el estado en debate: múltiples miradas (i) - undp.org democrática... · luis alberto arias minaya...

72
Alberto Adrianzén Merino Ciro Alegría Varona Jeanine Anderson Roos Luis Alberto Arias Minaya Eduardo Ballón Echegaray Roxana Barrantes Cáceres Cecilia Blume Cilloniz Hugo Cabieses Cubas Alejandro Diez Hurtado Alan Fairlie Reinoso César Janto Medina César Landa Arroyo Sinesio López Jiménez Wilbert Rozas Beltrán Marcial Rubio Correa Róger Rumrrill García José Luis Sardón de Taboada Mayen Ugarte Vásquez Solís El Estado en debate: múltiples miradas

Upload: vuongxuyen

Post on 10-Oct-2018

218 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Alberto Adrianzén MerinoCiro Alegría VaronaJeanine Anderson RoosLuis Alberto Arias MinayaEduardo Ballón EchegarayRoxana Barrantes CáceresCecilia Blume CillonizHugo Cabieses CubasAlejandro Diez HurtadoAlan Fairlie ReinosoCésar Janto MedinaCésar Landa ArroyoSinesio López Jiménez Wilbert Rozas BeltránMarcial Rubio CorreaRóger Rumrrill GarcíaJosé Luis Sardón de TaboadaMayen Ugarte Vásquez Solís

El Estado en debate:múltiples miradas

Page 2: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El Estado en debate: múltiples miradas

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú No. 2010-03437

ISBN No. 978-9972-612-32-9

© Copyright 2010Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDAv. del Ejército 750, Magdalena del MarLima - Perú

www.pnud.org.pe

Carátula: Carlos TovarDiagramación: Betzabé Villa J.Corrección de Estilo: Sara Mateos

Primera edición: Marzo 2010Tiraje: 500 ejemplares

Impresión: MIRZA Editores e Impresores S.A.C. Arnaldo Márquez 1165 - Jesús MaríaTeléfono: 241 3500

El contenido de este libro es responsabilidad exclusiva de sus autores y no compromete al PNUD ni a la AECID.

Page 3: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

5El Estado en debate: múltiples miradas

PresentaciónJorge L. Chediek

Representante ResidentePNUD – Perú

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha puesto siempre el énfasis en el fortalecimiento de las capacidades del Estado como uno de los elementos centrales en el

diseño de una estrategia del desarrollo.

El tema del Estado se ha complejizado en el mundo contemporáneo. La reciente crisis económica mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el sector público y la necesidad de su presencia en la vida de los pueblos. ¿De qué forma? ¿En qué intensidad? ¿Bajo qué supuestos? Son algunas de las interrogantes que merecen respuesta en el marco de cada realidad nacional.

Este nuevo Estado se enfrenta a la paradoja mundial de tener que conducir una sociedad que en las últimas décadas ha alcanzado altas tasas de crecimiento y notables avances en algunos de los fundamentales indicadores sociales. Pero al otro lado se mantienen persistentes, y en algunas latitudes intolerables, muestras de exclusión, pobreza y falta de libertades que aquejan a millones de seres humanos.

El enfoque del desarrollo humano recoge este desafío y promueve la ampliación de las capacidades de las personas como fundamento de una sociedad libre, con oportunidades crecientes para sus miembros, en el marco de la protección del medio ambiente. Este enfoque recogido desde 1990 por el PNUD es su marco conceptual para la cooperación técnica que brinda al mundo.

En el Perú, se ha mantenido un estrecho trabajo con todos los niveles y expresiones del Estado en los ámbitos nacional, regional y local; se brinda apoyo técnico y se fomentan procesos de aumento de capacidades humanas e institucionales; se promueve la coordinación y articulación de regiones y sectores; se impulsa el estudio e investigación sobre el tema y se participa en la coordinación de esfuerzos de la cooperación internacional para asegurar mayor impacto en la población.

Page 4: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

6El Estado en debate: múltiples miradas

| Jorge L. Chediek

�������������� �������� ��������������������������� ����������������� �� ������la presente década sus informes sobre desarrollo humano, siguiendo una línea de pensamiento que nos ha llevado, en esta oportunidad, a mirar las vinculaciones de dos procesos: el desarrollo humano y el Estado. Por ello, con el ánimo más amplio de consulta, los colegas de la Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, invitaron durante el año 2009 a 18 distinguidos profesionales, provenientes de diferentes especialidades y con ópticas diversas, para que nos ilustraran con su experiencia sobre el Estado peruano. El resultado de esa convocatoria es el que hoy nos permite presentar el libro El Estado en debate: múltiples miradas.

Este libro se convierte así en un complemento del Informe sobre desarrollo humano Perú – 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente. Este Informe, como los anteriores presentados en el país, usa el enfoque conceptual y las herramientas metodológicas del desarrollo humano para acercarse al análisis del Estado y su vínculo con la sociedad.

����������������� �������������������������������� � ����������� ������������� ����������������� ���������������������������� !� "��#� ������������ �� ���������������� ���institucional—, deseo agradecer a cada uno de los distinguidos profesionales que han participado en el presente libro. Y de manera especial extiendo un reconocimiento a los consultores Jorge Bernedo y Manuel Flores, quienes tuvieron una importante participación en la etapa de preparación de los documentos.

Nuestra modesta contribución al publicar los ensayos antes mencionados, alberga la esperanza ������� � �������������������$�% "��������&���������� "���������� ����� ���'�

Febrero 2010

Page 5: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

7El Estado en debate: múltiples miradas

Índice

UNA MIRADA GLOBAL E HISTÓRICA

�� ��������������� ���Alberto Adrianzén Merino

�� �� �������� � �� �������������Sinesio López Jiménez

REFORMA, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FISCALIDAD

�� � ������ ������� ����� � ����� ������Cecilia Blume Cilloniz

�� ����� � ������� ��� ������� ����� � ������� �������!��� �������� ��Mayen Ugarte Vásquez Solís

�� "��!�� ������������ ������� ���Luis Alberto Arias Minaya

�� ���� ! # ���������� ���César Janto Medina

SOCIEDAD, PARTICIPACIÓN Y POLÍTICAS SOCIALES

�� �� �������� ���������Alejandro Diez Hurtado

�� �� �������� ����� �!� ����������������Jeanine Anderson Roos

�� ������ ���!��� �������� ������ ��� �� � ���� ����� ���������� �� ������������!����������� ���Roxana Barrantes Cáceres

TERRITORIO, DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES

�� � ���$���� ��������� ���������������������� ��% ��������� ���Eduardo Ballón Echegaray

�� �� �����!������� ������ ���� � �������������������� ����Wilbert Rozas B�ltrán

�� ������� ������� ������ ���José Luis Sardón de Taboada

11

33

79

103

121

143

165

183

203

229

255

273

Page 6: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

8El Estado en debate: múltiples miradas

| Índice

�� &���% �'�� � �������� �������� ������������������� ��# ��� Ciro Alegría Varona

�� � �'� %�� ���� ����� ���������� ����� ��� ��� ����� �(���� �����������Róger Rumrrill García

DERECHO Y JUSTICIA

�� �����)����� ����"��!�� ��*�������� ��������������� �������������������César Landa Arroyo

�� +�� ����� ��� ���,���-�/���������������0����(1�Marcial Rubio Correa

PLANO INTERNACIONAL

�� � ��� ���� ������� ������� ������������������� � � ����� �� ����� #����-�������Hugo Cabieses Cubas

�� "�*2��� ������� ���� ������ �����������������Alan Fairlie Reinoso

287

303

329

351

373

407

Page 7: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del EstadoAlberto Adrianzén Merino

Estado y ciudadanía en el PerúSinesio López Jiménez

Una mirada globale histórica

Page 8: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

11El Estado en debate: múltiples miradas

El regreso del EstadoAlberto Adrianzén Merino1

��� �� �� ��32� ��� �� ����2� ��� ������� 4��� ��! ��2� �� �� �� ���� ��� 5��� 6�7������ ���3$�2��������2�� ����������������� �������� ����������� �������2������

�������� ������������������ #���83�!������ �� ������ ����� �������� �-��� �� � �������� ��� ��������� ��� 2� � 2� � ��� ������������� ��9� ��!��������� ������� 2��3� ������������ ������������� ������� ��� �2����������3���������� ��-���������������� ��������!��� 2������� ��2���������� ���-�/��� ������-������ (� �

+������� ����� �� ������ ������������ ��� � ���$��������� ���: � �������-��������������������% ��������� �����% 2��� � ����� �2� � � �������������������� ��������� �2��� ��������������2�!���� �� ������ ��% � 2�#���� ��� 2� ����� 2���������� ����� � ��� ���$� ����� ����������-�������� �2�-������������������������� �������� ����� � � ���� ��2� ��� ��� ������ �� ( � ��� �����#�% ���� ;�2� ��� �#����2� �����( !� ������� �������3�������� ���������3����< ����� ��2��� ��� ��2�����=>��� �� ������ � �� �� ������������� �� 4�� ��������� ����� 2� �����2� ��� �� ����� ������ �������� � � ���� �2����� � �!�/������������ ������� � ������� ��0��(������ �� ��� 2������ ����3��3��������������3������ ������������ � ���3������#���������� � �2��� ���� ��3��������� ���2��� ������������ ���3� �����2��� ����3���������� �� � �� ��!� ����2��� ���� �� � %������������#�� �� ����� �2��� ���� ��3� ���������������������2����� ������ � ��� ���������� �����@-��������������� � �� ���� �������������@�� ��3��$�������� � ��������� ��-��� ��������� �����3

� � � %����������������������� �� �� ��������2�$� ������2� ��-�������������� ������� ��� � ���������������� %��2�( � ������2�� � �( �������������4�������������

1� 4���������������� ��������������������C0�'�C����� ��� ��2� ����� ��� �2����������� � ����� ���� ������� ��������� � ����� ��������� ��� ������

������������/����������� �� �����������-����� ��������� ����������2��� ���2�������� � ��� ����� �!��� ������� ���������

3� '��� �� � �������� 2������!��2������������ D ����� ����������������������� ����������

Page 9: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

12El Estado en debate: múltiples miradas

-������ �������� ������ ���� �� �� �� �������� �� ������ <� ������ ������� � � #����� ��� � ������ =2��� �������� ��������2� ���������������� � �2�-�������������������������#������������(2������ � ������������������ �������-�����������( ����� �2����� �!�/��� � �������� ���� ����� � ��� ��������������2����� � ����������������������-���� ���� ���� �(���� ������� �����3������# 2������! ������������ ��D � ��-�������� ������3�� ������� � ������� �������������� �!�/��� � ��������������� � �-���� ����� ��������� ���� ���� ������ ��� ������� �����-���-����� $�� ����-����� ���$������������ ������������ �$�������� � -��� � � ��� ����� ���� ����������� �� �� � � �� � ������� � <�� �������� �=2� ����� -��� -�����-��� �� ��� �� ��� �� �-�������� �� ��� � ������ � ���� � ��������� ����� ����� � �������������� ������������� �����������2��������2�� � �������������� ���+��� ��� ������ ����� ���� ������� �E������������� �!�/���� �E���� ���C���������� $�� ��-�����( ���� ������( ������ �2�������������������� ���'�! �������������������3�� ���������������2������ �������������� � � ��!��� ������ �!�/������� ��������� �� � ��� �����������������-�������������� ����� ���

�������������!���� � ��� � ��������-�������� ��� ����!#��������/��� ���� ������������� ������������ ����� �!�/���� ���������� ��F�� ��F%%���D � �������������

Los derechos fundamentales representan la tutela tradicional de las libertades civiles: libertad personal, política, económica, y constituyen una defensa contra la intervención del Estado. Por el contrario, los derechos sociales representan los derechos de participación (en el poder político y en la distribución de la riqueza social producida). Así, la forma del Estado oscila entre la libertad y la participación. Además, mientras los derechos fundamentales representan una garantía del statu quo, los derechos sociales, al contrario, no se pueden prever a priori sino que han de satisfacerse caso por caso donde surjan a partir del contexto social […] Si los derechos fundamentales son la garantía de una sociedad burguesa separada del Estado, por el contrario los derechos sociales representan un camino a través del cual la sociedad entra en el Estado alterando su estructura formal.4

"���� ��<�����=��������� ������� ������ ����������������-������ ������������� ����� ������ ��� ��3������� ��$� ����3�������������!���������� ����� �(���� �5�H� ���� �������� ���� ����������� ��� �F%%�2��������2��� ������������������������ ���!��� ����� �� ������ ����2���-���������� �3��������� ���3��������!�� ����3�������� ������� � ��I�� �� ��� ���� � ��% ����� !������������ ��( �����������-���������� � ���� � ����� �������� 2���!��� ����������� ���I2�� �!�/�2������������� ��������������������� ��2�������������������*���������� ����� �2�( ������������ ��� ������������� ���� ��

�������� ���-����������� ����D � ��-�������� �����'�/��� �� ��� �@���������������@�( �� ������������������2�����/���������� ��2���������� ������ � ��� ������� � ��������� �� �� �� -��� ����� �� � �� �� ������ 2� -��� � ���� ����� ��� � ��������� �� D� ������ ���-������������� ����������������� ����� � �� �/���� � �

4� :!!�������KLLL��MNO�5� 4��!����� ����������� ���� �����������!����� ���!������� �������� ����� ������ �� 2������

$�� ��-������������������������������3�������������������!��������� �2��� ���( !� ����������� �������� �� 2�� ����������� ��

Page 10: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

13El Estado en debate: múltiples miradas

������������������ �������� � ���� ������������� ����������'������� � �� ��� ��� � �5�� ��/����� ������� ��������� 7��� ������ �������� � ���� �������2�����������-���(���������������*�������P (������������������ ��-���� ������� ������������� � ���� �������� ���-�������$�������!��� ������� ������ ��� ����� � � ��� � � ����� � ��� -��� ��� �� ����� ��� ���� ����� �� � � � � ��� � ���� �������������������� � � � ���2� ����� � � � ������ �� ���������� � ���� �� �� ��� ��� �� �� �������2���������������� ����!�� �����$����������������������� ������� ��!���� �! ���������� �������!�����������&�� ������2��� ������ ������� ��� � ��9���!�������������������������������32��� ������������ $�� ��-�������� ��� � ����������� ��� ���� ��������� ��� �� ��� ��� ��� � �2� ��� ���� � ������ ����� ��� �� �3� ������ ����� � � �� �� ����� � �� ��� ������ ������ <����� �� � ��� ��� �� �� ����!��� �=2� ����������2������ ���3���������������3������ ��2��� ����������������� ������� ���� �2�(������� 2����� ������������� ������� ��� ���������� �!������������� ���������Q� ��!�������������������

)� ��* ������ �������� ��� �-���� ���������� ������� �@�� D ���������� �@�5�������������� � �������� �������������� ��������� ��� ���� ������������� ������� ������ �-���!��� ��� �� ��� ������ ��������� ���3���� ��� � ������� ������� ��� ����� ���� ���������� ���� ����� ������% ������� �������� �� ������������!���� �-��� � � ���� �726� �3� ��� ����� ��� � � ����� � ��!�� ���� " ���� ������ ��� ��� ����� �� ��� ����������-�����( ��� � ��� ��� �������������� ��� ������ ������� 2����������������� ������� ����� ������ 2��������2�� ��/���� ����������� ��� ����!��� �� �������������� �� ��� ��� ���������� �� �� ����� ����� ������� ��� ����������������������� ����� ��������� ���������� ������ �������������������������� 2�������� �2���-���� ������� �� ��������������� ��� ������������� ����������������������������������2�����������2����� �� �� ���� ���� ��������� ������� ��������� �� ���� �!���������� ����������� ����� ������ �� � �������� ��2����������2�� ����������������5���� 7����� ������� ������� ��������� ����3��� ����� ��� ���� ������� ���7 0������������� ���������� !���������������� ��� ������ � � ������� ��� ��������2������ �!�/������ ����������� ����������� ��������������������� �����$ �% ������� ������������ �2� ������ �! # ������!���� ������ ������ �� >���� ���������� ���� ��� ��������������� ������������ ���>��2�$� ������2��� ������������/���� ���� ��������� �������� �������2������� ����� ������ ������� ������ �!��� ���

0�!������� ���-������� �!�2���������� ������-����3�� �������� ������*�������P (��������-������������������������������ ����������3��� ����������������2��������$�� ������������ ������ ���������������� 2������� 2��� �������� ��-����� ���D�� ����� ��� � � ����� ��� � � �/� � � ��� OTUL2� �� $ �%�� ��� � � ������ � �� ������ ������ ����� ����� ��/� � ����OTVL���OTWL������������� �� �-����������! ��������� ���������� ����� ������� ������ � ����OTWK2�-��� ������ �����/������-���( � ������������ ����5!�-��������� 7������-���(���������� ��� �������� �

+� ������ �� � � �� ���� �� ��� ������ @� ��! ���@� � � ����� ��� �� �� � �� �� �������� ��4�����! ��2� �� ��� �����#����2����������( ����� ���������� �� ���������� �������� ������� �������������� �������������������� ��-���(�������

6� ��� ������OTTT�7� ���(����OTTV�

Page 11: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

14El Estado en debate: múltiples miradas

� � � � ������� � ��� ����� ��� �� <�� ! # ���2� �� �� ���� � ��! � � �� ����� ���� ��� ��� ������ ��� ����� ��� ����������=2� ��� � �!�/�� ��� � � ����!���� �� �������� ��@����D � ���� �����@W�� ��������������� ���� �� ��� ���<�� ���#�������!��������������2��� ! #2������(������ �� �=�-������������ ��( !� �������� �2� �� � � �������� � ��� ��� 5� ��� ���� ����72� ��� �2� ��� -��� ��� ! � ���5�� �� �� ���������� ��-�������� ��!���� X! Y� ���� ��� ��� ����� ������ �������������� ��� 7�� � ������� ���������������� ����� �������-���������� ! �����!���� ������2� ��������� ���!�� �� � �� ������ � ���������� � ��� ��� 5 �� � #������ ������������������ ���������� 7�T�0��(������ �� ��� 2�� ������$� ��-�������!�����������(������Z ��� ���-��� ������ ����������� �� � ���!����������� � �� ��!��2� �3� !���2� � -��� �� � ����� �[� �!����� ������ � �� ��� ������������ ������������ ��������� #�������������� ��� ���� �������� ��� 2�� �������������� ��� ����������� ����Q���%��� 2�'������� 2���� ��2�:���� ������������� D�

��� �� ��� �2� � � ������ � ��� #���� ����������� <�� ����������=� ��� �� � �� ��2����������������(�� !� ������ ���������� � ���� �������� ������� ������������������!�� �������� ������ ��� ���� ��������� ������ �<�����������������=2��� ����� ������� ������������� ���� �� ������������/������ ����� ��>������2����Q���%��� 2�'������� 2�:���� ������ ��2�����#� ������������ ������ ��% � �-������� ��� �-���� ������������������� ������������� ���������������� ���������������������������������������������������������� ��<�/���� ���� ����� ������������!���� ������� �������� =�����������������5� ��� ���� ����7�-��� � !�����!���$�� �� �� ������ ��� �� ��� ���-������� ������� � ������ �������� ����� �� � �� ������� �������� ��% ��������� ������ ���!��� ��

*�� $�� ���� �����2OL� ��������� #���2� ���� �� � ��� ����� ����������2� � � ���%2�5�!��� ��� 7���5�!��� !���� �7�������������/���������$���� �� �� � ��� ��$� ����� ��� ������� ��� � ���� �� �� � � � ��������� �� �������>� ��� �����2� � � � � � ��� �������� 2�� �!�/�������� ��������� ��������������� �������2�� � ������ ���� �� ������������ ����/��� ���������������2��� �������������������� ������ �� ������� 2� ���������2� ���� ������� ���� �2������ �� �� ������ �� ������ !���� ������������� ���� ���������� ������ �� ������� ����� �������

������� �2�� ������� ���� #�������� ��% ���� ������ �� � ��( �����3������ ��!�������� ������������ ��� �����������"(��\�( ��D � ��-���� ��� ����������� �� �5�������������������������������� ����� ������!���������������7��8����� �-���� ������ �� �5 !� ������ ������!������ !��� ������ ��� �� ������������������(�!��������72���� � ��� ���� 5������ ��� �����(� ��� �� ������� ������ ���������� � � � ����� �� �������������������3�!��������� ������# �����!� �� �� ������������������� ���� ��$������ � � ��� ��� � ������ ��� � � ����������� � ���� �3� ��� �� � � ����� �� ��� ��� �������� �-������7�11

W� ��� ������OTTT�T� C!���OL� C!���11� "(��\�OTT]��KMW�

Page 12: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

15El Estado en debate: múltiples miradas

� ���� ����"(��\���-������� ����� ��������3��� � � �% � 2�� ������������ ���� �!����� 2�! �����5��������� ���/���72��������� ���-���� ������������������� ��� � ���-��% ����� �������������� 2������ �!�/����-������5�!�����( ���� ���� �����������% ��� � � ���� ���������������-���( !�� �������������(�!��� ���# �� ��� �� ��!�������� �� ���� �7�12� ; �� -��� ������ �� -��� ��� ��������� ������� ��� ��� � ������ �� ��������� �2����!������( ����(�&����213���� ������ ����� ����� ���� �� ���4�� �� -�����2� ������ ������� -��� �� ��� �!����� �����3���� <� � � ������ =� ��� -��� ���������� ���� �� �� ������ �� <�� ������=� �� � ������ 2� ��� ��������� �����!����2� �� ��� � ���% �2�������������������(�������������� � �2�-���� ����� ������� ������� �������������������14�'�2������������ ���� �!�/��������� ��H���������������������� ������������������ ����� ����� ��<��������� ! # ����������� ��=2����� �!�/���� ���� ������ ��������-���������� � ������� ����������(���� � ���� ��

I. Estado y pobreza: un círculo vicioso

����� �� ������!�� ��������� ����� ������������ ������ � ����'� ����%�\�6��15 ,���-�/���� ���� ������ �� ����'�/��� �� ��� �@��� �!�/����������� �����������@������ ��( ������������ ��������� ��� ������ �1>�,����!����� ������D���������� ��� ��������� � ����� � � � �������� � ��� � � ���� ��� ��� � � -��� ������ � ��� �� �1�� � � �������� �� � ������� � ������ ���� �� ���-��� -��� �� �� ���� �� ������ �� �����������3�!������������� ����*���% ������� � ������� ������������%�\�6��

1. El problema de la desigualdad, la ley y la pobreza

� � ���%�\�6�2�� ������� � ��� �������� 2����/����������2�������-������������������� ���������5� ������������������ 7���� ���������������� ���D � �-�������� ������ �� ���������������� ������ �������������!������!��� ������� ������ � ��verticales y horizontales2��������2� -�����5��������������� ��������� � ���#������������!�������!����7��H����� ������3������������������ ����� �������� �����������5��������� ������������3��������������������������3������������ ����������!����2������� ���%�-������������������ �� � �� �/���� � ���������2� ���!��������������� �-��������� � � � ���������� ��7�16������!��� �������2����� ��2� �������������/2� ��� � � � ��� � ��� ����� � � ���� ��� � �-�������� ���/�

12� C!�����KMWEKMT�13� &�����OTT]�14� � �������� �-���( ��-���( ����������-�/����� �������������2�� ���-��% ���� � �����E

�����2����( �����2��������������������0��(������ �� ��� 2����-�/�������� ������� � ��� �� %��2��������� 2������������ ������������ ������ �� ���%������� ������� �� �-�������� �� ������� ���� �2����� �!�/��� ���-��D�%��������� ������ ������� ����������% �����

15� ��%�\�6��OTTT��16� C!���

Page 13: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

16El Estado en debate: múltiples miradas

����� ������ ������ ����� ������ ����horizontales, �������� -�����-����� !����������������� ���������� ������������ � ������!������

4�������� �� � ����� 2� �� � ���� �� �����3��� � ��� �� ��� � � �� �� �� ��� ������������� ����� ���������� ��� ������� � �� �������� ��� ��� � 2���� � -���� �-������� ���������������������������������!����������������� 2�� ������ ����� ���� 2�����!��� �������� ���� ������� ���� ���������� ����� ���!�����-��� ��� ����������������������/��������!�� ���������� ����$� ��% ����������'���-������� 2�-��2� ������������� ���!��� ����� ������ ����2� � ������������ ������������ ��� ��� �/�������� ���������� � ����������Z����������!������������ �����#���*� ��������������� ������������� ���� �� 2�� ���������� ������(��%�� �2�� � ���� ��������� ������������� ��������� ��������� ��2�� ��������������� ������� ��-��� ������� ��� �� �������#����������� ��� ��

4�����! ��2�� � ����� ����������-���� ������ �� �� ��� ����� � 2� ���������� ����� ��� ������ � 2�� ������������ ����(��%�� ��2�5��������� ��������������7��4��!������%�\�6�������-����� � $�� �������� ������ ���������2��D � �-������� ���� ������'�/��� �� ��� ��� �� � ������������������� ������ ��� 2���������)����� �2�� �������� ��������!�2���� �������������� ����� ���������������5��������� � ��� ��� ������� ��� �� ���� ��� �� �#������� �� � �� ���� ��� �� -��� �� F� ��:��� D 2�C� �� 2�&� ��� �����HH�7�

4���� ���� ���217�� ������������� �� �����������5� ������ �� �����( ������������� ��������� �� ������ �� �� ��� ����� � ������������������ � �����/������������������ ���������� ���� � � (������� ����� ��� � �� -��� ��� ���� ��� ���� ����� ��� ��� �� ���� ��-���� �-���� ����������� ���������� �2����������������� � ���!���� � �( ������������� ����������� ������7�OW *�������������� ��� ������������������ ��� ��� ����������� ��2������� ������ ������� �2������#�����D � �-�����/2����$�������� � �( �������������������(������2���-�������� ��5������� ����������� � � �� �� �� �������������������(7�

��� ��!��� � �� -��� ��� �� �� ��� � � ����� �� � � ��� ����� � � �� �!��� � � � ( ������������ � � ���� ��� � ��� � ������ ��� 9� �� ��� � �� �!��2� ����� ���� ���2� 5��-��� ����� � %� ��� �� � �� � �� ���7�� ���� @�� ���@� �������� �� �3� �$������� ���� �� ���� ��� ����� � ��������������@���� ����2� ���������/��� 2�#����� �������� �@�-���� � ���������-���$� ��� �� ������������ � �����'�2���3��� ��� ������ 2�-������ �-����3����!�� �2�� �-�������! ��� �� ���� ����������������2������� �-������!��2� �������!�� ������!�� ��������2�����!������������2������� �-������������� ������ � ��������������������OT

��� ����� �� �� ��� �������������� ���� �� �� � � � ( ���� � ���� �� -��� �� �� � � �����(�����!��� ��� 5��� �����(� -��� � � � ���� � �� ������ ��� -��� ��� � ������� ��!���� � �������� ��������!���2��������2�������� � ���7�KL�9���-����� �������� �����!��2����� ���������!������������������3�!������� ����2�����-��������� ��2� ���

17� H� ������������� ����������� ����I^0������[��OW� ��%�\�6��OTTT�OT� C!���KL� C!���

Page 14: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

17El Estado en debate: múltiples miradas

�������( ���������(�� ����������������������������� ������!���2�-����������� ������������������������ � �2������� ���������������������� ���������������2���������� ���������������� ��% �������� �������(2� ���������������������������� �����<���!�����#�������� ������ ���!��� �������3�����TL_������ ������������ ��! # =��� �!�/�2����������������(�� ��2��������� ���� � ���������������������2�-��������3� ��# ������� ���3���� �-������������ ���� ������� ��% ��������� ��������������(21������ �� ������������ �������� ��

*� ��������!��� �/����E������ ����( ����������2���������2�����#����2������� ��� ����2� �� � ��$���� ��� �� �� � �2� � � -��� � � � ��� ����� �� ������ !��� -����������� ����������� ����������(� ������������(2���-�������# ����� ��������������� ���������!���2�������� ��� ���� � ���� ������ ������ ������ ������*����!��2��������������! ��% ����2� ����� ���������������� ��������� ���� �� �������� ����2���� ������ 2�( � ��� �� ����!��% ����� ����� ������� �2�� �!�/�� ����% �������!��� �

