el reto del futuro: un desarrollo con identidad · del ini a la cdi ini (1948 ‐ 2003) el ini...

El Reto del Futuro:Un Desarrollo con Identidad

Septiembre de 2009

Del INI a la CDI

La reforma constitucional de 2001 en materia indígena estableció una nueva generación de derechos para los indígenas y nuevas obligaciones a cargo del estado. La institución federal encargada de atender a la población indígena debió transformarse para ajustarse a una nueva realidad legal

INI 1948

Reforma constitucional en materia indígena2001

CDI2003

Del INI a la CDIINI (194

8‐20

03)

El INI estuvo sectorizado en los Ramo 20 (Desarrollo Social) y previamente en el 11 (SEP)

Su consejo estaba conformado por 6 secretarías y 4 instituciones

El INI no contaba con facultades o estructura para garantizar el derecho de los indígenas a participar y a ser consultados CD

I (200

3)

La competencia de la CDI no está acotada a sector alguno y por ley tiene injerencia en todas las áreas del desarrollo referidas en el apartado B del artículo 2º de la CPEUM

Su órgano de gobierno está integrado por los titulares del 13 secretarías de estado

Cuenta con un Consejo Consultivo como órgano de consulta y vinculación con los pueblos indígenas y la sociedad

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

Oficina de la Presidencia para Asuntos Indígenas

Instituto Nacional Indigenista

(INI)Secretaría de Desarrollo Social

Nueva institucionalidad

Nueva institucionalidad

CDI

Las nuevas atribuciones permiten que la CDI pueda

Identificar y dar seguimiento al presupuesto que el gobierno federal destina al desarrollo indígenas

Planear y coordinar la acción de varias dependencias y entidades de la administración pública

Impulsar reformas jurídicas para adecuar el marco legislativo a los derechos indígenas consagrado en la constitución

Analizar y evaluar la acción pública en materia indígena

¿Por qué estamos aquí ?

Compartir y hacer realidad un

proyecto de futuro

Construir una Gran Alianza

Sumar esfuerzos y recursos

DESARROLLO CON

IDENTIDAD

Los pueblos y comunidades indígenas definen sus proyectos de desarrollo en un marco de

equidad e inciden en la formulación, aplicación de políticas públicas para su beneficio, viven en condiciones sociales y económicas similares al promedio nacional y ejercen plenamente sus

derechos

¿Por qué estamos aquí ?Compartir una Visión

VISIÓN

Alinear la misión y la visión de la institución

Aplicar una estrategia para la obtención de

resultados

¿A dónde queremos ir?Cambiar el reloj por la brújula

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

PARTICIPATIVO E INTERACTIVO

PROCESO DE PLANEACIÓN

Ser una institución rectora de las políticas públicasfederales para el desarrollo y preservación de lospueblos y comunidades indígenas, que garanticenel respeto a sus culturas y sus derechos, así comoel logro de una vida plena.

Misión

¿A dónde queremos ir?

Ir más allá

Institución que impulsa el

desarrollo con identidad

Institución operadora de programas y proyectos

Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes del cambio social



CDI

Transformar a la Estructura Territorial en una Red Efectiva de Desarrollo Local

Contar con atribuciones legales que refuercen la rectoría

Contar con un sistema de información y comunicación integral

Diseñar, promover y gestionar presupuestos multianuales

Programa de desarrollo del personal CDI

Fortalecer programas que garanticen la preservación de la identidad

Monitoreo y Evaluación permanente e integral de operaciones estratégicas

PRINCIPALES RESULTADOS

para un DESARROLLO

CON IDENTIDAD

La revaloración de las culturas indígenas y

el diálogo intercultural

La consulta a los pueblos y

comunidades sobre las acciones de

gobierno

La adecuación de las normas jurídicas de

acuerdo con el contenido de la CPEUM

Una gestión pública orientada al desarrollo

humano sustentable para los pueblos y las

comunidades indígenas


¿Cómo empezar a lograrlo?

