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EL AGUA Y EL SANEAMIENTO EN LA PERIFERIA DE ACAPULCO,
GUERRERO: MUCHOS RECURSOS INVERTIDOS Y POCOS RESULTADOS
Denise Soares1 y Karla Priego2
Resumen
Esta contribución analiza los resultados del Proyecto de Suministro de Agua Potable y
Saneamiento en zonas marginadas de Acapulco, aseverando que no se ha logrado cumplir
con lo planeado, por haber privilegiado la construcción de la infraestructura,
menospreciado la problemática social y la debilidad institucional en la región.
Abstract
This paper analyzes the results of the Potable Water Supply and Sanitation Project in
marginal areas of Acapulco, stating that it has not been able to comply with the plan, for
having privileged the construction of infrastructure, underestimated the social problems and
the institutional weakness in the region.
Introducción
El Estado de Guerrero es junto con Chiapas y Oaxaca, uno de los estados con peor
situación de pobreza y por tanto uno los más desiguales del país (CONEVAL, 2010). Tiene
un Indicador de Desarrollo Humano (IDH) de 0,679, de los más bajos entre los Estados de
la República (PNUD, 2015)3. En el 2010 casi la mitad de la población del Estado vivía en
situación de pobreza (CONEVAL, 2011). Un estudio de CONEVAL muestra como entre
los años 2008 y 2010 la pobreza medida de manera multidimensional4 aumentó ligeramente
del 44.5% al 46.2% de la población. Cabe destacar, de igual forma, que Guerrero mantiene
el primer lugar en homicidios a nivel nacional.
De acuerdo a la regionalización administrativa de CONAGUA, Acapulco pertenece a la
región IV del Balsas, ésta registra una de las más altas presiones sobre los recursos
1 Investigadora del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). [email protected] 2 Consultora independiente. [email protected] 3 Para mayor información véase http://www.mx.undp.org/content/dam/mexico/docs/Publicaciones/PublicacionesReduccionPobreza/InformesDesarrolloHumano/UNDP-MX-PovRed-IDHmunicipalMexico-032014.pdf 4 CONEVAL recaba información de educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios y acceso a la alimentación. Si la persona tiene carencia en al menos uno de estos rubros se considera pobre, pero si es en tres o más entonces se cataloga
como pobre extremo. Se cuenta con datos de la pobreza medida de forma multidimensional para los años 2008 y 2010. Para más detalles ver: www.coneval.gob.mx
hídricos; la problemática de la escasez del agua superficial en esta región se debe a usos
agrícolas irregulares, bajo control y regularización de las dotaciones de agua; tiene
concesionadas 22,704 millones de m3 y su agua renovable media es sólo de 21,680
millones de m3, es de las regiones del sur sureste que presenta el mayor volumen de agua
concesionado. Al mismo tiempo esta zona presenta una fuerte propensión a los riesgos por
lluvias extremas y ciclones, huracanes, sismos e inundaciones (SEDATU, 2014). Acapulco
no es una excepción dentro del estado, de hecho la falta de agua en Guerrero afecta a poco
más de la tercera parte de sus población, según el Programa Nacional Hídrico, 2014-2018
(CONAGUA, 2014).
En el 2013 el problema de desabasto de agua hizo crisis en Acapulco con la contingencia
que generó la tormenta tropical Manuel a su paso por el puerto, debido a que la
infraestructura del sistema de captación y bombeo Papagayo quedó devastada por la
creciente del río (Meza, 2014). Sin embargo, meses antes de que ocurriera el fenómeno
hidrometerológico, el gobierno municipal enfrentaba una crisis social expresada en decenas
de protestas y bloqueos de habitantes de colonias que no tenían el servicio de agua. Sumado
al desabasto, el programa de reparto de pipas que el ayuntamiento adoptó fue suspendido
por los propios piperos por adeudos (Cázares, 2011).
A principios del 2014, la paramunicipal CAPAMA (Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado del Municipio de Acapulco) enfrentaba importantes deudas millonarias al
Instituto de Seguridad Social de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero
(ISSSPEG), a la CFE y a la CONAGUA, además de una hipoteca. Debido a ello el Cabildo
aprobó que durante 2014 no se incrementara la tarifa del agua y expresó que sería necesario
que la Federación rescatara al organismo paramunicipal (Meza, 2014).
