas o en construcción 26

6. FINANCIACIÓN 29

6.1. Fondos estructurales y de Cohesión 29



6.2. Otros Fondos 32

6.3. Modelo de financiación 33

6.4. Sistema de tasas municipales para el servicio de recogida y transporte de los RSU 35

7. RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN EL SECTOR 36

7.1. Oportunidades para la entrada de inversiones 36

7.2. Oportunidades de negocio para las empresas españolas 36

7.3. Riesgos para las inversiones 37

7.4. Estrategia de entrada en el mercado 38

8. CONCLUSIÓN 40

9. LA BIBLIOGRAFÍA 42

9.1. Artículos y notas de prensa 42

9.2. Directorios y bases de datos 42

9.3. Estudios de mercado, notas sectoriales e informes 42

9.4. Legislación y normativa 43

9.5. Páginas web y herramientas de internet 43

9.6. Publicaciones 44

10. ANEXOS 45

10.1. Anexo I. Ferias 45

POLEKO – Feria Internacional del Medio Ambiente 45

EKOTECH – Feria de reciclaje y medio ambiente 46

KOMTECHNIKA – Feria Internacional del Medio Ambiente 46

10.2. Anexo II. Fondo nacional y fondos regionales de protección medioambiental 47

10.3. Anexo III. Planes regionales de tratamiento de residuos 49

Planes regionales de tratamiento de residuos 49

10.4. Otras direcciones de interés 51



1. EL SECTOR DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)

El siguiente estudio describe el estado actual y las perspectivas de desarrollo del sector de

tratamiento de residuos en Polonia que se encuentra en un proceso de adaptación legal con

la transposición de las Directivas Europeas a la legislación nacional. Estos cambios

normativos tratan de revertir la situación en la que se encuentra el sector. Los principales

retos a los que se enfrenta Polonia pasan por incluir a toda la población en el sistema y por

una reducción significativa de los vertidos de residuos. Ante estas perspectivas se pueden

abrir numerosas oportunidades para las firmas españolas especializadas en el sector de

tratamiento de residuos.

1.1. TRATAMIENTO DE RESIDUOS: DEFINICIÓN DEL SECTOR

El sector de tratamiento de residuos sólidos urbanos (RSU) en Polonia que se va a tratar en

este informe engloba diversas actividades que tienen como finalidad llevar a cabo el proceso

de recolección, traslado, tratamiento, reciclaje, recuperación de recursos y eliminación de los

residuos desde que estos se producen.

Se define como RSU a los residuos generados en los domicilios particulares, comercios,

oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y

que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores

lugares o actividades, como pueden ser los residuos procedentes de la limpieza de vías

públicas, zonas verdes y áreas recreativas, así como muebles y enseres.

En la Figura 1 se aprecian las distintas fases y actividades que se llevan a cabo en el

proceso de tratamiento de residuos sólidos entre las que cabe destacar1:

Gestión de residuos: la recogida, el transporte, la valorización y la eliminación de los

residuos, incluida la vigilancia de estas operaciones, así como el mantenimiento

posterior al cierre de los vertederos

1 Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE



Recogida: operación consistente en juntar residuos, incluida su clasificación y

almacenamiento iniciales con el objeto de transportarlos a una instalación de

tratamiento de residuos

Prevención: medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se

haya convertido en residuo, para reducir

Reutilización: cualquier operación mediante la cual productos o componentes que no

sean residuos se utilizan de nuevo con la misma finalidad para la que fueron

concebidos

Tratamiento: las operaciones de valorización o eliminación, incluida la preparación

anterior a la valorización o eliminación

Valorización: cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a

una finalidad útil al sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían utilizado

para cumplir una función particular. Se incluye aquí la utilización de los residuos como

combustible u otro modo de producir energía

Reciclaje: toda operación de valorización mediante la cual los materiales de residuos

son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la

finalidad original como con cualquier otra finalidad. No incluye la valorización

energética ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles

Figura 1: El Sector de Tratamiento de Residuos

Fuente: Environment Agency Sector plan for the waste management industry

Debido a la amplitud de actividades que componen el sector del tratamiento de residuos

sólidos urbanos es posible diferenciar, al menos, los siguientes ámbitos de negocio

diferenciados entre sí:



El servicio de recogida y transporte de los residuos que se generan en las zonas

urbanas

La construcción y puesta en funcionamiento de las instalaciones de tratamiento

de residuos

La gestión, operación y mantenimiento de las instalaciones de tratamiento de

residuos

El servicio de asesoramiento y evaluación por parte de ingenierías y consultorías

especializadas en el sector de tratamiento de residuos de todos los procesos

anteriores

En este sentido el estudio utiliza como sistema de clasificación los códigos de sector

utilizados por el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) siendo los códigos:

4030402, Instalaciones completas, maquinaria y equipos para el tratamiento de

residuos sólidos

5080101, Servicios de instalación, mantenimiento y distribución de agua y

saneamiento



2. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR Y MARCO LEGAL EN LA UE

2.1. PANORAMA GENERAL DEL SECTOR

La evolución del sector de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos tiende hacia el

reemplazo de los tradicionales sistemas de tratamiento donde los vertederos jugaban el papel

fundamental, hacia prácticas más sostenibles donde los residuos son utilizados como

recurso alternativo. Los residuos pueden suponer una fuente de materiales reutilizables o

reciclados y también pueden ser utilizados como una fuente de energía alternativa.

En general, los sistemas de gestión son muy variados dado que en su diseño influyen

además condiciones locales y nacionales de carácter social, económico y político.

Los vertederos incontrolados van dando paso a los “parques medioambientales”, en donde se

da respuesta al incremento constante de los residuos, en forma de programas específicos

coordinados que facilitan su tratamiento. El residuo se trata como un nuevo recurso que se

integra de forma progresiva en la cadena de producción.

Los procesos del tratamiento de residuos sólidos urbanos son complejos y requieren de un

esfuerzo técnico, empresarial y económico de consideración. Se debe controlar las entradas

y salidas, identificar los componentes y gestionar de forma planificada los tóxicos incluidos en

las basuras, etc.

El tratamiento actual de los residuos generados en las zonas urbanas y muy pobladas de los

países desarrollados, requieren tecnologías diversas, modernas y sofisticadas, que permiten

la recuperación de materias primas y la producción de energía.

Los principales sistemas de tratamiento de residuos integran el reciclado y la incineración,

con recuperación de energía y el compostaje, y constantemente apoyados en la reutilización

y en otros sistemas complementarios.



2.2. MARCO LEGAL EN LA UE

Al incorporarse a la UE en 2004, Polonia se ha convertido en sujeto de la legislación

supranacional que aprueban los órganos de la unión y afectan a la normativa regional. Las

políticas de cohesión involucran una parte importante del presupuesto de la UE y gracias a

los proyectos ejecutados con el apoyo financiero de los Fondos Estructurales y el Fondo de

Cohesión, Polonia tiene una oportunidad para acelerar el desarrollo y para alcanzar la

convergencia con otros Estados miembros.

Uno de los objetivos de la política de la UE es poner en práctica los principios del desarrollo

sostenible donde la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos son las

principales prioridades. En este sentido, uno de los elementos más importantes de la política

ambiental es el tratamiento de los residuos, entre los objetivos operacionales se incluyen: la

reducción de la generación de residuos en origen y el apoyo para el uso eficiente de los

recursos naturales promoviendo su reutilización y su reciclaje. La Unión Europea ha adoptado

un nuevo programa denominado “Estrategia Europa 2020” que es un nuevo programa a largo

plazo que refleja la necesidad de un uso más racional de los recursos.

Las Directivas clave que regulan las cuestiones referentes al tratamiento de residuos a nivel

europeo son:

Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE y del Consejo del 19 de noviembre del

2008 sobre residuos o Directiva Marco

La Directiva Marco consolida la legislación europea previa unificando disposiciones

anteriores, además obliga a los estados miembros a establecer un nivel apropiado de vertidos

y reutilización de residuos. En particular obliga a los Estados Miembros a cumplir con los

siguientes plazos:

Antes de 2015 se debe introducir la recogida selectiva de residuos Antes de 2020 se debe garantizar al menos la reutilización y reciclaje del 50% del

papel, metal, plásticos y vidrio y del 70% de los residuos no peligrosos provenientes de la construcción

Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE y del consejo del 26 de abril de 1999 o

Directiva sobre el vertido de residuos

La directiva de vertido establece una serie de reglas generales para reducir el impacto

negativo que el vertido de residuos tiene sobre el medio ambiente. La directiva también

establece una serie de objetivos para los Estados Miembros que en el caso de Polonia se

traducen en los siguientes:



El 16 de julio de 2010 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero deben ser reducidos al 75% de la cantidad producida en el año 1995. Este objetivo no fue cumplido y Polonia podría enfrentarse a sanciones2

El 16 de julio de 2013 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero

deben ser reducidos al 50% de la cantidad producida en el año 1995

El 16 de julio de 2020 los RSU biodegradables que se depositen en un vertedero deben ser reducidos al 35% de la cantidad producida en el año 1995

Además Polonia tiene la obligación de tomar medidas para que solo los residuos que hayan

sido sometidos a un tratamiento adecuado sean depositados en vertederos.

Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE del 4 de diciembre del 2000 o Directiva

sobre incineración y residuos.

Esta Directiva trata de reducir los efectos negativos que tienen las emisiones procedentes de

la incineración de residuos introduciendo una serie de condiciones y promoviendo que la

energía calorífica liberada en el proceso de eliminación de los residuos sea recuperada en la

medida de lo posible con las plantas waste to energy.

Directiva del Parlamento Europeo 94/62/CE y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994,

o Directiva de envases y residuos de envases.

La Directiva de envases propone la introducción de programas estatales destinados a la

recuperación y reutilización de los envases, obliga a la reducción de residuos provocados por

el empaquetado y establece requisitos más estrictos en cuanto al peso y volumen de los

envases.

2 Comisión Europea (2011), “Roadmap for Poland”,

http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/PL_Roadmap_FINAL.pdf




3. SITUACIÓN DEL SECTOR EN POLONIA

3.1. SITUACIÓN DE POLONIA EN EL MARCO DE LA UE

Polonia es un país en el que los métodos modernos de tratamiento de residuos se utilizan de

forma limitada. El sistema de tratamiento de residuos en Polonia es uno de los menos

avanzados entre los países de la Unión Europea, pues está basado fundamentalmente en la

utilización de vertederos, aunque el porcentaje de RSU depositados en estas instalaciones se

viene reduciendo en los últimos años pasando de un 86% en 2008 a un 70% en 2011 del total

de residuos generados3.

Tal y como se aprecia en el Gráfico 1, el método de eliminación de residuos más empleado

en el sistema polaco es el de vertido de los residuos, situándose entre los países que más

utilizan este método dentro de la Unión Europea. En cambio la Unión Europea considera

este método como el menos deseable de entre las distintas posibilidades. Por esta razón

Polonia tiene pendiente una llevar a cabo un cambio radical en su sistema de tratamiento de

residuos.

