EL ACCESO AL AGUA EN MÉXICO: UNVA VISIÓN DE JUVENTUDES

Arturo Bravo Calderón1, José Abraham Lugo Ávila2, Cuauhtémoc Osorno Córdova3 y Ana Paula Mejorada Torres3

1 Agua.org.mx. Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental A.C. 2 Universidad de la Sierra Juárez. 3 Universidad Autónoma de Querétaro.

RESUMEN

En México, la mayoría de personas sin acceso al agua son pobres o vulnerables por carencias sociales. Grupos económicos de gran poder ejercen un uso intensivo y contaminante del agua. Para visibilizar desigualdades y la captura política se propone un proyecto de comunicación de joven a joven mediante plataformas digitales.

ABSTRACT

In Mexico, the majority of people without access to water are poor or vulnerable due to social lack. Economic groups of great power exert an intensive and polluting use of water. To visualize the inequalities and the political capture, a communication project from young to young is proposed through digital platforms.

Palabras clave: Acceso al agua, Captura política, Juventudes, Activismo digital.

INTRODUCCIÓN

El agua es un elemento indispensable para la vida, y para una vida digna. Su mala administración —entre otros factores— ha conllevado a su detrimento en calidad y cantidad, creando escasez y una amplia gama de problemas coyunturales. Bajo estas circunstancias, diversos países han reconocido esta dependencia y han avalado jurídicamente el derecho humano al agua1 como un factor determinante para alcanzar una sociedad equitativa.

En este contexto y con apoyo de Oxfam México, se conformó en abril de 2017 un grupo de jóvenes de diferentes perfiles y regiones del país, con el interés común de trabajar para combatir la desigualdad en el acceso al agua. «Sumérgete Mx» surgió con el propósito de hacer visible un aspecto central en torno a esta deisgualdad: la captura política. Este trabajo esboza un caso de captura política en

1 El derecho humano al agua incluye tres elementos (Bautista-Justo, 2013): 1) Disponibilidad: de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el acceso básico consiste en 20 litros por persona por día, mientras el acceso óptimo son entre 100 y 200 litros; 2) Calidad: El agua debe ser segura y por tanto libre de microorganismos y sustancias químicas que constituyan una amenaza para la salud, para uso doméstico debe ser de color, olor y sabor aceptables; y 3) Accesibilidad, que puede dividirse en cuatro dimensiones: física, económica, sin discriminación y a la información.

torno al acceso al agua y se presenta el trabajo que Sumérgete Mx ha comenzado al respecto. Para cumplir con el primer objetivo, se aborda el caso de la privatización del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento del organismo operador de Puebla.

LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL AGUA

El acceso al agua es desigual. Está demostrado que las personas que viven en zonas rurales y marginadas tienen menos probabilidad de disfrutar de agua corriente en su hogar (ONU, 2015). En México, de acuerdo con las cifras oficiales, el 97 y 92 por ciento de la población urbana y rural respectivamente, tiene acceso a fuentes de agua potable mejoradas 2 (Unicef y OMS 2015). Se trata de 9.9 millones de personas que no tienen acceso mejorado al agua en sus hogares. Oxfam México (2017) expuso, de acuerdo con la Metodología Multidimensional de la Pobreza del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares (ENIGH), que de esas 9.9 millones personas sin acceso al agua, casi tres cuartas partes eran pobres (72 por ciento) y el 37 por ciento de ese total vive en extrema pobreza. En contraste, el 80 por ciento de los hogares en el quintil más adinerado cuenta con un suministro dentro de la vivienda y diariamente.

El agua —en términos del acceso al agua potable y al saneamiento— contribuye con el 41 por ciento de la pobreza del hogar (Conagua, 2014). Hay una correlación positiva entre el ingreso corriente y el acceso al agua o drenaje dentro de la vivienda. Mientras el 10 por ciento más pobre de la población tiene una probabilidad mayor al 20 por ciento de no tener agua en su vivienda, las probabilidades se reducen hasta 1.6 por ciento para el 10 por ciento más rico de la población (Oxfam México, 2017).