Es en esta situación de pobreza e inequidad social, falta de planeación urbana y de manejo
de los recursos hídricos, violencia y debilidad institucional que se plantea la ejecución de
un Programa para el abasto de agua y el saneamiento en zonas marginadas del municipio de
Acapulco.
El Valle de la Sabana y el proyecto de abasto de agua y saneamiento de las zonas
marginadas de Acapulco
El Valle de la Sabana se localiza en la parte nororiental de la localidad urbana de Acapulco
y está compuesto por aproximadamente 173 colonias, lo cual representa el 49.5% de la
población total de Acapulco (INEGI, 2010 y CONEVAL, 2010). Se encuentra asentada
sobre la cuenca hidrográfica del río la Sabana- Laguna de Tres Palos. La mayor parte del
agua consumida proviene de otra cuenca, la del río Papagayo, que cuenta con tres
captaciones (Papagayo I, Papagayo II y Acueducto Chapultepec). Cabe señalar que el agua
del río de la Sabana no se utiliza como fuente de abastecimiento por la mala calidad del
agua, así como el bajo caudal disponible para la laguna de Tres Palos. En esta zona es
donde se presentan actualmente los mayores rezagos derivados del crecimiento
desordenado de la mancha urbana y la falta de servicios. La gran mayoría de estos
asentamientos humanos se dieron sin ningún tipo de planeación urbana o fueron resultado
de ocupaciones irregulares.
El Valle de la Sabana cumple con todas las características del fenómeno urbano
denominado asentamientos irregulares5, cuyos rasgos principales son la informalidad y su
vulnerabilidad ambiental, física, social y económica. Sus residentes son generalmente
familias de bajos ingresos que han emigrado a centros urbanos, cerca de fuentes de trabajo.
Ellos lidian constantemente con diversas adversidades, como la falta de acceso a servicios
básicos (especialmente el agua y la luz), condiciones de hacinamiento y de baja calidad
ambiental, explotación laboral, y los más altos niveles de violencia y criminalidad.
El proceso de urbanización y de formación de asentamientos irregulares no sólo debe
entenderse como un proceso de ocupación del suelo, sino además como un fenómeno que
obedece a causas económicas y estructurales e incluso a conflictos internos y desastres
socioambientales. Los asentamientos irregulares no sólo son manifestaciones de la pobreza
urbana, sino también de políticas de desarrollo inadecuadas, de la falta de planeación
urbana, de la falta de acceso a recursos, oportunidades y gobernabilidad, y de la ausencia de
voluntad política (Banco Mundial en la web, 2009; Flores Lucero, 2013).
El Proyecto de Suministro de Agua Potable y Saneamiento en el Valle de la Sabana tiene
como antecedente el “Programa para el Saneamiento Integral de la Bahía de Acapulco”
(PROSIBA) promovido por el gobierno federal del 2008 al 2011. Dicho programa buscaba
garantizar el suministro de agua en cantidad y calidad para uso y consumo humano, el
saneamiento de las aguas residuales para evitar la contaminación de la bahía de Acapulco.
Esto, por medio de incrementar la cobertura de aguas residuales colectadas al 100% y
fomentar el reúso de aguas tratadas en beneficio de los habitantes y del turismo nacional e
internacional. Al no contar con el presupuesto suficiente para alcanzar las metas de dicho
programa, el Gobierno Español ofreció su apoyo a través del Fondo de Cooperación para
Agua y Saneamiento (FCAS), con el propósito de aplicarlo específicamente a las zonas
marginadas de Acapulco en beneficio de 280,882 habitantes (AECID-CONAGUA-
CAPAMA, s/f).
El proyecto se planteó como objetivo “Mejorar la calidad de vida y la equidad social y la
sostenibilidad ambiental de la población más vulnerable del Valle de la Sabana, municipio
5 Asentamiento irregular, puede ser dado sobre suelo de propiedad privada como de titularidad ejidal. Un primer caso es el
del fraccionamiento que ha sido autorizado pero cuyo propietario comienza a vender lotes sin haber introducido las obras
de urbanización ni los servicios que la ley exige. Otro caso más frecuente es el del propietario que fracciona y vende lotes
sin haber obtenido la licencia respectiva. Finalmente, un tercer caso consiste en que una persona, haciéndose pasar por el
propietario sin serlo, fracciona y vende lotes (Duhau y Schleingart, 1997).
de Acapulco”. Esto por medio de la mejora y ampliación de los servicios de agua potable,
alcantarillado, drenaje pluvial y tratamiento de aguas residuales, dentro de un marco de
eficiencia operativa y mejoramiento de la gestión comercial y financiera de la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Acapulco (CAPAMA), así como el
fomento de valores culturales de protección del recurso.
