el procedimiento administrativo

M. Sc. Freddy Alberto Mora Bastidas/ Profesor - Investigador (FACES - FACIJUP) ULA. Abogado litigante1

DERECHO ADMINISTRATIVO IDERECHO ADMINISTRATIVO I

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Procedimiento Administrativo: DelimitaciProcedimiento Administrativo: Delimitacin de conceptosn de conceptos

Proceso Judicial Procedimiento Administrativo

1) Sede Judicial Sede Administrativa

2) La finalidad es la resolucin de conflicto

Conjunto de pasos para manifestar la voluntad de la Administracin

3) El Juez participa como parte neutral

La Administracin acta en dos vertientes: a) Parte y b) Arbitro

4) Se aplica el derecho y la justicia recayendo en sentencia definitiva

Se produce un acto que en definitiva puede ser revisado en sede administrativa y en sede judicial

5) Existe otra instancia que conocela apelacin

La misma instancia conoce del recurso de impugnacin



a)a) Proceso. Concepto amplio: Proceso. Concepto amplio: Segn Gordillo.

() una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que constituyen el proceso y su carcter teleolgico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin. En este sentido amplio habra proceso en cualquier funcin estatal y podramos hablar entonces de: (...)



a)a) Proceso. Concepto restringido: Proceso. Concepto restringido: Segn Gordillo.

() secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). (...)



Procedimiento Administrativo === Procesal Administrativo

Procedimiento Administrativo === Funcin Administrativa



En el proceso judicial se determina la aplicacin del derecho y la justicia a un caso concreto.

En el procedimiento administrativo (los que tienen potestades pblicas) actan con la finalidad de producir un actividad que tiene un inters general. (Acto Administrativo).



Que estudia el procedimiento administrativo? Que estudia el procedimiento administrativo?

i) i) Reglas relacionadas con la participacin del administrado en la formacin de la voluntad administrativa.

iiii) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio ) Las pautas que deben ser cumplidas por el Estado en ejercicio de la de la funcifuncin administrativan administrativa. .

iii) Los mecanismos de revisiLos mecanismos de revisin e impugnacin e impugnacin de los actos n de los actos administrativosadministrativos


Procedimiento Administrativo: ObjetoProcedimiento Administrativo: Objeto

Aristas de actuaciAristas de actuacin: n:

i) Permite encauzar la actividad administrativa. i) Permite encauzar la actividad administrativa.

iiii) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.) Garantiza el derecho de los interesados / usuarios.

iii) Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial. Puede ser controlado en sede administrativa y en sede judicial.

iv) Permite el cumplimiento de principios constitucionales.Permite el cumplimiento de principios constitucionales.

El procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite eEl procedimiento no es una simple formalidad, sino que permite el desarrollo l desarrollo de la actividad administrativa. de la actividad administrativa.

LegalidadRequisitos de fondo y de forma de los actos administrativos



Extensibilidad del procedimiento: Extensibilidad del procedimiento:

i) Actividades de particulares en el i) Actividades de particulares en el mbito del derecho publico (autos de mbito del derecho publico (autos de autoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federaciautoridad). Sentencia 9.05. 2002, caso Federacin Venezolana n Venezolana de Deportes Ecuestres. de Deportes Ecuestres.

iiii) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sal) Entes con formas de Derecho Privado. (Sentencia 9.12.2003, Sala a PolPoltico Administrativa).tico Administrativa).

iii) Personas jurPersonas jurdicas de derecho privado (Sentencia 02 dicas de derecho privado (Sentencia 02 1760. 1760. 02.06.2003. Sala Constitucional) 02.06.2003. Sala Constitucional)


Procedimiento Administrativo: CaracterProcedimiento Administrativo: Caractersticassticas

a)a) Pluralidad:Pluralidad: En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si bien se dirigen a un mismo fin, cada uno cumple su funcin especfica.

b)b) Individualidad:Individualidad: Cada acto administrativo conserva su singularidad.

c)c) Temporalidad:Temporalidad: Los actos se proyectan en un concreto marco temporal a travs de una determinada estructura o disposicin.

d)d) CoordinaciCoordinacin:n: Existe un desarrollo secuencial porque el acto posterior viene legitimado por el acto anterior.

e)e) ProgresividadProgresividad:: Es necesaria la ordenacin de los actos del procedimiento en distintas etapas o fases procedimentales.

f)f) InstrumentalidadInstrumentalidad:: Todos los actos se avocan a la consecucin de un determinado fin, que es el que le corresponde a cada procedimiento administrativo.



Controla la actuacin de personas que tienen potestades para desplegar actividadesadministrativas.

Permite materializar la funcin administrativa de los rganos del Poder Publico

Objeto El autorizado dirige y coordina el procedimiento

La Administracin puede corregir los vicios (Autotutela)

Existe un control administrativo y judicial

LOPA regula los principios generales / Ley especial se aplica con preferencia.



Titulo I (Acto Administrativo)

Titulo II (Actividad Administrativa)LOPA

Titulo III (Procedimiento Administrativo)

Titulo IV (Revisin de los actos en sede administrativa)


Tipos de Procedimiento AdministrativoTipos de Procedimiento Administrativo

1. No existe por parte de la doctrina uniformidad al momento de elaborar una clasificacin de los procedimientos administrativos.

