el control gubernamental part 1

AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

Modulo IIConocimiento del Control del Estado Mexicano y la relación con el control y evaluación de la gestión gubernamental y los

órganos fiscalizadores.

sábado 10 de marzo de 12

TEMAS:

+ CONOCIMIENTO DEL CONTROL

+ EL ESTADO MEXICANO Y SU RELACIÓN CON EL CONTROL

+ MARCO JURIDICO DEL CONTROL

+ SISTEMA INTREGRAL DE CONTROL Y EVALUACION DE LA GESTION GUBERNAMENTAL



ICONTROL GUBERNAMENTAL

PUNTO I


INTRODUCCION


INTRODUCCION

Control.


INTRODUCCION

Control.Desde un punto de vista teórico, es posible apreciar la función controladora desde diversos puntos de vista y clasificarla:


INTRODUCCION

Control.Desde un punto de vista teórico, es posible apreciar la función controladora desde diversos puntos de vista y clasificarla:1.- Según las personas afectadas, en control de los ejecutores administrativos y de los funcionarios contables.


INTRODUCCION

Control.Desde un punto de vista teórico, es posible apreciar la función controladora desde diversos puntos de vista y clasificarla:1.- Según las personas afectadas, en control de los ejecutores administrativos y de los funcionarios contables.

2.- En cuanto a los hechos realizados, en control de los recursos y control de las erogaciones.


INTRODUCCION

Guiliani Fonrouge, Derecho Financiero, n 138


INTRODUCCION

3.- Considerando la oportunidad en que se ejerce la fiscalización, en control preventivo, también llamado a priori o pre-audit, que tiene lugar antes o du ran te l a ope rac i ón e j e cuc i ón propiamente dicha, y control definitivo o a posteriori o post-audit.



INTRODUCCION

3.- Considerando la oportunidad en que se ejerce la fiscalización, en control preventivo, también llamado a priori o pre-audit, que tiene lugar antes o du ran te l a ope rac i ón e j e cuc i ón propiamente dicha, y control definitivo o a posteriori o post-audit.

4.- Según la naturaleza de los órganos intervinientes, en control administrativo, judicial y político.



INTRODUCCION


INTRODUCCION

En la República Mexicana, en su Gobierno cuenta con dos tipos de control.


INTRODUCCION


Primero.- Control Administrativo


INTRODUCCION


Primero.- Control Administrativo

Segundo.- Control Legislativo


INTRODUCCION


INTRODUCCION

Control Administrativo


INTRODUCCION


Puede ser INTERNO, si está a cargo de uno o varios órganos dependientes de la propia administración.


INTRODUCCION


Puede ser INTERNO, si está a cargo de uno o varios órganos dependientes de la propia administración.

Puede ser EXTERNO, si lo realiza un órgano especializado con autonomía funcional.


INTRODUCCION


En 1917, se creo el Departamento de la Contraloría, con atribuciones para llevar la contabilidad de la Nación, efectuar la Glosa de toda clase de cuentas, intervenir en las operaciones de la deuda pública y llevar las relaciones con la CMH.

INTRODUCCION


En 1917, se creo el Departamento de la Contraloría, con atribuciones para llevar la contabilidad de la Nación, efectuar la Glosa de toda clase de cuentas, intervenir en las operaciones de la deuda pública y llevar las relaciones con la CMH.

INTRODUCCION

La Contraloría desapareció en 1931, al expedirse la Ley de las Secretarías y Departamentos de Estado, según autores por cuestiones políticas.


INTRODUCCIÓN


INTRODUCCIÓN

En 1982, se adiciona el artículo 32-bis en l a L E Y Ó R G A N I C A D E L A ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, c r e ando l a SECRETAR IA DE LA CONTRALOR ÍA GENERAL DE LA FEDERACIÓN, la cual constituye una entidad globalizadora de control que, exige y apoya las obligaciones y responsabilidades de control que se a t r i b u y e n a t o d a s l a s d e m á s dependencias de la Administración Pública Federal.


