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lPor que nosomas ricos?

D esd e la crisis de 1982, M exico ha reform ado a fonda su econom ia. H a sidoun buen y d iscip lin ad o alu mn a d el C onsenso de W ash in gto n. P ero no crece. L aprosperidad no toea a su puerta. Los autores que aqui presentam os com partendiagnosticos y o fre ce n a lg un as re sp ue sta s p ara en fr en ta r e ste e sta nc am ie nio .

E I enfa sts d e su s texto s n o esta en la s "rejorm as qu e el p ais n ecesita " -lab oral,en erg eiica, fisca l- sin o en los ra sg os d e u na a gen da a ltern ativa. G ord on H anson

h ab la d el a cceso a l cred ito , la p oliiica so cia l, la p ro du ctivid ad , la ed uca cio ns uper io r, lo s a lto s p re cio s e n e le ctr ic id ad y te le comunic ac ion es . J aim e Ro s d is tin gue

en tre u na econ om ia en recesion y u na eco nomia su bd esa rro lla da : la m exica na-dice- tiene mas de la segunda y por tanto necesita m as inversion publica y una

po litica d e g asto q ue p erm ita un a a lta utiliza cio n d e la ca pacid ad p ro du ctiva .G era rd o E sq uivel llama a a ten der el d esa rro llo d el m erca do in tern e, d iversifica rla s re la cio ne s c om erc ia le s d e Me xic o y mejo ra r la d is trib uc io n d el in gre so . F au stoH ernandez Trillo insiste en perder el m iedo a conducir la econom ia , pues aunquela esta bilid ad m acro eco n6mica es u na co nd icio n n ecesa ria p ara el crecim ien to , h aquedado claro que no es suficien te. P or una vez, no se habla aqui de la generalidad

d e la s refo rm as p en dien tes, sin o d e la p recisio n d e lo s in strumen to s d esea bles.40 D1C1EMBRE 201

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E l misterio mexicanoGORDON H. HANSONM exicO entr6 a la OCDE en 1994. Fue un indicio de queel club de los paises ricos reconocia que estaba cami-. no al exito. Luego de suspender el pago de Sl1deuda

en el ana de 1982, can la ulterior devaluacion de su moneda yd e s u economia, Mexico habla hecho cambios estructurales quepalses de America Latina y Europa del Este no se planteariansino una dec ada despues, Fue una reforma ambiciosa que redujoel p ap el del Estado y abrio el pais a la economia global. De suproceso de estabilizacion macroeconomics salio can un bancocentral independiente y mercados financieros mas desarrolla-dos. Liberalize el comercio exterior y la inversion extranjera,prirnero de forma unilateral, mediante su adhesion al G ATT, Yluego can el Tratado de Libre Comercio de America del Norte(TLCAN) . P r iv a ti ze cerca de mil empresas, entre ellas Telefonosde Mexico y los bancos, que habian side nacionalizados en lac ris is d e 1 98 2, Para 1994, afio en que entr6 en vigor el TLCAN,la transformacion de Mexico parecia completa y el pais uno delos modelos exitosos del Consenso de Washington.'Solo faltaba crecer, En los siguientes afios Mexico baj61a in-

flacion, mantuvo la disciplina fiscal, redujo la deuda extern a ymultiplico su comercio exterior, pero creci6 poco. Tanto comoArgentina, pero menos que Chile y Brasil (grafica A), y muchomenos que los paises del Sudeste Asiatica 0 Europa Oriental(graficas By C). Entre 1985 y 2008 su ingreso per capita credos610 un 1.1% an ual, menos que todos los paises cornparables,salvo Venezuela (0.8%). Dado el vigor y la profundidad de lasreformas ernprendidas, hay que decir qu e Mexico presenta malosresultados. Ni la historia, ni la concentracion de la economia enel petroleo, ni la inestabilidad polltica, ni la violencia explicane st e h echo , P ai se s latinoamericanos can un legado cultural pare-cido al de Mexico han crecido mas. El petroleo era el 77% de lasexportaciones en 1982, pero s610 el13% en 2009. Mexico hizo untransite sin fracturas a la democracia. La violencia es mas recien-te que eJ crecimiento pobre. Luego de tres decadas de caminarlento, ha y que asumir que Mexico tiene Iirnites estructurales masque problemas de corte plazo, Hay diferentes explicaciones deesoslimites, Las mas solidas apuntan a una combinaci6n de tresfactores internes: .Inl!tuncionamiento del credito, poca calidaJldebienes no cornerciables (electricidad, teleeomunicaciones,educacion) y baja productividad par aumento de la econom~in fo rm al. H I factor externo de mayor importancia es quiza lacompetencia de China, pues Mexico exporta los rnisrnos bienesque ese pais, pero no vende los que China compra.Pedro -P a blo Kuc zyn sk i y f oh n W i ll ia m so n , A fte r O le W as hin gto n C on se ns us : R es to rin g