El Centro coordinador

para el desarrollo Indígena

El Eje del Cambio

• La CDI cuenta con 110 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI), localizas en las regiones indígenas

• Opera el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas, con 20 estaciones, su actividad esfundamental para la preservación y el reconocimiento de la diversidad cultural y el fortalecimiento de las lenguas indígenas

• La cobertura operativa de los CCDI permite la atencióndirecta en las regiones donde se hablan 54 de las 62 lenguas indígenas existentes

• Fuera de la cobertura directa quedan zonas donde se hablan 8 lenguas indígenas, todas ellas con un número reducido de personas hablantes

• Es en el CCDI desde donde se operan los programas de la CDI directamente en el territorio de las comunidades indígenas

Consecuencias de operar programas como un fin en si mismo

¿Cómo empezar a lograrlo?Una Reflexión

Impulsando una nueva manera de ser y haceren materia de políticas públicas hacia comunidades indígenas

• Políticas de desarrollo sectorizadas

• Enfoque Nacional• De arriba hacia abajo• Planificación por expertos• Cultura como obstáculo• Paternalismo• Asistencialismo• Corto plazo

• Desarrollo integral y transectorial

• Enfoque territorial• De abajo hacia arriba• Planificación participativa• Cultura como fortaleza• Corresponsabilidad• Autogestión• Largo plazo

¿Cómo empezar a lograrlo?Cambiando paradigmas

Un CCDI que coordine y articule permitirá

Orientar la concurrencia institucional

Establecer la transversalidad y la rectoría en

materia indígena

Promover la planeación y

gestión participativa

Formular planes de desarrollo territorial de largo plazo

Formador de promotores comunitarios


La ruta

Instrumento de Planificación

Instrumento de gestión

Nueva Misión del CCDI

2008‐2010 2009‐2010 2011‐2012

Transversalidad y rectoría


Los retos del cambio

Personal suficiente, capacitado y

bien remunerado

Estructuras organizacionales

adecuadas

¿Cómo empezar a lograrlo?Desafíos del camino

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Hoy hacemos más con menos

Evolución del presupuesto y personal de la CDI, 2001‐2009(millones de pesos y número de plazas)

1,477.00 1,406.00

2,263.00

3,242.60

4,966.90

5,376.00

7,024.50 7,262.90

7,762.60

3,438 3,259 3,111

2,960 3,115 3,195 3,248 3,162 3,162

‐

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Presupuesto

Personal

Qué estamos haciendo y cómo estamos?Hoy hacemos más con menos

Presupuesto total- presupuesto ejercido (mdp) de la CDI 2004-2009Corte: al mes de julio

6748.1 6628.1

5094.54918.7 4804.6

3300.4

3996.1

3184.1

1194.6

1675.4

780.8 730.2

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

8000.0

2009 2008 2007 2006 2005 2004

Presupuesto Total

Ejercido59%

48%

34 %

16 % 22 %23 % % %

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Presupuesto consolidado

Identificación y seguimiento del gasto y avance de metas 2009 de los 79programas y acciones de la APF que inciden en los 1,033 municipios indígenas

13,92

6.4

17,01

7.4

17,67

5.2

17,84

5.4

18,80

2.3

23,25

3.8

23,50

1.4

24,01

3.6

28,32

4.113,289.1

17,055.618,520.1 20,331.4 21,447.6

27,488.028,882.7

31,024.7

38,103.3

0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

35,000.0

40,000.0

45,000.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007** 2008 2009

Real* Nominal

*/ Deflactor: INPC, Base 2ª quincena de junio de 2002 = 100, Banco de México.**/ El monto nominal de 2007 NO incluye los ajustes presupuestales a la CDI por la H. Cámara de Diputados

56.7%

15.5%

13.7%13.5%

0.4%0.3%

Desarrollo Social y Humano

Infraestructura Comunitaria

Desarrollo Económico

Red de Comunicaciones

Desarrollo Cultural

Vigencia de Derechos

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Presupuesto ejercido trasversalmente

