educación técnica mendoza
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Gestión CurricularTRANSCRIPT
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Autoridades Provinciales
Gobernador de la Provincia de Mendoza
Vice Gobernador
Director General de Escuelas
Jefe de Asesores de Gabinete
Subsecretario de Planeamiento de la Calidad Educativa
Subsecretario de Educacin
Directora de Educacin Superior
Subdirector de Educacin Superior
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Cdor. Celso Jaque
Arq. Cristian Racconto
Cdor. Carlos Lpez Puelles
Lic. Guillermo Gallardo
Lic. Luis Rodrguez
Prof. Jos Rivas
Mgter. Alicia Romero de Cutropia
Prof. Esteban Gonzlez
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Direccin de Educacin Superior
Gestin Curricular de Educacin
Tcnico Profesional de Nivel Superior
Coordinadora
Lic. Mnica Coronado
Equipo
Lic. Viviana Navarta
Lic. Ada Ponzo
Lic. Eleonora Valdivieso
Lic. Cecilia Utrero
Correccin y Edicin
Prof. Esteban Gonzlez
Arte y Diseo
Lic. Fernando Ros
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Institutos de Educacin Superior de Gestin Estatal que
desarrollan carreras de formacin Tcnico Profesional
- Escuela Normal Superior 9-001 Gral. Jos de San Martn - San Martn
- Escuela Normal Superior 9-002 Toms Godoy Cruz Ciudad
- Escuela Normal Superior 9-003 Mercedes Tomasa de San Martn de Balcarce - San Rafael
- Escuela Normal Superior 9-005 Fidela Amparn La Paz
- Escuela Normal Superior 9-006 Prof. Humberto Tolosa Rivadavia
- Instituto de Educacin Superior 9-007 Dr. Salvador Calafat General Alvear
- Instituto de Educacin Superior 9-008 Manuel Belgrano Godoy Cruz
- Instituto de Educacin Superior 9-009 - Tupungato
- Instituto de Educacin Superior 9-010 Rosario Vera Pealoza San Carlos
- Instituto de Educacin Superior 9-011 Del Atuel San Rafael
- Instituto de Educacin Superior 9-012 San Rafael en Informtica San Rafael
- Instituto de Educacin Superior 9-013 ISTEEC Ciudad
- Instituto de Educacin Superior 9-014 IPA San Rafael
- Instituto de Educacin Superior 9-015 Valle de Uco San Carlos
- Instituto de Educacin Superior 9-016 Dr. Jorge Coll Godoy Cruz
- Instituto de Educacin Superior 9-017 Escuela Regional Cuyo de Cine y Video - Ciudad
- Instituto de Educacin Superior 9-018 - Malarge
- Instituto de Educacin Superior 9-019 - Ciudad
- Instituto de Educacin Superior 9-021 - Junn
- Instituto de Educacin Superior 9-023 - Maip
- Instituto de Educacin Superior 9-024 - Lavalle
- Instituto de Educacin Superior 9-026 - Las Heras
- Instituto de Educacin Superior 9-028 Santa Rosa
- Instituto de Educacin Superior 9-029 Lujn de Cuyo
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NDICE
INTRODUCCIN 9
I - LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL . 11
I.a. - Las metas de la ETP . 11
I.b. - Las metas de la ETP en la Argentina del Bicentenario . 14
I.c. - Caracterizacin de la ETP en el Sistema Educativo Argentino 20
II - LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL DE NIVEL SUPERIOR 22
II.a. - Los desafos de la ETP-NS en la Provincia de Mendoza (2008-2010) 22
II.b. - El qu y el para qu de la Gestin Curricular de la ETP-NS 24
II.c. - Responsabilidades jurisdiccionales . 25
II.d. - Relevancia y carcter inclusivo de la ETP-NS 27
II.e. - La diversidad, dinamismo, territorializacin y flexibilidad de la oferta de ETP-NS .. 31
II.F. - Marco regulatorio, instituciones y propsitos 31
III - RELACIN TRABAJO EDUCACIN 43
III.a. - Una relacin compleja . 43
III.b. - Empleabilidad y trabajo decente 44
III.c. - Enfoque didctico-pedaggico de la ETP-NS . 46
III.d. Destinatarios 48
IV - LA EXPERIENCIA DE MENDOZA: ENFOQUES E INSTRUMENTOS 51
IV.a. - El problema de la calidad, la pertinencia y la relevancia de la ETP-NS . 52
IV.b. - La creacin de carreras . 57
IV.c. - La modificacin o ajustes de carreras 66
IV.d. - La autoevaluacin institucional 67
V - ALGUNAS CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DE MEJORA DEL SISTEMA DE ETP-NS 69
BIBLIOGRAFA . 70
ANEXO A: MARCO NORMATIVO 73
A.I - Marco Normativo General, Sntesis 73
A.II - Ley Nacional de Educacin Superior N 24.521 77
A.III - La Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058 . 79
A.IV - Normas jurisdiccionales Provincia de Mendoza . 86
ANEXO B: INSTRUMENTOS ................................................................................................ 87
B.I Pautas para la presentacin de Carreras 87
B.II - La adhesin a planes de estudio aprobados por la DGE 95
B.III Presentacin de proyectos de modificacin de carreras tcnicas de NS . 96
B.IV Evaluacin de las instituciones de ETP-NS 99
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INTRODUCCIN
Estamos convencidos del valor estratgico de la educacin tcnica en el nivel superior de la Provincia de Mendoza. Se trata de una formacin fuertemente anclada en el territorio con una oferta dinmica, flexible y pertinente de carreras a trmino que busca dar respuesta a las demandas y necesidades actuales y futuras de los sectores socio-productivos, de servicios y culturales.
Como confirman en cada acto de colacin los egresados, la educacin superior les cambi la vida,
les abri nuevas posibilidades y les permiti insertarse en el mundo del trabajo, y estamos convencidos que tambin cambi a las comunidades locales y gener nuevas posibilidades al desarrollo regional y provincial.
El mundo del trabajo es dinmico, requiere una adecuacin permanente de la formacin. En este
sentido, diagnosticar las necesidades para definir la oferta educativa y actualizarla y mejorarla constantemente es uno de los mayores desafos de la educacin superior en Mendoza.
Desde el 2008 esta ha sido una de las lneas de trabajo de la Direccin de Educacin Superior y el
equipo coordinado por la Licenciada Mnica Coronado ha desarrollado esta tarea con un compromiso y responsabilidad encomiables, acompaando muy de cerca a los Institutos de Educacin Superior de Formacin Tcnica -de gestin estatal y privada- en la compleja tarea de actualizacin, homologacin y creacin de diseos curriculares, poniendo especial atencin en la definicin precisa de los perfiles profesionales deseados y en las posibilidades de insercin de los egresados.
En este tiempo, se han evaluando innumerables diseos curriculares y superan los 33 diseos
aprobados, incluidas ofertas de educacin a distancia. Este proceso se ha sistematizado, elaborando un marco conceptual y regulatorio para la educacin tcnica superior e instrumentos de gestin curricular e institucional tiles para las instituciones y que direccionan la tarea.
Es por ello que decidimos incorporar en la lnea editorial de la Direccin de Educacin Superior una
serie dedicada a la formacin tcnica y encomendamos al equipo la sistematizacin del trabajo realizado, explicitando los marcos conceptuales y regulatorio e incorporando los instrumentos y herramientas desarrollados para la gestin curricular y la evaluacin institucional, tarea que, como siempre, el equipo asumi con el entusiasmo y el compromiso que lo caracteriza.
Hoy estamos orgullos de los resultados y queremos compartir con todos los lectores interesados esta
publicacin que no slo es novedosa y seera en la Provincia de Mendoza sino tambin a nivel nacional y regional. Agradecemos al equipo de gestin curricular de formacin tcnica de nivel superior coordinado por Mnica Coronado, del que participan Eleonora Valdivieso, Ada Ponzo, Viviana Navarta y Cecilia Utrero por la tarea de gestin curricular realizada, por la escritura de este libro y por el compromiso con este trabajo abocado a cambiar la vida de la gente y de las comunidades a travs de la educacin tcnica.
