El papel de la consultorEl papel de la consultoríía en las a en las asociaciones pasociaciones púúblico privadas blico privadas en Colombiaen Colombia

BogotBogotáá, marzo 29, 2011, marzo 29, 2011

Ing. Henry SIng. Henry Sáánchez Arenasnchez Arenas

Gerente GeneralGerente General

ConsultorConsultoríía Colombiana S.A. a Colombiana S.A.

TEMASTEMAS

1.1. Modelos de Asociaciones PModelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP en ColombiaAPP en Colombia

–– DescripciDescripcióón generaln general

–– Marco legalMarco legal

–– AplicaciAplicacióón multisectorialn multisectorial

2.2. ParticipaciParticipacióón de la consultorn de la consultoríía en cada uno de las etapas de las APPa en cada uno de las etapas de las APP

3.3. ConclusionesConclusiones

TEMA 1TEMA 1

Modelos de Asociaciones PModelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP APP en Colombiaen Colombia

–– DescripciDescripcióón generaln general

–– Marco legalMarco legal

–– AplicaciAplicacióón multisectorialn multisectorial

1. Modelos de Asociaciones P1. Modelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.1Proyectos por ConcesiónDescripción general

� Modalidades:o Concesión de servicios públicos para la prestación, operación,

explotación, organización, o gestión total o parcial o Concesión de obra o de bienes destinados al servicio público, para su

construcción, explotación o conservación total o parcial o Concesión de bienes estatales.

� Reversión del activo a la administración pública una vez finalizado el plazo.

� La mayoría de riesgos son asumidos por el concesionario a cambio de una remuneración por aportes de la administración y/o por pagos futuros del usuario del servicio.

� Administración pública e inversión privada comparten un objetivo conjunto de éxito del proyecto:

o El concesionario es el responsable del diseño, construcción, financiación, operación y mantenimiento

o Vigilancia y control de servicio por parte de la administración

1. Modelos de Asociaciones P1. Modelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.1Proyectos por ConcesiónMarco Legal

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

� El contrato comprende las actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio, siempre por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad estatal.

�Contraprestación reconocida y pagada: (Ley 80 de 1993 artículo 32, numeral 4º.).

�Derechos, tarifas, tasas, valorización, o �Participación que otorgue la entidad estatal en la explotación del

bien, o�Peajes, o�Suma periódica, única o porcentual , o� Cualquier otra modalidad que las partes acuerden

Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas del Estado para concesionar obras públicas.

Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas del Estado para concesionar obras públicas.

Modelos de Asociaciones PModelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.1 Proyectos por ConcesiónMarco Legal (2)

Estatuto General de Contratación de la Administración PúblicaEstatuto General de Contratación de la Administración Pública

� La naturaleza del acto de concesión permite:� un conjunto de cláusulas reglamentarias, elaboradas

unilateralmente por la administración, y �otras cláusulas propiamente contractuales, especialmente las

disposiciones financieras que garantizan al concesionario su remuneración.

�La concesión, como contrato estatal, está sometida a los principios de los contratos estatales, transparencia, economía, responsabilidad, igualdad, entre otros

�Se estipulan, de manera obligatoria, las denominadas cláusulas excepcionales de terminación, modificación e interpretación unilaterales.

� Debe pactarse siempre que a la finalización o extinción del contrato de concesión, el concesionario debe devolver los bienes que se le hubieren entregado para la ejecución o explotación del objeto del contrato.

Modelos de Asociaciones PModelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.2 Proyectos B.O.O.T.(Build Own Operate Transfer)

� Una de las primeras formas de acometer proyectos bajo el sistemade construcción, operación y transferencia.

� Lo bienes revierten al Estado al final del período pactado de operación.

� Precursor de los contratos de concesión.

� Principal diferencia frente a las concesiones: La remuneración proviene directamente del contratante.

1. Modelos de Asociaciones P1. Modelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.3 Proyectos por Iniciativa privadaDescripción general

� Grupos de interés plantean al Estado su intención de acometer un proyecto de obra pública: “Oferta de iniciativa privada”

� Pueden ser sobre cualquier obra pública susceptible de ser diseñada, construida, mantenida u operada mediante un contrato de concesión.

� Incluye descripción obra, prefactibilidad técnica-financiera y evaluación del impacto ambiental

� Una vez aceptada y valorada la inicitiva por el ente responsable del bien, si considera viable el proyecto, se procede a licitación pública.

� Crea eficiencias en la gestión pública y estimula la creación de contratos de concesión, dinamizando el cronograma de ejecución del portafolio de proyectos del Estado.

1. Modelos de Asociaciones P1. Modelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

1.3 Proyectos por Iniciativa privadaMarco Legal

Decreto 4533 de 2008Decreto 4533 de 2008

� La iniciativa puede requerir apoyo gubernamental incluyendo aportes estatales

�Una vez evaluada la iniciativa privada (3 meses) y tenga viabiliada general, se abrirá licitación pública (6 meses). La entidad estatal podrárealizar los ajustes necesarios para dar viabilidad a la iniciativa.

�El gestor de dicha iniciativa puede participar en el proceso de licitación.