Identificación y seguimiento del gasto y avance de metas 2009 de 79 programas y acciones de la APF que inciden en los 1,033 municipios indígenas

Programa Infraestructura Básica para la atención a Pueblos Indígenas

El PIBAI se ejecuta en colaboración con otras instituciones federales con las entidades federativas

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Multiplicar recursos

Distribución Sectores 2007-2009

PENDIENTE EN 2009 PARA EL SECTOR VIVIENDA 20.0 MILLONES DE PESOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO DE TRANSFERENCIAPENDIENTE EN 2009 PARA EL SECTOR SALUD 150.0 MILLONES DE PESOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROCESO DE TRANSFERENCIA

Vivienda Salud Educación Agrario TotalGobiernos estatales 123.9 0.0 0.0 3.0 126.9Instancias 3,750.0 708.7 123.2 9.6 4,591.5CDI 632.0 177.4 393.6 23.0 1,226.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Millon

es de pe

sos

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Multiplicar recursos

Participación y consulta indígena

¿Qué estamos haciendo y cómo estamos?Logros

Diálogo constructivo e incluyente con los pueblos indígenas

• En 2009 se renovó el Consejo Consultivo de la CDI

• Actualmente, el Consejo Consultivo está conformado por 198 consejeros, de los cuales 140 son representantes de los pueblos indígenas

• La renovación de la representación indígena se realizó de acuerdo con las diversas formas de elección de los pueblos indígenas

• Propuestas del Consejo Consultivo de la CDI para su integración al Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2007-2012

Programa de Infraestructura Básica para laAtención de los Pueblos Indígenas


ElectrificaciónDrenajeAgua potableCaminos ruralesCarreteras alimentadoras



En 2007 se realizaron 2,235 obras y acciones, beneficiando a poco más de 2millones de habitantes.

Carreteras alimentadoras:Se construyeron 64 carreteras y 11 puentes vehiculares y se modernizaron y/o ampliaron otras 169,realizando además 52 estudios y proyectos en beneficio de 1.1 millones de habitantes.

Caminos Rurales:Se construyeron 83 caminos rurales, 2 puentes vados y 16 vehiculares, además de realizar 14 estudios yproyectos, beneficiando a 83 mil personas.

Agua Potable:Se construyeron 453 obras nuevas y 86 ampliaciones, además de realizar 637 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 368 mil personas.

Drenaje:Se construyeron 151 obras nuevas y 8 ampliaciones, además de realizar 302 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 242 mil personas.

Electrificación:Se realizaron 41 obras de electrificación rural y 135 ampliaciones, además de la construcción de 12 obrasde electrificación no convencional.



En 2008 se realizaron 2,117 obras y acciones, beneficiando a poco más de 2millones de habitantes.

Carreteras alimentadoras:Se construyeron 14 carreteras y 9 puentes vehiculares y se modernizaron y/o ampliaron otras 184,realizando además 66 estudios y proyectos en beneficio de 852 mil habitantes.

Caminos Rurales:Se construyeron 59 caminos rurales, 2 puentes vados y 9 vehiculares, además de realizar 10 estudios yproyectos, beneficiando a 72 mil personas.

Agua Potable:Se construyeron 117 obras nuevas y 79 ampliaciones, además de realizar 42 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 241 mil personas.

Drenaje:Se construyeron 71 obras nuevas y 16 ampliaciones, además de realizar 32 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 158 mil personas.

Electrificación:Se realizaron 42 obras de electrificación rural, incluyendo 9 subestaciones y 1,351 ampliaciones, ademásde la construcción de 14 obras de electrificación no convencional.



En 2009 se realizan 993 obras y acciones en beneficio de poco más de 1.4millones de habitantes.

Carreteras alimentadoras:Se construyen 24 carreteras y 11 puentes vehiculares y se modernizan y/o amplían otras 192 realizandoademás 19 estudios y proyectos en beneficio de 609 mil habitantes.