� � � �������� �� � � ���� �� ������ D ���� �� � ����� � ��� �� 4����� ��%�\�6�2� 5� ������ �� � �� ��� ���� � ��� �����(� ������� �����7�� ���� ��� �� ��� 2� ����� ���� ���2� � � ����� �� � 5�� ��� � � � ��������� �� ��� �� ������� � ���� �� � � � �-�����������(� � ���#������������� �����7��'(� �!���2� �� �� �� ���� ����� ��� ���$������2� -��� � �� �� -��� � � ��-��� � ��� �� � ��������� �� ���� ���� �� � � � ����#������� �������� ��� ��� �����(�� ��� ���2� � !�� ������� ��� -�/� ������ �� ��� �� ������������������� ������ �2�� �� ����� ��������� ��������� ���!������/!�������� �������� ��������/������-����������� ������������ ���������#������������������(2��-����������������� �<����� ��� ����������� ���=���������(� �-������������ ������� �����������

�� �3� ��! !��� ��� ��� � � �� -��� ����� ������� � ��������� ���� ��� ��2� ����� ��� � �� �� 2� ��# �� ��� �� � ����� �� �� I� ������� � �� �� ������ � � ���� �� �������� � � � ���� ���� � �!�/�� ������� � �� -��� ���� ���� ���� �� � � ����������������� ������ �� �������� � �� �������� 2����-���I`0������ ��$� ����5���� � �� ����! # �������� �7���������� 2���� �� ���%�\�6�2�5����� ��������������������!����������� ������������������-����������� ������ ����������� � �����#�������������������������(>�����!��� �-����������� ���������������2����� ������ �!��7�� ��� ����� �� �� ��� �� �� �!��� <��� � %� ��� ���� �� � � ���� ��� ��� � ���=������ ����� ����#�� �<���� ��������� �����!��=��4�����! ��2�� !��( ����� ��������������������� ��!��% ������� ���� ��� ���������� �������� �������!����� ������� ������ �� �� �� ��� � � ����� � ��� ���( � ��������� ��� � �!�/�� ��� � ��������� �������������-������� �� ��������3������!�������!������-�����������-������!���( � ��������������(������3�����*������ ������������������-��������!��� ��� ��� �� ��������������� �3����������5� ��� ��% ������� 72�����D � ���%�\�6�2���-��2������� ��2�������� �������� ���������� �������� ������ ������� ����� � �� �������������/����������������� ���������� ������ ��� ��������!��� ����� ������ ������� �� ��������� �2����� ����� ������������ ��������� ���� ���������������

21� �������� �����D � �-���� �5��! !���� ���������������� ����� ������ �� � ����� ������� ����� ����������������������� ����� ������3��� 7��Q�����%�\�6�2�5*����� �������� �� 7��

Page 15: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

18El Estado en debate: múltiples miradas

2. El tema de la delegación

H� � ����� � ������ � ������ -��� ���� ��� ��� ��� � ��� � � ����� ����� ��� �� � ����� �� ��������� ��� ������� ���������� �������� ��

*���� !�2��� ������ �� ��������� ��� �<�2���� �2���!�� �=���! ����� ������ ������H��������������� � ��������2�� �������������� ����������(� ����2������ ��������� �� � ��� ������!��� �������3��� �������4�����! ��2�� � �-�����������@-��������-������� ������������$� �� �� ������ �� ��������� ��� @�� ���!��2���-�������� �� ��!��� ��� <� ������ ��=� ��� ��� � -����� -��� �� !#��� ��� �� � ����� ����������-������������-������������ ������ ��� �� �<������ �����=�� ������ ����������� ��� ����� � �!����� �����3���2� ������� ��� � � ����� �� ��� �� ���� ����� ������ ������ ���� ����� �� ���� ������� �� �� ����� �!��� �2� ����2� ��� �� � ��2� ����� �� � �� � ��� �� �������� ������ ��� ������������ �������� ��2��������2�������� ������ � � �� ��� �� ��������� �� �������!��� ��� ��� ��� ���� �� ������ �� ����� ���<������������ =2�� ������ �����������������������-���� �� � ��� �2������$��� �� ������ ������ � �-�������!������2�����3�������� � ����� ���� ����� ���!������������� 2���������������������������� �������0�������������� ������������ ����� ������������!��� ��!���������0������ �2�� ���������� �������� ���������� �������������� � �� ���� ��� ��

* !�� ������� ��2� ��� ���� ������2� -�/� ������ � ��#�� ���(� -�/� �� ����� � �� ��� ����������� �������!�/���������� ���<����� ������ �� =��������� ������� �������2� ���32� � !��������� ��� �-��/��������� ���������������������� ����������� � ��� ������������� ���-�/� �������� ������ ��������2� ����/����� ��������������-��� �� ������ � ���� � �2� �� �������� �� �2� ������� ��� ������ ��������4���(�-��� � � � � ��� �� ��� ������� �� ��� �� �� �� ����� �� H� � ������ � � �� � ������� ���! !�������� ��-���� � ��� �� � ������� ����� ������� �� 4��� ��! ��2� �� ������� �� � �� ���� ������� � �� ��� ����(�������

�������������������<-�/�������� =2��������� $�� ��-���������� �� ����!��� ���������� �� ����������������������������������� �����������3���������3�!����� � ������ �� ��� ����� $�� � ���� �� � � ����� �� �� � ����� �� ��� ������ � �������� � ��!��% 2��� ���� ���� �� �-����������� ������ �� ������� ��������� ����������� ����������� ����� �� -��� �� ����� � <-��� �� �� ���� ������ �� � ������ ��� � ������� ��������� �����������!��� ���=����2����(������(2��������� �����������3������!�� ������3�!������������ ��( �� �$����������-��2������2��������������� ���������� ����������!�� ����������3������!�� �2�������������������������������������� ������� ��� ���� �������� ������ ���� � ����������������*� �����������2�� � ��������� ��� ��������������� ��� �������-��������� ������� ��� � <���� �� =���������������-�������� ������������������ �2��� ���� ������� �������� ������ �� � �������� � ��� ��� ������ ���������2� ����� �� ! #� ������ #�� ������� ��� -��� ���� �� ������ ��������� �����������3�����

��� ���� ������2� �� ����� �� �� �� �� � ���( � ��� ����� ��� ��� ��(� ��!�� �� �� �� �3�!������������(������3���2�� ������������� �*��:��8 ��(�����0��(�����/������-���3������������ �� ������������ ��������������������3�!����� ������� �-��������� ��� ���� �� ���� � ��� ������������ �� ��������2��3� ������/�� ����������

Page 16: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

19El Estado en debate: múltiples miradas

����������� �������� �!��� �-��/��������� ��������2�� ������� ����3������# ����� � � �����������4�����! ��2�������������������� �������� ��

� � ������ 2� �������� � *a 222� �� -��� ��� ���� ��� ����� � � ������������� ��� � ������ �� ��������� ��% � �<��-���������� ��������� ���� ��� �� =2�������������������� ������ ���������� ��� ����� ���� ���� ����� � ����������-�����������*a ��� � �� ��������� �����5���#7��5������� 72�-�������������-����� ��������� ����������� ��

� ������ 2���-��������������������� ���������� �� �� ��� ������ ��� ��<������ ��� =�-����������������� ��� �� �� ��������� ����������� 223������-���� ��� !� ��������� ���� �����! �� ����� �� ���������������2����� � �������� ������3�!�������������� ������� �� 2������� ������������� � ���� �����<� ��!��% 2�� ���� ��� �2���������=� �� ( � � �������� � � � � �������� � /���� �� *� ��� ��� �����2� �� -��� �� ����� �������� %������ ��% ���# �!��2�������2���� ������ 2� ����������� ���������� ��� �� #�� �������������� ������������-�������� ����������� ������������������������� ���2�( � ������2����� ����� ���� ��� ���

��������!��� ����� �� �-����� �-����������� ������������� ��� ������� ��@� ������ ������� ������ ������� @����� �-���� ��������� ������� ��� ����� ��!� �����-�������� ��������2����������� �3�������Z������<������������������������������� ��=���� � ���������� ��� ���������2������ �3������������ � � ��������� ��� ������� � ������������������� ������� � � ������������-����2��������� ���� ��� 2�� �-����� !���% ������#�����������������(������3�����*������ �������� ����� ����� ������ ������� ������� �������� ����� ���

3. Identidades políticas, intereses, reclamos e institucionalidad

������� �2������ ����� ��!��% ���� ������ �� ���2���� !��� ���������2����#���� ��������� �������������#����2����OTTL2����Informe sobre el desarrollo mundial�����: ���8���� ���D � ! � �� ���������� 5��� ������ � ������� ���� ����� ��� �� ����� �� ���� ��� �������!��% �����-��% ���� ���� !���X������'�/��� �� ��� Y��'��� ����������������������3��� �-������������������������������ ����-��������'� �8������ ����b���� � ���������4 ( � 2�� ���� �-���� �� �������� ��!� ������ ��� ����� � ������������������� ������!��% ����������!�� ������ ����������������� ����������� ���������� �� ������ ������!���������������7��9���!���������(��(�-���� ��!��% �( ����������� ������� ������������������ ����������� ��� D������� ����������������������2�������������� ����� ���������3������ ������������24

4�� !���� �� ������ �������� -��� ��� ��� �� ��!��� � ������� ��� ��� ����� � ������� �� � ���������� ��2���� ������ 2������������������ ��!��% 2�� ������ �� ����� ������ ��� �2�� !��������� ������-�/��� � �� ��� ��� ������ 2� ���������� ������ �2�(������� ��� ���� ����� ������ � �� ��� �!��� !���� �� -��� ���� ��� � -��� ����� ���������� �������� �������� ������������ � ������ ���������������

22� *a �KLLL�23� 4!�����������2������'��� �%/��OTTT�24� ������ D�KLLU2��� ���������� ! ��������������������� �2�/� ��� ���������3������ ���'����E

����2������: ���8���� ��KLLU�

Page 17: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

20El Estado en debate: múltiples miradas

����!���-�������������������� ��!��% 2�� ������ �� ����� ������ ��� ������� ��3��������� � � ��!���� �� ��� �������� �� ������ ������ � �� � ���� �� ��� � � � � �������� ��2� ��� �� � ��2� ��� �������� �� � ���� � ��������� ��� �� �� � �� ����� ��� �� � ���� ������� ��� ��'����2������ ���3��������� ���������������Q� ���������3�������� �������!��� �

�� ���������� � � ������� �����������@-��� ���� �������� ! �� ��� �������� ! �������� �������� �!���������� ������������� �������@�( ����������� % �2������������� ����� ���������� ����� ������������� ��������� 2����� ��� ����� ����������� ������� ��/���� ������������� �������� ������������� �2������-����� � ��reclamos privados.�� ������������������ �����/���!���� <-������� ���� � ��� ���� � �� ���� ����� ���������� �����������=��������������� �!�������� ������������2� ��������� ���$������ ���� ����� ���� �� ���� � ������������ 2� ���3������������������������ ����� ������ ��� ������ �� ��� ���� � ������� <�� ��� �� �=2� -��� �2� #�� �����2��� � ��� � � �������� ������� ��� ��� �� � ������ *�� �� ���� �� ���� � ������ ��������� ����+� ���� ����������� �!������������������������ ������ � ������ ���� ��� �� � @-��� �� ������ � @� �� �� !������ ������� ������ ��� �����/� � ����[���!���>����(����2���3��������� �� ���$������������ ���� ���� ����������� ���� � �� ��� ��� �� �2� ��� �� ��� �������� ����2� �� ������ �� � � ��������� � �� � ���������� ��������� ��������� ����2�� �� � ��� �/������� ������� ��2������ ����2�����2����(������������������������� ���� �'�/��� �� ��� >�� ����������������������� �����5���#7��5������� 72����(����D � �� �����������>����� ��-���������� � ����������������������!��� !���� ���-������ ������������� ���� �� � �� �����������������������������0��(������ �� ��� 2�������������[������������ ����# ����������� ������ � ������������� �������� ����!��� �<�������� =2�-������� ����������� � ������ ������Z������ ��2������ ��� ������ �� ������ ����������� ���

����� ��� �2�� ������ �����������Z������ ����� ������ ��������� ������ �� 2� ���������� �� ������������ �������� �2���-����������� ������������� �comunidad política nacional����� ��� �������������� �����������!��������� � ������� ������� ����� �!�/�2�����D � ���%%��225����� �-������������� ����������������� � ��2������� ����� ��2����������� �������������E����� �������� ��� ��5�����% �7��������Z����� ��� ���� ���������������������$� �-��������Z������ �2�-������ ���� ����-���������� �� ��� � � �5���������� �72��������������!��� ����� ������ �� ����� ��!��% 2�� ������ ����������������2��������/����5����������������% ��� �������� ���������� 2��3�-���� ������ ���������������7�������������2�� ��������� �����5 � ���������� ����������������������������� �7���������������������� �������������������-���5X���Y���� ���������������� ���� ������ ������������ ���2����-���� �������$� ������������ �������� ������ �2��� ����� � ��� �2������������������� ��7�<����� � ������ ������ �=��0��(���������2�� ��������� ������� ���� ���-������������2����������!�����2����5������������� 72�� �-���5�������� ��������3�������� � ������ � ���������� �7��������������� �26�"������������ ��������� ��������� ����������(2�������������������������2������(�������2��� ������������� � ���2���������� ����� �������������������������������2��� ����� ����������� ��% � ��������3��� 2�������� ���$� %���������� ������ ����� � �� �

25� ��%%���OTTM�26� 4!���������� 2��������%%���OTTM�

Page 18: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

21El Estado en debate: múltiples miradas

���������2�� ����� ����� ���������� ����������� ������� �2������������� ����� ��!��% ������� ��������� ����� ��������� ���/!�������!��2��������-���� ���� �� ��� �� �� ������� � ��� ������� �� ������ � ��!��� 2� ��� ����� ����� ���� ��� ��� �������� ����� ��% ����� � � -��� �� � @� � ������� ��� ������ @� ����� �� �� ��Z���� ����� ����� ���� ���������� ��������� ������������������� � ������������ ��% � ���� �� � ����� �� �� *� ��� ��� �� �����2� ��� (��� �D � �2� �� ������ �� �� �� ��� ����� ��������� ������ ������� ��������� ����������� 2����� �!�/���� ���Z������� ���� ������ �����2��� ����������������� �������Z���>������ �!�/����������2� ���3������ ����� ������������� � �2���-���������� � ��� ��� ��% ��������� ����������� �2������� � ������� ������� � ������ ������ �� ������ ��!��% ������� ��� �2�� ��� � � ��� ��% ��������� �5���������� �72� ����-��������!�������� ��% ������� �2�����������!���� �����������2�����#����2�������-��������������� ��/� � ���������� 2��� �������� ����������� ����5� ����������������!��7�� � � ���#��������(������ ��

*� ������� �����!������/!���27��2������� ��2���� � ��������! ����� ��!��% 2�� ������������� ������ �� �2�� ����� �����( �����3���Z����� ������� ��% � �������������� �-�������� �2���� ������2���( � � ����3��/!������������������4���� !������� �������������������-��������� 2��������� �2������ �������������!��� !���� ���� ��� � � ���� ����� � ��� ��� �� �� ��� � %� ��� ������� � � ������� ��� ��� �� � ��� � ��!� ������

II. El Estado y el Estado peruano

*���D � �� �������������������2������ ����3�����������4�����! ��2���������������� � ��3���������-��������� � ������� �� ��� ������3�!���� ������������ ���������9���!�������� ���3������ ���������!������� ����$����-�/�������� �2�����������������-������� ������-���������� �������#�������� � ��� ���-���(��( � ������������ �� -��� ���� �� �� �!��� !���� ��� *�� ���� ( ���� ��������� � � �� � � ��� ��� � ���$����(��%�����������2����������������� !���� � ����������!������� ����� �2� � � � ������� �� � � �(����� �� �2� �� � �!�/�� � � � ����� �� �� ��!���� ���������� 2�$� ����� �������� ��� ����� ��������� ���� ���$� ����

����� ��� �2������( ����(�����3��� � �������2������ �������������������� ��� ������% ��������� �������� 2����� �#����� ��2�� �!�/�2�� ��������� ������ �!���� �� �-�����!��� ��� ���3�������������������������������������� �2�! #��� ������� 2� � �������������� �������������������� ��������� ���� ������� ����������������� �������� ���� �#����� ���� ���������2�������2�� � �-�����(�!������� ������������ %�2���#�����(2�� � �-���� ����( � �#����� ����� ������ �KW�� ��������� ������ �!���� �� ������ ��% � ��� � ��� ����������-�����������-��� ��(�!����� �������� ������ �� ���������� ���� ��� ������������#������������������2�����!�������� �����������

27� *������( ����������� � ������������ �2� ���� � ��� ��������� 2�$� ��2� ������� ��� 2���E����� ������������ �2� ������ �!�/�� ����� ����� ����� ����������������������������������/��

KW� � �#����� ����� ������ ���� �� ���� ����5����� ������7����"(� �;!!��

Page 19: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

22El Estado en debate: múltiples miradas

���� ����������������2� ��-��������� ���� ���!�������� ��2��3����/���2������� �2���� ��������� ������� 2� � � ������������� ��KT

4��� ��! ��2� ��� � �!�/�� �� ( � �D � �2� ��� ��� ������ �� � ������ <-��� ������ � �� ���$������=� �� ( � (��(� �3� �����# �� *������ � � ���� ��� ( �� ������� �� �� ( ���� ���� �2� �� ��� ���� � � � ����������� � �!�/�� �� ( �� ������ �3� �����#����� �� �� ( � ������ ��� � ���� ���� ��� c��� (�2� ��� �#����2� ( !���� ��� ��� �� �������3���� �� ��������� ��� ���� �� ����� �����#2� ������ �� (�������� ���� �� ���� � � $�� �� -��� ��� ������� ��� �� �� ������ �3� ���!��� -��� �� ����� ������� �D � ������� ���2� ��������2� ����� ����2� � ������ ����2� �������� ����2� ����!���� �2��!��� !���� �2�����2�-����� �����������������������C����� �� ���3�� ���$��������������� ����� ���������� <�#������2������ ������ )����� �=2�(�� �� ��������� D �������� � �������������������������� ��������!�2��� ��������� ���2���������������� ������������� �2���( ��-������� ��2�� � ���% �� �������������� ���� ����� � � ���� ���� ��� � ���% �����(������ ������-��� ������ � �� ����� ��� �!��-��������� ��� ��� ��� �� ��

0�� ��� � �2� ��� ��! ��� !��� ��� �� �� ���� �� ��!��� � ������ �� �� ��� ���� � �������������������� =������ ��������� ����� �>�!=���������������>��=���������������!����-������� >��=����� �#����� ���� ���� ��� �>��=����������� �>��=����� ������ ������������Z������ ��>��=����� �������� �������� �>�(=����� ���� ���������� ��������������� �����!���>����=��������� �����<(�� �=����������������! ��% ������

� �( ����� ������ ������ � ����� �������#������������!�������� ������ ��-���$��� �����������������9���!�������� �� � ���� �������� �����(���� �� ����2� ���������� � D �������� �� �� ��������� ������ � ������������#�� ���� ������ ���

� � �����% �2�������-�������� ������ �2����� ���������� ���������������� D2������� ������#�������� �� �-�����( �����/!��������� ��2�� ������������ ���������� ������� ����� �2���������� � �������������� ����� �� �� 2�!���������2���� ��� ����������

1. Presencia física

4!�����������������������-�������� ������ �������� ��� �� � �# ��������� �2��� ������� � ���� � ��� ���( � %� � �� ������� ���� � �� �� �/!��2� �� ��� ��� ��2� ������� �����!���� ���� �� ��������� � ��� � � �������� � ��� ��� �� �� -��� ������ ��� ��$���� �������� ��� ������������� ����2����!���� �� ��4���������%�������'�!����'�� 2����� ��������� ����� �������������� � �� �@-�����3����$������������������������� �������� ��������� ���������(@����������������������������!������2����� �!�/���������� ���������� ����������������������������� ������ ����� ��������2���� �2��� � !��� <�������( ������������� � � � ��� �����������������!���2� � � ������� ���� �� �#����� =2���������� �������� 2��������� ������������������������� ! #������� ���: ����2�*���'����� 2�P��!�����% ���'��# ����0��%2� ���3�������������%���'�� 2�� ������� ������ ���$���� ���

KT� ������ ������������ ������� �������� �������3�����0��(������ �� � !� 2�������� ���������3����

Page 20: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

23El Estado en debate: múltiples miradas

2. Legitimidad política

0������������������ �������2�� ���������� ������������������������� ��� ���� ��� �2�����������2�� ��$� �� ������#����2����������������!����� ����� ���-����������������� ��� ��� ������ � � � ��� ��� �� �� �� �� �� ��� �����(� ��� �3� !���� ��� �� � � ��� ��<�$� �� =� � � � ������� ��� ��#���� ��� ��� �� � ��� � � �!� ������ ��� �3��� � ��������(���( !� ��!�������������� ����������������� ����� ������ ����������� ���� ������ �� �������� ������ �2��������������2������ �����������������! #�������������� ��� �UL����� �!�/�������! # �� � ��� ��<��$� �� =�� � ���������� �����������!��� ��[���� �� ����� � � ����� ���������� ���!��� �31

3. Representación política

� ��� �� �� ���� ����� �� �����3������������ ����������� ������� �������������� ����������� ���������/!�����!��� �� ��� �������� ������� ������������������3�!���� ��� �232� �� ���$���� ���� � ������� ������������ �� �������������� ���<��#���2�#��������������� =��� ����*���������� �������� � ��� ������������� ���� �� ����� � � ������$# ��� ������� ���� ��� ���33��������� �����������2� ���3����� ��� ���������� �������� �2������� �� � ��� ��� � ��������� ���Z������� ���� ��������� ���*����������!��� �2������$������������ ���������������� �������������������� ���� �� ���� �� �� �������� ������ ���� ��2���#�����(2� ���#��������'����� ������2�� ���� �� ����� ��� �������� ����� �� ��������2� ����� ��� ��� ���Z������� �2�-�������-���(�������������� ��� �2�� ������ � ��������� ����������� ����� ����� �������� ���� ���� ��� ��!��� !���� ������������� ���

4. Políticas sociales y “desigualdad”

)� �����'�����2������� �������-�����!��� �����������!�2��D � �-���� � �5�/�������������� � �-�������� ���������� ��� � �������� �-���������� ����� ��� ��% ����������� �2�� ������ 2� � � � ���� � �� �� ����� ������ ��7�� � � � �� � ��� 2� 5(������ ������ ���

UL� '��������2���������������������� ����������*/ ��� �� ���8 ��� ����!��!���� �#����� �������� ����������(�

31� '��������2���������� ! #����)� �����'�����2��� � �: �� ������8 ����H� ��������������E�����'������������� D ���������� ����� � ����� ������ �!���� �� ���!��� ������� ���

32� '��������2��������� ����������)/�����4 �������������������33� H��!�����#��������������� ��� ��� ��-���(������������ ��������� ����������� ���!��� ��

-��/�����3��������*�����<���� � ��� ������ ��� ��=���-��/���������!���������� E���<���� � ��� �������������������� ��=���� ��� ��� ��<�!���� �� =����� ��������� ���������� ������ ������� ����������� ��8����� �-���������3�!���� ��� ������� �� �������� �������� ����������������2�������3�!�������� ����� ������� �� �� � ��� �������� ���� ��� � ������������!��� ����� ������� ���� ���� �-����!� ��������������-������������ ���3��5��� � ����#7�� � ������������!��� ����� ������� ��������!��� �-����� ��� ����(��(���� ���#������� ��������-�����( ������� ��������������!����� ��� ��� � �$# ����-���������� � ���� � ���� ���������� ���� ��� ����H��!�����#��������������� ���� ����� ��� ������'������+ ��� ���

Page 21: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

24El Estado en debate: múltiples miradas

������$# ����������� � �� ������ �� ����������� ������ ������������ ��������������������� �����-���� ��������������������� �������( ��/� � 7��'(� �!���2��� ���� ����-���������� � ��� 2�� �������� ���� ����-�/������������ ���� �! �� ��� � � �� � � � 5 �-�������� � ��������� �734� ��� ��� � �2� -��� $# ��� �� ������� ��� ��-������� �� �� � ���� �5����� �� �� ���� !��7������� ��� �2� �������� ��� �������� ���-�����2������ �����2�( ������� �� ���������� ��( �( !������5�����7�2��3�!���2�5� ��������7�35�*����������� ������������������4���������%2� ��������������� ��% �����( ������3�!������ � 2��������2��� ����������� �� ������Z�#�����Z�#�������� ��2������� ����� ���� �� �[����� �� ���������( ��� ��������������������$��2������2�-���� ������� ��� ���( � ���������� ���( � ����� ������ ���-��2��������� ��������2�( � ������ ��������������� ��� ��� ���� ������0��(������ �� ��� 2�5����� ��������������������� ����7������ ���/� � ����� ���� D2�� �-������ �!� �������� �������������������!�������( � ������������������!�����������!��� 2������� ��2�������������D������$� �� �������� ���������� ������� ��� ��2����� �!�/��@�2� � 2�!�����@������� � ��� ��� � ���������� ���������� ������ ������ �� ���� ������ � ������$# ��������������� ������ �� ��������� ��

5. La dualidad: lo moderno y lo tradicional

8 ���� H� ���� �D � � -��� 5(�� �� ��!��� ��� � �� -��� � � �� ��% ����� ��!��� � -����% ������ ������� �� ����������������������������� ������ ����� ����� �!�/�� -���� �-������� ���� ����%��� � �� �� �� ����� ���� �� 7������ �!�2�������� ���� � ��� 2� 5 -���� � �� ��% ����� -��� ��� �� ��� � ��� ��� �� -��� �� ���������� ��������� � �����3������2���������� ������������ ����� ��� � � � �� ��2������� �� ���������/�������� �2�����������!���� ������������� ������� ��% ���� � �( ���������������������� � <�#���������� ���������� ����=7� �������2���� $�� 2�-�����������!�� �� ���!���� ���������� �������36�-��������� ����5� ����������statu quo����� � ������� ����7>����(������ �� ��� 2��������� � ������������� ��% ���������������������� ��������� �����2����3���! !�����-���� � ������� �������!��� ����� ������ ���� �������������( �������������������2������� ����� �� � �����������������$����������������!������3������ �2� ���-������� �32���������� �2�� �� �� ������ �� ����� �������� ��$� ������������ ���������� ������� �-�������������( � � ����� �� ������������4�����! ��2�( !�� �-��� �� ���������������� ���� ����2�-���!����������������������� ��������� �������� �237��������� ��� ��� ��% ������ ��������� ��������� ����� ���'�������������������������� ���������� ����� ����� ��@��

34� ��� ����������4���������%����� ��� �������!��� � ������� ��� ���� ���������������� ����� ����� � �� �

35� ���������� ����� ����� ������� �����!���� �������d � ��� ��� ��� ���������2�5��������E�������7��F�� ����4 ����� � �!�/�������� �-���������������� ������������ ���� ������� ����5��7���������� � �� �/��������������������� ��% ����� <��� � ��% ����=��" �!�/��������� �� ����*( �� ��8�e�������� ���������� ���������5������������ 7������5��������E����������������������� ������� 7�

36� �����������(��� � ��% ������3��� � ��������37� ����� ��� �������������3������#����2�4���������%� $�� ������ �������-���( ������ � �����

������ 2������ ��������� �� ����� ��

Page 22: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

25El Estado en debate: múltiples miradas

������������$��� ��������������!��� ��� �������� ��@2UW�������� �!�/��%� �-������� ����$��������������� ���� ���������� 2� ���3��������� ������� ������� ����������� ����������� �������������� ������ �� < ����� �2� ���������!���2�#����� 2� ������ �2������� ����2�����=2� �� � �! ����� � � �� � � �!���( ��� �� ���� ��� ��2������� ��2�������� 2��� ����������� ��������������2�������������( ���������� ������� 2��������������������� ����� ������ ������� �� ��� ��� ���� �2��������2�� �������� ������ ����� �� �������� � �� �� �-�������������������� ������������� ��������� ����������������% ����������������� ��UT