Mgter. Alicia Romero de Cutropia Directora de Educacin Superior Direccin General de Escuelas
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I La Educacin Tcnico Profesional I.a. Las Metas de la ETP
Los jvenes son, sin lugar a dudas, un motivo de esperanza para la causa de la
libertad y del desarrollo en Latinoamrica, especialmente si pueden acceder a empleos
productivos y trabajo decente, y por ello hay ventajas claras para considerar las polticas a
favor y con los jvenes como protagonistas. Algunas son obvias, como el hecho que sean el
futuro e incluso el presente de la sociedad o que tengan mayor vida por delante, pero las
principales estn en su propio carcter renovador: los jvenes tienen, en promedio, mayor
educacin que sus padres, su aversin al riesgo es bastante menor, su militancia en la
solidaridad y su altruismo son dominantes, sus capacidades y potencialidades que, al ser
masivas, se convierten en motor social.
OIT. Trabajo decente y juventud en Amrica Latina 2010.
El documento de Metas Educativas 2021 de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin
(OEI) plantea que, para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividad de Iberoamrica, es
necesario reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de gestin de la Educacin Tcnico
Profesional.
Es preciso, asimismo, asegurar que la Educacin Tcnico Profesional est estrechamente conectado
con el sistema educativo en general y con el sistema productivo de un pas, como tambin adaptada a sus
demandas laborales. Se pretende as lograr una reduccin de la brecha entre educacin y empleo, como
tambin mitigar la frustracin de amplios colectivos de jvenes que no encuentran salida laboral a su
capacitacin profesional. La ETP intenta as impulsar el desarrollo econmico del pas y facilitar la movilidad
social de los jvenes y la reduccin de la desigualdad.
Por estos motivos, la gestin del sistema de Educacin Tcnico Profesional (ETP) tiene que apuntar a
desarrollar una oferta que resulte suficiente, innovadora, cualificada, basada en las competencias
profesionales, y adaptada al contexto socioeconmico.
Para fortalecerlo se deben atender a aquellas caractersticas que incrementan su eficacia y su capacidad
de cumplir los objetivos deseados. Para tal fin, el documento de los Ministros propone:
En primer lugar, es preciso que haya suficientes gestores bien formados tanto en el sistema educativo como en el sistema de formacin permanente.
En segundo lugar, es necesario asegurar la estrecha coordinacin de ambos subsistemas en el desarrollo de sus funciones especficas.
En tercer lugar, es imprescindible garantizar que la oferta formativa incluye la experiencia laboral. Ello supone avanzar en acuerdos entre los sistemas formativos y las empresas, as como en la articulacin de
relaciones estables en los distintos niveles en los que se adoptan decisiones formativas.
En cuarto lugar, es positivo que junto con modelos de cualificaciones nacionales, exista un creciente proceso de descentralizacin de la oferta formativa para adecuarla a las necesidades especficas de cada
regin o municipio.
Finalmente, es preciso impulsar iniciativas innovadoras que ayuden a los jvenes a encontrar su primer empleo. Los programas de apoyo a jvenes emprendedores, los sistemas de orientacin de carcter
presencial y a distancia, la cooperacin de diferentes sectores pblicos y privados para el desarrollo de
nuevas experiencias de contratacin y una oferta formativa flexible y renovada que permita la
actualizacin permanente de jvenes y adultos son alguna de las iniciativas que pueden contribuir a
reducir la distancia entre la educacin y el empleo.
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Metas Educativas 2021
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin (OEI)
Meta general sptima. Favorecer la conexin entre la educacin y el empleo a travs
de la educacin tcnico profesional.
Para asegurar el desarrollo e incremento de la competitividad de Iberoamrica, es necesario
reforzar y coordinar los sistemas educativos y laborales de gestin de la Educacin Tcnico
Profesional. Al mismo tiempo, es preciso disear y desarrollar una oferta suficiente que ha de ser
innovadora, cualificada, basada en las competencias profesionales y adaptadas al contexto
socioeconmico.
() el diseo y desarrollo de un sistema de Educacin Tcnico Profesional ha de estar
estrechamente conectado con el sistema educativo y con el sistema productivo de un pas y adaptado
a sus demandas laborales, lo que es un requisito imprescindible para reducir la brecha entre
educacin y empleo y para mitigar la frustracin de amplios colectivos de jvenes que no encuentran
salida laboral a su capacitacin profesional. De esta manera tambin se impulsar el desarrollo
econmico del pas y se facilitar la movilidad social de los jvenes y la reduccin de la desigualdad.
El fortalecimiento de un sistema de Educacin Tcnico Profesional as concebido ha de cuidar
la existencia de determinadas caractersticas que incrementen su eficacia y su capacidad de cumplir
los objetivos deseados. En primer lugar, es preciso que haya suficientes gestores bien formados tanto
en el sistema educativo como en el sistema de formacin permanente. En segundo lugar, es necesario
asegurar la estrecha coordinacin de ambos subsistemas en el desarrollo de sus funciones especficas.
En tercer lugar, es imprescindible garantizar que la oferta formativa incluye la experiencia laboral.
Ello supone avanzar en acuerdos entre los sistemas formativos y las empresas, as como en la
articulacin de relaciones estables en los distintos niveles en los que se adoptan decisiones
formativas. En cuarto lugar, es positivo que junto con modelos de cualificaciones nacionales, exista
un creciente proceso de descentralizacin de la oferta formativa para adecuarla a las necesidades
especficas de cada regin o municipio.
Finalmente, es preciso impulsar iniciativas innovadoras que ayuden a los jvenes a encontrar
su primer empleo. Los programas de apoyo a jvenes emprendedores, los sistemas de orientacin de
carcter presencial y a distancia, la cooperacin de diferentes sectores pblicos y privados para el
desarrollo de nuevas experiencias de contratacin y una oferta formativa flexible y renovada que
permita la actualizacin permanente de jvenes y adultos son alguna de las iniciativas que pueden
contribuir a reducir la distancia entre la educacin y el empleo.
En las Recomendaciones de la UNESCO y la OIT1 para la Enseanza y la Formacin Tcnica y
Profesional para el siglo XXI se ampla el alcance de la ETP.
La expresin enseanza tcnica y profesional abarca todos los aspectos del proceso educativo que,
adems de una enseanza general, entraan el estudio de tecnologas y ciencias afines y la adquisicin de
conocimientos prcticos, actitudes, comprensin y conocimientos tericos referentes a las ocupaciones de
diversos sectores de la vida econmica y social.
Asimismo entiende que la enseanza tcnica y profesional es:
a) parte integrante de la educacin general;
b) un medio de acceso a sectores profesionales y de participacin efectiva en el mundo del trabajo;
c) un aspecto de la educacin a lo largo de toda la vida y una preparacin para ser un ciudadano
responsable;
1 Organizacin Internacional del Trabajo
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d) un instrumento para promover un desarrollo sostenible y respetuoso del medio ambiente;
e) un mtodo para facilitar la reduccin de la pobreza.
En cuanto a las necesidades y aspiraciones de los individuos, la enseanza tcnica y profesional
debera:
a) posibilitar el desarrollo armonioso de su personalidad y de su carcter y fomentar en ellos valores
espirituales y humanos, y la capacidad de entender, juzgar, analizar crticamente y expresarse;
b) prepararlos para el aprendizaje a lo largo de toda la vida, inculcndoles los mecanismos mentales,
actitudes y conocimientos tcnicos y empresariales necesarios;
c) desarrollar su capacidad de adoptar decisiones, as como las cualidades necesarias para una
participacin activa e inteligente, un trabajo en equipo y el ejercicio de sus dotes de direccin tanto
en el trabajo como en la comunidad en general;
d) permitir al individuo adaptarse a los rpidos adelantos de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Se entiende as que la educacin y la formacin son un medio para potenciar a las personas, mejorar
la calidad y la organizacin del trabajo, aumentar la productividad y los ingresos de los trabajadores,
fortalecer la capacidad competitiva de las empresas y promover la seguridad en el empleo, y la equidad y la
insercin social.