G r owt h a n d l le /a rm in La t il l Ame r ic a , Institute for International Economics. Washington,D C , 2 00 3 .

rea;D lC TFMB R E 2 011

Gra ficaA . Co rnparac lon de l c recim ien to econornlccl a t in o a m e r ic alo g del P I8 p er cap ita (19 80 = 0)1 ., ', , , , ,., , ,.. , , , " .

A r g e r Ir < I --- ' V e n e z u e l a.5 , , , .. , .. ,,, ,,, , , ..1980 1985 1990 1995 2000 2005

G rafica B . C ompar acio n d el crecim ien to eco n 6m icoS u d e s t e d e A s i alo g d el P IB p er cap ita (1 980 = 0 )

1.5 .. ", '.0 , , .T a i l a n d i a

I n d o n e s i a M a l a s i a5 .. J

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.,5 ".., , ,, , , , , ,, ,.,1980 1985 1990 1995 2000 2005

Gra fic a C , Co rn p araclo n d el crecim ien to eco n om lcoE u r o p a O r i e n t a l y C e n t r a llo g d el P IB p er cap ita (1 98 0 = 0)8 , .. , ,,, .. , ,, ,.. , ,.," ,., , , ,., ,,., .

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B U l g a r i a

M e x i c o- 2 . . , . " , . , , , .. , , , . . , , ' , , , , , , , . , , , .1980 1985 1990 1995 2000 2005

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C u a d ra 1C re d i t o i n te r n o a l s e c t o r p r i v a d oPo rcen taje d el P IB .1991-2000 .20012008Argentina- -21l.16-13.79

Bras i lt~l---3-6.-8956.42C o lom bia 37.72-27.03

R e p . C h e c a -----65.72---39.32Hung rra- -27.B 2_ 49.22

Indonesia- _24.2445.73Malasia~ ---===------130.94ME!xicoI1-25.62-17.98

P e r u 1 . : . 1 =1~J~163.44

Filip in as ~ . 42.09.....---33.58Po lon ia_ -21'~~_BO

R u m a n i a I I -9.33-20.95- - - - - - - - - --1 27.55- 103.01ailandiaTurquia~ -19.90.. 21.90

V e n e z u e l a -16.93-14.63E I e r M i t a ln le rn o a l s e d e r p l i v a d o s e r en e re a la s r ec u rs o s l i m m C I I O S p r o p c rc in n a d os a ls e c t o r p - i v a d o COif 0 p a r e i e m p l o a l r av ~ s d e l c re d it o in le rn u a ! s e c lo r m i v a d D s e r el ie r e 3 lo sr e cu r so s l in a n e e r o s p ; o pc r clc n a d o s a l s e c to r p ri v a d c o c r o je m p lo a t r a v ~s d e p re s t a rn o s,c o rr p r a s o e v a lo r e s n o n e q l i ! ' r . l o s c r e d il o s ( ;o ' n e rr : .' le s y o lr as c u e n ia s r o r c o b r a r