En abril de 2012 la Comisión Europea solicitó al Tribunal Europeo de Justicia que impusiese

una multa de 67.314 euros diarios a Polonia por el incumplimiento de la obligación de

trasponer la Directiva Marco Europea de Residuos (2008/98/CE) antes de la fecha límite de

diciembre de 20104. Aunque, como se verá más adelante, la Directiva ha sido finalmente

transpuesta en diciembre de 2012, Polonia debe aun implantar un sistema de forma efectiva

mediante el cual cumpla con los estándares solicitados por la Unión Europea para evitar

futuras sanciones provenientes de la comisión.

3Eurostat 2012 “Waste database municipal waste”:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30eaf0a5afa7f7ef482b

a829aaf3a698eaf5.e34OaN8Pc3mMc40Lc3aMaNyTaNiPe0?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&lan

guage=en, 5 de febrero del 2013

4 “Commission asks Court to impose financial penalties on four Member States, urges Belgium to

comply with EU waste legislation”, Comisión Europea, 26 de abril de 2012. http://europa.eu/rapid/press-

release_IP-12-422_en.htm?locale=en

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do;jsessionid=9ea7d07e30eaf0a5afa7f7ef482ba829aaf3a698eaf5.e34OaN8Pc3mMc40Lc3aMaNyTaNiPe0?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&language=en



http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-422_en.htm?locale=en




Gráfico 1: Sistema de tratamiento de residuos en Estados Miembros en 2011. (Kg. per cápita)

Fuente: Eurostat

3.2. EVOLUCIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRATAMIENTO EN POLONIA

La experiencia en Polonia demuestra que en la actualidad se llevan prácticas poco deseables

en el sistema de tratamiento de residuos que la nueva legislación que se está desarrollando

tratará de evitar. Entre otros cabe destacar:

Falta de supervisión de las autoridades municipales sobre las empresas de recogida

de RSU

Empresas de recogida y tratamiento que realizan vertidos ilegales de RSU en zonas

no habilitadas para su tratamiento

Falta de contratos de recogida de RSU en determinadas zonas lo que da lugar a que

parte de la población quede fuera del sistema tratamiento de residuos vigente en la

actualidad, según el Plan Nacional de Tratamiento de Residuos5 solo el 78% de los

habitantes están incluidos en el sistema de recogida

5 Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014

0%

10%

20%

30%

40%

50%

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Letonia

Bulga

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Rum

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Vertido Reciclaje Incineración Compostaje



Gráfico 2: Evolución de los métodos de tratamiento de residuos utilizados en Polonia (kg. per cápita)

Fuente: Eurostat

En el gráfico anterior se observa como el porcentaje de residuos de depositados en

vertederos se viene reduciendo progresivamente6 pero aun así no se llega a los niveles

requeridos por la UE. También destaca el escaso peso que la incineración tiene en Polonia

como sistema de tratamiento de residuos, situación que los recientes cambios normativos en

el país tratan de revertir.

3.3. VOLUMEN Y LOCALIZACIÓN DE LOS RESIDUOS GENERADOS

Según datos de Eurostat, en 2011 en Polonia se generaron 12,1 millones de toneladas de

residuos urbanos, cada persona generó una media de 315 Kg. de residuos de los que son

efectivamente tratados 255 Kg. por los servicios tratamiento7, esto significa que tan solo se

trata un 80,95% de los residuos generados. De la cifra anterior se calcula que son residuos

biodegradables 6,80 millones de toneladas de los 12,1 millones de toneladas totales.

Atendiendo al lugar de origen de los RSU, las ciudades de más de 50.000 habitantes generan

un 45% de los residuos, las ciudades por debajo de 50.000 habitantes generan el 26%

mientras que un 29% es generado en zonas rurales.

6 European Statistic database, Eurostat:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&lan

guage=en , 9 de julio del 2013

7 Environment 2011, Central Statistical Office Central Statistical Office (2012) “Ochrona Środowiska

2012”

0

50

100

150

200

250

300

350

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Vertido Reciclaje Incineración Compostaje

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&language=en

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tsdpc240&language=en



Tabla 1: Lugar de generación de los residuos RSU

Lugar de generación Kg. por persona % del total de residuos

Ciudades de más de 50.000 habitantes 386 0,45

Ciudades de menos de 50.000 habitantes 346 0,26

Zonas rurales 234 0,29

Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014

De estos datos se desprende que las zonas que resultan económicamente más atractivas

para las empresas especializadas en recogida y tratamiento de residuos tanto por

concentración de la población como por mayor cantidad de residuos generados por persona

son los núcleos urbanos de más de 50.000 habitantes.

Figura 2: Generación de RSU por Voivodía

Fuente: PAIiIZ Waste to energy in Poland 2011



Tal y como se observa en la imagen anterior las Voivodías con una mayor generación de

residuos son las de Baja Silesia y Mazovia con sus núcleos urbanos principales de Breslavia

y Varsovia respectivamente. Ambas regiones son de las mas desarrolladas del país y

presentan las rentas per capita más elevadas de Polonia. La tercera y la cuarta región que

más residuos generan son las de Silesia y Pomerania Occidental ambas en la frontera con

Alemania y con núcleos urbanos importantes.

El Plan Nacional de Gestión de Residuos establece las predicciones de generación de

residuos en Polonia, según el documento se espera que se incrementen a un ritmo de un

1,8% en el periodo 2011-2020, según esta predicción a finales de 2013 se generaran 12,8

millones de toneladas de RSU alcanzando la cifra de 14,5 millones de toneladas en 2020.

Respecto a los residuos biodegradables se espera que sean 6,9 millones de toneladas en

2013 y 7,9 millones de toneladas en 2020.

Gráfico 3: Predicción 2011-2022 generación de RSU y residuos biodegradables


3.4. INSTALACIONES EXISTENTES EN LA ACTUALIDAD

En la actualidad existen en Polonia 99 instalaciones de tratamiento de residuos con una

capacidad total de procesado ligeramente superior a 1,1 millones de toneladas. A las

anteriores hay que añadir 139 instalaciones de clasificación y separación de residuos según

12528 12835 1303513609

1426514729

776175747287701569336800

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2011 2013 2014 2016 2020 2022

[miles Tm

Pronóstico de generación de RSU

Pronóstico de generación de residuos municipales biodegradables



su tipología. Cabe destacar que entre las plantas de tratamiento solo existe una incineradora

ubicada en la Voivodía de Mazovia y 9 plantas de tratamiento biológico-mecánico8.

Aparte de las plantas de tratamiento de residuos Polonia cuenta con 711 vertederos de RSU

que alcanzan una capacidad total para alojar 69,6 millones de toneladas de residuos aunque

conviene destacar que muchos de estos lugares no cumplen con la legislación sobre

protección medioambiental y deberán ser cerrados.

En la figura número 3 se incluye un mapa con las instalaciones de tratamiento y clasificación

existentes en la actualidad separadas por Voivodías.

Figura 3: Plantas de tratamiento de residuos existentes 2010

Fuente: Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014

8 Deloitte(2011) “Waste management in Poland Challenges in view of EU requirements and legislative

changes; public opinion and prospects”



Tabla 2. Plantas existentes y capacidad de procesamiento

Tipo de Instalación Número de

instalaciones

Capacidad total de

procesado (miles Tm9)

Plantas de compostaje para residuos orgánicos 85 602,3

Plantas incineradoras 1 42

Plantas de fermentación 4 51,5

Plantas de tratamiento biológico mecánico 9 411,7

Plantas de clasificación de residuos recogidos

por separado 74 548,3

Plantas de clasificación y separación de

residuos mezclados 31 581,7


residuos tanto mezclados como separados 34 1097,1

TOTAL 238 3334,6


3.5. FUNCIONAMIENTO ANTERIOR DEL SISTEMA DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RSU

Con anterioridad al 1 de julio de 2013 el sistema de recogida y traslado de los RSU desde su

lugar de generación hasta las instalaciones donde son tratados estaba gestionado por el

sector privado y se realizaba en su mayoría por empresas locales privadas de pequeño

tamaño. Bajo este sistema eran los dueños de los inmuebles los obligados a contratar el

servicio con una de estas empresas de recogida de residuos que debía disponer de una

licencia municipal para dedicarse a esta actividad.

El único papel de las autoridades municipales era el de mantener un registro de los

contratos existentes entre los dueños de los inmuebles y las compañías. En caso de que un

particular no firmase el contrato, la autoridad municipal se debía subrogar en su posición y

llevar a cabo la contratación en su nombre con la entidad privada después de cobrar una

tarifa al particular.

9 Tm: abreviatura de tonelada métrica



El sistema actual daba lugar a una fragmentación del mercado, existen innumerables

empresas de recogida de residuos de muy pequeño tamaño y escasa especialización.

3.6. PROBLEMAS ACTUALES EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES

Analizando los datos de instalaciones existentes de tratamiento de residuos y su capacidad

de procesamiento se extraen las siguientes conclusiones:

Número insuficiente de instalaciones, especialmente de incineradoras y de plantas

de tratamiento biológico mecánico. De acuerdo a los datos del Plan de Gestión de

Residuos se generan 12,1 millones de toneladas de Residuos Urbanos en cambio la

capacidad instalada de procesamiento (Plantas incineradoras, de compostaje de

fermentación y de tratamiento biológico mecánico) es de 1,1 millones de toneladas.

Todo el exceso de RSU que no puede ser tratado en las plantas existentes es

finalmente depositado en vertederos que en algunos casos son ilegales y no

cumplen con los requisitos básicos de la legislación polaca.

El 22% de la población queda fuera del sistema actual de tratamiento de residuos

y muy frecuentemente terminan deshaciéndose de los RSU que generan en zonas no

habilitadas. Solo en la ciudad de Poznan aparecieron en 2012 varios miles de

vertederos ilegales10. que a pesar de ser descubiertos por la autoridad supervisora

central volvieron a aparecer al poco tiempo de ser cerrados.

Incumplimiento por parte de las autoridades municipales de la obligación de llevar un

registro sobre los contratos existentes para la recogida de basura entre los

propietarios de los inmuebles y las empresas privadas11. Este hecho se traduce en un

descontrol sobre el volumen real de residuos generados y el destino final, de estos

además de la imposibilidad de dar cumplimiento a la obligación legal de contratar en

nombre del propietario del inmueble en caso de la no existencia de un contrato de

recogida de residuos.

De los datos anteriores se desprende que en Polonia no existe una infraestructura

suficiente para el tratamiento de los RSU de acuerdo con los requisitos de la Unión Europea.

Por ello, es necesario incluir al 100% de la población en el sistema así como construir nuevas

instalaciones de tratamiento, en particular se destaca en el Plan nacional de Residuos la

necesidad de construir a lo largo de todo el país plantas incineradoras (recomendadas para

poblaciones con al menos 300.000 habitantes) y de tratamiento biológico mecánico

(recomendadas para poblaciones con población inferior a 300.000 habitantes).

10 Agentschap NL Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (2012), “Waste

management Polen”

11 “Problem dzikich wysypisk narasta”, Nowiny 9 de octubre de 2012.