Educacin y la formacin se constituyen para la UNESCO-OIT en la piedra angular de un trabajo
decente y contribuyen a mejorar la empleabilidad de las personas en unos mercados de trabajo internos y externos que cambian rpidamente.
En esta lnea, la Recomendacin 1952 de la OIT seala lo siguiente:
La educacin, la formacin y el aprendizaje permanente contribuyen de manera
significativa a promover los intereses de las personas, las empresas, la economa y la
sociedad en su conjunto; que el aprendizaje permanente propicia el desarrollo personal, el
acceso a la cultura y la ciudadana activa; que los interlocutores sociales tienen funciones
que desempear y compromisos que cumplir en apoyo del aprendizaje permanente; que se
debera prestar asistencia a muchos pases en desarrollo para que stos conciban, financien y
pongan en prctica polticas de educacin y formacin encaminadas al crecimiento econmico
y del empleo, as como a la erradicacin de la pobreza, y que la consecucin del trabajo
decente para los trabajadores de todo el mundo (pg. 6).
Todos estos documentos establecen una clara vinculacin entre la ETP y el desarrollo, no slo
individual de los sujetos que incrementan su empleabilidad y posibilidades de obtener un trabajo decente-
sino tambin nacional, regional y local; as, no slo reduce la vulnerabilidad de gran parte de la poblacin
ante un mercado de trabajo complejo, sino tambin propicia el crecimiento y el desarrollo econmico y social.
La ETP, asimismo y como se adelant, ampla la cobertura del sistema educativo para el Nivel Superior
proporcionando oportunidades educativas a amplios sectores de la poblacin cuyos intereses se orientan hacia
este tipo de formacin y que priorizan su futura insercin laboral; propicia el trabajo decente, incluye,
impacta en una clara disminucin de la inequidad social, y proporciona alternativas a los jvenes que quieren
dar continuidad a sus proyectos formativos.
Por ltimo, y a modo de sntesis de este apartado, se rescatan un conjunto de principios que deberan
estar siempre a la base de los procesos de gestin institucional y curricular de aquellas instituciones dedicadas
a la Educacin Tcnico Profesional (Gestin del Conocimiento sobre Calidad y Equidad en la Formacin
Profesional, Cinterfor-OIT, 2010):
-Adoptar un enfoque sistmico e integrador del mundo del trabajo y de la formacin, atento a las interrelaciones entre ambos y al interior del quehacer formativo para:
2 Recomendacin 195. Recomendacin sobre el desarrollo de Recursos Humanos Educacin, Formacin y Aprendizaje Permanente (2005). Ginebra: OIT. Disponible en www.cinterfor.org.uy
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responder a la doble y simultnea pertinencia con el entorno productivo y social;
identificar y abordar todos los espacios y actuaciones donde opera y se retroalimenta la inequidad y
la exclusin;
hacer de la calidad y la equidad objetivos cruciales e interdependientes.
-Apoyar el fortalecimiento de sus sujetos de atencin para desarrollar las competencias requeridas para ser protagonistas de procesos de cambio dirigidos a mejorar la empleabilidad, la productividad, la construccin de sus propios proyectos ocupacionales y el incremento de sus oportunidades de trabajo decente, ya sea a travs de la insercin laboral en relacin de dependencia o en el diseo y desarrollo de emprendimientos propios individuales o asociativos.
Ello requiere:
Concebir el aprendizaje permanente, la formacin por competencia, la formacin para la
empleabilidad y la ciudadana y la perspectiva de gnero y equidad social como dimensiones transversales;
Incorporar la perspectiva de gnero y equidad social como marco conceptual y metodolgico para el
abordaje de las relaciones sociales y, por ende del mundo del trabajo;
Innovar la tecnologa didctica poniendo el foco en el sujeto de atencin como sujeto integral y eje
de interseccin de mltiples diferencias mediante la adopcin de la educacin por proyectos y la promocin de
un nuevo rol docente;
Promover la igualdad de oportunidades y la diversificacin ocupacional para romper la segmentacin
horizontal y vertical del mercado de trabajo;
Implementar estrategias complementarias de ndole econmica, metodolgica, pedaggica y/o
cultural para atender focalizadamente las dificultades de acceso y/o de desarrollo de carrera de los colectivos
afectados por diversas expresiones de vulnerabilidad y discriminacin.
- Gestionar el conocimiento y de los recursos institucionales, interinstitucionales y multiactorales para:
Identificar tanto las oportunidades actuales de insercin laboral y de mejora continua del itinerario
profesional de hombres y mujeres como las que pueden derivarse de las condiciones cambiantes de la
tecnologa, el comercio, las condiciones climticas as como de las relaciones sociales, los estilos de vida y la
cultura societaria;
Contribuir a la creacin de empleo, a la competitividad local y nacional y al desarrollo de empresas
sostenibles.
Una formacin as concebida se torna sostn e instrumento para: La consecucin del objetivo de un trabajo decente para mujeres y varones, dado que, para que
ambos puedan alcanzarlo, se requiere incrementar y mejorar la pertinencia y calidad de sus competencias.
Preservar el currculo virtuoso formado por la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo, el desarrollo de las calificaciones y el trabajo decente, al que convocan las Conclusiones sobre las
calificaciones para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo aprobadas por la
Conferencia Internacional del Trabajo en junio 2008.
Y, ante todo, una herramienta proactiva de articulacin de actores y recursos en funcin del cambio
planificado y para contribuir a un desarrollo econmico y social sustentable e incluyente.
I.b. - Las metas de la ETP en la Argentina del Bicentenario
La Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26058, sancionada y promulgada en 2005 con el fin de
regular y ordenar la misma, tiene como metas las siguientes:
a) Estructurar una poltica nacional y federal, integral, jerarquizada y armnica en la consolidacin de
la Educacin Tcnico Profesional.
b) Generar mecanismos, instrumentos y procedimientos para el ordenamiento y la regulacin de la
Educacin Tcnico Profesional.
c) Desarrollar oportunidades de formacin especfica propia de la profesin u ocupacin abordada y
prcticas profesionalizantes dentro del campo ocupacional elegido.
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d) Mejorar y fortalecer las instituciones y los programas de educacin tcnico profesional en el marco
de polticas nacionales y estrategias de carcter federal que integren las particularidades y diversidades
jurisdiccionales.
e) Favorecer el reconocimiento y certificacin de saberes y capacidades as como la reinsercin
voluntaria en la educacin formal y la prosecucin de estudios regulares en los diferentes niveles y
modalidades del Sistema Educativo.
f) Favorecer niveles crecientes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la Educacin Tcnico
Profesional, como elemento clave de las estrategias de inclusin social, de desarrollo y crecimiento
socioeconmico del pas y sus regiones, de innovacin tecnolgica y de promocin del trabajo docente.
g) Articular las instituciones y los programas de Educacin Tcnico Profesional con los mbitos de la
ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo.
h) Regular la vinculacin entre el sector productivo y la Educacin Tcnico Profesional.
i) Promover y desarrollar la cultura del trabajo y la produccin para el desarrollo sustentable.
j) Crear conciencia sobre el pleno ejercicio de los derechos laborales.
Esta Ley establece tres instrumentos para dicho ordenamiento: el Registro Federal de Instituciones de
Educacin Tcnico Profesional3, la Homologacin de Ttulos y Certificaciones4 y el Registro de Ttulos y
Certificaciones5.
Recientemente, en la Conferencia Educacin Tcnico Profesional Bicentenario realizada en la Ciudad
de Crdoba en el mes de noviembre de 2010 (ME, INET, CFCyE) se manifiesta la necesidad de ajustar, sostener
y desarrollar las polticas, estrategias y programas que permitan la mejora continua de la educacin tcnico
profesional en la Argentina, compartiendo principios y criterios. Asimismo se expresa el conjunto de
convicciones que deben alentar las polticas al respecto:
Sostener el Modelo de Pas basado en el desarrollo cientfico tecnolgico que fortalezca la produccin, genere trabajo y distribucin de la riqueza como condiciones bsicas de la justicia social,
destacando la relevancia del conocimiento como capital insustituible en la generacin de procesos de
desarrollo.