F l: em~ WD IMAL CREDJTOMexico sobresale por sus bajos niveles de credito a empresasy hogares. Entre 2001 y Z008 el credito al sector privado fuede 18% del producto interno bruto, menor que el de todos lospaises com parables, salvo Argentina yVenezuela. Mexico tieneun problema cronico de credito desde que se independizc deEspana. Un problema historico ha sido el riesgo de expropia-cion. En los ultirnos 40 aries el gobierno mexicano expropiolos activos de los bancos privados en dos ocasiones La primeraa mediados de 1970, cuando el gobierno aumento a mas del'Stephen Haber ." lndustry Concentration in CapitalMarkets: A Comparative Study ofBrazil. Mexico. and the United States. 11l30-1930'; [ ou rn al o f E c on om ic H is to ry , 51(3),1991, pp. 559-580.'Stephen Haber, Why Institutions Matter: Banking and Economic Growth in Me, leo"(mimeo.I, Stanford University, 2005."Thorsten Beck, Asli Dernirguc-Knnt y Vojlslav Maksirnovic, "Financial and LegalConstraint, to Growth: Does Firm SizeMatter?" [ournal of Finance, 60(1), 2005, pp.137-177,'Rafaella Porta yAndrei Schleifer. "TIle Unofficial Economy and Hconornic Develop-ment" . B r oo k in g s P a p er s o n M i c ro e co n om i c .A c ti vi ty , 1,2008.'Carmen Pages, ~11. e ta d e p r od u ct iv id a d , Washington, DC: Inter-American Develop-ment Bank. 2010., Chang-Tal Hisieh y Peter I.Klenow, "Development Accounnng" Am e ri ca n E c on om i cJournal. Macroeconomics, 2:1, 2010. pp. 207-223.

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40% la reserva legal y pag6 por una tasa de interes quela inflacion, La segunda fue Ia nacionalizacion de 1982Otro problema ha sido el descontrol de los pres

bancarios. Luego de la reprivatizaci6n de la banca encredito bancario creci6 rapidamente, financiado en parprestamos entre los propios bancos que el gob.ierno resSe acumularon carteras de creditos improductivos quevaluaci6n de 1995 hizo insostenibles conduciendo ala qal sistema bancario. Luego de 1a crisis de 1994-1995 Mmodernize sus reglas financieras, pero no las que dantias de cobro a los prestadores. En los In dic ad or es p aranegocios del Banco Mundial de 2004, Mexico obtuvopuntos en el rubro de garantias a acreedores, 10 que 1entre los peores 11 paises medidos en la materia (de 1hecho es que los creditos al sector privado se han reducilos ultirnos 20 aiios (cuadro 1).lCuantO del bajo crecimiento de Mexico se explica

mal sistema de credito? No 1 0 sabemos con precision,sabemos que, en algunos estudios comparatives, las emque dicen resentir mas la falta de creditos son las mexy que las ventas de las ernpresas que men os crecenque tienen mas dificultades de acceso al credito, medirequisitos de garantias, papeleo bancario y tasas de intBAJA PRODUCTIVIDADEl tamano del sector informal en America Latina se ccuentemente como un lastre para el desarrollo econornicovo en la llamada "perspectiva rornantica' de Hernando dpara quien las empresas inform ales son una parte vibpoco apreciada, de la econornia productiva, los economyen la informalidad como consecuencia de que las ernpermanecen pequefias para evitar el pago de las onerosgulaciones gubernamentales." La informalidad mantieneempresas que si tuvieran que competir en igualdad deciones se verian obligadas a cerrar, ya sea por mala go por uso de tecnologia obsoleta. Una de las consecuede la informalidad es la supervivencia de pequenas emimproductivas. La dispersion productiva de las empreMexico es mucho mayor que la de Estados Unidos. En36% del empleo industrial de Mexico era en establecimican menos de 50 trabajadores, y el22% en establecimientomenos de 10 trabajadores, L~s el!1"pr~ ~l) menos depleados tiendena.tener una 'productividad general muy. Si la productividad de las empresas inforrnales se igcon las que tienen las ernpresas form ales de mayor caliproductividad general de Mexico rnejorarfa 100% en elde la manufactura y 250% Y300% en los sectores no rnatureros, Seria, curiosamente, comparable a 1ade China,una y media y dos veces mayor que la de Argentina, BChile, Colombia, Ecuador a Uruguay.'Segun Santiago Levy, un factor que alienta la informa

y afecta la productividad, es el sistema dual de la segusocial mexicana. En el sistema de la economla formal, tr

