etica, probidad y transparencia - aurora cubías
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Ética, Probidad y Transparencia
Subsecretaría de
Transparencia y
AnticorrupciónJornada de capacitación con alcaldesas, concejales y candidatas
ASPARLEXSAL - FEPADE
CORRUPCIÓN vs.
PROBIDAD
TRANSPARENCI
A?
GESTIÓN
PÚBLICA
ÉTICA?
DEFINICIÓN MODERNA DE ESTADO
• Agrupación Humana: término sociológico que se refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo.
"Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción."
(Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, Andre Hauriou,
Editorial Ariel, 2ª Edición, 1980, pág. 118).
• Territorio: el Estado lo requiere como condición, es determinado, mutable, conocido y con cierta delimitación.
• Orden social, político y jurídico: el estado surge como una forma de organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y política a la cual deben ajustarse las normas a dictar por el Estado
• Conjunto de autoridades dotadas de poder de coerción: se advierte una diferenciación de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en último término por la fuerza (por medio de sanciones).
Función constituyente:
Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.
Función legislativa:
Formular a partir de la Constitución, cuáles son los cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas. Es poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica.
Función administrativa:
Realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material.
Función jurisdiccional:
Constatar la existencia de la norma jurídica, señalar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada”.
Gestión
pública• Tiene por objetivo transformar las
demandas, necesidades y expectativas
de la población en programas de
gobierno con resultados específicos en
distintas materias y establecer los
equilibrios indispensables entre los
distintos sectores sociales para
garantizar la gobernabilidad
democrática
Cada vez más se entiende que ser “un buen gobierno”, es ser honesto, eficaz, eficiente y congruente con las necesidades, demandas y expectativas sociales.
Que eso implica acciones concretas de:
• Combate a la corrupción
• Desregulación
• Incremento de la productividad
• Acceso a información
• Sistemas administrativos que limiten la discrecionalidad en la toma de decisiones y la ejecución de las funciones
La Gestión Pública de la Transparencia. José R. Castelazo. Insituto Nacioal de Administración Pública. España
Ética pública• Principios que norman los
pensamientos, las acciones y
las conductas humanas y que
las orientan al correcto,
honorable y adecuado
cumplimiento de las
funciones públicas.
Ética:
Según el diccionario de la RAE, la ética se define como un conjunto de normas morales que rigen la conducta humana.
Para aplicarla al ámbito público, la Ley de Ética Gubernamental la define como:
Ley de Ética Gubernamental. Capítulo I. Artículo 3. Literal i.
Corrupción• Sin embargo no se puede suponer que la
corrupción siempre signifique la misma cosa o que
tenga el mismo impacto y motivación.
• Es más amplio decir “Se define como corrupción al
fenómeno por medio del cual un funcionario
público es impulsado a actuar de modo distinto a
los estándares normativos del sistema para
favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa”
• Corrupto en entonces el comportamiento desviado
de aquel que ocupa papel en la estructura estatal.
En términos simples, corrupción es “el abuso de poder público para obtener beneficio particular”
La Hora de la Transparencia en América Latina. Transparencia Internacional.
La corrupción se ha vuelto una práctica generalizada
No es exclusiva del sector público, el detalle es que este sector es el que está en la mira del público…………porque a él se debe.
Impacto de la
CorrupciónEconómico Político Social
Aumenta los costos de los
bienes y servicios
Reproduce y consolida la
desigualdad social
Acentúa diferencias
sociales al limitar el papel
del Estado como mediador
de las demandas de los
distintos grupos sociales.
Incrementa la deuda de un
país
Preserva redes de
complicidad entre las élites
políticas y económicas.
Las clases populares o
marginales se ven
sometidas a un proceso de
exclusión social y político ya
que la corrupción los aleja
del sistema formal y los
obliga a acceder de manera
informal a sus medios de
subsistencia.
Conduce al relajamiento de
las normas de modo que se
adquieren bienes que no
alcanzan las normas
establecidas o tecnología
apropiada o innecesaria.
Consolida clientelas
políticas y mantiene
funcionando instrumentos
ilegales de control.
Aprobación de proyectos
basados en el valor del
capital involucrado en los
mismos, mas que en la
mano de obra.
Perpetua la ineficiencia de
la burocracia y genera
formas parasitarias de
intermediación.
El informe
NolanEl estudio se realizó considerando:
• Desinterés. Los que ocupan cargos públicos deberían tomar decisiones sólo con arreglo al interés público.
• Integridad. Los que ocupan cargos públicos no deberían tener ninguna relación financiera u otra con terceros u organizaciones que puedan influirles en el desempeño de sus responsabilidades oficiales.
• Objetividad. En la gestión de los asuntos públicos, incluidos los nombramientos públicos, de contratación pública, o la propuesta de individuos para recompensas y beneficios, los que ocupan cargos públicos deberían elegir por el mérito.
• Responsabilidad. Los que ocupan cargos públicos son responsables de sus decisiones y acciones ante el público, y deben someterse al control que sea apropiado para su cargo.
A principios de los 90, los ingleses se preocuparon por saber si los funcionarios tenían un comportamiento ético en el ejercicio de las funciones que tenían encomendadas
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.
El informe
Nolan• Transparencia. Los que ocupan cargos públicos deberían obrar de la forma
más abierta posible, en las decisiones que toman y en las acciones que
realizan. Deberían justificar sus decisiones y limitar la información sólo en el
caso de que esto sea lo más necesario para el interés público.
• Honestidad. Los que ocupan cargos públicos tienen la obligación de declarar
todos los intereses privados relacionados con sus responsabilidades públicas,
y de tomar medidas para solucionar cualquier conflicto que surja, de tal
forma que protejan el interés público.
• Liderazgo. Los que ocupan cargos públicos deberían fomentar y apoyar estos
principios con su liderazgo y su ejemplo.
Ética y Transparencia en la Gestión Pública. José Barea.
Para concretar
Ética, Transparencia y
Probidad.
Una sola fórmula!En el ámbito público, la primera
aproximación es:
• Claridad Visibilidad
• Oscuridad Opacidad
Implica dos sentimientos: confianza y
certidumbre, lo que políticamente se
traduce en LEGITIMIDAD
Transparencia:
Según el diccionario de la RAE, es todo cuerpo transparente
Transparente se define como un cuerpo a través del cual pueden verse los objetos claramente.
O
Como algo que es claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad.
Esto nos lleva al tema de la CONFIANZA
CIUDADANA EN LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS, la cual surge cuando dichas
instituciones responden adecuadamente a su rol, con eficiencia y eficacia, pero sobre todo, con incorporación
de la ciudadanía misma en la solución de la problemática.
Legitimidad:
– Condición que viene dada por el nivel de confianza y respaldo que un grupo de personas tenga en otra, de acuerdo a su actuación, si le parece “buena”.
Transparencia
PúblicaCondiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del
Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y todas, acceso a información pública, rendición de cuentas y control social.
• Tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos de
corrupción.
• Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la
transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario,
porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del
sol.
Según la Ley de Ética Gubernamental, transparencia es: Actuar de manera
accesible para que toda
persona natural o jurídica, que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del
servidor público son apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad. Ley de Ética Gubernamental, Artículo 4, literal f
Según el Código Municipal, se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las
políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración municipal.Código Municipal. Título IX, Capítulo III, Art. 125-a
La Ley de Acceso a Información Pública, define transparencia
como el deber de actuar apegado a la ley, de apertura y publicidad que tienen los servidores públicos en el desempeño de suscompetencias y en el manejo de los recursos que la sociedad les confía, para hacer efectivo el derecho de toda persona a conocer y vigilarla gestión gubernamental.
Las tres definiciones tienen lo siguiente en común: El derecho ciudadano de acceso a información La actuación accesible del o la funcionaria pública Un desempeño apegado a la ley, eficiente, eficaz y responsable
CONDICIÓN 1: REGLAS CLARAS
Para algunos, las reglas claras contribuyen a la transparencia administrativa, que significa que las responsabilidades, procedimientos y reglas de las instituciones que administran lo público son claras y están abiertas al escrutinio y el control ciudadano.
Para estas reglas debe considerarse:
Que sean conocidas por todos y todas.
Que se apliquen sanciones a quienes las incumplan
Que las excepciones estén claramente delimitadas
Que esté claro el proceso de su formulación y quiénes y cómo las modifican
Que sean comprensibles para quienes deben cumplirlas
Que se definan para determinadas actividades
CONDICIÓN 2: ACCESO A INFORMACIÓN
Oportuna:
• entregada en un momento conveniente.
Verificable:
• que se puede comprobar su verdad y ser examinada.
Comprensible:
• que no genera dificultad para que la entendamos
La obligación que tienen los y las servidores y servidoras públicas de dar a conocer de manera clara ya sea por vía visual, oral o escrita, los datos que resultan de su trabajo.
El derecho de libertad de expresión comprende la posibilidad de todo individuo para
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Declaración Universal de los Derechos Humanos,Artículo 19
Corte Interamericana de Derechos Humanos (DIC. 2008)
“[…] la libertad de expresión es un elemento
fundamental sobre el cual se basa la existencia de
una sociedad democrática. Es indispensable para la
formación de la opinión pública. Es también
condición sine qua non para que los partidos
políticos, los sindicatos, las sociedades científicas y
culturales, y en general, quienes deseen influir sobre
la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es,
en fin, condición para que la comunidad, a la hora de
ejercer sus opciones esté suficientemente informada.
Por ende, es posible afirmar que una
sociedad que no está bien informada
no es plenamente libre”
CONDICIÓN 3: RENDICIÓN DE CUENTAS
Es el deber y la obligación que los funcionarios y las funcionarias tienen de responder por sus decisiones y las consecuencias que de estas se generan, sobre las actividades realizadas y sus resultados y por el uso y destino de los recursos.
INDICADORES D E LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
Ejecución presupuestaria
Prestación de
servicios
Formulación y aplicación de
políticas públicas
Formulación y ejecución de proyectos de
inversión
Formación de leyes
Corresponsabilidad ciudadana
CONDICIÓN 4: CONTROL SOCIAL
• Control social o auditoría social es un proceso mediante el cual la ciudadanía vigila, monitorea, evalúa, verifica y da seguimiento a la gestión de una institución pública o privada que trabaja con fondos públicos.
• Su objetivo es hacer recomendaciones y propuestas orientadas a garantizar el uso transparente de los recursos, así como la provisión de servicios públicos eficientes, en función del bien común.
El pueblo es un sujeto activo, con deberes y derechos para influir en los asuntos públicos y las autoridades y los y las funcionarias son servidores públicos, obligados a velar por el bien común y a obedecer a sus representados.
AUDITORÍA SOCIAL
Organización: Poder Ciudadano. Argentina
Manual de auditoría social.
Es la organización de la ciudadanía para acompañar,vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar yevaluar cuantitativa y cualitativamente a quienestoman decisiones que afectan intereses públicos,que ejecutan o tienen vinculación con los recursospúblicos.Ayuda a prevenir la corrupción e ineficiencia en lagestión pública, y permite participar en laconstrucción y seguimiento de las políticas públicas,con lo cual se fortalece el Estado y la ciudadaníaorganizada.También es una expresión del ejercicio ciudadanoque fortalece la democracia, legitima el poder,promueve la transparencia y facilita lagobernabilidad.
Conclusiones• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite al gobierno:– Ganar, recuperar o fortalecer su
legitimidad ante la población.
– Mejorar sus procesos de trabajo, internos y externos, volviendo eficiente el uso de los recursos y siendo efectivos en el cumplimiento de los objetivos que se plantea.
– Cumplir con el compromiso que asume frente a la población…. “convertir las demandas y necesidades sociales en planes de gobierno y en resultados concretos”
Conclusiones• Una gestión pública que se desarrolla
con transparencia permite a la población:– Confiar en que las cosas se están
“haciendo bien”
– Realizar una crítica constructiva porque maneja información fidedigna, ajusta sus expectativas a las realidades de las instituciones y promueve cambios que benefician a la sociedad en general.
– Trabaja de forma “asociada” con las instituciones y sirve de apoyo para los cambios necesarios.