el control oficial de la qualitat i la lluita contra el frau al sector de l

“El control oficial de la qualitat i la lluita contra el frau

al sector de l’oli de Catalunya”

M. Rosa Biel CanutInspectora agroalimentària

Subdirecció General de la Inspecció i Control Agroa limentari

11 de juny de 2015

Marc legal del control oficial

� Reglament (CE) 882/2004Controls Oficials

Estableix les bases dels controls oficials alimentaris,obligacions dels Estats membres de vigilar el mercat irealitzar controls regulars i basats en els riscos, reglesgenerals d’organització de controls, mostreigs i anàlisisoficials, gestions de crisis, assistència i cooperacióadministratives, plans de control, auditories comunitàri esals Estats membres, mesures d’execució en casd’incompliments, sancions, etc.

La Generalitat de Catalunya regula els principals aspectesd’aplicació del mandat europeu sobre control oficial, iestableix les bases de l’assegurament de la qualitatagroalimentària, regula les obligacions dels operadorsagroalimentaris, drets i deures de la inspecció,responsabilitat de les infraccions, mesures cautelars,tipificació de les infraccions (lleus, greus, molt greus),règim sancionador, advertiments, etc.

Regula també aspectes del control d’olis d’oliva i olis desansa d’oliva.

� Llei 14/2003 Qualitat Agroalimentària

� Reglament (CEE) 2568/91Característiques dels olis d’oliva i dels olis de sansa d’oliva

Obligacions generals dels operadors

Obligacions generals d’assegurament de la qualitat� Obligació general de conformitat� Informar a l’administració (fraus, falsificacions, adulteracions, enganyso altra qualsevol pràctica que afecti la qualitat)� Disposar dels elements necessaris que demostrin la veracitat iexactitud de la informació de l’etiquetatge, publicitat, documentaciócomercial, etc.� Disposar d’un sistema de control de qualitat intern (pla de control)� Establir un sistema de reclamacions i retirada de productes� Assegurament de la traçabilitat dels productes (subministradors,receptors, informació dels productes): identificació dels productes ,registres o comptabilitat material (entrades, sortides, elaboracions,tractaments, etc.) i documentació d’acompanyament

[Llei 14/2003]

Obligacions dels operadors i Responsabilitat

Obligacions relacionades amb la inspecció� Subministrar la informació requerida pels inspectors� Permetre l’accés a les instal·lacions, vehicles de transport i a ladocumentació dels sistemes de producció, transformació i comercialització� Permetre la presa de mostres o altres controls o assaigs sobre elsproductes� Facilitar còpia o reproducció de la documentació relativa a productes

Responsabilitat de les infraccions� Productes envasats : Operador que figura en etiquetatge. Excepcions:falsificacions, mala conservació (condicions), elaborador connivència, comercialitzador, etc.

� Productes a granel: Tenidor

[Llei 14/2003]

Marc legal del control oficial específic (olis d’oliva i olis de sansa d’oliva)(2013) ... el risc de frau és un impediment per a l a protecció del consumidor ...� Controls de conformitat han de ser selectius, sobre la base d’una anàlisi de riscos i amb la freqüència apropiada� Criteris per a avaluar el risc:

� Categoria de l’oli , període de producció, preu, operacions sobre elproducte, instal·lacions, país d’origen i de destinació, etc.

� Posició de l’agent econòmic en la cadena de comercialització, volum ivalor comercialitzats, operacions que realitza, etc.

� Resultats controls anteriors (nombre, tipus de defectes, etc.)� Fiabilitat del sistemes de control de qualitat o autocontrol dels agents

econòmics en relació a les normes de comercialització.� Lloc on es realitza el control: fronteres UE, producció, envasament,

comercialització a consumidor final, etc.� En cas d’incompliment, les sancions han de ser efectives, pr oporcionades idissuasòries

[Article 2.bis i 3 Reglament (CEE) núm. 2568/91]

Informe del PARLAMENT EUROPEU sobre lacrisis alimentària, els fraus en la cadenaalimentària i el seu control (2013/2091(INI))

Els deu productes amb major risc de frau alimentari 1 Oli d’oliva 2 Peix 3 Aliments ecològics 4 Llet 5 Cereals 6 Mel i xarop d’auró 7 Cafè i tè 8 Espècies (com el safrà i el xile en pols) 9 Vi 10 Determinats sucs de fruites

Quadre basat en Spink et. al.i informació d’organitzacions de distribució minorista i sectorials

� Entre els aliments que sovint són objecte d’activitats fraudulentes estan l’olid’oliva, el peix, els productes ecològics, els cereals, la mel, el cafè, el te, lesespècies, el vi, determinats sucs de fruita, la llet i la carn;

� Entre els diferents tipus de frau alimentari es troben l’adulteració, lasubstitució, la manipulació i la falsificació . Alguns dels productes que correnun major risc de patir-la són el peix, l’oli d’oliva i els aliments ecològics.

