El PERU Descentralizado: Estado de la Cuestión

Fernando Paredes NúñezAgosto/Setiembre 2018

Tercera Sesión

Regionalización y territorioEl nivel intermedio

Estrategias en el tiempoDemarcación y organización

1. Descentralización con integración.

2. La necesidad de un nivel intermedio de gobierno y

una escala más amplia para promover la

competitividad, la inversión y el empleo.

3. La necesidad de ir más allá de los departamentos.

Definición de regiones

1. Areas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y

económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles

(Const. 190)

2. Unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos

naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica

administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos

niveles de especialización y competitividad productiva, sobre cuyas

circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales

(LBD 28)

3. Constitución de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas

y corredores económicos naturales, articulación espacial,

infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de rentas.

(LBD 30)

Definición de regiones

1. La regionalización se inicia con la elección de gobiernos regionales

en los actuales departamentos y el Callao

2. Régimen especial de Lima Metropolitana (Const. 198, LBD 33,

LOGR 65, LOM 151)

3. DL 955 de Descentralización Fiscal, condiciona cualquier posibilidad

de descentralización fiscal (asignación de recursos efectivamente

recaudados por determinados impuestos del Gobierno Nacional) a la

conformación de regiones, lo cual no alcanza a la MML ni al GR

Callao

Asuntos complementarios

Junta de Coordinación Interregional, LOGR 91

• A iniciativa del los GR o del CND

• Espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones conjuntas ,

a través de convenios

• Para consolidar de corredores y ejes de integración y desarrollo y

consolidar futuras macroregiones.

Estrategias - JCI

JCI – Ley 28274

• Dos o más gobiernos regionales (después incluye Mun. Provinciales)

• Objeto: gestión estratégica de integración para conformar regiones y

materializar acuerdos de articulación. Incentivos para la inversión

pública y privada

• Limitaciones para ejecutar de manera compartida recursos públicos.

Destacan: INTERNOR, MACROSUR, CIAM, CENSUR, Litoral-Central.

• Demasiado amplias

Calendario y convocatoria• CND, programación inicial: 2005, 2009, 2013.

• Octubre 2005: 5 propuestas Tumbes-Piura-Lambayeque, Ancash-Lima-

Huánuco-Junín-Pasco; Ica-Huancavelica-Ayacucho; Cuzo-Apurimac,

Arequipa-Puno-Tacna

• La mayoría dijo que NO.

Estrategias - Referéndum

Razones del fracaso:• Incentivos fiscales insuficientes que no compensan riesgos potenciales

diversos (localizar sede, compartir recursos, desigualdades….)

• Ausencia de liderazgos y organizaciones integracionistas

• No se consideraron criterios de orden político y cultural

Posteriormente (2009) se dejó completamente abierta la convocatoria de

referéndum y se dejó a iniciativa de los conformantes de las JCI

Región Departamento SI NO Blancos y Nulos

Región 1 Lima 20.7% 72.2% 7.1%

Huánuco 14.9% 76.2% 9.0%

Junín 13.4% 79.5% 7.1%

Pasco 12.8% 80.4% 6.8%

Áncash 11.3% 80.7% 8.1%

Total 14.7% 77.7% 7.6%

Región 2 Arequipa 50.1% 43.4% 6.5%

Puno 23.8% 64.8% 11.4%

Tacna 10.8% 79.1% 10.0%

Total 34.7% 56.3% 9.0%

Región 3 Cusco 34.9% 56.1% 9.0%

Apurímac 28.4% 59.3% 12.3%

Total 33.4% 56.8% 9.8%

Resultados referéndum 2005

Región Departamento SI NO Blancos y Nulos

Región 4 Tumbes 22.1% 72.8% 5.1%

Piura 19.2% 72.7% 8.1%

Lambayeque 18.6% 75.7% 5.7%

Total 19.2% 73.9% 7.0%

Región 5 Ayacucho 22.4% 65.5% 12.1%

Ica 19.8% 75.8% 4.4%

Huancavelica 16.5% 73.5% 10.0%

Total 19.9% 72.2% 7.9%

Resultados referendum

Mancomunidad Regional, Ley 29798 y modificatoria

• Práctica de cooperación horizontal entre gobiernos regionales,

relaciones de confianza y potencial integración.

• Regíón Piloto: Amazonas-San Martín

• 5 mancomunidades registradas: Huancavelica-Ica; Los Andes

(Apurímac-Ayacucho-Ica-Junín-Huancavelica); Nororiente; Qhapaq

Ñan-Noramazónico (Amazonas, Cajamarca, La Libertad, San Martín;

Pacífico Centro Amazónica (Huancavelica, Huánuco, Junín, Pasco.

Ucayali).

Estrategias - Mancomunidad

Dificultades:• Para gestión presupuesta distinta a la de sus entidades conformantes,

pese a que tienen el reconocimiento legal para hacerlo.

Ley modificatoria de 2018 insiste en :

• Camino de integración y cumplimiento de la estrategia de

regionalización.

• Mecanismo de articulación y coordinación entre las políticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales con un enfoque de gestión

descentralizada y asumiendo el territorio como eje de actuación.

• Asegurar el compromiso de los gobiernos regionales con la

mancomunidad señalando los recursos a transferir en la ordenanza de

adhesión y que procedan a transferirlo.

