el impacto de la jornada Única en la gerencia...
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EL IMPACTO DE LA JORNADA ÚNICA EN LA GERENCIA EDUCATIVA.
NIDIA YANETH SÁENZ VELÁSQUEZ
MARITZA MULATO MOSQUERA
YESSICA VALOYES CORDOBA
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN ALTA DIRECCIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS
Santiago de Cali, 2016
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EL IMPACTO DE LA JORNADA ÚNICA EN LA GERENCIA EDUCATIVA.
NIDIA YANETH SÁENZ VELÁSQUEZ
MARITZA MULATO MOSQUERA
YESSICA VALOYES CORDOBA
DOCENTE ASESOR:
Mg. JULIO CESAR RUBIO GALLARDO.
Trabajo de grado para aspirar al título de
MAGISTER EN ALTA DIRECCIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN ALTA DIRECCIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS
Santiago de Cali, 2016
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Tabla de contenido
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 4
CONTEXTO TEORICO-CONCEPTUAL DEL PROBLEMA DE INDAGACIÓN ........................... 23
ANÁLISIS ..................................................................................................................... 31
REFLEXIONES FINALES.................................................................................................. 41
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 43
ANEXOS ....................................................................................................................... 45
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PRESENTACIÓN
El presente documento es el resultado de un ejercicio de indagación que se realizó
en dos instituciones educativas de la ciudad de Santiago de Cali, Santa Librada
que es de carácter público y San Francisco de Asís de carácter privado con el
propósito de caracterizar el impacto generado por la jornada única en la gerencia
educativa de estas dos instituciones.
El trabajo fue realizado para optar al título de Magister en Alta Dirección de
Servicios Educativos en la Universidad San Buenaventura de Cali bajo la “Línea
de investigación humanidad-es/educar-se: servicios e instituciones educativas,
consumos, coexistencia y post humanidad.”
Al hacer la elección de este tema se tuvo en cuenta varios aspectos, el primero
tiene que ver con el hecho de que esta jornada única es una estrategia del
gobierno colombiano a través del Ministerio de Educción Nacional (MEN) para
mejorar la calidad educativa del país.
El segundo aspecto tiene que ver con la información relacionada con los avances
que se han dado en materia de educación desde el año 2014 con el inicio de la
implementación de dicha Jornada única, donde se revisó lo expuesto por la
ministra de educación en una rueda de prensa sobre la rendición de cuentas ante
la cual resalta lo siguiente: En 2015, más de 300 mil niños iniciaron con la jornada
única escolar Se espera que para el 2018 cerca de 2.3 millones de estudiantes se
beneficien de la jornada única, de esa manera continua dando la mejora de la
calidad de la educación en donde la ministra aseguró que en el país ha mejorado
la calidad de la educación, indicando que la mejor manera de saber cómo estamos
y para dónde vamos es realizar una medición de la calidad educativa en una
escala numérica del Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE), el cual muestra
en una escala de 1 a 10, cómo está el país, las secretarías de educación y los
colegios (públicos y privados), en los niveles de básica primaria, secundaria y
media.
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El tercer aspecto tiene que ver con la actividad de los gerentes educativos o
rectores, quienes al asumir la jornada única deben hacer lo necesario para que
funcione de manera eficiente y eficaz, disponiendo de los recursos financieros,
logísticos y humanos, es decir, deben desarrollar las actividades de gestión
académica y gestión directiva como dos componentes básicos de la esta actividad.
En general los motivos para elegir el tema tienen que ver con
La forma en que la Institución Educativa Santa Librada y el colegio San
Francisco de Asís están adelantando el proceso de implementación de la
jornada única con relación a la gestión de los altos directivos, movilización
de recursos técnicos, logísticos, humanos.
Lo que se está moviendo con la implementación de la estrategia de Jornada
única en las instituciones públicas y privadas.
El impacto generado con la estrategia de la Jornada única en las
instituciones educativas.
La proyección de los futuros magister para el abordaje de las diferentes
estrategias establecidas por el Ministerio de Educación.
Teniendo en cuenta lo anterior debe decirse que el contexto de la jornada única es
el siguiente:
La jornada única es una iniciativa del Ministerio de Educación Nacional sustentada
en el Plan de desarrollo 2014 -2018, “Todos por un nuevo País”, como una de las
cinco líneas de acción que se plantea el presidente actual para apostarle a una
Colombia más educada en el 2025, en donde se establece como una estrategia
orientada fundamentalmente a mejorar la calidad educativa en el país.
Según el plan de desarrollo:
“La Jornada Única establecida por el artículo 57 de la Ley 1753 de 2015
comprende el tiempo diario que dedica el establecimiento educativo a sus
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estudiantes para el desarrollo de las áreas obligatorias fundamentales y de las
asignaturas optativas, así como el tiempo destinado al descanso y almuerzo de los
estudiantes." (Ministerio de Educación Nacional, Decreto 501 de 2016).
Se entiende por jornada única una duración de al menos seis horas para
preescolar y siete horas para básica y media, en las cuales los estudiantes
adelantan actividades que hacen parte del plan de estudios del establecimiento
educativo. La jornada única es una versión de la jornada ampliada y es el modelo
hacia el que debe avanzar el sistema educativo colombiano oficial. Se diferencia
de la jornada ampliada en que las actividades que adelantan los estudiantes en las
horas adicionales no hacen parte del plan de estudios del establecimiento
educativo. También se distingue de la jornada complementaria, donde
tradicionalmente se desarrollan programas de “contra jornada” a través de las
cajas de compensación familiar, el SENA u otras organizaciones sociales para
complementar los desarrollos curriculares de los establecimientos educativos.
Al pensarse en la jornada Única se hizo necesario realizar algunas modificaciones
en la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), en los artículos que se
mencionan a continuación, estos artículos tienen relación con la Ley 1753 horarios
y otros aspectos, entre ellos están:
“Artículo 53. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifíquese el artículo
85 de la Ley 115 de 1994, el cual quedará así: "Artículo 85. Jornadas en los
establecimientos educativos. El servicio público educativo se prestará en las
instituciones educativas en jornada única, la cual se define para todos los efectos,
como la jornada escolar en la cual los estudiantes desarrollan actividades que
forman parte del plan de estudios del establecimiento educativo durante al menos
siete (7) horas al día” (Ley 1753 de 2015).
Tratándose de preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios será al menos de
seis (6) horas.
Las secretarías de educación implementarán los mecanismos para asegurar que los
establecimientos educativos entreguen, dentro de sus informes periódicos de
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evaluación, la relación del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las
áreas obligatorias y fundamentales, establecidas por la Ley General de Educación.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el
desarrollo de la jornada única, podrán ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna
y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administración. La jornada
escolar nocturna se destinará, preferentemente, a la educación de adultos de que
trata el Título III de la presente Ley.
Parágrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en
educación, diseñarán planes para la implementación, de forma gradual, de la
jornada única en un plazo que no supere al año 2030”.
De acuerdo con lo modificado por la Ley 1753 a la Ley General de Educación de
1994 en Artículo 85 la Jornada Única ha de ser entendida entonces como una
política del Estado que gestiona estrategias de tiempo libre en los niños, las niñas y
los jóvenes, para profundizar y fortalecer las competencias básicas; esta estrategia
ha sido pensada para lograr una educación integral y de alta calidad.
En ese sentido la Implementación de la jornada Única es una de las prioridades del
sector educativo. “La literatura (Hincapié, 2014; García, Fernández y Weiss, 2013 y
Cerdan-Infantes y Vermeersch, 2007) señala que una mayor duración de los
estudiantes en las Instituciones Educativas contribuye al mejoramiento de la
calidad, ya que se cuenta con más horas de clase para el fortalecimiento de
competencias básicas y para la realización de otras actividades de tipo deportivo,
artístico y cultural que potencian el desarrollo integral de los escolares como sujetos
sociales. Esto, a su vez, tiene un efecto positivo en la disminución de la deserción al
convertir a la escuela en un espacio más atractivo y deseable. De hecho, un mayor
número de horas de instrucción en matemáticas favorece el desempeño de los
estudiantes de acuerdo a las pruebas PISA 2012 (Avendaño et al., 2015a).
Esto además contribuye al aumento de la participación laboral femenina, y a la
reducción del embarazo adolescente y puede incidir positivamente en la reducción
de los menores infractores de la ley y en la disminución del consumo de sustancias
psicoactivas, de la criminalidad y la violencia” (Hincapie, 2014).
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Analizando la ley 1753 de 2015 y las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, las intenciones e intereses del gobierno nacional con la implementación de
la Jornada Única, lo que se busca es impactar y mejorar la calidad de la
educación que se ofrece en las Instituciones Educativas oficiales de todo el País.