Caminos Rurales:Se construyen 54 caminos rurales, 5 puentes vados y 19 vehiculares, además de realizar 11 estudios yproyectos, beneficiando a 105 mil personas.

Agua Potable:Se construyen 182 obras nuevas y 84 ampliaciones, además de realizar 91 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 257 mil personas.

Drenaje:Se construyen 134 obras nuevas y 11 ampliaciones, además de realizar 18 estudios y proyectos,beneficiando a un total de 160 mil personas.

Electrificación:Se realizan 19 obras de electrificación rural, incluyendo 6 subestaciones y 106 ampliaciones, además dela construcción de 13 obras de electrificación no convencional.

Fortalecimiento de las Culturas

• Catalogación electrónica de la Fototeca Nacho López

• Catalogación y multicopiado de la Fonoteca Henrietta Yurchenco

• Preservación y restauración de los 22 mil objetos del Acervo de Arte Indígena

• Catalogación de objetos y piezas de la expresión contemporánea de los pueblos indígenas de reciente adquisición

• Rehabilitación del Museo La Huatapera, en Uruapan, Michoacán

• Se trabaja en el proyecto del Centro de las Artes

Patrimonio Cultural


Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción IndígenaEste programa por sus características permite mezclar recursos con muchos otros esquemas yprogramas públicos, así como la posibilidad de ser ejecutados por OSC. Además proporciona apoyosque no otorgan otros programas como capital de trabajo. En muchos casos el programa es el queapoya a los indígenas para cumplir con su aportación cuando así se requiere por otros programas.

De 2007 a la fecha se ha logrado establecer sinergias con 147 municipios y 21 Gobiernos de losEstados como Instancias Ejecutoras del Programa, lo que ha facilitado la instalación de 1,206proyectos productivos en beneficio de 53,246 productores indígenas de los cuales 21,298 sonmujeres. Logrando mezclar recursos, lo que significa que por cada peso que el Gobierno Federalinvierte, las instancias ejecutoras invierten 1.20 pesos.

Programa Organización Productiva para Mujeres IndígenasÚnico programa de la Administración Pública Federal que atiende a Mujeres Indígenas sinexperiencia comercial ni organizativa. Trabaja preferentemente fuera de cabeceras municipales, loque conlleva a llegar a los lugares mas alejados o dónde no llegan otros apoyos.

En esta administración se han apoyado 5,946 proyectos productivos, cifra superior en 65.6 % a losproyectos apoyados de 2004 a 2006, beneficiando a 70,225 mujeres.


Acciones con perspectiva de género

Programa Albergues Escolares IndígenasPrograma con mas de 60 años de operación, único en su tipo, atiende a más de 70,000 niños yjóvenes que no cuentan con servicios educativos en su localidad, opera 1,074 albergues escolares y171 comunitarios, los cuales están ubicados en los lugres mas vulnerables y alejados del país.

En esta administración se han logrado rehabilitar 183 albergues, acción sin precedentes en laadministración pública federal. Se lograron coordinar acciones con proyectos productivos paraequipar albergues escolares, logrando mas calidad y disminuyendo costos en un 47%, generandoempleo a más de 1,100 familias. Así mismo en 2008 y 2009 con el mismo presupuesto, se logroentregar a todos los beneficiarios del programa, dependiendo del grado escolar, un paquete de útilesescolares, también acción sin precedente en la institución.

Para atender los problemas de violencia familiar y de género, en 2008 se construyeron 4 casas de lamujer y en 2009 están por construirse otras 4 casas, lo que representa un 160% más que lasexistentes en la administración pasada.

Así mismo en esta administración, se formaron y certificaron 101 promotoras comunitarias indígenasy se ha logrado incrementar el numero de becas a estudiantes indígenas de nivel superior de 242 a406. Único programa en su tipo a nivel nacional.


Proyecto de Excarcelación de Presos Indígenas

Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia

Con el fin de llevar a cabo actividades de promoción y defensa de los derechos de los pueblosindígenas, en esta administración se han apoyado 1,605 proyectos con 111 millones beneficiando amás de 408,000 personas.