�Si el contrato se adjudica a un oferente diferente oferente de la iniciativa privada, el adjudicatario reembolsará éste el costo de los estudios que haya realizado, SIN INCLUIR NINGÚN RECONOCIMIENTO POR LA CONCEPTUALIZACIÓN DEL PROYECTO.

�Si no se presentan más proponentes, la inicitiva privada podrá ser otorgada al oferente.

Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas privadas de concesión de obras públicas.

Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas privadas de concesión de obras públicas.

�� Transporte: Desarrollo del plan maestro de infraestructura nacioTransporte: Desarrollo del plan maestro de infraestructura nacional, nal, estructuraciestructuracióón de proyectos con participacin de proyectos con participacióón privada.n privada.

�� Trasporte Urbano: EvaluaciTrasporte Urbano: Evaluacióón y estructuracin y estructuracióón de sistemas de transporte , asn de sistemas de transporte , asíícomo gesticomo gestióón de movilidad urbana.n de movilidad urbana.

�� EnergEnergíía: Disea: Diseñño, desarrollo , operacio, desarrollo , operacióón y mantenimiento de infraestructura.n y mantenimiento de infraestructura.

�� Telecomunicaciones: Desarrollo, operaciTelecomunicaciones: Desarrollo, operacióón y mantenimiento de n y mantenimiento de infraestructura para la prestaciinfraestructura para la prestacióón del servicio.n del servicio.

�� Infraestructura social: ImplementaciInfraestructura social: Implementacióón de esquemas APP para la prestacin de esquemas APP para la prestacióón n de servicios de salud, educacide servicios de salud, educacióón y atencin y atencióón a la primera infancia.n a la primera infancia.

1.1. Modelos de Asociaciones PModelos de Asociaciones Púúblico Privadas blico Privadas -- APP ColombiaAPP Colombia

AplicaciAplicacióón multisectorialn multisectorial

TEMA 2TEMA 2

ParticipaciParticipacióón de la consultorn de la consultoríía en las a en las Asociaciones PAsociaciones Púúblico Privadas en blico Privadas en

ColombiaColombia

2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia

2.1 FASE I : CONCEPTUALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO

K5

� Estudios de demanda� Estudio de prefactibilidad� Estimación de costos y presupuesto del proyecto � Análisis de impacto socio – económico y ambiental del proyecto� Análisis de riesgo del proyecto

2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia2.2 FASE II : ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

� Concreción del diseño conceptual en cuanto a la definición de las variables de operación y los parámetros de construcción.

� El aporte de la ingeniería de consulta disminuye drásticamente las incertidumbres a las partes interesadas ya sea Estado o particular.

� Cuando la iniciativa es del Estado, debería hacer estudio de factibilidad. En el caso de proyectos por inciativa privada realizar este estudio es opcional.

� La ingeniería de consulta asesora efectivamente a las dos partes involucradas en un proyecto APP:

o A la parte contratante estableciendo los parámetros de diseño y ejecución y definir así de manera precisa la necesidad a satisfacer.

oA los interesados en ejecutar el proyecto, asegurando una respuesta precisa a los requerimientos del proyecto y una mayor protección frente a los riesgos detectados.

2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia

2.3 FASE III : DISEÑO DETALLADO

� Con base en la información de las etapas anteriores, la ingeniería de consulta detalla el diseño en sus diferentes componentes para construcción.

� Afina presupuesto consolidado del proyecto, llegando hasta elnivel de desagregación necesario.

� Actualiza el análisis de riesgo del proyecto.

� Aporta toda la información técnica y presupuestal necesaria para estimar el cierre financiero del proyecto.

2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia

2.4 FASE DE EJECUCIÓN

� Hace la Gerencia del proyecto, supervisa, asesora, para que secumplan los parámetros de diseño, las especificaciones y se controlen las variables críticas establecidas en las fases anteriores.

� Realiza el ajuste en los diseños frente a nuevas realidades que surgen durante la ejecución del proyecto.

� Ejerce control de calidad, supervisión, interventoría sobre el avance del proyecto.

� Emite conceptos de calidad frente a los avances cumplidos o pendientes del proyecto.

� Mantiene actualizado el modelo financiero, introduciendo las actualizaciones necesarias en las variables técnicas y económicas críticas del proyecto.

RESUMEN: CÓMO PARTICIPA LA CONSULTORÍA EN LOS PROYECTOS

APP?

� Estudios de prefactibilidad

� Estudios de factibilidad

� Estudios de diseño detallado

� Gerencia

� Supervisión

� Como inversionista aportando trabajo y/o capital

� Como gestor

TEMA 3TEMA 3

Conclusiones

�� La consolidaciLa consolidacióón de las APP en Colombia demuestra que es una forma n de las APP en Colombia demuestra que es una forma efectiva de implementar el portafolio de proyectos del Estado, refectiva de implementar el portafolio de proyectos del Estado, reduciendo sus educiendo sus aportes y reconociendo al capital privado como mecanismo dinamizaportes y reconociendo al capital privado como mecanismo dinamizador de ador de soluciones que, sin soluciones que, sin éél, hubieran requerido de un proceso de gestacil, hubieran requerido de un proceso de gestacióón, n, maduracimaduracióón y ejecucin y ejecucióón mucho mn mucho máás largo, por no decir, incierto.s largo, por no decir, incierto.