Reconocer al Estado como garante y responsable principal de generar las condiciones que permitan alcanzar el pleno ejercicio del derecho personal y social a la educacin.
Resaltar el carcter estratgico de la Educacin Tcnico Profesional en relacin con el desarrollo social y el crecimiento econmico del pas, reconociendo su especificidad dentro del Sistema Educativo
Nacional.
3 Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional, Art. 34. El Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional es la instancia de inscripcin de las instituciones que pueden emitir ttulos y certificaciones de Educacin Tcnico Profesional. Estar integrado por las instituciones de Educacin Tcnico Profesional que incorporen las jurisdicciones, conforme a la regulacin reglamentaria correspondiente. La informacin de este registro permitir: i) diagnosticar, planificar y llevar a cabo planes de mejora que se apliquen con prioridad a aquellas escuelas que demanden un mayor esfuerzo de reconstruccin y desarrollo; ii) fortalecer a aquellas instituciones que se puedan preparar como centros de referencia en su especialidad tcnica; y iii) alcanzar en todas las instituciones incorporadas los criterios y parmetros de calidad de la educacin tcnico profesional acordados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. 4 Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional, Art. 38. Los ttulos de tcnicos medios y tcnicos superiores no universitarios y las certificaciones de formacin profesional podrn ser homologados en el orden nacional a partir de los criterios y estndares de homologacin acordados y definidos por el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los cuales debern contemplar aspectos referidos a: perfil profesional y trayectorias formativas. 5 Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional, Art. 36.- El Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones, organizado en funcin de las familias y perfiles profesionales adoptadas para la definicin de las ofertas formativas segn el artculo 22 de la presente, es la nmina exclusiva y excluyente de los ttulos y/o certificaciones profesionales y sus propuestas curriculares que cumplen con las especificaciones reguladas por la presente ley para la educacin tcnico profesional. Sus propsitos son evitar la duplicacin de titulaciones y certificaciones referidas a un mismo perfil profesional, y evitar que una misma titulacin o certificacin posean desarrollos curriculares diversos que no cumplan con los criterios mnimos de homologacin, establecidos por el Consejo Federal de Cultura y Educacin.
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Afirmar el Federalismo en la definicin de las polticas y las estrategias, y su aplicacin universal para un avance equilibrado, de modo de evitar la fragmentacin al interior del sistema y garantizar una base
de calidad compatible con el principio de equidad en el conjunto de las jurisdicciones educativas y de sus
instituciones.
Fortalecer las instancias de dilogo y concertacin entre los niveles de responsabilidad concurrentes de la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la participacin de los diferentes
interlocutores sociales y las diversas comunidades educativas.
Propender a asegurar la efectividad poltica y tcnica de las estrategias orientadas a alcanzar mayores niveles de inclusin y calidad educativas.
Sostener la relevancia de la articulacin del sistema pblico estatal con los representantes
institucionales del sector privado a fin de garantizar la unidad en la consecucin de las polticas, y su
pertinencia tanto social como productiva.
En esta Conferencia se recomienda que la gestin del sistema visualice mejoras en distintos niveles,
para ello se propone leer cada uno de los puntos sugeridos segn una serie de categoras que a continuacin se
ofrecen. Cabe aclarar que los temas de inters para esta instancia sern los que hacen referencia a la
educacin tcnica superior.
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Pg. 17
-
I.c. - Caracterizacin de la ETP en el Sistema Educativo Argentino a) Es un derecho.
La Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional establece que:
La Educacin Tcnico Profesional, es un derecho de todo habitante de la Nacin Argentina, que se
hace efectivo a travs de procesos educativos, sistemticos y permanentes. Como servicio educativo
profesionalizante comprende la formacin tica, ciudadana, humanstico general, cientfica, tcnica y
tecnolgica (Art.3); la misma promueve en las personas el aprendizaje de capacidades, conocimientos,
habilidades, destrezas, valores y actitudes relacionadas con desempeos de instituciones y programas de
educacin para y en el trabajo, que especializan y organizan sus propuestas formativas segn capacidades,
conocimientos cientfico-tecnolgicos y saberes profesionales (Art. 40).
b) Es una modalidad del Sistema Educativo Nacional Se trata de una de una modalidad del Sistema Educativo Nacional, como lo establece la Ley N 26206
de Educacin Nacional:
La estructura del Sistema Educativo Nacional comprende cuatro (4) niveles la Educacin Inicial, la
Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la Educacin Superior-, y ocho (8) modalidades.
A los efectos de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas
opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que
procuran dar respuesta a requerimientos especficos de formacin y atender particularidades de carcter
permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a
la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
Son modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Especial, la
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria. Las jurisdicciones
podrn definir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando requerimientos
especficos de carcter permanente y contextual as lo justifiquen (art. 17).
Asimismo que:
La Educacin Tcnico Profesional es la modalidad de la Educacin Secundaria y la Educacin Superior
responsable de la formacin de tcnicos medios y tcnicos superiores en reas ocupacionales especficas y de la formacin profesional. La Educacin Tcnico Profesional se rige por las disposiciones de la Ley N 26.058, en
concordancia con los principios, fines y objetivos de la presente ley. Esta modalidad se implementa en las
instituciones de gestin estatal o privada que cumplen con las disposiciones de la Ley N 26.058. (Art. 38)
c) Es una modalidad que se desarrolla en distintos niveles y mbitos:
La Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional regula aquellas instituciones del Sistema Educativo
Nacional que brindan educacin tcnico profesional, de carcter nacional, jurisdiccional y municipal, ya sean
ellas de gestin estatal o privada; de nivel medio y superior no universitario y de formacin profesional
incorporadas en el Registro Federal de Instituciones de Educacin Tcnico Profesional, a saber:
a) Instituciones de educacin tcnico profesional de nivel medio.
b) Instituciones de educacin tcnico profesional de nivel superior no universitario.
c) Instituciones de formacin profesional. Centros de formacin profesional, escuelas de capacitacin laboral,
centros de educacin agraria, misiones monotcnicas, escuelas de artes y oficios, escuelas de adultos con
formacin profesional, o equivalentes.
d) Es una opcin organizativa y curricular de la educacin comn La Resolucin N 47/08 CFCyE, establece los lineamientos para la organizacin de la Educacin Tcnica
Profesional; a continuacin se citan algunos puntos de la misma:
3. La Educacin Tcnico Profesional, como una de las modalidades del Sistema Educativo Nacional,
constituye una de las opciones organizativas y curriculares de la educacin comn que procura dar respuesta a requerimientos especficos de formacin.
Pg. 18
-
e) Una opcin que intenta dar respuesta a requerimientos de formacin que surgen del contexto socio-productivo.
La ya citada Resolucin CFE 47/08, establece lo siguiente :
9. La educacin tcnico profesional introduce a los estudiantes, jvenes y adultos, en un recorrido de
profesionalizacin a partir del acceso a una base de conocimientos y de habilidades profesionales que les
permita su insercin en reas ocupacionales cuya complejidad exige haber adquirido una formacin general, una
cultura cientfico tecnolgica de base a la par de una formacin tcnica especfica de carcter profesional, as
como continuar aprendiendo durante toda su vida. Procura, adems, responder a las demandas y necesidades del contexto socio productivo en el cual se desarrolla, con una mirada integral y prospectiva que excede a la preparacin para el desempeo de puestos de trabajo u oficios especficos. f) Una opcin que excede la preparacin para el desempeo de puestos de trabajo u oficios especfico
Como afirma la Resolucin CFE N 47/08: Las trayectorias formativas se estructuran a partir de perfiles profesionales explcitos elaborados a travs de mecanismos y circuitos de consulta organizados por el Ministerio de Educacin. En su confeccin se pretende que participen activamente los representantes de los
mbitos socioproductivo y educativo
g) Se desarrolla en instituciones en permanente y activa vinculacin con el contexto socioproductivo Las instituciones que desarrollan una oferta de ETP se distinguen por una fuerte vinculacin con
el medio local y regional en el cual se encuentran insertas y por procurar que ese contexto se refleje y se trabaje en su propuesta formativa. La vinculacin con el medio local y regional implica, a la vez, tanto una
visin nacional como internacional (Res. CFE 47/08)
Dentro de este marco se desarrolla la Educacin Tcnico Profesional de Nivel Superior; con una doble
adscripcin: a la denominada educacin tcnica, una modalidad entre otras del Sistema Educativo Nacional que
se desarrolla como una opcin organizativa y curricular, en un Nivel educativo, el Superior, con lo que ello
implica.