Así mimo se destacan las gestiones de Identidad Jurídica, realizándose 65,803 trámites ante registrocivil, cifra superior en 75% comparada con la anterior administración. Con estas acciones se hapermitido acercar los servicios a la población indígena de escasos recursos, ubicadas en comunidadesde muy difícil acceso.

En esta administración se ha logrado la liberación de 2,158 indígenas, a partir de acciones decoordinación interinstitucional mediante el pago de fianzas, reparaciones de daño, etc.

Se destaca la ley de Amnistía promulgada por el poder legislativo y ejecutada por el ejecutivo delEstado de Veracruz en 2007. Actualmente se trabaja conjuntamente con el poder legislativo delestado de Oaxaca en la elaboración de una ley de Amnistía que se promulgue en el futuro inmediato.


Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas IndígenasA través de este programa se han logrado rescatar expresiones culturales que estaban en vías dedesaparición. La fabricación y uso de instrumentos músicales, tradición oral, artesanías, entre otras,que constituyen la base del patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indígenas de México.

Se ha impulsado el respeto a las formas propias y particulares de reproducción, apropiación,renovación y adaptación de los elementos de identidad cultural de los pueblos y comunidadesindígenas, a través de la aplicación de 24 Modelos de Atención Diferenciada en materia cultural,impulsando la revaloración de las asambleas comunitarias en 3,180 localidades.

En esta administración se ha logrado la diversificación de las manifestaciones culturales,incrementando apoyos a proyectos de danza indígena, tradición ceremonial, historia, lengua escrita yoralidad y Medicina Tradicional.


Programa Turismo Alternativo en Zonas IndígenasEn esta administración se han apoyado a 372 organizaciones indígenas, agrupadas como núcleosagrarios y organizaciones en beneficio de 15,291 indígenas, de los cuales 4,827 son mujeres.Se ha logrado consolidar 155 sitios de turismo alternativo, los cuales están en condiciones de recibirturistas que generan una derrama económica directa para las comunidades indígenas. Así mismo setrabaja en capacitación constante del personal que brinda los servicios en sitios, así como susadministrativos.Adicionalmente se ha logrado la difusión y la señalización de los sitios, lo que permite la atracción deturistas nacionales e internacionales.

Proyecto de Atención a Indígenas DesplazadosSe ha logrado un aumento en la inversión y en beneficiarios atendidos del 65% y del 416%respectivamente, comparado con la administración anterior. Al atender 1,588 familias de indígenasdesplazados con una inversión de 102.0 millones en los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo,Jalisco, Nayarit y Oaxaca. Los apoyos han consistido en la adquisición de solares y materiales para laconstrucción de vivienda, tierras de cultivo e insumos para actividades productivas. Programa únicoen su tipo en la administración pública federal.


Pero...

…Se requiere una

reingeniería Institucional

La CDI tiene déficits de cobertura

Obligación de transitar de una

cultura de operación a una cultura de medición de resultados

Hay temas emergentes no

atendidos por la AP

En cuanto a infraestructura carretera, los pueblos y comunidades indígenas requieren 5,502km de carreteras pavimentadas a 2 carriles de 7 metros de ancho de vía, lo que representauna inversión de 30,717,767,399 de pesos.

Para dotar de agua entubada a las 619 mil viviendas indígenas se requierenaproximadamente 8 mil millones de pesos, cuando al año invertimos aproximadamente 323millones de pesos

En salud, en particular atención de segundo nivel, se estima la falta de 52 hospitales con unainversión de 12,940,551,571 de pesos.

En educación, los niños y jóvenes indígenas que no asisten a la escuela son 316,671 enedades de 5 a 15 años; y 708,911 de 19 a 20 años.

