el crédito educativo como instrumento para la igualdad en la educación superior
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El Crédito Educativo
como Instrumento para la
Igualdad en la Educación Superior
Jamil Salmi
Cátedra Internacional de Crédito Educativo
Gabriel Betancur
Bogotá, 26 de Abril del 2012
2
premisas
• igualdad = proporcionar las mismas
oportunidades de acceso y éxito en la
educación superior
• circunstancias afuera del control de las
personas no deberían influir en sus
oportunidades
3
4
mensaje # 1
• a pesar del crecimiento rápido de la
matrícula en el mundo entero, la
educación superior sigue siendo
desigual, con grandes disparidades en
términos de acceso y éxito en la
mayoría de los países
5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1985 1997 2007
East Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America & Caribbean
Middle East & North Africa South Asia Sub-Saharan Africa
evolución de la cobertura en educación superior
(1985 – 2007)
6
cobertura en Chile (%)
15,3
39,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Enrollment Rate
1990
2009
7
evolución de la tasa de matrícula
por grupo socio-económico
(1990 – 2009)
4,5%
7,4%
12,1%
22,1%
39,7%
15,3%
19,9%
26,9%
32,8%
47,6%
82,0%
39,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Quintile 1 Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Total
1990
2009
8
desigualdades
• México (2005)
– solamente el 1% de los jovenes de 15 a 24
años del quintil más pobre están en la
educación superior
– 32% del quintil más rico
• Tailandia (2008)
– 50% de estudiantes del quintil más rico
– 5% del quintil más pobre
9
desigualdades (II)
• Francia:
– probabilidad de acceso a una “Grande
Ecole” es 11 veces mayor para los hijos de
profesionales que para los de obreros
– cada año, el Estado gasta 6.000 € por
estudiente en las universidades y 20.000 €
en las preparatorias
10
desigualdades (III)
• EEUU: probabilidad de acceso a una
universidad de elite (Ivy League) es el
8,3% para el quintil más bajo y el 50%
para el quintil más rico
11
grupos de equidad
• jovenes de familias pobres
• mujeres
– instituciones no universitarias
distribución por genero en el Peru
15,1
8,3
13,5
10,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Universities Technical Institutes
Males
Females
12
13
grupos de equidad
• jovenes de familias pobres
• mujeres
• instituciones no universitarias
– programas (agricultura, medicina,
administración de empresas, ciencia y
ingenería)
– puestos de liderazgo
14
grupos de equidad (II)
• minorias (etnicas, idioma, religión,
cultura, etc.)
– Israel: población árabe = 19% de la
población total, pero solamente 11% de los
estudiantes en las universidades
– barreras crecientes para hijos de
inmigrantes (Berlin, España, EEUU,
Holanda)
15
tasas de éxito
64,3%
29,2%
7,1%
0,7% 0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
secundaria superior
total
Roma
16
grupos de equidad (III)
• jovenes discapacitados
– en Francia, solo el 7% de las universidades
están organizadas para acoger a
estudiantes discapacitados
17
mensaje # 2
• en gran parte, las desigualdes en
educación superior son producto de
desiguildades en los níveles inferiores
impacto del entorno social en los
resultados PISA de lectura (2009)
51
44 44 43 42 40 36
32 32 31 30
0
10
20
30
40
50
60
18
19
falta de preparación
• España:
– un tercio de los estudiantes no terminan la
secundaria
• muchos hijos de trabajadores inmigrantes
• Holanda: separación temprana entre
“tracks” discrimina en contra de los hijos
de inmigrantes
20
proporción de adultos con un título de educación superior:
variaciones entre grupos socio-económicos
0,106
0,546
0,181
0,639
0,0876
0,666
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean
Father: primary education or less Father : tertiary education
9,77
6,876
3,991
0
2
4
6
8
10
12
Europe and central Asia Industrial countries Latin America and Caribbean
less)or education primary herdegree/fat P(tertiary
education)tertiary herdegree/fat P(tertiary
grandes diferencias entre países
21
70
23
70
9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Father with tertiary education Father with primary education
Pro
po
rtio
n a
cc
es
sin
g t
ert
iary
ed
uc
ati
on
Holland Portugal
exclusión: jovenes que ni
estudian ni trabajan
22
24
mensaje # 3
• a nivel de la educación superior, los
obstáculos adicionales son de dos tipos:
– financieros
– no financieros
25
es solamente una cuestión de
plata?
• información
• motivación
• barreras institucionales
26
costos crecientes en Arizona
• quintil más pobre: costo de estudiar en la
universidad pública del 59% del ingreso
familiar en 1992 al 73% en 2005
• comparado a otros estados, Arizona
ofrece muy poco apoyo financiero
– en 2009, solamente $26 por alumno
(promedio nacional de $549)
27
gratuitad es equidad?
