el derecho de acceso a los documentos de la uniÓn europea

EL DERECHO DE ACCESO A LOS EL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS DOCUMENTOS

DE LA UNIÓN EUROPEADE LA UNIÓN EUROPEA

II Curso Jean Monnet organizado II Curso Jean Monnet organizado por la Universidad Miguel por la Universidad Miguel

Hernández de ElcheHernández de Elche

Francisco José PASCUAL VIVESFrancisco José PASCUAL VIVESProfesor Ayudante Doctor de Derecho Internacional Público Profesor Ayudante Doctor de Derecho Internacional Público

y Relaciones Internacionalesy Relaciones Internacionales

Universidad de AlicanteUniversidad de Alicante

ÍNDICE DE MATERIASÍNDICE DE MATERIAS

I. INTRODUCCIÓNI. INTRODUCCIÓN

II. ANTECEDENTES NORMATIVOSII. ANTECEDENTES NORMATIVOS1. El Artículo 255 del Tratado de la Comunidad Europea1. El Artículo 255 del Tratado de la Comunidad Europea2. El Reglamento 1049/20012. El Reglamento 1049/2001

III. EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUALIII. EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL1. El Tratado de Lisboa1. El Tratado de Lisboa2. La Carta de Derechos Fundamentales 2. La Carta de Derechos Fundamentales 3. El Reglamento 1049/20013. El Reglamento 1049/2001

IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET COMO PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN DE LA HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEAUNIÓN EUROPEA

V. CONCLUSIÓNV. CONCLUSIÓN


FINALIDADFINALIDAD

DEL DERECHO DE ACCESO A LOS DEL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOSDOCUMENTOS

1. 1. PARTICULARPARTICULAR: DERECHO DEL ADMINISTRADO : DERECHO DEL ADMINISTRADO EN LAS RELACIONES VERTICALES (UE-EN LAS RELACIONES VERTICALES (UE-

PARTICULARES)PARTICULARES)

2. 2. GENERALGENERAL: REFORZAR PRINCIPIO DE : REFORZAR PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y ACERCAR LA UNIÓN TRANSPARENCIA Y ACERCAR LA UNIÓN

EUROPEA A LOS INDIVIDUOSEUROPEA A LOS INDIVIDUOS


BUENA ADMINISTRACIÓN: Derecho de acceso al BUENA ADMINISTRACIÓN: Derecho de acceso al expediente personal que le concierne (Artículo expediente personal que le concierne (Artículo

41 de la Carta de Derechos Fundamentales)41 de la Carta de Derechos Fundamentales)

TRANSPARENCIA: Derecho de acceso a los TRANSPARENCIA: Derecho de acceso a los documentos de la Unión Europea (Artículo 42 de documentos de la Unión Europea (Artículo 42 de

la Carta de Derechos Fundamentales)la Carta de Derechos Fundamentales)


PROBLEMAS PREVIOSPROBLEMAS PREVIOS

LA UE ES UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL LA UE ES UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL = GRUPO DE ESTADOS= GRUPO DE ESTADOS

CONFIDENCIALIDADCONFIDENCIALIDAD

Todo lo que NO está en la web de la institución es Todo lo que NO está en la web de la institución es CONFIDENCIALCONFIDENCIAL


PREMISA INICIALPREMISA INICIAL

PARADOJAPARADOJA

TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA versusversus PROTECCIÓN DEL PROTECCIÓN DEL INTERÉS DE LA UNIÓNINTERÉS DE LA UNIÓN

II. ANTECEDENTES NORMATIVOSII. ANTECEDENTES NORMATIVOS

1. El Artículo 255 del Tratado de la Comunidad Europea

2. El Reglamento 1049/2001


1. El Artículo 255 del 1. El Artículo 255 del Tratado de la Tratado de la Comunidad EuropeaComunidad Europea

TRATADO ÁMSTERDAM

PRIMERO QUE RECONOCE EXPRESAMENTE EL PRINCIPIO DE

TRANSPARENCIA


ANTES: TRATADO DE MAASTRICHT

LA TRANSPARENCIA SE INCLUYÓ EN UNA DECLARACIÓN ANEJA AL

TRATADO, NO EN SU ARTICULADO

RESULTADO: CÓDIGO DE CONDUCTA DE 1993

(NO ES UNA NORMA VINCULANTE)


ARTÍCULO 255.1 TCE: ARTÍCULO 255.1 TCE:

““Todo ciudadano de la Unión, así como toda Todo ciudadano de la Unión, así como toda persona física o jurídica que resida o tenga su persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder a los documentos del derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión con arreglo a los principio y las Comisión con arreglo a los principio y las condiciones que se establecerán de conformidad condiciones que se establecerán de conformidad con los apartados 2 y 3”.con los apartados 2 y 3”.


