El empleo públicoPerspectivas de Futuro

San José de Costa Rica / Julio 2015

Francisco José Silva Durán

Servicio Civil CHILE

1.- Chile • Chile es una república democrática, su forma de estado es unitaria y su gobierno es presidencial.

• Su población estimada aprox. es de 18 millones de habitantes. (INE)

• Se divide administrativamente en 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas.

• En las últimas décadas se ha caracterizado por su buen desempeño económico, la consolidación de sus políticas macroeconómicas, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de su institucionalidad.

• Su producto interno bruto (PIB) actual es de US$277.200 millones, el ingreso per cápita de sus habitantes asciende a US$15.791 y su tasa de pobreza es de aproximadamente el 14%.(Banco Mundial, 2013).

• No obstante la brecha de ingreso es muy alta: el decil más rico gana 27 veces más que el más pobre y la participación laboral de la mujer es la menor de LATAM.

• Chile es un país abierto al mundo: ha suscrito tratados comerciales con 58 países, que representan el 60 % de la población mundial. Sus principales socios comerciales son la UE, USA; Corea del Sur y China. Forma parte de la APEC, del Mercosur y desde 2010 es miembro pleno de la OECD.

Temas relevantes:

1. Gobernanza y Democracia: Desde 1990 a la fecha ha fortalecido el proceso democrático.

2. Ha buscado equilibrar y dar una adecuada relación entre política y administración.

3. Decisión política por Instalar meritocracia.

4. Preocupación por mejorar Infraestructura Ética del Estado.

RASGOS DEL PROCESO CHILENO 2003-2015

• Definición e implementación de una alta dirección pública.

• Apuesta por un modelo flexible y con centro en el mérito.

• Creación de una institucionalidad (Servicio Civil) que promueve políticas de gestión de personas.

• Sesgo fiscalista, estricto control de las plantas y dotaciones.

Relación adecuada entre política y Administración

1. Cuadros políticos deben tener la capacidad (estratégica y numérica) para establecer lineamientos de políticas públicas.

2. Implica valorizar el fenómeno político como el administrativo.

3. Definir correctamente donde comienza la ejecución de las políticas públicas.

4. Trabajar cuadros directivos con decisión y en base a principios meritocráticos.

4.- Estructura del empleo público en Chile: 253.151 funcionarios y 3.600 directivos forman parte de la Administración Central del E°

1000

1245

2368

253.151 funcionarios

Designación Directa Confianza

1°y 2° nivel jerárquico

ADP

3er nivel jerárquico Carrera

Funcionaria (40%)

+Contrata (58.55)

1.- Estructura Administrativa Chile

Presidente(a) de la República

MinisteriosMinisterios Ministerios Ministerios

SP SPSPSPSP

SPSP

SP

SPSP

SPSP

SPSP

SPSP

SPSP

SP

Orgánica Institución TipoDirector de Servicio (I Nivel)O

II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel

III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel

P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P

A A A A A A A A A A A A

T T T T T T T T T T T T T T T T T T

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Desarrollo del Servicio Civil en la RegiónDesarrollo del Servicio Civil en la Región

Gestión del quehacer público debe estar parametrizada en:

1. Planificación del Empleo.

2. Organización del Trabajo.

3. Acceso o Gestión del Empleo.

4. Evaluación del Rendimiento.

5. Compensación.

6. Gestión del Desarrollo.

7. Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales.

8. Organización de la función de Gestión de Personas.

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• Desde 1994 hay un conjunto de definiciones estratégicas que obligan a los servicios a definir estrategias y justificar dotaciones y RRHH.

• DNSC se crea bajo un diseño de políticas centralizadas e instrumentalización descentralizadas de las mismas. DNSC red de expertos, Sistemas de Capacitación y Evaluación del Desempeño.

• Modelos de gestión estratégica de RRHH difundidos por la DNSC.

• Estricto control de las plantas y dotaciones por parte de Dipres (sesgo fiscalista).

• SIAPER, SIGFE, DIPRES, Barómetro Gestión de Personas DNSC, bases de datos.