El cambio principal tiene que ver con ajustar un horario de atención escolar, que
pasaría de cuatro (4) horas a ocho (8) horas diarias, es decir, un aumento en el
tiempo que los y las estudiantes disponen para adquirir sus aprendizajes.
En ese sentido el gobierno Nacional, con la implementación de la Jornada Única
plantea a su vez las siguientes intenciones: fomentar el desarrollo de las
competencias, especialmente en asignaturas como: Ingles , Educación artística,
Educación en Tecnología, Deporte Recreación y aprovechamiento del Tiempo
Libre; se puede decir que con esto se da solución a los índices de violencia, la
deserción escolar, embarazos precoces, la desigualdad, la vulneración de los
derechos y, por ende, incrementar los resultados en Pruebas Saber.
Con todo lo anterior se puede decir que esto conlleva a dar cumplimiento a los
objetivos y a los fines de la Educación, los cuales se encuentran planteados en la
ley 115 de 1994 (Ley General de Educación). De hecho, para la implementación
de la estrategia el Ministerio de Educación Nacional (MEN), se plantea los
principios que guían esta política pública según la Ley 1753 de 2013:
Equidad: busca promover la igualdad de oportunidades para los estudiantes
del sector oficial. La ampliación de la jornada escolar permitirá la permanencia
de niños y niñas en ambientes seguros. Con esto se espera reducir la
deserción, el embarazo adolescente, la delincuencia juvenil y el consumo de
drogas ilícitas.
Calidad: Se espera que, a largo plazo, el aumento de las horas de estudio de
los estudiantes del sector oficial ayude a mejorar su desempeño académico.
Para ello, la Jornada Única será el espacio para fortalecer las competencias
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básicas (matemáticas, ciencias y lenguaje), a partir de currículos ampliados
que se articulen con los planes de estudio de los establecimientos educativos.
Eficiencia: La ampliación de la jornada escolar requiere un aumento de
recursos en materia de docentes, alimentación, infraestructura y transporte. Sin
embargo, se quiere que los nuevos recursos lleguen como resultado de un
ejercicio de eficiencia, donde se revise cómo se puede aprovechar de una
mejor manera la inversión pública.
Corresponsabilidad y rendición de cuentas: la implementación de la Jornada
Única es una responsabilidad de todos. Estudiantes, padres de familia,
docentes, rectores, Secretarías y Ministerio debemos poner recursos, ideas y
esfuerzos para que esta iniciativa sea exitosa. Es fundamental que las
diferentes partes involucradas participen en una rendición de cuentas de
manera continua, que permita intercambiar información y comentarios para
hacer los ajustes que sean necesarios.
Gradualidad: parte del éxito en la implementación de la Jornada Única recae
en que se haga de una manera gradual.
Por esto, el Ministerio de Educación Nacional tiene previsto adelantar la
implementación de la Jornada Única en cuatro fases:
La primera fase es el apoyo a las entidades territoriales. Diseño del modelo
en 2014 y 2015. Apoyo a las entidades territoriales certificadas que ya
cuentan con este esquema y desarrollar un piloto en contra jornada para
60.000 estudiantes entre 2014 y 2015, con el apoyo del Sena (Ministerio de
Educación Nacional, 2014).
La segunda fase es la utilización de la infraestructura existente.
Implementación en 2.079 establecimientos que ya tienen una sola jornada,
buscando su ampliación a jornada única para beneficiar a 1.103.331
estudiantes.
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La tercera fase es la implementación en los establecimientos que cuentan
con infraestructura.
La cuarta fase consiste en la implementación de la jornada única en
establecimientos educativos que requieren nueva infraestructura.
Implementación en los establecimientos donde se utilizan modelos
educativos flexibles y programas de autoeducación.
El complemento de los principios enunciados en el párrafo anterior y con el fin de
dar cumplimiento a la Jornada Única para alcanzar las metas planteadas, se
plasman en la ley 1753, en el capítulo 6, en la sección 1 disposiciones generales,
en el Artículo 2.3.3.6.1.5. Objetivos de la Jornada Única.
Aumentar el tiempo dedicado a las actividades pedagógicas al interior del
establecimiento educativo para fortalecer las competencias básicas y
ciudadanas de los estudiantes.
Mejorar los índices de calidad educativa en los establecimientos educativos
de preescolar, básica y media.
Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad a los que se encuentran
expuestos los estudiantes en su tiempo libre.
La jornada única tiene unas metas por cumplir a corto, largo y mediano plazo, las
cuales de acuerdo a la ley 1753, en el artículo 2.3.3.66.2.13. Metas de
implementación de la jornada única. Se implementara de forma gradual en
Colombia cumpliendo con cada una de las siguientes metas anuales para el
cuatrienio 2015-2018, como porcentaje mínimo del total de la matricula oficial: año
2015 4%, año 2016 9%, año 2017 20%, año 2018 30% (Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018)
El Ministerio de Educación Nacional, teniendo clara la normatividad de cómo
funcionara la Jornada Única en el País y dejando en ejecución la norma, inicia una
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prueba piloto que arrancó desde finales del año 2014. Para evaluar el impacto de
la Jornada Única en la calidad de la Educación, dicho proceso inició con una fase
experimental con estudiantes de los grados 9, 10 y 11 de Instituciones Oficiales
del País; durante el mandato del Presidente de la Republica el señor Juan Manuel
Santos; tiene como base tres pilares que son la Paz, la Equidad y la Educación,
los cuales el asume que a través de ello y con la implementación de Jornada
Única esto podría dar resultados de gran beneficio para el País.
De acuerdo a lo anterior se puede decir que la prueba piloto un año (2015), más
tarde la implementación de Jornada Única se está ejecutando en 202
establecimientos educativos por todo el País, en 26 entidades territoriales, 14
departamentos y 20 municipios. Para este año (2015) estarán acogidos a la
implementación de Jornada Única 133.050 estudiantes. Esta es la matrícula total
del sector oficial y muestra la distribución de sedes y número de estudiantes por
jornada.
La ministra de educación aseguro que:
“Nuestra meta para el cuatrienio son 2.400.000 estudiantes; esto es el 30 % de la
matrícula total. De estos, 1.100.000 están ubicados en establecimientos que no
necesitan inversión en infraestructura, por lo tanto, serán los primeros en pasar a
la jornada única. Por otro lado, 1.300.000 estudiantes están ubicados en
establecimientos que sí necesitan inversión en infraestructura” 1.
Teniendo en cuenta este panorama asegura el Ministerio de Educación Nacional
que, “hemos diseñado un proceso de implementación que consta de 3 fases: Fase
I. Convocatoria abierta a entidades territoriales en 2015. Fase II. Implementación
de la jornada única en establecimientos educativos que no necesitan inversión en
infraestructura (2015-2018) (MEN, 2015)
Fase III. Implementación de la jornada única en establecimientos educativos que
sí necesitan inversión en infraestructura (2017-2018). Con el fin de observar la
1 Ginna Parody; entrevista, RCN. Bogota, martes 21 de Abril de 2015.
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posibilidad de cumplir con dichas fases de implementación se iniciaron las
convocatorias: La primera fue realizada en todo el país el 24 de octubre del año
2014. La segunda fue llevada a cabo en todo el país el 25 de febrero de 2015. La
tercera fue implementada en todo el país el 28 de octubre de 2015. La cuarta
convocatoria fue ejecutada en todo el país el 14 de marzo de 2016. Durante la
ejecución de estas tres fases se observa que aún están lejos de cumplir las metas
propuestas con relación a los resultados arrojados en la cuarta convocatoria de
jornada única. (Ver anexo 1. Plan Nacional de Infraestructura para Jornada Única,
www.mineducación.gov.co )
Durante el mes de junio, los equipos regionales de Jornada Única y las entidades
territoriales certificadas, aclaran las inquietudes de aquellas sedes viabilizadas y
condicionadas. Una vez se surta este proceso, serán publicados los resultados
definitivos y comenzará el proceso de preparación para la implementación en el
segundo semestre (MEN, 2016).
Los resultados de la convocatoria permiten observar claramente que hablar de
Jornada Única es un tema de alta complejidad, pues las exigencias son altas
desde cada elemento educativo como: la Infraestructura, la alimentación, entornos
y ambientes significativos, talento humano, bibliotecas y todo lo relacionado con
las exigencias de la implementación de Jornada Única.