Los criterios para definir el polígono de intervención fueron principalmente por su alta
marginación y los relacionados a la problemática de agua y saneamiento. De hecho el Valle
de La Sabana cuenta con asentamientos humanos con mayor marginación social en
Acapulco.
Desde el 2012 la ejecución del Proyecto le fue delegada a la Comisión de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero (CAPASEG), cambiando dicho
escenario en el 2015, cuando la ejecución del cuarto Programa Operativo Anual (POA)
pasó a cargo de la Delegación de la CONAGUA en Guerrero. Se han ejecutado seis Planes
Operativos Anuales:
Del 2012 al 2013, las actividades se centraron en obras de agua potable y drenaje,
además de un proyecto ejecutivo.
En el segundo año de operación, de abril del 2013 al 30 de marzo de 2014, la
implementación enfrentó limitantes debido a los fenómenos meteorológicos Ingrid y
Manuel, teniendo únicamente un contrato de obra, que incluía 4 acciones, y que
finalmente fue objeto de una terminación anticipada, con un avance aproximado del
6% de ejecución.
Para el tercer año de ejecución se realizaron 17 acciones, de las cuales 3 eran de
agua potable y 14 de alcantarillado. Se contrató la consultoría de Análisis Costo-
Beneficio y Validación de la Contrapartida, y materiales del componente de Cultura
del Agua.
En el cuarto año, de junio del 2015 a marzo de 2016, se ejecutaron 15 acciones, 3
contratos de supervisión externa, la contratación de la consultoría para la
Elaboración del Plan Maestro, así como el inicio del Convenio de Colaboración con
el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA).
En el quinto año, abril a diciembre del 2016, se hizo el POA para coincidir con el
año fiscal y en este periodo poder realizar la ejecución completa de todas las obras
planeadas.
El sexto programa operativo, en el 2017, permitió el cierre de Proyecto, y ejecutar
las últimas acciones con los saldos que resultaron para completar los recursos
comprometidos.
Pese a la inversión durante 6 años, con la ampliación del sistema de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, atendiendo a una población de más de 280 mil habitantes en
la zona marginada del Valle de la Sabana, un porcentaje importante de la población sigue
reclamando de la carencia de los servicios de agua y saneamiento, con los argumentos de
que las obras no generaron su acceso sistemático a los servicios, no cumplieron con las
especificaciones necesarias para brindar un servicio de calidad, antes de concluirse ya
tenían problemas de diversas índoles, entre otros argumentos que serán abordados en el
apartado de resultados.
Metodología
Se ha documentado la percepción que tienen habitantes de la zona del Valle de la Sabana
acerca de su acceso al agua y al saneamiento, a la luz del proyecto de saneamiento
desarrollado durante seis años en la zona. Así como retoma el parecer de actores
institucionales sobre el quehacer de las instituciones en la región, relacionado con la
materia.
La información fue obtenida mediante la combinación de métodos cuantitativos y
cualitativos, enunciados a continuación:
Una encuesta sobre percepciones sociales, en la que se cubren aspectos referentes a:
acceso al agua y saneamiento, uso y beneficio de los servicios, participación social,
evaluación de la calidad de los servicios. Las encuestas fueron aplicadas a 433
viviendas en las cuales participaron 165 hombres y 268 mujeres de la zona del Valle
de la Sabana. El diseño de la muestra fue probabilístico, polietápico, y estratificado.
Entrevistas semiestructuradas a habitantes clave de la zona, en donde se profundizó
en el análisis de los tópicos abordados en la encuesta, con el objetivo de obtener
información cualitativa y triangular los datos obtenidos.