Justificación Chile Planificación del Empleo

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• Definición por ley de estructuras y plantas. / más requisitos específicos.

• Orientaciones de la DNSC para elaboración de perfiles. A través de la difusión del manual de selección se contribuyó a instalar práctica habitual de construcción de perfiles.

• Actualización de perfiles en el marco de los PMG evaluación del desempeño se instaló también como práctica.

• En Alta Dirección Pública también hay definición de perfiles de cargo.

Justificación Chile Organización del Trabajo

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• Además de las fuentes descentralizadas de reclutamiento y selección esta el portal www.empleospublicos.cl

• Reclutamiento y selección de altos directivos públicos.

• Sistemas competitivos para contratas y honorarios.

• Cargos que se seleccionan en ADP han aumentado en 170% desde su origen.

• En ADP 58% de los nombrados no ocupaba el cargo.

• Proliferación de oportunidades de movilidad meritocrática en la contrata, al menos al interior de los servicios.

• Rotación baja en la contrata.

Justificación Chile Gestión del Empleo

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Justificación Chile Gestión del Rendimiento

• Evaluación Institucional a través de los PMG.

• Convenios de Desempeño Colectivo.

• Convenios de Desempeño de Altos Directivos Públicos.

• Evaluación de Desempeño Individual.

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Justificación Chile Gestión del Desarrollo• Convivencia de sistema de empleo y de carrera. Cobertura de las

vacantes es a través de la contrata y honorarios, temporales. No obstante, se impulsa el diseño y políticas de RRHH que promuevan movilidad de funcionarios a contrata a través de procesos transparentes (Rol DNSC).

• Lineamientos de la DNSC en materia de capacitación + aplicación descentralizada.

• La Inversión en capacitación se ha incrementado en un 216% entre 2001 y 2011.

• Se avanza de la cobertura de la capacitación hacia la calidad de la misma (efectividad en el puesto de trabajo).

• Rol relevante de los CBC.

• Sistema Informático de Capacitación.

• Inducción de los ADP.

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Justificación Chile Gestión de la Compensación

• Importante grado de centralización y rigidez.

• Aunque con capacidad de los directivos de dar flexibilidad (contrata).

• Competitividad externa especialmente para cargos técnicos y administrativos.

• Compensaciones variables (PMG y Metas Colectivas).

• Otras Bonificaciones relacionada a la Calidad de Servicios (Registro Civil).

• Premio Anual a la Excelencia Institucional (ampliado a 3 servicios).

• ADP con bonificación especial.

• Coherencia estratégica: Dipres intenta preservar orden.

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Justificación Chile Relaciones Humanas y Sociales

• Los Servicios gestionan el Clima y cuentan con el apoyo de la DNSC. 83 de 171 servicios (muestra) realizan recurrentemente medición de clima.

• Código de Buenas Prácticas Laborales. (tareas de la DNSC no prosiguieron durante el gobierno del Presidente Piñera).

• Barómetro de Gestión de Personas de 2013 (DNSC). Sólo el 11% de los 171 servicios (muestra) mide sistemáticamente las condiciones de trabajo. 68% mide de modo parcial.

• Se reconoce el derecho a constituir asociaciones de trabajadores aunque no la Negociación Colectiva.

• Informalmente hace casi dos décadas hay prácticas informales de negociación.

• Derecho a huelga prohibido.

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Justificación Chile Organización de los RRHH

• Responsabilización de Directivos y autoridades en la materia (Gestión de Personas).

• Incentivo Programa ChileGestiona.

• DNSC que supervisa, coordina y perfecciona las funciones de personal de los servicios de la Administración Civil del Estado.

• Diagnóstico de RRHH (Universidad Alberto Hurtado).

• Desarrollo de Modelo de RRHH.

• Implementación de Diploma de Gestión de Personas.

• Convenios de Servicios Públicos con DNSC en materia de Gestión de Personas.

MODELO DE GESTIÓN DE PERSONAS IMPULSADO POR EL SERVICIO CIVIL

Muchas Gracias!!!!!!!!

fsilva@serviciocivil.cl