“http://www.nowiny.pl/ekonowiny/86423-nik-problem-dzikich-wysypisk-narasta.html”

http://www.nowiny.pl/ekonowiny/86423-nik-problem-dzikich-wysypisk-narasta.html



4. ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN POLACA A LA NORMATIVA EUROPEA

4.1. MARCO LEGAL: ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

Polonia, como Estado Miembro de la UE está obligada a armonizar su legislación con la

normativa europea. Desde el punto de vista de la gestión de los residuos sólidos urbanos la

legislación polaca se encuentra recogida fundamentalmente en la Ley de Residuos y en la

Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal. La adopción de una enmienda el

25 de enero de 2013 en la Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal y la

promulgación el 14 de diciembre del 2012 de la nueva Ley de Residuos permiten la plena

transposición de la normativa europea a la legislación polaca y supone que Polonia no será

de nuevo multada por la Comisión por la no transposición de la Directiva Marco.

La fecha límite para la transposición de la directiva fue el 12 diciembre de 2010. Debido a la

demora en la legislación polaca, la Comisión Europea presentó una demanda contra Polonia

el 26 de junio 2012 en la que impuso una multa de 67.314,24 euros por cada día de retraso

en la transposición de la Directiva.

Es necesario mencionar también el Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014 que cubre

los objetivos y estrategias y líneas de actuación de los años 2011 al 2014 junto con una

perspectiva hasta el año 2022 y el proyecto de Ley de Envases y Residuos de Envases

cuyo primer borrador fue publicado por el Ministerio de Medio Ambiente el 8 de mayo de

2013.

4.1.1. Ley de Residuos

La nueva Ley de Residuos tiene una importancia fundamental para la gestión de residuos en

Polonia, ya que transpone la Directiva Marco Europea12. La ley introduce en la legislación

polaca los principios de jerarquía de gestión de residuos (prevención, reutilización, reciclaje,

recuperación y vertido), de proximidad y de autosuficiencia. También proporciona nuevas

12 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach



definiciones para la terminología de gestión de residuos: define las distintas categorías de

residuos, establece medidas para prevenir la generación de residuos, diferencia la

recuperación del vertido de residuos y explica en detalle los métodos de eliminación de

residuos.

Según la nueva ley, los municipios son los responsables de la construcción de las

nuevas instalaciones de tratamiento así como de la mejora de las instalaciones existentes.

Uno de los aspectos innovadores de la nueva ley de residuos es que otorga una mayor

autonomía a los municipios siendo estos los responsables de la creación de un sistema de

recogida separada, de asegurar la construcción, mantenimiento y operación en conjunto con

otros municipios o compañías privadas de las instalaciones de reciclaje y eliminación de los

RSU.

4.1.2. Ley de Mantenimiento de la Limpieza y el Orden Municipal

La Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal que entró en vigor el 1 de enero

del 201213 describe las tareas de los municipios relacionadas con la gestión de residuos en el

área municipal, los deberes de los propietarios y las condiciones necesarias para llevar a

cabo la activad empresarial de recolección de residuos:

Propietarios: con la nueva legislación los propietarios están obligados a pagar una

tasa al municipio, anteriormente, cada propietario estaba obligado a firmar un contrato

privado de recogida de residuos con una empresa especializada.

Empresas de recogida y eliminación de residuos: las empresas están obligadas a

inscribirse en el Registro de Negocios Regulados y posteriormente deberán participar

en subastas públicas organizadas por los municipios y deberán firmar un contrato de

prestación de servicios con el municipio en caso de que resulte adjudicataria. Las

empresas de recogida de RSU que en el momento de entrada en vigor de la ley

tengan un permiso de recogida podrán continuar con su actividad hasta un máximo de

doce meses.

Municipios: Uno de los aspectos más innovadores de esta nueva ley consiste en la

transmisión de la titularidad sobre los RSU generados en los inmuebles habitados a

los municipios. En base a la nueva ley, los municipios serán responsables de

organizar la recogida de RSU de los inmuebles y del tratamiento de los residuos. Los

municipios están obligados a realizar las subastas públicas para la recogida y

eliminación de residuos. El consejo municipal mediante resolución deberá determinar

las tarifas de gestión de residuos, los dueños de los inmuebles a cambio del servicio

están obligados al pago de esta tasa. Los ingresos provenientes de esta tasa deberán

cubrir la recogida, transporte y disposición de los residuos, el establecimiento de

puntos de recogida separados y un sistema de control de todo el proceso.

13 Ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r.o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w

gminach



Bajo la legislación anterior los municipios tan solo debían mantener un registro de los

contratos entre las empresas privadas y los propietarios y en caso de que un

propietario no firmase su contrato debería cargar al propietario una tarifa y firmar en

su nombre un contrato de recolección.

4.1.3. Plazos para adaptación al sistema

El cuadro siguiente muestra las fechas previstas por la normativa para la adaptación del

sistema a la nueva ley.

Figura 4: Fechas límite para adaptar el sistema a la nueva ley

Fuente: Elaboración propia a partir de Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal

4.1.4. Ley de Envases y Residuos de Envases

El Ministerio de Medio Ambiente publicó el 8 de mayo del 2013 el borrador la nueva Ley de

Envases y Residuos de envases cuyo fin es transponer la Directiva Europea 94/62/CE14. El

Ministerio de Medio Ambiente espera que la nueva ley evite las posibles multas que se

derivarían de no cumplir con sus obligaciones como Estado Miembro. El borrador introduce

los objetivos de reciclaje enunciados en la directiva del que cabe destacar la obligación de

alcanzar un mínimo de reciclaje del 60% de los residuos provenientes de envases. En

concreto establece medidas que afectan a los fabricantes de envases y a las empresas que

14 “Iecej opakowan do powtornego wykorzystania” Ministerstwo Środowiska 13 de junio del 2013.

http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/20516_wiecej_opakowan_do_powtornego_wykorzystania.

html,

6 meses 12 meses 18 meses6 meses 12 meses 18 meses

Entrada en vigor de la Ley1 de enero de 2012

Adopción del Plan Actualizado de Gestión de Residuos

Adopción de resoluciones sobre el sistema de tasas

Entrada en vigor de la obligación de recogida de residuos de los propietarios

1 de julio de 2012

1 de enero de 2013

1 de julio de 2013

http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/20516_wiecej_opakowan_do_powtornego_wykorzystania.html




los comercializan en el mercado estableciendo un registro en el que deberán inscribirse en

caso de querer comercializar este tipo de productos.

4.1.5. Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014

El Plan Nacional de Gestión de Residuos 2014, realiza un análisis exhaustivo de la situación

del sector en Polonia y fija los plazos y objetivos necesarios para cumplir con la legislación

europea, entre otros no mencionados anteriormente:

Reducir el número de vertederos de RSU de los 520 existentes en 2008 hasta un máximo de 200 vertederos en 2014

Reducir el porcentaje de deposiciones en vertederos de RSU desde un 86,6% en

2008 hasta un 60% en 2014

El Plan Nacional establece que cada Voivodía deberá definir su propio Plan Regional de

Gestión de Residuos (en el Anexo 2 se incluye una relación de los Planes Regionales de

Tratamiento de Residuos de cada Voivodía) donde se establecen los objetivos de cada región

en consonancia con el objetivo global, se determinan las líneas de actuación y se dispone de

las instalaciones a construir para cumplir con los objetivos fijados en la normativa europea.

Otro de los aspectos de relevancia de los planes regionales es que, de acuerdo con la ley

sobre el mantenimiento del orden y limpieza municipal, dividen el territorio polaco regiones de

tratamiento de residuos que, a diferencia de la legislación anterior deberán estar pobladas por

al menos 150 mil habitantes. En este sentido el plan nacional diferencia entre las regiones

con más de 300 mil habitantes, donde considera que las instalaciones más adecuadas para

el tratamiento son las plantas incineradoras, y las regiones de menos de 300 mil habitantes

donde establece que las instalaciones más adecuadas son las de tratamiento biológico

mecánico15.

4.2. MARCO LEGAL: OBLIGACIONES LEGALES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL MARCO DE LA NUEVA LEGISLACIÓN

El objetivo de las enmiendas a la Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal del

1 de julio del 2011 y a la Ley de Residuos del 14 de diciembre del 2012 es el de crear un

sistema de tratamiento de residuos en los municipios que cubran a todos los propietarios

localizados en el área municipal.

En la nueva regulación, los propietarios no se encargan de contratar individualmente el

servicio de recogida de residuos como sucedía en la legislación anterior si no que los

municipios tienen la obligación de seleccionar la compañía que se va a encargar de prestar

este servicio. La selección se llevara a cabo mediante licitación.

15 Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014



Como resultado de la nueva ley, la actividad empresarial en el área de recogida y tratamiento

de residuos pasará a ser una actividad regulada por la Ley de Libertad de Actividad

Económica, esto supone que las empresas que quieran prestar este servicio se deberán

registrar en el Registro de Actividades Reguladas16. Este Registro será mantenido por el

órgano ejecutivo del municipio. Todos los municipios tienen obligación de mantener este

registro desde marzo del 2012. Es preciso mencionar que las empresas de recogida de

RSU que en el momento de entrada en vigor de la ley tengan un permiso de recogida

podrán continuar con su actividad hasta un máximo de doce meses sin necesidad de

registrarse en el Registro de Actividades Reguladas.

La Ley de Mantenimiento del Orden y la Limpieza Municipal también establece una serie de

provisiones en las que se fijan otras tareas que deberán ser cumplidas por los municipios de

entre las que cabe destacar:

Determinar las regiones de tratamiento de residuos y sus características (población,

densidad, nivel de desarrollo económico) en los respectivos planes regionales de

tratamiento de residuos. En estos planes también se incluirá una previsión sobre la

cantidad y composición de los residuos generados en cada región

Se debe incluir a todos los propietarios de área bajo su jurisdicción en el sistema de

tratamiento de residuos

Se debe asegurar la construcción, mantenimiento y operatividad de las instalaciones

de tratamiento de residuos ya sea por un municipio o por una agrupación de

municipios

Deben establecer un sistema de recogida separada de al menos los siguientes

materiales: papel, metales, plásticos, cristales y residuos biodegradables

Se deben establecer puntos de recogida de fácil acceso para toda la población

Asegurar el cumplimiento de los objetivos de recuperación y reciclaje de residuos

Deben fijar el sistema de tasas para el tratamiento de residuos

Deben llevar a cabo una estimación del gasto que será necesario realizar en la

construcción de nuevas instalaciones y un análisis de las diversas opciones para

financiarlos, ya sea con medios propios, subsidios de la UE, partenariados público

privados etc.

En la nueva Ley de residuos de 14 de diciembre de 2012 se termina de implementar la

Directiva Marco y se establece una serie de cambios normativos, entre los que cabe destacar

la desaparición del requisito de contar con un permiso para las empresas que se dedican a la

recogida de residuos, ya que solo será necesario cumplir con una serie de reglas y

condiciones fijadas previamente por el Ministerio del Medio Ambiente.