Entrevistas semiestructuradas a actores institucionales locales y regionales, con
el objetivo de reconocer el actuar institucional en la región del Valle de la
Sabana y diseñar alternativas para la coordinación intersectorial e
interinstitucional en materia de agua y saneamiento. Se entrevistaron a 71
personas, 37 mujeres y 34 hombres representantes de instituciones de los tres
niveles de gobierno relacionadas con la temática del agua y el saneamiento, así
como a representantes de Asociaciones Civiles de Desarrollo.
Asimismo, se realizaron consultas a fuentes secundarias de información, con la finalidad de
realizar un breve marco socioambiental de la región de estudio y complementar los datos
obtenidos con el desarrollo del trabajo de campo, principalmente en lo que a información
de carácter cuantitativo se refiere.
La zonificación para la aplicación de los instrumentos se detalla a continuación.
Mapa No. 1. Zonificación del polígono del Valle de la Sabana, Acapulco de Juárez para la
aplicación de encuestas y entrevistas.
Fuente. Elaboración propia en Google Earth.
Tabla No. 1. Número de viviendas y muestreo de encuestas por célula.
Célula Número de
viviendas
Proporción en
el conjunto
Número de
encuestas
Encuestas
aplicadas
Célula Renacimiento 14,200 13.90% 53,25 60
Célula A norte 11,465 11.23% 43,00 46
Célula B Norte 14,151 13.86% 53,07 48
Célula C Norte 13,132 12.86% 49,25 52
Célula D Norte 8,207 8.04% 30,78 58
Célula E Norte 7,547 7.39% 28,30 29
Célula F sur 8,358 8.18% 31,34 61
Célula G Sur 14,628 14.32% 54,86 60
Célula H Sur 10,438 10.22% 39,15 19
Total 102.126 100% 383 433
Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010 y resultados de
la fórmula del muestreo.
Tabla No. 2. Resumen de las entrevistas realizadas entre 2016 y 2017 en Acapulco.
Ámbito Mujeres Hombres Total
Instituciones Federales 0 3 3
Instituciones Estatales 1 3 4
Instituciones Municipales 19 11 30
Sociedad Civil Organizada 1 6 7
Ciudadanía del Valle de la Sabana 16 11 27
TOTAL 37 34 71
Fuente: Elaboración propia con base en información del panel de personas claves a entrevistar.
Resultados
Nos pareció relevante, al acercarnos a la población de la zona de estudio, confirmar si las
personas reconocen que fueron beneficiadas por el proyecto de agua y saneamiento del
Valle de la Sabana. Los datos que muestra la tabla, nos revelan que la mayor parte de las
personas encuestadas, el 78.8%, no consideran beneficiadas por las obras y/o componentes
del Proyecto y solamente el 20.6% reconocieron que así fue. Esto pudo deberse a diversos
factores, tales como: la falta de difusión y comunicación social del Proyecto entre la
población, que efectivamente fuera población beneficiada, pero en obras de plantas de
tratamiento fuera del alcance de sus vistas, que las obras se implementaran de forma
dispersa en el polígono del Proyecto, y que no impactara de manera directa a las personas.
Asimismo, a lo largo del proyecto nos dimos cuenta de que, como en gran parte de los
casos no ha cambiado significativamente el acceso a los servicios de agua y saneamiento
por parte de la población, las personas no reconocen el beneficio del proyecto.
Del 20.6% que se reconoció beneficiado, el 74.2% fue por obras de fuentes de
abastecimiento de agua, el 48.3% de alcantarillado y rehabilitación de infraestructura, el
46.1% de drenaje por colectores, el 3.4% de plantas de tratamientos, y el 1.1% de cultura
del agua.
Tabla No. 3. Viviendas beneficiadas por el Proyecto de Agua y Saneamiento CONAGUA-
AECID-CAPAMA
CÉLULA Viviendas beneficiadas por el Proyecto
Totales si No NS/NC Si no NS/NC
Total 433 89 341 3 20.6% 78.8% .7%
A Norte 46 8 38 17.4% 82.6%
B Norte 48 12 36 25.0% 75.0%
C Norte 52 15 36 1 28.8% 69.2% 1.9%
D Norte 58 2 56 3.4% 96.6%
E Norte 29 10 19 34.5% 65.5%
F Sur 61 10 51 16.4% 83.6%
G Sur 60 5 54 1 8.3% 90.0% 1.7%
H Sur 19 1 17 1 5.3% 89.5% 5.3%
Renacimiento 60 26 34 43.3% 56.7%
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de las encuestas.