Pg. 19
-
II - LA EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL DE NIVEL SUPERIOR
59. Frente a un nmero creciente de jvenes y adultos que cuentan con el nivel de
educacin secundaria cumplido, la educacin superior de la modalidad de educacin tcnico
profesional da respuesta a aquellos que desean cursar estudios superiores que les permita
acceder a actividades profesionales y de ese modo facilitar su insercin laboral.
(Res. CFE N 47/08)
II.a. Los desafos para la ETP-NS en la Provincia de Mendoza (2008-2010)
El Acuerdo A-23 (Resol. CFE- 261/06) establece que la gestin de la Educacin Superior Tcnico
Profesional se orientar a:
Fortalecer la calidad, pertinencia y complejidad de la oferta acordes al nivel. Considerar los consensos alcanzados en los mbitos de discusin de los actores sociales relacionados
con la oferta en cuestin.
Garantizar la pertinencia entre el perfil profesional de referencia, el proceso formativo y las caractersticas institucionales.
Contemplar en el desarrollo de la propuesta formativa las regulaciones y habilitaciones profesionales propias del ejercicio profesional del perfil en cuestin.
Establecer criterios compatibles para las definiciones curriculares con el objeto de evitar superposiciones y favorecer ajustes institucionales en la elaboracin de propuestas curriculares integrando los distintos niveles.
Calidad, pertinencia, complejidad, consenso, alineamiento con las regulaciones y habilitaciones
profesionales, establecimiento de criterios compatibles en el Sistema, son aspectos centrales a tener en cuenta.
La ETP-NS se constituye y fortalece como Subsistema de Sistema Educativo Nacional, vinculando las
ofertas formativas, evitando reiteraciones o superposiciones. Para ello cuenta con un Plan de Desarrollo que permite establecer un mapeo racional de la oferta, articulando la oferta formativa, tanto entre s, es decir,
dentro del susbsistema y el resto del sistema, como as tambin con las demandas del contexto socioproductivo.
Como seala el Acuerdo A-23:
Las autoridades educativas de las Provincias y de la CABA acuerdan desarrollar una
planificacin de la oferta articulada con el resto de sistema educativo, teniendo en cuenta
los mbitos universitarios, de formacin docente, de educacin general, de regmenes
especiales, de la educacin tcnico-profesional.
La Educacin Superior No Universitaria tiene un lugar protagnico en el
desarrollo de un proyecto nacional inclusivo que contemple una perspectiva de largo plazo.
En este sentido se promovern y articularn mbitos de planificacin y concertacin
intersectoriales de las polticas educativas vinculndolas con estrategias de desarrollo socio-
productivo y cultural a nivel local, jurisdiccional y nacional. Estos mbitos propiciarn mejoras
de las capacidades institucionales del Estado y de su gestin pblica ligada al desarrollo de la
ciudadana. A su vez promovern iniciativas de desarrollo socioproductivo y cultural local y
regional impulsadas por los actores pblicos y privados que mejoren el reconocimiento y
relevancia social de las ofertas acadmicas.
Segn esta misma norma, para planificar una oferta dinmica de nivel superior, compete a las
autoridades educativas realizar diagnsticos a partir de:
Estadstica e informacin educativa con el fin de facilitar el conocimiento y la evaluacin del estado
de situacin del respectivo subsistema.
Pg. 20
-
El anlisis integrado de las capacidades institucionales de los establecimientos existentes en este nivel
y en otros, por zona o localidad, en relacin con: infraestructura y equipamiento, perfil de los recursos humanos,
organizacin y gestin institucional, y matrcula.
El relevamiento y anlisis de los requerimientos y posibilidades socio-culturales y de los sectores socio
productivos y de servicios a nivel local, regional y jurisdiccional.
El estudio de la demanda potencial de formacin de nivel superior no universitario.
Las estrategias de planificacin que propone el Acuerdo A-23 se realizarn sobre la base de los
siguientes criterios acordados:
Calidad: relacionada con la disponibilidad de recursos humanos competentes; con modelos de gestin adecuados; y con la infraestructura y el equipamiento apropiados para el desarrollo de estas ofertas.
Equidad: Relacionado con una distribucin de la oferta que facilite y garantice igualdad de
oportunidades de acceso y desarrollo a los diferentes grupos de poblacin que opten por una formacin de esta
naturaleza.
Integracin: Relacionado con la articulacin institucional entre las ofertas de educacin media,
ofertas de formacin continua, y/o con el mbito universitario, a efectos de constituir gradualmente un sistema
de formacin que posibilite, a las personas, continuar aprendiendo durante toda su vida.
Intersectorialidad: Relacionado con la promocin de mbitos de construccin de la pertinencia de las
ofertas respecto de los requerimientos de los sectores socio productivos y socio culturales y de servicios pblicos
y privados, a nivel local, regional y jurisdiccional.
Dentro del marco de la poltica de educacin tcnico-profesional de nivel superior, la gestin y
conduccin institucional dispondr de un margen de autonoma para:
Desarrollar acuerdos y proyectos con otras instituciones educativas, empresarias, organismos
gubernamentales y no gubernamentales de manera de generar redes locales de educacin trabajo y desarrollo
sociocultural.
Desarrollar prcticas profesionalizantes en articulacin con el sector socio productivo y socio cultural
pudiendo asumir diferentes formatos y niveles de complejidad.
Establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional y de asistencia recproca, tcnica y
acadmica.
Desarrollar concursos pblicos de antecedentes y oposicin para el acceso a cargos docentes.
Responder con flexibilidad a requerimientos formativos de los sectores socio productivos y culturales
afines con los objetivos y perfil de la institucin.
Generar ofertas para atender los intereses y necesidades socio-educativas de distintos grupos sociales.
Desarrollar modalidades regulares y sistemticas de evaluacin institucional.
Las metas planteadas en la Provincia de Mendoza para este perodo se articulan con el conjunto de
lneas estratgicas para la educacin mendocina. En la gestin curricular para la EP-NS de la Provincia de
Mendoza se destacan los siguientes aspectos:
La participacin activa en el diseo de polticas federales para esta modalidad y nivel educativo.
La articulacin del sistema de ETP-NS con los otros niveles educativos y su ajuste a lo acordado en el
Consejo Federal de Educacin.
El logro de crecientes niveles de calidad y pertinencia de la oferta educativa tcnica de nivel superior.
El desarrollo de estrategias de gestin curricular que fortalezcan los proyectos institucionales.
La adecuacin y actualizacin de Planes de Estudios para la Ecuacin Tcnico Profesional de este
Nivel.
El fortalecimiento de la vinculacin educacin y trabajo, propiciando la capacidad de actualizacin y
adaptacin de los sistemas y polticas a los cambios que tienen lugar en el mercado de trabajo, la sociedad y la
tecnologa.
Promover un mayor involucramiento del sistema productivo en la educacin.
Para ello se han llevado a cabo un conjunto de acciones:
Desarrollar, monitorear, ajustar y evaluar el proyecto de la ETP-NS en la Provincia de Mendoza
conforme a las lneas poltico-estrategicas marcadas para esta etapa.
Pg. 21
-
Acompaar y asistir a las instituciones de ETP-NS en la creacin, evaluacin, ajuste y eventual
modificacin de sus Carreras.
Analizar el contexto socioproductivo y vincularlo con la propuesta provincial, regional y local de
formacin.
Elaborar herramientas que fortalezcan, faciliten y orienten dichos procesos.
Fortalecer las capacidades instaladas en las instituciones para gestionar sus proyectos. Organizar y
planificar la oferta atendiendo a las necesidades del contexto socio-productivo.
II.b. - El qu y el para qu de la Gestin Curricular de la ETP-NS
Trabajar en la gestin curricular implica inventar, aprender y errar, de modo que los
cambios y experiencias ofrezcan datos y estrategias para el mejoramiento futuro.