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dores ) 'empleadores pagan un impuesto sobre la n6mina paracubrir l a s prestaciones de seguridad social. Hay un segundosistema de seguridad social que protege a los trabajadoresi n forrnal es , quienes por ley deberian estar inscritos en la se-guridad social, pero no 1 0 estan: los trabajadores indepen-dientes,los no remunerados a los rernunerados par comision,Iodos e li as , aunque no paguen impuestos, tienen derecho aprogramas de protecci6n social que el Estado provee y que sehan expand ido mucho en lo s ultimos afios hasta llegar a unesquemade protecci6n llamado Seguro Popular. 'La pregunta es si, como sostie-

n e Levy, 1a expansi6n de los pro-g ram as de proteccion social paratrabajadores informa1es alienta lainforrnalidad y , can ella, 1a impro-ductividad. Los datos agregados nomuestran una tendencia al alza en lainformalidad.? Entre 1995 y 20091aproporcion de trabajadores emplea-d o s fuera del sistema de seguridads o c i a l en Mexico disminuyo del 66%aI62%. a pesar de que la informali-dad aumento entre los trabajadoresurban os. Entre las diferentes catego-rlasde trabajadores del sector infor-mal, solo el porcentaje de mana deobra ilegal asalariada ha aumenta-do can el tiempo. EI porcentaje detrabajadores autoempleados se hamantenidoestable )' el porcentajedetrabajadores pagados por comi-sionse ha reducido. Los programasdeproteccion social para los pobresen Mexico han incorporado la in-formalidad, 1 0 que contrlbuye a supersistencia, pero no pueden explicar los orlgenes de la in-formalidad en Mexico 0 por que los efectos del crecirnientode la informalidad en el pais son peores que en otras partesdeAmerica Lat ina .BJENES BASJCOS CAROS Y EDUCACI6N MALAMexicodestaca por feiie'?-recios-=-altos de electricidad y tele-sromunicaoiones, asi como una mano de obra poco calificada.

1 / - - -Mexicopresenta niveles muy altos de concentracion en unasolaempresa de telefonia fija y m6vil.: Telmex controla masdel90%de la primera y mas del 70% de la segunda. Tiene losmayorescostas por servicios de linea fija de telefono para em-presas (dos veces y media mas altos que en Estados Unidos), ye l menor numero de suscriptores de internet de banda anehapor habitante entre un grupo de palses" en desarrollo y desa-rrollados." Es posible que la posicion dominante de Telmex enelmercado le permita altas ganancias pero no esta claro queesoafecte 1atasa de crecimiento de Mexico. No se ha estableci-

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Otro de los factores que puede afectar la oferta de Mexicode mano de obra calificada es la ern ig racion a Estados Unidos.Datos de 2008 sefialan que habia 11.4 millones de personasnacidas en Mexico residiendo en Estados Unidos, eI9.5% deltotal de Ja poblacion de Mexico . En e12000 el18% de los hom-bres de 16 a 25 aries nacidos en Mexico residian en EstadosUnidos, en comparacion can e l 9% de 46 a 5 5 a fi os de edad. Sinembargo. el perfil de competencias de los emigrantes difieresolo ligeramente de quienes se quedan en Mexico.Una razon es que dado que la mayoria de los ernigrantes

