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Panorama de la gestión públicaen América Latina
1
Jorge MáttarILPESComisión Económica para América Latina y el Caribe
Barcelona, octubre 2011.
Seminario ADI CIDOB 2011
La Reforma de la Fiscalidad en América Latina
EL gasto público en América Latinaen La Hora de la Igualdad
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Contenido 1. Introducción: las finanzas públicas en
América Latina.
2. Tendencias, estructura y dinámica del
gasto público.
3. Eficiencia del gasto público.
4. El gasto público en el ciclo.
5. Efectos distributivos: el caso de la
educación.
6. Conclusiones y retos para el gasto
público.
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1. Introducción. Finanzas públicas mejoran
en los últimos 20 años
• Desequilibrios de los 80 quedaron atrás.
• Deuda a la baja, mejor perfil y composición más
equilibrada
• Ingresos fiscales y tasa tributaria promedio
aumentaron.
• Disminución de pago de intereses ha generado
espacios fiscales »»
• Gasto público se ha recuperado
• Inversión revierte atonía.
• Gasto social se elevó y, en lo reciente, fue
anticíclico.
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2. Tendencias del Gasto público:
estructura y dinámica a vuelo de pájaro.
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El gasto público recupera espacios …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
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… la evolución del gasto tiende hacia una
composición más eficiente …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSI CIÓN DEL GASTO PÚBLICO, 1990-2009
(porcentaje del gasto total)
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… la inversión pública se recupera pero la
situación es diversa entre países
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
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2.0
4.0
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(Est.
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… el esfuerzo del gasto social es generalizado
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
0
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AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009(En porcentaje del PIB)
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… y respecto al Gasto total y al PIB el GS crece
Fuente CEPAL, PSAL 2010
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El esfuerzo del gasto social se manifiesta en
todos sus componentes
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3. Aproximaciones a la eficiencia del gasto público
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Midiendo la eficiencia del GG.
Eficiencia
Categoría 2
+ B
Categoría 4
A
--
F
Categoría 1 E
C D
Gasto / PIB
Categoría 3
Fuente: Comisión Europea.
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El gasto público se eleva en mayoría de los
países
pero interesa más la dinámica de los componentes…
Puntos
porcentuales
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
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La formación de capital fijo mejora
(Variación en puntos porcentuales)
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
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La inversión en infrastructura se recupera,
pero su monto es pequeño
0.0
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1.6
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2005 2006 2007 2008
%
Argentina Brasil Chile
Colombia México Perú
Gasto público en infraestructura(porcentaje del PIB)
Fuente: Perrotti y Sánchez, CEPAL (2010)
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…y disminuye el pago de intereses…
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
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… mientras que la elevación del GS se
aprecia en casi todos los países
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
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… y en los diferentes rubros que lo componen…
Fuente: ILPES, con base en CEPALSTAT
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Los programas de transferencias
condicionadas se expanden a toda la región
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La cobertura de los PTC´s aumenta…
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…también aumenta el presupuesto de los
PTC , pero aun es pequeño
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…y tienen un claro efecto progresivo
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El gasto social incide en disminución de la
pobreza
(puntos del PIB)
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
(puntos del PIB)
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Y en la indigencia…
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
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Y la desigualdad se atenúa
Fuente: ILPES-CEPALSTATNota: En Panamá, Paraguay y República Dominicana los períodos de variación considerados corresponden a Circa 2000 y Circa 2008, debido a la falta de datos para el período completo.
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AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE PAÍSES): IMPACTO DEL GASTO SOCIAL EN EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QU INTILES
DE INGRESO PRIMARIO PER CAPITA DE LOS HOGARES (Ingreso primario total = 100 y porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2007
51.0%
29.9%
21.5%
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8.7%
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26.3%
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3.7%
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10%
20%
30%
40%
50%
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Porcentajes
Ingreso primario con contribuciones sociales Ingreso primario sin contribuciones sociales
El gasto social también tiene un impacto
progresivo sobre el ingreso…
Ingresos promedio
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…aunque gasto en seguridad social matiza la
progresividad (16% del gasto total)
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4. El gasto público en el ciclo
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Gasto total y social procíclicos
(anticíclicos en crisis reciente)
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… y de nuevo, diferencias entre países
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5. Efectos distributivos del
gasto en educación
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El gasto en educación es muy procíclico
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Su efecto distributivo es importante
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Conclusiones
• Cambios estructurales: espacio fiscal, ampliación gasto/inversión, eficiencia.
• Institucionalidad del gasto, especialmente el social.
• Gasto público: procíclico pero augurios de anticiclidad en la crisis. Viene prueba de fuego.
• PTC alivian exclusión de la protección social contributiva vinculada a mercado del trabajo; impacto de largo plazo.
• Efecto redistributivo del gasto en educación; progresividad disminuye con nivel educativo.
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Desafíos para el gasto público
(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)
Gestión
• Acercarse a estándares internacionales de nivel de gasto social, según nivel de desarrollo de cada país.
• Mejorar transparencia, rendición de cuentas, institucionalidad, eficiencia y eficacia.
• Articulación plan-presupuesto, presupuestos plurianuales, visión de largo plazo.
• Elevar productividad y eficiencia del gasto a través de análisis de resultados y evaluación de impacto.
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Desafíos para el gasto público
(desde un enfoque de derechos y pro igualdad)
Crecimiento con Equidad
• Orientación del gasto hacia mayor impacto redistributivo y externalidades: crecimiento, equidad y productividad.
• Mejorar focalización y asegurar financiamiento para continuidad de programas sociales como los PTC’s (procíclico en el auge y anticíclico en la crisis).
• Especial atención a infraestructura porque condiciona y se adelanta a inversiones privadas e incide en competitividad.
• Coyuntura mundial y AL desfavorable para reforzamiento de los programas sociales…
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Desafíos…Crecimiento, empleo,
eficiencia y progresividad (1)
Educación
• Para fortalecer inversión en K humano y mejorar así el Gini, es
fundamental mejorar calidad de la educación y ampliar la jornada
escolar en la educación pública, promover educación secundaria en
población pobre y reducir brechas en aprendizaje y conocimientos
adquiridos desde pre-primaria hasta final de secundaria.
Salud
• Prioridad presupuestaria de programas públicos de alto impacto
distributivo: atención primaria, salud materno infantil y
enfermedades de mayor prevalencia durante el año (respiratorias,
infecciosas, etc.).
Asistencia social y programas de transferencias para reducir la pobreza
• Reforzar PTC para otorgar mejores condiciones de vida a la población
que no accede a los sistemas de protección social contributiva
vinculados al mercado del trabajo.
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Desafíos…Crecimiento, empleo, eficiencia y
progresividad (4)Pensiones
• Promover sistemas no contributivos con beneficios básicos
focalizados. Nuevos sistemas de protección deben asegurar el logro
de una cobertura universal de los servicios en un plazo razonable.
Vivienda:
• La política debiera continuar descansando en la trilogía: subsidio
progresivo, ahorro previo, apoyo crediticio. Estudiar fortalecer
programas de vivienda social para los más pobres.
Políticas activas del mercado de trabajo
• Capacitación&formación profesional, clave para productividad,
bienestar del trabajador y cohesión social. Basados en mejoras de la
educación, los sistemas nacionales de capacitación deben fomentar la
capacitación permanente, calidad de la oferta y facilitar la inserción
laboral de grupos vulnerables, entre otros objetivos.