Sobre este aspecto, el presidente de la Federación Colombiana de Educadores
(FECODE) el señor Luis Grubert Ibarra, expresa en la tele-conferencia del
programa Contrastes2, lo siguiente: “al hablar de jornada única se está hablando
de demagogia, es decir, se le está prometiendo al país unas reformas difíciles de
cumplir pues tal y como están planteadas solo tienen la finalidad de convencer al
pueblo sobre las gestiones de cada gobierno para mejorar la calidad educativa del
país, cuando en realidad se sigue haciendo más de lo mismo, y esta postura ya
2 CONTRASTE: programa del Consejo de Bogotá, que reúne opiniones, ideas y le pone la lupa a los
temas de interés de la ciudad.
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presenta más de cuatro décadas sin poder ser puesta en la práctica de manera
eficiente y eficaz” 3
Más adelante en otro apartado de la entrevista el Presidente de FECODE resalta
lo siguiente:
“Pues desde 1964, siendo presidente Guillermo León Valencia y ministro de
educación Pedro Gómez Balderrama, se expido el decreto 455 de 1964, con él se
autorizaron las sesiones paralelas al bachillerato para algunos establecimientos
educativos con el propósito de ampliar la cobertura y garantizar el acceso al
sistema educativo un año.
Después con el decreto 580 se da vía libre a la doble y triple jornada en los
colegios que tuvieran capacidad, el gobierno fue el principal beneficiado pues se
quitó de encima crear la construcción de más colegios y en cierta forma también se
ahorraba el pago de maestros, sobre todo cuando se superaban las jornadas de
horas extras.
En 1964 se intenta acabar con la doble jornada y la triple jornada con la Ley
General de Educación, la ley general estableció dos cosas en concreto: uno, que
en adelante los colegios no podían ofrecer si no una sola jornada, es decir, la ley
planteo corregir la situación que se había creado a partir de mediado de los años
1960 de dos o tres jornadas escolares por colegio y dijo que solamente y de
manera excepcional podrían abrirse unas jornadas nocturnas para adultos,
educación de jóvenes y adultos, y, la segunda medida, estableció que el Ministerio
de Educación Nacional (MEN) en coordinación con las entidades territoriales
diseñaría un plan para que todos los colegios volvieran a la jornada única”
Todo lo antes enunciado, permite evidenciar que son varios los intentos que se
han hecho para establecer una jornada única, los cuales han sufrido varios
cambios y su implementación aun es incierta y continuara en pilotajes hasta que el
gobierno deje de imponerse sin tomar en cuenta las verdaderas necesidades que
dicha jornada exige al sector educativo y, por ende, al Estado colombiano.
3 Tele-conferencia del programa Contrastes; Luis Grubert Ibarra, Presidente de FECODE.
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Cumplir con el compromiso de la jornada de ocho horas diarias en los colegios del
país no es tarea fácil puesto “que cerca de tres millones de estudiantes que
acuden en la jornada de la tarde, nocturna y fines de semana, deberán ser
redistribuidos en 3.000 nuevos colegios. Lo más grave es que los recursos para
las nuevas instituciones no están disponibles para alcanzar los objetivos de la
jornada única. “Falta construir un número significativo de aulas, que superan las
50.000. Faltarían 18 millones de meriendas, nueve millones de almuerzos, los
muchachos no pueden estar en una institución haciendo más de lo mismo” explicó
Luis Grubert, presidente de FECODE.
Por otro lado, el plan piloto de Jornada Única en colegios públicos del Ministerio
de Educación arrancará en Antioquia, Cundinamarca, Huila, Valle del Cauca,
Chocó, San Andrés y Santander. En las ciudades intermedias la situación es más
complicada debido a la falta de infraestructura física adecuada, ya que los
recursos que administran las alcaldías locales son distribuidos en otras áreas.
“A nivel de ciudades intermedias deben estar faltando unos 2.500 colegios, y en lo
rural ni se diga, es gravísima la situación”, indicó Carlos Ballesteros, de la
Confederación Nacional de Padres de Familia. Opinión expresada por Carlos
Ballesteros en la entrevista de Tele- comunicaciones del canal RCN. El Ministerio
de Educación aseguró que en los próximos cuatro años se espera la construcción
de 320 centros educativos, que pretenden ampliar la cobertura de estudiantes que
contarán con jornada única.4
Cambios necesarios para jornada única: Expertos en pedagogía consideran
que los bajos resultados en mediciones internacionales de calidad educativa no
debe ser la prioridad de la jornada única, aseguran que el problema radica en los
modelos de enseñanza que utilizan los maestros. Lo que se requiere, según los
expertos, es mejorar la formación de docentes, que conduzca a desarrollar
competencias en los estudiantes. “Tienen que buscar estrategias pedagógicas
más adecuadas, formas de trabajo que lleven a los niños a mejores aprendizajes”,
4 FECODE asegura que la jornada unica require mas de 100.000 docentes adicionales .noticias RCN
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señaló Rosa Julia Guzmán, directora de la maestría en pedagogía de la
Universidad de la Sabana. “Hay que formar maestros y hay que formarlos en las
nuevas competencias.
La parte más difícil es la que tiene que ver con la selección y formación de los
maestros que la van a atender”5 manifestó Julián de Zubiría y Samper, en la
entrevista realizada por las noticias RCN el 26 de octubre del año 2014; experto
educador e investigador pedagógico y director del Instituto Alberto
Merani. Asegura que los cambios de fondo no deben ir encaminados a que los
estudiantes pasen más horas en las aulas en clase, se trata también de
reestructurar las materias que se dictan en los colegios, un cambio que debe estar
orientado por maestros y directivos más preparados.
“Hay que formar nuevos rectores que lideren pedagógicamente el proyecto, ahí es
donde está el cuello de botella, sobre todo hay que cambiar el currículum”, agregó
Julián de Zubiría. “Hay que ver de qué manera hacen el mejor aprovechamiento
posible de las horas adicionales que van a tener”, añadió Guzmán. De acuerdo a
Fecode, la jordana única requiere al menos 100.000 maestros adicionales.
Avances de la jornada única según, la ministra Ginna Parody: Retomando el
tema de implementación de Jornada Única, se mencionan los departamentos
que iniciaron con esta implementación: Antioquia, Cundinamarca, Huila, Valle del
Cauca, Choco, Santander, y San Andrés Isla; durante el año 2014 la ministra Gina
Parody manifestó en una rueda de prensa lo siguiente: “En 2015, más de 300 mil
niños iniciaron con la jornada única escolar Se espera que para el 2018 cerca de
2.3 millones de estudiantes se beneficien de la jornada única. La ministra de
Educación, Gina Parody, presentó en Bogotá el reporte de rendición de cuentas
2015, en el que destacó que en ese periodo 490 colegios iniciaron la Jornada
Única Escolar, beneficiando a 316.895 niños y jóvenes de todo el País. Según la
ministra, de esta manera el gobierno cumplió con la meta propuesta en un 104%,
5 Polémica por propuesta de jornada única escolar en Colombia, noticias RCN; País, octubre 26 del 2014.
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asimismo destacó que sumados los niños que se han beneficiado en los primeros
meses de 2016, la cifra de niños beneficiados aumenta a 502 y el número de
colegios que ahora brindan la Jornada Única asciende a 833”.
“Para 2018 esperamos que cerca de 2.3 millones de estudiantes se beneficien de
la jornada única, lo que corresponde al 30% de la matrícula de los
establecimientos oficiales”, destacó por su parte el viceministro de Educación
Preescolar, Básica y Media, Víctor Saavedra; quien da su opinión en la rueda de
prensa realizada a la Ministra de Educación Ginna Parody, el 21 de Abril del 2015.
En ese sentido, el viceministro Víctor Saavedra indicó que el año 2014, con una
inversión de más de $460.000 millones, se le entregó a Colombia 1.650 nuevas
aulas donde ya estudian 66.000 niños y jóvenes.
"Nos comprometimos con el país que en este cuatrienio los estudiantes del sector
oficial del país contarán con 30.693 nuevas aulas de clase, eso equivale a 1.500
nuevos colegios, que beneficiará a 1.2 millones de estudiantes”, comentario hecho
en la entrevista del 21 de abril del 2015. En cuanto a la implementación del
bilingüismo, el jefe de la cartera educativa explicó que, con la estrategia de
docentes nativos extranjeros en 2015, colegios oficiales de 34 ciudades estuvieron
acompañados por 350 extranjeros, beneficiando a 1.050 docentes y 98.000
estudiantes. Este programa también benefició a 75 soldados heridos en combate.
Estos datos son suministrados por el Viceministro en la entre vista antes
mencionada.
De igual manera, en el año 2014 se implementaron los primeros campos de
inmersión en inglés, en los cuales 130 docentes vivieron una experiencia 100%
bilingüe durante dos semanas. Este año 3.800 estudiantes de 10° grado se
beneficiaron de esta estrategia en 8 campos nacionales, y otros 100 jóvenes
viajarán a los Estados Unidos para vivir esta experiencia. “Estamos nivelando la
cancha para que todos los colombianos tengan las mismas oportunidades
educativas. Estamos logrando que los más pobres tengan los mismos privilegios
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que hoy tienen quienes cuentan con los recursos”, aseguró Parody, en la
entrevista realizada por el canal RCN el día martes 21 de abril del 2015.