A. Fernndez (2004) Universidad y Currculo en
Venezuela: hacia el tercer milenio6.
Gestionar, afirma Bernardo Blejmar7, es hacer que las cosas sucedan. Cuando hacemos referencia a la
gestin curricular: de qu estarnos hablando?, qu es lo que debemos hacer que suceda?
Entendemos, que la gestin curricular es:
Un componente de la gestin educativa y un contenido sustantivo de toda matriz de aprendizaje
institucional8;
Un proceso, que puede desarrollarse a nivel macro (sistema) o micro (institucin) estimula y dinamiza
el desarrollo del currculo en sus diferentes fases o etapas
La capacidad de elaborar, organizar, planificar, poner en marcha, monitorear, ajustar y evaluar un
proyecto pedaggico9.
Un proceso que implica la puesta en marcha, monitoreo y ajuste de un conjunto de dispositivos
destinados a mejorar la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje.
Un proceso que entraa un marco epistemolgico, como elementos tcnicos, flexibles y estratgicos, orientados
al logro de las finalidades explicitadas en los planes y programas de estudio.
Un proceso que debe apuntar a fortalecer las instituciones y que debe sostenerse en las pautas y las
normativas elaboradas para regular y formalizar el diseo curricular.
Un proceso destinado a la concrecin de de los fines sociales y culturales, de socializacin que se le
asignan a la educacin escolarizada (Gimeno, 2007).
Un conjunto de prcticas destinadas a asegurar desde la sustentabilidad del diseo e implementacin
de una propuesta curricular hasta la evaluacin del mismo en coherencia con el Proyecto Educativo Institucional
(PEI). La misma se realiza en cuatro dimensiones:
Organizacin Curricular: coherencia de la propuesta curricular diseada con el Marco o las bases
curriculares normativas Curricular, como con el PEI.
Preparacin de la enseanza: aseguramiento del anlisis y evaluacin de los diseos de enseanza, en
coherencia con la propuesta curricular y las necesidades e intereses de los estudiantes.
Accin Docente en el Aula: prcticas realizadas en el establecimiento educacional, para garantizar que
la implementacin curricular se concrete en el aula a travs del proceso de enseanza aprendizaje.
Evaluacin de la Implementacin Curricular: prcticas realizadas para determinar el logro que tiene la
implementacin de la propuesta curricular; as como realizar los ajustes necesarios10.
6 A. FERNNDEZ (2004) Universidad y Currculo en Venezuela: hacia el tercer milenio, Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela. 7 La gestin crea condiciones, construye escenarios adecuados, provee capacidades e instrumentos a los equipos de trabajo: Blejmar, B. (2005) Gestionar es hacer que las cosas sucedan. Buenos Aires. Noveduc. 8 POGGI, M (1995) Apuntes y aportes para la Gestin Curricular. Buenos Aires. Kapelusz. 9 KRICHESKY, M.; CAPPELLACCI, I.; NICOLAZZO, M.; MISSIRLIS, G. Gestin Curricular y Riesgo Pedaggico. Un anlisis de los casos de Lomas de Zamora y La Matanza (Revista Latinoamericana de Innovaciones Educativas. Ministerio de Cultura y Educacin y Organizacin de los Estados Americanos, Diciembre 1999).
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Para Rohlehr (2006) la gestin curricular dice relacin con el diseo, desarrollo, alcance, articulacin y
evaluacin del currculo escrito, enseado y comprobado en todas las disciplinas, lo cual implica implementar y
monitorear el currculo. Respecto a este ltimo la autora destaca la importancia de distinguir entre currculo
previsto, con sus directrices formales, que se vierte en el currculo escrito, que se transforma en el currculo
enseado y en el currculo aprendido; ste ltimo es el que en definitiva permite a los estudiantes demostrar lo
aprendido, las competencias, actitudes y calores que son el resultado de la implementacin del currculo escrito.
El ordenamiento y articulacin de esta serie de transformaciones es la que le da consistencia y
coherencia a la propuesta curricular. Gestionar el currculo es atender a todos estos aspectos y al proceso que
involucra, como tambin a las eventuales fracturas que se puedan dar en el mismo y que es preciso analizar y
subsanar.
Por su parte Gimeno (2007) seala que el currculum es un concepto esencial para entender la prctica
educativa institucionalizada y las funciones sociales de las instituciones educativas formales. El mismo
constituye un cruce de prcticas diversas, como tal ha sido teorizado desde muchas perspectivas que el autor
condensa en las siguientes:
Su funcin social: es el enlace entre escuela (sistema educativo) y sociedad;
Su carcter de expresin formal y material de un proyecto educativo que debe presentar un formato
con contenidos, orientaciones, secuencias para abordarlos, etc.
Un campo prctico con procesos instructivos, territorio de interseccin de prcticas diversas, que
vertebra el discurso sobre la interaccin teora y prctica en educacin.
Este autor entiende que el currculum es una praxis, ms que un objeto esttico emanado de un
modelo coherente de pensar la educacin o los aprendizajes; como tal conecta unos principios y la realizacin
concreta de los mismos; es un dilogo y una prctica que se expresa en comportamientos prcticos diversos.
En esa expresin prctica es donde concreta su valor.
As aporta una concepcin del currculo como mbito prctico y poltico (2007: 16) que nos permite
pensarlo como articulador entre principios educativos y sus realizaciones concretas. Este autor cita a Lundgreen
quien afirma con acierto que el currculo es lo que tiene atrs toda educacin, transformando las metas
bsicas de la misma en estrategias de enseanza; como tal es la expresin del equilibrio entre las fuerzas
que gravitan sobre el sistema educativo en un momento dado (una opcin histricamente configurada,
sedimentada en un entramado social, poltico y escolar).
II.c. - Responsabilidades jurisdiccionales
El verdadero desafo de gobernabilidad que enfrentan las dirigencias de todo
tipo es ese puente tendido desde el diagnstico y la propuesta hacia los caminos que
llevan al logro. Ese puente es la gestin. ()
No est de ms sealarlo. La gestin sin lectura, sentido, visin y poltica es
slo agitacin.
Uno de los aspectos ms fascinantes del ejercicio de la gestin es,
precisamente, la posibilidad del pasaje de las ideas a los actos. En un momento
determinado, aquellos que imaginaron y planearon ciertos acontecimientos se dan
cuenta de que estaban armando meticulosamente aquello que ahora est ocurriendo.
Ese proyecto que naci como idea en la planificacin muta repentinamente en
realidad, y quienes gestionan descubren que han armado mundos en los que
interactan alumnos, padres, colegas. En esa creacin de caminos se descubren
alternativas educativas para generar los resultados buscados.
B. Blejmar (2009) Gestionar es hacer que las cosas sucedan.
10 MINEDUC (Chile) Marco Curricular: Educacin Bsica, Educacin Media, Bases Curriculares de Educacin Parvularia.
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Segn la Ley de Educacin Superior N 24521, Art. 15 - Corresponde a las provincias y a la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires el gobierno y organizacin de la educacin superior no universitaria en sus
respectivos mbitos de competencia, as como dictar normas que regulen la creacin, modificacin y cese de
instituciones de educacin superior no universitaria y el establecimiento de las condiciones a que se ajustar su
funcionamiento, todo ello en el marco de la ley 24.195, de lo que establece la presente y de los
correspondientes acuerdos federales.
Segn esta norma, las jurisdicciones atendern en particular a las siguientes pautas:
a) Estructurar los estudios en base a una organizacin curricular flexible y que facilite a sus
egresados una salida laboral;
b) Articular las carreras afines estableciendo en lo posible ncleos bsicos comunes y regmenes
flexibles de equivalencia y reconversin;
c) Prever como parte de la formacin la realizacin de residencias programadas, sistemas de
alternancia u otras formas de prctica supervisadas, que podrn desarrollarse en las mismas instituciones o
entidades o empresas pblicas o privadas;
d) Tender a ampliar gradualmente el margen de autonoma de gestin de las instituciones
respectivas, dentro de los lineamientos de la poltica educativa jurisdiccional y federal;
e) Prever que sus sistemas de estadsticas e informacin educativa incluyan un componente especfico
de educacin superior, que facilite el conocimiento, evaluacin y reajuste del respectivo subsistema;
f) Establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional y de recproca asistencia tcnica u
acadmica;
g) Desarrollar modalidades regulares y sistemticas de evaluacin institucional, con arreglo a lo que
estipula el artculo 25 de la ley 24195.