ARTÍCULO 255.1 TCE:ARTÍCULO 255.1 TCE:

A) CIUDADANO + PERSONAS FÍSICAS O A) CIUDADANO + PERSONAS FÍSICAS O JURÍDICAS DOMICILIADAS EN UN ESTADO JURÍDICAS DOMICILIADAS EN UN ESTADO MIEMBRO (ÁMBITO DE APLICACIÓN AMPLIO).MIEMBRO (ÁMBITO DE APLICACIÓN AMPLIO).

B) DERECHO A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS… B) DERECHO A ACCEDER A LOS DOCUMENTOS… ¿TODOS? NO, DEL PARLAMENTO, DEL ¿TODOS? NO, DEL PARLAMENTO, DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN… ¿Y EL RESTO DE CONSEJO Y DE LA COMISIÓN… ¿Y EL RESTO DE INSTITUCIONES Y ÓRGANOS?INSTITUCIONES Y ÓRGANOS?

C) CONFORME A LOS PRINCIPIOS Y C) CONFORME A LOS PRINCIPIOS Y CONDICIONESCONDICIONES DEL ARTÍCULO 255.2 Y 255.3 DEL ARTÍCULO 255.2 Y 255.3 TCE.TCE.



““El Consejo, con arreglo al procedimiento El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 (codecisión), previsto en el artículo 251 (codecisión), determinará los principios generales y los determinará los principios generales y los límites, por motivos de interés público o privado, límites, por motivos de interés público o privado, que regulan el ejercicio de este derecho de que regulan el ejercicio de este derecho de acceso a los documentos, en el plazo de dos años acceso a los documentos, en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del Tratado de a partir de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam”.Ámsterdam”.



A) LÍMITES: Interés público y privado (desarrollo A) LÍMITES: Interés público y privado (desarrollo normativo)normativo)

B) PLAZO TRANSITORIO: 2 añosB) PLAZO TRANSITORIO: 2 años

Tratado de Ámsterdam se firma en 1997, entra en Tratado de Ámsterdam se firma en 1997, entra en vigor en 1999 = en 2001 se tenía que elaborar la vigor en 1999 = en 2001 se tenía que elaborar la

norma norma



““Cada una de las instituciones mencionadas Cada una de las instituciones mencionadas elaborará en su reglamento interno disposiciones elaborará en su reglamento interno disposiciones

específicas sobre el acceso a sus documentos”.específicas sobre el acceso a sus documentos”.

EVITAR incompatibilidades entre la norma que EVITAR incompatibilidades entre la norma que debe elaborarse según el párrafo 2 y los debe elaborarse según el párrafo 2 y los reglamentos internos de cada Instituciónreglamentos internos de cada Institución


2. El Reglamento 1049/2001

Dos años después de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam: de 30 de mayo de 2001

REGLAMENTO 1049/2001 (DO L 145, 31-5-2001)


PREÁMBULO REGLAMENTOPREÁMBULO REGLAMENTO

“garantizar una mayor participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones, así como una mayor legitimidad, eficacia y responsabilidad de la administración para con los ciudadanos en un sistema democrático”.



“Con objeto de aumentar la apertura de las actividades de las instituciones, conviene que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión permitan el acceso no solamente a los documentos elaborados por las instituciones, sino también a los documentos por ellas recibidos”. (AMPLIACIÓN del Artículo 255 TCE)



“deben ser protegidos determinados intereses públicos y privados a través de excepciones. Conviene que, cuando sea necesario, las instituciones puedan proteger sus consultas ydeliberaciones internas con el fin de salvaguardar su capacidad para ejercer sus funciones”.