6. La dificultad de la reforma del Estado: mercado y regulación

4�� ���� ����� ����������� ����������� ����� ������ � �2����������( ��� 2��������� ������ ��0����( ����3������ ��/� � ���������( !� ������������� ��4���� � ��% �����(��(���#������� � �� �����2���������������-����������-�����( � � �% ���� �������� ������-�/������������������������� �� � ��� ��������� ��������� ��NL �������� �!������� ����( �� � ��� � ����� ������ ��$� ����2��������� ���2�� �� �� ���� ������ ��� ��!���2� �� �� � ������ �������� ���� �� �2� � � ���������� �� � ����������� � ��� ������2� � � ��!���� �� ������ � ��� � � ���� �2� ����� 4��� ��! ��2� ������ � �� �� -��� �� ! � � � � ����� � ������� � � � � �������� �� ���� ���$� ����� ��� ����� ��� *�� ����� )(�� F� �2� 5��� ��!��� ���� �� �� �� � ����������� ���� ����� �� � �72�� �-��������!������� ��<��! �=�5������ ��������(����������� �����(������2�������������� ������7�41� : 3���� ��� )��(� 4(�������2� F� �� ���3� -��� ��� 5� ��� ���� ���� ! # �� � ������� ��� ��(������� ��XfY������ ������X����$���� �4(�������Y�-������� ��� ������!� ������ ���� ����������������!��� ���� ���� ����� �� �� � ��������� �������� ������������ �� ��� ��� ����� ��� !���� ���� �7�42�4���� ���� ������(�( � � -��2�����!����� ��� ��� ����������(��������� ��� �� � ��� ���������� ������� �������� �� ���� ������������!��� �����!���� ����������� �������������� �2����� �!�/������� �� �� ��������� �������� �������!��� ���2�-��� ����������� ������� ������������� ������������ ������ ������ 2������� �� ���� ������ ���������� �������� � ��� ����������� �������$� ��% �����43������ ��� �2�� ���� ��������������� ������ ������ ���3��� 2����� ��������� �-�������������������� �� ������� ���0��(������� �/����2����5!�������� �7���� � ���% ����5���!������ �7���� � ����5�� �

UW� : � ���� � ��� ���� �����������#��������� �� �� ����� �������������! �����!���� � �� �������� ������3����� ������3����������������������������� ������ �����������

UT� c���/� ���D � ��-�������� � ��5 �� ��7�������3������������� �%� ������������E!������� �!�/������������������ ���2������ ���������� 2� � ����������� �� ���-����������� �������� ��������� ���

NL� ����� ��� �2���� ���!����������� ��������������!��� �<������� ���� �����������=����� �!�/������ ������� ����� ���$���� ��� � �� � �������� ��� ������� � ����� �� �������#�� ����������������� �� ���� ��� �� � ��� ����� �������� �

41� F� ��OTTT��42� C!����+�����-����������������� %� ��������������!�� �����������"(��\���� ������3��E

� � ���������43� ����� ��� ������� ����� ���� ���������������� �2���������������������� � ��lobbies2���������

���� � ����� ��������� ��������� ���������

Page 23: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

26El Estado en debate: múltiples miradas

��#������� �� 7����������F�� ����4 ������D � �������������5X�����Y�� ���������!������-���������� �������� �����������$�������� � �� ������ �� 2��� � �������� ������ � ����� �� � �������� � ��� ��� ���� �� �� ��������� ���� �� �� H� � ��%� �� !������ -������ ���� �� �� ������� � ����� �� 2� -��� � ��� �� !������ �� � � ����� �� � ���� � �� ���� ��� ��! !�������� �2� ��� �/����� ��� �����% ����>� -��%3� �2� ��� �/����� ��������� �7�44�������� ���� ����������������% ��������������� ���������������!� ������� � � ����� ������ ��� ���2� ��� �� �� -��� ����� � � $� ��% � ��� ������������� ����������������������������� ������������� �2���� $�� �8 ����H� ���2�5� ��������!����������!����� �72�-�������������!#��������� ������ ������� ��

7. La planificación estratégica y el pluralismo

H����� � �� �� ������� ���������� �� �� ������ ��$� �������� �/��� ������� �������� ��$� �������� �/��� �����!���������������������������������������������������� ������� ���� �� �2� ��� �3� !���� � � � � ��� �� ���� ���� � � � �������� (��%������������ <���� �������� ��� �� ����=� �2� �� ���� �����2� � � � �!��� �� �$������������� � ������� �� ��� �������� �� ����� �� � � ��������� � ������ �� ����!�� ��� �� � ���� ���*� ������������� ��� ��$� �������� �/��� ���� ��������/!��������� �� 2������ ��������������� ��� ����������������% ������ � ������ ������������� ����� �3��������������H��!�����#����������-����D � �����'�!����'�� ��� ���( !� �������� ����� �$� ��� ���� � �'�� 2�� ������ ����!�� ��

[…] adquiere principalmente la condición de medio y no de fin. Recaudar impuestos sirve para que el Estado pueda cumplir con sus metas […] Pero si no hubiera metas ni plan, los impuestos solo servirían para financiar indolentemente las actividades […] En otras palabras, hay dos escenarios posibles. Uno, aquel en el que se recauda para financiar el presupuesto que forma parte de un plan para lograr una mayor equidad y con metas cuantificables que periódicamente se informan al contribuyente. Dos, aquel en el que se recauda para financiar un presupuesto que se aprueba año tras año. Me temo que, con excepción del plan piloto de presupuesto por resultados que se ha empezado a aplicar en algunos programas del gasto social del Estado, nos encontramos básicamente en el segundo escenario.

���������2������� ����� ��� ��$� �������� �/��� �����������-�������������� ��� ����2����� ����� ����� %2����� �!�/�������������� ����� � %���� ������� ��� ����� ��� ��������������*� ������������� ��$� ����2�������!���� � ������� �������������������������-����3�!����������� �������������!�������������� ������ �� ����������3��������������������������2�������������/���!���2��������������/�-���� ������� ���#��������������� �������� � �� ��

8. La base constitucional y la justicia

*/ ��� �� � $�� 2�������( �� %��2�-�������� ����������(�������� ������ ��� �� � � ��� ���� ���� �� ����� (�� ��� ��� ���� ����� �� -��� ��� � � �� ��������� �2���� �� ��� �� �2� 5��!�� ��� �� �� �� � ��� ��� � ��� ������ ����� ��� �� ��������

44� *�� �����4���������%�OTT]��OW�

Page 24: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

27El Estado en debate: múltiples miradas

����� ��2����� �!�/������� ��% ������$�������� � �����������������������!������������� ��� ���� �� �2� ��� ��� !����� �� ����� �2� ��� ������ ��� �� �����(�(�� ����� ������� �7�

� � ����� ���������!��� ������������ ����������(2��������2��������� �#������2���-�����( ����������5� � ���% ����� ����� ���������������( �$� ��� ������������ ��7��� �� � ������ ���� �������� ������������ ������ �5������������� ��� ���������� 7� ����������� ���� �� � � #����� ����� ����� ����-����� ������������������ ��� ��� ��� �@-��� ���������������� �5��3���� ��� �7@�( �� ����� ��-�����������5�!������ �������(���� ������ ������ � ����� �� ���� �� ����� ���7��

�������� ���������������������� �������-����������������#����� �� � ��3� ��3����� ��������� �!�/��� �5������ �������� ������������ �#�������! ������ �*���������� ����-������� ����7��� ������������-�������-����������� ����������� ����������(��� �� � ������ ��� �� �� ��� �����(�� ��2� -��� � ����������� ���� � ��� ��� #���� ���� � !� ������������ ��%2������������� %����� ������� 2���-��������� � ����� ����� ������� ���������� ��-���� � �������������(�<����� ������������������������� ����=��������� ��-������ � ���% ����������������������� �����������(��� ������ �� %�����-�������� ����������� �����0����(����� ��� �� ���� ���������������� ����� ������ ������ �2������-������� ������ ������ � �������������� ����� �*���������45 ����������� ���������� ��<�����3���=��*� �������� ���������2��������� ����-���� ����� � �� ���������#����� �<� �� � $�� �-�����������)����� ����������������$������=2���-���������!��� �������� ��-����� �� � ����5����������������� �7��� � �������!�2� � �#����� ���� �*���������������������# � ����-������( ��������( � ����� �� � ������ �� ��������� ��� ��

III. Estado y desarrollo humano

*�� (��� �D � �� ���� � ���! 2� � � �������� � ���� ���� �� �� � � ���% � ��� ��� !������ ������� ����� ���(��� � ����-���-�������D � ����-���� �������� ������������ ��������� ���������� ������� ����������� ����4����� ���������������� ���� � ������� ������ ���������(��������0��(������� �/����2� ������������ � �� ��� � ��� -��� �� � ���� �� �� �� ��% �� ��� �2� ����� �� 2� �� �� �� �� ����� ���������-������������3���#��� ���! ���������� ��2������������$� ���������-������������ ��� ������� (������� ������ � � -��� �2� ��� ����� � � ��� 2� ������� ��� �����! �����!����������� ������ ���� ��% � ��

4���3�������!�� ����$������������ �� � ����������2������ �� ����-�������� ��� �� � � ��������� ������� �� ,-�/� �� �� ������ �� � � � ������� �� ��� �� ����� �����(�� �1�*�� !��2������ �����(�� �������� ����� ���!���-�������$����

45� ������� ���3��� ��� ������ ����� �*�������������:���� ������ ����������������� �����;���� ������ ��� ���!���3��� ��0������ �2�(���!�� �������! ���!���� �*�������������OTTU�-��2������ !�2����(������� ������������� ��$� �������� �#������ ���!��� �-������������������������������ ������M���� !�������OTTK�

Page 25: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

28El Estado en debate: múltiples miradas

� =� ���������� �������� � � ����� ��������� �� !=� �-��� �� ��� ��� � � ��� � � ������ � ��!��� 2� � � $� ��� �� �� � � ��� �� �� ���

������� ��� �=� � ������ �����-���������������������� �� ����� ����� ������ �� � �=� ������ �������������� �!������-��������� � ��(�!������� �� ��� ��% � �=� 4����!���� �� �� � � �� �� � ��� ������������������ ���� ������� ����� �

����� �����(�� �������� � ����� � ������ ���������� ��������� ���������� ���!����� � �������� 246�� �-�������� � ������ �������������� ����������������� ����� �������� ��� �2�� �����!���� ������� ����� �������� �� ���� ���������������� �!���������� �!�/������ �� � ��� ������ ����� ������� ��� ��(��%�������������� ��� �������� �� � � ����!���� �� ������� � � ����������!��2� �������� �� % �� �� ��� �� ��� � ���(��� �� ��� ����� ���9���-���� �����!���� ���� �� ������( ���� ����������-����D � �)� �����'�������5� � �-�������� � ��������� �7������������� ����������� ����������� �������� ��-���$# �������������������������������� ����� ������������������ ������������-������� � ���� ��� ���������� ��������������������������� ���� ������47

�������������2������ ��-���������� ������������� �����(�� �������� �-���������� �2� ���3� ��� �� � ��� � ��� ��� ����� ���� �� �� �� ������ � ���� � ���! 2� ��������������2�-����� ����������������� ���������������� ��NW

� =� � ���� ��� ������� �� !=� � ��!��% 2�� ������ �� �2�� ������������� ������� ���!��� � �=� ����Z������� ���������� ��� ��� �=� � ������ ����� �������� � �=� � ������ ������������� ����� ������ ��� �� �=� � ���� ��� ����� �#����� � �=� ��� �� ����������� (=� � ������� ����!��� � �=� ����� ��������������������������������

46� ;����� ������� � ���������� �!������� �-���� ����������������� ����� ���������������(��3������#�

47� ���2�� �!�/�2����� � ���� ��� �� � ��� �����$# ���������� ���������� � ����� �<���( ������� �������������� ���!��� =�� � �-������� ���� ������������������ ����������

NW� ����#����2�� ������� ������ ���� ��� � �������'������+ ��� ����@2���#�����(2���!�E�� ����@������ �������� ����������� �������� ���C��������� ������� ���!��� �������E� �������'������+ ��� ������ % ����� ���!#������������ D�KLL]�� �*�������� �+ ��� ��!���0� �����4�� ��<*I+'0�4=�� �!�/���� ������� ������������� ���������� �3��������� �/E����� � �� ������ ������� ��� =��� ����������!��� ������ ��% � >�!=������ �������3����!���� �! �������������������� ����� ����>��=������� ���������������� ����������(>��=������ ���$���������������� �� �� ����������>��=������������� ��������� ��� >��=��� ���� ������� �� � ��� ��������������������� ����� ������ ������ �>��=��� �������� ������ ����� ����E��������� ����� �>�(=������ ������� ��( �� �� ��-��� ���

Page 26: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

29El Estado en debate: múltiples miradas

� #=� ������� ���������� ����/����� 6=� � ������� �������������� �!������ �=� �������������! ��% ������������� ���������� �

� � � ������� �� ��� ���2� ��� �D � � ��� �+H02� ��� 5�� �� ��!��� � ����� ��� � ������� �/������� � ����������������� � �� � ��� ������ � ����� ������� � ������������� � �� ���� ����� ����������� ����� �� �� � � � �% ���$%� ������( �� ��� �� ������ �� ���� ���� ��������� ���������� ������ ���! �7�NT��������������2����� �!�/���D � ������������2� � � ���� �������� � ������� �������� ��� � ������ ������ �!���������������� ������ �-�������!����������5-���� ������� ������������� �2���� � � ����2���������� ����� � ������ ��� �����% ��������� ���� ��������� ���� ����� ���������������������������� ��������� ������� ������� ������������ 7�ML

;�����# ��� � ����$� �������� ����� ��!��� !���� ����-���/���2� � 2����������3���/����� + ���� ������� -��� �� � ��������� ���� �� � � � � -��� ��� �� �� ������ � ����� ����� (�� �� �� ��� ���������� ��� � � �!��� !���� ��� 4��� ��! ��2� ��!��� ( ����� � ��������� ���������� 4�� ( � ������ -��� �� � ���� ����� ��� � � � ������ ����� ��� � ����� �������� ������ ��% �����<�����������������������(=������� �� � ��� ����������!��� !���� �2�� �-��� �� ����� ���� ���� �� ��������� ������ ���������������������!���������� �������2���-��������� �� � �� ��������������� 2�� ����� �������������������� ��% ����� � ���������� � �������� ����������!��� !���� ���� ������� 2����( �����2� ���� �� ���������� �� ������ ������� ����� ������������������ ��% ������C��������D � �-���������� ������ � ��������� ������51

4�����! ��2�( ���� �� ��� �������������� ����������!��� !���� ���+�!����:!!�52 �D � � �� ���������� 5��� �� �� ��3� ��� ����� �� ��� �� ������ ��� ����� �$������� � � ����������������!����������!��� ����� ����!��� !���� ����� ���������������3�� �������!��� ������� ��-������ ��������������������������������<������������������������� �� �� ���������������!��� ���������/��������2� �� �!�-��� �����!��������=7�53��������������2��� ���$����������� �-��������!��� ��� �� � ����� ����������!��� !���� ����� ��� ���� � ������ ����������� ������� ��������� ���������� ���� �� ����� ����� ���������2�����������������-������( ����������������� ������ ��/���� ��������������� ��<������������ ������������ �������������� ���� �� � (������ � ��� �� ������ �3����� �� ���� ���� �=� � � � ��� ���� � � ��� �� ��� ���� *�� ����� ��� ����� :!!�2� 5��� ��!��� � ��� � � ���!��� !���� �� �� ��� � �����!��� ����� ��2����������������������������������2���������������!�� ������������������$������2������2���� � %2���� �������� ��������������������������������7�54

NT� �+H0�KLLW��NL�ML� C!�����UT�51� H������������� �!���� ����������!��� !���� ������������� ����������������� �*������"��� E

��� ��<�/ ��*�%���������OTVM=�52� :!!��OTWM�53� C!�����OV�54� C!�����O]�

Page 27: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

30El Estado en debate: múltiples miradas

IV. Nota final

'������� ����������� �������#������� �������!�������� ���������������������������� � ����� �� �� ���� ( �� ��� ���� �� ���3��� ������� 4�� �����% � ��� �� ��������� (������ � ���� �� �� ���� �2� � � � ����� ������ �� ��� ��� � ����� ����� � ������ ������� �2�� ���� ���������������� ����� ����� �2������������������� ��% ����2�����!��� ����� �#����� 2����������

� ���� ��������� ��������#������������������� ���� � ������ ���� ���Z������!�������� ������ ��������������2����������� ������2� ������������-���������������� ���� � ���������Informe sobre desarrollo humano Perú 2009. Por una densidad del Estado al servicio de la gente2���� �!�/�������������������� �������! ���� ������ ��������������!�������� ��������������

Bibliografía

'��� �%/�2� '�!���2� 5� � ����������� �!��% 2� ����� ���� �� ��#�����7������ Descentralización, democracia y niveles de información política�� ��� �� ������ �*��� � � 2�OTTT�

: ���8���� �2�Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?�KLLU�

:!!�2�+�!���2�5� ���������� ������ �� ���� ����������������3��7������:!!�2�+�!��������2�Crisis de la democracia��: ����� ��'����2�OTWM�

:!!�2�+�!��������2�Diccionario de política��8/�����4����ggC2�KLLL�

*�%���2� 8��(��2� 4 ����� ��� ;��������� �� )#�� P � ��6�2� La crisis de la democracia. *������"��� ��� ���+��� �9�6��+�\�9�6�H������������2�OTVM�

&����2�&� �h�2�El pasado de una ilusión. Ensayo sobre la idea comunista del siglo XX. 8/�����&������*����� �������� 2�OTT]��

F� �2� )(�2� 5� � ��������� ���� � ��� ���� ��! ��% �7�� ���� Nexos2� ����� K]L��8/����� ���OTTT�

���(���2�+�!���2�Las condiciones de gobernabilidad democrática en la América Latina de ������� �����:����'�����&�'*4I2�OTTV�

����%2� 4����2� 5��!��� � ��� � � �!��� !���� �� �����3��� �� ��� � � ���� �7�������� ������� � �������4���� �������C�������������������� ��������+��(�4��(�*������i�H������� �����8� ������� 2�#����OTT]�

8 ��(����*��:�2�La democracia y su época��8 ������'�� �% ������� �2�KLLU�

8�e�2�*( �� 2�El retorno de lo político. Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia radical��: ����� ����������� ���C!/��� 2�OTTT�

I^0�����2�F�������2�5'����� !������(��%�� �7��8 ���� ������*����� ��������� ����� ��C��2�[��

��%%��2� '�� ���2� 5+� � !��� �� ��������� �������� ����� �� ����� �������������7������Sociología2� D�OL2������K��8/�����H������� ��'����� ����8/���2������OTTM�

Page 28: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

El regreso del Estado |

31El Estado en debate: múltiples miradas

��� �����2� )� �� * ��2� 5�� �� �� ���� �� ��� ��� ������� ��� � � �� ������������3��� 7�� ���� La construcción de las instituciones para la democracia en América Latina��8/�����C&���0����!�������j(a��[[�����������������k��OTTT�

���� � ����+ �����H��� �� � ����0� ����2 La democracia en América Latina. ��� ���+H02�KLLN�

���� � � ��� + ����� H��� � � � � ��� 0� ����2� Una brújula para la democracia. Aportes para una agenda de gobernabilidad en América Latina��:����'�����4����ggC2�KLLW�

��%�\�6�2�'� �2�5����� ����������� � �7������Nexos��8/�������!����OTTT�

��%�\�6�2� '� �2� 5*����� � �� ����� �� 7�� 0����!��� ���� j(a��[[OUK�KNW�UM�O[������ [������[ ��W�(��k��4[��

"(��\2������2�El futuro del capitalismo.�:����'�����) �����Q��� � �������2�OTT]�

Page 29: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

| Alberto Adrianzén Merino

32El Estado en debate: múltiples miradas

Page 30: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

33El Estado en debate: múltiples miradas

Estado y ciudadanía en el PerúSinesio López Jiménez1

I. Introducción

��� �������� ������� � ��% � �� ��� ��������� ��� � � ��� ����� ������ ��� �� �� �� � ����� � �� � ��� ��� ������ � � ������ � � ���� �� ��� � � � ��� � ��� �� �� ��� ��� ����� ��

� �� ��� � ��� �/����� ��� ���� ���� ������ ��� ������ ����� � �� 2� ����� ���� ����� ��� �����(2� ���� !���� ��� �� � � ��� �� ��� �3���� � ���� ��� � � ����!��� ���!�� ������/���� ���������gCg2����� �-�������� ��������������������� !������������������� � � �� �/������������� ��� ��� ������ ���� 2� !���� ������ ��������� ��% � ������ ����� ������������� ����������� ����������� � �! #���� ����������� ������<������ ���� ����������gCg=2�����������!���������������� >��������� ������� ��� ���� ������!�� ��-��������� ������� ���������� ������ ������� � �2���������������������� ����� ������>�� ����������� �����3�-���2���� ������������ �������� %���� ��� �� ���!��� ������ �� �� ������ ����������� ��������������� !��/������ �� � �� �������������� ������� ����������������3���������� �������������������������������� ����� �� � �� ���� ��� >� �� ��� ��� �� �� ������ � <��� -��� =2� -��� ��� ������ ����������������������������������������� ����������������-��2����� ���� �3��������� ��� �2� �������������(������������ ��� ��� �/��������� ��������� �������������� ������� �������������������� ����� � �� ������������ ��

� ������ �� ���� � ��% �� ������� ������� ��������� � � ����� ������������� ����� ��� ��� ��� � �� �/���� � ��� ���� ������� �( �� ���!� ����% ���������������� � ���� � �� � ����������� ��� ��� �� � ������ � �� � � <OWTMEOTNM=2� ��� �� �� ������� � (������% ����� ��% � � � �� �/� ��� � � ���� ����� -��� ���� �� ���� ������ �� �� ���� ��% ������ ��� �� � ����� � �� � � �� �!����� ������� � �� �� ��������� ������������ � <OTNMEOT]W=� ����� ��� �� � (������% ����� � !��� ��� � $� ��� �� �� � � �

1� ������������� ������ �� ���� ������������ ��� ������� �����$�� �H������� ��* ����� ����������<�H*�=������� �H������� ��+ ��� ��8 ������4 ��8 �������� ��H*�2�������!������*��������C������ �����4������� 2�������� 2������� ���'��������� �<*C4��'=2�����!����������/� ������� ������ ����F!������������� ���!��� �������� ������� ������ ��� ����������� ���� � � ����� �� ���� ���������� ����������� ������� �

Page 31: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

34El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

� ���� ��% ����� ������� � ���������2� ��� ��! ��2� � � ����������� ��� �� ��� �/������ ������� ��� �� � ������ � �� � � <OT]W� ��� ��� ���=2� ��� �� �� �� ������ �� � ������ ���� ������������ ��� � � ���� � �� � ����������� �� ��� �� �� � �� ����� � � ���� � �� ������/���� ���� ����� � �� ���������� � �������� ��� ���

� � ������ � � ���� ����� � � ��� ��� ������ �������� ��� ���� � �� � �� �% �2�������������������� ��� � � ���� � �� � ��� ��� � ������� � ��� ��� �� �2� ��� � �!���( � ���� � � �� ��� NU_� ��� �� ���� �� �� ���� � � �� ���� � �� ��� ������ ��� ��-����% ��������� �������������������(���� � ��� 2����KM_������� � ���������� ��� ��-��� ��������3� ��������(��������-��� ��������(������������ ��2�������3�������UL_������� � ����������� �-���������������(������������� ��������� ������������ ������(������������ ��������� �� ������������� ��� �!�/��� �!���( �-��������� �� ����� � �� ��������� ������������� �2������ �2�/���� 2�����/����

&�� ������2�� ��� �� �� ����������� ������������� �����-����� !������������ � ���������� �� �� ���������������� �� ��� ���<OTTV2�KLLN=�!������� � �� ��4���� !�������� ��� ���� ��� ���� � �� <������ ��� � �� ��� 2� �� ��� � ��!�� ��2� ������ ��� ���!�� �������!�� ��=������� ��� ������������������ ������������������ � �� ��������������������2� ����������� �� ������������(2�!��� �������� � ��� 2� ������ ����������������������-������������������� �������������� ����� � �� ��������������������E��������2������������$� �� ����������� ����� �������� ����������������2����������������� !���� ���� ���������������� �� ��������� ��83�����TL_����� 2����� ��������� 2�-�������������� �� �� ����� ������������������!��2�����D���������� �2�(�!�������#���������� �����NL_������-����������(��� ���< ���2����� ����2������=���3������� � �� � ���% ��

II. Formas de Estado y ciudadanía2

1. República liberal epidérmica del siglo XIX

4 ������� ����8/���2������� ���� ��� ����� ��-�����-��� ���� ������������� ���� �� D � ��� �� ��� ����������� ����!��� � �� ���������� �����(� � ��� ����� ���� !��2��� !��������� ���!��� ��������� 2� ��� �����#��������#�� �2�������������������(� ��� �/����� ��� �� ���������������� ���!�������3������ ������� ����3 ,c�/�������� ���������!��� ��������������� ����� ��� ����� �1�*���� �����2�� �����!��� �-����������� � ������� ���/���� ���-���� �� ����� � �� �����!��� ���3�� ������ ������� ����� ��E����!��� ��� �� � �<���������gCC� ��gQ=�-����� �������� ��������� ���-��D �(��/�� �����3����� <���� ��E�� �=2�������� �����!��������2������� ! �� � � ������� ����� 2� ��� ! �� ���� � �� ����� <�� �� �=2� ������ ! �� � �

2� Q���4�����OTTV��� ���Q��� ���� ������ ������ �� ����� ������� �-��� ����� �����������E$�������� ����������� ������ ������ ������� ����� ����$������� �� ��������� ������������-���������� �2���� ��� ��% ������� 2����� �3��������������������2������� ���� ������������������� ��

3� '���� ������� �KLLK��MV�

Page 32: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

35El Estado en debate: múltiples miradas

���� ����� �� � � ������ �� �� ������� �� �!����� �������� ���� <����=�� " ���� �� ���/���� � �� �� �� ��������� ���������!��� ������3���4

� ���������������!��� � ����'�/��� �� ��� ����� �� ���� 2������� ���� ! � �� �����!��� �����$��� � ��� 8���-����2� -����� ����� �� � ��������� � ���� ��� � ��� ������� � � ���� �����!����25���� � �-������ �����!��� �<� ������������� =����� ������ ��!����������������6� 8���-����� �� ��������2� �� � �� �!��� ���� ������ ��� � � ���� ��E�� ����� 8 -�� ���2� ��� � � � �� �-�� � !��� � -��� ���� ! �� ��������� ������ ������ ��������# 2���� �������!� � ������������ ��������������� � � ���������������������!��� ��������� !��������3�-�������������������� ����� ����� ��<OVV]=2� ��� ��� ���� ��2� �� ����� ��� � �� � ���������� ��3�� � ��� � � ����!��� �� � ������������� ����� ����� � ������������ ��� ������ �� ���� �� �� �����!��� �7�������� ��� ����OVWV2����� �!�2�(��������� �� ���������������!��� � ����8���-�����W � ������� ���� ��!���%��� �����!��� �<� ������������� ������!��������=���������!�� ����<��������/��������� ����������� ���=������� ������ �� �<� �� ������ ���������� ���� �� ���� ��������� ����=���������� ������ ���!�� ���������#�� �����!��� ���!�� ���

� � ����������������� ����� ��� ����� ����������%���������gCg2�� �����!��� ��� 2����� �!�2��� ���� �����!��������� �� � �� ��� �-�� ��4�� ����� ��2���������2� �� ���� �����!��� � ����8���-������'���������� ����������� ��� 2�������� �������'�/��� �� ��� ������� ��� ��������! �������������!��� ������3������-��� ������� ��� ����!��� ���� ��!�� �� ��������� ��� �� ������ ��� ��� ���� �� ����������(����������8 -�� ���2�������8���-������4�����:��� ����!�������������������� ��8 ���������%�Q�� ����������������� ������������Q�� ��������� �!����� �����Discursos sobre la primera década de Tito Livio����El príncipe. '��� ! �� �!�/�� ���� ���� ���� ����2���������������� ������ ����8���-������4�������� ����8 -�� ������������� ������� ��������!��� �2������ �!�/��������#���

4� ����� ��� �2��������!��� ������3��� ���������� �� �� ����������3���<�� �� ����� =2�-�����!��������!������������� �������� �������������� ���������� � ����� �� >�������� ����� ��E����!��� � �� �� � 2� -��� ��������� 8 -�� ���2� F���� �����2� 4 �� �� � �� ��� ��� � ��� ��������� � �����!��� � >�������; �������2�-�����!����� ��� ��������� � ���� -�� ���� � ���� ���������������!�� ���� � ����� �����/>���������� �2�-��� ��������������� ����������� ����� ��E����!��� ��� �� � 2������������!������������� ���>�������)�e���2�-���(�%��������������� ��� �2������������!������������� ���>����������#����;�����-��� �������������� -�� ���� �������!� �La Constitución alemana.