El control es el conjunto de métodos y p roced im ien tos que adop ta una institución cuyos objetivos son:



1. salvaguardar recursos,



1. salvaguardar recursos, 2. promover eficiencia operacional,



1. salvaguardar recursos, 2. promover eficiencia operacional, 3. obtener información suficiente, oportuna

y confiable y asegurar el apego a las leyes, normas y políticas vigentes, con la finalidad de lograr el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

DEFINICIÓN


El control debe entenderse como una acción que va más al lá de la verificación financiera o de la sanción de infractores.



El control implica realizar acciones de:



El control implica realizar acciones de:1. Organización, programación de

actividades, seguimiento y evaluación de los programas.



El control implica realizar acciones de:1. Organización, programación de

actividades, seguimiento y evaluación de los programas.

2. Garantizar la correcta administración de los recursos humanos, materiales y financieros, existentes y limitados, de acuerdo a la doctrina económica.

DEFINICIÓN


ANTECEDENTES HISTORICOS



El antecedente más importante del control legislativo sobre la Administración Pública lo encontramos en la Constitución de 1824, (Presidente Guadalupe Victoria) en su artículo 50, fracción VIII, que atribuía como facultad del Poder Legislativo " el fijar los gastos generales, establecer las contribuciones necesarias para cubrirlos, arreglar su recaudación, determinar su inversión y tomar anualmente lascuentas al Gobierno". Esta función fue retomada en las Constituciones de 1857 (Presidente Ignacio Comonfort) y 1917.


Un precedente de relevancia histórica contra la corrupción lo encontramos en el entonces Presidente de México, Benito Juárez, quien el 12 de diciembre de 1870, prohibió el nepotismo en las oficinas públicas.


Un precedente de relevancia histórica contra la corrupción lo encontramos en el entonces Presidente de México, Benito Juárez, quien el 12 de diciembre de 1870, prohibió el nepotismo en las oficinas públicas. Otro hecho destacado fue la creación, el 25 de diciembre de 1917, siendo Presidente Venustiano Carranza, del Departamento de la Contraloría, así contemplado en la Ley Orgánica de Secretarías de Estado



ANTECEDENTES HISTORICOSEntre 1933 (Presidente Lázaro Cárdenas) y 1947 (Presidente Miguel Alemán) la función de control radicó principalmente en la Secretaría de Hacienda, y en 1976 (Presidente José López) en las Secretarías de Hacienda, de la Presidencia, y de Patrimonio Nacional.


ANTECEDENTES HISTORICOSEntre 1933 (Presidente Lázaro Cárdenas) y 1947 (Presidente Miguel Alemán) la función de control radicó principalmente en la Secretaría de Hacienda, y en 1976 (Presidente José López) en las Secretarías de Hacienda, de la Presidencia, y de Patrimonio Nacional.

En 1982, Miguel de la Madrid Hurtado resultó electo Presidente de la República y estructuró su programa de gobierno con base a s i e t e e j e s r e c t o r e s o p r i n c i p i o s fundamentales, uno de los cuales fue Renovación Moral de la Sociedad.


ANTECEDENTES HISTORICOSOtro avance importante es realizado a fines de 1994 (Presidente Ernesto Zedillo) con el cambio de Secretaría de laContraloría General de la Federación por Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.


ANTECEDENTES HISTORICOSOtro avance importante es realizado a fines de 1994 (Presidente Ernesto Zedillo) con el cambio de Secretaría de laContraloría General de la Federación por Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Actualmente se llama Secretaría de la Función Pública. (Presidente Vicente Fox)


OBJETIVOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL



Mejorar la eficiencia en la capacitación y uso de los recursos públicos, y en las operaciones del Estado.




Mejorar la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos (recursos y operaciones);





Mejorar los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y





Mejorar los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y

Mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.



IIEL ESTADO MEXICANO Y SU RELACIÓN CON EL

CONTROL

PUNTO II


EL ESTADO MEXICANO Y SU RELACIÓN CON EL CONTROL

ESTADO:Denominación que reciben las entidades políticas soberanas sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensión, su propio territorio. La característica distintiva del Estado moderno es la soberanía.