El grupo que indico ser beneficiado por el Proyecto, también expresó en un 74% que la
obra o componente contribuyó a mejorar su calidad de vida, principalmente por: no tener
que acarrear el agua, en donde 28 mujeres indicaron esto frente a 11 hombres, en gastar
menos en pipas, tener una mayor higiene y limpieza en la vivienda, y en menor medida, el
menor gasto en garrafones, mejor salud en la familia, menor tiempo dedicado a las
gestiones con autoridades, y muy pocos señalaron que las y los niños tenían más tiempo
para jugar, se enfermaban menos, las mujeres tenían mayor tiempo para estudiar o
emplearse.
La forma en que la población encuestada se involucró en las iniciativas del Proyecto,
también refleja la ausencia de un plan o estrategia de acción para promover la participación
social y ciudadana, y dentro de ella el empoderamiento de mujeres y jóvenes para lograr la
equidad en los beneficios de las obras de agua y saneamiento, cultura del agua o
fortalecimiento institucional. Los resultados exponen que solo 20 personas participaron
como mano de obra, 11 en reuniones informativas, 7 en brindar materiales de la región, 3
participaron en cursos, 3 se organizaron en comités de obra o contraloría social, 2 en
consultas sobre sus opiniones y necesidades, en ningún caso se realizaron reuniones y/o
talleres para dar a conocer a profundidad el proyecto.
Con relación al acceso al agua, se aprecia que el 66% de la población encuestada, después
del proyecto cuenta con servicio de agua en su vivienda de forma tandeada, sólo el 10%
tiene servicio de agua permanente, el 9% dice que no cuenta con el servicio de agua, el
17% indicó otras formas de abastecerse de líquido, entre las que destaca pozo artesano y
compra de pipas o la combinación de éstas últimas.
En cuanto la continuidad del servicio, la mayor molestia entre la población del Valle de la
Sabana es que el tandeo normalmente no cumple con una programación establecida, lo que
tiene graves consecuencias en la vida cotidiana de las familias y de las mujeres, así como
carencia de mantenimiento de infraestructura, ya que las tuberías al no contar con el agua
por varias semanas o inclusos meses, ocasiona que por la presión con la que llega el agua se
revienten o se presenten fugas, conformando así un círculo vicioso de ineficiencia de los
sistemas y descontento social. Nos preguntamos, ¿si el proyecto está recién concluido,
como persisten estos problemas?
Frente a estos resultados es importante contrastar estas condiciones con el concepto del
derecho humano al agua como parte de las garantías constitucionales en nuestro país y que
tendría que implicar una nueva visión tanto técnica, operativa y comercial en los servicios
de agua y saneamiento, con base a soluciones descentralizadas, con mayor participación
ciudadana y con tecnologías alternativas. La satisfacción de las necesidades de agua a nivel
doméstico coloca a las mujeres como un agente de cambio para impulsar nuevas formas de
aprovechamiento y distribución del vital líquido.
Las personas indicaron que la forma de resolver sus necesidades de agua en la vivienda, en
virtud de la carencia del vital líquido, son: acarrear agua con 44.8%, se organiza con otros
vecinos para traer pipas con 42.7%, compran a otros vecinos que sí tienen agua con 18.2%,
se organiza para canalizar sus demandas con autoridades con el 2.4%, se hacen protestas,
mítines o bloqueos con 0.7% y en otros con 10.8% entre los que destaca contar con pozo
artesanal.
Con relación al servicio de alcantarillado, se reporta que el 59.6% cuenta con este servicio,
mientras que el 34% aún está rezagado con implicaciones para la salud humana y ambiental
del Valle de la Sabana. Sobre el tema de aguas residuales 242 personas cuentan con fosa
séptica, 105 recicla aguas residuales y 62 la tiran desechos al aire libre y a ríos o arroyos.
Cabe destacar que en la mayoría de los casos, a pesar de que las personas reconocieron
tener este servicio, reportaron tener también fosa séptica, esto puede ser por el hecho de que
a pesar de que se cuenta con la infraestructura, el costo de la tubería interna de la vivienda
debe correr por la población y, al no valorar de manera adecuada el saneamiento, optan por
no conectarse al drenaje.