La gestin curricular, constituye un elemento de la gestin, una de sus dimensiones, que apunta a dar
respuesta a lo establecido en el antecitado inciso a) del Art 15 de la Ley de Educacin Superior.
Esta dimensin de la gestin est destinada a abordar la problemtica curricular, sin descontextualizarla
del marco que le da sentido, con el fin de dar cumplimiento a las metas de incrementar la calidad y la
pertinencia de la oferta tcnico-profesional de Nivel Superior. Esto implica, por lo menos, dos articulaciones: de
la oferta entre s y en relacin al contexto socioproductivo; e, interna, de cada propuesta curricular en sus
diversos elementos.
Cabe sealar que la Educacin Tcnico profesional es una modalidad en la que subyace una concepcin
educativa que entraa ciertas peculiaridades: la fuerte vinculacin entre educacin y trabajo y el nfasis en la
relacin teora-prctica. En efecto, no puede pensarse una educacin tcnico profesional que no se oriente al
mundo del trabajo y que no se plantee como propuesta didctica integral e integradora de conocimientos,
habilidades y destrezas y actitudes y valores.
En cuanto a las responsabilidades que le caben a la jurisdiccin, la Ley N 26058 de Educacin Tcnico
Profesional, en su Art. 25 establece que Las autoridades educativas jurisdiccionales, sobre la base de los criterios bsicos y parmetros mnimos establecidos en los artculos anteriores, formularn sus planes de
estudio y establecern la organizacin curricular adecuada para su desarrollo, fijando los requisitos de
ingreso, la cantidad de aos horas anuales de cada oferta de educacin tcnico profesional de nivel medio o
superior no universitario y la carga horaria total de las ofertas de formacin profesional. Asimismo, en su Art.
26 que las autoridades educativas jurisdiccionales en funcin de los planes de estudios que aprueben, fijarn
los alcances de la habilitacin profesional correspondiente y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
otorgar la validez nacional y la consiguiente habilitacin profesional de los ttulos, en el marco de los acuerdos
alcanzados en el Consejo Federal de Cultura y Educacin.
Segn esta Ley (Art. 44), corresponde a las autoridades jurisdiccionales ejercer las siguientes
atribuciones:
a) Establecer el marco normativo y planificar, organizar y administrar la educacin tcnico profesional
en las respectivas jurisdicciones, en el marco de los acuerdos alcanzados en el seno del Consejo Federal de
Cultura y Educacin.
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b) Generar los mecanismos para la creacin de consejos provinciales, regionales y/o locales de
Educacin, Trabajo y Produccin como espacios de participacin en la formulacin de las polticas y estrategias
jurisdiccionales en materia de educacin tcnico profesional.
c) Participar en la determinacin de las inversiones en equipamiento, mantenimiento de equipos,
insumos de operacin y desarrollo de proyectos institucionales para el aprovechamiento integral de los recursos
recibidos para las instituciones de Educacin Tcnico Profesional, financiadas con el Fondo establecido en esta
ley, en su artculo 52.
En este marco, los desafos planteados a la Direccin de Educacin Superior en lo que atae a la gestin
curricular de la ETP tienen que ver con los siguientes aspectos:
1. Abordar la multiplicidad de ttulos y carreras de esta rea, favoreciendo el desarrollo de las mismas como propuestas a trmino.
2. Promover el desarrollo de proyectos de carrera coherentes y consistentes basados en perfiles profesionales genuinos11.
3. Monitorear y evaluar el desarrollo de las propuestas formativas, acompaando a las instituciones en la formulacin e implementacin de las mismas.
4. Favorecer la revisin, ajuste y modificacin de los proyectos educativos en pos de incrementar su pertinencia y calidad.
5. Fortalecer los procesos de autoevaluacin institucional y de las carreras en marcha. A fin de dar cumplimiento a estas lneas de trabajo, se ha asumido un enfoque activo y participativo de la
gestin curricular y ha elaborado un conjunto de herramientas que han permitido ordenar y transparentar estos
procesos.
II.d. - Relevancia y carcter inclusivo de la ETP-NS Los jvenes y sus expectativas educacionales y laborales
Segn seala el Acuerdo A-23, concebido como Acuerdo Marco para la Educacin Superior No
Universitaria, sta tiene un lugar protagnico en el desarrollo de un proyecto nacional inclusivo que
contemple una perspectiva de largo plazo. En este sentido se promovern y articularn mbitos de planificacin
y concertacin intersectoriales de las polticas educativas vinculndolas con estrategias de desarrollo socio-
productivo y cultural a nivel local, jurisdiccional y nacional.
El logro de mejores niveles educativos augura un mejor pronstico para la vida laboral y personal. Para
G. Rama (1998) Los jvenes no educados o de mnima educacin son aquellos que hoy experimentan lo
siguiente: i) la exclusin del mercado de empleo, porque dado el bajsimo nivel de cultura que detentan son
inempleables. Ms an, cualquier poltica de capacitacin se estrella ante la carencia total de bases que van
desde el analfabetismo hasta cosas tan simples como saber qu es la izquierda y qu es la derecha, qu es el
norte y qu es el sur, qu es horizontal y qu es vertical; ii) la exclusin de la vida social o el funcionamiento
dentro de ella en una situacin de dependencia extrema, de lo cual un indicador es la suerte de las adolescentes
que, faltas de orientacin y de formacin, quedan expuestas al embarazo precoz.
11 Ley N 26058 de Educacin Tcnico Profesional. Art. 21. Las ofertas de educacin tcnico profesional se estructurarn utilizando como referencia perfiles profesionales en el marco de familias profesionales para los distintos sectores de actividad socio productivo, elaboradas por el INET en el marco de los procesos de consulta que resulten pertinentes a nivel nacional y jurisdiccional. Art. 22. El Consejo Federal de Cultura y Educacin aprobar para las carreras tcnicas de nivel medio y de nivel superior no universitario y para la formacin profesional, los criterios bsicos y los parmetros mnimos referidos a: perfil profesional, alcance de los ttulos y certificaciones y estructuras curriculares, en lo relativo a la formacin general, cientfico-tecnolgica, tcnica especfica y prcticas profesionalizantes y a las cargas horarias mnimas. Estos criterios se constituirn en el marco de referencia para los procesos de homologacin de ttulos y certificaciones de educacin tcnico profesional y para la estructuracin de ofertas formativas o planes de estudio que pretendan para s el reconocimiento de validez nacional por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
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Como sealamos, la Educacin Tcnico Profesional de Nivel Superior (ETP-NS) proporciona a un
importante conjunto de jvenes la oportunidad de dar continuidad a su formacin favoreciendo as sus
posibilidades de insercin laboral e inclusin social.
Esta modalidad, en este nivel, tiene una breve pero significativa trayectoria, surge en un determinado
momento socio-poltico, con un perfil altamente inclusivo, intentando canalizar las aspiraciones de jvenes de
sectores populares de continuar sus estudios en el Nivel Superior.
Indudablemente, ingresar y graduarse en el Nivel Superior configura para muchos jvenes, un logro
altamente significativo sobre todo para aquellos que provienen de sectores con escaso acceso a la educacin
formal.
El tema del acceso, permanencia y graduacin en el Nivel Superior constituye uno de los desafos ms
importantes del Sistema Educativo. De acuerdo con el artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el acceso a estudios superiores debera estar basado en los mritos, la capacidad, los esfuerzos, la
perseverancia y la determinacin de los aspirantes. Lo mismo podramos afirmar del egreso.