16 Deloitte (2011), op. cit.



5. OBJETIVOS Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO

5.1. OBJETIVOS EN EL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN POLONIA

El Plan Nacional de Gestión de Residuos define los objetivos fundamentales de Polonia en el

ámbito del tratamiento de residuos. Los objetivos generales del plan son:

Incluir al 100% de la población en el sistema de recogida de residuos

Establecer un sistema de separación de residuos por tipología que llegue a toda la

población antes del 2015

Eliminar las practicas de vertido ilegal de residuos

Reducir el volumen de residuos que se depositan en vertederos legales

Objetivos específicos

Además de los anteriores objetivos generales se incluyen una serie de objetivos

cuantificables que requieren de un seguimiento continuo por parte de las autoridades

encargadas de la gestión de los RSU:

Reducir el número de vertederos a menos de 200 antes de 2014

Reducir la cantidad de residuos urbanos biodegradables depositados en vertederos

en un 50% en 2013, y en un 35% en 2020 respecto al total de los residuos

biodegradables generados en el año 1995

Reducir el peso que suponen los RSU depositados en vertederos al 60% respecto al

total de RSU generados, antes de 2014

Preparación para la reutilización y el reciclaje de materiales de desecho, tales como,

al menos, papel, metal, plástico y vidrio de los hogares y, posiblemente, de otros

orígenes residuos similares a los residuos domésticos al menos el 50% de 2020



La expansión de la recogida selectiva de de pilas y baterías portátiles usadas a un

25% en el año 2012 y a un 45% en el año 2016

Conseguir un nivel de reciclaje mínimo del 60% en los residuos provenientes de

envases

Estos objetivos se pueden resumir en la siguiente tabla:

Tabla 3: Objetivos tratamiento de Residuos en Polonia

Número Indicador Unidad

Año Base Año Objetivo

Valor del Indicador Valor Objetivo

1. Número de vertederos

Año 2008 2014

Número 711 200

2.

Porcentaje de RSU depositados

en vertederos respecto al total

de RSU generados

Año 2008 2014

% 86,60% 60,00%

3.

Porcentaje de reducción de

residuos biodegradables

depositados en vertederos

Año 1995 2013 2020

% 100,00% 50,00% 35,00%

Mill. Tm 4,38 2,19 1,53

4. Porcentaje de pilas recogidas

por separado

Año - 2012 2016

% - 25,00% 45,00%

5.

Nivel de reciclaje mínimo de

residuos provenientes de

embases

Año - 2014

% - 60,00%


De acuerdo con el objetivo de reducción de residuos biodegradables depositados en

vertederos, el valor máximo de estos residuos que se permite eliminar con este método es de

2,19 millones de toneladas en 2013 y de 1,53 millones de toneladas en 2020 (50% y 35%

respecto a la cantidad eliminada de esta forma en el año 1995 respectivamente). Si se tienen

en cuenta las predicciones del Plan Nacional de Residuos en 2013 se esperan generar 6,93

millones de toneladas y 7,57 millones de toneladas en 2020, esto supondría un exceso de

este tipo de residuos de 4,74 millones de toneladas en 2013 y de 6,04 millones de toneladas

en 2020 que deberían ser procesadas mediante otro método de tratamiento lo que implica

que es indispensable construir nuevas instalaciones de tratamiento de residuos para



cumplir con los nuevos objetivos fijados en la legislación polaca que traspone las Directivas

Europeas.

Tabla 4: Exceso de residuos biodegradables (millones Tm)

Parámetro 1995 2013 2020

Residuos biodegradables 4,38 6,93 7,57

Residuos biodegradables permitidos en vertederos - 2,19 1,53

Exceso - 4,74 6,04

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Nacional de Gestión de Residuos Polonia 2014

5.2. INSTALACIONES PREVISTAS O EN CONSTRUCCIÓN

Tal y como se ha visto en apartados anteriores, Polonia necesita urgentemente desarrollar su

red de infraestructuras de tratamiento de residuos para cumplir la legislación europea. Por

ello, de acuerdo con los planes regionales de gestión de residuos, se ha establecido:

La construcción de 21 plantas incineradoras

La construcción o modernización de 87 a 97 plantas de compostaje y fermentación

La construcción de 28 a 30 plantas de tratamiento biológico mecánico

La construcción de 27 plantas de clasificación y separación de residuos

Tabla 5: Instalaciones previstas en los Planes Regionales de Tratamiento de Residuos

Tipo de Instalación Número de

instalaciones

Capacidad total de

procesado (miles Tm)

Plantas de compostaje y fermentación 87-97 -

Plantas incineradoras 21 271

Plantas de tratamiento biológico mecánico 28-30 1230


residuos 27 1751

TOTAL 153-165 3252

Fuentes: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants”, Deloitte “Waste management in Poland Challenges in view of

EU requirements and legislative changes; public opinion and prospects” marzo 2013



En la actualidad siete plantas incineradoras se encuentran en construcción17. El valor

total de las inversiones que se llevaran a cabo para la construcción de estos proyectos es de

aproximadamente 660 millones de euros. Una vez completadas tendrán una capacidad

acumulada de procesado de residuos de 764 mil toneladas. Todos estos proyectos se

encuentran en una fase previa a la construcción. Cabe destacar que de entre los 7

contratistas que han resultado adjudicados con la construcción de los proyectos se

encuentran dos empresas españolas, Mostostal Warszawa18 filial polaca del grupo

empresarial Acciona y Budimex19 filial polaca del grupo empresarial Ferrovial.

Tabla 6: Plantas incineradoras en construcción

Municipio

Capacidad total de

procesado

(miles Tm)

Inversión bruta

(mill PLN) Contratista

Cracovia 220 797 Posco Engineering & Construction

Poznan 210 854 SITA

Bydgoszcz 180 491 Astaldi and Termomeccanica Ecologia

Szczecin 150 666 Mostostal Warszawa

Bialystok 120 409 Budimex

Olsztyn 120 700 MPEC (empresa pública)

Konin 94 364 Integral Engineering und Umwelttechnik

Fuente: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants”

Actualmente además de estas seis plantas que ya están adjudicadas existen otros 15

proyectos para la construcción de plantas incineradoras, cuyas características finales no

están plenamente definidas. A continuación se incluye una tabla con más datos sobre estos

proyectos.

17 Clifford Chance (2013) “Briefing Note Municipal waste incineration plants”

18 Mostostal Warszawa, Grupo Acciona: http://www.mostostal.waw.pl/

19 Budimex, Grupo Ferrovial: http://www.budimex.pl/

http://www.mostostal.waw.pl/

http://www.budimex.pl/



Tabla 7: Proyectos de plantas incineradoras

Municipio Capacidad total de procesado (miles

Tm) Modelo

Varsovia 265 Empresa de servicios públicos

Katowice 260 Empresa de servicios públicos/PPP

Gdansk 220 Empresa de servicios públicos/PPP

Lodz 200 PPP

Oswiecim 150 Inversor privado/propia inversión

Chrzanow 150 Empresa de servicios públicos

Radom 110 Empresa de servicios públicos

Tarnow 100 Contratación pública

Rzeszow 100 Empresa de servicios públicos

Mielec 100 Empresa de servicios públicos

Kalisz 100 PPP

Plock 100 PPP

Koszalin 92 PPP

Gorlice 62 Operador local

Hrubieszow 40 Inversor privado/propia inversión

Fuentes: Clifford Chance “Briefing Note Municipal waste incineration plants” marzo 2013 y Ministerstwo Gospodarki “PPP Database”

Los planes regionales de gestión de residuos prevén además la posibilidad de construir otras

16 plantas incineradoras adicionales hasta el año 2023.

Un dato a tener en cuenta es que actualmente los municipios que están implementando

proyectos de plantas incineradoras planean que estas sean operadas por compañías

públicas con su capital plenamente controlado por el propio municipio. A pesar de ello, es

muy probable que la necesidad de reducir los costes del sistema de tratamiento de residuos

termine por obligar a estas entidades a revisar estos planes y a admitir una colaboración con

empresas privadas que tengan experiencia en el sector, aporten know how20 y reduzcan el

coste para las arcas municipales. De hecho, como se observa en la tabla 7 ya se está

planteando otra forma de financiación para algunas de las plantas previstas (sistema PPP).

20 Clifford Chance (2013), op. cit.

http://www.mg.gov.pl/



6. FINANCIACIÓN

6.1. FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN

La principal fuente de financiación de los proyectos de medio ambiente son los fondos

estructurales de la UE, donde la dotación para el programa operativo de “Infraestructura y

Medio Ambiente” del periodo 2007 – 2013 asciende a 5.100 millones de euros. Dentro de

este programa, el montante relativo al sector de tratamiento de residuos es de 1.208,1

millones de euros, donde 1.026,9 millones provienen de los fondos europeos21.

En el momento actual, todos los municipios polacos que están implementando proyectos de

plantas de incineración han alcanzado acuerdos para su financiación con fondos procedentes

del programa de Infraestructura y Medio Ambiente.

Tabla 8: Plantas incineradoras cofinanciadas por Fondos Estructurales

Municipio Inversión bruta

(mill. PLN)

Fondos UE disponibles

(mill. PLN) Modelo de financiación

Cracovia 797 386 Convencional

Poznan 854 352 PPP

Bydgoszcz 491 340 Convencional

Szczecin 666 255 Convencional

Bialystok 409 340 Convencional

Olsztyn 700 305 PPP

Konin 364 156 Convencional

Fuente: Funduszeuroejiskie, List of individual projects for the operational Programme Infrastructure and Environment 2007-2013

21 Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, http://www.mrr.gov.pl/

http://www.mrr.gov.pl/



Además de las anteriores plantas incineradoras que se encuentran en fase de construcción,

la planta incineradora de Lodz, que todavía se encuentra en fase preparatoria, tiene aprobada

una cofinanciación a cargo de los fondos estructurales del periodo 2007-2013 por valor de

363 millones de PLN. Planteándose la posibilidad de complementar dicha financiación

mediante el sistema de partenariado público-privado (PPP).

El plazo límite para la implementación de un proyecto cofinanciado con fondos estructurales

de la UE bajo el marco del presupuesto para el periodo 2007-2013 es el 31 de diciembre de

2015. Antes de está fecha, la entidad pública deberá haber adjudicado la construcción a la

entidad correspondiente y está deberá haber finalizado y entregado la planta para su

operación22. Después de está fecha los gastos admisibles en los que se incurra, esto es el

CAPEX23 que se invierta no serán admitidos. Por esta razón, la mayor parte del resto de las

plantas incineradoras previstas deberán aplicar a la financiación europea bajo el nuevo

presupuesto para el periodo 2014-2020.