REGLAMENTOREGLAMENTO

NO SE AMPLÍA ÁMBITO DE APLICACIÓN NO SE AMPLÍA ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONALPERSONAL DEL DERECHO DEL DERECHO

Artículo 2.1: ciudadanos + residentes en un Estado miembro (Artículo 255.1 TCE)

Artículo 2.2: “Con arreglo a los mismos principios, condiciones y límites, las instituciones podrán conceder el acceso a los documentos a toda persona física o jurídica que no resida ni tenga su domicilio social en un Estado miembro”.



SE AMPLÍA ÁMBITO DE APLICACIÓN SE AMPLÍA ÁMBITO DE APLICACIÓN

PERSONALPERSONAL DEL DERECHO DEL DERECHO

ExcepcionalmenteExcepcionalmente

Tras la celebración del Convenio de Aarhus, se hizo necesario extender este derecho a cualquier sujeto, con independencia de su lugar de residencia, pero sólo en materias medioambientales.



SE AMPLÍA EL ÁMBITO DE APLICACIÓN SE AMPLÍA EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

MATERIALMATERIAL DEL DERECHO DEL DERECHO

Artículo 2.3: “Artículo 2.3: “a todos los documentos que obren en poder de una institución; es decir, los documentos por ella elaborados o recibidos y que estén en su posesión, en todos los ámbitos de actividad de la Unión Europea”.



SE AMPLÍA POR DOS RAZONES:SE AMPLÍA POR DOS RAZONES:

1. Los que hubiera recibido de otra (de cualquier 1. Los que hubiera recibido de otra (de cualquier otra).otra).

2. En todos los ámbitos de la actividad (Políticas de 2. En todos los ámbitos de la actividad (Políticas de la Unión, PESC y CPJP).la Unión, PESC y CPJP).



SE AMPLÍA EL CONCEPTO DE DOCUMENTO:SE AMPLÍA EL CONCEPTO DE DOCUMENTO:

Artículo 3.a): “todo contenido, sea cual fuere su Artículo 3.a): “todo contenido, sea cual fuere su soporte (escrito en versión papel o almacenado en soporte (escrito en versión papel o almacenado en forma electrónica, grabación sonora, visual o forma electrónica, grabación sonora, visual o audiovisual) referentes a temas relativos a las audiovisual) referentes a temas relativos a las políticas, acciones y decisiones que sean políticas, acciones y decisiones que sean competencia de la institución”.competencia de la institución”.



SE ESTABLECEN LAS SE ESTABLECEN LAS

EXCEPCIONES EXCEPCIONES

EN EL ARTÍCULO 4 DEL REGLAMENTOEN EL ARTÍCULO 4 DEL REGLAMENTO



““1. Las instituciones denegarán el acceso a un 1. Las instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un perjuicio documento cuya divulgación suponga un perjuicio para la protección de:para la protección de:

a) el interés público, por lo que respecta a: la a) el interés público, por lo que respecta a: la seguridad pública, la defensa y los asuntos militares, seguridad pública, la defensa y los asuntos militares, las relaciones internacionales, la política financiera, las relaciones internacionales, la política financiera, monetaria o económica de la Comunidad o de un monetaria o económica de la Comunidad o de un Estado miembro”Estado miembro”

EJEMPLO:EJEMPLO:

EUROPEAN COMMISSION, “Note for the EUROPEAN COMMISSION, “Note for the Attention of the 133 Committee: Upgrading the Attention of the 133 Committee: Upgrading the EU Investment Policy”, 30-5-2006. EU Investment Policy”, 30-5-2006.

El Consejo de la UE ha denegado el acceso a la El Consejo de la UE ha denegado el acceso a la versión definitiva de esta propuesta (Documento versión definitiva de esta propuesta (Documento 15375/06), alegando que su difusión perjudicaría 15375/06), alegando que su difusión perjudicaría la posición de la UE en las negociaciones la posición de la UE en las negociaciones comerciales presentes y futuras: cf. COUNCIL, comerciales presentes y futuras: cf. COUNCIL, Doc. 10193/09 (Annex)Doc. 10193/09 (Annex), 4-6-2009, párs. 5-7., 4-6-2009, párs. 5-7.



““1. Las instituciones denegarán el acceso a un 1. Las instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un documento cuya divulgación suponga un perjuicio para la protección de:perjuicio para la protección de:

b) la intimidad y la integridad de la persona, en b) la intimidad y la integridad de la persona, en particular de conformidad con la legislación particular de conformidad con la legislación comunitaria sobre protección de los datos comunitaria sobre protección de los datos personales”.personales”.