Y la problemática va aún más allá. El indicador del gobierno mexicano abarca a todos los ocupantes de viviendas particulares «con agua entubada dentro de la vivienda o el predio, de un hidrante público o de otra vivienda, respecto al total de ocupantes...»; a esto se le llama «población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua», y excluye los problemas de continuidad en el servicio y calidad del agua obtenida (Organizaciones y redes de la sociedad civil, 2017). De acuerdo con Oxfam México (2017), aunque la cobertura de agua potable y saneamiento en el país es mayor al 90 por ciento, en nueve estados más del 40 por ciento de la población no recibe diariamente agua. La lista incluye cinco de los estados más pobres. Para las personas con menor ingreso de la población, un servicio inadecuado de agua y saneamiento aumenta sus costos de subsistencia, disminuye su potencial de ingresos, afecta su bienestar y hace más riesgosa su vida (Bosch et al., 1999). Así destaca el hecho, como menciona Van

2 Se entiende con el adverbio «mejoradas» que las fuentes de acceso tendrán unas mejores condiciones sanitarias que instalaciones «no mejoradas», éstas no están cubiertas, el suministro se realiza directamente en cuerpos de agua, es agua suministrada por vendedores o de camiones cisterna, o es agua embotellada (Unicef y OMS, 2004).

Koppen (2000), que el suministro inadecuado tiene el potencial no sólo de sostener, sino de reproducir la pobreza. LA CAPTURA POLÍTICA

En México, la riqueza se concentra en un solo sector de la población. De acuerdo con Vázquez y Dovalí (2017), el 10 por ciento de la población más rica del país tiene el mismo ingreso que el 70 por ciento más pobre. Este sector tiene la facilidad de influir en los tomadores de decisiones para orientar éstas hacia sus intereses. A este acto, donde las instituciones gubernamentales se corrompen y deciden arbitrariamente servir a los intereses de las élites económicas, sin importar el daño social que se pueden provocar se le conoce como «captura política» (Pacitti, 2016). En general la captura política denota la ausencia de autonomía del Estado en la defensa del interés común, los actores corrompidos pueden tener poca capacidad o poco deseo de resistir las influencias de las élites económicas, que pueden recurrir a mecanismos no necesariamente ilegales (Villoria, 2013). Es decir, hablamos de un mercado —generalmente ilícito— en donde los más cercanos al poder gubernamental o quien pueda ofrecer más a cambio, será quien compre las decisiones políticas.

Así, podemos vincular la captura política a conceptos como «corrupción» e «impunidad» en las altas esferas políticas y empresariales. Para que ocurra, debe haber una intervención intencionada de un actor «captor» —generalmente privado— sobre otro «capturado» —generalmente quien toma las decisiones públicas—, y esta intervención explica cómo las élites económicas tienen la capacidad para influir privilegiadamente en las leyes, reglas y políticas gubernamentales, lo que se traduce en mayores ganancias económicas (Carson, 2009). De acuerdo con Durand (2017) esta intervención de privados genera una influencia que puede concebirse como «indebida», cuando mediante sobornos y demás mecanismos tradicionales de corrupción se «compran leyes»; y como «influencia desmedida» cuando la captura se realiza mediante mecanismos de influencia3 —lo que se conoce también como corrupción blanca o legal— para «dictar leyes», y no implica que no se usen sobornos, sino que no son estrictamente necesarios.

