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El ParlamentoAbog. Alexander Joao Peñaloza M
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1. Concepto y denominacion• Organos colegiados, representativos, titulares del
Poder Legislativo• Participan en la dinamica constitucional mediante
la deliberacion y el control ejecutivo• Son organos deliberatuvos, fiscalizadores y
representativos• Se les denomina de diversas formas: Parlamento
(Inglaterra), Congreso (USA), Cortes (España), Dietas (Alemania «Bundestag»), Asamblea (Portugal)
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2. Origen y evolucion Historica• La Curia Regis; Consejeros del rey• Magnum Concilium; asamblea de nobles y alto
clero convocados por el rey• En los siglos XII y XIII, las asambleas acogieron el
principio de representatividad, al exponer los habitantes de las villas y ciudades sus quejas y necesidades a traves de mandatarios
• Se ejercian funciones representativas, tributarias, judiciales, legislativas, deliberantes, consultivas
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3. Clasificacion
Bicamerales
Monocamerales
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3. Clasificacion
Democratism
o radical
Liberalismo
templado
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3.1. Monocameralismo• Se inicio con la Revolucion francesa, a lo largo del
siglo XIX predomino el bicameralismo• Responde a la inspiracion democratica – liberal
(Rousseau)• Evita el aristocratismo usual en muchos senados• Evita complicaciones y retrasos • Representacion a traves de partidos
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3.2. Bicameralismo• De inspiracion liberal templada• Garantia frente a los abusos de una sola camara• Garantia de una mayor dispersion del poder• Garantia contra la legislacion precipitada• Diversifica la representacion (nacion y territorios)• Nace en rigor con las federaciones, compuesto
por subditos simultaneos de la federacion y de uno de sus estados miembros
• En la representacion de los ciudadanos se alinean según el partido politico al que pertenecen
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3.2.1. Factores que favorecen
el bicameralismo• Carácter federal de USA• Equilibrio politico en el Check and balance• Filiacion liberal del constitucionalismo • Principio corporativo atenuado• Predominio de la camara baja sobre la alta, las
cuales pueden mas impedir y dilatar que hacer y tomar la iniciativa
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3.3. El Parlamento en la Union Europea
Consejo de
Ministros
Representa Estados
Parlamento
Europeo
Representa
Ciudadanos
Comité de
regiones
Representa
Territorios menores
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4. Funciones del Legislativo
Legislativa
Representativa
Deliberativa
Control
Judicial y cuasi judicial
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4.1. Legislativa• Poder supremo al que los demas estan
subordinados• Principio de legalidad• Principio de reserva legal tributaria• Facultad de legislar como acto de delegacion y
consentimiento (Locke, establecia que esta, no podia ser delegada al ejecutivo)
• No aparecia en el sentido moderno, hasta la conformacion del Estado (centralimso, poder no compartido y soberania)
• El monopolio del parlamento se dio con la consagracion de la separacion de poderes
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4.1.1. Modalidades de la legislacion• Leyes de reforma constitucional• Intermedias entre las ordinarias y la constitucion• Leyes ordinarias• Disposiciones con valor de ley; Legislacion
delegada, decretos leyes
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4.1.2. Fases de la tarea legislativa
Comision
Pleno
Ley
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4.2. Representativo• De origen juridico – privado (romano – canonic0);
de figuras como mandatum y procuratio, los cuales constituyen casos de representacion juridico – privada, mas indirecta que directa
• Funcion fundamental, al ser sus miembros representantes del pueblo
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4.2.1. La representacion• Consiste en que una persona haga presente,
represente, o sustituya a otra ausente, actuando en su nombre e interes frente a terceros, con capacidad para comprometer la responsabilidad y el patrimonio del representado
• Tres personas intervienen en la representacion:
Mandante
El mandatario
El tercero
El pueblo
representante
Gobierno
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4.2.2. Problemas de la representacion• Las mayorias parlamentarias de los partidos
politicos• Gobernabilidad o representatividad• Mandato imperativo y mandato representativo
(Edmund Burke)
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4.3. Funcion de control
Preguntas, interpelaciones y otras peticiones de informacion orales o
escritas
Parlamentos e impuestos
Control fiscal y presupuesto
Control legislativo
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5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales• Antes de la Edad Media moderna ningun
ordenamiento juridico era solo ni preponderantemente normativista
• La mayor partes de disposiciones juridicas, eran privilegios, leyes para cada villa, no habia clara diferencia entre legislacion, interpretacion y jurisdiccion, entre crear Derecho y declararlo, pues todo era declarado,
• Era normal que un mismo organo tuviera funciones legislativas y judiciales
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5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales
• El parlamento ingles, heredero (camara alta), de la Curia Regis, el cual era originariamente un tribunal «The High Court of Parliament»
• Juicio Politico• Acusaciones constitucionales
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6. Funciones deliberantes• Discusion en ambientes de confrontacion
deportiva, de tal manera que cumplia una funcion educadora
• Busqueda del convencimiento de ideas por medio de la retorico en el parlamento
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7. Regimen interno y organizacion• Prinicipio basico de funcionamiento:
Autoorganizacion relativizada – Autonomia administrativa
• Autonomia reglamentaria • Facultad de autonormarse como organo de
independencia funcional• Autonomia financiera
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8. Organos Intraparlamentarios • El Presidente del Congreso (Speaker); moderador
y arbitro de las deliberaciones• La Mesa Directiva (La mesa de la Camara);
compuesto por los vicepresidentes y secretarios, comparten la responsabilidad del correcto funcionamiento de la asamblea
• Los Grupos Parlamentarios; resultan de dividir la asamblea según las fuerzas politicias, partidos o coaliciones representadas en el parlamento
• Las Comisiones Parlamentarias; reproducen la escala de distribucion de fuerzas partidistas existentes en el pleno
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9. Division del parlamento
Grupos parlamentarios
Division vertical
Comisiones Parlamentarias
Division horizont
al
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10. Funciones de los Grupos parlamentarios• Presentar proyectos• Presentar mociones de censura• Interpelar al gobierno• Intervenir en la formacion proporcional de las
comisiones• Solicitar la constitucion de nuevas comisiones
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11. Funciones de las Comisiones Parlamentarias• Trabajos preparatorios de las sesiones del pleno• Practiquen encuestas e indagaciones• Dictaminan los proyectos de ley que se presentan
a al pleno• Puede votar con carácter definitivos los proyectos
que fuesen autorizados por el pleno
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12. Clasificación de las Comisiones
Criterio de Organizacion
Mixtas o bicamerales
Criterio Temporal
De una sola camara
Temporales y ad hoc
Permanentes
Especializadas
SectorizadasAsunto
concreto o un
proyecto de ley
especifico
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