El control oficial de la qualitat i la lluita contr a el frau al sector de l’oli de Catalunya

� Generalitat de Catalunya té competència exclusiva en regulació iexecució sobre la qualitat, la traçabilitat dels productes agrícoles i ramaders ila lluita contra els fraus en l’àmbit de la producció i la comercialitzacióagroalimentàries

[Estatut d’Autonomia de Catalunya - article 116.1.b) de la Llei Orgànica 6/2006]

� Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentaci ó i MediNatural (DAAM)� Direcció General d’Alimentació, Qualitat i Indústries

Agroalimentàries� Autoritat competent de control oficial en matèria de qualitat i

lluita contra fraus� Actuacions integrades en Programa II.11 Sistema de Control Oficial de

la Qualitat Alimentària del Pla Nacional de Control Oficial de laCadena Alimentària (PNCOCA) 2011-2015

Marc competencial

Subdirecció General de la Inspecció i Control Agroa limentari� Funcions:

� Elaborar i preparar els Plans d’inspecció� Impulsar la detecció d’infraccions a la normativa de qualitat i elsperjudicis econòmics en les fases de producció, industrialització icomercialització en origen dels productes agroalimentaris� Localitzar productes en infracció i impedir el seu accés alscircuits comercials mitjançant l’adopció de mesures cautelars� Coordinar, avaluar i supervisar les inspeccions� Impulsar mesures correctores (procediments sancionadors)

[Decret 270/2013]

� Organització: 5 unitats d’inspecció� 1 SSCC coordinació, supervisió i inspecció àmbit Ca talunya � 4 territorials inspecció a Barcelona, Girona, Lleid a i Tarragona

Competències i Funcions

L’objectiu de les inspeccions és detectar, limitar i disminuir:� fraus, enganys, falsificacions, adulteracions i altres pràctiques

no autoritzades, prohibides o clandestines en els productesagroalimentaris i

� qualsevol infracció a la reglamentació en matèria de qualitatdels productes (definició, composició, processos o tractaments,designació, etiquetatge, etc.) amb perjudicis econòmics aqualsevol actor de la cadena agroalimentària.

� I també identificar a l’operador responsable d’aquests fets

La finalitat del control oficial és la protecció dels interessoseconòmics dels diferents actors de la cadena agroalimentària (producció,transformació i consumidors) en relació a la conformitat dels productes ila transparència i la competència lleial de les transaccions comercials

Objectiu i Finalitat

Aspectes principals objecte d’investigació

Productes agroalimentaris

La identitat i l’activitat dels operadors agroalimentaris

La quantitat de producte comercialitzat

(control metrològic)

Propietats principals del producte: naturalesa,

identitat, qualitatssubstancials, composició, contingut, espècie, origen

i procedència

L’ús adequat de les denominacions d’origen i altres

distintius oficials de qualitat i d’origen

S’exclouen llavors, medicaments, zoosanitaris,

fitosanitaris, pinsos medicamentosos, aliments

infantils i dietètics, cosmètics, tabac, animals

vius i plantes abans de collir

Aspectes exclosos

� Aspectes sanitaris regulats per normes higiènic-sanitàries,veterinàries o relatives a la seguretat física de persones o animals

� Control mediambiental

� Control fiscal

� Control dels ajuts o subvencions de les Administracions Públiques

� Control d'instal·lacions i equipaments en si

� Control relacionat amb la certificació d’operadors o qualificació deproductes (DOP o altres distintius de qualitat diferenciada)

� Els mercats majoristes i el comerç al detall o minorista

ABAST DEL CAMP TÈNIC

D’INVESTIGCIÓ

Les matèries i els elements fets servir per la

producció i comercialització

Les condicions sota la qual es duu a terme la producció i

comercialització

La designació, denominació, la presentació o qualsevol menció

relativa als productes en envasos, embalatges, factures, documents d’acompanyament i comercials,

publicitat, registres, documentació dels sistemes d’assegurament de la

traçabilitat, etc.