En los 80/90, como resultado de polticas de ampliacin, diversificacin y masificacin, de la oferta universitaria y de articulacin con el sector productivo, se crean o generan a partir de terciarias tcnicas y en
diversos contextos regionales, un grupo de institutos tecnolgicos de nivel superior de carcter tcnico. En su
creacin y gestin se vinculaban diversos sectores: gubernamentales provinciales, productivo local y,
eventualmente, universitario.
El desafo de atender al aumento de la demanda de educacin superior - ejercida por una creciente poblacin estudiantil, cada vez ms heterognea y por sectores econmicos y sociales en expansin- gener
necesidades de diversificacin de su oferta flexible.
Como seala Fernndez Lamarra, la universidad argentina formada sobre el modelo europeo que
privilegia las funciones de investigacin y docencia, ha estado alejada del sistema productivo; as tanto sus
actividades como el perfil que imprime a sus egresados, tienen una escasa articulacin con los procesos de
desarrollo productivo y de innovacin tecnolgica. A su vez y como contrapartida, se verifica, en este sector
productivo, un escaso inters por el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico.
En efecto, en el mbito universitario, la oferta tcnica se emplaza en el nivel de pregrado; el desarrollo
de este nivel, en detrimento del de grado y pregrado, es escaso y con regulaciones dbiles; con algunas
excepciones.
Jallade (1997)12, que realiza un anlisis de la educacin superior tcnica no universitaria, considerando
algunas experiencias europeas y su pertinencia para la Argentina, comenta que la creacin de este tipo de
institutos de educacin tcnica de Nivel Superior, se fund en: un argumento econmico, el de atender a las
necesidades del mercado laboral de formar personal tcnico de nivel medio, y un argumento social, el de
ampliar las oportunidades de accesos la educacin superior.
No obstante ello, y como seala este autor, implic:
suponer implcitamente que, por una parte, las universidades eran demasiado acadmicas. y demasiado
elitistas para hacer frente a estas necesidades y, por otra parte y de manera menos explcita an, que se
esperaba que el sector no universitario fuera menos costoso (debido al desarrollo escaso o nulo de la
investigacin, a los menores salarios de sus docentes y al mayor soporte del sector empresarial (.)Esta
situacin no era fcil, y la formacin tcnico-profesional en la educacin superior no universitaria tuvo que
evitar el llamado sesgo acadmico para poder cumplir con su misin, es decir capacitar a los estudiantes para
el mercado laboral (pgs. 6 y 7).
Los nuevos jvenes y las nuevas juventudes que la educacin debe incluir
La decisin de definir polticas educativas para el mejoramiento de la educacin en cualquiera de los
niveles educativos requiere de un anlisis reflexivo en torno a algunas cuestiones fundamentales:
12 JALLADE, J.P. La educacin superior tcnica no universitaria: algunas experiencias europeas y su pertinencia para la Argentina. En: La Universidad. Boletn de la SPU. Ministerio de Cultura y Educacin. Secretara de Polticas Universitarias. Ao IV, N 11, Diciembre 1997.
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En qu medida lo que se ofrece responde a las condiciones de vida, necesidades y expectativas, ideas,
creencias, culturas de las nuevas generaciones?
Cmo es hoy la relacin de los adolescentes y jvenes con las instituciones educativas y con el mundo
del trabajo? De qu modo y en qu medida stas influyen en el proceso de construccin de las subjetividades de
adolescentes y jvenes?
Cmo se produce su relacin con el conocimiento y cules son sus requerimientos en lo didctico-
pedaggico?
La reflexin acerca de estos interrogantes nos remite a pensar en fenmenos culturales, sociopolticos y
econmicos actuales, que marcan las condiciones en las que se estn desarrollando estos nuevos sujetos,
destacando tres aspectos que resultan particularmente significativos:
Desplazamiento de la promesa del Estado por la promesa del Mercado Alteracin de la lgica de Ciudadanos por la de Consumidores Instituciones deslegitimadas: Escuela y Familia despojados de autoridad La crisis en la cual se encuentran las instituciones, familiar y escolar, no deja de afectarnos. Las tareas de
acompaamiento y gua en el desarrollo de los jvenes son compartidas. Caruso y Dussel13 plantean que la
legitimidad de la escuela y su cultura hoy estn en crisis. El desafo es cultural, porque tenemos enfrente un
alumno que aprende distinto y que se desarrolla, con la influencia de la imagen, otros intereses y otras
habilidades. Por esto es fundamental que el docente no parta de supuestos sino que conozca a sus alumnos y los
cada vez ms diversos contextos de los que proceden, a fin de no solo realizar diagnsticos para indagar sus
saberes previos sino tambin para conocer sus intereses y necesidades, cmo aprende, conocer su cultura para
facilitar el aprendizaje.
En lo que atae a la familia, en muchos casos la misma no puede cumplir con sus funciones bsicas.
Fernndez Moujan (1989)14 plantea tres tareas fundamentales para la institucin familiar: Contener: significa
acompaar sin ahogar, ayudando a pensar, a analizar los acontecimientos sin imponer o desvalorizar, aceptar su
crecimiento, ayudndolo a emprender vuelos cada vez ms altos con la seguridad y la prudencia que proporciona
el sentirse querido.La segunda es poner lmites; en trminos del autor: reprimir sealando que con ello
indica poner lmites. Al respecto comenta:
Nuestra sociedad adolescentizada ha contribuido a que los padres declinen sus funciones de padres en pos
de un compaerismo o amiguismo que no ayuda, sino aumenta la ansiedad y el desconcierto adolescente. A
ningn adolescente le gustan los lmites impuestos, pero lo daa ms la ausencia de lmites. Las razones que se
le exponen en los dilogos, aunque aparentemente no sean comprendidas si lo contradicen, deben ser
coherentes, consistentes y mantenidas
La tercera tarea consiste en instrumentar o ensea: En el seno familiar se aprenden valores, el valor del
esfuerzo, la convivencia, la solidaridad ante el dolor de los otros. Se aprende a vivir y a dar sentido a la vida. La
familia debe ocuparse de esta tarea y ser ejemplificadora en las conductas y actitudes cotidianas.
Un educador es un comunicador, y nadie puede comunicar de manera eficaz si no est en sintona con los
receptores, si no es capaz de conectar con ellos como seala Ferres (200015). Este autor comenta que en la
actualidad vivimos de una manera y educamos de otra, ya que hay un nuevo marco cultural que a menudo la
institucin educativa ignora: Para sintonizar con unos destinatarios modelados por esta cultura es
imprescindible partir de los parmetros comunicativos impuestos por ella
Este autor, en su libro Educar en una cultura del espectculo se refiere a las caractersticas de la cultura
popular emergente: la potenciacin de lo sensorial, de lo narrativo, de lo dinmico, de lo emotivo, etc.; analiza
la crisis de la institucin educativa en este contexto y aboga por una superacin del conflicto educativo basada
en un cambio de metodolgico que tenga en cuenta los abruptos cambios, no slo en lo tecnolgico, sino
tambin en lo social y cultural. La enseanza debe tener en cuenta tanto lo racional como lo emotivo, las
mltiples inteligencias y las variadas capacidades humanas. En la ltima parte de su libro explica cmo pueden
13 CARUSO, M. DUSSEL, I. (1991) De Sarmiento a los Simpson. Bs. As.: Kapelusz. 14 FERNNDEZ MOUJN, O. (1989) La identidad y lo mtico. Bs. As.: Nueva Visin. 15 FERRES, Juan (2000) Educar en una cultura del espectculo. Barcelona: Paidos.
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los docentes abordar este cambio, partiendo de la potenciacin de la palabra y con la ayuda de la imagen y la
tecnologa.
Segn Ferres, son tres los cambios que se producen, en la frecuencia de onda perceptiva, en la frecuencia
de onda mental y la frecuencia de onda actitudinal. En cuanto a la primera, sostiene que los jvenes viven en un
universo de hiperestimulacin sensorial, de voracidad perceptiva. La cultura del espectculo satisface el
insaciable apetito de ver, satisface y potencia a su vez esta necesidad, aparece nuevo estilo de comportamiento
perceptivo el Zapping que lleva a una percepcin fragmentada.
Con respecto al cambio mental , este impacta en el modo de construir el pensamiento, all es notoria la
diferencia entre los sujetos formados