2. Segn Moles Caubet: Procedimiento de formacin del acto y procedimiento de impugnacin del acto.

3. Segn Brewer: Existe dos tipos de procedimiento ordinario y un procedimiento sumario. Se agrupan en dos categoras: Inician de oficio (Ordinario y Sumario) y los que se inician a instancia de parte (Simples).

4. En la actualidad existen un compendio de procedimientos especiales.


Procedimiento Administrativo en la LOPAProcedimiento Administrativo en la LOPA

Existen algunas disposiciones que son aplicadas de manera uniforme a todos los procedimientos.

a. El primer grupo son las referidas a los interesados, capacidad y representacin.

b. El segundo grupo son las referidas a los trminos y plazos.

c. El tercer grupo son las relacionadas con la publicacin y notificacin de los actos.

d. El cuarto grupo son las relacionadas con la revisin de los actos.


Procedimiento Administrativo en la LOPAProcedimiento Administrativo en la LOPA

INTERESADOS - CAPACIDAD. 22 al 24 LOPA

REPRESENTACION. 25 aL 29 LOPA.

TERMINOS Y PLAZOS.41 al 43 LOPA.

DISCRECIONALIDAD PARA UTILIZACION DEL PROCEDIMIENTO.

67 LOPA.

PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICACION YPUBLICACION.

72 AL 77 LOPA.


El procedimiento administrativo en la LOPA.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO:INICIO. 67

De oficio:1. Auto de apertura. 482. Notificacin. 73 60 61 22 3. Audiencia del interesado. 48 23 58 60

A instancia de parte:1. Escrito. 49 44 46 2. Notificacin. 73 60 61 22 3. Audiencia del interesado. 48 23 58 60



PROCEDIMIENTO ORDINARIO:SUSTANCIACION DEL EXPEDIENTE

1. Duracin: No puede exceder de 6 meses. 602. Deber de impulsar el procedimiento. 533. Solicitud y evacuacin de documentos, informes y

dictmenes. 54 - 574. Evacuacin. 555. Unidad expediente. 31 - 52



PROCEDIMIENTO ORDINARIO:TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO

1. Contenido de la decisin. 622. Desistimiento y perencin. 66



PROCEDIMIENTO SUMARIO:Rasgos particulares

1. Regulacin jurdica. 67 al 69 - 482. Tiene un termino de 30 das para el inicio y la

terminacin. 3. Existe poder discrecional para la aplicacin del

procedimiento.4. La intencin del legislador es para aplicar un

procedimiento sancionatorio.



PROCEDIMIENTO SIMPLE:Rasgos particulares

1. Regulacin jurdica. 52. Se requiere una solicitud (peticin) del interesado. 3. Se establece un lapso de 20 das para dar respuesta.4. Se debe informar dentro de los 5 das a la solicitud la

omisin o incumplimiento de algn requisito.


Revisin de los actos administrativos.

Rasgos particulares:

1. Existe una revisin de oficio. 81 a 842. Recursos Administrativos. 85 a 993. Son conocidos por la propia Administracin. (Quien dicto

el acto o el superior inmediato)4. Son remedios o medios de proteccin del individuo para

impugnar los actos y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administracin.


Diferencias entre el Recurso Administrativo y JudicialDiferencias entre el Recurso Administrativo y Judicial

Recurso judicial Recurso Administrativo

1) La autoridad que lo resuelve es el Juez

La autoridad competente es el funcionario que lo dicto o el superior

2) El Juez ejerce una funcin jurisdiccional

El funcionario ejerce una funcin administrativa

3) El rgano judicial acta con independencia

El rgano administrativo no tiene plena autonoma

4) El rgano judicial dicta una sentencia

El rgano administrativo dicta un acto administrativo

5) La sentencia en ocasiones no puede ser modificada

La decision puede ser recurrida en sede judicial y modificada


Diferencia entre recurso, reclamacin y denuncia.

1. Con el recurso se atacan actos administrativos, mientras con la reclamacin y denuncia se atacan hechos y omisiones.

2. Con el recurso y la reclamacin puede defenderse derechos subjetivos e intereses legtimos, mientras con la denuncia pueden defenderse intereses simples.


Diferencia entre recurso, reclamacin y denuncia.

3. Los recursos y reclamaciones tienen plazo de interposicin, mientras que las denuncias no lo tienen.

4. Entre los recursos se encuentra (Reconsideracin, Jerrquico, Revisin). Entre las reclamaciones: (cualquier queja por la omisin de un funcionario pblico que tenga que cumplir con una obligacin legal, o cualquier queja por el incumplimiento de una obligacin legal que un particular tenga que cumplir). Denuncia: (Cualquier notificacin a la autoridad administrativa competente sobre algn delito o falta cometida).

DERECHO ADMINISTRATIVO I http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremobaProceso. Concepto amplio: Segn Gordillo.() una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el obProceso. Concepto restringido: Segn Gordillo.() secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre parQue estudia el procedimiento administrativo? i) Reglas relacionadas con la participacin del administrado en la formAristas de actuacin: i) Permite encauzar la actividad administrativa. ii) Garantiza el derecho de los interExtensibilidad del procedimiento: i) Actividades de particulares en el mbito del derecho publico (autos de autorida) Pluralidad: En el procedimiento confluyen mltiples actos jurdicos que, si bien se dirigen a un mismo fin, cada uno cu

el procedimiento administrativo

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