Fase de la cadena alimentària

S'exclouen llocs de venda directa al

consumidor (comerç minorista i electrònic)

i els mercats majoristes i restaurants

Les inspeccions de lluita contra el frau es realitzen a l’origen, al mateix lloc

on s’expedeixen els productes agroalimentaris per la seva introducció al

circuit comercial

Actuacions en matèria de lluita contra fraus

1. Inspeccions programades prèviament en el Pla Generald’Inspecció en empreses seleccionades per mitjà d’una anàlisi deriscos.

2. Inspeccions imprevistes no programades, conseqüència desuccessos inesperats o sospites d’infracció (denúncies, propostesraonades, informació, etc.).

3. Controls exploratoris. Actuacions de control sistemàtiques pera categoritzar els operadors agroalimentaris en funció dels elements derisc avaluats (activitat, autocontrol, traçabilitat, etc.). Informar a l’operadorsobre la reglamentació aplicable. No generen acta ni tenen caràcterrepressiu.

Inspeccions en matèria de lluita contra fraus� Aixecament d’actes d’inspecció. Constatació oficial dels fets i

de les proves o evidències d’incompliment� Metodologia d’investigació i d’auditoria , basada en tècniques

específiques que integren comprovacions físiques , controlsidentificatius i anàlisi exhaustiva de la documentació , en especialde la traçabilitat dels productes

� Caràcter repressiu� Si es detecten infraccions � Expedient sancionador� En cas d’infracció lleu � Advertiment (no reiterat en 1 any)

� Mesures cautelars: Immobilització de productes o etiquetatge,paralització activitat, retirada de productes del mercat, prohibició depublicitat, etc.

Tècniques d’inspecció (1/5)Comprovacions físiques o identificació

� Reconeixement de la identitat dels productes� Examen i avaluació dels processos d’elaboració,

envasament, emmagatzematge, etc.� Lectura dels valors enregistrats pels instruments de

l’operador i controls realitzats amb el propi instrumentaldels inspectors

� Aforament de productes per a l’aplicació de la tècnica delsbalanços de productes

� Control metrològic o de quantitat [Reial Decret 1801/2008 control de contingut efectiu]

[Reglament (UE) núm. 1308/2013 OCM - Annex VII Part VIII Denominacions i definicions][Reglament (UE) núm. 29/2012 - Norma de comercialització de l’oli d’oliva]

[Reial Decret 308/1983 RTS d’olis vegetals comestibles]

Tècniques d’inspecció (2/5)Mostreig d’olis per a l’anàlisi oficial

Mètodes oficials de presa de mostres� Oli d’oliva i oli de sansa d’oliva envasat : Annex I bis Reglament(CEE) 2568/91� Oli d’oliva i oli de sansa d’oliva a granel : EN ISO 5555 � altre � Altres olis vegetals envasats o a granel : Ordre de 13-05-1982

Mostra per triplicat (anàlisi inicial, contradictori, diriment). Reial Decret 1945/1983

Generalment:� Mostres oli envasat i etiquetat disposat per a comercialitzar a consumidor final o a

col·lectivitats� Representativitat de la mostra� Anàlisi de paràmetres de qualitat regulats (físico-químic i organolèptic en oli d’oliva

verge extra i oli d’oliva verge)

Excepcionalment o sota sospita: � Mostres oli a granel de dipòsits, cups, cisternes de transport, etc.� Anàlisi d’altres paràmetres, com ara additius colorants

[Reglament(CEE)núm.2568/91Característiques olis d’oliva i de sansa d’oliva ][Reial Decret 308/1983 RTS d’olis vegetals comestibles]

Tècniques d’inspecció (3/5)Comprovació de la presentació

Presentació d’olis d’oliva i d’olis de sansa d’oliva a consumidor

� Envasat� Capacitat de l’envàs:

Consumidor final Màxim 5 litresExcepte Col·lectivitats 10, 20, 25 i 50 litres

� Tancament precintat � Etiquetat

Lliurament d’oli de l’almàssera als olivarers

[Reglament (UE) núm. 29/2012 Norma de comercialització de l’oli d’oliva] [Reial Decret 1431/2003]

Tècniques d’inspecció (4/5)Comprovació de l’etiquetatge i publicitat

� Mencions obligatòries � Veracitat de les mencions que consten� Justificació documental de les mencions � (varietat, temperatura d’extracció, etc.)� Indicacions falses o enganyoses o que indueixin a error � Indicacions no permeses o facultatives condicionades � (per exemple, origen, acidesa, etc.)