PUEBLA: LA PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE

A finales de 2012, el exgobernador del estado de Puebla, Rafael Moreno Valle, con miras a lograr el «acceso universal al agua» expidió una nueva Ley de Agua que sentó las bases para privatizar el servicio de distribución de agua potable y de alcantarillado, justificándose en deficiencias en la infraestructura, falta de recursos

3 Como la financiación de campañas; el lobby, personajes bien conectados políticamente para relacionarse con actores políticos que toman decisiones —de allí que se les conozca como «gestores de intereses»—; y la puerta giratoria, la manipulación de los procesos de nombramientos de cargos públicos, de manera que se asegure una buena relación con quien se encuentre en cargos de toma de decisiones, pues compartirá las mismas ideas e ideologías, serán «amigos» (Durand, 2017).

de inversión para lograr cobertura y suficiencia adecuada, y en una mala gestión financiera. Para septiembre del año siguiente, los Sistemas Operadores de Agua y Alcantarillado de Puebla (Soapap), organismo operador del municipio de Puebla y seis circunscripciones aledañas, convocó a una licitación que ganó Concesiones Integrales SA de CV o «Agua de Puebla para Todos», un consorcio conformado por tres compañías: Grupo Agua de México (AM), Tecnología Intercontinental (Ticsa) y Epccor Servicios (Epccor). El suceso causó controversia entre los usuarios de la capital y de otras doce comunidades involucradas, la concesión se realizó de forma ilegal.

Metodología

Se utilizó la metodología sugerida por Francisco Durand (2016) en su informe Cuando el poder extractivo captura al estado publicado por Oxfam. En su trabajo, Durand la utiliza haciendo referencia a la captura de un Estado-nación, mas consideramos que es útil para los intereses de esta investigación. De acuerdo con él, la captura se explica mejor mediante las relaciones de poder, por tanto, lo adecuado es apegarse a una metodología que dé seguimiento a los actores y sus relaciones secuenciales y temporales. De esta manera es posible exponer los mecanismos específicos que permiten la influencia desmedida de los actores captores. Los pasos descritos son los siguientes: 1) Tener conocimiento previo y definir el tipo de captura; 2) Identificar a los actores captores; 3) Precisar los mecanismos utilizados, las instancias del Estado sobre las cuales se ejerce influencia y los objetivos de los actores; 4) Seleccionar un gobierno típico y una decisión pública que permitan establecer secuencias de hechos conducentes a la captura; 5) Estimar los impactos y las reacciones.

Este trabajo se realizó mediante la revisión de prensa y bibliografía disponible en línea, se tomó como documento base el Contrainforme de cinco años de la gestión del agua del gobierno de Moreno Valle (Ochoa et al. 2016), elaborado por representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil y de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, y se realizó una revisión cronológica de las notas publicadas por la prensa, mismas que se presentan en una sección independiente en la bibliografía.

1. El tipo de captura

El consorcio (Concesiones Integrales) cuenta con gran poder económico y político, y con una amplia red de apoyo, ha influido en decisiones legislativas y gubernamentales ilegales, afianzando negocios que le facilitan incrementar su capital y ventajas que le permiten salvaguardar sus intereses económicos. Esto concuerda con la captura bajo la vertiente de «influencia indebida» que menciona Durand (2017). De acuerdo con él, este tipo de captura nos lleva a centrarnos en la corrupción.

2 y 3. Actores captores: influencia, objetivos y mecanismos utilizados

La familia de Juan Diego Gutiérrez Cortina tiene el 99 por ciento de las acciones de Concesiones Integrales, mientras el Grupo que preside Carlos Hank González maneja el fideicomiso al que llegan los pagos de los habitantes de los cinco

municipios involucrados. Las empresas de ambos se han visto involucradas en negocios ilícitos, obras defectuosas e incumplimiento de contratos, y están vinculados a actores de alto poder político (Tabla 1).

Tabla 1. Características de los actores involucrados.

Actor Cargo Participación Mecanismos supuestos

Algunos Antecedentes

Actores «captores»

Juan Diego

Gutiérrez Cortina

Propietario de Grupo Agua de México

79 000 acciones (79 por ciento)

de Conccesiones

Integrales

Influencia y redes de apoyo

Financiación de

campañas políticas

Propietario de Gutsa, constructora altamente

cuestionada por incumplimiento de contratos y baja calidad de

sus obras.