5� 8 ����KLLK��UU�6� 8���-�����KLLN��� ���QC2����UV���� ����� ���������������!��� � ������� � �� ����8 -�� ����

� � �-������ �����!��� �������������������� ��!�����-�������������������!��� ��� ������� ��!��������2������� �������������� �����������������/��������� ������� �� %��2�� � �8 -�� ���2�����!��� ��������!�� ����������� ��!���<���6�KLLK=�

7� � � ������� �� !� � ��� ���6� <KLLK=� ����� ��� �� -��� � � ������������ � ���� ����� � � ������������������ ����������� ������� �C���� ��������3������������ �� ���������� ��������

W� 0���/����� ������ ����C��� ���� �<OVV]EOVWU=2���������������� � ����� ����� ������������ ������ 2������ ����!��� �����!��� !���� ��-������������� ��2� � �*�������������OVWV��� ������ ������� �����������������!��������� �H����2�( ������� ��!���� �����!��� ���� � � ���� �� � �� � � (���� � ���� ����� � 2� �� ��� ��� � � � �����2� ������� ��� � �������% ����� �� �� �� ������ �� ��� �� �� H���� �� ��� � � ��!��� �� ��� ��������� <; �����2�8 ������) ��KLLO=�

Page 33: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

36El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

���� ���������� ��� Cartas americanas� ������� � �!�/�� �� ������ ����� ��� ��� ��������� ���������� ����� ���'������ ���$������������������ �������El Espíritu de las leyes��5� ���!��� ����������@������� �8���-����@����� ������� ��-�������� �! #���� �� ������ �������4�� � � ���������3��������-���������� � �2���( ����!��� �7�T�'���������� ����8���-����2�Q�� �������� �� ��� ��������������� ������������� ����'�/��� �� ��� ����� ��-���� �����!��� ����� ! �������� ������������ ���������������� �C���� �* ����� �

����������( ������ ������ ��/������������������� � ������� ���� � ���� ���������������!��� ���2� ����� ��� � � ��� ����� �� � ������ � ����!��� � � <!���� ����� �� ������������ =�������� � �� � ���� ����!������������� �����* �����8������( ������!���2������! ��2� ������������������ �������� ���������!��� �������� �(���� ������� ����� � ����� ���� gCg�� 4�� �� !��� ������� ����� �� ��!��� ����� !��� � � ��� � �� ������������������!��� ������������<La utopía republicana2�Un proyecto nacional del siglo XIX2�Forjando la nación=�( ����������������� ������������� � $�� ������������� ��������� �-��� ������� ! � ( � � ( ��� ��� ��� � � (������ �� � ���� � �� � � ������� �����( ��������������������������������� � � ��� � ����!��� � ��� ��!�� ��������������������������� ������� �(���� ������� ���������gCg�OL

0������������������ ���������� �2��������!��� ����� ��� ����� �� �����

[…] el entramado de la moderna república liberal burguesa: gobiernos electivos, separación de poderes, constituciones escritas, derechos indi viduales e igualdad jurídica para sus ciudadanos […] La república, como mera antinomia de la monarquía se explica en parte por el ambiente político de la época. La Restauración reafirmó los principios po líticos del absolutismo. Aunque las monarquías constituciona les eran posibles (Francia había hecho un intento), no eran re presentativas de la ola conservadora posnapoleónica. Desde el punto de vista ideo1ógico, el republicanismo adop tó en los diferentes países de Hispanoamérica distintos signifi cados sustantivos; son precisamente esos significados y len guajes los que debemos rescatar y analizar. 11

����� ������ ����������gCg������������$������������ ��% ��������� ������!� �������������� ��� �� �������� ��!���� �� �� ! �� �� � �� ��� �� �������� ���� ��� ����� ��� ������������������ ������ ���������� �������������������� �������� �� �����" ���������� ��������� ������ ��% � ���������������� ���� ! ����� ��% ����� ����� ��/!������������������ ���������*��� ��������������� ���-��D ����� ��2���� ������������ ���� ���� ����������� ����� ��!� ��������-������������ ! ����� �������� �� ��������������� ���-���� ����� ����� ���������������!��������� �������� �� ������� ��!� �����-����� ! �! #��������� ��������������������������� ���� �������/!���������������������gCg��������� �/��������� ������$� � ��������������������� ����� � ���-��������� % � �� �� �-���( !� ���� ��% �������������� �����������@� ����� ������ � ���������� ��� ������ @������ ������������������ �/����� ����� ��� � �� �/��������� ������������2���������2�� �� � ��� �������� ��� ���������������� �� �

T� Q�� �����KLLK��VT�OL� 8��������4������KLLV������� ��� �2��� ����� ���������� ���� �� ��������� �����������������E

� � ����� �(���� ����� ���� �-��2��� ��% � ����� ������ ����* �!������<)(��F��'�����62�)(��0���2�c�������46�����=� �� ��������� ��/� � ���������� ���������� �2����� %�� ����!�� ��������������� ���������� �(���� 2�� ������ ����������C��� ���� ����� ��H�����

11� '���� ��KLLK��WK

Page 34: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

37El Estado en debate: múltiples miradas

-��������!���� �� �� ��� ��% ���������� ���� ����������� 2������ ��% � ����������� ��� ����� � ����� ���� ���� !������������������������������ !�������� ��� � ����� ����2� � ������������������gCg������������� ������������������ ����������������������������������!��������� �!�/������ ���������� ����� ����� � �� ������� ��

0�� ���� � �� ��� ��� ���� gCg2� 5� � �� �� � ��� � ��� � � ��������� ������ �������� � �2��� ������2�������� �2������������������ ����� �������� ����������� ��-�� ��2�-��� �� �� ����� ������� ���� ������� � �� ���� �� ��� !#��� ������� �� � �� �������� ����� ������ ������ ��� ������� ��� -�����2� � �� ��%2� ����� �� � � � ����� ��7�12� � �� ������ ����������� ������3� ���� ��� !���� �-��������������������� � D���������gg��

La elección indirecta fue parte fundamental del sistema electoral. El proceso electoral se inscribía en un proceso complejo de diferentes elecciones en las que se iba depurando a los elegidos tanto como a los propios electores. Para los teóricos decimonónicos, las elección por grados tenia la función de contrarrestar la fuerza electoral de los sectores populares y crear a la vez un mecanismo de selección que favoreciera a los más capaces y a los notables en especial, lo que se observa por los requisitos, que se hacen más exigentes conforme se pasa de un grado al siguiente.13

��� ����� ������ �� ���� � �� � ����� ��� ������ ��� ���� � � � ��-�� � ���� � � #����������������� ��� � � � ���������������������� ����������������� �2�-����� �! � ���� � ���� � �� ������������������ 214�������������������������� � ��� ����������� ��-�� ��2�� �������� ����� � � #��� ����� ��$� ����� <���*����=���������� � !������������� �2������������������� ����� ���� ���������� �� �������������� ������ ! ��������������$� �������������� ������ � �� !���( � �OWT]2� D�������-���������� ������� ��������� ��%�2������������ ��%����������������������

2. El Estado oligárquico y la ciudadanía: patrimonialismo, mediaciones, faccionalismo y exclusión total

��� �� �� ���3�-���� ���� ��� �� �� ���� �� � ��� � � � ��!��� ��� ��� � � � � ������ ����������� � ��� �� ���� � ��� C�� �� �� ��� OWTM� ��� � � � ������� ���� � ����� 0����� � � �� ���� �����*����2�� ���������� !������������2���� ���������� !�����2������! ��2� �� ���!��� ��2�������� �������3���� ���������� �� �� �� ������ ������0�� ����� �������� ����� ��� � � �����!��� �'�����3��� �<OWTMEOTOT=2������K_���������� � ������� � ��������������� ���� �� ���� ����� �� ������ ����������� ����� ������������������� � D���������gg������3�������� ��������������-�������������gCg�15

���� �� ����� ���� ����� �� :�� ����� ��� OTOU2� �� �!����� ������� � ��������� �� ���� ��� ������� �� ��� !���� �������� ���� ������ ��������������� �/�����������-��2����� ���� ���D�� ��2�/�������� ������ ��� ��� ����������������� �� ���2������ �� � ��� ���$�������� � ���� ����������������� ��# ����� ���� ��������� �/����������������������������������� ������ ��% �������� ���� �������������� � ��2���������� �� � ������ ��% ����� ��� � � &���% �'�� � �� �� ������ � �!�/�� -��� ��� �� �� ���3�-����

12� '�#����KLLM��K]��13� '�#����KLLM��UM�14� � �������������8 ������ ��������� ���� D2�������OWVO���OWVK�15� Q������ �� �KLLM��VTEWL�

Page 35: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

38El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�� �� �%����� ����������������� ��% ����������� 2�����������$����������� � ����� ��� ���� ����� ������ � � -��� � � �����%�� �� ����� ���� ���� gCg�� � � ������ � ���� ���� gg� ��#�� ������� � ��� ������% ����� �-�������� ! ���� �!����� ����������� ��2�-���!�� ! ��� �������� �$���������� ����� ������� �5���� �7��� ����� � ������� ��% � ������������������(�����/��2������������������� �2�� � ����������� ���� ���� ��� ��������������� ��% � ���� ����������� ���� ����� �������� � � ������ � ��#�� ��� � -���3���� � � � � �������� ������ ��'���������� �������!�������������gCg2�-������������� ���� ������������������ D2�����������gg� �� �% �������������������� D��������

,c�/� �� � ������� ��� �� �� ���3�-���1� ,*��� ��$����1� ,*�3��� �� �� �� � �� -��� ��� � �����% ! �1�'����������� ���$�������-������2������! ��2� �!��� �� ����-��������������! � �������� ����������� ��������� ���������������'�/��� �� ��� ������ �/�� ��������� � ������(���� ������� �

����� �����3�-���16������ ���� ������� ������������ ���3����������� ��% � �-��� ���������� �������� ��������/�������� �� ��� ��� ��� ��������� ��������� ���� ����� ��� ��������� ����� ���������� ������ �/������D�� ��������� �����3�-�������� 2����2�� ��������� ������ �/�����-������ � �������� ��� ������ ������� ��������/�������������� �������� ��� ��������� ��% ����� ��� �������������2�� ���������� ����� �������������� ����������� ����� ��17������� ���� ��� �������� ������ �� ������������ ��� ����� � � ���� ��% ����� ������ � ���� � ��� � � ������ ��� �� ���� � � ���� �� ������� ��� -�������� �����3�-������ ��%������!���� � ����� ������ �� �2� /���� ����� ����� � �/���������� 2��D�� ��������� ���������!����� ����� ������������� ����� �� ���� �������� ��!� �������������� � �� ������ ������� ��@������� ������������������� ���� ���������������!��@��� �� ��������� �����/���� ��

������������������ � D���������gg2�� �� ������ ����������� ��������������� � ���������������� ��������� ��%�2������������ ��%�������������������������2����������� � ���������������gCg��

La república se encaminó propiamente hacia un estatus aristocrático gracias a una reglamentación que dio al electorado connotaciones de tipo económico y social, colocando en la cúspide de la gestión del sufragio a los mayores contribuyentes. Ciertamente, con el centralismo electoral desaparecieron antiguas anomalías, como las tomas de mesas electorales por los clubes políticos, las dualidades en el registro de los votos y la calificación parlamentaria. En la medida que la ley fue pensada, asimismo, para garantizar la alternancia en el poder entre los socios de la coalición cívico-demócrata, a la que se sumó la Unión Cívica de Valcárcel, la misma funcionó. Pero esta convivencia iba a durar poco, por lo que el sistema comenzó a requebrarse y la reglamentación se convirtió en el marco propicio para el surgimiento de inéditas anomalías políticas y electorales. En efecto, la ruptura de la coalición a principios del siglo XX iba a generar un sistema político en donde la exclusión partidaria, la abstención electoral y el boicot revolucionario fueron convirtiéndose en prácticas habituales.18

16� H�� �3�����3� ���������� �� �������� �����3�-���������������� �����������!��El Dios mortal�<OTTO=���Ciudadanos reales e imaginarios, concepciones, mapas y desarrollo de la ciudadanía en el Perú <OTTV=�

17� ����������2������� ����������� ����� �������!����������!������� �� ��������� ��% �������E������!����������� ��� ������� ������ ����-��������������� �������� ����( ����� 2�������������������� ��������������� ��!� �����

OW� ��� �� �KLLM��VTEWL�

Page 36: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

39El Estado en debate: múltiples miradas

� �� ����������� ���2�-����� ��% ! ��������� ��������������� �2��� ! ��������� ����� ���� �-�� ������ ������� �� ���2������ �����������%2���������( � �� �% �������� ��� ������ �#���� � � ��������� ��� � � � ������� ���� ���� ���� � �� ������ ��� � ������� ������� ������� ��� �2� �� ��������� ���� ��������� �� /����� <������ �� ����%=� ��� � � � ����������� ���� ������� ! �� �� �� �� ���3�-���� ��� ��� � �3����� �D�� �� �� ��� �������� ������ �� ����/���� ����� ���� �����2����(������������������������ �2�� ���Z����� ���������!��� ���� � ��� �� ���� �#��� ��� ��� �� �� ������ ! � �� � ����� � !�� �� � ����� � � ���� ������ �-��2���� � ��� !� �������� � ��������������� 2��� ��������� ���� �� ������ ��� ������-������� ����#������ �� �!�/���� �����@����������������� ��@�-���� � ��% ! �� �� �������� ��� �� ������ (��������� ������ ��� ���� ���� �� !� ���2� ����� ����������� ����������� �����!��� ��������� �� ��� ��% �������-������������ ���� ������� �������������� ������ �����3�-����

� ���� �������� ������� ����� ������ ���2�����2�� ����� ��% ���������������� � ������ �/��������������� �����!���2���������� ��� ����������(�� � �����@�������� ������� ������������ �������� ������ ����� 2���� ��������� � ����������� @����� !����������� ���!��� ����� ��������!����� ������������� ��+������ ��� ��� � ���������� �����������������������!�������������������� ������������������ ��������� ������ ����������/����������� ������ ������ ������������������ �����!��� 2��-������#���� �������2� �� ����������� ������ !���� ��� ��������� ���� ��� ��������!��� ����������� �OT

���� �-���( !� ���� ���� ������/!�������� ��% ��������� � ����� �2������ �����3�-������ �����!�������������������� ������� ����� ����������� �������� �� ����-������� ������ ��% �������������!������-���� ����� ���� ���� ��������� ����������� �� ������� ��!� �����! #������������������2������ �����3�-������������� !���������� ���� ������������� ��� ���� ����� ��������!��� �2� ������� ����� �������� ���� �%� � �� � ������ ���

� �������������� � ��� ��� �/����� ��� ���� �� ����������� �����#���� ������� ������� ���� 2�������3�������������� ��������������� �<�#/������������ =��� ������������ ������� ��� ��������� ��2�����#����2��� ���� 2��/!�������3���� ������������������� � �������� ���� ���� � <� � � �� � ������� =� ��������� �� �� �� �2� ���� �� ����� �� � � � �� ��% ����� ���� � �� ��� � �� ! �� �������� ��� ����� � ������������� � ��� ��� � � -��� ������ �� � � ������ � ���� �� ��� ���� �� � ��� � � ����� ���� : ���*���� ���������� �������-���� �4���� ��+ ��� ��'�� �� 2����*��!����� �: �� 2�� �4���� ��+ ��� �� ��� C������ � �� �� � �� ��% ����� ���� � 2� #���� ��� ����� ������ ������� �� �2� ������ �� � � ������ � ���� �� �� � � ����������� ��!��� � �� �� � ��# � ������� ����������������������� �������� � �2��������Z����� �������� ������������������� ���������������� ���!����2�������� �� ��� ��% ������������ �����3�-������ �� ����������� ����� ���� ��������������������� �@���� ����� ������� ���������������@�-���� � ��% � �� � ���� �� ���� � ����� �2�� %������ � ��� ������ � ����� �������������������$� ������������ �@�������2����� ��2�� �C���� 2�����@����� ���������������� ��������-��2���������32��� �����5�/!�������� ��� 7��"�� ���� ��� -��� ! � ������ ��� �� �� �� �� �� �� ��D� � �3� !���� ��� � ������ ���� ��� ������ ����

OT� *�����OTVW�

Page 37: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

40El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

� ����� ��������3�-��� ���! ! ����� �������������� ��� ������ ��2������ ����������� �� ����� 2�� ����(� ����������� 2�������#��������������(2������������ � �� ������������ ����� �2�����/���2������ �2�� �� �2�/���� ��8��( ������ ����������������5��� ������� ���� � 7KL� � ������ ������ � ��� � ��� ��� ��� � � � ����% 2� �� ��� D� ������������ �� ��������� �������� ����������'���� ���������2����� �� �� ����� �/���� 2�������������� � ���� ���� ��������� ����� ��$� ����2�� ������ ���� ������������ ��� � �� !���

CUADRO 1. Población electoral del Perú en 1931 y 1963, por departamentos

1931% pob. elec.

Pob. tot.

1931% pob. elec.Pob. masc.

tot. (b)

1963 % pob. elec.

Pob. tot.

1931 1963% pob. electoral del depart.Tot. pob. electoral del país.

Amazonas 8.50 18.05 18.34 1.20 1.04Ancash 7.00 15.03 16.07 6.46 4.52Apurímac 2.98 6.24 6.40 1.68 0.89Arequipa 10.64 21.18 27.17 6.09 5.10Ayacucho 3.52 7.51 8.37 2.75 1.66Cajamarca 7.57 0.85 11.47 8.14 4.13Callao 18.59 34.49 39.74 3.31 4.10Cuzco 3.37 6.75 9.72 3.57 2.87Huancavelica 3.69 7.70 8.00 1.96 1.17Huánuco 3.90 7.86 11.48 1.99 1.82Ica 10.85 20.35 29.69 3.33 3.67Junín 10.19 21.09 21.38 7.50 5.38La Libertad 10.04 20.03 20.16 8.37 5.67Lambayeque 9.50 18.18 22.26 3.99 2.68Lima 14.17 27.65 39.53 25.53 38.77Loreto 5.37 10.53 16.25 1.97 2.65Madre de Dios 9.62 15.13 19.55 0.09 0.14Moquegua 9.16 18.55 23.86 0.68 0.59Pasco 6.33 12.45 14.71 1.24 0.98Piura 5.68 11.32 16.27 5.05 5.26Puno 2.21 4.54 8.81 2.64 2.92San Martín 6.09 12.48 18.48 1.26 1.44Tacna 9.96 18.36 27.43 0.77 0.88Tumbes 7.68 14.49 23.13 0.43 0.62Todo el país 7.40 14.98 22.44

Fuente: Dirección Nacional de Estadística, Extracto estadístico y censo electoral de la República, Taller de Linotipia, Lima, 1933. Las cifras de población fueron calculadas extrapolando del censo de 1940. Tomado de Liisa North 1970.

KL� ���� �����OTTM��KKO�

Page 38: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

41El Estado en debate: múltiples miradas

En cualquier forma, las mayorías indígenas quedaron marginadas, y para justificar su exclusión, el racismo fue decisivo. Las doctrinas racistas fueron la ideología implícita del Estado oligárquico. Decimos implícita porque en el Perú no se institucionalizó un apartheid, una exclusión basada en el color de la piel. El racismo no llegó a ser una ideología oficial. Pero de todas maneras las ideas racistas justificaron el no tomar en cuenta la opinión de los indios y los cholos, puesto que “siendo brutos e ignorantes”, acaso irredimibles, no podían saber lo que era bueno para ellos, menos aún, para el país. El trasfondo social del régimen oligárquico es la dominación étnica, el colonialismo. Un sistema corroído por las doctrinas liberales y democráticas durante gran parte del siglo XIX, pero reforzado luego por las doctrinas racistas.21

�������������F�% ������ ����2����� ��������!��������� ����� �$�� ��������������/� ��� � � ����� � ��� *(���2� �������/���� �� ��� � �3� � ��� ��2� ���� � � /����������!�����-������ ������� ��5����������� ��!��7����������������� ����� ��� ����� ��������� ����� ����� � 2����� � ��������������� ���������� �/������

En los discursos públicos, las ideas racistas estaban fuera de lugar, proscritas. Pero en los comportamientos, tanto en el hogar como en la calle, el desconocimiento de los derechos y la discriminación apenas se encubren, son muy abiertos. No obstante, tampoco se los exhibe con orgullo. Todos lo saben pero nadie lo dice. Expresar la realidad, hacer público lo privado, sería el primer paso hacia la desmitificación y la toma de conciencia. Pero son muy pocos los interesados en desarrollar un pensamiento crítico. Se trata de una época en la que se supone que todos somos iguales pero donde se sabe, desde luego, que unos valen más que otros. El discurso racista más radical circula en voz baja, en pocas ocasiones llega a la imprenta. A pesar de todo ello, el discurso es fundamental para legitimar la exclusión política de facto de mestizos e indígenas. En efecto, ¿qué puede valer la opinión de gente bruta e ignorante? Tómese en cuenta que con estos argumentos se justifica no tanto la exclusión legal, la restricción de la franquicia electoral, sino sobre todo el engaño y el fraude, o el abierto cuartelazo.22

����� �����3�-���������������� ������� �������� ������ �� ��� ����� ��!� ������� ! �������� ���� �/���������� ��������/� �������������������� �� ���������������������� �� ��� ����3��� ���������(��'-���� ���� �� �-����������������������� ������ ���� � � ��� ���� � ����� �� ���� �� �� ��� ��� ��������� �� ��-��� � ���������������������� �23�4�� ��������� ���� � ��3�������� �� ! �������� ���������� � � ��� ����� �������� � � �������� � � ����� �������� �� ����� ��2� ��� � � ���������� � � �� ����� ��������� � ���� ����������� �����!����2����� ������������ ���� ��� ���������2�-����� � ���� ��� ������� ����� �� ������ ����� ���! 2� �� ��� ��� ������ ������ ���� �������4��(������ ����� � ��� !��������� ������ �� ���!�� ��% ������ � ��� !�������� ���� �-�� ���������� 2������������ � !����� �� ������������� ������ ����������� ����� ��� ������ �����! � ������ ����� �� ������ ����������� �2�-����������K_����� ��!� ������� �2������� ��V_����OTUL�24���������������� ���� ��������� ����� � �� ������� �#�������� ������������� ����� ���� ��������� ����� ���������������%���������gg���� ��� ����25

'�� ��������OTUL� � ������������ �����% ������� �<'�� 2�� �����4�� ��� ������ ����=�-��2�� � ��% ������������� ���� ���������� ����� ��� ������ ������� ��2������ ���

21� ���� �����OTTM��KKK22� ���� �����OTTM��KKN23� *( �����OT]V�24� ����(�OTT]>�+��(�OTVK�25� Q�������%�KLLM��

Page 39: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

42El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

���� ������ ��� � � !����� �� �� ������ ����������� ���������� � ����� ����������� �����3�-������������2�� ��� ��% ����������� ����� ���� ������2�������#�������������� ������� �����-��2���������� ������ ����� �����% ������� ����������2���������� ���-���0����F��!����( ��� � �����5�/���������� ����72�������������#/��������������������� ���� �2�� ���� �-�� ��� ����� ������ ������'�� ��������� ������� ����� ����� ���� ����� � �� ������� ��������������<������ ���O=���������������!�� ������ ������������ ��� ��% ����������� ����� ��� ������ ������� �������������������� ����� ������ �� !�������������������� ���2�������������������/�����������3������ !���������������������������� ������������������� ���26

� ������� ���!��� �-��� ���� ! ������ �����3�-�������� ������ �3��������� ��������!�� �2������ ��������������� �������� 2����� ������ ������ � !���� ��� ������ ��� ����� �� ����� ������ ���� � �� ��!���2� ��� � � ����� ����� �� ��� �� � ��2������� �������� �� �!���2������/$����$� ������� �� ��������� � ��2� ����� ��������� ������ ��� � � ���� 2� �� !����� �� ������� ��� ������ � � � ����� ��� � � ���� � �� � ���� �� 2� �� ������ � ��������� � ��� � � ����� � ������ � �� ���� �� ������ ��� ��� "� ��� � ����� � !�-�� ! �� � � ������� ��% ����2� ���� ��% ! �� � � ����� � �� ��� -��� ! ������� ��� �� ���� �������� ���� ��� ������������� � ������ ��������������� ������������� �� ������ �� 2������! ��2������!�� �������������� ���������2���� �� ! �� � � ������������� ���� �� �� � � � ��� ����� � � �/���� � ��� ��� ���� ��� � ��!� �����

3. El velasquismo: el estatismo orgánico, la inclusión corporativa y la ciudadanía comunitarista

'��� ��� ���� � 2� �������������� �� ����� ��� �������!�����!�� ����� 2������������$�� ���� ��� ������ !�%��������������U�������!������OT]W�-����������������������� ����-��2����� �2����������� ���� �� �� ���������!��� ���� ����������E�����( ��� !����� � �� ���� ������ ��-����3��� ����� � ������ �������� 2� ��3������������� ����������������� ������������-��D�� ����������� �� ��� ���<� �0���� �� �*���� � ���'���������� ��������� ������� ���4� ��=�-���( !� ��������������������!��������:�� ������� ����� �� ����������� ���������� �������� � � !����� � ���� �-�� ������ � �� ���� ���� ���� � � ����� � �� �� � �� ��� ������� �� � ��� �� ���� �#��� ���� ���� ����� � ������ � ��� � ��� ��% ����� �� �� ��% ������ � � � ������� ����� �� �� ������3���227� ������ �������� �� �� ������ ����������� �������� ����2KW������ ��%��� � ����� �������� �������� ��� ��� �� ���2���� ����� ����������! � ����� �� % ������� ����� 2��� !������� ���� ��������������������� ��� ���� ����� ��� ������ �� ����

26� Q���F��!����OTWK��Q���� �!�/������%�KLLM�27� ������������ ���� ������� ������3������� ������� �������� ���� ���� ����� ����� ��� ����

����!���������� �� ���� ��� ������� �������� ���(������ ���32���������������������������������� ��E�2�������� ������� ���� � ������ ������3���2������ ���������������-����������� �$� ��� ���� ����� ����������� �!�-��� �����!���������-��������������$������������ �� � ��� ����� ������� ����� # ���!������ ���� ��2����� �!�/����������� ��������������������������$����E� ��2������������ � ���� 2�� ���!��� �2�� �� %2��������2�� ���� �!��� ��� ���������� �� %��������� ���� � �� �������� ������� ���� � �� � ������������� ����/������ %� !���� ����� ���

KW� 4��� ��OTVW�

Page 40: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

43El Estado en debate: múltiples miradas

���� � �������� ��� ����������2� ���3������ �������������� �-��� � ! ������� ���� �-�� 2����� �� ������ ����� ���������� ��2� ����� ������� ���!��� �(������ �������� ��� � �!�2� ������ � � ���� �� � � �� !��� � � � ����� ����2� �� �� � ������ ���� ��� ������ ����!���� ��� ��� �������� ��������������� �����������������-���� ����� �� �� �������� ��� �� ����� ��KT