La mejoría de la calidad: La ministra aseguró que en el país ha mejorado la
calidad de la educación, indicando que la mejor manera de saber cómo estamos y
para dónde vamos es realizar una medición de la calidad educativa en una escala
numérica del Índice Sintético de Calidad Educativa (ISCE), el cual muestra en una
escala de 1 a 10, cómo está el país, las secretarías de educación y los colegios
(públicos y privados), en los niveles de básica primaria, secundaria y media.
Entre otros aspectos destacados por la alta funcionaria, están los esfuerzos de su
cartera por declarar a Colombia como una nación libre de analfabetismo, en ese
sentido Parody sostuvo que en el último año 121 mil jóvenes y adultos hicieron
parte de los programas de alfabetización impulsados por el Ministerio en asocio
con la empresa pública y privada, con una inversión de $16.000 millones.6
De acuerdo con la ponencia de la Ministra de Educación Nacional, ante Colprensa,
de lo cual se habla en el párrafo anterior, el País avanza frente al proceso de
transformación del sistema educativo pero dichos índices corresponden a un
porcentaje muy mínimo de la población colombiana, se puede observar que
estamos lejos de alcanzar las metas del Ministerio de Educación Nacional (MEN)
con relación a la implementación de la Jornada Única, entonces estas estrategias
se convierten en paños de agua tibia a la problemática educativa, pues la
implementación de la Jornada Única en Colombia, es todo un desafío para todas
aquellas entidades gubernamentales y por ende para los directivos de
instituciones educativas, porque al plantear la estrategia no fue tenido muy en
cuenta que la estrategia requiere mucho más que una infraestructura, de acuerdo
a ello se debe pensar que esta implementación conlleva a realizar esfuerzos los
cuales se deben de replantear teniendo en cuenta los elementos que se deben
cambiar o reorganizar; pues La implementación de la Jornada Única genera la
6 - Educación Ministra de Educación Gina Parody jornada única escolar, Colombia Bogotá |
Colprensa,
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movilización de cuatro componentes claves en las instituciones que son: el
pedagógico, Recurso humano docente. Infraestructura educativa. Alimentación.
Se necesitan, entonces, instituciones más espaciosas, más educadores con las
competencias necesarias, restaurantes escolares, aumento de salarios, servicio
de transporte escolar, alimentación balanceada para los estudiantes, entre otros.
Es decir, el País presenta un déficit en relación a la parte presupuestal para
responder a las necesidades del sistema educativo desde 1964 hasta la fecha;
cómo lograr entonces en la actualidad mejorar la calidad de la educación con la
implementación de la Jornada Única y todo lo que se requiere para su realización.
El país no cuenta en materia de educación con la infraestructura educativa para
atender las necesidades y exigencias de dicho modelo educativo, ya que tenemos
una desventaja inmensa frente a otros7 países donde se implementa la jornada
única y es todo un éxito.
A raíz de esto en el Valle del Cauca ya existen rectores que se han “subido” al bus
de la Jornada Única y la están implementando en sus instituciones desde El 18 de
marzo del 2014, ocho colegios del departamento se han sumado a la iniciativa,
con el objetivo de fortalecer las áreas de Matemáticas, Lenguaje, Ciencias e
inglés.
Algunos de ellos están ubicados en la ciudad Santiago de Cali tales como: Santa
Librada; Incolballet; La Merced; República de Argentina; Juana Caicedo y Cuero;
Manuel María Mallarino; Republica de Israel; San Juan Bautista de la Salle. Sin
embargo, el departamento del Valle del Cauca y por ende el país, están lejos de
lograr que la implementación de la Jornada Única, para que sea aplicable a todas
las instituciones educativas, debido a que en las diferentes convocatorias y
específicamente en la cuarta convocatoria no se obtuvieron buenos resultados en
la inscripción para participar en la misma.
7 Paises; Uruguay, Chile, y Paraguay.
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De acuerdo con el señor Pedro Arango Sánchez, secretario de organización y
sistema sindical, quien expresó que “definitivamente los gobiernos, todos los
gobiernos, han buscado la forma de presentar iniciativas de tal forma que lo que
se ha hecho es una colcha de retazos con el sistema educativo”.
Al hacer un análisis retrospectivo, se puede decir que el tema de Jornada Única en
Colombia no es un tema nuevo, más bien una estrategia poco eficiente que ha
sufrido grandes cambios, año tras año, en la cual aparecen con interpretaciones
diferentes a la actual política de Jornada Única, puesto que en el año 2012 habló
de jornada extendida, luego se habló de jornada ampliada, complementaria o, en
su defecto, el programa 40 x 40.
Todas estas estrategias planteada como políticas o reformas de Estado, en cierta
medida han sido puestas en marcha en las instituciones educativas, pero
finalmente, como sucede con las políticas educativas del país, éstas se
convirtieron en letra muerta y todo eso impide que los intentos realizados por el
Estado y las instituciones se paralice y el gran sueño de cambio y mejoramiento en
la calidad del sistema educativo en Colombia quede solo en palabras escritas, a
esa problemática se le debe sumar la imposibilidad económica que presenta el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) del país para la sostenibilidad de dicha
política de Estado.
El gobierno colombiano siempre ha tenido buenas aspiraciones frente al tema de
mejorar la calidad de la educación en el país, pero este tema continuara dando de
qué hablar si no se invierte como es debido, planteándose estrategias acordes con
las necesidades de nuestro país, de los estudiantes, las diversas culturas, los
intereses de la población estudiantil moderna y tecnologizada de la actualidad, en
esta medida vale la pena retomar la postura de De Zubiría quien señala que “la
jornada única requiere de nuevos maestros, muy bien capacitados en las nuevas
competencias que demanda la vida contemporánea como el pensamiento, la
creatividad, la convivencia y la lectura crítica, y añade que es necesario mejorarles
los salarios, ya que sería absurdo elevar su trabajo manteniendo sus condiciones
20
laborales actuales”8, en verdad se necesita la capacitación de los docentes y el
trabajo incesante por un sentido de pertinencia hacia el compromiso que ellos han
de tener con la educación.
Es decir, el Estado colombiano debe dejar de lado los modelos educativos de
otros países, solo de esa manera la jornada única dejaría de ser una imposición
mecánica para salir a suponer que se han hechos reformas para mejorar el
sistema educativo y podría pensarse entonces, que esta política es una muy
buena opción para contribuir con los objetivos que se han planteado con la
implementación de la jornada.
Pero antes de pensar en ponerla en funcionamiento, debe hacer en todas y cada
una de las instituciones educativas, los cambios pertinentes para este fin, que son
una serie de necesidades que debe suplir con antelación para tal propósito, pues
bien lo dejan ver los resultados de la cuarta convocatoria.
Por lo tanto, se considera que es hora de que el gobierno colombiano deje de
hacerle al país ilusiones con algo que ni siquiera se puede implementar con una
certeza y viabilidad, eficiente y eficaz, que sea una solución estructural ante las
dificultades del sistema educativo que pueda se ser sostenible y no que inicie y
luego en vez de mejorar se deteriore más aun la calidad de la educación. Se debe
pensar en adecuar todo para tal fin, primero que todo en los estudiantes pues ellos
son a futuro los más afectados, cuando no se les cumplan con las promesas de
jornada única, entre ellas la alimentación, el mobiliario adecuado para tantas horas
de permanencias en la institución educativa, tenga las condiciones requeridas
para tal fin.
Finalmente, luego de una revisión documental a la normatividad, leyes, decretos,
foros, ruedas de prensa y teleconferencias, que se tomaron como base para la
realización de esta parte del texto, se concluye que el tema de jornada única es de
8 Jornada única en Colombia - Educación - ELTIEMPO.COM
www.eltiempo.com/estilo-de-vida/educacion/jornada-unica-en-colombia/15530576
7 abr. 2015
21
interés para reflexionar porque que a todo el país le conviene conocer y participar
en la mesas de políticas públicas u otros escenarios como instituciones
universitarias, para poder ser partícipes activos y agentes de cambio que
contribuyan desde sus dependencias con la mejora continua de la educación de
un país que lo necesita para lograr la tan anhelada paz, la equidad social,
pensando en todo momento que la educación es el camino para salvar a la
humanidad y erradicar la pobreza, pues un país bien educando tendrá más y
mejores oportunidades para sus ciudadanos si todos contribuyen por su
desarrollo.