Presidente de Concesiones

Integrales

Entre otras, se encargó de la Estela de Luz, cuyo presupuesto inicial ascendió de 400 a 1 035

millones de pesos.

Juan Diego

Gutiérrez Sainz

Propietario de Epccor

20 000 acciones (20 por ciento)

de Conccesiones

Integrales

Influencia y redes de apoyo.

Financiación de

campañas políticas

Epccor fue una de las empresas responsables del socavón

ocurrido en paso exprés de Cuernavaca, Morelos.

Vocal de Concesiones

Integrales

Carlos Hank

González

Preside Grupo

Hermes

Maneja el fideicomiso al que llegan los

pagos los usuarios.

Influencia y redes de apoyo

La empresa participó en la triangulación de fondos para la

campaña presidencial de Enrique Peña Nieto.

Actores «capturados»

Rafael Moreno

Valle

Ejecutivo estatal (PAN)

Promueve la iniciativa de

Ley.

Financiación de campañas políticas

Desde que inició su gubernatura empezó precampaña presidencial

Manuel M.

Urquiza Estrada

Director General del

Soapap

Firma el «Acuerdo de Reserva por siete años».

Sobornos

Anomalías en cuentas del CEA Querétaro y en negocios de pipas ante escasez de agua del mismo

estado.

Jorge Aguilar

Chedraui

Coordinador de diputados locales del

PAN

Cabildeo en Cámara para que Ley sea

aprovada

Financiación de campañas políticas

Red de corrupción en sector salud y Ciudad modelo Audi

4. Las decisiones gubernamentales, apreciación cronológica

Son varios los medios de prensa que mencionan que Rafael Moreno Valle, tras una negociación oculta con los coordinadores del Congreso de Puebla, promovió una Iniciativa de Ley de Agua, ésta será la decisión de la que partiremos. La iniciativa no fue analizada a profundidad por los diputados locales y fue aprobada sin cambios tan sólo siete días después (Fig. 1); la revista en línea Buzos (2015) la

describe «sin aseo en técnica parlamentaria, aprobándose en dos tandas y con parches».

Figura 1. Línea del tiempo con los acontecimientos de mayor relevancia en el proceso de privatización del Soapap. Elaboración propia con información de Ochoa et al. (2016).

El 26 de agosto de 2013, Manuel M. Urquiza Estrada, director general del Soapap, firmó el «Acuerdo de Reserva», que determina que toda la información sobre el proceso de concesión del Soapap será reservada durante siete años.

En un reportaje de La Jornada (2016) se señala que Soapap convocó al proceso de licitación antes de que la iniciativa se presentará al pleno —el 29 de agosto de 2013—. La licitación se publicó el 18 de septiembre del mismo año —después de aprobarse la Ley en el Congreso—. La presentación de propuestas debió haberse hecho hasta el 9 de diciembre. Pese a esto, el fallo emitido por Soapap adjudicó el contrato a Concesiones Integrales, la cual se constituyó tan sólo tres días antes del fallo de licitación (Fig. 1), por lo que legalmente no participó en ésta. Concesiones Integrales aún no se encontraba inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio ni en el Registro Federal de Contribuyentes.

Figura 1 (cont.). Línea del tiempo con los acontecimientos de mayor relevancia en el proceso de privatización del Soapap. Elaboración propia con información de Ochoa et al. (2016).

En el mismo reportaje, se expone que después de lo anterior, Urquiza Estrada, quien además es amigo del exgobernador Moreno Valle, autorizó lo siguiente: Las inversiones por 3 mil 844 millones de pesos a que se había comprometido la empresa privada y que debían realizarse en un plazo no mayor de cinco años se extenderán a diez; prorrogó la vigencia de la concesión a 60 años; garantizar el incremento de tarifas; disminuir el porcentaje relativo a la contraprestación periódica —pago al gobierno—; modificar, al libre albedrío, y los estándares de desempeño y garantías.