����!��������Q�� �2��� � ��� ������� �� �2���� ��� � ����� ��� ��������� ��������� �!���3������ �������� ���� ������� ��������� ���� �������� ����� �2�������!��������8� ���:������%2��� � ��� ������ �� �2���� ��� � ��� � � ����� ���������� ��% ��������� ������ �UL

� � �� � � ��� � � ��� �� ����� �� �� ��������� � � �� ��% ����� ��� � � �� ���� ����� ���� � �!�/�� � ���$���������� � � ������ ���� � �5�������������� � 72� ������������!3���������� ���$������������������3���E�� � ����������D������������ �������������� ��� � ��� � � �!� ����� ������ ��� ��� ����� -��� ��� ! � ��� ������ ���� ���� �� � ���( � ����� �� ��� �� ���� ��3���231� �������� �� ��� ����� ��������� ��� � ��������������� � 2��� ��� � ��� ������� ��� ������� ����� � � ���� ���������������� ��� � ������( ������� ��� ������!�� �������������2�������� ���������� ��� ������ � �� �����/���� � ��� !���� �2� � � ������ ������� ������3���� #���$��� � ������� �!���������� ���3��������� ��������������������������� ��� � ���������������� !� ���2� ����� �� �� ��������� ��� ���� -��� �������� �� � � ������ ������� � ������ �� ������ ��� �� ������� ������� ��� ��� ������� ��� ���� �� ��3��� �� ��� ���������������2��� � ���������� ����2��� !���� �-��2��� �-���� ����� ���� 2������ ����!� ������������$� ��� ��� ���������������!���������������������������2��� � ������!��� ��� �2��� !���� �-��2���!� ����-�������� ���� �� ������� �������� ��3�������� 2��� �� �� �������������<��������2�� ���� 2� �� ��������� � =����� ���� ���� � �������� ������ ���� ��� ��3����32� *�� ����� ��� �!����2� ��� �� ������3������� ����% ! ���� � � ��������� �� � ���� ������� � ��$������ �������� ������

KT� �\���( ��OTWM�UL� 4��� ��OTVW�31� '������4��� ��( �(��(����� �������������������� ������ �(���� �������� �������������� � �

�������������������!3��������������3������ � ���4��� ���������� �-������������������������������ �-�����$���� ���� ������3����� �������'��������2�� ������� ��� 2������ ���������/� ����� 2�!������ ���� ����������������� ��2� ��� �/�������2� �'�/��� �� ��� �� �� � (���� � ( � ��$��� �� �� � �� ������� ������ �� �� ��������� �� -��� ( ��� -��� �� �����������������'�/��� �� ��� � ������ �'��������2�� ������� � 2�� ������ ��� �����"�3����'-������ �� ��������� ������ � ��� �����!�� ���������������� �� � ���$����� ������� �������� 2�� ����� ����� � �� ����������� ���������� ���������� ��������� ����� �������������������� ���� �!3�� �-�����$��������� ������3�����2��-���3��� �����2�� ��������������(�!��������� ���� � �� � ������������������������� ������� �2��������� �� ��� ����������� �� ��� � ��� � � ���� 2� � � $� ��� �� �� �� ��� � � ������ � �� �3� ����� ���� -��� � � � � ��� ����������� ��2�������� ��������D ����� ��������� ����������������!������������ ��� ������������� ������3���2�-�������������������� �� �� ���2���� ��� ����������������� �� ��� �������������!�� �������� ��� �-��� ��� � ���6�2�8 ���2�"�-�������2�"��� ���� �� ��������������������(������������� �� � ���$��������������� ���2����! � ������������2�� � ����� �������������������/2������������ ������ �����% ��� ��2���������������������� �������!������������������ ������������ ������������ � ���$����!#������������� �<4��� ��OTVW��K]ENL=��

32� 4��� ��OTVW��UNEUM�

Page 41: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

44El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�-����!���������2� ��� ��( �� ���� ��!�� ������3��2������� ��������� � ������ ������� �� �� �� ��$� ��2� ��� �� ( �� � ��� �������� ���� ! 2� ��� � �!�2� ��� ��� �3�������������� � -��� ��� ��!�� ���� ��3��2� ���2� �� �� � �� ��������� ��� �!��� ��� �2��� ��� ! � �� � ����� ������ ����� ���� �� �� ��� � � ���� �� -��� � � ����� � � ��� ����� ����� 8��� ���� ��� �� ��������2� ��� �� ���� ��3���� �� ! � ��� ��� � � ������� ��!�� ������������� ������ ��� ��������� �2� � ������� ������ ������� �������� ���� ����� !���� �������� ������ �!�-��� �����!��������������� ! ���������������� �� �������� ���� ���� ��!��� ���� �� �2� ��� ��2� � � �������� � ��� �� ��������� � � ������ ! �� ������� ����� ����� !��� � � ������� ����� ���� �� �� � � � ��� ����������� ��������������������������������� ��$� ������� ������ �33������������� 2������! ��2������� �������������� ��� ��3������ ���������� ��� �� ��������-��������� 2�������� �2����� �������������������� ������ ���! 2����������� �2�� � � ���� ��� ������� ����2���������������!����������2������2����� ������ � �� ������ ��������� ��� ��% ����������� ��� ���� ����3������� ��������(�%�-������( �� ������ ��������� ����� � � ����������� �

��� ��� � � ���� �2� ��� �� ���� ��3���� �� �������� ��� ��� ���� ������ ��� � �3������������2����� �-���� � ����������� ���� � ��� ��� ��������������8����� ������ ������3���2� ��� � � �� ( � �D � �2� �� � ��� ���-��� ��� ���� ��� � � ������ � -��� ��� ���� ����� �� ��� ��� ����� !�� ��� ��� �!����2� ��� ���� ������ �� ������ � � �����#���� ��� ������ � �� ��� ������ ��������� ��� � � � �������� �� � � �������� ����� ����� �������� �� ���� 0���� ���(� ������ ���� ���� �2� ��� �� �� �� !���� � � ��������� ! ����������������2�!�� ! ������ ���������������� ! �� � � ������ �������� ���������������� ������������� ��� ������ ������������� � ����( ������� ��� ��������2������ ������ � ! ���������(� ������ �� ���������������� �������� ������ �� ���� �������� ���2�� ����������� ������������ �� ���Z����� �! � ���������( ���� ���������� ���� �/������� � ������� � ������% ���� ������� ����� ��� �� � � �������� �� � � �������� ����� ��� �������� ��� �� ������ ����� �� ��2� �� � ������ �����% �� �� � � �� ���� �� �� � � � ��# �� �� � ���� �� ��� �� 2� ������ ��������������� ��� � � �� ������ � � �� �� ���� ��3����34� ��� ���� ������ �������� ���� ��������� �� �����������!������ �������� �� ��������������2��� � ��������� ������ �� � ��� ������������������� ��$� ����2���� �!��� #������������ ����������� ��!���� � ����� ��� � �� ������% � ������ ������� ��� � �� �/���������������������������� ��� ���������������� ������2� � � ����� ���� -��� ���� � ������� � � ������#���2���������� � ����!�� �2����������� � �������� ��� ��

� ������ � �� �� ���� �����OL��������KTW2NMU�(���3�� �������UTT2MV]�� ���� �� ����� 2� ���� ��� ��MM�U_����� �����$���� ����� ��� ��UK�T_����� �� ���� ���� ���35�� ������ � �� �� � ��������� �� � ����� � �������!������ ��� ������ ��� ��� � ��2� ���� !������5� � ��-��� �������� � �! ������������� � � �� �� ���� ��������7����!���$�� ��2� �����! ��2���������������������� ����� �� ������������������ ������ ! ���������� ��������������� ��� �������� ������� ������ ���� ������ � �� �� ��������� �2����2� � ��� ����� �������� ��� ���� ����� ���� � ���� � �� ��!�� ��� ����3�!���� �

33� 4��� ��OTVW��NK�34� 4��� ��OTVW��N]ENV�35� * �!����OTW]��NW]2���� ���������(�OTTK��]]E]V�

Page 42: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

45El Estado en debate: múltiples miradas

��� ������� ��� �@���� ��� @������� ��������������� ! # ����������� ���� ����� � ���� ����� ����� � �� ����� �� �� � <���� ��� 2�4'C42������� ��=������� ����� ��% � � ��� � � *������ ����� '�� �� � <*+'=2� �����( ������ ������ � � ��8�����������'��������� ��� ������ ������������������� ������������������ ����������!�������������� ��Q�� �������� ��������� �*����� ��C������ ��-������������ � ����� ! # ���� ������� �� ������� �����( � ����ML_���������� ������ ���� ������ ����� �� � ��#� ����� �� ��� ��� �!����� ����� ��� *��#� ��� *����� ��� C������ ���<*I+'*C=�-����� ! ������( ������ ������ �� ��8�����������C������ ���*����������!� ���������! ����� ���� ������� ����� ����3������ ��������� ������������������������ ����# � �� ���������!� ���������������� % � ����������/���������������� ���������� ������/��#���������� �����!�� #�����2�-����� ������������������� �����������������/������ ���-����������� ! ���H������/������ �� ����� ������� �� ! � ��������� ��� ���� �������� ���� ��� �� ������ ��� �� ��� �� ��� � �������������������������� ��������� ������������ �������-����2�������������� ���������� ! #����������������� ���������������� ����������������/���������������� �������������� �� ������������ ���� ��% ���������� �������� ���!�� #������ � ��� � � !�% � �� ! � ��� ��� $�� �� ��� � � &���% � '�� � �� ��� ������������ ������ ���%� ���� !�% � � � � ��� ������� ���� ���$�� �������� ����� � �� ��% ����� ����� ��� ��� �� ���!�� #�����2� ��� � � ������ ��� ������� ���<*I+'*C=� �� ��� �� �� ! # ���� ��� ��� <*+'=� �� ! �� ������� � �� ������ � � ��� ���4���� �+ ��� �����8����% �����4�� ��<4C+'8I4=�-��2���� �����OTVO2������ �� ! ������������ �� ������ ������� ��% � ����� ��!� ������������

*���� ����� ��� ������ �2�����!�������������� ��Q�� ���������������������� ��������� ����������� � ��� � � &���% � '�� � � �� ���� ����� �#������2� ������ ����� ��������� �������!���� ��������������)����� ���I���� ������� ��������� ���� ���������� � � ���� � ��2������ ���������������������2�������������2����� ������ ���!��� 2�� �(�!��� ��������� ����� �������� �@ ������( � �OTVU2� D����-������� ������� ��������� ���� �� @���������������������� ������ ����� ������������ ���������� ���*���/������������2��������Q�� �������� ����� ��� ������� ������������������� �&���% �'�� � 2� 5-��� ����� �������� �� ���!������ ��� �� � �� �� �� �� ���������� -���!�� ! ������� ��� ����� ��������� �2� ����3���� ��� ��� �������������7�36 �������������� � ���!�����2�� �&���% �'�� � �5������������ !�!����������% ����� �� �2� ������ ��� ��� �� $� � �� � � � ��� � ������ � ��� � � ���� �� ���� � 7�37� ������� �/������ ���� ����� �� Q�� �� �� �� ��������� ��� ����2� ��� �� � ���� ��� 2� ���-��� ����� ��%�� � � ����� �� -��� ( � � ������� �� ! � �� ����� � � ��� � � ������� � ����� �� ����-��2���!����( !� �������������������������� �� ����������3�-��� 2����� ��������������������� ��� ��������� ! � �� ��!� �����-����� ! �! #��������� ���� �� ������� � � ����� � �� �� � ��� ��������� �� �/������ ����� �� ����� ��% �� � � ����� ���� ������ % �� � � � ��� �-�� � �� � �� � �� ��� ��� � � ��� � �� ��� � ��� ������ �� �� �� 2������ � ��������� ��

� � ���� ��������� ������ � �� �� �� ��� ��-��� � !������ ����� ������������� �� ��������� �� ����������� ������������� ���������� ���������������������������� �����2�

36� *�����OTWM�37� *�����OTWM�

Page 43: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

46El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�� �(�� �� �� ������� �� *�� � � ����� � �� �� 2� Q�� �� ��� $�� � � � ��� ����� ����������!���������� ����2������� 2� �� ��������� �����/���� ���� �� �������� �������� ������� ��������� ��������� ���������� �� ���������� ������� ������$� �-���� ������� ! ��� !�� �� ������ � ����������������������� ����2������������ ������������� �������������!#�������� � � ����KOOM]�-��������� ����-���(� ��������� �$�� ������ !���� ����!�����l��������������UW

���!�����l��������� ! 2������� 2����( ���$���� ��2�� ��3������ �������� ��� ����� �� � � ����� � �� ���� ��% �������������� ����2� � �������� ���� ���� ������-���(� ��2�!�����2�� ��������� ����������������(�� �( !� ���� � �����������-���(� ����������2�� �� ���� ��% �������( !� � ����� �� �� ��������� D��������� ������������l���-���(� � ( !� � ��������� ��� ��� � ������ ��� 4����� ��� ���� ��� OTNL2� ��� UO�WL_� ��� ������ �� � ���� ��� M� D� �� �� ������l�� -���(� 2� ������ #�� -��� ��������� ��O]�WV_����OT]O��� ��OO�OK_����OTVK������� �� ���2����-���(� ������� ! ������ �� ���� ����� ���� ���<�����%-��D2���� � ���( �2��������� ������ =�-����� �����������!������������ 2���-���( �� �������� ��� ��������� �� ����� ������� ���3���� ����-���(� �-���( !� ����$�� ��% ���� ���$���� ����������� ���-�������!�������������� ��8� ���:������%����� �� ��( � ��3������ ������� ���������������������! !���-��2���� ����� ������� ���(�!��� ������������ � -���� �%� ���������������� ! ����������l���-���(� � � ��� !�����l��� -���(� E� ���� �2� (�!��� � ������ /����� ���� � ���� ����������������������������� �������� �������� �������������� ���������(�2�� �' �!�� �*�����������<OTVWEOTWL=���� �*�������������OTVT������������ �� ������ ����������� ������ ��������� ��� � �� !���#�������� ����������������� ���#������� �������OW� D�

'���3����� ��� ����� �������������������� �������������� ����2������ ����� -��� ��������� ����� �������� ������������ ����� ����������������!����� ����������������V�W_������ ��� ���� �����OTMM������OO�N_������������OTVL� ��KO�NM_����OTVM2�� ����������$# �� �����U�T_���N�M_������:C� �W�W_���������� D������������� ������OL_������OM_������������E ����� � ��KN_������������������

UW� H������������� ������� ����� $�� ! �-���5 ���������� ����������� ���������������� ���������� ���� ��� �������� ��������� �������������������!����� ��� ������ %���������� 2�� ������������ ��!� ���������������!��� ���������3������� ���������#��E���������������(2�������� !�������������������� �� �� ����� ����7��� ������� !���� �-��2� �� �������� !�������OTV]2�� ����D �% �����-���(� ��� �!��� ��� ����������������������� ��������� �����!��� ���-��� �� ���������O������������OTVV���������)����� ����!� � ��� ��� ������ � �$�����-���5� � ������#����� ������� ��� ���� �� ����� �������( !� �-���(� ����� ���������������E� 7��� �������� �� ! � ����� ���������������F���� 2�8 ��� ���'���3���� �������������������� ������� ��8��������������� ����2�5� ����� � ������������������������ ��2�����2�� �� ����������������� � ������������������������� ����7��� ����� ������������� �������������� ������������� ���*� �������������� ����2����OTVK2�� ��!� ��������� � �� ������N� D��� ����OO��������VTL2OML�( !�� ���2�������� ���U��������OLT2V]U�( !� ! ��-���(� 2��������������� �-���� ����D �% �����-���(� ����� �!��� ��� �� � ���������� ������ �$� ��� ��������������� �� �����!�����l���5���� ���-���� ����� ������������ ����D �% ������ ������ � ��������E�l������ ���� �2����� ��������������������� ��� ����������� ��!�����l����!������� �2�-����� �� 2�������������������������� ����������� �����3��� 2����������������������������� ������� ���������������� ��������� ����� ��������� �� ���� �� ������������� ������ �7�<��! ��OTVM��]V=�

Page 44: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

47El Estado en debate: múltiples miradas

Durante el periodo 1955-1975, el valor agregado del sector estatal aumentó ocho veces, el empleo casi nueve veces, la participación en la inversión pasó a ser casi la mitad del total nacional, y la proporción de la inversión privada, financiada por los bancos estatales, aumentó del 5% al 30%. Además, la participación del Estado en las exportaciones aumentó de casi cero a 9 décimos en 1975, y la participación en las importaciones de menos de un décimo a casi la mitad del total. En otros términos, el Estado se había convertido en una fuerza predominante en la economía.39

� � ���� ��������� ���������������� ������� ������������ � � ����������� �� ����������� ��4�� ���������8�����������'��������� �� � ������ ��� ������ � �� �� 2�����������8�����������'������ ����2�������C������ 2�������*�����2���������-���� ��������������� ���8�� 2����� ������������; ����� ��������������� ���&�� �% �������� ���������C�������+ ��� �� ��� �� ��$� ����2� �3����� ��� ������ ��� �� � � � ��������� ���� ����� ��!������ � � ���� !���� �� ��� � � ������ � ������� � ��� � ��� �� %�NL� � � �������� <�� ��=� ���������� ����������� ������� ��/� � �����!���� ������������ �� � ������2���-���������������� ��������� ������� ��$� �������� ��������� �����Z������������OT_���KT_241������ ��!����� ��� ����������OTWO2����WT�W_����� ��!� �����������]���ON� D2����MN�U_����������������OM���OT� D������KU�W_����������������KL���KN� D� ����� � ��������������� ����42

� ������ �� �������!���������� �2�! #�� �������������������� ��8� ���:������%2������������� ������ ����� �!�2������������ �������������� ��% ��������������������������� ������ �� �2��������� ��8� ���:������%���������� ���� ���� ������� ��� � ��� ��3�� ��� ������ � ������ �������� -������ � ��!� ������ ���������3��������� � ���� �!����� �� ��� � � &���% � '�� � �� ��� ��� ������ �����2� 8� ���:������%��� !���� �� ��� ������������3��� 2�������������� �� ���������-���-���� ��� ��� � ��� ������� �� ��43�4�����'������4��� �2�� �� �� ����� ���������� ��% ������������� � �� ����� ���� �� ��������� ������ ���!��� �� ����� ��� ��� �����������-��� ���3������ ��� ������� ����� ������!�����������-������( ������ ��������!� ���� ���������� ��% ����������� ! �-��������� -����(�!��� ���� ���� ���� ������ ������� � ��������� � �� �� ����� �� �� � ����� ��� ������2� ��� ������ �� ��� � ������ ����>��� !���������� ������� !������ ����� ������������ >���# ������������������ �! ����� ��� � � � �� �����>� �� ��-��� �� ��� ��� �� �� ��� ���� ����� (�������� � ��� � ����� �������������(�!��� �����$� ��-������������ ��� ������������������ � ������� ���� �� � �� � ��������������������-��� ���� -��� ������� ��������( ������ �/�2����������� �������������44

4���� ������ �����������2��� �������������OTVV�-�������!�������������� ��8� ���:������%�( !� ��� � �������� �� ������������� ��% ����������� � � !����� ������ � �� ��� ������������3��� ����OTVVEOTWL�45������������������� �������� ���(�������-���� �' �!�� ������� ��� ���������������� ����� ����������� �������������2�!��� ���5 ����������m!�-�� �̀ ����� �� ��� � �������� ���� ��� ������� ����������������� �

UT� &��%F�� ���OTWO��KNNEKNMNL� &��%F�� ���OTWO�41� ���� �������I�� ���OTWT�42� �������%�OTTK43� ����(�OTTK�44� 4��� ��OTVW��KTW45 ��� �3�����3����������!���� ��� ������������3��� �OTVVEOTTL�������� ! #����+���3�����(�<OTTK=�

Page 45: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

48El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

� ���� � � � � ��� �� �� ���������� ��� ��� ����� ��������� �>� ��� (�� -��� � � � �� � � �� �������@������������� ���� !����(������ @������������-�����! ������������ � ������������������� ������� �����% ��������� � 7�46

������������������� �*������������������������ �������� ������ ������������ �����% ������� �������� �' �!�� �*��������������� �!�/������ ���������� �������������!���������� ������������ 2�������� �2�� � $�� ���������������(��������� �����5� ������� ������������ �� � ��� ������ ����������� �������� �� �� ���� ���������(����� � ����� ������ �� ����� �+�� �&��� ���� �>������� ���������� � ��� ����� � ���� �� � ��� � � �!� ����� ������� � � � ����������� �� ��� ������������ �������3�!������ ��������/���������� ��747��2������2������������������� �� �����(� �� ��� �� �������2� ���� ����� ��� �� � �!�� �� ��% �� ��� ����!���������� �2�������� !�������������������������� �&���% �'�� � �������� ����� ����������� � � ��� ����� �� �3� ����� � !��� ���� ��� ���� ��� �� � � ��� ��� *�����8���� �2� �� !� �� � � ��� ������ � � � *���������� ��� ��� ��� �� ����� ��% �� ��� ���������� �� ���

����� � ����� ���������� ��% ��������� ������ ����� ������ �� �������!���������� ����� ��� ������������3��� �OTVVEOTTL� !������� ������ � ������� #����� �������� ������3�������������� ���������������2����/�2� ����������/����������������� �3����������3���� �� � ��� ����� �/������ �������� ! �� ��� � � ����� � ��� ���� ��� 4������#2� ��� ��� ��2� �� � ������ ����� ( �� � � � ����� �� � �� ��� ���� ��� ��� � �� ����2���� ��! ��2� ���(� ������� ��� ��� � 2� � � ������ ����� ( �� � � � ����� �� � ����� �3�������-���� ������� �����( �� �������� ������OTWM2�����������������������������������������-���� ���������/�����������3�������� ����������$� ��� ������� ����� ����#������������ ���

4. El Estado neoliberal: exclusión económica e inclusión cultural y política

���#�������OTTL������ ���� ! ���3���� ���������������4���������������� �!���� �� ��� ! �� � � ��% � �� H� � � ���� ��� � � �� � !���� �� � ( !� � ! ��� �� �� ����� ���� �������� �$� ���� �������������� �� �� ����� ! ��� �������������� �� ���������� �!���� �� ����� ���! # �-���-��� ! ����� ���� ���$���� ���� � ��!� ����� ��������-�����( !� ���������� ���������������-��������!� ����OTWL�

� � ��� ����� �� ����� ������� ���� �� � ���� �� �� ��� � � ���� �� �� � � ���� � �� � ��( !� ���������������������� ������� ���� ������ ! �� ���������� ��$���'����2���� �� ��� ������� � �� �� ��� ��������� ��� ���� �������� 2� ( !� �� �� � ������� I��2��������������� �2������� ! �� ����� ��3-��� 2����� ����� ��� ���������������� �������� �������� ��� ����� ������� ��� ��������� ����������� ��#�� �������� ���

46� ����������OTWV��T�����'�� � #�������� ���������� ���( �������������� � � ������( ���� �������� ��� �� ��%-����� ��������������� ��������� �� ������( ������� ���$������������ ������ ��� ��������� ��-����������� ������������� �������� 2�������� �� ��������������!�� ������OTTU��������� ��������� �� ��%-����� �@ ���3����-������'�� ������������� ���� �� ����� ������ @������� ����������������� ��� ���#������� �������OW� D��� ��� � �� !����*��� ������ 2������������ �� ! ������� ��������� �� �� ��������OTWL�

47� ����������OTWV��TEOL�

Page 46: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

49El Estado en debate: múltiples miradas

�3��������� ! ������ ����������� ����� � ���������2�� ����������� ���� �� ����3��� �2������������������� ������ ������� �����������

"��� ����% � ���� � �� ��#�� ��� � � � ������� ��� �� ��� �� ����� $� ������������ ��� ��2������������������������������ !������������2�� �! �� ������� ��� �2��������������'� ��F ��� � �� � ������� �������� �(�� ������������ ��-��������� ��������&�#�������� ������ �����!�� ��������� ��� �2���-����������� ���������������� ������������ ��% ���������/�(������������ ������ ����� �������$� ����� ���� ��� �!� ���� ��� ������������� ������� ��-������ ! ��� ���3���������������� ����0����� �� ����� �� ���� ���� ������ �� �2� ��� �� �� ������ � � ����� � ���� � ���� ��(�� � � �������� �!�������� ����������������� ������������ �� ���%��������� ����������������������� ������������������� �� ���%��� �E�/����� ��������� �������� �� ������2����������%�� ��� ��� � ��� ��� � � � ���� �� ������ <�������� ��� ���� �� �� � � ����� =� ���� � ���� � ���� �� �� �� ��� �� � ����� ������� ��� �� -��� ������������ ��� � ����� � ����� ��� �� �� !������ ��� ����� �-��� � ��� ��� ����� ������ ���2� ��� ��� �������� ����� �E� �������� �!�� �� �� ��� �2��������������� ����������� ���������� ��������� �������� 2���!��������3��� ����������������� ������������� �� �������������� ��-�����( ������������ � ����� � �����������(�������� ��������� �������� ��������� ������ � !���� �

&�#����� ������ �� �!����� �� �� � �� ����� ������ ��� � � ����������� @!��� ��������� �����������@2���� ��������/���������������������� �����������M���� !�������OTTK2������ ���������������������� ����������� �� ������� ��3����������������3�����NW�&�#����������� �������������� ���� ���������� 2����������������� #�� ���������2������� � ����������/����� ������ ������ 2�����������2� ���32���������������������!�� ���'��� ���������������� � 2� ���������� ������� !���% ���������&8C��2� ����� �����2� �����������3���� #������������ ��-���( �� �� ��� �� ��� ������ �������� �2�! � ����� ����� # ���� � ��� 2��� �� ��� ���� ������!�� ���4������#������������� ���� �������������% �����'�� �� �� �� ������������� ������� ��������� ������ ���� ���� &������ ��� �� ��� � &�#����� -����2� ��� ��! ��2�!���������� ����3���������� �&���% �'�� � ������4����������C���������� ��4�������� ��% ���������������� ����� �� ����������� ���������� ��� ��� ��@������ � �������� ��� ������ �#��2������ ������� �� ��� ��� ����� ������� �� ���������������2���������� ������2�� �!�/������� �@2���� ���� ��������������������������!�� ������ ������ �� ����!���� �� �

��� �� ����� D� ��� �� �!����2� &�#����� ������ �� � ������ � ��� ��������� ��� �/������������2� ���� ��� ��������� ���!���� �� � ��� �/����� �������� � � ������ � ��!��� � ���� � �( ������ ���� � � �������&8C���� ������� �� �������� ��� ��4����� ����� ������ ��$�������! � ����� ����� # ���� � ��� 2����������� ������-����!����� ��� ������ ���$�� ��>� �� � ���� �� ��� ��������� ��� �� ��% ����� ��� ��������������� >�������� ��-��2��������!��2�������� ��������������������� ����� ����������������� � ���� �� �������� �������������3��� ������/$����$� �2�� ���!�� �������������2� ����������� � ��2�� ���!�� ����������Z�#������� ��� ������� ��� ������ ������� �����������!���2��������� ������ ����/����� ��� ������� ���������������� ���Z ������������/$����$� ����( ����� �� ��� ������ � $�� ������������

NW� ����%�OTTU�

Page 47: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

50El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�� � �!�� �� � ��� ( �� ��� �3����� ��� ���� �����2� ��� ����� ( � � �� ��� ����� �� ������ � !��� �� �� � ��� �� �� �3� � ���� ��-��D� -��� !�� � ������� ������ !���� ���������� ����� �������� ����!������� ����� �����( ��������������OO�N_����OTW]EOTTL� �]�L_����OTTOEOTTU��'���� ������( ��������������� ������������ �����-�����( �������������OT�]_� ��OM�V_������������������������ ������� ���������� ����4�����! ��2�����/����OTTN2���� ���� ��������% ��������8������������ ���������� ��������� �������2������ ������(���������������� ���������������&�#��������OTTM�NT�� �������������������� ������ ������ �( ���������������� ���3��� ��� ����������������������-������� ��-����������� ������ ������������� ������� ! #2����!�������������������� ��� ���( ������� ���� � ��9 � �$������OTTK������������� ����������������������� ����� ���2��������������� �� ���� �������� � � ���#�������������� �� ����2�� � �������� �������������� ���4��( ��� ������������ �����2����� �!�2� -���� ����������������������-����������-����������� ������� �� ��������� ��������������� �������������� �2���������� ����:*�2�� �4H+'"2�4H+'0���C+0�*I�C�ML