mexicanos llegan a Estados Unidos de rnanera ilegal es posibleque perciban pocos incentives para seguir estudiando mas allade la secundaria. Por 1 0 tanto, la emigracion puede estar C011-tribuyendo al bajo in dice de asistencia escolar entre jovenesde 15 a 19 afios en Mexico. En e 1 Mexico rural concluyen quela probabilidad de terminal' la escuela secundaria 0comenzarla preparatoria es menor para los jovenes de hogares que hanenviado migrantes al extranjero, l4LA COMPETENCIA CHINALas exportaciones han aumentado de forma exponencial enMexico: de1120/0 del PIE en 1982 a128% en 2008. No son lasgran des empresas integradas verticalmente las que exportan 1amayor parte de los bienes de Mexico. Casi la mitad de las ex-portaciones de manufactura del pais y mas del 20% de su valorafiadido industrial (en 2006) son producidos po Q.lliJacio,rasque i.m.R!,Sillt1111s'tfm1t'rs"delextral1jero,"'Principalmenrede Es-tados Unidas;ensamblan-tbs'produ:ctos1inales y los exportande nuevo, sabre todo a Estados Unidos." Hong Kong y Taiwantambien empezaron su desarrollo industrial can una fuertedependencia de sus maquiladoras. Pero sus empresas pasarondespues a producir equipos originales y de marcas propias, 1 0que implica un aumento en la fabricacion de insumos y dise-110.1.6 Mexico no ha hecho esa transicion, sigue en 1amaquila.Este fracaso 10 ha dej ado expuesto ala competencia de China,cuya abundancia de mana de obra poco calificada Ie ha dadouna fuerte ventaja, La grafica D muestra que durante el periodo1991 )' 20071a participacion china en la manufactura de bienespara Estados Unidos aumento de manera constante, mientrasque la participacion de Mexico aument6 a 1 0 largo de la decadade 1990 y luego comenzo a declinar. EJ crecimiento de China esmas amenazante para Mexico que para otros paises de AmericaLatina, que tienden a exportar minerales, productos agricolasy otros bieries que China importa. Para bien 0 para mal, lafortuna de Mexico en la economia mundial esta asociada ala manufactura. Entre 2000 y 2005 el sector manufacturerorepresento e188% de las exportaciones de China y el 83% de"Diivid McKen7. ie y H ille l R ap op ort. " Ca n Migration Reduce Educational Artainment]E vid en ce f ro m M e xic o" , J ournal o f P opu la ti on &01'lom;c5, 20 I0,15 Paul B erg in , R obert C . F een stra y Gordon H , Hanson, "Offshor ing an d Volatility:E vid en ce f ro m M ex ic o's Maquiladora Indust ry ' ; Amerlcall Econom i c k e vi ew . 99, p p,1664-1671.2009."Michael J E n ri gh t, E d it h E. Scot t y D a vi d D o dwe ll , T he H on g K011g Advantag; OxfordUniversity Press, 1997. .'44

Graf lca 0P a r t i c i p a c i o n e n E E . U U .Las imp o rta cio n es d e manu factur as1 .. .. .

O B ,

1}1 .. , .. .. ..M e x i c o02' .. ,

las de Mexico, pero s610 el 54% en Brasil. 34% en Cole1200/0 en Peru y 16% en Chile.

El desa fi o que representa para Mexico el crecimientoexportaciones de China es que los dos paises se especen prcductos similares.El tamafio de China y su incremento orientado al exte

modificado los precios internacionales en favor de los paiproducen 1 0 que China importa y en contra de los que pr1 0 que China exporta. Mexico esta en este ultimo caso, mque Argentina. Brasil, Chile, Colombia y Peru en el primTodos los analisis sobre el crecimiento y desarro

Mexico terminan pareciendo un mural de Diego Rivedemasiadas figuras. Quizas 10 mas sorprendente de lriencia de Mexico es que el pais se haya esforzadologrado tan poco. La amplitud y profundidad de la refoasombrosa, pero Mexico no tiene mucho que mostrar,rendimiento de Mexico tiene rnuchas causas: mal sistcredito, persistencia de la informalidad, control rnonode rnercados clave, ineficacia de la educacion publica,sabernos la irnportancia relativa de estos facto res en elpefio economico del pais.Viendo a futuro, uno esperaria que la reflexi6n se

en politicas publicas que atiendan todos los factores,existe el peligro de plantearse politicas sectoriales sinderar como interactuan los distintos sectores entresignifica que el enfasis en bus car soluciones que soja atun problema, como si eso fuera a solucionar los probdel resto de la estructura econornica, es una mala gupensar en futuras reformas que podrian cambiar los reseconornicos del pais. En economia, como en muchosternas, no hay balas de plata. nG o rd o n H a n s o n . E c o n o rn is ta y c a t e c r a n c o d e l a U n iv e r s id a d d e C a li f o rn ia e nEL AUTOR AGRADBCE A DANIl!L CHIQU[AR, EDUARDO ENGEL, RaGEn GonDOSA: