Guatemala

Seminario – Taller:

Avances y Desafíos en la Medición del Gasto Social en América Latina

Comisión Económica para América Latina y El Caribe (Cepal)

El Gasto Social del Gobierno Central

Guatemala

Estructura, medición y principales desafíos

Juan José Flores Alvarez

Dirección Técnica del Presupuesto

Ministerio de Finanzas Públicas

Quito, Ecuador

Julio 2016

Guatemala

Como es de su conocimiento, al menos en la región de Latinoamérica y el Caribe, no existe una definición común del concepto de gasto social, que permita determinar su estructuración y medición adecuada, así como su alcance

•Uno de los aspectos que ha limitado la conceptualización

del gasto social a nivel internacional es el hecho de que este tema no es exclusivo del Sector Público.

El Gasto Social en El Salvador, el Paraguay y el Perú; Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010.

• No obstante, la carencia de una definición clara puede observarse internamente en la institucionalidad del Sector Público.

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Dentro de este contexto, la estructura del Gasto Social en Guatemala, anterior a la Reforma Financiera, presentaba las

principales características

• Inicialmente el gasto se integraba según el presupuesto por programas sectoriales. Conjunto de actividades relacionadas con un sector de

acción económica, social, financiera o administrativa del Sector Público. Instrumento que pretendía vincular el plan de desarrollo

con las instituciones que los realizan.

•Consecuentemente, el gasto social se integraba por sectores: Salud y Asistencia Social Trabajo y Previsión Social Educación, Ciencia y Cultura Vivienda y Desarrollo Urbano

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Estructura del Gasto Social Anterior a la Reforma Financiera

SectoresEstructura

1990

Total 100.0%

1. Gasto Social 33.8%

Salud y Asistencia Social 8.1%

Trabajo y Previsión Social 6.6%

Educación, Ciencia y Cultura 14.5%

Vivienda y Desarrollo Urbano 4.6%

2. Otros Sectores 45.1%

Administración y Servicios Generales 11.3%

Defesa y Seguridad Interna 12.7%

Financiero 3.1%

Minería e Hidrocarburos 4.47%

Agrícola 3.7%

Industria y Comercio 0.2%

Turismo 0.002%

Transporte 8.2%

Comunicaciones 0.7%

Energía 0.8%

3. Deuda Pública 21.1%

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La firma de los Acuerdos de Paz, reorientó la estructura del Gasto Social

• La firma de los Acuerdos de Paz (1996) impulsó la

modernización del sistema presupuestario y la implementación del concepto de administración financiera integrada. Se inició el proceso de institucionalización del Sistema de Administración

Financiera y de sus herramientas informáticas.

Se actualizaron las clasificaciones presupuestarias.

Se adoptó la metodología del presupuesto por programas.

•Se establecieron metas mínimas indicativas en “sectores” del gasto dando origen a las denominadas “asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz” que se ha tomado como equivalente del gasto social.

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Metas Mínimas Indicativas de los Acuerdos de Paz* (Año Base 1995)

Sector 1997 1998 19992000 en

adelante

Salud 15% 25% 35% 50%

Educación 15% 30% 40% 50%

Seguridad Civil Ciudadana 14% 30% 40% 50%

Vivienda 15% 15% 15% 15%

Organismo Judicial y

Ministerio Público12% 30% 40% 50%

Fuente: Los Acuerdos de Paz, COPREDEH, 1997

* Metas presupuestarias / sectores (incrementos porcentuales de la asignación presupuestaria respecto al año base)

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Cómo se conceptualiza actualmente la estructura del Gasto Social en Guatemala

•El gasto social en el marco de los Acuerdos de Paz se

determina combinando la clasificación funcional con aportes a otros niveles de gobierno:

Finalidades y Funciones (medios para alcanzar los objetivos

generales de gobierno), que se agrupan en los siguientes componentes:

• Salud, Agua y Saneamiento • Educación, Ciencia y Cultura • Vivienda • Seguridad Interna

Aportes Institucionales • Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad • Ministerio Público

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• En 2010 se adoptó la clasificación propuesta por el Sistema de clasificación de las funciones del gobierno (CFG) de la División de Estadística de las Naciones Unidas, y es congruente con el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 (MEFP2001) del Fondo Monetario Internacional.