� ������ ��������� ���@� � ������ ����� ������ � ������ �������� ��� ����!��3��� ��������������� � ��2�� �������� �������������� ������� ! #2�!�������������������� ��� ������ ����� ��% ����@�( ��� �������� ������ ��-���� ���������� ������ ��� �� ������2�( ������������� � D2�( �������� ��������������� ����� �������( ������������������� ����������� ������������� ������ �������� �� ����� ����2�� � ���2�� �������� ����� ��'�����( ��-��� D ���2�������� �2���� ����� ���2������������� ������ ���! ����� ���� ��������!���� �� �-���( �������!���� � ����� ������������������������ ��% ������� � �� �������� ��� � � �/� � � ���� �(��� � �2� ��� ��2� ��� ��������� -��� ( � ���� �� �������� ��������8������������ ���������� ���������$� ����3������ ��������� �2�� �!� �����3��� ��������� ���� ���������� ����� � � �������� �����������-��������� ��� ���� �� ���������-������ ����������� 2������ ���������� �����������!����� �������� �OTTL2��� !���� ��������������������������� �

� � ����������� �������� ��� 2� � ��� � � -��� ��� �� ��� ��� �� �� @��� � �� ����� �� �������������� �@����� �-��� ��� ������ ����� ������������������ ��@��� ����@������ � ������� � ��2� ����� ��� � � �������� ���������������� � ��/� � � �������������-���� ����� ��/� � ���������� 2�� ������������ �������( ��������% ������( �������������� ������������ �������� ����( �������������� ������ ��� �������outsiders �� ( � ����� �� ��� � � ��� � ����� � ��� -��� �� � ����� ( �� ��� ������ �� ��� ������� ������������( ���� � ��

III. Estado y ciudadanía multicultural

��� ��� � �� ����������� �� ��� ��� ����2� � � ���� � �� � ���� ����� � � ��� ���� ��� ���� ����� ��� � @��� ����� ������ ��% �2� ��� ����� ������ � !��� �� � � ������ � ������������������� ���������� ������� ��@�������� ���� ���� ��� ��@� ��(��$� ����@�-��������3� ��3����� ����� ������ � � ������� ���� ����� ����� ����� �� ����� ��2�

NT� : �!��OTT]�ML� F�% ������I� ����OTTU�

Page 48: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

51El Estado en debate: múltiples miradas

� �������������������� �2���� ! ��������-���(� ������� ��������� 2������ ������������ ���������� ��� ������� ��� ���������������� �������� ����� �������� ������ ����� ������ ��% ������� ����� ������ � !��� ������ ����� ������������ �2� ��������������������������������%�������2�����������2������ ������������������� ����������� ������ D��� ���� ��� ������� ������������������������� � �����/����OT]W��� ��(��$� ����2����� �!�2������� ���� ���� � ���� ����� ����� ��!� ����� ���� � �� �������� �� D��������� ��'�$������ �� D����� 2������� -������ �������� ������� �������������������������������� 2����� ��������������( ����������������� ��!�����l���

1. La homogeneización cultural o el acriollamiento forzado

�������gg�(����������!��� ������������������gCg��H��������2�����3������ ����-��%32��� ������!��� ����� ����������������� ������� �������� �� ��� ��������� ����������� ��!� ������������ 2�-������� ������� ���� �� 2��� ! �������� ����� ���� ��� �� �� ������ �� ��� ��!��� 2� ���32� ( !� � ���!� �� �� � ���� ��� � ��� ��� �� ��� � ������ ����*(���������� �������� ���������� �������� ��2�� �/����������3���� � ����������� ������� ������ �������������������������������������! �����������������������-���!�� ! ������$� ����������������� ��������������������#2�����3�-�������� ������� ��� ��� �!�/������������������ ������ ���������51�� ������� ��3������ ����-������������������������������� ������� ����� ����������� � ������ ���� ���� ���������� ����������������������� ��!� ������������ ��0�������2������������������ % ! ������ ������� ����� ������ �#������ �������-�����( !� ��� ��# �� �� ��!�� ������� ����gCg� �� � ������ �����2� ��� ���� � ���� �% � ��� !������ ����� �� ���� ����� �� ������� � ���� ���� gg� � ������������!#��������� � ������ ���������� ��!�� �������������2������ �!� ���� ���� ���� ��)������ �2�����������)����� 2�C���������2�:���$����� ���*���2����� �-���5����%��������3���! ��-�����( �������� �� % ������� !��>�������� ������ 2���������2�������� ����� ���������������� ����� � ������ ����-������ �������-������ ���������������������� 2� � � �� ������3���� �3��� �����7�52� ��� �� ��� �� � �� ���� �� � � � �� � �� �������# 2������-��������� � ! ��������� ��������������2������ ���������� �

51� '����2����F ��� �* ������2� �� �������������% #��� �� ���� �� ������� ����>���2������� E'�l��2���� ���-����������% #�������� ��@����� � ���� ��� ��F ���� ����� �Q�� ���/�� ���@� �� � ��� � ���� ��� � � ���� ��� �>� �� � �� ��� -�����2� ��� Q�����'���/� :�� ����2���������-���� ����� ������ �� �������� ����������� � �� ��������� ����� ��������� ��-������ E�� ! ����� ��������*��� ��������������F ��� �* ������2� � �� ��� ������ ������ ������ ������ ���� � ����������������������� ������� �<F�% ���OTT]��KVUEKW]=������ �!�2�� �/������������ 2������ ������������������ ��2�������� ���� �!�/�����5��!��� �������� 7�������� ���������E� �������� ������������� �2������������ ������ !���� �������!����2���������!��� �� ��� ��� �������� ������$� ����$� ���-��������� � ���������� ������� �������� ������� !���� ������� ��� ������������� ��������� ������ 2�'��# ����0���� 2�-��������� �-���� ����� �������!� �������� ������� �/�������-������� ���� ����$������� �������� 2�Q��� �3�������E� ! ��� ������!������#��3�-��� ����� ����� ��������� �-������������ ����� �������� �� ���� �� ������� ���� �������� ����� ���������� ��� � ������ ! #�<Q��� �3��OT]K=�

52� *����� �OTT]��V�

Page 49: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

52El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

���� %� ������������� ���� ��% �� �� ��!� ������������ 2�-��2� ���32����������������OWV]2�5�������� ! �� � �����-������MV_����� �� ����� � �OTLL�����$� ! �������� � !��� ����������������( !�� ���������U�N�-��������� ��������7�53�+����� � ! �������� �� ���������� ���������� ������ ����������D �������� ���� ���� � ��������������������%�������2����� ���� �� ���� ��% ���� ����� ������ ��� �����������������������2������������ 2����������� ��������� % 2�������� ������������ ���������@� � �!� ����� ������� @� �� (�!��� � ��� �� � �� ���� ��-��� �� 5� ���� 72� �� �� � �� � � ���� ��% ����2� � �� -��� ���� �� ��� ����� �� ������ �� � � ���� ������ � � � ���� ��% ������� � � ���� ����� ������� �� �� ��� ���� ������ ��� ��� �� � (������% ����� ��% � 2���������������������������������� � ��� �����!��� ��� � �� � � �� ������ �

����� ������ �������������� ����������� �������������� ������ ������ ���-��������������� �������������� ����������������� ���� � ����� �� �� !��������������� ������������� ������H� ����� ������� ������ ������ ����� � ���������������-������� ��%�����OTLK��0�� ������ � ������� �����������2������KT_���� ����D����]� �ON� D� ����!� � �������������� ������� ���� �����KU_���� � ��!� ����� !� � �����������!������������� #�������D�-����� ��� � �� ������ ������ � �� !���������� ���������������� ! �������� �� ��������'����� �2�;�3���2����2�'� ���(���*��2�����������������OK_� !� ������������!����

I�� ������ ������� ���������� �� � ����������2��� ��% ����������������� � ����� �����-��� �� ! �� ������� ��� � �� ��� �� ��������2� �� ���� -��2� ��!��� � � � � �� � ��������� � �� ��� � ��� �����������2� ��( !� ����� �� ���$� ���������� ��#���� � �� �� � ���� ��� � �� ( !� �� ������ �� ��� ��� ��� � � ��3���� � � � ���� ����� �� ���� �� ����� �� ����2� ��� �2� -��� � � ���� ����� ������� �� ���� � �� ���� � �� -��� ��� � �������� 2� ���3�������� ������ ����D �% 2�� ������� ����� ���� ������ ������% #�2����(������������� ������� ��H������&� ��� 2������������������������ ������ ���� ��������������!����������� ���������������� ��������������������� ���� ������������� ���� ��������� ������������� �� � �� ���� ����������� ����� ��$� ���0������ �������/�������������������� ���2������ ����������� �� ��������$� ��� ������������������ �����!��� � �� ����� �����������OTLL���OTKL�54

53� *����� �OTT]�54� ��������� #������� �� ��8�����������)����� ���C����������� �����OL_����OTLL� �OM�T_����OTL]���

��� ����������������� #��( � �OTKL������ �!�2�������������� ����� �������!���$�� ��������� ����!���2����������F!������������ ���������F���� ���8 ��� �! # ��2�������OTLL���OTOT2����KN�M_���KM�N_��������� �����2� �OU�T_���OV�T_�<*����� �OTT]��WET=����� ��������� ��� ������������������ ������#2� ��� �����2������������� ������� ��� ��% ������� �������� ���� ������ � ���������� ���������!����� ����������� ���� ����� ��* ���*����� �( ����D ����������-����� ��������( ��(��(����������� ������������� ��������� E������������� ������������������ ����� �������D � �-���� �������� ������� ��������� ��� ���������������� �!������ ����������������� ����-����#���� ��� � ����� ����� � ��!� �������� ����0 �����������2� ��������������������� ����2� ��� ���� ��������-��������� � ���� ��!� ������ � �-������ � ��� ��� ��� #��������� %2� ����������������#�������� �2�����!������ �#��� ���� �� ���� ����������� ���� �� ������ �2���# ���������� �����0�������2����� �������� ���� ! �����������2�����2����������� � #���3��������� �������� ������ �� ���8��( ���������� ���������� ��������2���������� ������ �!� ����������������! � ! � �� ��� �� � ����� ���-����� ! ������� ������� ��������������� �� ���

Page 50: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

53El Estado en debate: múltiples miradas

� ��!� �������� ���������������� �����������2���� ����������( %��������� 2����������� ���� �����

Las comunidades de indios se hallaban en algunos casos persuadidas de las ventajas de la castellanización y alfabetización de sus hijos, al punto de que solían donar terrenos y locales para las escuelas. Incluso algunas, antes de la estatización y obligatoriedad de la educación primaria, habían contratado por cuenta propia o bajo el liderazgo de curas progresistas, a preceptores pagados de sus propios fondos […] Pero en otros, la prédica de los gamonales locales, opuestos a las escuelas, el temor de perder el control sobre sus hijos, así como la sospecha de que la inicial gratuidad de la enseñanza pronto se trocaría en alguna exacción gravosa para su precaria economía, volvieron las reacciones menos cálidas […].55

�� � ���� ���� ���� ������� ���� ���� ������� � �� !�������� ������ OTLM� �� OTKL2�#�� ������ ��� ������ ��� � � ����!��� �'�����3��� �� ��� ��� � �� � � �!� ����� ������� ������ KK_2� ���� ��� ������ ��� ����� � �� �������� � ��� ��� O2NKM� � U2OLV2� ��� ������ ���� ���� �� ��������� �� � � � ������ � ��� �� ����� � �� ��� WM� ���� � OT]� ����� ��� � � ���/� � ���������2��������������������2������������(��3�������������OTLK���OTKL��������������������������� ������������ �� ���������%���� �� ��������� ����� ��������K�VM�����2������� �-���������(���� �� ��������� ��� ��������O�]N��������������������� ���2����2�� ������ � ����� �-������ � ��� ������� �� �����������3��������� ����� ��������� �� �������;�3����<M�U�����=2�'� ���(�<U�K�����=2�'����� ��<U�O�����=2�;� �� ����� �<U�L�����=���*���<K�W�����=�56

P�����D � ! �-��2����OTLV2����UV_����������� ����������� �� ��� ��5����� !������72���� NU_� �� �� ����%2� ��� OW�V_� �� �� !� ��� �� ��� O�U_� �� �� �����57� ��! !�������� ��!� �����������%��� ! ��!����������� ����������2��!�������� ������������ �������� #���� ��������������� ��!� �����

���� ��� � ������� �2�� �������� ����� ������ �������� ����� ��� �� ��/!��������������OTNL���$������ ���� ��������-�������������������� ���� ������� ����� ��� �������!�����-���������������/�<����� 2�43��(�%�*���2�:�� ����2��� �=���( !� ������������������������OTLK���OTNL���������� #�������D�]� �ON� D���������������( !� �����������KT_� �UM_��C�������� ����� �� ���������������( !� ��(��(���� ���������%���� �2� ������� ������ ������ ���� �����'� �% ���������'�� (���'����� �2����� �� ���'� ���(���*�����������������������;� �� ����� ������� �� ��������� ����� �( !� ��� �����KO_������D������������������OTLK� �KN_����OTNL������ �!�2������ �� ��������� ��� �� ������UV_� �NT_������������������'��� �����2��� � �����3� ���������� ��� ����� ��-����������� ��������� ��������������������� �������� �������2�� ������������� ������ � ��� ��!� ����� �� !�� ��������������������!������KL_� ��NK_��

��������! !���-�������������������� �� !�����( � �� ��������� �� ���� ������ ����������� �����������2� ������%���������gg������K_����� ��!� ������� ! 2������� ����OTUL�� �� ������ ������!��� ��V_�MW

55� *����� �OTT]��OV56� *����� �OTT]��OW�57� ���� �����OTWT��NU�MW� +��(�OTVL>�����(�OTT]�

Page 51: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

54El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

2. El acriollamiento amable y la educación bilingüe

*�� � �������� ������ � ���������������� ���������������� ���������!�����-�������������2����� �������������������� ����D �% �!�����l������!#������� � � �������������� ���� @� � ������ ����@2� ���� �� �� !�� ! � � � (������% ����� ������ �� ��� � ����� � ����� � ��� �� ������� � ��� �� ������ ����� � � � ������ �� ������ � ����������������� �������������� �������������� ��������� � ��� ������/������ ��������� ������� ������������������� ������� ���� � �����%������ ������% ���������!�����l�������� �/��� ��� ������ ��� -���� � %� � ��� ��� ��� ����� ������� ! �� � � ����� �����3��� ��&�������� � ��������-�������� ������������ �������������� �����8����������� ���� ����� ��� ���� ��� ���� �!����� ��� :�� � ���� �� �����2� ��� ��� -��� � �������� ���'�� � ������ ���� &������ 0����3���� + ��� �� <&0+=2� ���� ���� �� � ��� ��� � �������� ��������!�����-���������������/��� ������ �������$��� �����������������������-���(� ��������� �$�� ��-�����!� ����� � ��������� ����D �% 2����� �!�/������ � ������� ��������#����� �������� � ������ ��������� ����� -���� �%� ������� �� ��� ����� ��!� �����( !� ! �������� ���������������� �����!#������������������ ������� ���������������2� ���� � ������������ ��Q�� ��'�� � �2�����( ����������������� ��!�����l���

���������D����� ������� ��� � �#�������� ��������� ��)/�8 �� �'����� 2�-�����!-��#������������������ ����������������� ����! ��������!�����l������������������������� �� ��������� 2� ����������Q ��3����2��������������� ����������!�������������������)/�����:�� � �����������2������)/�'���������� 2��������������� �*������������� ���������*��������OTNM��� � ���� ���������� ���� ���� ���������� �����-���'����� ��� ���5�/��������� �7����� ����� �� �� ��!� ����� ���� ����� ����� ������ � �� �� �� �� -���(� � ��� ��� �� !��� ��� ��� $��� 4�� ���� ! � �� � � ��� �$� �� ����� ��� 2� ������ � $�� �������������� ��� �������� ���'��� �/����� ����D �% �����-���(� ���!�� ! 2���� � $�� ��������� � ����� ���������� ����2������������ ����� � � � ������ �� ������ � � ��� �� � �� �/� ���� !�����l���� 4�� ����� ! � �� ������� �2� ������������ ���� � ���� D�������� ����2����-������������� � �� �������������� � ����� ������� ���������������� ����-���* ���*����� �( ��� � ��5��������� 7����� �� ������������

Uno fue el de la alfabetización en quechua a la población indígena, otro: el del mejoramiento del salario de los maestros, para que recuperasen su jerarquía social en la sociedad rural; asimismo decidieron ampliar la gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza a los tres primeros años de la Secundaria. Se dispuso también que las haciendas o establecimientos rurales privados, donde existieran treinta o más niños en edad escolar, estuviesen obligados a abrir una escuela sostenida por el propietario. Estas fueron las que en adelante se llamarían escuelas fiscalizadas.59

MT� *����� �OTT]��KN��� ����� ������������ ����� ��%��������������� �������� ���<+�*=�-��� ���� ! �� � -������ � ������� ����� � 5����� ��7� ��� ������� -���(� ( !� ���� ��� ���� ��� ������ ������ ��-��� ��� ������������������������OTNV������ ��UKL������ ��������� �� E��������*�%�������������� ��/� � ������������� ����� ���� ����� ����O2MLL������!��� ����������� �� ���������������!��������������( ������ ��� � �� ����� ���������� ��� � 2���������� ��������� ������ ����� ���� ��������� �����������OTN]�( � �OT]W����������2����� ���� ��� ������T�W_��������������� ��� �����OTUW� ��ON�U_����OTNW��� ��KN�N_����OTMW���OT]W2� �� �% ����������� #���3� ������OT]M�<KW�V_=������OT]]�<UL�O_=������ ����� ������ �����KLT�M�����������OTNW2� �NTU�M����OTMW��� �]LU�M����OT]W�<���� �����OTWT��MTE]L=�

Page 52: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

55El Estado en debate: múltiples miradas

������� ������5�/��������� �7����'����� ���������� ��� �����������2�������� ���������� � �� ���� ��� �� 0�� N2]MK� ����� � ���� �� � �� M]M2TUK� ����� ��� OTUW� �� � �� �OL2MOK��� �TTL2NMW��������� ���������OTNW2� �OU2]KN���O2ULW2ULM����OTMW��� �OT2MWV���K`KLW2KTT����OT]W��������������� ����������� �� ��������� �!�/�������� �����$� ��� ��OU2MWN����OTNM>�KT2VMU����OTMM>���MV2UOL����OT]M������������������������������5�������� ����������-���������������OTNL���OT]M���������� �������� �������� ��������������� �������� �����3�����2������� �-��������������������� ���������� ������� ��7�]L

���� ��� � �� �3� ����� ���� ��� �� ����� �� ���� ����� ������� ���� ���� ���� �������������� ����� ������ ����� ���������� �� ������� �������2�� ���� �-���� ��2��������� �����2����ON2NLL���U2TKL����OTUW2� �NV2OUL���OU2NKL����OTNW2� �OLU2VOL���KL2MKL����OTMW2��� �NV]2KNL���VU2]OL����OT]W��� ������� ������ ��� ����� �������������������� ����� ��� � ��� -��� ������������ ( !� � �� �� ��� � �� � �� ������� ������ ���� � 2������� ���� ��� ���� ������������������ D���� �$� ��2���������2�� ����� ���������� �� ��I���� ����������������� ��� �� � ������ ��������� ����� � �� �����������2������ ����������� ����� � �� ������� 2���� �� �� ������� ������ � �� !���������]L_����OTNL� �UT_����OT]O��� �KV_����OTVK������ �!������$� �������$� ��������� ���3��� �������$������ ������������� ��������OTNL���OTVK��0���������������� � �� !��������OTNL����� �����( �� ����������������� ����� �� ����OT]O���OTVK2� � ��������������������%����� ������ �� �-����������� � ���%��3� � ���� ��� �� ����� �� �61

�� ����� �� ���� ������� ���� ���� ��������� 2� ��� �� -��� �� ��$���� � � � ���� ��������� �� 2���������� ��� �������-��� ����������� ��� ���� ����� �������������OTNUEOTMU������ �!�2�������������OTMUEOT]]2������������������� ����� ��������� �� ������ ������� ��� �-������� ����� 2��� �� ���! !�������� �� �� �� ����� ���������� ��� �� ����� ��������������� ��� � ��������������������������������� ������� ����� ��� � �������� ������ ������������ 2���������2��������������� ����������%� ��������� � � ����� ���������� �� ��� -����������� ������� �-�������������� �� ���������������� �� ��� �����������%���� �/����� ������ ����� � � ���� ��% ����� � �%������]M�_����OTNL� ��WL_����OT]O2�������� � �� !�����������#��3����� ��� �<KV_=�-������� ����� �<M]_=����������������2����3������������ ����� ����� ������ �� ��������'����� ��<V]_=2�'� ���(�<VO_=2�;� �� ����� �<VL_=2�*���<]]_=�������<]N_=���� � !��� � ����� ������� ��-�������������������� � �������� ����� ��������� ����� 2����� �!�/������ �� ������������ ����� ������ ����� �-����������� ��������������� �������� � �� !����2� ���32��� �� ������ � ���#����-������ ��(�!���������� � ����� � �� !����� ����#�������OT]O���������� �2���� ����������� ������������/�������� �� �� �(n �-��� ���(n����� %��������� ���

3. La política de reconocimiento

����!�������������� ��Q�� ��'�� � ���� ���������!�����l��������� ���� ����� ��� ������ ������� ������������������������� ����2���� � ����� 2������� ��������(������ �������� ����������� ������� �������� �� ��� ���,*�3����� ���������� ��������� ���� ���� ����� ��� ����� ������� ������������������������ � ��������������� ����1�

]L� *����� �OTT]��KNEKM�61� ���� �����OTMT��]L>�*����� �OTT]��UV�

Page 53: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

56El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

"���� ���������� ���������� ����� ���� ����������������� �2����������������$�� ������-���(� �( �� ���!���-������(����� ����� ��3� ��3����� ������ ��������������� �� �#����� ��� ��� �3�� ������� ������ �-���� ��!� ����� ���� �-���(� ( !� ������� ��� !�������� ��������� � ���� ������������������ �2�� ������% ���������-���(� ��� 2�����������'����� ��������� 2��� ���� ���� �������� ����������(������% ����������� ������% � 2�����2��� ��� ���� ������� ��� �� ���� ��% ���������/��������������������������� �2������� -�������������� ����� ��� ���� ��% ��������� ��!�����l��

� � ���� KOOM]� ��� OTVK� �� !���� � -��2� � � ����� ��� !���� ��� OTV]2� � � ���D �% � ���� -���(� ��� �!��� ��� ����������������������� ��������� �����!��� ���-��� �� ������������������� ����� ��� OTVV� ��� ����� )����� �� ��!� � ��� �� � � ����� � � $�� ��� -��� 5� � ������#����� ������� ��� ���� �� ����� �������( !� �-���(� ����� ���������������� 7��� �������� �� ! � ����� ���������������F���� 2�8 ��� ���'���3���� ������������������� � � ������ ��8��������������� ����2�5� ����� � ������������������������ ��2� ����2�� �� ����������������� � ������������������������� ����7��

*� ��� �� �������� � � ���2� ��� ��� �3� ��� U� ������� ��� ��� �� �� ��� OO� ������� WLL����� ���� �� ( !� ! �� -���(� 2� ���� �� !�� ! � -��� � � ���D �% � ���� -���(� � ���� �!��� ��� �� � � ��� ������ ����� � �$� ��� ��������������� �� �����!�����l������!�����l��������� ! 2������� 2����( ���$���� ��2� � ��3������ �������� ��� ����� ��� � ����� � �� ���� ��% �������������� ����2�� �������� ���� ���� ������-���(� ��2�!�����2�� ��������� ����������������(�� �( !� ���� � �����������-���(� ��C�����������-���(� ( !� ����������$� ! ��� ����� ��������� �� ���� ��% ������������ ! �� ���(n����� ������ ���-�������� ! �������������� ������% #������� ���� ����� ������ ���$���� ������������� ��������������������� � �-����������� ��8� ���:������%����� � �� ������������������������-���(� ������������ �����

���� �� ��� ���� ��� ���������������2���������������������� �� ����������� ��������������� �� � ���� ����� � �!���������������2������������������ ��������� �����$� ��� ����������� ���� ���� ������OT]W�<KN�M_=2� ����� D�OTVK���OTVU������-������� ���� �� ������� �KT�LV_��� �KT�VO_ �������� ����������� ������ �� �������!���������� �2����� ����!������������� ���������������KL�Lo_������� ��/� � ������(��� �� �� �� ������� �3��� 2� ���������OL_��������������� ��� �������� ��� �2�� ����� ����������% � �������������� �2����� � ��% ����� ����!���2� �� ��������OT]W��

Tomado como base 100 ese año base, los gastos por alumno bajan a 43 en 1984. Esta dramática reducción ha significado profesores mal remunerados y poco motivados para mejorar su magisterio, colegios que comienzan a derruirse sin haber sido nunca terminados o, en todo caso, ausencia general de servicios de mantenimiento y reparación. Cuestionada su utilidad económica, vista con sospechas como una incubadora de radicalismo político, la educación, aún cuando conserve la expectativa popular, tiende a ser abandonada por el Estado y las clases dominantes. Falto de orientación y de apoyo económico, el sistema educativo pierde coherencia y sentido. En este contexto de vacío normativo la posición de los maestros resulta cada vez más autónoma para decidir los contenidos y orientación ideológica de la enseñanza. Dado que en la mayoría de los centros educativos estatales los alumnos no están en la capacidad económica de adquirir textos escolares, la influencia de estos se ejerce solo en tanto ellos son internalizados por los maestros que se ven en la necesidad de, literalmente, dictar la clase para que esta sea acopiada en los cuadernos, improvisándose así textos que muchas veces no tienen ni el desarrollo ni el rigor requeridos.62

62� ���� �����OTWT��]LE]O

Page 54: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

57El Estado en debate: múltiples miradas

���� �� ����������������� ����!������ �������������� ����� ����2�������� ����������� �� � ����� �������������3����������������OT]W� �� ����������������OTWL��� ����������������������OTWM2����������� �� ����� �������������� ��3���������������� �������������������2������������� ������VU����� �OVV������� �KNK�������������� D����� � �� !�����������#����KV_����OTVK� ��OW_����OTWO��� ��OU_����OTTU������ �!��( �� ����� �� ��� ���$�� ���� ���� ��� �� ���� �� ��� ��� -��� � � ���� �� � �� � � ����� �� ��������� ��-����!� ������ ��������� �� ������������� ����� ����� � ��������� �����OL_����� ��!� ��������� ��63

4. La cholificación: de campesino-indígena a cholo y a ciudadano

* ������������(������ ������� ��� ���-��2�������� D��������� 2�� ��!� ������������ ������������ ���������� �������-���'��! ��c�n ��( ��� � ��� ��(��$� ����64 ��-��2� ���������� ����� ������ ���� ��� � ��� �������2������� ����������������� ������ ������� �� 4�� �� � � ��� �� � ��� ���� � ��� ����� ����� @� ��� ������� ������ � ������� ����� �� � � ��-��� @� � �� -��� (�� ������ ��� �� � 5������ �� ������ � � ��� �72�����$������������ � ������� ��������� ���� ������� �������� � ������� ������ ������� ������ �������� �2����� ������ �� ��� �������� ������ ������(������������������� ������� �������( ������-���* ���C�3��0��������( ��� � ������������������������ ���������% ��( ������������ ������������������� �����2�� ���� �� ���� �������������� ����� ��������� ��� ��� ������ ��2�������������� ����� ���������� �� � �� ����� ��� �� ���������� D��������� �

