EL CONFLICTO ENTRE LOSESTADOS. TIPOLOGÍAIntroducción a las Relaciones Internacionales

1 noviembre, 2010

Introducción:

Las relaciones internacionales son el conjunto de relaciones sociales que configuran la sociedad internacional, tanto las de carácter político, como las económicas y sociales.

Son de todo tipo, realizadas por individuos que forman parte de la sociedad internacional, siendo esta sociedad, el objeto de estudio de las relaciones internacionales.

De acuerdo a esta definición y por la naturaleza misma de los actores que intervienen, es fácil asegurar que no son relaciones estáticas y que presentan en diferentes contextos y coyunturas

Los conflictos

Se define como conflicto una situación en que dos o más individuos o gruposcon intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición oemprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo deneutralizar, dañar o eliminar a la parte rival.Cuando no tiene connotaciones negativas puede ser como un motor decambio.

Puede dividirse en conflicto latente o en conflicto manifiesto y esto nosignifica, necesariamente, violencia.Los conflictos violentos, por su parte, pueden dividirse en: 1) Crisis, 2)Escalada y 3) Guerra. Y sus determinantes pueden ser: causas profundas,causas inmediatas (coyuntura), acelerantes y o detonantes que sepresentan en momentos de conflictos latentes.

Estados de paz o conflictos

Los conflictos de fin de siglo

De acuerdo al libro Cultura de Paz y Gestión de Conflictos, escrito porVincent Fisas Armengol en el año 2002, al final del siglo XXI se da unaprofunda transformación de la estructura del sistema internacional, que hadesplazado el centro de gravedad de las relaciones internacionales. De lodiplomático-estratégico se pasó a lo económico-científico-técnico, delconflicto Este-Oeste al conflicto Norte-Sur, al conflicto en el Sur y alconflicto Centro-Periferia, mostrando un sistema mundial profundamentefragmentado, heterogéneo y complejo, y no estructurado o integrado anivel político.

En la fase actual de transición coexisten por tanto varios fenómenos queafectan al seguimiento y al tratamiento de los conflictos, que podríansintetizarse así:

•Un orden mundial desordenado, debido a la falta de un auténtico liderazgointernacional.

•La abdicación de la política, consecuencia de la separación entre ésta y laeconomía

•La aceleración de la mundialización, consecuencia de la erosión del poder delEstado-nación.

Nivel de Conflicto

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Menor 15 16 18 23 15 16 12 17Intermedio 14 14 13 12 17 19 17 13Guerra 18 19 20 20 14 7 6 6

TOTAL 47 49 51 55 46 42 35 36

Conflictos armados 1989-1996

Del cuadro anterior se deduce, efectivamente, que el fin de la Guerra Fría hacomportado una notable disminución de la frecuencia de las guerras, pero node los conflictos menores e intermedios. Es de destacar también que de los 19conflictos más importantes, agrupados como “guerras” o “intermedios”, solo 4se iniciaron con posterioridad a 1989. Los otros 15 vienen de tiempo atrás,algunos de ellos de los años 50 y 60. Los continentes más conflictivos sonÁfrica y Asia, que en 1996 presentaban 14 conflictos cada uno.

•Las luchas por el control del Estado están normalmente protagonizadas por movimientosrevolucionarios, campañas de descolonización o por élites que se disputan el poder.

•Los conflictos por la formación de los Estados generalmente implican a regiones situadasdentro de un estado, que luchan para lograr un mayor grado de autonomía o una secesión. Laetnicidad, la identidad comunitaria y la religión también juegan un papel importante. Un 40% delos conflictos actuales son de este tipo.

•Los conflictos por el fracaso del Estado vienen provocados por la ausencia de un controlgubernamental efectivo. El fracaso más importante es el de la incapacidad de proporcionar unaseguridad humana mínima para los individuos. Un 15% de los conflictos actuales son de este tipo.

Varios conflictos, no obstante, presentan elementos de dos o tres categorías a la vez.

Categorías de los conflictosProjecto Ploughshares del Conrad College

Categorías de los conflictosMohamed Sahnoun, ex Presidente de Iniciativas de Cambio Internacional. Ex delegado de la ONU

•Crisis producidas por el fracaso de procesos de integración en los intentos de creaciónde Estados-Nación. Se caracterizan por la ausencia de factores de unificación nacional, laausencia de liderazgo y el monopolio del poder por parte de un grupo étnico.

•Crisis resultantes de la herencia colonial o de las dificultades de la descolonización.Suelen haber disputas fronterizas y conflictos por la posesión de tierras. Las estructuras puedenser de tipo feudal.

•Conflictos que son legado de la Guerra Fría. De muy difícil gestión, o “intratables” en los quesiempre se da una gran acumulación de armamentos. Puede tomar la forma de guerra deliberación.

•Conflictos de carácter religioso. En la mayor parte de las ocasiones, son resultado de lamanipulación ejercida por líderes políticos o religiosos.

•Conflictos de carácter socioeconómico. La ausencia de democracia y la desigual distribuciónde la tierra están en el fondo de la mayor parte de estos conflictos

DESDE OTRA PERSPECTIVA, COMPATIBLE CON LA ANTERIOR, LOSCONFLICTOS ACTUALES PODRÍAN SER CATALOGADOS COMO DE

LEGITIMIDAD, TRANSICIÓN, IDENTIDAD O DESARROLLO:•Conflictos de legitimidad. Surgen como consecuencia de la falta de legitimidad de unrégimen, la ausencia de participación política y problemas en la distribución delbienestar. Son típicos de las nuevas democracias.

•Conflictos de transición. Se refieren a luchas entre fuerzas rivales con diferentesintereses, para hacerse con el poder en procesos de transición y cambio político.

•Conflictos de identidad. Son conflictos que tienen como consecuencia la búsqueda dela protección de la propia identidad. En sus raíces hay diferencias étnicas, tribales ylingüísticas dentro de “grupos familiares” que han entrado en disputa.

•Conflictos de desarrollo. Son consecuentica del abismo entre ricos y pobres.

CUANDO LOS CONFLICTOS NACIONALES SE VUELVEN

INTERNACIONALES

Esto sucede cuando la forma de resolverlos o enfrentarlos lleva aviolaciones de los Derechos Humanos, mismos que han sido reconocidospor el conjunto de la sociedad internacional en diversas Convenciones yTratados

Ejemplos: La Guerra Civil en España (1936- 1939) La Guerra Civil de El Salvador (1981 – 1992)

Los recursos naturales, el conflicto del nuevo sigloDe acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, desde 1990, almenos unos 18 conflictos violentos han sido exacerbados por la explotación de recursosnaturales.

Hay investigaciones recientes que indican que durante los últimos sesenta años al menosel 40% de todos los conflictos interestatales ha estado vinculado a los recursosnaturales. Guerras civiles como las de Liberia, Angola y la República Democrática del Congo hangirado en torno a recursos de “alto valor” como la madera, los diamantes, el oro, losminerales y el petróleo.

Otros conflictos, incluidos los de Darfur y el Oriente Medio, han estado relacionados con laescasez de recursos tales como tierras fértiles y agua.

Como la población mundial sigue aumentando, y la demanda de recursos continúacreciendo, existe una alta probabilidad de que los conflictos sobre los recursos naturalesse intensifiquen en los próximos decenios.

Características de los conflictos actuales• Países abandonados por las grandes potencias, con características comunes:

• Están inmersos en una profunda crisis económica• El Estado no puede proporcionar los servicios mínimos• Se reprime la disidencia política• El tejido social está desmembrado• La regresión económica comporta un hundimiento de los servicios públicos

que favorece las lógicas de depredación de recursos• Reaparición de grandes epidemias como consecuencia de los insuficientes

sistemas de salud• Influencia determinante de los factores internos y locales.• Inseguridad ecológica: desertización, erosión del suelo, deforestación, escasez de

agua…• Fragmentación: aparición de nuevos Estados, que plantean entre sí numerosos

contenciosos de población y de fronteras, con riesgo de regionalizar el conflicto• Búsqueda de identidad. Conflictos especialmente intensos cuando los miembros

de un grupo temen que reconocer y garantizar la identidad de los otros puedacomprometer el reconocimiento de la propia o una disminución de los privilegios yaadquirido.