La metodología para cumplir con el objetivo de indagación fue de tipo cuantitativa,
descriptiva y exploratoria, donde se diseñó y aplicó un instrumento (encuesta)
desarrollado por docentes y directivos.
Este instrumento cuenta con cuatro categorías que son gestión directiva, gestión
académica, gestión financiera y gestión comunitaria, que permitieron indagar
sobre el cómo la implementación de la jornada única en instituciones educativas
de la ciudad Santiago de Cali, la Institución Educativa Santa Librada y el Colegio
San Francisco de Asís.
Para la elaboración de dicho instrumento se tuvo en cuenta la guía N° 34 del
Ministerio de Educación Nacional (2008) en donde se plantea que
La gestión directiva se refiere a la manera como el establecimiento educativo es
orientado. Esta área se centra en el direccionamiento estratégico, la cultura
institucional, el clima y el gobierno escolar, además de las relaciones con el
entorno. De esta forma es posible que el rector o director y su equipo de gestión
organicen, desarrollen y evalúen el funcionamiento general de la institución.9
En relación a lo dicho anteriormente esta investigación coincide con lo planteado
por Davis y tomas (1992) quienes destacan que: los directores pueden iniciar por jugar un
papel activo y personal al elevar el nivel personal de conciencia de la necesidad de
9 Series de guía N° 34 guía para el mejoramiento institucional de la autoevaluación al plan de mejoramiento. Ministerio de Educación Nacional (MEN) 2008.
22
mejorar y elevar las expectativas de crecimiento y rendimiento, como primer paso hacia la
realización de una gestión directiva y significativa”.
El texto se dividió de la siguiente forma: en el capítulo I se desarrolla el contexto
teórico-conceptual del problema de indagación donde se desarrollan los conceptos
de educación, gerencia, gerencia educativa, gestión directiva y gestión académica.
En el capítulo II, se presentan el análisis, donde aparecen descritos los resultados
del instrumento aplicado y su problematización a la luz del contexto teórico-
conceptual del problema de indagación.
En el capítulo III se plasman las reflexiones finales acerca del problema de
indagación y los aportes del trabajo realizado.
23
CONTEXTO TEORICO-CONCEPTUAL DEL PROBLEMA DE INDAGACIÓN
Educación
“La educación se va desarrollando a través de situaciones y experiencias vividas
por cada individuo durante toda su vida. También se ha conceptualizado como el
proceso de socialización de los seres humanos. Mediante ella los individuos
adquieren conocimientos, cultura; las nuevas generaciones conocen los modos de
ser, formas de vida de las generaciones que les preceden. La educación se va
desarrollando a través de situaciones y experiencias vividas por cada individuo
durante toda su vida” (Oca, s.f, p.4).
De acuerdo con lo anterior, la educación es la praxis reflexión y acción del hombre
acerca del mundo para transformarlo, en tanto, tiene en el ser humano y el mundo
los elementos básicos para el sustento de su concepción. La educación no puede
ser entendida como un escenario que está a espaldas a la realidad social,
económica y política puesto debe recoger las expectativas, sentimientos, vivencias
y problemas de una sociedad.
El Ministerio de Educación Nacional (M.E.N), donde son fines de la educación
consagrados en el artículo 5° de la Ley 115 de 1994. Esta se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o
laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional. Los objetivos
fundamentales de esta oferta educativa son:
Promover la formación en la práctica del trabajo mediante el desarrollo de
conocimientos técnicos y habilidades, así como la capacitación para el desempeño
artesanal, artístico, recreacional y ocupacional, la protección y aprovechamiento
de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria para el
desarrollo de competencias específicas.
Contribuir al proceso de formación integral y permanente de las personas
complementando, actualizando y formando en aspectos académicos o laborales,
24
mediante la oferta de programas flexibles y coherentes con las necesidades y
expectativas de la persona, la sociedad, las demandas del mercado laboral, del
sector productivo y las características de la cultura (MEN,1994).
Gerencia y gerencia educativa
Hablar gerencia educativa implica entender el concepto de gerencia desde sus
orígenes hasta sus diversas definiciones desde sus principales exponentes, así
como los conceptos más relevantes para el abordaje del concepto de gerencia
educativa.
La palabra gerencia proviene del latín “genere”, que traduce generar o dirigir, así
que puede señalarse que la gerencia es un proceso estratégico organizacional de
gestión y administración de los recursos humanos y materiales, para alcanzar, los
objetivos y metas trazadas. La gerencia es el arte de lograr que otros trabajen
para que se cristalicen los objetivos.
Ruiz (1997) define la gerencia, como el proceso que se inicia con la formulación
de una idea, organización y empleo de recursos para lograr los objetivos
correspondientes, con la máxima eficiencia en sus operaciones al llevar a cabo
eficientemente las misiones que se asignan, sin perder de vista la relación que
existe entre el proceso y el desarrollo de las funciones administrativas de
planificación, organización, dirección y control, a objeto de utilizar sus recursos
físicos y financieros para alcanzar objetivos, comúnmente relacionados con
beneficios económicos.
Mientras que Contreras y Crespo (2005) afirman que el término Gerente aparece
por primera vez en el Diccionario de la Real Academia Española de 1869, para
referirse a la dirección de negocios en una sociedad o empresa mercantil. Sin
embargo, actualmente es vista como un proceso bidimensional que incluye desde
la planificación, la fijación y cumplimiento de funciones hasta la concreción de los
objetivos propuestos dentro de una organización. En tal sentido una organización
empresarial dirigida bajo un enfoque gerencial, está ligada a la eficiencia,
25
efectividad, productividad, excelencia, calidad y liderazgo. Si la organización no
contempla estos referentes se vincula más a una perspectiva de gestión
administrativa que a una perspectiva gerencial.
Peter Ducker establece este concepto “la gerencia es el órgano específico y
distintivo de toda organización”, sirve como punto de partida para que cada cual
establezca oportunamente los cambios necesarios a fin de que el funcionamiento
de la organización sea adecuado a las exigencias de la realidad y en concordancia
con los principios de la gerencia moderna. Por otra parte, el autor Konosuke
Matsushita, considera que la gerencia siempre debe desenvolverse con una
política de “dirección abierta”, a la que describe de la siguiente manera: “La
dirección abierta significa confianza en los empleados, comunicación fácil dentro
de la empresa, alta moral de los trabajadores y, sobre todo, solidaridad
empresarial”10.
En el mismo orden de ideas Smith (1995), define la gerencia como el cargo
ocupado por el director general (o gerente) de la organización, quien cumple con
distintas funciones tales como: coordinar los recursos internos, representar a la
organización frente a terceros, controlar las metas y objetivos.
Por su parte Ruiz (1997) indica que la estrategia gerencial no se ha desarrollado
totalmente en las empresas estatales de producción industrial, comercial y social
como la educación, por cuanto la mayor parte de ellas no generan ganancias, sino
todo lo contrario, pérdidas, lo cual no es compatible con ella, pues no se gerencia
para producir resultados negativos. Visto desde esta perspectiva se relaciona más
la administración de una institución escolar con la eficacia, ya que el fin último de
ésta es el logro de los objetivos y metas, lo esencial no es el costo humano y
material.
Por lo anterior, la gerencia hace referencia a las organizaciones que desarrollan
actividades de planificación, organización, dirección y control a objeto de utilizar
sus recursos humanos, físicos y financieros con el propósito de alcanzar objetivos
10 Ver http://tecnicasgerencialessaia.blogspot.com.co/2012/03/gerencia.html?view=magazine
26
directamente vinculados a los beneficios económicos.
La Gerencia es un aspecto de capital importancia en la dirección de las empresas
e instituciones educativas modernas ya que es ineludible saber manejarla,
conocerla, aplicarla para cualquiera que le corresponda la tarea de conducción en
el sistema educativo público o privado, desde la educación inicial hasta las
entidades universitarias.
La gerencia moderna no es cumplimiento, responsabilidad de una persona sino de
toda una organización debidamente fortalecida y dinamizada alrededor de los
conductores proyectados al éxito. Teniendo en cuenta los comentarios acerca de
gerencia, aparece un nuevo término de management donde su significado se
puede relacionar con los términos mencionados en el párrafo anterior;
management: comprende planificar, organizar, asesorar, liderar o dirigir, y
controlar una organización (un grupo de una o más personas) con el propósito de
lograr una meta. Management; Administración de Empresas, o Management es
una disciplina social que tiene como objeto de análisis la organización de las
empresas y la forma como se administran los Recursos, procesos y resultados. El
Management se apoya en técnicas o disciplinas administrativas como: las
economías y finanzas, Contabilidad, Marketing, administración, dirección
estratégica etc. En resumen, se puede decir que el management es planear,
organizar, dirigir y controlar todos los Recursos de una organización para lograr
los objetivos establecidos.