��������2��� ����� �����������3������ ����-������������ ������� �� ������ ����� � �� ������ ��� ���� ������������������ �����E������� 2�������2������� �����E������� ���� ���� � �2� ����/�� � � ������ � �� ���� ����� ���� ��� ����� ��� � �� � ��� ���������� �� ��� � � ��-��� � �� � � *��� � -��� �� ���� ��� ��� ������� �� ��% �� ������ ��� ��� ��� �� � �� �� � �����E������� �65� � � ����� � �� ��� ����� �3� ���� -�������%������ ��/� � ������������� ���������gg���-�������������� ���������������� �2��� ���������� ������ �������������� ��������� �����E������� 2����� ������ �2�( �� ��� ����� ������������������������� ��( ���������������� � ������������ ������

Q �� � ( �� ��� � � ������� ��� ��� � -��� ���������� �� � ������ � � � ����!� ����� � � ��-��� � ��� � � ���� � �� �� �� ��������� � �����2� !��� ��� ��� -�����-��� ���� �� ��� ��� ����� ��� �������!��2� � � ���� ����� ��� �E��! � 2� ��� ���� �� ����� � �!�� ������ �� ����� �� ��� ��� �� !����2� ��� ���������� ���� ������ ���� ���� �� �������� ���������� ��� ����� ��� ������ ����� �� ��� �� � ��� � �� !������ �� ��� ���� ����� ����� ������ ��������� �� �������������������������������������!���������� ������� �� ������ ��% ��������� � ����� ���� � ���� ���� ������������� ��������2������-�������������� ������/������ D��������� ��F� �� � ��������2���� � ����� �E������� � �� �� ��� ����� ��� �� ���� �������/���� ��� ���������������� 2������������� ������'�/��� �� ��� 2����-������ �%�� �!�� ������ ��% ������ � ����� ��� ������� ��� �2�� ��3������ �������� ��� ���( ����� ���-��� ����

63� *����� �OTT]��UV>����� �����OTWT��MW�64� c�n ��OT]V�65� 4� ������OTVN>�����%�OTVT�

Page 55: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

58El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

� � ������� ��� ���� ��� ���� � ��66� "� � �� � ��� � ������ ��� ��� � �!�� �������� ���� ��@����� ���������� ���������� ��� ���� ���� ����� ������! � @2�������� �3��������������@�����3������������ ����� � �@2�� ���������� �!������������ ������� �����E������� � ��(���

; ����'��! ��c�n �2�������������2����������������������-�������������� �� �������� � ��-������ �� ���� ���������� �����������(����� � ����� ������ � ��c�n ���D ��� -��� ��� ������� ��� ���� �������� �� � 5�� � ���� �� de� �� ������7� ��� � � ���� ���� ����� �� ��� ����� ��-���!�� ! ��������� ��� �� � ����������������� ��% ������� ��(��$� �������� �-����� � �������������� �������� �� �������� ��2�� � �'��! ��c�n �2��� ������� ������ ������2����������� ����� ������-��� ���� � ��� �� �������� ��!� ������������ ����(� ����������� �!�/��� �������% �����-����� � �� ����� ���������#���2�������� ������� ������������������������ ���� ������� �������� ��������� �� �� �-������������������������ �����% ��� ��2������� ��������� �����������������-����������� !������������������ ���������� ��% ������ !���������� ������� ��

'�� ���������� D��������� ������% � �������������������������������� ��!� �����5-�������������� � ���������������� ��!� ������������ ������� �������� �2�����/������������� �� � �������� ������� ��3������������!��2����������������������E�� ����3������7���������������2�-����� ������������% ��� ��� � ���(�2�

[…] se desprende de la masa del campesinado indígena y comienza a diferenciarse de ella adoptando o elaborando ciertos elementos que conforman un nuevo estilo de vida, integrado tanto por elementos de procedencia urbano-occidental, como por los que provienen de la cultura indígena contemporánea. El fenómeno de la “cholificación” es un proceso en el cual determinadas capas de la población indígena campesina, van abandonando algunos de los elementos de la cultura indígena, adoptando algunos de los que tipifican la cultura occidental criolla, y van elaborando con ellos un estilo de vida que se diferencia al mismo tiempo de las dos culturas fundamentales de nuestra sociedad, sin perder por eso su vinculación original con ellas.67

��-������������ � ����(���������������/����������������D�������������� @!���� ��� ��� 2� �! D��2� �(���2� ��-��D� ������ ���2� �%2� ��������2� #�� ���� ����� @2� ��� !�����l��2� �� � �������� � ������� ��% � 2� ��� �� !����� �� ��� ������������� ��������� ����2�� ����� ��������� ��������������� �������! ����������<���#�2� � ��� ���3����=�� ; �� � �� D� �������� 2� �� #������ �� �� �(�2� �� ��������� ! �����������������(��$� ������������#���� ����� ��������������(����� �� �� � ������� �!��� � ���2� ���������� ��� � � �!� ����� ������� 2� �������� ���������� ��������� ��2� ������������������� ������� ������ 2�����������$� �������� ��� ��!� ������������ 2� �����%2��������!�����# ���� ���� ����� �� % ���� ������� 2������������ ��� � � ��� ����� �� ��� ���� >� ������ � �� ������ �� �����!��� /���� ������������2� ��-��� �� ������ �� � ���� ��� � � ��� ����� -��� ������D ��� �� �(����!�� ����������/��������������������� ����������� ���������������������5����� �� ���2����(������� ������ �� � ��3� �� ����� ��!� ������������ >����� ��� 2���� �� �������� ��!� �����!��� ������ �� � �! # ����� ��� ������ ���� �����! � 2��������#����� ������ ���� �! �� � �������� 2���������#�������� � !������� ��� ��� �7�]W

66� 0��������OTTU�67� c�n ��OTV]��OT]W� c�n ��OTT]��KU

Page 56: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

59El Estado en debate: múltiples miradas

�� � �!��l�� �������% � �������� � ����� ������ �-������������(���� ��������� ����-���� ������ ������ ���� ������� ����������� ��������$� ����������������������� ��!� ������������ ���������������'��! ��c�n ���D � �-������������ ���� � ��������������� �����������(��������#/����2�������-�������!������� ������� ��������������������� ��� ��������������-����������� ��������� ������������ �>�������� �2������-�������!���������������������� ������� � �� � �����>� � ��� ��% ����������� 2�-������������������� ����������������� �������������������������! �>��������!��������� ��-��������������������� �������� � �� �������������� ���� �� ����� ����

* ���C�3��0��������( ��D � ��-���5������� ��/� � ����OTKL���OT]L2���!������ �� ������������ ��������2�������� �� ��� ������ ����� �������������C�6 ����( !� �����% �� ���������� % ���������������������7���-������������ ����-���( !� ������!������ � � � �% ��( �� �/���� �5����������� ������ 2������������� � ���������� �� �������������8��� ��� � ����� ����� ������ 2������ !��������������!��2� � ���������/�������������������� �2���(��<��� =>����� ������ ���� � �� !���% �������( ���� ���%2����� ������ �<����( �=7�<0��������OTW]��MLEMO=��'���3����� ������ 2���� ��������� �% �� �� ���-��� ����������������������� ��� �/�����������2���� �����!��������� ! #� � �� �������� ����� ����� �� ����� ������������� ���� �� �������� ����( ��������� �� ������ ���������� ����� �������� ������ �-�������� �������( �� ���$� ��5� ������ ���� ��������� ��� ����� ��2������������ ����������������������� ��������������� ! ���3���������������!����� ���3�������� ������ ���� ��������� ��������3������� ��-��������� ������� �� �72������ ����������������� ��� � � �� ���������� ��� � ���� � �� �� ! #� �������2� �� ���� � � ����� ����� ������ ��2� ��� � � ���� 2���� � ��2� � �� �% 2� � �$�� �� ��� ������ �����!����������2���������� ����� ���2��������������� ���� ��� ����� ����� � � � ���� ������ 2� ����� ���������������� ��������� �� ������� ���� ����� �������� �����( �������������3������������������]T

���� �� � � ���� ����� � � � ���� ��� ��� � ���� �3� ����� ���� -��� ( � �� ���� ��� ��� �� ����� ������ ������� ���������� ����� ���( ������� ���� � ������ ����� !� ������������ ��% �������������� ��� ������ ������ ����-��������� ����������� ���!� ����-������� � ����( !� �������������� ����� ���� �@����-���� � � �� �/� ���� ���� �@� ��� ( !� �� ������ ��� ���������� ��� �� � ������ �� �3� ���� ��F� �� � �� � ���������� ����� ��2������� ����� �!� ������������ ���������# ��������������� ������������� �� � ������������������������! �2��������(����������� ��$� �������� ������� ��(��/�� ��������������5� ����� ������������7�

'������������ ���� $�� ��-��������� ������������������ �������� ������ ����-����������� ������������ ����� ���������������� ����Z����� ������ �� ���� ���! � ����-����������� ������������ ��� !������ ��������������������������������� ������

Los criollos de El Terminal (La Parada) tienen una visión vaga de los limeños, como si todos fueran de clase alta, mientras que la mayoría de los miembros de la clase alta amontonan a los serranos, acriollados, criollos y limeños pobres a la categoría de “cholos”. La mutua ignorancia, y la falta de contacto entre los dos grupos, conducen a la ficción de las diferencias raciales; así las barreras sociales contra la movilidad se refuerzan.70

]T� 0��������OTW]��MKEMUVL� � ��(�OTVU��VV

Page 57: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

60El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�� ������� ���� �� ��� �3� #������ �� ���� ��� ��� �������� ��� ��������2� ����������� �����������������271������� �������� ����� � �-��������������� ������� �� �(� �����2� ����� ������� ��� �� ������ #�������>72� �� ������� ���� �3����������� ��� ���������� �!�/�����3������� ������������������ ���-��� ��������� ������ � ������� �������� ������ � ����� �273������������ ��( ��������� ���3��������� � ����� ������� � � ���������������� 274���������� ���� � ��� ��� ( � �� ��� �� ��� ��� � !������ ��� ��� -��� 5��� �� � ���� ��3�� ��������% �� �������3�� ������!�-�� �2�� �775�����( �� �� ��-��������( ��������������!�������� ����!��2�������� �2� �5��� ����� ������ ����� � ����� �������� ����� ����������������!��������� �! ��� � ���! �������� ��7��2������2� �� ����������������% � �-����� � ��5���!���������� �� �% �������� ������� ����� ����� ������ ��� ��������� ����������� 2������ ���������� ��������������������� ��������� ���� �$�� ��7�76

0���� �� � ��������� � ������ �2� ��� ����� ( � � �� ��� � � �� ��% ����� ���� �� ������ ����������������� ��� ����3��� ��3�!������������� ����� ����� �����2�������� �2������� � �(��$� ����2������������ �� � �������� ��-��� ��������2� �� ����� ��% ����������� �� -��� ����� � � � ����% � ��������� � ( ��� ��!��� -��� ��� ����� ����� � ������������������������� ����� �������(������ �$� ��� ���������� ���� ������� ������� ��������� ��

IV. Estado y ciudadanía efectiva77

�� � ���� ��� � � ��$��� ����� ��� � � ���� � �� � ��� ��� � ( �� ��� ���� ����$� ������� ��� ���� gg�� ��� ��� ������ ��� ���� �� ( � ������ �� ��� ���� ��� �������� ����� � ������� �*�����������������������������������������!��� � ��� ���������� ��������� ������� ��� � � ��-��� � ��� �� � ���� � �� � ������� � �� ��� � � ���� � ������� � ��� � �� � ��� ����� � � �-�������������� ���"�������� �������� � �������������������(2����������������� ������� ������2�!�����2����������!���� ���� �� � ��� ������� ���������������� ������������ ��������(����� � ���� �� �� � ��� �( �� ����� �� ����� � ����������� 2��������� ������������ ��� ��

� �� � � ���� � �� 2� �� ������ �� ������ �� �� ������ ��� �� ��� �� ���� ��������!3��� @��� �� ������ �� ��� ��� ����� � � ��� ��� ������������ ��� �����(���� ��2����������� � �� ���� ������� �������� ���� ������ ��������� ���� ������������ �� ��� ��� �� �� �� � � � ��� ���� ���� � � ��� � ����� �� ���� � ���

71� * � ����OTTU��KVTEKWN�72� '�( �OTTU��UOUEUKV�73� 0�������������OTW]>�F������'� ��OTWV�74� &� ���OTTL��T]�75� +������OTTK��OW�76� 8 ��OTWN��TLETO�77� �� �� �������� ���������! ����� ���� ���� ������ ��������� ������� �� ������������!��Ciudadanos

reales e imaginarios����� ������������� ���������OTTU2� ��� � ����� ��!��% ����� ���� ����( ��� �������/������ �!�/���������� D�

Page 58: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

61El Estado en debate: múltiples miradas

#���@� ��� �/���� � �(������% �������� � ���������� ������ � ������ �� ������ �� ��� �� ��� �� �2� ( � ����� �� �� ���� � ����� �� ���� �� ���� � �� ��������� 2��������� ������������ ��� ��

� !�� � � ���� � �� � ������2� �� ��� �� ������ 2� � � ����� �� �� ��� �� ��2� ��������������� � ��� ������� � � ����� �� ��� ��� �� �� ��� �� -��� �� ��$���� � � ������!������ ���� �����2� ���� � ������� ��� � ����� !3��� ��� ����� �� �� �� �� ��� ������� ����� �� �������������2� �������$� ������������ �������� �������(�������� ���� �� ������ �� ������� ������������������ �� ������ �� ����������������������������� ���������(���� ���3���� ����� ��� ��% ������������� ����� �2������ ���������������(������������ ��������������� ���3���� ����������� ������ �� ������� ��2�� �������� ������ �� ������� ��@� ��������� ������ ��� ��� ��� � ����� !3��� ��� ����� �� �@2� �� ����� � ������ ��� �� ��� ���������� � ��� ���� � ������ �� ����!�� ��� � � ����� � �� �� �� ��� ������������! !��������������������������� ��

� ��� � � ����� �� �� �� �� @� ��� ��� �� ��� ��� ��� �� �@� �������� � ��� ������������� �� ��Z�#��������������3���� ����� � � ��� ������ �� ������� ����������� ������ ������������� ���� ��������(���������� �� ���3���� ��������� ����� ����� �� � � ����� �� �� ��� �� �� ������� � ������ ������� ��� ��� ���� � �������(��� ����� ��!����� ��

� ��� �����2�������� �2��� ���� ����������� ����� �������% �������� ������ ��% ��������� �������������������� �� �% ��������� � �� ����� ���� ������������� ����� ���� ����� �!���( ��2������2��� ���� ���������� ����� ��!��% ���������������� ��������� � �� ����� ���� ����������� ����� �!���( ������� �� � !� 2������ �� ������3�������% ��������� ��% �� �!��� �� ������� � ����������� ��� �2�����2��������� �!�/���3� ����������������� � �� ���������!���( >����� �!�2������ �� ������3��!��� �!��� �� ������� � ���������� ��������� ��� �2�����2���������������������������� � �� �����!���( ����3� ���� ��

*�� � �$� ��� ����������� ��������� �� �% ����� � � ���� � �� 2�(�� ����2����� ���������� ����� ��� �2� ���-���(�� �� � ����� ������ �� � � ������������� �-�������������������� ���� � ���� ��� ������������ ������ ����� � �� 2�� ��������������8 �( ���������/��!������������ ����OTNT����� �H������� �����* �!����������2� ���������� ����8 �( ��2���-��� -�������������������������������(��� � �prácticas ciudadanas��������� �������2������������ ��VW

VW � � ��� ���$� ��� ����� � �� ���������( �������% ������� �� !���-����������-����������� � ����� ����� ����� ����������� #��������� ! # ���� � �� ������������ �� ��!� ������������ ������ ���� �<��'=>���������� #��������� ! # ����� ���� ������������ �>���� �� �������������� ���E����� ����������� #������� ! # ����� ���� ������������ ����� �� �������������� �������� ����E������������� ���� ��� ! �-��������� �� ����� ���� ����� ������ ���� ��������� ����� � �� ��������� � �������� ����� � �� ������� ���( �������% �� ���� �� �� !�����3�� �-��������% ��� ������� ������� ���� ������ ������� ���� �� ������ ����������� >�� �� ������ ������������ >���� � !������� ������� ���� � ���������-���8 �( ����� � �� �5���� � �� ��� �72���( ��� �������#�������� �� !���-����������-����������� � ���2�� ����� ����2�� �������� �������������� � ������� ����� ���������������������(��� ������������������� ������� �!�2�� �������� 2�-����� ��������������������(����� �*�������������OTVT2���#������������� �*�������������OTTU��'���� ������( �������������������2�

Page 59: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

62El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

1. Niveles de ciudadanía efectiva:79 los ciudadanos de primera, segunda y tercera clases

����/�������� ���2���������� ������ ������� � ��������������������(������� !���� ��2���������/������� ��������������� �� ���� �����������NN_������� � ����������� �-���������������W_������������2����K]_�-���������������KN_������������������� � ���������� ������UL_�-���������������]W_������������������� � ����������� �������������������� � ����������� ����������� ������ ��� �������� ��2������������ � ���������� �������������!������� ����� ����� ���������� � 2�������������� � ����������� ����������� ������ ����� 2�!���������� ����� ���2������� ���� ��

������������������������ ��� !���� ��� !� ���� �������(������������� �*�������������OTVT���( ����# ������������� ����OTTU��*�������������2�� �� �� !���-�������������������� ������E �������������� ����� � �� ������( ���(�����/�� ��������!� ���2�� ������ �������������� ����� � �� �������������� �2����� ������ ��������!��2�� �� �� !���� � �!������������� ��!�� ���H� ���� ������� ��������� ����� �����������������������*��� �$� ��� �2����� !� ���������� �� ��������� � ��� ����� �� �� !��2�������� ���������������� ����-����! �����OL� �O����������������� ���� �3��������������� ���������� ���������� �-���� ����� �������������� ����� � �� ������� ������ �������� � ��������� � �!���������������������� � �� ��

VT� � � �� ������������������������������� � �� �������� ������� �!���( 2������ ������� �� ��������� ����������������������!��Ciudadanos reales e imaginarios.

MAPA 1. Perú: niveles de ciudadanía por distritos, 1993

REL. ALTA

MEDIA

BAJA

MUY BAJA

Page 60: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

63El Estado en debate: múltiples miradas

1.1 Las brechas ciudadanas: el desigual acceso a la ley

a) La brecha de género

�����2������� 2��� �!���( �����/���2�������� ������ �� �� ������������ ����������2����OT�U_����� ��!� �����-��������������NN�V_���������������3������� ��� ���� ��� ������ �� ������� � �!���( �����/������ �� ��� ����� ��!� �����<N]�O_=�-��������������NN�M_����������������������� ����� �! # �!���( �����/���������UN�V_�-��������������OL�W_��������������������� �!���( �����/��������! # ��������� � ������! # ��

���������-��������� ���� �� ���!���( �����/�������������� ������ ����� ������� ���� ��� ���������-�������� ��������!���( �����/������3��������� ���������� � ��� ���������� ���� ���������� ����������������������� � �� ���� �!���( �����/������������������ ������������������ � �� ������� ��������!���( �����/�����2����������� ��2��������������������������������� � �� ������� ���3� �� �!���( �����/������� ���� ���������� ����2������! ��2����� �� �<�p�E�UVV=�

b) La brecha regional

���3� ����������������� � �� ���( �� ������ ��� ��UOU������U]T��������-������ ��������������MMW��������-����������� �������������������� ���0����O2LTV�-���������� ����� 2�TWM�����������M`KNO2VUW�( !�� ���������� �� ��������������!��% ���! #�<MTO=2�����! #��������� � ������! #�<K]W=��������������� � �� 2�����OK]�����������K`MKU2�]KU�( !�� ������������������������������ � �� ��� ���� ������� ��� ���� ������ ����� ��0����KWW�����������K`TKT2T]W�( !�� ����-������������( �������2�K]K������������������3����������������( !�� �������!�� ����� ��������������!��% �����������������! #������������!��% ��� �� ��� ������������������ ��������<KOO=����������������! #�������� � �� �����MN������������������3�����������������( !�� ���������� ���������������� � �� ���� ��� ������ ��������������� ��� ������������� ����0����U]T������������3������������������( !�� ����-������ ������2�UOU��������������WU�W_�

11

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2 3 4

BRECHA DE GÉNERO

5 6 7 8 9 10

GRÁFICO 1. Perú: brecha de género según niveles de ciudadanía

Page 61: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

64El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

���( !�� �������� �������������� �� ����������������� � �� ��H������������$� ����<OL]=������������������ ��������������������( !�� ����������! #������������!��% ������ ���������

���������2�� �!���( ������ ������ ����� � �� ����� � ��� ��� ������� ����3�! #������������!��% ������3� ����������������� � �� 2������� �-���� ����� ���� ���� ������ �����3� ��������������!��% ��� ������������������������� � ��! #2�����! #��������� � ������! #�

CUADRO 2.

Perú: nivel de ciudadanía de los distritos, según nivel de modernización de los departamentos, 1993

NIVEL DE MODERNIZACIÓN

DEPARTAMENTOSNIVELES DE CIUDADANÍA

DE LOS DISTRITOS  TOTALDISTRITOS

R. A. Medio Bajo Muy bajo*

  1 Callao 6 - - - 61 Lima 51 50 58 5 164

R. ALTO 1 Arequipa 17 40 42 8 1071 Moquegua 6 6 8 - 201 Tacna 4 12 10 - 26

  2 Ica 19 19 4 1 43MEDIO 2 Madre de Dios - 2 7 - 9

2 Tumbes 3 9 - - 12  3 Junín 5 53 60 5 123

3 La Libertad 13 17 33 15 78BAJO 3 Lambayeque 3 26 2 2 33

3 Pasco - 11 13 3 273 Ucayali - 2 9 1 12

  4 Amazonas - 13 64 6 834 Ancash 3 28 106 25 162

MUY BAJO 4 Loreto - 6 33 6 454 Piura 7 31 22 4 644 San Martín - 26 47 3 76

  5 Apurimac - 2 33 41 765 Ayacucho - 2 41 64 1075 Cajamarca - 16 94 15 125

EXT. BAJO 5 Cusco 1 11 67 27 1065 Huancavelica - 2 42 37 815 Huánuco - 4 31 38 73

  5 Puno - 32 72 2 106TOTAL 138 420 898 308 1,764

* Los deciles 9 y 10 son irrelevantes porque representan el 0.6% de los distritos y el 0.2% de la población, motivo por el cual han sido incluidos junto a los deciles 7 y 8 (7-10 = muy bajo).

Page 62: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

65El Estado en debate: múltiples miradas

c) La brecha rural-urbana

� ���� ������������ ����� �������� �������������������� � D���� ����� � �� ����������������� ��� ���� ����� ���������������������� ��� ���� ������������ ������������ ���� �������������� �� ������ ��� �������� ����� ����������������! ��% �����( �������� ����� ������� �� �������2������ ����������� ��� �������������������%����� ����� ��� ��� D������!���� ����������������� ��% ���������� D��������� ���� ��� ���2�� ������ �� �� ���������������� ��� ����! � �������% ������� ������������� �� ����� ���������������!���� �!�/������ �!���( ����� � � �-��������������������

0�� �� KNT� ������� -��� ��� �� ��� ������ �3� ��� ��� � � �!� ����� ��� �� ��� ���� � ��� ������������( !�� ���2�OUM� ����������������! #�������� � �� 2�TW��������������! #2�OM���� ������ ����� ��� ���� � �� � �� ��� ��� ������ ��� ��� ������ ���� ��� � �!�2� ��� �� KLV��������������� ����OO�������������������!� �����-������ ������������3�! #�����!� �������� �2��� 2�-��� �!��� �������� #������������!� �������� �2�OVL����������� �� � �!� ����� ��� OO`UUV2TKK� ( !�� ���� ������� ��� ������ ��� ���� � �� � ��� ��� ������ ���������2�KT����������! #���W��������������! #��0����TMM��������<����������3�����������������( !�� ���=�-��������� �� ��������� #������!� �������� �2���OOV����������� �����������WLL�����( !�� ���� �������������� ��� ��� ������ ����������������� � �� ��� �� ��� ����������������������! #�������! #�������� � �� �������2����2��� ���� ���������� �������� ������������� �������( !�� ���������������������� � �� �-��� �� �% ��� ��3��!� �������� �2��������� � �� 2��� ������!� �������� �2��3��������������� � �� �

d) La brecha étnica

���OW�L_�������������������]�W_����� ��!� �������� �����������3� ������� �!���( �/���� 2������� ����U]�U_������������������� ��!� �������� �����������3�! #�������( �!���( ������� ��� �2�� �� ���� ���������������������� ��!� �������� ������������3�! #����� �!���( �/���� 2���-���������� ����� �� � �������� ������� ���������l���� ���������� ��� �2�-��������� ������(������������������� ��� �2�� �!���( �/���� ����� � ��� ��� ������� �� �� �������OTNL2� D�������-����3�����UO_����� ��!� ������� �������l��-���(� ���]_��� �������l�� �� � ��'������ �-���� ���� �������� �!���( ��� ������2������ � �!� ����� �� � ���� ��% � ����� � ������� ,4����$� � ��� -��� � � �������� ����� /���� ������� ������������ ��� � ����������������� ��� �1�+����� �� ���������������!���-������������ �� ����������� � �� � !��� �� �� ��� ��������%����(��-��������� � ����-����� � ��� ����!������������������������������� �������������� ����� � �� ��������������� �3���� �����������-���� ������ �� ���� ����������% ����(� �������� ����� ������� ��4�����������2��� ������������������ ��� ������ �� �-���������� ��� ���� ���!�������!��������� �!�/������������ ��� ���������� ��

e) La brecha social

� � !���( � �� �� ������ �� ���� � �� ������ ��� �� !����� � ��� ����� � � ��� �� H� ������� 2��������� � �� ��������������� ����� ����� � �� 2�������� !�������������� ���������� � ���� � � � ����������� ���� ���������� ���� � �� �����(� �� ���� 4�� ������������������2������K_�<UM=�������������-���������2������! ��2����O]�N_����� ��!� ����� <�3���� ����������� �������������( !�� ���=���� ������������3� ���������� � �� ��� �2������M�M_�������������������KW�T_����� ��!� �������� ����������

Page 63: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

66El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�������3� ���������� � �� �����������-������ ������������3�! #�������� � �� ��� ��<T���OL=� �� �% �� ��O�V_������������������ ��-�������������L�T�_����� ��!� ������������ ��� ��� � �� � !���( � �� �2� ���� �� � �� �� ���� ������ � ��� � � � ��� � ���� ����������������� � ��!� ���������������-������ �� ���������! #�������� � �� ��� �� ���������� ��� KN�N_� ��� �� ������� ��� ��� OK�U_� ��� � � �!� ����2� ���� � -��2� �����! ��2������� �������3� �� ������ ���� � ��������������������������������� � �� ��������������� �

CUADRO 3. Perú: niveles de ciudadanía de distritos según niveles de pobreza, 1993

NIVEL DEPOBREZA*

 NIVELES DE CIUDADANÍA TOTALDISTRITOS1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1     10 34 140 255 179 58 6 6 688

2   1 14 47 120 103 33 2     320

3   3 22 53 76 50 9 4     217

4 1 7 30 48 57 30 7       180

5 1 11 38 32 32 13 2       129

6 2 28 31 23 7 5 2       98

7 1 30 23 5 7 1         67

8 1 23 7 2 2           35

9 3 10 1               14

10 5 11                 16TOTAL

DISTRITOS 14 124 176 244 441 457 232 64 6 6 1,764

r=-.701* Índices construidos por el IDS a partir del NBI. 1 es más alto y 10 es más bajo en pobreza y ciudadanía.Fuente: INEI, Censo nacionales 1993. JNE, Resultados oficiales del referéndum 1993.Elaboración: propia.