• Las nuevas funciones se agruparon con el fin de mostrar la información en la misma estructura de los compromisos de los Acuerdos de Paz.

La clasificación presupuestaria de finalidad y función de Guatemala es consistente con metodologías internacionales

Acuerdos de Paz

Función Salud

Función Educación

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Finalidades y Funciones que integran los componentes del gasto social en el marco de los Acuerdos de Paz

Salud, Agua y Saneamiento

60000 - PROTECCIÓN AMBIENTAL

80000 - SALUD

70300 - Abastecimiento de Agua

110100 - Enfermedad, Funcionamiento Corporal y Discapacidad

110400 - Familia e Hijos

110700 - Otros Riesgos de Exclusión Social

110900 - Protección Social n.c.d

Educación, Ciencia y Cultura

90000 - ACTIVIDADES DEPORTIVAS, RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN

100000 - EDUCACIÓN

Vivienda

110600 - Vivienda

70100 - Urbanización

Seguridad Interna

20200 - Defensa Civil

30100 - Servicios de Policía y Seguridad Ciudadana

30400 - Administración de Asuntos Penitenciarios

30500 - Administración de Asuntos Migratorios

30700 - Orden Público y Seguridad Ciudadana n.c.d.

30600 - Investigación y Desarrollo relacionados con el Orden Público y Seguridad Ciudadana

Otras Asignaciones Presupuestarias

Aporte del Gobierno Central a favor del Organismo Judicial

Aporte del Gobierno Central a favor de la Corte de Constitucionalidad

Aporte del Gobierno Central a favor del Ministerio Público

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Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del Presupuesto Total

1996 2000 2001 2005 2010 2013 2014 2015Aprobado

2016

Total 30.1 37.4 40.4 41.3 46.2 45.0 46.5 48.7 47.6

Salud, Agua y

Saneamiento8.1 10.1 10.1 11.7 14.9 12.8 13.0 12.5 12.4

Educación, Ciencia

y Cultura15.2 18.3 20.0 19.8 21.1 21.9 22.9 24.9 24.0

Vivienda 0.02 0.1 0.6 1.0 1.5 0.6 0.5 0.4 0.4

Seguridad Interna 2.9 5.5 5.9 4.9 5.4 5.7 6.2 6.5 6.4

Organismo Judicial 2.8 2.2 2.3 2.4 1.9 2.5 2.4 2.8 2.4

Ministerio Público 1.1 1.1 1.5 1.4 1.4 1.5 1.4 1.6 2.1

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).

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Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del PIB

1996 2000 2001 2005 2010 2013 2014 2015Aprobado

2016

Total 3.1 4.9 6.1 6.1 7.0 6.4 6.5 6.2 6.4

Salud, Agua y

Saneamiento0.8 1.3 1.5 1.7 2.3 1.8 1.8 1.6 1.7

Educación, Ciencia

y Cultura1.6 2.4 3.0 2.9 3.2 3.1 3.2 3.2 3.2

Vivienda 0.002 0.01 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.05

Seguridad Interna 0.3 0.7 0.9 0.7 0.8 0.8 0.9 0.8 0.9

Organismo Judicial 0.3 0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3

Ministerio Público 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banco de Guatemala.

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Evolución del Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del PIB

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banco de Guatemala.

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Finalmente, entre los principales desafíos del Gasto Social en Guatemala se encuentran:

Redefinir y afianzar el concepto y clasificación del Gasto Social, de acuerdo a la realidad del país y conservando criterios de

estandarización internacional.

Involucrar a los sectores responsables del Gasto Social, para fortalecer el registro de la información relacionada y de esta

forma, disponer de datos más realistas.

Paralelamente a lo anterior, se hace necesario fortalecer el seguimiento y evaluación presupuestaria, con el propósito de

determinar la eficiencia de las asignaciones de Gasto Social, en lograr cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las

condiciones de vida del ciudadano.

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Ministerio de Finanzas Públicas

Julio de 2016