Ramírez (2004) propone como gerencia en la educación que:
“Gerencia es hablar de Gerentes, es decir, de personas concretas que toman decisiones que afectan a los demás, positiva o negativamente, y que en consecuencia, no actúan en un vació social. La gerencia no es simplemente una idea de la organización, como no es tampoco una simple práctica orientada al logro eficiente de resultados, a partir de unos objetivos previamente determinados. Pensar en desafíos de la Gerencia Educativa es pensar, así mismo, en los retos a los cuales nos vemos enfrentados de manera permanente, los educadores y los directivos de educación, al aspirar a que el otro cambie, y es pensar en tareas siempre por hacer por quienes tenemos la responsabilidad de crear las condiciones institucionales y culturales para que nuestros educandos se formen integralmente como personas, personas que
27
tendrán, a su vez, el reto de transformar el mundo y la sociedad que nosotros le leguemos” (p.115).
De ahí que en Colombia el potencial de transformación que tienen los docentes se
multiplica en gran manera, porque cada niño, joven o adulto al que ayudan a crecer a
través de su acción educativa y gerencial, constituye un nuevo agente de
transformación, tan bueno como el trabajo que realizan con tal potencial, mientras lo
tienen bajo su quehacer como educadores o gerentes; donde el éxito real de la acción
gerencial en educación y pedagogía está determinada por el grado en que mutan para
bien lo educandos y el conjunto de la sociedad (Ramírez, 2004).
Es por ello, la guía 34 se debe tener en cuenta para analizar y mencionar su
contenido de la gerencia educativa, dado que es la Guía para el Mejoramiento
Institucional (de la auto evaluación al plan de mejoramiento), “está organizada en
tres etapas que conducen al mejoramiento progresivo de las instituciones: La
autoevaluación institucional, la elaboración de planes de mejoramiento y el
seguimiento permanente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional”.
Lo cual nos dice que las Instituciones han venido aplicando una evolución en
cuanto a mejoras de servicio de ser instituciones aisladas y cerradas hoy día son
organizaciones abiertas con autonomía y completas en sus servicios; a su ves
esto abre nuevas puertas en cuanto a como se gerencia y se tienen en cuenta las
gestiones.
En la primera parte nos habla de las gestiones que deben desarrollar cada una de
las instituciones teniendo en cuenta los objetivos propuestos y el desarrollo del
P.E.I teniendo en cuenta los diferentes sectores como, por ejemplo: la gestión
directiva está enfocada a todo lo relacionado con la cultura institucional, y los
diferentes procesos que debe tener en cuenta la Institución educativa para su
buen funcionamiento.
En la Gestión Académica; el gerente debe gestionar todo el proceso enfocado en
las prácticas pedagógicas y todo lo relacionado con el buen desempeño de los
docentes y P.E.I en el desarrollo de un ambiente adecuado para la preparación y
estimulación del aprendizaje de los educandos. Por otro lado, se encuentran dos
28
gestiones comunidad, administrativa y financiera, las cuales funcionan de forma
integrada apoyándose unas con otras para beneficio propio de la Institución
Educativa.
Según el MEN (s.f) Todos por un nuevo país” (paz, equidad, educación) gerencia
educativa es igual a decir gestión educativa y este hace referencia a la gestión
escolar en los establecimientos educativos, es un proceso sistemático que está
orientado al fortalecimiento de las instituciones educativas y a sus proyectos, con
el fin de enriquecer los procesos pedagógicos, directivos, comunitarios y
administrativos; conservando la autonomía institucional, para así responder de una
manera más acorde, a las necesidades educativas locales, regionales y
mundiales”. “La gestión escolar está constituida por cuatro áreas de gestión: área
de gestión directiva, área de gestión pedagógica y académica, área de gestión de
la comunidad y área de gestión administrativa y financiera” (MEN, 2013)
Por lo anterior, en la Gestión Escolar se puede resaltar la importancia que tiene
ésta en la meta de lograr llegar a la calidad en educación en todo el País; de ahí
que el trabajo en equipo que se debe realizar en compañía de las secretarias de
educación, las Instituciones, toda la parte administrativa y pedagógica, para llegar
a ver cambios en la presentación de pruebas saber de los educandos, y lograr de
esta forma dar un giro a la Educación de los niños, niñas y los jóvenes que están
preparándose para la sociedad.
A partir de las diferentes definiciones de gerencia y gerencia educativa nos
atreveríamos a decir que gerencia educativa viene siendo asumida por el
Ministerio de Educación nacional como la gestión que debe realizar un rector o
coordinador de una institución para dar cumplimiento a las metas propuestas.
Escribir acerca de los desafíos que viven hoy día las Instituciones
Educativas y de quienes la dirigen, es como entrar en un paradigma, no
tanto por lo complicado sino por lo que ya se encuentran escritos y es
redundar sobre lo mismo, debido a que sobre este tema de educación hay
muchos escritos en Colombia.
29
Sin embargo, hablar de la gerencia educativa, puede suceder lo mismo,
pero a diferencia que se encuentras distintas miradas y experiencias
personales que a su vez pueden llegar a ser reconocidas en este tema.
El tema de Gerencia Educativa tiene su enfoque e importancia en los
desafíos y soluciones que se dan a través de los planteamientos, de ahí
que hablar de gerencia es hablar de gerentes, y estos a su ves se ve
reflejado en las decisiones que esta persona debe tomar se han que afecte
positivamente o negativamente a sus colaboradores y empresa.
De ahí que se asume que un gerente es una persona que tenga un buen
liderazgo, que se ha proactiva, competente y que demuestre sus habilidades y
tenga claro sus competencias para asumir el reto de dirigir; no necesariamente
debe tener o presentar un titulo profesional. Porque el gerente tiene diferentes
funciones las cuales se pueden ir aprendiendo con el desarrollo de las actividades
y funciones diarias que desempeña como: Organizar y llevar acabo con el
cumplimiento de cada una de las gestiones ofrecidas y lograr llevar a la meta la
Institución asignada. Por otro lado, el gerente bien puede ser el administrador
como profesional que ocupe el cargo del dueño para gerenciar y controlar a los
empleados, para sumir responsabilidades y llevar a cabo los objetivos propuestos
por el dueño.
También se puede decir que se encuentra una gran diferencia entre Gerencia y
Gerencia educativa, pues algunos autores como: la profesora Ysmeri Lisolet Oca
Cordero en su escrito: Hablando de Gerencia Educativa, manifiesta que depende
del enfoque que la persona le de al tema así mismo se podría llegarse a una
definición. Pues gerencia educativa esta relacionado a las funciones como líder
que puede llegar a realizar la persona encargada, y gerencia es ya vista como la
parte administrativa de un profesional que reemplaza a un dueño de sus
funciones.
A raíz de todo lo anterior, se hiso un breve análisis a cerca del tema del referente
conceptual de gerencia, y gerencia educativa, se puede resaltar la importancia de
30
esta parte del proceso que se desarrolla en el trabajo a realizar, debido que a
continuación encontraran una tabulación que arrojo el desarrollo del instrumento
aplicado a la Institución Santa Librada y el Colegio San Francisco de Asís, por
parte de los Docentes y Directivos de las Instituciones.
De ahí que poder comprender lo que es la parte gerencial en el proceso educativo
y lograr entender lo que esta sucediendo en las Instituciones a partir de la
implementación de la Jornada Única y los cambios procedimentales que se han
estado desarrollando en cada una de las Gestiones Institucionales, para dar
cumplimiento a la nueva propuesta de mejora en la Calidad Educativa del País.
Teniendo en cuenta que la gestión educativa es un proceso que se desarrolla para
fortalecer en las Instituciones los procesos pedagógicos, procesos directivos,
procesos comunitarios y procesos administrativos y de esta forma dar respuesta a
las necesidades del entorno de la institución. Por ende, se puede aclarar que la
importancia que esta gestión tiene en relación a la mejorar la calidad educativa es
amplia debido a que es la encargada de orientar, guiar y generar cambios
positivos en pro de una mejor educación para los niños, niñas y los jóvenes del
país.
La educación es una ruleta de constantes cambios, por ello debe adaptarse a las
nuevas demandas sociales y desde su propia autonomía colaborar en dar
respuesta a las necesidades, los cambios se deben asumir no viéndolos desde el
punto de vista si es malo o bueno, simplemente son necesarios para el progreso
de todos; el trabajo que se realizo con el instrumento que se aplico con la
colaboración de docentes y entrevista a la parte administrativa en las dos
Instituciones, podrán generar diversas respuestas en cuanto al conocimiento del
tema y la ejecución de acuerdo a la Ley de 1753 de la implementación de Jornada
Única. Lo que se pretende mostrar con el desarrollo del instrumento es, si la
jornada Única esta siendo implementada de acuerdo a lo exigido por la Ley
teniendo en cuenta los objetivos de la misma para beneficio de todos y como se
está desarrollando lo diferentes tipos de gestión dentro de estas dos instituciones
para cubrir la necesidad de la misma.