• Canadá: promedio de pago de matrícula
(pregrado)
– Quebec: $1.862
– Ontario: $4.923
tasa de matrícula en la universidad
a los 19 años
6,9 9,7 10,8
21,1
32,2 34,4
47,2
53,7
0
10
20
30
40
50
60
Quartile 1 Quartile 2 Quartile 3 Quartile 4
Quebec
Ontario
28
29
Brasil
• Universidad de São Paulo
– no pago de matrícula
– 84% de los candidatos vienen de colegios
estatales
– representan solamente el 30% de los nuevos
estudiantes
– en la Facultad de Medicina, 3 de los 180
nuevos estudiantes
30
31
32
mensaje 4
• las barreras no financieras incluyen falta
de información, motivación, preparación
académica y capital social
33
justo es justo?
• examen objectivo para determinar
el acceso a las universidades
– Europa del Este y Asia central
– PSU en Chile
– pruebas ICFES en Colombia
s
34
un genio en cada uno de
nosotros?
el cuento de dos premios
Nobel de química (casi…)
Lord Rutherford Sir Chris Langan 36
Lord Rutherford
37
Chris Langan, el señor más
inteligente del mundo
• importancia de la motivación et de las
circonstancias sociales
38
efectos de la identidad de casta sobre el
desempeño académico
39
0
1
2
3
4
5
6
7
Caste unannounced Caste announced
Nu
mb
er
of
ma
ze
s s
olv
ed
Source: K.Hoff and P.Pandey, Belief Systems and Durable Inequalities : An experimental investigation of Indian caste. p.13. Policy Research Working Paper.Washington , DC: World Bank, 2004.
High caste Low caste
42
message 5
• a nivel de la educación superior, las
políticas más efectivas para aumentar las
oportunidades para los estudiantes en
situación de desventaja son las que
combinan ayuda financiera con medidas
no financieras para superar los obstáculos
no financieros
medidas no financieras
• vínculos entre educación superior y
secundaria (“outreach”)
• admisión preferencial
• programas de apoyo académico y
psicológico para mejorar la retención
• instituciones focalizadas
44
“outreach” y puentes
• outreach / bridge programs to secondary
schools
• reformed selection procedures and/or
preferential admission programs
• special institutions and programs targeting
underprivileged groups
• retention programs to improve completion
rates
45
• U of Almeria: “alcanzanos a tu
Universidad” = para hijos de inmigrantes
en los colegios de secundaria
• el programa de acceso y éxito de la
Universidad Victoria
46
programas de
discriminación positiva
• admisión con puntaje más bajo
• apoyo académico
• EEUU, India, Brasil, Colombia
48
UNICAMP
• puntaje adicional para egresados de la
secundaría pública y los que se declaran
“negros”
– 30 adicionales al mínimo de 500 más10 para
los que se declaran “negro”, mixtos o
indígenus
• tasas de abandono y titulación iguales
instituciones focalizadas
• universidades para mujeres solamente (EEUU, Medio Oriente, Asia del Sur)
• universidades para afro-descendientes (EEUU, Brasil)
• institutiones dedicadas a estudiantes de bajos recursos y de regiones marginales – Uniminuto de Dios (CRES)
– programa Utopia de la Universidad La Salle
50
51
programas de retención
• Universidad de Tejas (El Paso): Programa
Colaborativo para la Excelencia
Académica de los estudiantes de las
minorias
• Universidad Uniminuto de Dios – vice-rector del primer año
52
financial measures
• well-targeted and well-managed financial
aid (scholarships and student loans) can
be instrumental in reducing financial
barriers to tertiary education
53
ayuda e incentivos financieros
• becas
– becas sin condiciones, becas-trabajo,
exenciones de matrícula
• créditos educativos
– tipo hipoteca, vínculado al ingreso
• transferencias condicionadas
54
mensaje # 6
• el crédito educativo es un poderoso
instrumento para mejorar la equidad con
sostenabilidad financiera
56
prestar para el desarrollo
del capital humano
57
¿por qué el crédito educativo?