Del presupuesto consolidado para pueblos indígenas que asciende para 2009 a 38 mil 103millones de pesos sólo el 0.4% (134 mdp) esta dirigido a desarrollo cultural y 0.3% (117 mdp)al tema de derechos, aspectos que son indispensables para lograr un DESARROLLO CONIDENTIDAD.

Pero...Hay déficits que urge atender

¿Cómo enfrentar los retos del cambio?

El presupuesto consolidado y el de la CDI debe seguir reforzándose

Proyecto de presupuesto CDI 2010

Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, CDI.

Comportamiento presupuestal 2007-2010

Para la atención en 2010 de los pueblos y comunidades indígenas, se envió a laCámara de diputados un proyecto de presupuesto por 44, 419.7 millones de pesos.

Comparativo 2009/2010

• Se registra una reducciónpresupuestal del orden de 421.9millones de pesos, respecto alpresupuesto original de 2009.

28,882.731,024.0

38,103.0

44,419.7

7,024.0 7,263.0 7,762.6 7,340.6

2007 2008 2009 2010

Nacional CDI


Comportamiento presupuestal 2007-2010

Para la atención en 2010 de los pueblos y comunidades indígenas, se envió a laCámara de diputados un proyecto de presupuesto por 7,340.9 millones de pesos.


• Se registra una reducciónpresupuestal del orden de 421.9millones de pesos, respecto alpresupuesto original de 2009.

7,024.00

7,263.00

7,762.60

7,340.60

2007 2008 2009 2010

1/ 2007‐2009 Presupuesto autorizado original. 2010 Proyecto de Decreto de PEF. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público con base en la información por las dependencias y entidades.

GASTO FEDERAL PARA PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS, 2007‐2010 1/(Millones de pesos)

633,534,890.00 40,418,169.00

261,540,875.00

6,049,713,886.00

100,000.00

36,103,104.00 319,287,881.00

SERVICIOS PERSONALES

MATERIALES Y SUMINISTROS

SERVICIOS GENERALES

SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS

BIENES MUEBLES E INMUEBLES

OBRAS PUBLICAS

Presupuesto Total CDI: 7,340,698,805

Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, CDI.Para la atención en 2010 de los pueblos y comunidades indígenas, se envió a laCámara de diputados un proyecto de presupuesto por 7,340,698,805 pesos.

• El 82.4% delpresupuesto se canaliza aSubsidios y Transferencias.

• El 8.6% se orienta aServicios personales, materiales0.6%, servicios generales 3.6%,bienes muebles e inmuebles0.0%, Apoyo a los sectoressocial y privado, actividadesculturales, deportivas y ayudaextraordinaria 4.3% y obra0.5%.


Estructura por programa y proyecto 2010

Para la atención en 2010 de los pueblos y comunidades indígenas, se envió a laCámara de diputados un proyecto de presupuesto por 7,340.6 millones de pesos.


• Se registra una reducciónpresupuestal del orden de 421.9 millonesde pesos, respecto al presupuesto originalde 2009.

Fortalecimiento de Capacidades Indígenas, 33.2

Instrumentación de Políticas Transversales con

Población Indígena, 280.9

(PAEI), 789.4

(PIBAI), 4,588.9

(PFRI), 154.0

(POPMI), 210.0

(PPCMJ), 37.0

(PFDCI), 23.7

(PTAZI), 170.0

(PROCAPI), 145.0

Proyecto para la Atención a Indígenas

Desplazados , 20.0

Apoyo a Proyectos de Comunicación Indígena, 3.0

Atención a Tercer Nivel, 17.0

Manejo y Conservación de Recursos Naturales en

Zonas Indígenas, 10.0

Excarcelación de Presos Indígenas, 10.5


La CDI debe enfrentar con éxito el reto de la rectoría en materia indígena


La CDI debe enfrentar con éxito el reto de la

reingeniería institucional

La CDI y el futuro

Promover un desarrollo con

identidad para los pueblos y

comunidades indígenas es la razón

de ser de la CDI

el reto del futuro: un desarrollo con identidad · del ini a la cdi ini (1948 ‐ 2003) el ini...

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