Se debe tener en cuenta que en el ejercicio presupuestario en curso los proyectos

generadores de ingresos, como lo son las plantas incineradoras, solo recibirán una

subvención de los Fondos Estructurales en caso de que exista un funding gap, que es la

diferencia entre el CAPEX que se invierte para la construcción y puesta en funcionamiento de

la planta a lo largo de su vida y el descuento de los flujos de caja que esta genere. Por lo

tanto los fondos estructurales solo financiarán aquellos proyectos que sean comercialmente

deficitarios. Además los fondos estructurales tan solo cubrirán hasta un máximo del 85% del

funding gap y es un requisito indispensable para la concesión de los fondos europeos

que haya un subsidio nacional de cofinanciación junto con la subvención de la UE que

cubra la diferencia. Hay que tener en cuenta que el sector privado no participará en la

inversión si no obtiene rentabilidad. Esto significa que un proyecto generador de ingresos

nunca podrá ser financiado en su totalidad por la financiación privada del proyecto y la

subvención de la UE sino que deberá contar con una cofinanciación nacional.

Sin embargo, los fondos de la UE no sólo provienen del Programa Operativo de

Infraestructura y Medioambiente. En el programa de "Desarrollo Regional", la Unión

Europea asigna un total de 1883 millones de euros para pequeños proyectos ambientales.

Estos fondos son administrados por las Voivodías, y por lo general se otorgan a los

municipios, que en última instancia controlan las licitaciones para el desarrollo final de los

proyectos por parte de empresas privadas. Además, los gobiernos locales deben hacer una

contribución adicional a las subvenciones de la UE con sus propios fondos24. En este

contexto está previsto que las Voivodías puedan asignar una parte de estos recursos a

proyectos de este sector.

22 European PPP Expertice Center EPEC (2011), “Using EU Funds in PPPs -explaining the how and

starting the discussion on the future”

23 CAPEX, del inglés “capital expenditure”, son los fondos usados por una compañía para adquirir o

mejorar sus bienes de capital con el fin de expandir su ámbito de operaciones.

24 Funduszeeuropejskie, “Regional Programs” 17 de mayo del 2013:

http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/English/RPO/Strony/ROP_Mazowieckie.aspx




Tabla 9: Fondos asignados a proyectos medioambientales del programa europeo de Desarrollo Regional

(mill. PLN)

Voivodía

Fondos asignados a

proyectos

medioambientales

Más detalles

Kujawsko-Pomorskie 117,92 http://www.mojregion.eu/

Łódzkie 171,08 http://www.rpo.lodzkie.pl/

Dolnośląski 128,76 http://www.umwd.dolnyslask.pl/

Lubelskie 156,04 http://www.rpo.lubelskie.pl/

Lubuskie 69,94 http://www.lrpo.lubuskie.pl/

Małopolskie 93 http://www.fundusze.malopolska.pl/mrpo

Mazowieckie 197,8 http://rpo.mazowia.eu/page/index.php

Opolskie 42,71 http://rpo.opolskie.pl/

Podkarpackie 170,45 http://www.wrota.podkarpackie.pl/

Podlaskie 63,62 http://www.rpowp.wrotapodlasia.pl/

Pomorskie 61,95 http://www.dpr.woj-pomorskie.pl

Śląskie 180,68 http://rpo.silesia-region.pl/

Świętokrzyskie 101,1 http://www.rpo-swietokrzyskie.pl/

Warmińsko-Mazurskie 93,29 http://www.rpo.warmia.mazury.pl/

Zachodniopomorskie 61,28 http://www.rpo.wzp.pl/

Wielkopolskie 173,82 http://www.wrpo.wielkopolskie.pl/

TOTAL 1883,44

Fuente: Funduszeuroejiskie (2013)

En febrero 2013, el Consejo Europeo y la Comisión adoptaron la propuesta de Marco

Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020. En el caso de Polonia, se le asignan

105.800 millones de euros, de los cuales 72.900 millones corresponden a los Fondos

Estructurales y de Cohesión y 28.500 millones a la Política Agrícola Común. Estos

presupuestos están pendientes de aprobación por el Parlamento europeo.

En caso de aprobarse, el MFP supondría una mejora de la dotación anterior para Fondos

Estructurales y de Cohesión, y mantendría a Polonia como país líder en la recepción de

fondos europeos. Teniendo en cuenta estos datos y la elevada necesidad por parte de

Polonia de instalaciones de tratamiento de residuos, cabe esperar que los nuevos fondos

destinados a proyectos medioambientales sean al menos equivalentes a los del periodo

2007 – 2013.

http://www.mojregion.eu/

http://www.rpo.lodzkie.pl/

http://www.umwd.dolnyslask.pl/

http://www.rpo.lubelskie.pl/

http://www.lrpo.lubuskie.pl/

http://www.fundusze.malopolska.pl/mrpo

http://rpo.mazowia.eu/page/index.php

http://rpo.opolskie.pl/

http://www.wrota.podkarpackie.pl/

http://www.rpowp.wrotapodlasia.pl/

http://www.dpr.woj-pomorskie.pl/

http://rpo.silesia-region.pl/

http://www.rpo-swietokrzyskie.pl/

http://www.rpo.warmia.mazury.pl/

http://www.rpo.wzp.pl/

http://www.wrpo.wielkopolskie.pl/



6.2. OTROS FONDOS

Además de los fondos estructurales de la Unión Europea, las instituciones financieras

internacionales están presentes en Polonia prestando apoyo financiero a proyectos

medioambientales también hay que añadir los fondos de carácter nacional que tienen el

propósito de apoyar financieramente proyectos destinados a la protección del medio

ambiente y proyectos que contribuyan al cumplimiento de las obligaciones de Polonia

resultantes del Tratado de adhesión y otras directivas de la UE. Cabe destacar25:

Fondo Nacional para la Protección Medioambiental (NFOS)26 : este fondo financia,

entre otros proyectos, la construcción de puntos de recogida separada, instalaciones

de reciclaje, plantas incineradoras y cualquier otra instalación de tratamiento de

residuos que no sean vertederos. Las condiciones de financiación de este fondo para

préstamos con tipos de interés preferencial son:

Hasta el 80% de los costes totales del proyecto Tipo de interés: 0,1 - 0,8 de la tasa de descuento Periodo del prestamos de hasta 15 años Eventual condonación de hasta el 50% Periodo de gracia: hasta 6 meses después de la ejecución de la inversión

Fondos Regionales para la Protección Medioambiental: Cada Voivodía tiene un

fondo para la financiación de proyectos de construcción de sistemas de recogida,

recuperación y neutralización de RSU. Estos fondos además desempeñan un papel

activo en la preparación de proyectos del Fondo de Cohesión de la UE. Las

condiciones de financiación de este fondo para préstamos con tipos de interés

preferencial son similares a las del Fondo Nacional para la Protección Medioambiental

con pequeñas variaciones entre las distintas Voivodías. Se incluye en el Anexo II, un

listado con las direcciones de interés del fondo nacional y los fondos regionales.

El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) y Banco

Europeo de Inversiones (BEI) también se encuentran presentes en Polonia,

proporcionando apoyo financiero a los proyectos municipales de construcción de

infraestructuras. Dentro de su estrategia para Polonia27, entre sus prioridades se

encuentran proporcionar financiación a largo plazo para las inversiones municipales

fuera de los presupuestos regionales y municipales, con especial atención a la

cooperación entre el sector privado y el sector público.

25 Wojewodzki fundusz ochrony srodowiska I gospodraki wodnej w Gdansku “Financing the waste

management from polish and EU sources”, http://www.bipro.de/waste-

events/doc/events07/plland_presentation_9rfewp_dgk.pdf

26 Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej), http://www.nfosigw.gov.pl/en/

27 Banco Europeo para la Reconstrucción y el desarrollo “Strategy For Poland 2010 – 2013”,

http://www.ebrd.com

http://www.bipro.de/waste-events/doc/events07/plland_presentation_9rfewp_dgk.pdf


http://www.nfosigw.gov.pl/en/

http://www.ebrd.com/



6.3. MODELO DE FINANCIACIÓN

La selección del modelo de financiación más adecuado para la construcción y operación de

una planta de tratamiento de residuos, en particular de una planta incineradora cuyos costes

constituyen un importante gasto incluso en los presupuestos de las ciudades más grandes,

difiere en función de las características y circunstancias de cada proyecto. Los municipios

deberán elegir el modelo que más se adapte a sus necesidades, pudiendo variar desde un

sistema tradicional, en el que se convoca un concurso público para la construcción y

posteriormente la planta es operada por el propio municipio, hasta un amplio abanico de

posibles colaboraciones con el sector privado.

El nuevo modelo de financiación de los sistemas de gestión de residuos municipales ha sido

diseñado para permitir a las autoridades locales financiar la construcción de las

infraestructuras de tratamiento de residuos necesarias sobre la base de una estructura de

project finance. Con un esquema tradicional, la financiación procede del balance del

municipio28 (préstamos de instituciones financieras internacionales, bancos comerciales o

emisiones de bonos municipales), pero, si se establece una estructura adecuada, la

operación puede no afectar a los indicadores de deuda pública. Este punto es muy

importante, ya que en la situación actual los niveles de deuda de muchos municipios polacos

les hacen incapaces de obtener financiación para grandes proyectos de inversión, por lo que

la utilización de un método alternativo de financiación, como el establecimiento de una joint-

venture o de un partenariado publico privado (PPP), junto a un socio privado les permite

ejecutar proyectos de inversión intensivos en capital sobre la base de un sistema project

finance que no afecta a su estructura de balance.

En el momento actual se está procediendo a la construcción de las plantas incineradoras de

Poznan y Olsztyn bajo un esquema de PPP (ver tabla 8), estando previsto el mismo esquema

para las futuras plantas de Lodz y Gdansk.

Durante el último año, el proyecto de Poznan ha atraído mucha atención al ser el primer

proyecto de una planta incineradora financiado con un esquema PPP en Polonia, este

proyecto ha servido para verificar que este esquema puede ser un instrumento efectivo para

la financiación de infraestructuras en el sector de tratamiento de residuos. En su momento

varios grandes operadores activos en el mercado europeo de proyectos PPP de

residuos y medio ambiente mostraron su interés (EON29, SITA30, Remondis31,

Wheelabrator32 y CNIM33) y presentaron ofertas, finalmente SITA resultó adjudicatario del

proyecto. El proyecto de Poznan ha demostrado que es factible el establecimiento de una

28 Sistema tradicional de financiación de proyectos municipales en los que la carga financiera recae

sobre el propio balance del municipio elevando los niveles de deuda pública de la entidad.

29 E.ON EEW: http://www.eon-energyfromwaste.com

30 Sita UK: http://www.sita.co.uk/

31 Remondis: http://www.remondis.com

32 Norican Group, Wheelabrator: http://www.wheelabratorgroup.com

33 CNIM Group: http://www.cnim.com

http://www.eon-energyfromwaste.com/

http://www.sita.co.uk/

http://www.remondis.com/

http://www.wheelabratorgroup.com/

http://www.cnim.com/



financiación PPP en este sector en Polonia34. Debido al éxito del proyecto de Poznan

numerosas Voivodías se han apresurado para anunciar la nuevos proyectos de construcción

de plantas incineradoras que seguirán un esquema de PPP (ver Tabla 7).