CONTROL :El control supremo que tiene el estado es su Constitución donde se plasma su división de poderes y puede realizar libremente su control Gubernamental con la creación de sus órganos de control.


DIVISIÓN DE PODERES

De acuerdo a lo establecido en el al articulo 49 de nuestra Constitución Mexicana dice:

El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

PODER LEGISLATIVO:

Cuya tarea es la creación de ordenamientos jurídicos llamados leyes y decretos así como ejercer facultades de control sobre el ejecutivo.

Se compone del Congreso de la Unión, el cual está compuesto por:

1. Cámara de Senadores; y2. Cámara de Diputados.


DIVISIÓN DE PODERES

PODER EJECUTIVO:Encargado de la administración publica de la nación, a través de la administración publica federal, encabezado por el Presidente de la República.

PODER JUDICIAL:Encargado de impartir justicia con base en la aplicación de los ordenamientos creados por el legislativo.


ÓRGANOS DE CONTROL DE LOS PODERES

PODER LEGISLATIVO: Auditoria Superior de la Federación

PODER EJECUTIVO:

Secretaria de la Función Pública.

PODER JUDICIAL:

El consejo de la Judicatura Federal


EL SECTOR CENTRAL

Presidente de la República

Las Secretarias de Estado

Procuraduría General de la República

Sector central


EL SECTOR PARAESTATAL

Los organismos descentralizados

Empresas de participación estatal Mayoritarias.

Los Fideicomisos

Sector Paraestatal



LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:

De acuerdo con el articulo 14 de (LFEP) lo define como personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la (LOAPF) cuyo objetivo sea:

L a p r e s t a c i ó n d e a c t i v i d a d e s c o r r e spond i en t e s a l a s á r e a s estratégicas prioritarias.

La prestación de un servicio publico social. La obtención o aplicación de recursos para

fines a las áreas estratégicas o prioritarias.



LAS EMPRESAS DE PARTICIPACION MAYORITARIAS

De acuerdo con el articulo 28 de (LFEP) lo define como personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la (LOAPF) cuyo objetivo sea:

Que no tengan carácter de paraestatales de la Administración Pública Federal. La obtención o aplicación de recursos para fines a las áreas estratégicas o prioritarias, tendientes ala satisfacción de los intereses nac i ona l e s y neces i dades populares.



LOS FIDEICOMISOS

De acuerdo con el articulo 40 de (LFEP) lo define como fideicomisos públicos los que se establezcan por la APF qué garanticen de manera análoga a los organismos descentralizados , o empresas de participaciones estatal mayoritaria, que tengan como propósito auxiliar al ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias conforme a lo dispuesto por la (LOAPF).



IIIMARCO JURIDICO

DEL CONTROL

PUNTO III


MARCO JURÍDICO DEL CONTROL

El marco jurídico del control constituye la esencia de legalidad continuación se enuncian en forma general los principales ordenamientos que regulan la función del control en la Administración Pública Federal.

1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Es la ley fundamental que rige la vida política, moral y social de nuestro país y establece las bases para la promulgación y aplicación de todas las demás leyes y ordenamientos existentes en la República Mexicana.



2.-Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

La Administración Pública Federal, como instrumento del Ejecutivo, tiene como finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces del interés general. La Constitución en el artículo 90, da las bases de creación de la Administración Pública Federal, su organización y funcionamiento.

En esta Ley se contemplan las funciones del sector central y paraestatal, y se determinan las atribuciones y competencia de todas y cada una de las Dependencias y Entidades que la integran.



3.- Ley de Planeación.

Consigna que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional y que mediante la participación de los diversos sectores sociales se recogerán las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y programas de desarrollo.

Para ello se elaborará el Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.



4.- Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Este instrumento establece la forma, procedimiento y tiempo en que debe elaborarse el Presupuesto de Egresos de la Federación, los conceptos de erogaciones que debe contener el Gasto Público; los sistemas de registro y contabilidad; el monto de la participación federal en las empresas paraestatales; la constitución de los fideicomisos públicos y la competencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.