V. El Estado y los tipos de ciudadanía80

����������������'�/��� �� ��� ������������������ � ����!�� ����������� �!�/���������������� � ���������������� ���������� ���� ���!�� ��������� �� �� ������������ �������� ������ ���2���������� ���2��������!��� ��������� ��!�� ������ ������� ���!�� ������ � ��������������� ��� ��� ��������� �2��� ���� �� ���������������� �������� ���������� ������������������� �2�������-�������� ������������ ������������� ����� $�� �-������$������ ������� �������������������/������ ��-������ ��� ��������������� ������ ������������ ��� 2����� �!�2� $�� ��-������ ��������������� ����� ���

WL� �� � � ���� ���� ������� �����% � � � ������ � �� ��% � � ��� C8'4�+� ��� OTTV� � ������ ���� C04� �� � ������� ��� ��% � ����C�*I4EH+C� �$�������KLLN� ����������� �:�!����� �+ ��� �����������

Page 64: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

67El Estado en debate: múltiples miradas

-���/������������ ������ �-��������� �� ������� ��-������ ��� ��� ��������� �2����� ������� ����������� ������� ������� � ���% ��� � ���� ����� �� ����-�������� ��� ������� �������� ���������-������$������ ������� ������!���������-������������2��� �����������2���� �� ������� ����� ���������!��� ������$��������!��������2� ��� ��� ����� ���$����������������� ������ ��2����� �� ������������� 2�� ����� � �� � ���� 2�� ����� �������� � ������ ����������� ���������� �����������/�������������� ��������� ������ ������� � ���� ��������� � ��������!�������� ������� ����������� �������� �� ��� ��� ���������(��: �������� �-������������������� ���� � ����-������� ������������ ������ ��������������� �����% ������ ����(�

1. Estatistas a pesar del Estado

� ���� ������� ������ ��� � ���������� ���������� ������������ ������ ��'������������-����������!�����#��������������������� ��� ����2�������������������������� ���2� �� ��� �� �� � � � -��� ����� � �� ������ ��� �3� ����� 2� � ��� ���� � ������ �2� ��� � �� ����� 2� ���2� ������ �� � � ��� � ����� ��� ������� !3���� ��� � ������� ����OTTV� �� ��% � ���� C8'4�+� ����������� C�������0���� �� ���4�� ����<C04=2� ��� VM_� ��� �� ���� �� ���� � -��� � � ������� � ���� �� �� ��!�� ��� � ��� ��� ���� ��� ���������OT_� $�� �-������$����������-�����������3��� �������� �� ���� �� ��� ������ ��� ��<OT�M_=2�� ���� ������������������� ! #�<OK_=2�� ���� � �������� �� 2��� �l�2���%2� ���!� ��<OO�M_=2�� ������������������ �<T�T_=2������� ��������� �3� ������ �� <W�U_=2� � � ����������� ��� !� � ��!��� � <W�O_=2� ��� ��� � � � ����<]�]_=2���� ��� �� ����� �����<M�U_=2���� �����������������<N�K_=2���� ���$� ������<N�W_=2�� �$� ��% �������������������<N�]_=����� � ������ ���������������� ���� ���� �� �� �� ����������������������� ����2������������� ��� ���� ���'������ �-����3���������������� ��� � ��� �2�� ������ ���� �� ������ ��

CUADRO 4.

De las siguientes opciones ¿cuál le parece que es la primera obligación del Estado? (primera prioridad)

1997 2004

Lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes

71.8 67.0%

Lograr que haya unión entre todos los peruanos

12.9 13.5%

Hacer que funcione la competencia para que la personas consigan empleo

7.6 11.5%

Garantizar la libertad individual 7.7 8.0%

TOTAL 100.0100.0%

14.389.760

Fuente: IECOS – UNI (2004) E IMASEN (1997).

Factor de expansión basado en:¹ Población alfabeta de 18 años a más estimada al 30 de junio del 2005: 14´389,760.²² Población estimada según metodología que toma como base a la población estimada departamental 2005, la composición de edades del 2003 y la tasa de alfabetismo del 2002.

Page 65: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

68El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

2. Comunitaristas, estatistas y liberales

���� ��D � � ������� ����C8'4�+�������� ����� �H+C2��� ��% � � ����������� �:�!����� �+ ��� ��������������������!�������KLLN2������������ ��������� ��� ���� �������� �!���� ������������3������ ���������� ������� ��������� 2�� �� ��� ���������� � ���������-���� ����������3������ ������ �5��� ��-����� �� �� ���� ����� �� ������ �$������7� <���� �� ��� N=� �� -��� � � �� � �������� �3� ����� ���� �� 2�� �!�/�� ��� � � �� ������ 2� 5��� �� -��� ( � � ������ ������ ��� �� ���� �7� <������� ���� �� ��=�� ���� � -��� � � �� �������� �� �D � � � ��� ����� ���2� ���� ������� �����KLLN�( ����� �������������'� ������ � �WO�-�������� ��� � ������������D � � � �������������������������5�� ��� ������� ��� 7�WK�������� �� ��� ����� ������� ����OTTV�<NM�N_=������ �������������� ������ ������� �����KLLN�<UW�O_=2����������������������� ���]�������������������!�� �������� � ��-������� ��-���� ������� ����������3������ ���������� ����5( ����-������������ ���������� �� � �-���� ����� ����� �������7�<V�]_����OTTV���OO�M_����KLLN=���-���� ������ ����������3������ ���������� ����5� � ���% ��� ���!��� ���������� �7�<V�V_���W�L_��������� �����=�������� � ��-������� �������3�� �������� ����������������� �������������� � ��5��!�� ������7������������U�O_����OTTV���N�T_�������KLLN�

������������������������ ��������������� � ��-�����!�� ������� �� ���������� ���� �� �� � ����������� ���� �� H�� ���� ���������� -��� ������ -��� � �������� ���������������� ����5��� ��-����� �� �� ���� ����� ���������$������7���-���� ������ ����������3������ ������5( ����-������������ ���������� �� � �-���� ����� ����� �������7��5� � ���% ��� ���!��� ���������� �7��'-��������� � ��-����������� ���� ��������������!���� E������������ �<�������������� �=����� ��������������!���� E��!�� ��<������������ � � ��!��� �=� ������� ��� �� � �� �� ��� ���!�� ����������� �� ���3��� ��� � �-�������� ��� �����������������!���������� � ���� � �� � �� �� ���� ������ ���� �� � � ������� � ���� ���� �� � � � ���������� ���� ���!��� ������OTTV2����� ��� ���!�� ����� ��� ������ �� ��� �<NU�O_=������ ������ ������� ��� �� ��� ��� KLLN� <N]�N_=�� ��� ����$� � -��� �� ( � �������� ��� ��-��D�� �!�������� ������������������������� D���-���� ������� �� ���� �� ���!�� ������ ���WU���������!�� �����I������������������������ � �� ����� �-���� ������� ����������3������ ���������� ����5��� ��-���( � ���������������������� �7��� -��� � � ����� � �������� �3� ����� ���� �� � � ����� � ��� � � ������� � ���� ���� �� �� ��������������� ���!��� ��������� � ��-������� ����������� ������ ������������ � � ��������� � ������� � �� ��� ��!�� ���� ������� ������� ��� ������ ��5������ ��� ���!�� ��7�����OTTV� �� �% ������W�N_���������KLLN����� ��� ��OL�]_���������� � ��

WO� � �������� ��� �����2���� �! ������� 2� �� �������OW� D�WK� q�������������������� � �� ��������� �NW �<,*�3����� ������� ��������������� �1=���NW!�<,*�3��

�� � � ����� � �������� ���� �� �1=�� 4�� �� ������ �� �� � � -��� ������� ������ � ��� �! �������� �< ���!=>��������� �2����� ����� �$� �<�� !��[������ =������������� ����� ���������������

WU� ����� ���2������ ��� �2����� �� �� ��������� ������������� �������� ��� ��Q���'������4��� ��

Page 66: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

69El Estado en debate: múltiples miradas

CUADRO 5.

De las siguientes opciones ¿cuál le parece que es la primera obligación del Estado? (segunda prioridad)

ALTERNATIVAS 1997 2004

Lograr que haya unión entre todos 40.7 35.4%

Hacer que funcione la competencia para que la personas Fonsi

17.8 25.5%

Garantizar la libertad individual 24.1 21.8%

Lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes

16.5 17.0%

No responde 0.9 .3%

TOTAL 100.0100.0%

14.389.760

Fuente: IECOS – UNI, IMASEN.

Factor de expansión basado en: ¹ Población alfabeta de 18 años a más estimada al 30 de junio del 2005, 143´89,760.²² Población estimada según metodología que toma como base a la población estimada departamental 2005, la composición de edades del 2003 y la tasa de alfabetismo del 2002.

CUADRO 6. Perú: tipos de ciudadanos, 1997 y 2004

TIPOS DE CIUDADANOS 1997 2004

Estatistas liberales 43.1 46.4

Comunitaristas estatistas 45.4 38.1

Comunitaristas liberales 8.4 10.6

Liberales 3.1 4.9

TOTAL 100.0 100.0

Fuentes: encuesta IDS-IMASEN 1997; encuesta BNP-UNI, 2004. Elaboración: propia.

������������������������ �� ������������ ���� �� ��������������� ����������������������� ��<�� ��� 2������� ��� 2������������� �������� 2������!�� ����������=�������!�� ���������� ����������������� ���2���������������������� ��� ���� ��������� � ���� ��� ������� ��� � ��������������������������� ���������� ���������������� ������������ ������ ���� ������� ������!��������!�� �������-���������� ����������������!�� ������������� ������� 2����������� ��2������������3� ������������� ���������������������������� ������ ��������� �������� ��� ���!�� ����������� ������������ ������ ��� ������� ���� ���

������ �� � ��� ����� ����� � ������ �� ���� ��� ���� � �� �� ��� ������ ���� ����� �������� ��� � �� ��� � ������� ��� ����� ������ ���� ���� ���� �� ������� �� ��� ���������������� ��������� �� ������� ������ �� ��������� ���������� ��� ���!�� ���( ������� ��������� ������������ �� ��������� 2� � ������ �� ������� ���� ��/���� �

Page 67: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

70El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

�������� �� �� �� ��� � ��!�� ��� �� �� ��!�� ��� ( �� �� �% �� �� �3� ��� ����������� ����� � ����� ������������������� ��� ��������� ���� ���������� ������� �� ������� ���� � ���� ��� ������ ��� ������� �� ��!�� ��� �� �� �� ��� � ������� � ���� ���������� �����2������� � �������� ��� ��� ��� ��� �������� ��� � ��!�� ��� ������� ���3�! #�������������������������� ��� ��� ��� ������� ��� ���!�� ���������������� ������������������������ �������������!��% ���! #�������������� � �� 2������� �����!�� ������������� ��� ���!�� �����������������������������������������!��% ������� ���������������� � �� ��

3. Desigualdad ante la ley y falta de igualdad de oportunidades

�� ���� � �� ��� �� �� ������ ���� ��� �����(� <������2� ������� �� �� ��=� �� �� �2� ���� ���2� ���� � -��� ( � �������� � ���(� ��� ���2� ������� � ������ ��� ���� � �� � � ���������� �� ��� ������������(2�� �����-����������-����������� ���� �� �� ����� ����������-����������-����������� ���� �� ������������ ��2�����3��� � ���% ���

������������� � �� ����������������� �������� ����� � � � ��% �������#�������� � �������� ����� ����� � �� ������������������2���������2���� ����������� ����<� �� !����������������=�����������������������2����� � �������� �������� ��� �� �������������(2�!��� �������� � ��� ��������� �������2�����2����� ������� ������� ����� ���������� � � ��% � ����'�������Q��! �WN������� � ���� ��� ������� ��� ��� �� -��� ������ ���� �� �����(2� � � !��� ����� �� � � � � ��� � ���� �� ������� �� �� �� �� �� ���������� �3� ��� �����(� �� � ���� � ���� ��� � < ���2����� ����2� ������� 2� �����2� ������ �=2� ����� ��� � ��� ������ �� �� � �� � ������ ���� ��� WM� <��!��� ��2� � ��� �� ��� � � ��� 2� ����� ����� ���� �=�� ��� �����(� � � �

WN� Q���'�������4������OT]U2�� ����C2�� ���O���� ����Q2�� ���OM��Q���� �!�/��'�������Q��! �OTWT2�� ���C�WM� H�� �3�������� �!���( ������� ����������� �������+������������4�������/��������� ����� E

���� ��� ����� ���� ��� ���������������C����( ���OTTW�

8.3%

3.1%

45.4%

43.1%

CASOS VÁLIDOS 1809

Estatistas liberalesComunitaristas estatistasComunitaristas liberalesLiberales

GRÁFICO 2. Tipos de ciudadanía en el Perú, 1997

Page 68: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

71El Estado en debate: múltiples miradas

��� ������ ������ � � ������� ��(�� � 2����� �!�2� ����� �������� ��� �� ����������� � ����� ��������������! !����������/������� � � �� ����������� ��� ��3��� ����� �������2� � � ����� ��� � � �� �� ��� �� ���� �� �������� � � �� �� � � ��� � �� � ������� ��������/��� ������� ������������ ��������������� � ��-��� �!��� ����������������!�� ������������� ���������������������2����!��� ����������� � ��� ��� � ���-����������� ��� ��� � ������ �� ������������ �������������3������� �����������(��� ���� ��� �-��������� ���� ��� ��

"�� �� ���� ��� ���� � �� �����!��� ��� ��� ������ ��� ����� �� �� <�3� ���� TL_� ���� ��������� ��D � � =� ���� � � ���������� �������!��2�!� ������(�2� ����D���������� �2�������� ������� � �� !��2���(�!�������#���2����� �� �� ����� � ��� ��� � ���-������ ������������ �� ���� �� �� ����� �����W]������� � �������� ��� ������!��� -��� ������ �� � � ��� ����� � �� ��� ������� ��� ��� ��� ������ ���� ������ -�������� ��� � ���% ������ � ���� ���� �� ������� �2� �� � ������ ������������NU�]_����� �-���� ����� �������3����� � ���% � ������KW_�-�������3>����MO_������-����������������3�� � ���% �������UO_�-�����3����� � ���% �>����MO�W_�������-���� ������� ������3�� � ���% � ������UM_�-�����3����� � ���% � >������NN�K_�-���� � ������3����� � ���% � ������UN�T_�-���������3�

�������������� � ���������� � ������ �� %��� ���!��� � �� ���� ��������(����� � ����������� ��� ��� ��� ��������� � ���!����������� ���������������(� ��(��(�������(n����0�2������� ������� � ����� ������� ������� ����������������!�� ���������� ������� ���������� �������������(��(������� ������ �� ��� ��% �(�� � ��2� ��� ������ ��� �2� ��� ��� (��(� ��� ��� ���� ��� ��� ���� ��� ���� � �� � ��3� �� ��� �!�/�� �� � ����������������� � ��������� ����� ���-������������ �� ���� �������� � �������� ��� ��� ��� �������-���� � � ���� ��� �������� ���� ������� ���������������0�2���� �������� ������ ����� ������ �� ���� 2������ ��������� ��2������� ������ �� ����!��� ��� ��� ��� � � ������ � ������� � ��� �� �!������ ��� � �!�2� ������ � ����� ������� � ������������������ ��!�� �� ������-���� � � ���� ��� ������� � ���� 2�( ��-���! ����������� ! #2���������%����� �2�� ����� �������� ������� �

�������������� � ����3� �� ����� ������� �� �������������������������������������� ��� ��������� ���� � � 2� ���� �� �� ��� �$� �� � �� ��� �������� ����� �� ���� �� �� �� ���� ������������������ 2������������������������ !���� ���� ����������������� � �� ������� 2������ ������� 2���������������� �� ��������� ���������� ��������� � �������� ��� � �� ��� � ���$����� � � ����� �� � ���!���� �� � ��� � � -��� ��� !���� ������#��� � ��� � ���� ����� ��� �� ��� ���� ��� ���� � �2� ��� � �!�2� �������� � ��������� ������ ��� ����� �� � -��� ������� ��� � �3����� �������� ���2� ��!�� �� �� ��� � ��� ������ ������������ ��% �����WV

W]� ���������#������������ �� ��� ���� � � ���2� � ������ �� �������� ��(�!����� � ���#�����������!�� ���������-���� ��� �

WV� ���� ��������� � ����� ������������������������������������ �� � �� ��������� ������ ������� � �� �������� ��,��3������ �� � �������� ��3������ ��������� �!��� ������ �� 1��������������� �� ������ ������������ ������ �� ����!���� �� E����!�� ��� >�� ������ �� ����!���� �� E� ������ ��� >���� ������ �� ����! ��-����� �� ����� �� ������ ����������� �����!�� E����������� �-�����3� �������������������� ������� �����KLLN���� �� ���� �������� ������ �� ��������� ��� ��

Page 69: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

72El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

Bibliografía

'���� �2�)/�'��������# 2�� � ��2�El republicanismo en Hispanoamérica. Ensayos de Historia intelectual y política��8/�����&*�2�KLLK�

'���� ������� 2�)/�'����2�50���������������!��� 7������'���� �2�)/�'������� � � ��� �# 2� El republicanismo en Hispanoamérica. Ensayos de historia intelectual y política��8/�����&*�2�KLLK�

'�#���2�*����! �2�54��� ������ ������ ����������� ��������OWLWEOWT]7������'�#���2�*����! ����4���������%�)��/��%�<���=2�Historia de las elecciones en el Perú. Estudios sobre el gobierno representativo����� ��C��2�KLLM��

'����2�F����Q��! �4�����2�The Civic Culture��������������������H������������2�OT]U�

'����2�F��'����Q��! �4�����2�The Civic Culture Revisited��+�\!����� �6E�����E+��� �0��(���4 �����!��� ���2�OTWT�

*����� 2�* ��2�Maestros, mistis y campesinos en el Perú rural del siglo XX��0����������"� ! #�WL����� ��C��2�OTT]�

*����2� )���2�La mecánica de la dominación interna y del cambio social en el Perú���������!��� �O����� ��C��2�OT]W�

*����2�)���2�Clases, Estado y nación en el Perú���������!��� �OV����� ��C��2�OTVW�

*����2�)���2�5� ������������ �OTULEOT]W7������'������ ��2�Nueva historia general del Perú����� ��8� �'%���������2�OTVT�

0 (�2��!���2�Análisis sociológico de la política��: ����� ��&�� ���� 2�OT]W�

0 (�2��!���2�Un prefacio a la teoría democrática��8/�������������F�����6 2�OTWV�

0 (�2��!���2�La poliarquía, participación y oposición��8 ������"���2�OTWT�

0�������2�* ���C�3�2�50����������C�6 ���� ���������������7������Socialismo y Participación�U]����� ��*�0��2�OTW]�

0�������2�*��C�2�+������(���*��:�����2�Conquistadores de un nuevo mundo. De invasores a ciudadanos en San Martín de Porres����� ��C��2�OTW]�

0���2�)(���5� �������� ������ �(���� ����� ���� 7������Q�� ��F���%2�'�!��2�+����� � ����� ��� �� ����-� ��-� �� ��� ��� � ���� //3� �����4-�� � ���� � �� ��� � "��� 8/�����H������� ��+ ��� ��'����� ����8/���2�OTTT��

���������2�&� ����2�La Constitución peruana de 1979��*�%���*����� ��*�%��4��'��������2�OTWV�

��! �2�'�!���2� )/�8 ��8 ����F�����'�!����2�Perú ¿país bilingüe?���� �� C��2�OTVM�

&�%�F�� ��2� ��� Q�� r�2� La economía política del Perú, 1956-1978. Desarrollo económico y reestructuración del capital����� ��C��2�OTWO��

&����F ����2�'�!���2�Buscando un Inca: identidad y utopia en los Andes��* ����� �'�/��� ��OTW]�

&����F ����2�'�!������8 �����:��� 2�Apogeo y crisis de la república aristocrática. ��� ������������6�( �2�OTVT��

Page 70: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

73El Estado en debate: múltiples miradas

&� ��2�* ��2�Imágenes de la sociedad peruana: la otra modernidad����� ��*�0��2�OTTO�

&� ��2�+ ���������� �F���2�5*�����*���%��(��� � ����4�� ��*���%��(��17������Q ��4����!�����2�: ��2�The Condition of Citizenship2�OTTN�

F��!���2� 0������ La oligarquía peruana. Historia de tres familias�� ��� �� ������ ��;��%���2�OTWK�

F�% ������I� ���2���� ��������� ��4 � �/2�El péndulo peruano. Políticas económicas, gobernabilidad y subdesarrollo, 1963-1990�� ��� �� C��� �� *����� ��� C������ ������������ 2�OTTO�

F�% ��2� I� �2� 4anchos fracasados. Los arielistas y el pensamiento político peruano. ��� ������������� �2�OTT]�

;����2�F��P��&�2�La Constitución de Alemania��8 ������'���� �2�OTVK�

; �����2�)��8 ������)��) �2�El federalista��8/�����&*�2�KLLO�

8���-����2�Del espíritu de las leyes. Filosofía��8 ������'�� �% ������� �2�KLLU�

;���%�2�Ia2�Retóricas de la intransigencia��8/�����&*�2�OTTO�

C����( ���2��� ��2�Modernización y postmodernización. El cambio cultural, económico y político en 43 sociedades��8 ������4����ggC���*C42�OTTW�

r�����6 2�P���2�Multicultural Citizenship��+��� �9�6��I�����H������������2�OTTM�

��� �+��(2�5I������������������������� �����'���� ������� �!����������������������7������Desarrollo Económico2�����OL2������UW2�OTVL�

����%2�4����2�El Dios mortal. Estado, sociedad y política en el Perú del siglo XX����� ��C042�OTTO�

����%2�4����2�Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, mapas y desarrollo de la ciudadanía en el Perú����� ��C042�OTTV�

����%2� 4����2� 5����2� OTULEOT]W�� ��������� � �� � ������ ����� ��� ��� �� �����3�-���7�� ����'�#���2� *����! �� �� 4����� ����%� )��/��%� <���=2� Historia de las elecciones en el Perú. Estudios sobre el gobierno representativo����� ��C��2�KLLM��

�\���( �2�'!� ( ��&�2�5������������������ ���������� �7������8�*������62�*���(� ���'!� ( ��&���\���( �2�El gobierno militar. Una experiencia peruana 1968-1980����� ��OTWM�

����(2�)(�2�Las revoluciones hispanoamericanas 1808-1826��: ����� ��4����: �� �2�OTV]�

����(2�+���32�La transición conservadora. Movimiento social y democracia en el Perú, 1975-1978����� �����d������'! #��������2�OTTK�

8�����2�* �������'� �8 �� �4������<���=��La república peregrina, hombres de armas y letras en América del Sur, 1800-1884����� ��C��2�KLLV��

8 ���2�:��� ��2�58���-����2�� �����!��� ������������7������'���� �2�)/�'������� � � ��� �# 2� El republicanismo en Hispanoamérica. Ensayos de historia intelectual y política��8/�����&*�2�KLLK�

8 ���� 9���2� C��2� 5Q�� � ������ � �� ��������� � ��� ������ �� � ������ � ���� ��� �� ������� � �� ������� �7������* ����2�* ����2�Perspectivas feministas en teoría política. ��������� ����C!/��� 2�OTT]�

Page 71: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

74El Estado en debate: múltiples miradas

| Sinesio López Jiménez

8 �( ��2�"��;�2�Class, Citizenship, and Social Development��+��� �9�6��0�!��� ��s�*�� ��2�C����F �����*���2�OT]N�

8�e�2�*( �� �2�50���� ����*���%��(��� ����(�������� ��*�������7������8�e�2�*( �� ��<���=2�Dimensions of Radical Democracy���������Q��2�OTTK� �

��� �� 2�Q����2�5����������������������������� ������������2�OWTMEOTKT7������'�#���2�*����! ����4���������%�)��/��%�<���=2�Historia de las elecciones en el Perú. Estudios sobre el gobierno representativo����� ��C��2�KLLM

���62�)(�2�*������������� �@� ��'�*������ �������-� ���$����� ���������� � "��republicana atlántica��8 ������"���2�KLLK�

���62� )(�� F�� '�2� 5� � (���� � ���� ��� ������ �������� �� � ������� �������������� 7�� ���� Q�� �� F���%2�'�!��2� Resurgimiento de la teoría política en ���� ����//3������4-��� ���� ������ � "���8/�����H������� ��+ ��� ��'����� ����8/���2�OTTT�

���� ����2�F�% �2�Racismo y mestizaje����� ��4��2�OTTU�

���� ����2�F�% �2�5������� ����������!����������������� ������ ���� �� ��� ����� �����!��� �'�����3��� 7������� �$�(�2�'�����&���������� �����<���=2�Mundos interiores: Lima 1850-1950����� ��OTTM�

c�n �2�'��! �2���� �� "����������'�K����������������$ ��������������������������� ��8� �'%���������2�OTWL�

c�n �2�'��! �2�La emergencia del grupo “cholo” y sus implicancias en la sociedad peruana. ��� ��*C4��'����H*�2�OT]V�

��� �2� )� �E) �-��2� Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres. 8 ����2�:����'���2�8/�����'���� �2�OT]]�

��� �2�)� �E) �-��2�El contrato social o principios de derecho político��*�3�����

��� ������MN��<��!��C2���!��CC2�� ��2�C2�CC2�CC2�CQ2�����!��CQ2�� ���C2�CC���CCC=��8 ������"���2�KLLK��

46�����2�c������2�5� ����� �������!��� ��� �� � 7������0���2�)(�2�Democracia, el viaje inacabado (508 a. C.-1993)��: ����� ��"�-���2�OTTM�

46�����2� c������2� Los fundamentos del pensamiento político modern�� "�� C�� El Renacimiento��8/�����&*�2�OTTU�

46�����2� c������2� 5'����� ��!��� � ��� ��� �3���� ���� ��� ������ �� � � ������������7������Q�� ��F���%2�'�!��2�Resurgimiento de la teoría política en el siglo //3������4-��� ���� ������ � "���8/�����H������� ��+ ��� ��'����� ����8/���2�OTTT�

4��� �2� '�����2� The State and Society: Peru in Comparative Perspective�� �������������������H������������2�OTVW�

"�����2�:�� �2�5I��������� �"(������*���%��(��7������8�e�2�*( �� �2�Dimensions of Radical Democracy��OTTK�

"�����2�:�� �2�5*������ �����!��������(��"(������*���%��(��7������"�����2�:�� ��<���=2�Citizen and Social Theory��OTTU�

Page 72: El Estado en debate: múltiples miradas (I) - undp.org democrática... · Luis Alberto Arias Minaya Eduardo ... mundial —aún no superada— ha vuelto a traer la mirada hacia el

Estado y ciudadanía en el Perú |

75El Estado en debate: múltiples miradas

Q ��F�������2�;��� �2�5&���*����������*���%��(��7������Q ��4����!�����2�: ��� <���=2� The Condition of Citizenship�� �����E"(� ��E+��� � 0��(��� 4 �����!��� ���2�OTTN��

Q�� ����2�8 ���������%2�Los ideólogos. Cartas americanas��"��O2�����]��*������+ ��� ������4�-�������� ������� �C����������� �������������� ��[��

Q��� �3�2� 8 ����� Q������2� 5*���!��� ������ ��7�� ���� Mercurio Peruano2� ��� 2�#���2�OTOW��OOEOT�

P �%��2�8��( ��2�5�����!�� ��������� �������� ��� � ����7�����Opciones�O]2�OTWT�

P �%��2�8��( ��2�5"(��*������ �� ��*����-�������!�� ���7��������%���2�'��<���=2�New Communitarian Thinking��OTTM�

P�2�F����4�2�5� ������ �� ���� ��������������� ����� � 7������0���2�)(�2�Democracia, el viaje inacabado (508 a. C.-1993)��: ����� ��"�-���2�OTTM�

9���2�C���8 ���2�5������ ���F����0�e��������'�*����-������(��C�� ����H����� ��*���%��(��7������Ethics�TT��KMLEKVN2�OTWT�

9���2�C���8 ���2�Q��� ������������� � ����4�� Z���������������������������H������������2�OTTL