““2. Las instituciones denegarán el acceso a un 2. Las instituciones denegarán el acceso a un documento cuya divulgación suponga un perjuicio documento cuya divulgación suponga un perjuicio para la protección de:para la protección de:

““los intereses comerciales de una persona física o los intereses comerciales de una persona física o jurídica, incluida la propiedad intelectual, los jurídica, incluida la propiedad intelectual, los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico, procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico, el objetivo de las actividades de inspección, el objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría, investigación y auditoría, salvo que su divulgación salvo que su divulgación revista un interés público superiorrevista un interés público superior”.”.



““3. Se denegará el acceso a un documento 3. Se denegará el acceso a un documento elaborado por una institución para su elaborado por una institución para su uso internouso interno o recibido por ella, relacionado con un asunto o recibido por ella, relacionado con un asunto sobre el que la institución no haya tomado todavía sobre el que la institución no haya tomado todavía una decisión, si su divulgación perjudicara una decisión, si su divulgación perjudicara gravemente el proceso de toma de decisiones de la gravemente el proceso de toma de decisiones de la institución, salvo que dicha divulgación revista un institución, salvo que dicha divulgación revista un interés público superior”.interés público superior”.



““4. En el caso de documentos de terceros, la 4. En el caso de documentos de terceros, la institución consultará a los terceros con el fin de institución consultará a los terceros con el fin de verificar si son aplicables las excepciones verificar si son aplicables las excepciones previstas en los apartados 1 o 2, salvo que se previstas en los apartados 1 o 2, salvo que se deduzca con claridad que se ha de permitir o deduzca con claridad que se ha de permitir o denegar la divulgación de los mismos”.denegar la divulgación de los mismos”.



“5. Un Estado miembro podrá solicitar a una institución que no divulgue sin su consentimiento previo un documento originario de dicho Estado”.



Primera excepción de la excepción:Primera excepción de la excepción:

Artículo 4.6. “En el caso de que las excepciones Artículo 4.6. “En el caso de que las excepciones previstas se apliquen únicamente a determinadas previstas se apliquen únicamente a determinadas partes del documento solicitado, las demás partes del documento solicitado, las demás partes se divulgarán”.partes se divulgarán”.



Segunda excepción de la excepción:Segunda excepción de la excepción:

Artículo 4.7. “Podrán aplicarse las excepciones Artículo 4.7. “Podrán aplicarse las excepciones durante un durante un período máximo de 30 añosperíodo máximo de 30 años. En el caso . En el caso de los documentos cubiertos por las excepciones de los documentos cubiertos por las excepciones relativas a la intimidad o a los intereses comerciales, relativas a la intimidad o a los intereses comerciales, así como en el caso de los documentos sensibles, las así como en el caso de los documentos sensibles, las excepciones podrán seguir aplicándose después de excepciones podrán seguir aplicándose después de dicho período, si fuere necesario”.dicho período, si fuere necesario”.



Forma de SOLICITAR el documento:Forma de SOLICITAR el documento:

A) POR ESCRITO (EN UNA LENGUA OFICIAL DE A) POR ESCRITO (EN UNA LENGUA OFICIAL DE LA UE).LA UE).

B) DE MANERA SUFICIENTEMENTE PRECISA.B) DE MANERA SUFICIENTEMENTE PRECISA.

C) NO HAY OBLIGACIÓN DE JUSTIFICAR LA C) NO HAY OBLIGACIÓN DE JUSTIFICAR LA SOLICITUD.SOLICITUD.



““En el plazo de En el plazo de 15 días laborables a partir del 15 días laborables a partir del registro de la solicitudregistro de la solicitud, la institución o bien , la institución o bien autorizaráautorizará el acceso al documento solicitado y el acceso al documento solicitado y

facilitará dicho acceso con arreglo al artículo 10 facilitará dicho acceso con arreglo al artículo 10 dentro de ese plazo, o bien, mediante respuesta por dentro de ese plazo, o bien, mediante respuesta por

escrito, escrito, expondrá los motivos de la denegación total o expondrá los motivos de la denegación total o parcialparcial e informará al solicitante de su derecho de e informará al solicitante de su derecho de

presentar una solicitud confirmatoria conforme a lo presentar una solicitud confirmatoria conforme a lo dispuesto en el apartado 2 del presente artículo”.dispuesto en el apartado 2 del presente artículo”.