• equidad
• sostenibilidad financiera
• desempeño académico
• promoción de la calidad
58
necesidades financieras de los
estudiantes palestinos
estudientes 75 a 100% 25 a 75%
Cisjordania 26 63
Franja de
Gaza
46 31
59
Benefits Incidence Analysis of Public Investment in Higher
Education
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Income-level
% o
f b
en
efi
cia
res
Institutional Funding
(AFD)
"Voucher scheme for the
best" (AFI)
Scholarships
Subsidized student loan
scheme (FSCU)
Guaranteed student loan
scheme (INGRESA)
Competitive Fund
(MECESUP/FDI)
Research funding
(CONICYT)
60
China
• oportunidades para estudiantes de
ingreso bajo y minorías
• solidaridad: ayudándo a los estudiantes
del mañana
• mejor focalización de los subsidios
públicos
61
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tuition Public expenditure
62
sostenibilidad financiera
• posibilidad de introducir / incrementar cobro de matrícula en las instituciones públicas
• posibilidad de aumentar la cobertura a través de instituciones privadas
• mecanismo de auto financiamiento (“revolving fund”)
63
motivación de los estudiantes
• mejores resultados académicos
individuales
– Colombia: beneficiarios de créditos
ICETEX desertan 4 veces menos
• mayor eficiencia interna en la
instituciones
64
65
promoción de la calidad
• instituciones compitiendo por los
mejores estudiantes
• vínculo entre eligibilidad y criterios
de calidad / pertinencia
– acreditación
– resultados en el mercado laboral
66
sistemas de
créditos educativos
• tipo hipotecario
– financiamiento y gestión estatal
(ICETEX, Fondo Solidario)
– créditos con aval del estado (CAE,
Hungría)
• créditos vínculados al ingreso
(Australia, NZ, RU, Suecia)
67
créditos educativos
hipotecarios del Estado
• ventajas
– disponibilidad de recursos para apoyo
financiero
– posibilidad de recuperación
68
créditos educativos
hipotecarios del Estado
• desventajas y riesgos
– alta inversión inicial del Estado (o
recursos insuficientes)
– focalización
– alto nível de subsidio (tasa de interés,
gastos administrativos)
– recuperación baja (gestión, dificultades
de los egresados)
69
créditos con el aval del
Estado
• ventajas
– disponibilidad de recursos privados
(bancos comerciales) para apoyo
financiero
– garantía para los bancos
– posibilidad de recuperación (gestión,
dificultades de los egresados)
70
créditos con el aval del
Estado
• desventajas y riesgos
– falta de interés de los bancos
comerciales para invertir
– falta de interés para recuperar
– focalización
– alto nível de subsidio (tasa de interés,
gastos administrativos)
– dificultad de pago para los egresados
71
créditos vinculados a los
ingresos
• ventajas
– eficiencia en la cobranza (impuestos,
seguro social)
– equidad por el vínculo con el ingreso
72
créditos vinculados a los
ingresos
• desventajas y riesgos
– tasa de interés subsidiada
– confiabilidad del sistema nacional de
impuestos o de seguro social
73
posibles dificultades de
implementación
focalización
demanda
recursos financieros
cobranza
factores institucionales (gestión)
dificultad de repago
•
• deuda / ingreso (máximo de 20%?)
• deuda depende del monto del crédito, de
la tasa de interés, del periodo de repago
• ingreso depende del tipo de trabajo y de
la situación económica
panorama internacional
•
• crédito con aval del estado en dificultad
– Canadá, EEUU y ahora Chile abandonaron
• crédito financiado y manejado por el
Estado más frecuente
– cobertura
– cobranza
panorama internacional (II)
•
• crédito vínculado al ingreso más
atractivo teoricamente
– éxito en Australia
– sin embargo, pocos países con sistema de
impuestos confiables
• importancia de víncular a ingresos aun
en los sistemas hipotecarios
77
Ser diferente no es malo
Lo malo es cuando a uno le tratan diferente
83
mensaje # 7:
la equidad es imprediscible
• justicia social
– riesgo de inestabilidad política
• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria
84
85
mensaje # 7:
la equidad es imprediscible
• justicia social
– riesgo de inestabilidad política
• Tunes, Egipto, Libya, Yemen, Bahrain, Siria
• Chile, Colombia, Corea del Sur, EEUU,
Quebec
86
87
mensaje # 7:
la equidad es imprediscible
• justicia social
• evita el desperdicio de talento
88
importancia
del crédito educativo
• instrumento de ayuda financiera y de
sostenabilidad financiera
• dentro de una visión integral de
promoción de la equidad
– medidas complementarias no financieras
para aumentar la permanencia y la
graduación de los estudiantes
89
factores de éxito
• focalización
• cobranza eficiente (cultura del repago)
• administración moderna
• gestión financiera adecuada
• monitoreo sistemático
• rendición de cuentas (“accountability”)
90
el reto del crédito educativo
• vocación social como instrumento de
promoción de la equidad
• necesidad de viabilidad financiera
– no puede ser un mecanismo para distribuir
solamente subsidios
– mecanismo de solidaridad para compartir recursos
de una generación a la siguiente
Si un ser humano transfiere toda su plata de su billetera a
su cerebro, nadie se la puede quitar. La inversión en los
conocimientos siempre trae los intereses más altos.
Benjamin Franklin
91
George Orwell (Rebelión en la granja)