[Reglament (UE) núm. 1169/2011 Informació alimentària al consumidor][Reglament (UE) núm. 29/2012 Norma de comercialització de l’oli d’oliva]

Tècniques d’inspecció (5/5)Traçabilitat i altra documentació

� Verificació d’autoritzacions administratives d’acti vitat� Verificació dels documents d’acompanyament (albarans,

etc.) i de la documentació comercial (factures, etc.)� Examen dels registres de comptabilitat material (entrades ,

sortides, elaboracions, tractaments, subproductes, etc. )� Examen de la comptabilitat comercial i financera� Verificació del sistema de traçabilitat de l’operador� Avaluació dels sistemes d’autocontrol de l’operador� Comprovació de declaracions oficials

Irregularitats (2011-2014)Defraudació en la composició, puresa i qualitat del s olis

Olis d’oliva (OO) - destinats a consumidor final o c ol·lectivitats ⌧ Avaluació organolèptica (Mediana defectes, Mediana fruit at) en OO

verge extra i OO verge que correspon a oli de categories inferiors (OOverge o OO llampant)

⌧ Índex de peròxids en OO verge que correspon a oli d’oliva llampant(qualitat, oxidació de l’oli)

⌧ Estigmastadiè en OO verge (puresa, indici de presència d’olis vegetalsrefinats)

⌧ Frau en l’elaboració d’olis d’oliva verge extra (barreja amb olisvegetals refinats )

⌧ Elaboració fraudulenta d’olis d’oliva–conté exclusivament olis d’olivarefinats i oli d’oliva verges, a partir d’olis d’oliva refinats no conformes

⌧ Elaboració d’oli d’oliva verge extra amb additius colorants noautoritzats (Or E-175)

Irregularitats (2011-2014) Defraudació en la composició, puresa i qualitat del s olis

Olis d’oliva llampants destinats a refinar⌧ No conformitat amb la definició de producte⌧ No conformitat amb les característiques químiques regulades: ceres,

eritrodiol i uvaol, diferència ECN42 (HPLC-teòric), brassicasterol,betasitosterol, delta-7-estigmastenol, campesterol, suma dels isòmerstransoleics i suma dels isòmers translinoleics + translinolènics.Paràmetres de puresa, indicis de barreja amb altres tipus d’ olis(olis de sansa d’oliva i olis de llavors)

⌧ Elaboració fraudulenta d’olis d’oliva refinats a partir d’olis d’olivallampants no conformes

Olis refinats de llavors ⌧ Elaboració d’olis refinats de llavors amb additius colorants no

autoritzats (betacarotè E-160)

Irregularitats (2011-2014) Falsificació de productes

⌧ Elaboració i comercialització d’olis amb Denominació d’OrigenProtegida (DOP) amb olives de fora de la zona de producció

⌧ Ús indegut del nom d’alguna DOP en etiquetatge i publicitat d’olisque no hi tenen dret

⌧ Elaboració i comercialització d’olis amb denominacions mésvaloritzades i que no són conformes per definició de producte o percaracterístiques analítiques regulades

Irregularitats (2011-2014) Defectes en la presentació i etiquetatge

Presentació olis d’oliva⌧ Comercialització al consumidor final d’oli en garrafes de 25 litres i

sense etiquetar⌧ Comercialització al consumidor final d’oli sense etiquetar

Omissions o mencions incompletes en l’etiquetatge ⌧ Manca informació descriptiva de la categoria de l’oli (olis d’oliva i olis

de sansa d’oliva)⌧ Manca indicació obligatòria de la designació de l'origen (oli d’oliva

verge extra o oli d’oliva verge)⌧ Manca de condicions especials de conservació ⌧ Manca la raó social de l’empresa o menció incompleta⌧ Manca domicili de l’empresa o menció incompleta⌧ Manca la quantitat neta


Etiquetatge fals o enganyós⌧ Denominacions de venda del producte no conformes, falses i

corresponents a categories més valoritzades⌧ Ús indegut del nom d’una Denominació d’Origen Protegida (DOP) o

de designacions d’origen protegides i reservades per a olis amb DOP⌧ Mencions relatives a elaboració ecològica sense estar inscrit en