La planta de incineración de Olsztyn también sigue un esquema PPP, pero distinto del de

Poznan, ya que la entidad encargada de la construcción de la planta es una empresa pública

(MPEC) que ha constituido un vehículo de propósito especial (VPE), en el que tanto la

empresa pública como un inversor privado serán accionistas del VPE. Este proyecto también

debería atraer el interés de los inversores, ya que es la primera vez en Polonia que se

establece un proyecto PPP con VPE en el que una empresa pública y una privada

comparten la propiedad35.

Los proyectos que se implementan en la forma de un partenariado público privado difieren de

los proyectos que se implementan con un sistema de licitación pública tradicional entre otros

en los siguientes aspectos36:

Cooperación a largo plazo entre una entidad pública y una empresa privada de hasta

20 y 30 años

Se deben tener en cuenta todos los costes e ingresos de toda la vida de la planta

Transferencia de determinados riesgos relacionados con la implementación del

proyecto al socio privado, como el diseño, construcción y financiación de las

instalaciones

Posibles ajustes en la remuneración del socio privado por la disponibilidad de los

servicios pactados

Un aspecto a tener en cuenta es la dificultad añadida de establecer un proyecto que combine

financiación de los fondos estructurales de la UE con un modelo de PPP. Las autoridades

municipales deben tener presente que en caso de un proyecto de PPP que genere ingresos y

opte a financiación procedente de los fondos estructurales será necesario garantizar fondos

nacionales que complementen a los fondos europeos para hacer económicamente viable al

proyecto, en caso contrario no se podrá acceder a la financiación de los fondos

estructurales37.



36 Deloitte (2011), op. cit.

37 European PPP Expertice Center EPEC (2011), op. cit.



6.4. SISTEMA DE TASAS MUNICIPALES PARA EL SERVICIO DE RECOGIDA Y TRANSPORTE DE LOS RSU

La aprobación de la ley de limpieza y orden municipal introduce un nuevo sistema de

recogida y transporte de RSU como se ha visto en el punto 4.1 del presente estudio. El nuevo

sistema introduce una nueva tasa de basuras a los propietarios de los inmuebles con el fin de

limitar los efectos negativos de los vertidos ilegales que se vienen produciendo hasta ahora y

les libera de la obligación de tener que firmar contratos individuales con las empresas de

recogida de residuos.

La tasa de basura deberá ser establecida por cada municipio, y debe ser suficiente para

cubrir los costes de operación del nuevo sistema de recogida, es decir, debe cubrir los

gastos de recogida, transporte, valorización y reciclado y debe también incluir los pagos a la

administración local.

El importe de la tasa sobre los residuos debe ser fijado teniendo en cuenta: el número de

habitantes o el tamaño del inmueble o el volumen de agua utilizada. El rango de dispersión

de la tasa propuesta hasta ahora varía entre 1,50 PLN y 20 PLN per cápita mensual. Las

autoridades tienen hasta el 1 de julio de 2013 para crear un sistema efectivo38.

El establecimiento de una tasa adecuada a los servicios que se prestan constituye un reto

importante para la administración, por la posible oposición de grupos locales a esta nueva

tasa y porque muy pocos municipios llevan a cabo hasta el momento una investigación

adecuada sobre la cantidad y la calidad de la basura recogida, por lo que es difícil determinar

la cantidad adecuada a pagar para que el sistema sea viable.

38 Malinowski M., “Changes in municipal waste management following the amendment of the

act on maintaining the cleanliness and order in communes”, Polska Akademia Nauk Nr

12/2011 pp. 103-115.



7. RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN EL SECTOR

7.1. OPORTUNIDADES PARA LA ENTRADA DE INVERSIONES

Después de años de estancamiento en el sector de tratamiento de residuos, la pertenencia

de Polonia a la UE supone un importante impulso para la inversión. Un estudio sobre los

costes de implementación de la normativa europea de tratamiento de residuos del Regional

Environmental Center for Central and Eastern Europe ha estimado que se necesitará una

inversión de 3.695 millones de euros39 en Polonia para cumplir con la normativa. La

transposición de las directivas europeas supone una revolución en el sistema de tratamiento

de residuos tanto desde el punto de vista de la recogida de los residuos como de la

construcción de las nuevas instalaciones de tratamiento, lo que unido a los fondos

estructurales de la UE, garantizan la entrada de inversiones en el país.

Junto a los datos anteriores, hay que tener en cuenta las características de mercado polaco:

se trata de un mercado próximo a España, de un país que pertenece a la Unión Europea,

donde es el sexto país por población, su economía ha continuado creciendo durante los años

de la crisis financiera europea y aunque se ha ralentizado recientemente continúa siendo una

de las pocas economías con tasas de crecimiento positivo en Europa. A todo lo anterior hay

que añadir que existen numerosas empresas españolas implantadas con éxito en Polonia.

Estos elementos favorables deben ponderarse junto con los posibles riesgos, señalados en el

apartado 7.3, antes de decidir acometer o no un proyecto de inversión.

7.2. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS

La prevista revolución en el sistema de tratamiento de residuos supone que se abre un nuevo

mercado en todas las fases, desde el momento en que se generan los residuos hasta la fase

final de reutilización o eliminación:

39 Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (2008), “Handbook for

Implementation of EU Environmental Legislation”



La nueva legislación prevé que los residuos pasen a ser de titularidad municipal y

obliga a los municipios a presentar a subasta pública el servicio de recogida y

transporte de los residuos. Como ya se ha comentado en el apartado 3.6, en la

actualidad el sector de las empresas de recogida de RSU está muy atomizado y las

empresas que prestan estos servicios en Polonia son con carácter general de muy

pequeño tamaño, de escasa especialización y no pueden hacer frente de manera

individual al nuevo mercado ya que tienen una capacidad logística y financiera

limitada. Las empresas interesadas deberán presentarse a los procesos de licitación

pública para la recogida y transporte. Estos cambios normativos suponen una

modificación completa del sistema y una muy buena oportunidad para introducirse en

un mercado completamente nuevo donde todos los operadores parten prácticamente

de cero.

La construcción de las instalaciones previstas en los planes regionales, en

particular las plantas incineradoras, de compostaje y de tratamiento biológico-

mecánico suponen una oportunidad de negocio para las empresas españolas del

sector de construcción de instalaciones medioambientales, como pone de relieve que

dos constructoras españolas como Acciona y Ferrovial han resultado adjudicatarias

para la construcción de dos proyectos de grandes dimensiones. Las regiones más

interesantes para la construcción de instalaciones desde el punto de vista empresarial

son las de más de 300.000 habitantes ya que en ellas se prioriza la construcción de

plantas incineradoras según el Plan Nacional de Gestión de Residuos.

Relacionado con el punto anterior, una vez finalizada la construcción de las

instalaciones de tratamiento de residuos surge una oportunidad en la gestión de

estas instalaciones y el mantenimiento de las infraestructuras para las empresas

españolas del sector pues en los próximos años se incrementarán exponencialmente

el número de estas instalaciones en todo el territorio polaco.

Por último al tratarse de un mercado que va a experimentar innumerables cambios en

un corto periodo de tiempo las firmas españolas interesadas en introducirse requerirán

de soporte por parte de ingenierías y consultorías especializadas en el sector de

tratamiento de residuos que les presten soporte en todos los ámbitos desde el

proceso de introducción en el mercado hasta ámbitos legales relacionados con la

contratación pública y temas técnicos propios del sector de tratamiento de residuos.

7.3. RIESGOS PARA LAS INVERSIONES

Además de las oportunidades señaladas, el sector de tratamiento de residuos en Polonia

también presenta riesgos que es necesario tener en cuenta antes de tomar una decisión, ya

que la competencia es muy fuerte y la elevada burocracia hace difícil para los nuevos

aspirantes tener un éxito inmediato.

Los municipios son los órganos de la Administración que por lo general deciden qué

empresas llevan a cabo la gestión de los residuos y los proyectos de tratamiento, lo que

implica que la negociación con los clientes se debe hacer en el ámbito local. Además, las

licitaciones públicas son a menudo publicadas con un corto período de tiempo para la



presentación de ofertas y, en consecuencia, las empresas interesadas en estos proyectos o

en el suministro de tecnología para las empresas tienen que estar muy activas y deben

tener un conocimiento en profundidad de la regulación y la burocracia polaca. También

se ha de tener en cuenta que las entidades municipales no suelen tener un grado de

conocimiento técnico muy amplio del sector de tratamiento de residuos.

En este sentido, es importante tener en cuenta el elevado formalismo de los procesos y

la necesidad de asegurarse de que se han cumplido rigurosamente todos los

requisitos formales, ya que pueden surgir muchos problemas importantes sobre cuestiones

que se consideran técnicas (como fallos en el cumplimiento de los plazos por problemas

burocráticos, la falta de credenciales reconocidas, o la aparición de problemas no

considerados en la licitación) que pueden justificar resoluciones del contrato por parte de la

Administración, sin ningún tipo de contraprestación a cambio.

Además, es frecuente que los procesos de adjudicación se recurran por la vía judicial o

arbitral por parte del resto de oferentes, añadiendo costes en términos de tiempo y dinero.

Del mismo modo, es necesario realizar un seguimiento muy estricto del cumplimiento de los

plazos, y, en su caso, acreditar por escrito, lo antes posible, que cualquier retraso que se

prevea por causas ajenas a la empresa tienen su origen en razones de fuerza mayor, para

evitar posibles costes como la ejecución de avales, más frecuentes en Polonia que en

España.

Muy relacionado con lo anterior, el sistema de contratación pública en Polonia utiliza en la

mayor parte de las ocasiones el precio como único criterio de selección de las ofertas

presentadas por los operadores privados, lo que puede dar lugar a la elección de las ofertas

más competitivas en precio pero no así en calidad.

Tal y como se ha comentado en el punto 5.2, de momento los municipios planean operar las

nuevas instalaciones de tratamiento de residuos que se van a co-financiar con fondos

europeos y locales mediante compañías publicas totalmente controladas por el propio

municipio por lo que, al menos a corto plazo, hay que descartar la entrada de operadores

privados de este tipo de instalaciones. Sin embargo si la financiación de las plantas se realiza

mediante el sistema de partenariado público privado (PPP), como es el caso de la planta de

tratamiento de Poznan y de otras similares (Lodz, Gadnsk), los operadores privados podrán

intervenir en la gestión y explotación de las mismas.

7.4. ESTRATEGIA DE ENTRADA EN EL MERCADO

Dada la complejidad de la burocracia y del sistema de contratación público polaco, el poder

de las entidades municipales y las costumbres locales para hacer negocios, la presencia

continuada en el país es un requisito esencial para poder tener éxito en el mercado polaco de

tener la voluntad de mantener una presencia continua en el país.

Con el fin de reducir los riesgos asociados a la falta de conocimiento de la normativa polaca,

es aconsejable que las empresas españolas establezcan relaciones con socios locales, ya

sea mediante la participación en una empresa polaca, el establecimiento de una joint venture

o mediante la creación de un consorcio para participar en las licitaciones públicas. Si ninguna

de estas opciones es posible, una filial u oficina comercial es la forma más común de entrada.