De las personas encuestadas 319 afirmaron pagar por el agua, que representan el 73.7% y
95 personas que no la pagan (21.9%), 19 personas no sabían o no contestaron. Destaca la
célula G Sur con el 80% de los encuestaron que afirmaron pagar el servicio de agua, le
sigue Renacimiento con 78%, la B Norte con 77% y la F Sur con 77%, en cambio las
células con menor porcentaje de pago fueron, la D Norte con 62%. De las pocas personas
encuestadas que dieron razones por las que no pagan el servicio se encuentran: que nunca
tienen agua principalmente, que no tiene contrato ni le llegan los recibos y en menor
medida que el agua se recibe por tandeo, el cual en algunas zonas y de acuerdo a la
temporada de estiaje puede tardar hasta un mes, como lo confirma las entrevistas realizadas
a la población del Valle de la Sabana. Dicho resultado contrasta con los datos brindados por
el personal de recaudación de CAPAMA, quienes afirman que la cartera vencida de la
institución es muy elevada, llegando al 70% de adeudos del servicio de agua y saneamiento.
Conclusiones
El proyecto de agua y saneamiento en el Valle de la Sabana, si bien construyó
infraestructura a lo largo de los seis años de su desarrollo, no tuvo el impacto esperado en
las condiciones de vida de la población de ésta zona marginada del municipio de Acapulco,
entre otros motivos, debido a que el proceso privilegió la construcción de la infraestructura
en detrimento de cuestiones de orden organizativa, institucional, social y política. Así, la
población local no conoció a detalle lo que se pretendía con la infraestructura, sino
solamente su construcción, debido a la observación de las obras, las cuales, en muchas de
las veces, dejaban las calles en condiciones desfavorables, sin el debido cuidado en reparar
una vez concluida la obra. De esa manera, la infraestructura construida y rehabilitada de
agua, drenaje y saneamiento no logró construir una percepción positiva acerca del acceso a
dichos servicios en la zona beneficiada.
Por otro lado, la debilidad institucional de CAPAMA es un factor preocupante, dado que su
delicada situación financiera inviabiliza un proceso adecuado de mantenimiento de la
infraestructura y a la par genera un círculo vicioso, en donde el mal servicio genera
inconformidad y como consecuencia el no pago por parte de los usuarios del servicio, lo
cual a su vez conlleva al empeoramiento del servicio, por no contar con recursos suficientes
para invertir en el mantenimiento de la infraestructura.
En ese sentido, es necesario que las instituciones correspondientes diseñen mecanismos
más efectivos de participación social, en tanto información y capacitación para la toma de
decisiones. Es necesario abrir información antes manejada discrecionalmente, sobre la
disponibilidad del agua en cada región, colonia y comunidad, la calidad y las formas de
distribución, consumo y acceso, así como lo referente a las prioridades de inversión y la
estipulación de tarifas, para lo cual también se tendrá que reformar las variables y los
indicadores con los que se reportan las cifras oficiales de cobertura.
Es momento de que se generen procesos de co-gobierno del manejo del agua que involucre
a la población de manera más efectiva y lo coloque no ya como beneficiario/a pasivo/a sino
como interlocutor, fomentar un sujeto social y una ciudadanía sólida que pueda demandar
la rendición de cuentas en el cumplimiento del DHA, contribuir a una cultura del pago y en
generar la corresponsabilidad para el aprovechamiento sustentable del agua.
De igual forma, ante el panorama presentado en torno a la gestión para el saneamiento en
los asentamientos irregulares (caso del Valle de la Sabana), consideramos que es necesario
romper con los paradigmas dominantes en esta materia, pasando a otros en los cuales,
además de emplear tecnologías alternativas, se planteen procesos donde la acción
organizada vecinal junto con las autoridades locales y la participación de las
Organizaciones No Gubernamentales sean concomitantes y enfocados a la inclusión de los
asentamientos irregulares periurbanos en el desarrollo urbano. Esta forma de gestión puede
verse también como una oportunidad política para las autoridades ya que les permitiría,
además de actuar en el marco del desarrollo sustentable, obtener el financiamiento para los
proyectos y recuperar la credibilidad de los ciudadanos (UAG, 2014).
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