En caso de que otorgue el derecho:En caso de que otorgue el derecho:

El acceso a los documentos se efectuará, bien mediante consulta El acceso a los documentos se efectuará, bien mediante consulta in situin situ, bien mediante entrega de una copia que, en caso de , bien mediante entrega de una copia que, en caso de estar disponible, podrá ser una copia electrónica, según la estar disponible, podrá ser una copia electrónica, según la preferencia del solicitante. Podrá requerirse al solicitante que preferencia del solicitante. Podrá requerirse al solicitante que corra con los gastos de realización y envío de las copias. Estos corra con los gastos de realización y envío de las copias. Estos gastos no excederán el coste real de la realización y del envío de gastos no excederán el coste real de la realización y del envío de las copias. La consulta in situ, las copias de menos de 20 las copias. La consulta in situ, las copias de menos de 20 páginas de formato DIN A4 y el acceso directo por medios páginas de formato DIN A4 y el acceso directo por medios electrónicos o a través del registro serán gratuitos.electrónicos o a través del registro serán gratuitos.



En caso de que deniegue o de silencio de la instituciónEn caso de que deniegue o de silencio de la instituciónPosibilidad de recurso:Posibilidad de recurso:

1. Solicitud confirmatoria: ante la propia institución.1. Solicitud confirmatoria: ante la propia institución.2. Si, pese a la anterior, sigue sin reconocer el 2. Si, pese a la anterior, sigue sin reconocer el

derecho:derecho:A) recurso de anulación ante el TJUE.A) recurso de anulación ante el TJUE.B) reclamación ante el Defensor del Pueblo B) reclamación ante el Defensor del Pueblo

Europeo.Europeo.

III. EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUALIII. EL RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL

1. El Tratado de Lisboa1. El Tratado de Lisboa

2. La Carta de Derechos Fundamentales 2. La Carta de Derechos Fundamentales

3. El Reglamento 1049/20013. El Reglamento 1049/2001


1. El Tratado de Lisboa1. El Tratado de Lisboa

TUE + TFUETUE + TFUE

Artículo 15.3 del Tratado de Funcionamiento Artículo 15.3 del Tratado de Funcionamiento de la UEde la UE


““3. Todo ciudadano de la Unión, así como 3. Todo ciudadano de la Unión, así como toda persona física o jurídica que resida o toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder a los miembro, tendrá derecho a acceder a los documentos de las instituciones, órganos y documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión, cualquiera que sea organismos de la Unión, cualquiera que sea su soporte, con arreglo a los principios y su soporte, con arreglo a los principios y las condiciones que se establecerán de las condiciones que se establecerán de conformidad con el presente apartado (…)”.conformidad con el presente apartado (…)”.


““(…) El Tribunal de Justicia de la Unión (…) El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Europea, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones sólo Banco Europeo de Inversiones sólo estarán sujetos al presente apartado estarán sujetos al presente apartado cuando ejerzan funciones cuando ejerzan funciones administrativas”.administrativas”.


2. La Carta de Derechos Fundamentales 2. La Carta de Derechos Fundamentales

““Todo ciudadano de la Unión y toda persona Todo ciudadano de la Unión y toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en social en un Estado miembro tiene derecho a acceder a un Estado miembro tiene derecho a acceder a los documentos de las instituciones, órganos y los documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión, cualquiera que sea su organismos de la Unión, cualquiera que sea su soporte”.soporte”.


3. El Reglamento 1049/20013. El Reglamento 1049/2001

Remisión a lo establecido en el apartado II.Remisión a lo establecido en el apartado II.

IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET EUROPEA EN LA PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN


1. Diario Oficial de la Unión Europea1. Diario Oficial de la Unión Europea

2. Tratados y acuerdos internacionales2. Tratados y acuerdos internacionales

3. Jurisprudencia3. Jurisprudencia

4. Registros de documentos4. Registros de documentos

IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN IV. EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET EUROPEA EN LA PRÁCTICA FORENSE: EL USO DE INTERNET COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN


Web de la Unión EuropeaWeb de la Unión Europea

V. CONCLUSIONESV. CONCLUSIONES

TENSIÓN ENTRE

TRANSPARENCIAY

CONFIDENCIALIDAD

el derecho de acceso a los documentos de la uniÓn europea

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