5.- Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Este ordenamiento como ya se mencionó es una Ley reg lamentar ia de l T í tu lo IV Constitucional; define las obligaciones políticas y administrativas de los servidores públicos, las responsabilidades en que incurren por su incumplimiento, los medios para identificarlo y las sanciones y procedimientos para prevenirlo y corregirlo.



IVEL SISTEMA INTEGRAL

DE CONTROL YEVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA

PUNTO IV


EL SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

OBJETIVO:

Estructurar las instancias de control para el manejo eficaz y honesto de los recursos de la nación, y otorgar transparencia al ejercicio de las responsabilidades que impone la función pública.

Como órgano central del control interno en la Administración Pública Federal y su carácter globalizador e integral, asegura el buen funcionamiento de todos los sistemas de control.



Está constituido por el conjunto de instrumentos que interactúan en forma coordinada y complementaria en las dependencias y entidades para el control, fiscalización y evaluación de los procesos administrativos y el cumplimiento de metas y programas gubernamentales.



Este sistema es un elemento integrador y regulador tanto del funcionamiento como del alcance de los instrumentos de control y evaluación que interactúan en el Plan Nac iona l de Desa r ro l l o , que son responsabilidad de las áreas competentes de acuerdo a las instancias de decisión sectorial.



Su actuación se desarrolla fundamentalmente a través de las siguientes vertientes de acción:Primera vertiente: Modernización de los sistemas de control y evaluación de la Administración Pública Federal.Segunda vertiente: Prevención y combate a la corrupción de los servidores públicos, con su secuela sancionadora, entendida aquélla en su s en t i d o más amp l i o , n o s ó l o c omo deshonestidad, sino como ineficiencia, negligencia e incapacidad.



Tercera vertiente: Diseñar y proponer el Programa de Modernización de la Administración Pública Federal, en el que se establezcan compromisos y objetivos específicos por parte de las dependencias y entidades, para mejorar la oportunidad y calidad de los servicios al público, propiciar el ahorro presupuestario y aumentar la productividad.



INSTRUMENTOS: Las normas expedidas por la Secretaria de la

Función Pública para su funcionamiento, basándose principalmente en guías de auditoría gubernamental, siendo estas el instrumento fiscalizador de evaluación.



INSTRUMENTOS:Las auditorias realizadas por los órganos

internos de control.Las contralorías internasLas auditorías externasLa auditoría gubernamentalDelegados, comisarios y los titulares de los OICEl control de las responsabilidades de los servidores públicosEl programa de protección al ciudadano



MECANISMOS:Son principalmente los titulares de los

órganos internos de control, los delegados y los comisarios en cada caso.

Mediante: AUDITORÍA SUPERIOR DE LA

FEDERACIÓN SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL


AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION

El Poder Legislativo creó y dotó a la Auditoría Superior de la Federación de un marco jurídico adecuado para el desarrollo de sus actividades. La entidad debe ahora asumir con responsabilidad la tarea encomendada.

Inducir el manejo eficaz, productivo y honesto de los mismos, y promover la transparencia y la rendición de cuentas por parte de los Poderes de la Unión y los Entes Públicos Federales, en beneficio de la población a la que sirven.

PUNTO V


SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PUBLICA

El Senado de la República aprobó el 24 de octubre de 2002 la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública, que contempla la creación de la Secretaría de la Función Pública que a partir del 1 de enero de 2003 sustituirá a la Sec re ta r í a de Con t ra l o r í a y Desa r ro l l o Administrativo (Secodam).

A las facultades que ya tenía la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, se le sumarán las nuevas de la Secretaría de la Función Pública.

PUNTO VI


CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los términos que, conforme a las bases que señala la Constitución, establezcan las leyes. (CPEUM, art. 94)


CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

La Contraloría del Poder Judicial tendrá a su cargo las facultades de control y la inspección del cumplimiento de las normas de funcionamiento administrativo que rijan a los órganos, servidores públicos y empleados del propio Poder Judicial, con excepción de aquéllas que correspondan a la Suprema Corte de Justicia. (LOPJF, art. 103)


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