En cuanto a los fabricantes de equipos de tratamiento y de limpieza, una alianza con los



consultores que prestan servicio a las empresas de ingeniería puede facilitar el acceso a los

municipios y autoridades públicas40. Es muy recomendable contar en todo caso con

asistencia jurídica y contable adecuada.

40 OFECOMES Varsovia (2011), “Environmental Services: water and waste treatment in Poland”,

Informe Sectorial, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España (Varsovia, ICEX)



8. CONCLUSIÓN

La reciente transposición de las directivas europeas, que regulan las cuestiones referentes al

tratamiento de residuos, en el ordenamiento polaco supone un reto para el país, pues en un

corto periodo de tiempo deben llevar a cabo una transformación completa del sistema de

tratamiento vigente. En la actualidad cerca de un 22% de la población queda fuera del

sistema, la mayor parte de los residuos terminan en vertederos muchos de ellos ilegales y no

se dispone de infraestructura suficiente para cumplir con la nueva normativa.

Como consecuencia de estos cambios legales las autoridades municipales se ven dotadas

de una mayor responsabilidad a lo largo de todo el proceso y a partir de ahora estarán

obligadas a organizar el servicio de recogida de residuos de todos los residentes y a la

construcción, mantenimiento y operación de las nuevas instalaciones de tratamiento de

residuos que se construyan en su territorio. Para poder tener éxito en tan ambicioso proyecto

necesitaran de la colaboración del sector privado que dispone de la experiencia y del

know-how suficiente en este sector.

El establecimiento de una tasa adecuada a los servicios que se prestan constituye un reto

importante para la administración municipal, por la posible oposición de grupos locales a esta

nueva tasa y porque muy pocos municipios llevan a cabo hasta el momento una investigación

adecuada sobre la cantidad y la calidad de la basura recogida por lo que es difícil determinar

la cantidad adecuada a pagar para que el sistema sea viable.

En esta nueva etapa el tratamiento de residuos en Polonia ofrece potenciales oportunidades

de negocio tanto desde el punto de vista de las empresas de servicios de recogida y

transporte de residuos, pues los municipios mediante licitación pública encargaran este

servicio a una empresa privada, como desde el punto de vista de las empresas de

construcción y operación de plantas de tratamiento, ya que Polonia necesita urgentemente

ampliar el número de instalaciones en todo su territorio.

Como incentivo adicional para la entrada en este mercado, a Polonia se le ha asignado la

mayor dotación de fondos estructurales de todo el presupuesto de la Unión Europea. Por

ello, dada la acuciante necesidad de nuevas instalaciones, numerosos proyectos de

construcción de plantas de tratamiento serán cofinanciados con fondos estructurales.

Asimismo, en este sector se ha empezado a implementar un sistema de financiación PPP

que hará posible la colaboración privada en la construcción y gestión de las plantas.



En definitiva el sector de tratamiento de residuos en Polonia está por desarrollarse y

además de los incontables beneficios medioambientales que la implantación del nuevo

sistema generará, es posible que suponga una oportunidad para introducirse en uno de los

mercados más grandes de la Unión Europea para las firmas especializadas en el sector y

para las empresas que les presten soporte, siempre y cuando sean conscientes de los

riesgos existentes y prevean una estrategia para afrontarlos.



9. LA BIBLIOGRAFÍA

9.1. ARTÍCULOS Y NOTAS DE PRENSA

“Commission asks Court to impose financial penalties on four Member States, urges

Belgium to comply with EU waste legislation”, Comisión Europea, 26 de abril de 2012.


“Iecej opakowan do powtornego wykorzystania” Ministerstwo Środowiska 12 de mayo

de 2013.

http://www.mos.gov.pl/artykul/7_aktualnosci/20516_wiecej_opakowan_do_powtornego

_wykorzystania.html,

“New Tax on Trash” Mondaq 23 de mayo de 2013

http://www.mondaq.com/x/155854/Waste+Management/A+New+Tax+On+Your+Trash

“Problem dzikich wysypisk narasta”, Nowiny 9 de octubre de 2012.


9.2. DIRECTORIOS Y BASES DE DATOS

Eurostat, 2013: ‘Waste database municipal waste‘,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/data/database

Mapa dotacji UE. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. 6 de abril de 2013.

http://www.mapadotacji.gov.pl

Ministerstwo Gospodarki “PPP Database 20 de mayo de 2013

http://www.bazappp.gov.pl/project_base/

9.3. ESTUDIOS DE MERCADO, NOTAS SECTORIALES E INFORMES

Agentschap NL Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (2012),

“Waste management Polen”

Central Statistical Office (2012) “Ochrona Środowiska 2012”

Clifford Chance (2013) “Briefing Note Municipal waste incineration plants”




http://www.mondaq.com/x/155854/Waste+Management/A+New+Tax+On+Your+Trash


http://www.mapadotacji.gov.pl/

http://www.mg.gov.pl/

http://www.bazappp.gov.pl/project_base/



Deloitte(2011) “Waste management in Poland Challenges in view of EU requirements

and legislative changes; public opinion and prospects”

European PPP Expertice Center EPEC (2011), “Using EU Funds in PPPs -explaining

the how and starting the discussion on the future”

OFECOMES Varsovia (2011), “Environmental Services: water and waste treatment in

Poland”, Informe Sectorial, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España

(Varsovia, ICEX)

Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe (2008), “Handbook for

Implementation of EU Environmental Legislation”

9.4. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA

Directiva del Parlamento Europeo 2008/98/CE y del Consejo del 19 de noviembre del

2008 sobre residuos o Directiva Marco

Directiva del Parlamento Europeo 99/31/CE y del consejo del 26 de abril de 1999 o

Directiva sobre el vertido de residuos

Directiva del Parlamento Europeo 2000/76/CE del parlamento europeo del 4 de

diciembre del 2000 o Directiva sobre incineración y residuos.

Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de

1994, o Directiva de envases y residuos de envases.

Krajowy Plan Gospodarki Odpadami, 2014

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku

w gminach

9.5. PÁGINAS WEB Y HERRAMIENTAS DE INTERNET

Banco Europeo para la Reconstrucción y el desarrollo “Strategy For Poland 2010 –

2013”, http://www.ebrd.com/pages/country/poland.shtml

Budimex, Grupo Ferrovial: http://www.budimex.pl/

CNIM Group: http://www.cnim.com

Comisión Europea (2011), “Roadmap for Poland”,


Despacho de abogados Domański Zakrzewski Palinka DZP, “Blog de medio ambiente”

http://srodowisko.dzp.pl/

E.ON EEW: http://www.eon-energyfromwaste.com

European Funds Portal, “Regional Programs” 17 de mayo del 2013:


Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, http://www.mrr.gov.pl/

http://www.ebrd.com/pages/country/poland.shtml

http://www.budimex.pl/

http://www.cnim.com/


http://srodowisko.dzp.pl/

http://www.eon-energyfromwaste.com/


http://www.mrr.gov.pl/



Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Portal Funduszy Europejskich: Program

Infrastruktura i Środowisko. A 2013 http://www.pois.gov.pl/

Norican Group, Wheelabrator: http://www.wheelabratorgroup.com

Mostostal Warszawa, Grupo Acciona: http://www.mostostal.waw.pl/

Remondis: http://www.remondis.com

Sita UK: http://www.sita.co.uk/

Wojewodzki fundusz ochrony srodowiska I gospodraki wodnej w Gdansku “Financing

the waste management from polish and EU sources” http://www.bipro.de/waste-

events/doc/events07/plland_presentation_9rfewp_dgk.pdf

9.6. PUBLICACIONES

Malinowski M., “Changes in municipal waste management following the amendment of

the act on maintaining the cleanliness and order in communes”, Polska Akademia

Nauk Nr 12/2011 pp. 103-115.

http://www.wheelabratorgroup.com/

http://www.mostostal.waw.pl/

http://www.remondis.com/

http://www.sita.co.uk/





10. ANEXOS

10.1. ANEXO I. FERIAS

POLEKO – Feria Internacional del Medio Ambiente

POZNAN del 7 al 10 de noviembre de 2013

Poleko es la feria internacional más prestigiosa de Polonia, dedicada a la protección

medioambiental y a los servicios municipales. La feria está dirigida a un público profesional y

a representantes municipales. En 2012 congregó a más de 20.000 participantes. Los

principales ejes temáticos son:

- Tratamiento de residuos y reciclaje

- Agua y gestión de aguas residuales

- Fuentes de energía renovables

- Protección contra inundaciones

- Instituciones públicas de protección de medio ambiente

Międzynarodowe Targi Poznańskie sp. z o.o.

ul. Głogowska 14, Poznań,

Teléfono: +48 61 869 26 96

Fax: +48 61 869 29 52

E-mail: [email protected]

Dirección de Internet http://poleko.mtp.pl/en/

mailto:[email protected]

http://poleko.mtp.pl/en/



EKOTECH – Feria de reciclaje y medio ambiente

KIELCE, marzo de 2014

Ekotech, que fue por última vez celebrada en febrero de 2013, atrajo a 200 expositores y

6.500 visitantes. Las principales áreas temáticas son:

- Tratamiento de residuos

- Materiales para tratamiento de residuos

- Materiales reciclables

- Agua y gestión de aguas residuales

Targi Kielce S.A.

Ul. Zakładowa 1, 25-672 Kielce

Teléfono: +48 41 365 12 22

Fax: +48 41 345 62 61


Dirección de Internet http://www.targikielce.pl/index.html?k=ekotech_en

KOMTECHNIKA – Feria Internacional del Medio Ambiente

POZNAN del 7 al 10 de noviembre de 2013

En la feria KOMTECHNIKA suelen estar presentes los representantes municipales de las

áreas de servicios públicos municipales y empresas de servicios público. Los principales ejes

temáticos son:

- Limpieza y mantenimiento de ciudades

- Recogida y transporte de residuos

- Zonas verdes y su conservación

- Transporte público local

Międzynarodowe Targi Poznańskie sp. z o.o.

Ul. Głogowska 14, Poznań,

Teléfono: +48 61 869 26 96

Fax: +48 61 869 29 52


Dirección de Internet: http://www.komtechnika.pl/en/

http://www.targikielce.pl/index.html?k=ekotech_en

http://www.mtp.pl/all/en/webmail/T29/komtechnika.html

http://www.komtechnika.pl/en/



10.2. ANEXO II. FONDO NACIONAL Y FONDOS REGIONALES DE PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL

Todos estos fondos desempeñan un papel activo en la preparación de proyectos con Fondos

de Cohesión de la UE, son las entidades encargadas de proporcionar los fondos nacionales

que complementan a los fondos estructurales.