Germán Sierra Sánchez, delegado de la Conagua en Puebla, indicó que el contrato con la empresa, no abarca la propiedad de los activos del Soapap, es decir la infraestructura del organismo estatal porque no se transfirieron estos derechos a la empresa, pero sí se van a usufructuar, por lo que ésta podrá seguir recibiendo los subsidios de la Conagua (Ochoa et al., 2016). Y así, por medio del Soapap se le proveé de recursos públicos a la empresa privada.

5. Impactos y reacciones4

El mismo 2013 se constituyó la Asamblea Social del Agua5, que ha organizado diversas actividades: marchas, mítines, oficios a las autoridades (gobierno del estado de Puebla, Congreso del Estado, presidente municipal de Puebla), foros, encuentros y en especial impulsó la constitución de los comités en defensa del

4 Por cuestión de espacio, éste subapartado se presentan muy someramente.

5 Página de Facebook: https://www.facebook.com/Asamblea-Social-Del-Agua-Puebla-1887519844912140/

agua en barrios, juntas auxiliares y colonias de la ciudad de Puebla. Sus exigencias son fundamentalmente la abrogación de la «Ley bala» —en alusión a la velocidad en que se expidió—, o «Ley Moreno Valle» —en alusión al ex gobernador que la expidió— y el reconocimiento del derecho humano al agua en la Constitución, pero también la creación de consejos ciudadanos del agua de una Contraloría Social del Agua, entre otras propuestas (Pérez-Muñoz, 2015).

Para 2016, las tarifas mensuales por el servicio se habían incrementado hasta en 400 por ciento, y solo la mitad de los usuarios disponían de agua las 24 horas. Por añadidura, el servicio de alcantarillado fue incorporado al esquema privatizado, lo que incrementó las tarifas y propició diversas afrentas con los usuarios6.

EL PAPEL DE LAS JUVENTUDES

Es muy recurrente encontrar en los textos que las juventudes7, son un motor de desarrollo y agentes de cambio con fuerte incidencia en la escena pública y que «los movimientos juveniles y los grupos de estudiantes están desafiando las estructuras tradicionales de poder y abogan por un nuevo contrato social entre el Estado y la sociedad» (PNUD, 2014). Sus oportunidades para comunicarse, actuar e influir no tienen precedentes. Sin embargo, los desafíos que enfrentan tampoco.

El papel de las juventudes en el rubro ambiental es bastante significativo, pues para el año 2025 la actual generación joven enfrentará las consecuencias de las decisiones tomadas ahora en relación con el medio ambiente (Semarnat, 2011). En palabras del ex secretario general de la ONU, Ban Ki Moon, la generación juvenil actual es la primera generación en sentir los efectos del cambio climático, pero también la última que podrá hacer algo para cambiarlo. Por tal motivo, su preparación y sensibilización en el tema se hace crucial.

Según la asociación civil Ollin, jóvenes en movimiento (2016) 88.8 por ciento de los jóvenes de 15 a 19 años nunca ha participado en organizaciones de sociedad

6 En enero de 2017, la Cámara local intentó modificar la Constitución Política del Estado para estipular que «El estado conforme a las leyes regulará las bases y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de este recurso natural». Esto abre la posibilidad para que el gobierno estatal tome el control del servicio de agua potable en los ayuntamientos, sin que esta decisión tenga que pasar por los Cabildos, contradiciendo la Constitución. El primer promotor de esta reforma fue el gobernador José Antonio Gali Fayad, para dar continuidad al proyecto de Moreno Valle —quien es su amigo cercano— la consideró como una de sus 25 promesas de campaña. Aquí vemos uno de los mecanismos al que Durand (2017) hace referencia: «la puerta giratoria». Además estuvieron involucrados el secretario general del Congreso del Estado, José Norberto Rodríguez Medina, y nuevamente el coordinador de los diputados del PAN, Jorge Aguilar Chedraui, quien junto a Moreno Valle, también sentó las bases para la privatización de la Ciudad Modelo de AUDI (Lozano y Arroyo, 2017).