31
ANÁLISIS
A continuación se relaciona por medio de la tabulación y graficas el instrumento
que fue aplicado en la Institución Educativa Santa Librada y el Colegio San
Francisco de Asís en colaboración de los docentes y directivos de ambas
Instituciones; en ese instrumento se pudo medir la gestión directiva, gestión
académica, gestión financiera, gestión comunitaria) que se ha implementado a
propósito de la Jornada Única y cuál ha sido el resultado obtenido como beneficio
propio y de los educandos en relación al mejoramiento académico de ambas
Instituciones, teniendo en cuenta que el Colegio San Francisco de Asís es un
establecimiento privado y ya esta trabajando con la implementación de la Jornada
Única.
El objetivo propuesto con este instrumento fue conocer que ha generado la
implementación de la Jornada Única en el Colegio San Francisco de Asís y la
Institución Educativa Santa Librada según la percepción que tienen los docente y
directivos de ambas Instituciones frente a la implementación de dicha jornada.
De todo lo anterior se debe aclarar que solo se enfocó en la gestión directiva y
gestión académica, teniendo en cuenta la importancia del tema de la jornada única
para las Instituciones, teniendo en cuenta que son las dos gestiones que más
sobresalen en este proceso de implementación de dicha jornada, pues se trata de
involucrar al país para mejorar la Calidad Educativa de los niños, niñas y jóvenes.
(Ver anexo # 2)
De los diez (10) puntos a tener en cuenta del instrumento que hablan acerca de la
gerencia académica solo tomara los ítems número (3) (4) y (9) porque son los de
mayor fuerza durante el proceso de indagación a través del instrumento.
De acuerdo a los resultados de la encuesta en el ítem (3) acerca de la
implementación de actividades complementarias están encaminadas a fortalecer
el proceso de aprendizaje en los educandos la siguiente grafica muestra que:
32
Grafica 1 Fortalecimiento del aprendizaje de los educandos
Fuente: elaboración propia
En este punto se puede evidenciar que en el Colegio San Francisco de Asís el
63% y el 25% están de acuerdo en que estas actividades complementarias si
están fortaleciendo el proceso de aprendizajes en los educandos solo un 6% se
encuentran en desacuerdo, mientras que en la Institución Educativa Santa Librada
un 44% y 38% de los docentes encuestados dicen estar en total desacuerdo con
que la implementación de las actividades complementarias está encaminada a
fortalecer el proceso del aprendizaje en los educandos mientras que un 6% y
12% está en total acuerdo respectivamente referente al enunciado.
Con respecto a las estrategias utilizadas por los docentes en el desarrollo de las
diferentes actividades que permite obtener un mejor resultado académico y de
convivencia dentro de la institución se observa lo siguiente:
33
Grafica 2 Estrategias utilizadas por los docentes para el mejoramiento académico y
de convivencia
Fuente: elaboración propia
De acuerdo a la grafica anterior se encuentra que el 69% y el 25%de los docentes
del Colegio San Francisco de Asís, dicen estar de acuerdo y totalmente de
acuerdo respectivamente con que sus estrategias utilizadas en las diferentes
actividades les permite tener mejores resultados tanto académicos como de
convivencia, esto se ha podido observar durante las diferentes actividades
académicas que se realizan en el colegio internamente, mientras que el 34% y
33% de la Institución Educativa Santa Librada dicen estar en desacuerdo y
totalmente en desacuerdo respectivamente, en que las estrategias utilizadas por
los docentes en el desarrollo de las diferentes actividades permiten obtener un
mejor resultado académico y de convivencia dentro de la institución.
Sobre la dotación de los recursos tecnológicos y espacios significativos para
fortalecer los aprendizajes de forma accesible, creativa, innovadora, democrática y
de calidad, se observa lo siguiente:
34
Grafica 3 Recursos y espacios para el fortalecimiento
Fuente: elaboración propia
Los datos dicen que el 88% de los docentes del Colegio San Francisco de Asís
están de acuerdo con que existen recursos tecnológicos y espacios significativos
para fortalecer los aprendizajes de forma accesible y de calidad, mientras que un
6% dice estar en desacuerdo con este ítem, por otro lado se puede observar que
el 38% y 32% de los docentes entrevistados en la Institución Educativa Santa
Librada están en desacuerdo y total desacuerdo con la adecuación de los
espacios que tiene la Institución
De igual manera al haber tenido conversaciones con los coordinadores y docentes
de las dos Instituciones Educativas se puede afirmar que en el Colegio San
francisco de Asís se está implementando la Jornada Única con unos objetivos
claros y de la forma como se debe aplicar según lo dispuesto por el Ministerio de
Educación Nacional, mientras que en la Institución Educativa Santa librada se está
implementando más por los beneficios que de una u otra forma pueden obtener
35
con este proceso, que por el objetivo al que le apunta el gobierno. (conversación
con el Coordinador de Santa Librada, el señor José Aníbal Morales).
Ambas Instituciones con implementación de la jornada única consideran que van
adelantando el proceso, pero aún falta mucho para aplicarla de forma exitosa.
Los docentes encuestados de las instituciones educativas manifiestan estar de
acuerdo que los objetivos de la implementación de la Jornada Única están siendo
aplicados de forma eficiente solo en el Colegio San Francisco de Asís de carácter
privado. Por el lado de la Institución Educativa Santa Librada aún falta adecuar
muchos aspectos para lograr una implementación eficaz y exitosa.
Por otro lado, se observa que el Colegio San Francisco de Asís, están
preparado en un 70% de acuerdo para la implementación de la Jornada Única en
cuanto a la gestión académica, contando con espacios propicios, para el
complemento de las actividades académicas, un plan de estudios articulado y
transversalizado con los proyectos pedagógicos, con unos recursos tecnológicos,
laboratorios y espacios significativos para fortalecer los aprendizajes en los
educandos que están haciendo parte de este proceso, de igual manera los planes
de estudio se encuentran articulados y cuentan con la transversalidad necesaria
de los proyectos pedagógicos apuntando así al excelente desarrollo de las
actividades complementarias, de esta forma se facilita el enriquecimiento de los
aprendizajes y se contribuye de este modo a la lograr una calidad educativa.
36
Sobre la gestión directiva se encontraron los siguientes resultados:
Grafica 4 Planes de área articulados para cumplir con la jornada única
Fuente: elaboración propia
En relación a la gráfica 4, los porcentajes que arrojo la encuesta se encuentran los
siguientes datos: en la Institución Santa Librada están totalmente de acuerdo 6 %
de acuerdo 19 % en desacuerdo 37 % totalmente en desacuerdo 38%, ante lo cual
se puede evidenciar que no se están cumpliendo a cabalidad las exigencias de la
implementación de la Jornada Única en relación a la articulación de los planes de
estudios, es decir, un aspecto tan fundamental como el plan de estudios no se le
han realizado los ajustes pertinente para que la jornada cumplan con lo estipulado
por el Ministerio de Educación Nacional, en otras palabras se implementa la
Jornada Única pero continúan con los mismos planes de estudios cuando se dice
deben cambiar y ser ajustados a los nuevos horarios de estudio de los estudiantes
y ser muy tentativo en relación a las competencias que en ellos se deben
potenciar, apuntándole a una educación integral y de calidad.
37
Todo ello convierte el plan de estudios en un eje crucial para contribuir de manera
acertada con las metas a que largo plazo el Estado se ha planteado en relación a
la educación.
En ese sentido el colegio San Francisco de Asís marca una gran diferencia, pues
en relación a este mismo ítem se encontraron los siguientes resultados: totalmente
de acuerdo 38%, de acuerdo 50%, en desacuerdo 6% total desacuerdo 6%. Lo
anterior permite plantea que en esta institucion si se hicieron los ajustes pertientes
para en el plan de estudios cuando asumieron ofrecerle a los estudiantes Jornada
Ùnica, pues es vital articular el plan de estudios a las exijencias de la norma y a
las necesidades de cada estudiante atraves de diversas actividaes institucionales
que integren la educacion y propendan por su mejora continua.