Fondo nacional (Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej)

Fondo Nacional

Dirección de Internet www.nfosigw.gov.pl

Dirección ul. Konstruktorska 3a; 02–673 Varsovia

Teléfono +48-22-45 90 000

E-mail [email protected]

Fondos Regionales (Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej)

Varsovia

Dirección de Internet www.wfosigw.pl

Dirección Ul. J. S. Bacha 2, 02-743 Varsovia

Teléfono +48-22-853 53 21


Wroclaw

Dirección de Internet http://fos.wroc.pl

Dirección ul.Jastrzębia 24, 53-148 Wrocław

Teléfono +48-71-333 09 40


Gdansk

Dirección de Internet www.wfosigw-gda.pl

Dirección Ul. Straganiarska 24-27, 80-837 Gdansk

Teléfono +48-58-301 91 92


Szczecin

Dirección de Internet www.wfos.szczecin.pl

Dirección Ul. Solskiego 3, 71-323 Szczecin

Teléfono +48-91-4861556


Olsztyn

Dirección de Internet www.wfosigw.olsztyn.pl

Dirección Ul. Św. Barbary 9, 10-026 Olsztyn,

http://www.nfosigw.gov.pl/


http://www.wfosigw.pl/


http://fos.wroc.pl/


http://www.wfosigw-gda.pl/


http://www.wfos.szczecin.pl/


http://www.wfosigw.olsztyn.pl/



Teléfono +48-89-522 02 00


Cracovia

Dirección de Internet www.wfos.krakow.pl

Dirección Ul. Kanonicza 12, 31-002 Cracovia

Teléfono


Opole

Dirección de Internet www.wfosigw.opole.pl

Dirección Ul. Krakowska 53, 45-018 Opole

Teléfono +48-77-45 37 611


Kielce

Dirección de Internet www.wfos.com.pl

Dirección Ul. Św. Leonarda 7, 25-311 Kielce

Teléfono +48-14-368 0213


Katowice

Dirección de Internet www.wfosigw.katowice.pl

Dirección Ul. Plebiscytowa 19, 40-035 Katowice

Teléfono +48-32-6032200


Lodz

Dirección de Internet www.wfosigw.lodz.pl

Dirección Ul. Łąkowa 11, 90-562 Lodz

Teléfono +48-42-639 51 10


Poznań

Dirección de Internet www.wfosgw.poznan.pl

Dirección Ul. 15A Szczepanowskiego, 60-541 Poznan

Teléfono +48-61-845 62 00


Rzeszów

Dirección de Internet www.wfosigw.rzeszow.pl

Dirección Ul. Zygmuntowska 9, 35-025 Rzeszów

Teléfono +48-17-852 23 44


Torun Dirección de Internet http://www.wfosigw.torun.pl/


http://www.wfos.krakow.pl/


http://www.wfosigw.opole.pl/


http://www.wfos.com.pl/


http://www.wfosigw.katowice.pl/


http://www.wfosigw.lodz.pl/


http://www.wfosgw.poznan.pl/


http://www.wfosigw.rzeszow.pl/


http://www.wfosigw.torun.pl/



Dirección Ul. Szosa Chełmińska 28, 87-100 Torun

Teléfono +48-56-62 12 300


Bialystok

Dirección de Internet www.wfosigw.bialystok.pl

Dirección Ul. Św. Rocha 5, 15-879 Bialystok

Teléfono +48-85-74 60 241


Lublin

Dirección de Internet www.wfos.lublin.pl

Dirección Ul. Spokojna 7, 20-074 Lublin

Teléfono +48-81-532 17 64


Zielona Gora

Dirección de Internet www.wfosigw.zgora.pl

Dirección Ul. Kożuchowska 4, 65-364 Zielona Góra

Teléfono +48-68-320 64 17


10.3. ANEXO III. PLANES REGIONALES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS

Planes regionales de tratamiento de residuos

Baja Silesia

Dirección de

Internet http://www.umwd.dolnyslask.pl/

Documento Plan Regional Baja Silesia

kujawsko-pomorskie

Dirección de

Internet http://www.kujawsko-pomorskie.pl/

Documento Plan Regional Kujawsko-Pomorskie

Lubelskie

Dirección de

Internet http://www.lubelskie.pl/?pid=2070

Documento Plan Regional Lubelskie

Lubuskie

Dirección de

Internet http://lubuskie.pl

Documento Plan Regional Lubelskie

Lodskiego Dirección de

Internet http://www.lodzkie.pl


http://www.wfosigw.bialystok.pl/


http://www.wfos.lublin.pl/


http://www.wfosigw.zgora.pl/


http://www.umwd.dolnyslask.pl/

http://www.umwd.dolnyslask.pl/fileadmin/user_upload/Gospodarka/Zal.1_do_uchwalyPW-WD.pdf

http://www.kujawsko-pomorskie.pl/

http://www.kujawsko-pomorskie.pl/files/sejmik/projekty_uchwal/2012/20120723/druk_101-z.pdf

http://www.lubelskie.pl/?pid=2070

http://www.lubelskie.pl/img/userfiles/files/PDF/Ochrona_Srodowiska/nowe_do_aktualizacji_PGO/WPGO_18_lipca_z_nr_uchwaly.p$f

http://lubuskie.pl/

http://lubuskie.pl/uploads/dw/projekt%20Planu%20gospodarki%20odpadami%20dla%20wojew%C3%B3dztwa%20lubuskiego%20na%20lata%202012-2017%20z%20perspektyw%C4%85%20do%202020.pdf

http://www.lodzkie.pl/



Documento Plan Regional Lodskiego

Małopolskie

Dirección de

Internet http://www.malopolskie.pl/Srodowisko/Odpady/?id=2433

Documento Plan Regional Malopolskie

Mazovia

Dirección de

Internet http://www.mazovia.pl/

Documento Plan Regional Mazovia

Opole

Dirección de

Internet http://umwo.opole.pl/serwis/index.php?id=10767

Documento Plan Regional Opole

Podkarpackie

Dirección de

Internet

http://www.wrota.podkarpackie.pl/pl/srodowisko/aktual/121009_wpgo

Documento Plan Regional Podkarpackie

Podlaskie

Dirección de

Internet http://www.wrotapodlasia.pl/pl/ochrona_srodowiska/programy_plany/

Documento Plan Regional Podlaskie

Pomorskie

Dirección de

Internet http://urzad.pomorskie.eu/pl/dokumenty_strategiczne

Documento Plan Regional Pomorskie

Slaskie

Dirección de

Internet http://www.slaskie.pl/

Documento Plan Regional Slaskie

Swietokrzyskie

Dirección de

Internet http://www.sejmik.kielce.pl/

Documento Plan Regional Swietokrzyskie

Warminsko-

Mazurskie

Dirección de

Internet http://bip.warmia.mazury.pl

Documento Plan Regional Warminsko-Mazurskie

Wielkopolskie

Dirección de

Internet http://www.wielkopolska-region.pl/index.php

Documento Plan Regional Wielkopolskie

Zachodniopomorskie

Dirección de

Internet http://www.wzp.pl/

Documento Plan Regional Zachodniopomorskie

http://www.lodzkie.pl/wps/wcm/connect/3f0552004bcb01739e2a9ebcea721e82/PGO+2012_uchwalony+21.06.2012.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=3f0552004bcb01739e2a9ebcea721e82

http://www.malopolskie.pl/Srodowisko/Odpady/?id=2433

http://www.malopolskie.pl/Pliki/2012/PGOWM_23_05.pdf

http://www.mazovia.pl/komunikaty/art,1642,sejmik-wojewodztwa-mazowieckiego-uchwalil-plan-gospodarki-odpadami-dla-mazowsza-na-lata-2012-2017-z-uwzglednieniem-lat-2018-2023.html

http://umwo.opole.pl/serwis/index.php?id=10767

http://umwo.opole.pl/docs/plan_gospodarki_odpadami_.pdf



http://www.umwp.podkarpackie.pl/images/stories/res/um/os/wpgo_2012.pdf

http://www.wrotapodlasia.pl/pl/ochrona_srodowiska/programy_plany/

http://www.wrotapodlasia.pl/NR/rdonlyres/11ED0714-7C04-4748-B07B-A4C56566454F/0/WPGO_20122017.pdf

http://urzad.pomorskie.eu/pl/dokumenty_strategiczne/program_ochrony_srodowiska

http://urzad.pomorskie.eu/res/umwp/dokumenty/pos_pgo/pos_2013_16_21_grudnia_2012_zal_do_uchwaly_swp_528_xxv_12.pdf

http://www.slaskie.pl/

http://www.slaskie.pl/zalaczniki/2012/08/31/1346329324/1346401766.pdf

http://www.sejmik.kielce.pl/temp/zdjecia_kat/32403/WPGO%202012-2018.pdf

http://bip.warmia.mazury.pl/urzad_marszalkowski/320/1861/Projekt__Planu_Gospodarki_Odpadami_dla_Wojewodztwa_Warminsko-Mazurskiego_na_lata_2011-2016/

http://www.wielkopolska-region.pl/index.php?aid=110379488141ca92c188bb7

http://www.bip.umww.pl/pliki/2012/DSR/pgo_wielkopolska_2012_2017.pdf

http://www.wzp.pl/wos/biuro_oplat_srodowiskowych_i_gospodarki_odpadami/wojewodzki_plan_gospodarki_odpadami.htm



10.4. OTRAS DIRECCIONES DE INTERÉS

Biznesiekologia: Portal de la revista “Negocios para el medio ambiente”

especializada en el sector medioambiental desde un punto de vista empresarial y

organizadora de eventos empresariales. http://www.biznesiekologia.pl/

Ekologia i rynek: revista mensual sobre oportunidades de negocio en el sector

medioambiental http://www.ekologiairynek.pl/

Ekonews: Portal de noticias relacionadas con el medio ambiente y el tratamiento de

residuos. http://www.ekonews.com.pl/

Eko24: Portal de noticias online relacionada con negocios medioambientales.

http://www.eko24.pl/

Forum Direktorow: foro Nacional de Directores de empresas municipales de gestión

de residuos. Es una asociación nacional que engloba a los directores de las empresas

municipales de gestión de residuos, a los fabricantes de equipamiento municipal y

otras empresas del sector de tratamiento de residuos. La asociación colabora con 120

empresas nacionales e internacionales del sector. Organiza seminarios y viajes de

prospección de mercado para los directores de las empresas municipales.

http://www.forum-dyrektorow.pl/

Guía de organismos de apoyo a la inversión en Polonia y simulador de costes de

establecimiento.

http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_65926238_7107420

_0,00.html?codPais=PL&buscar.x=27&buscar.y=16

Listados de abogados, consultores y traductores en Polonia.

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449

_5296130_5296234_0_PL,00.html

http://www.biznesiekologia.pl/

http://www.ekologiairynek.pl/

http://www.ekonews.com.pl/

http://www.eko24.pl/

http://www.forum-dyrektorow.pl/

http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_65926238_7107420_0,00.html?codPais=PL&buscar.x=27&buscar.y=16

http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_65926238_7107420_0,00.html?codPais=PL&buscar.x=27&buscar.y=16

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296130_5296234_0_PL,00.html

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296130_5296234_0_PL,00.html

el sector de tratamiento de i residuos sólidos urbanos en ... · plan nacional de gestión de...

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