• Extensión y manipulación de nacionalismos religiosos• División extrema en etnias, tribus, clanes: En África, la raíz de muchos conflictos está en la

misma naturaleza del Estado, que es patrimonio personal del dictador y de su tribu.• Fragmentación de las fuerzas políticas• Nuevos actores de conflicto: mafias, clanes, bandas paramilitares, guerrillas, etc. Rechazan

cualquier referencia a los derechos humanos, a la democracia o al derecho humanitario.• Nuevos métodos: pillaje, rapiña, secuestro, etc. Se practica una guerra total, sin tener en

cuenta los reglamentos internacionales. Práctica de una nueva lógica económica, basada en la explotación (prelación y tráfico)

• Estrategia empleada: limpieza étnica, exterminio, genocidio. Se busca humillar al enemigo, destruirlo

• Militarización de la sociedad• Proliferación de armas ligeras y de efecto indiscriminado.• Comercio de armas descontrolado (fomentado por los países productores)• Aumento de los refugiados (actualmente hay más de 25 millones de refugiados)• La población civil es el blanco. Durante la Primera Guerra Mundial: el 17% de los muertos

fueron civiles. Actualmente: son el 90%. La población infantil es la más vulnerable.• Desplazamiento de la violencia a las ciudades. El control de las grandes infraestructuras

(puertos, aeropuertos y nudos de comunicaciones) es indispensable para la perpetuación del poder.

• Crisis de los medios tradicionales de gestión de conflictos

La cooperación para la solución pacífica de controversias

Procedimientos De SoluciónPodríamos distinguir entre distintos procedimientos de solución decontroversias:

•Autosolución: Las partes implicadas llegan a un acuerdo mediante lanegociación.•Heterosolución: Intervención de un tercero en el asunto.

También distinguimos entre los procedimientos según su carácter:

•No Jurisdiccional: Carácter político. Solución no obligatoria para las partes(diálogo, negociación, buenos oficios, mediación, etc.).•Jurisdiccional: Existen dos; arreglo judicial (poner el asunto en manos de untribunal) y arbitraje (no son tribunales los que intervienen, sino árbitros).

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER NO JURISDICCIONAL

DiálogoDiseñado para cambiar las relaciones conflictivas sobre un periodo de tiempo.Este tipo de diálogo es más una conversación y menos una negociaciónestructurada. El diálogo sostenido es un proceso político en el cual losparticipantes sondean las dinámicas de las relaciones más destructivas ydesarrollan gradualmente una capacidad mutua para diseñar los pasos queproduzcan los cambios. El diálogo por su propia naturaleza, provee de uncontexto para desarrollar y cambiar las relaciones.

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER NO JURISDICCIONAL

MediaciónInterviene un tercero. Son distintas figuras pero se confunden. Los primeros se producen en presencia de una situación en la que no hay posibilidad de diálogo y se utiliza a un tercero de ‘correo’. En la mediación, el tercero puede hacer propuestas de solución.Etapa 1: Contactos iniciales entre el mediador y las partes (pre-negociación).

Etapa 2: Recopilación de la información sobre el conflicto y las personas, e identificación de los puntos más importantes a resolver.

Etapa 3: Establecimiento de las líneas generales del proceso (reglas del juego).

Etapa 4: Empiezan las reuniones conjuntas

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER NO JURISDICCIONAL

NegociaciónLa negociación, en realidad, tiene que ver con factores psicológicos y con la"prudencia". Cuando uno negocia, lo que hace es "negociar confianza". Estosignifica que espera que el otro crea que lo que da no lo pierde y no significa unaventaja mayor para el otro.

Determinación de los hechosSe va a generalizar a raíz de un incidente denominado Dogger Bank. Se nombrauna comisión para analizar los hechos y buscar una solución. Tiene doscaracterísticas: Su Finalidad es: Aclarar los hechos de un conflicto y ver si hay ono una controversia. Es un procedimiento facultativo: Se constituye, poracuerdo entre los estados, un convenio. La solución a la que se llegue no esvinculante

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER NO JURISDICCIONAL

ConciliaciónSe trata de conciliar a las partes ofreciendo soluciones por parte de un tercero(que suelen ser de 3 a 5). Puede tener carácter facultativo, pero tambiénobligatorio porque los estados pueden comprometerse a la comisión deconciliación para controversias futuras. Estas comisiones suelen tener cincomiembros con representación de los afectados. Tiene dos funciones:Determina hechos y Conciliación de las partes.

ArbitrajeEl arbitraje pretende arreglar los litigios mediante jueces por ellos elegidos ysobre la base del derecho. Hay cinco elementos detrás de esta noción:Consentimiento de los estados para someterse al arbitraje, Presencia de untercero imparcial. Dicta sentencias obligatorias. Aplicación del derecho, Lascontroversias se generan entre estados y organizaciones internacionales.

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