7 «Juventudes» es un concepto que utilizamos por ser ampliamente inclusivo, pues considera las

distintas realidades de una o un joven. Parte del reconocimiento de que la «edad» es una variable insuficiente para definir a este grupo social. No es un grupo homogéneo, existen marcadas diferencias socioeconómicas, culturales y de género, producto de la diferenciación propia de la sociedad.

civil en el país; de los jóvenes entre 20 y 24 años 73.3 por ciento nunca lo ha hecho. Aunque no se menciona el rango de 25 a 29 años, se puede reflejar que las juventudes tienen una participación social escasa. A pesar de lo anterior, el PNUD (2014) afirma que «cuando los jóvenes comprenden cuáles son sus derechos, pueden empoderarse para participar en la sociedad civil, la administración pública y la vida política, a todo nivel. [Es por ello que] deben conocer a través de qué canales pueden ejercer sus derechos políticos y civiles y contribuir en los procesos de decisión que influyen en su vida».

Los autores y la autora de este documento comparten la convicción de que las juventudes tienen un papel fundamental en la comunicación de los problemas que aquejan a la sociedad. Si algo caracteriza a las juventudes de hoy es que han crecido junto con un amplio acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, particularmente a la internet, lo que ha generado nuevas formas de organización y protesta mediante estos medios (Feixa, 2006). Estos medios permiten a los jóvenes expresar sus preocupaciones y aportaciones de un modo más libre, con el fin de debatir y buscar soluciones a los problemas que más les preocupen.

En México, hay más de 30 millones de jóvenes que pueden generar propuestas útiles para encaminar los problemas actuales y futuros que aquejan al país y al mundo. Entre todos los problemas en los que las juventudes pueden incidir, el que representa esta investigación es el tema la gestión transparente e inclusiva hacia el garantice del derecho humano al agua en México. Las problemáticas relacionadas al agua pueden ser muy distintas dada la propia diversidad ambiental, económica y cultural del país. Empero, un asunto transversal que cataliza y potencía los problemas referentes al agua es la captura política, ya sea en contextos urbanos como hemos visto, así como en contextos rurales8. Las juventudes en este contexto tienen el reto de encontrar espacios de comunicación y vinculación no sólo para ejercer sus derechos políticos y civiles, sino para ser partícipes de los procesos de toma de decisiones y, como dicen los textos, sean agentes positivos de cambio.

SUMÉRGETE MX

Sumérgete Mx es una red virtual de jóvenes que trabajan en forma colaborativa, que defienden y promueven el derecho humano al agua en búsqueda de seguridad y justicia hídrica en México. Surge con el apoyo de Oxfam México en el marco del proyecto «Promoviendo un Acceso Equitativo al Agua». Nuestra primera reunión fue hace un año y durante este periodo hemos diseñado una estrategia de incidencia nacional a partir de una campaña digital que comenzó en marzo de 2018.

8 Uno de los más icónicos ejemplos es el del derrame ocasionado por Buenavista del Cobre, filial de Grupo México, en el río Sonora, en donde el papel del Estado como gestor del riesgo fue dudoso y pareciera que no hubo una definición clara de las facultades y competencias entre empresa privada y gobierno (Toscana-Aparicio y Hernández-Canales, 2017).

Objetivo:

Visibilizar las problemáticas del acceso al agua en relación a la desigualdad así como la violación de Derechos Humanos derivados de la captura política en el tema del agua con la intención de promover el acceso equitativo, por medio del activismo digital integrando las diversas visiones de las juventudes mexicanas.

Objetivos específicos:

Construir una red nacional de liderazgo juvenil sensible a las problemáticas relacionadas con el agua

Promover la transparencia y rendición de cuentas en el acceso al agua.

Posicionar el tema del acceso equitativo al agua en la agenda política nacional previo a las elecciones de 2018.

Figura 2. Las primeras imágenes del perfil de Sumérgete Mx en redes sociales, de Twitter a la derecha y Facebook a la izquierda.

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