• La precisión en herramientas de gestión necesarias para su mejor

desempeño y señalar recursos y fuentes a las que pueden acceder.

• En materia de organización se dispone la facultad del Consejo

Ejecutivo para aprobar los instrumentos de gestión, la existencia de un

Comité Consultivo que compromete al Gobierno Nacional y la

existencia de una dirección ejecutiva que permita la operatividad de los

acuerdos.

Estrategias - Mancomunidad

Recomendación de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE) OCDE:

1. Las Agencias Regionales de Desarrollo (ARD) para promover el

desarrollo de los diferentes territorios del país, tomando como base

sus potencialidades y particularidades, a través del consenso entre los

diferentes actores involucrados (gobiernos regionales y locales,

empresas, sociedad civil, etc.).

2. El nuevo ROF-PCM crea las ARD como “mecanismos de coordinación

y articulación intersectoriales e intergubernamentales en un territorio

delimitado por elementos administrativos, económicos o funcionales.

3. Son promovidas y dirigidas por la SD-PCM para conducir la

articulación de las entidades del Gobierno nacional en el territorio,

facilitar la coordinación intergubernamental en torno a las prioridades

del GN y promover con GR y GL las acciones públicas, requeridas

para potenciar la economía y el capital social de los territorios.

Estrategias - ADR

Regionalización y territorioDemarcación y organización

Son atribuciones del Congreso:

Aprobar la demarcación Territorial que proponga en Poder

Ejecutivo. (Const. 102.7)

• ST 0013-2005-PI/TC FJ 15, 16 y 17

En materia demarcatoria, concurren dos órganos constitucionales:

El Poder Legislativo, a quien corresponde en última instancia

aprobar la demarcación territorial, siguiendo el procedimiento legislativo

previsto en la Constitución y el Reglamento del Congreso;

El Poder Ejecutivo, a quien corresponde proponer dicha

delimitación, siguiendo el procedimiento previsto por la Ley 27795, Ley

de Demarcación y Organización Territorial .

El arreglo constitucional

La Presidencia del Consejo de Ministros a través de Dirección

Nacional Técnica de Demarcación Territorial, la cual es el órgano

rector del sistema nacional de demarcación territorial.

Norma, coordina, asesora, supervisa y evalúa el tratamiento de

todas las acciones de demarcación territorial; así como tramita

ante el Consejo de Ministros los proyectos de ley de los

proyectos que son conformes (LDOT párrafo 5.1)

Le corresponde sin excepción las acciones de demarcación

territorial en zonas de frontera y otras de interés nacional, de

carácter geopolítico relacionadas con la intangibilidad del

territorio y la seguridad nacional. (LDOT párrafo 4.3 y artículo

13). Las promueve de oficio y mediante un tratamiento

prioritario y especial.

Órganos competentes 27795 y 30187

Los gobiernos regionales:

Determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcación

territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las

circunscripciones de su jurisdicción (LDOT párrafo 4.6)

Organizan, evalúan y formulan los expedientes técnicos

correspondientes a las acciones de demarcación territorial en su

ámbito de responsabilidad, en el marco de planes y políticas

nacionales, así como de la normativa vigente (LDOT, párrafo 5.2)

A través de sus áreas técnicas en demarcación territorial, realizan

estudios de diagnóstico y zonificación, promueven de oficio acciones

demarcatorias, registran y evalúan los petitorios de la población

organizada, verifican el cumplimiento de requisitos, solicitan

información complementaria, evalúan y validan los pronunciamientos

de las municipalidades provinciales sobre la materia.(LDOT, 5.2)

Los expedientes técnicos con informes favorables son elevados a la

Presidencia del Consejo de Ministros.

Órganos competentes 27795 y 30187

Una definición global del procedimiento demarcatorio en la legislación

específica (LDOT artículo 10) implica como términos generales, los

siguientes componentes:

La provincia como unidad de referencia

Se inicia en el respectivo gobierno regional:

Estudio de Diagnóstico y Zonificación, EDZ (marco orientador de

evaluación y viabilidad técnica de las iniciativas)

Proceso de saneamiento y organización del territorio, SOT.

Principios de unidad e integración y criterios técnicos para una

organización racional y cumplimiento de requisitos.

Continúa en la Presidencia del Consejo de Ministros (aprueba

documentos técnicos)

Consejo de Ministros (proposición legislativa)

Concluye en el Congreso de la República (ley).

El procedimiento regular

1. Una estrategia para el tratamiento del territorio (diverso, heterogéneo y

complejo) en un escenario con multiplicidad de actores.

2. Esta estrategia debe vincular la noción de unitario y descentralizado

con la gestión del territorio y la organización de los tres niveles de

gobierno

3. La cuestión del nivel intermedio y la escala: regiones o departamentos

4. Avanzar en la delimitación y saneamiento de las circunscripciones,

para garantizar el mejor ejercicio del gobierno y la administración.

5. Seguimiento del Plan Nacional de Demarcación Territorial, que precisa

políticas, prioridades y metas, así como los recursos necesarios para

el saneamiento de límites territoriales de las circunscripciones

existentes.

6. El acceso a los recursos del Estado y la organización de

circunscripciones.

Pendientes