Grafica 5 Transversalidad en los planes de estudio
Fuente: elaboración propia
De acuerdo a la gráfica anterior, los datos fueron los siguientes: en la institución
educativa Santa Librada totalmente de acuerdo 6%, de acuerdo 12%, en
38
desacuerdo 38%, total desacuerdo 44% ante lo cual se puede deducir que se esta
implementando la jornada de manera deficiente en relacion con los planes de
estudios y lo que plantea el Ministerio de Educación Nacional hay existencia de la
implementacion de la joranda unica pero no hay pertiniencia, ni coherencia entre el
ser y el que hacer pedagogico de acuerdo a los objetivos que el estado aspira
alcanzar.
Mientras que el colegio San Francisco de Asis los porcentajes encontrados son los
siguientes: totalmente de acuerdo 34%, de acuerdo 40%, en desacuerdo 13%,
total desacuerdo 13%. Con estos datos se logra evidenciar que en la institución se
acercan un poco más al cumplimiento de la jornada única para la mejora continua
de la educación pues si se realizan actividades pedagógicas transversales que
fortalecen las competencias de los estudiantes de manera integral.
Sobre la existencia de un plan de mejoramiento la siguiente grafica muestra que
Grafica 6 Existencia del plan de mejoramiento
Fuente: elaboración propia
39
En la institución educativa Santa Librada se obtuvieron los siguientes datos:
Totalmente de acuerdo 12%, de acuerdo 19%, en desacuerdo 38 %, totalmente en
desacuerdo 31%. Los datos sugieren que en esta institución el proceso está
bastante dividido situación que la pone en desventaja para la implementación de la
jornada única, pues este plan es la base para el inicio de la estrategia de acuerdo
a la política de estado ya mencionada.
En el colegio San Francisco de Asís los datos obtenidos son los siguientes según
la gráfica anterior: totalmente de acuerdo 37%, en desacuerdo 63%, totalmente en
desacuerdo 0%, de acuerdo 0%. Se evidencia que el plan de mejoramiento es un
proceso fundamental para realizar el diagnóstico de la realidad institucional, y
poder iniciar un proceso de implementación de acciones tendientes a mejorar la
calidad del servicio educativo que estas ofrecen a su comunidad educativa y más
aún para lograr la implementación de la Jornada Única. Bien se puede observar en
el indicador de la evaluación numero 4 porque este fue nulo con un porcentaje del
0% eso facilita la comprensión de la importancia que tiene para la institución
realizar la evaluación interna con el propósito de concretar acciones de mejora
continua.
Se puede entender que con la implementación de Jornada única con relación a la
gerencia educativa implica asumir el reto en tiempo real de que tanto directivos
como docentes modifiquen sus imaginarios, al tiempo que se deben pensar en las
tareas para crear las condiciones instituciones y culturales para que los
estudiantes adquieran una formación integral como personas que a futuro tienen el
desafío de transformar la sociedad y el mundo (Ramírez, 2004).
Así, de acuerdo con Ramírez (2004) el éxito de la Jornada única depende en gran
manera de la gestión directiva, pues quienes toman las decisiones afectan o
benefician al establecimiento educativo, en el entendido de que gerencia educativa
no es solo una idea de establecimiento educativo ni una práctica orientada al logro
eficiente de resultados con base en unos objetivos previamente determinados como la
política de la Jornada, ya que ser gerente implica hacer uso eficiente de los
recursos, coordinar los recursos internos, representar a la organización frente a
40
terceros para lograr el alcance de las metas y objetivos (Smith,1995) como
cumplir con los estándares nacionales que evidencien con la implementación de la
Jornada única la mejora de la calidad educativa.
Es por eso que el caso de los en establecimientos educativos comparados la
gerencia directiva sirve como punto de partida para crear los cambios necesarios a
fin de que las decisiones y modificaciones sean adecuen su funcionamiento las
exigencias de la realidad y en concordancia con lineamientos de la política de la
Jornada Única, de manera que la gerencia educativa con la implantación de la política
siempre debe desarrollarse como una política de “dirección abierta”, lo cual significa
confiar en los docentes, comunicación clara y asertiva dentro de la escuela empresa,
incentivar la alta moral de los trabajadores mediante la solidaridad.
De ahí que la gerencia educativa resulta equivalente a gestión educativa refiriéndose a la
gestión escolar en los establecimientos educativos, por ser un proceso sistemático que en
el que éstos deben fortalecer sus proyectos orientados al enriquecimiento de los
procesos pedagógicos, directivos, comunitarios y administrativos sin perder su principio
de autonomía institucional para responder de la mejor manera a la necesidad de
implementar la Jornada única y las condiciones propias como establecimientos educativos
a nivel pedagógico, académico, comunitario, administrativo y financiero (MEN, 2013).
Es por eso que el dirigente en materia de gestión directiva y gestión académica o
escolar debe agenciar el proceso enfocado en las prácticas pedagógicas, el buen
desempeño de los docentes y P.E.I en el proceso de desarrollar un ambiente apto
para la preparación y estimulación del aprendizaje de los educandos con la
implementación de la Jornada única, lo cual esta direccionado en doble vía: por un
lado apuntar al logro de la calidad de lo aprendizaje o calidad educativa; y Por
otro la gestión comunitaria, administrativa y financiera de manera articulada para
beneficio propio del establecimiento educativo
41
REFLEXIONES FINALES
La normatividad vigente sobre jornada única es clara al tratar de buscar como
objetivos prioritarios el mejoramiento de la calidad de la educación en el país, por
esta razón los lineamientos y demás puntos expuestos por el Ministerio de
Educación Nacional pueden verse evidenciados en la indagación, pero a la hora
de establecer los alcances o logros alcanzados se nota que en ambas
instituciones se ha trabajado por cumplir con la estrategia de implementación pero
en el Colegio San Francisco de Asís, las modificaciones sobre infraestructura,
organización Institucional, y parte de talento Humano; se ha tenido en cuenta
según lo planteado por el MEN, mientras que en la Institución Santa Librada aún
están en espera de recibir los recursos necesarios para realizar las diferentes
modificaciones que amerita la implementación de la estrategia, según la
conversación que se tuvo con el directivo.
La implementación de la jornada única es útil en la medida que se dispongan los
recursos y se movilicen los componentes que hacen posible el quehacer
educativo, Teniendo en cuenta que es una política de Estado, la implementación
de dicha jornada requiere directivos con amplia capacidad de gestión para la
realización coherente y eficaz de cada gestión a su cargo, debe liderar en cada
integrante de su comunidad educativa un trabajo conjunto para llevar a cabo un
excelente proceso en relación con la estrategia del Estado.
En relación a la gestión académica se puede decir que en ambas Instituciones se
evidencia la implementación de la Jornada Única, sin embargo, en el Colegio San
Francisco de Asís, se observa que los procesos están mas avanzados debido a
que han realizado un trabajo óptimo para consolidar la Gestión Académica, y su
trabajo en equipo se fortalece en el apoyo de todo el personal administrativo.
Mientras que, en la Institución Santa Librada, se puede notar que la estrategia de
implementación de Jornada Única se encuentra en su fase inicial después de dos
(2) años de estar funcionando, se observa que le falta organizar cambios en el
curriculum, la organización en la infraestructura, espacio para el comedor y según
42
no se han realizado ninguna modificación desde el momento que se adoptaron la
estrategia en ningún campo.
Por otro lado, debe plantearse que la gestión directiva y Académica en relación
con la implementación de la jornada única, en las instituciones educativas se
conoce sobre la importancia de modificar el plan de estudios con el fin de que este
responda a las necesidades de la comunidad educativa y contribuya al
fortalecimiento de las competencias y habilidades.
Se puede llegar a pensar que el proceso ha sido más llevadero o ágil, en la
institución de carácter privado; puesto que se realizan los procesos de una manera
más interna, es decir, institucional.
En la institución Santa Librada se pudo observar una buena aptitud de parte de los
docentes y directivos en gestionar por diferentes medios la sensibilización hacia la
propuesta; en cuanto a la planta docente se pudo evidenciar que no hay en el
momento un incentivo monetario ni factor tiempo para que ellos, realicen las
actividades motivados para trabajar por dicha jornada.
En el colegio San Francisco de Asís se evidencia totalmente lo contrario ya que
ahí los docentes tienen un tiempo laboral adecuado y ajustado por ley; y en cuanto
a la realización de actividades en el tiempo de estrategia Jornada Única sus
actividades están acordes y se puede evidenciar unos buenos resultados internos
que probablemente se verán en la presentación de las pruebas saber.
Hacen falta mayor compromiso de todos los actores implicados en la
implementación de la jornada única en el sector público, es evidente que se
requiere mejorar la calidad educativa y esta estrategia puede contrbuir para
hacerlo, pero no puede ser de manera mecánica, sino con unas bases sólidas
sostenidas sobre la realidad de lo que su implementación exige a todos los entes
que conforman la comunidad educativa.
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ANEXOS
Anexo 1
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