�� Los proyectos por iniciativa privada, aunque interesantes en sLos proyectos por iniciativa privada, aunque interesantes en su u conceptualizaciconceptualizacióón, no han tenido la dinn, no han tenido la dináámica esperada, posiblemente porque, al mica esperada, posiblemente porque, al no obtener el proyecto en el proceso licitatorio subsiguiente, no obtener el proyecto en el proceso licitatorio subsiguiente, el mero el mero reconocimiento de los costos incurridos, sin ningreconocimiento de los costos incurridos, sin ningúún n ““bonobono”” adicional por haber adicional por haber concebido todo el proyecto, ha generado inquietudes en los particoncebido todo el proyecto, ha generado inquietudes en los particulares culares interesados. interesados.

�� SerSeríía importante analizar si, para obtener una mayor acogida a este a importante analizar si, para obtener una mayor acogida a este tipo de tipo de proyecto, serproyecto, seríía necesario que el Gobierno modificara el marco legal aplicable a necesario que el Gobierno modificara el marco legal aplicable e e introdujera mecanismos de reconocimiento, en las fintrodujera mecanismos de reconocimiento, en las fóórmulas de evaluacirmulas de evaluacióón, por n, por la conceptualizacila conceptualizacióón de todo el proyecto.n de todo el proyecto.

CONCLUSIONES

�� La experiencia ha demostrado que la participaciLa experiencia ha demostrado que la participacióón de la ingeniern de la ingenieríía de consulta a de consulta ha sido un factor dinamizador y crha sido un factor dinamizador y críítico para el tico para el ééxito de las APP en Colombia. Es xito de las APP en Colombia. Es el elemento estructurador y catalizador de la alianza sector pel elemento estructurador y catalizador de la alianza sector púúblicoblico--sector sector privado. privado.

�� El valor agregado que la ingenierEl valor agregado que la ingenieríía de consulta entrega a las partes a de consulta entrega a las partes interesadas, se refleja claramente en la disminuciinteresadas, se refleja claramente en la disminucióón de los niveles de n de los niveles de incertidumbre y mayor claridad en el dimensionamiento de los rieincertidumbre y mayor claridad en el dimensionamiento de los riesgos de un sgos de un proyecto y de las medidas para mitigarlos o superarlos:proyecto y de las medidas para mitigarlos o superarlos:

–– Su conocimiento es absolutamente esencial en todas las fases dSu conocimiento es absolutamente esencial en todas las fases del el proyecto, desde prefactibilidad, factibilidad, diseproyecto, desde prefactibilidad, factibilidad, diseñño detallado, ejecucio detallado, ejecucióón, n, supervisisupervisióón, operacin, operacióón y mantenimiento.n y mantenimiento.

–– Su conocimiento aplicado a todos los estudios, diseSu conocimiento aplicado a todos los estudios, diseñños, gerencia y os, gerencia y seguimiento necesarios, disminuye la incertidumbre y fortalece seguimiento necesarios, disminuye la incertidumbre y fortalece la respuesta la respuesta esperada tanto en el lado del Estado, como en el de los particulesperada tanto en el lado del Estado, como en el de los particulares ares involucrados en la realizaciinvolucrados en la realizacióón del proyecto.n del proyecto.

CONCLUSIONES (2)

CONCLUSIONES (3)

�� Se requiere de todas las partes interesadas en un proyecto APP, Se requiere de todas las partes interesadas en un proyecto APP, ya sea por ya sea por iniciativa del Estado o por iniciativa privada, incluir en la pliniciativa del Estado o por iniciativa privada, incluir en la planeacianeacióón de los n de los proyectos, una mejor valoraciproyectos, una mejor valoracióón del aporte de la ingeniern del aporte de la ingenieríía de consulta , de a de consulta , de manera que se haga un dimensionamiento de los recursos (tiempos manera que se haga un dimensionamiento de los recursos (tiempos y costos), y costos), mmáás coherente con el alcance y con la responsabilidad que asume las coherente con el alcance y con la responsabilidad que asume laingenieringenieríía de consulta en el desarrollo de cualquier iniciativa de APP.a de consulta en el desarrollo de cualquier iniciativa de APP.

�� La ingenierLa ingenieríía de consulta debera de consulta deberáá incentivar su actualizaciincentivar su actualizacióón tn téécnica cnica permanente, y recibir la motivacipermanente, y recibir la motivacióón necesaria para capitalizar dicho n necesaria para capitalizar dicho conocimiento y consolidar asconocimiento y consolidar asíí su posicisu posicióón, convirtin, convirtiééndose en GESTOR de los ndose en GESTOR de los proyectos, aportando su conocimiento y/o capital, dentro de una proyectos, aportando su conocimiento y/o capital, dentro de una relacirelacióón de n de mmáás largo plazo beneficiosa para todas las partes involucradas.s largo plazo beneficiosa para todas las partes involucradas.

Muchas gracias