CCPAE⌧ Ús del distintiu de producció integrada en oli convencional⌧ Origen fals de les olives (Priorat, Terres de l’Ebre en oli d’Andalusia)⌧ Falsedat en el nom de la varietat (Arbequina, Argudell) en olis

elaborats amb altres varietats⌧ Mencions sobre el mètode d’elaboració “Extracció en fred” o

“Primera pressió en fred” en etiquetatge, publicitat o documentaciócomercial d’olis extrets a temperatura superior a 27ºC


Etiquetatge fals o enganyós⌧ Denominació de venda “oli de sansa d’oliva” poc visib le i destacar

en la llista d’ingredients “oli d’oliva verge” ⌧ Indicació d’un valor màxim d’absorbància i per l’anàlisi és superior ⌧ Sistema de recollida i processos d’elaboració (mencions i imatges )⌧ Mencions “de qualitat superior”, “natural”, “extra” i similars que

corresponen a productes més valoritzats en etiquetatge i publicitat d’olisrefinats de llavors o d’olis d’oliva de categories inferiors

En altres olis o productes ⌧ Indicació com ingredient “Oli d’oliva verge extra” i s’ha utilitzat un altre oli⌧ Indicació “oli” en productes que són barreges d’olis i de greixos⌧ Ús de mencions i imatges enganyoses en productes preparats a base

d’oli (tòfones en un producte elaborat amb aroma de tòfona)


Manca de justificació documental de mencions de l’e tiqueta⌧ Manca de justificació documental de la varietat indicada ⌧ Manca de justificació documental de les mencions “Extracció en fred” o

“primera premsada en fred” ⌧ Indicacions relatives l’anàlisi organolèptica (fruitat, ...) sense disposar de

proves analítiques organolèptiques que ho acreditin⌧ Altres mencions facultatives que no es poden justificar

Legibilitat de l’etiquetatge ⌧ Mencions obligatòries il·legibles (mida de la lletra, contrast de colors,...)⌧ Indicació de la quantitat neta amb xifra inferior a l’alçada mínima⌧ No consta en el mateix camp visual la denominació de venda, marcat de

dates i contingut net


Mencions irregulars ⌧ Utilització de designacions d’origen en “olis d’oliva – conté”, que

estan reservades per als olis d’oliva verges (OOVE i OOV)⌧ Indicació de la designació de l’origen mitjançant topònims no

reglamentaris (únicament UE, Estat membre, país tercer, DOP)⌧ Indicació incorrecta del marcat de dates⌧ Designació incorrecta d’ingredients⌧ Indicacions que suggereixen que els olis tenen característiques

diferents quan són iguals que la resta d’olis⌧ Indicació incorrecta de l’acidesa sense indicar la resta de paràmetres

obligatoris (índex de peròxids, ceres ni absorbància en UV)


Altres irregularitats competència d’altres Departam ents

⌧ Destacar determinats components nutricionals (àcids grassospoliinsaturats) sense incloure la informació nutricional

⌧ Omissió de procedència Organisme Genèticament Modificat (OGM)en oli refinat de llavors (soja) o indicacions incorrectes i que tendeixena ocultar o dissimular la procedència OGM (olis refinats de llavors)

⌧ Publicitat sobre propietats saludables, terapèutiques i deprevenció de malalties en olis de llavors, olis d’oliva i olis de sansad’oliva no autoritzades

Irregularitats (2011-2014) Defraudació en el contingut efectiu

⌧ Defraudació en el contingut efectiu (volum) declarat en l’etiqueta⌧ Manca de documentació acreditativa dels controls de contingut efectiu

Tècnica dels balanços de productes

⌧ Balanços en situació de frau per quantitat i categories d’olis⌧ Balanços en situació irregular per quantitat i categories d’olis

Irregularitats (2011-2014) Traçabilitat

⌧ Manca de traçabilitat dels productes: no es pot acreditar l’origen deles olives amb les quals s’elaboren olis amb DOP

⌧ Manca de registres de producció o d’algun altre element del sistemad’assegurament de la traçabilitat dels productes

⌧ Documentació de traçabilitat deficient o insuficient⌧ Registres no actualitzats⌧ Documentació comercial o d’acompanyament . Expedició de

factures i albarans sense indicar la denominació de venda o ambinformació incorrecta o falsa

http://agricultura.gencat.cat/etiquetatge

Moltes gràcies

[email protected]

el control oficial de la qualitat i la lluita contra el frau al sector de l

Documents