educación media superior: los desafíos en puerta€¦ · concluir la educación media superior....

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Dr. Rodolfo Tuirán Enero 18 de 2013

1

Educación Media Superior: Los desafíos en puerta


Algunos ejes de la Reforma

2

Marco Curricular Común con

base en competencias

Mecanismos de gestión:

profesionalización de directores y

docentes

Ingreso de los planteles al

SNB


Planes y programas evaluados y aprobados en el SNB

• Estas instituciones tienen 7,335 planteles propios e incorporados

• La matrícula con estos planes y programas es de 3’317,892 estudiantes, el 76% de la matrícula nacional del nivel bachillerato

Subsistemas y Organismos Federales: DGB, DGETI, DGCyTM, DGETA, CONALEP, COLBACH y CETI.

Secretarías de Educación Estatales y Organismos Estatales

Universidades Públicas Estatales: Guadalajara, Edo. de México, Sinaloa, Campeche, Morelos, San Luis Potosí, Durango, Coahuila, Hidalgo, Nuevo León, Guerrero, Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro

Universidades Particulares; UPAEP, Valle de México.

3


Ejes de la Reforma

4

Una parte son universidades autónomas y otros son sistemas estatales. Hay que renovar el compromiso para garantizar avances en este renglón.

A su vez, entre las instituciones privadas, se requiere establecer mecanismos de simplificación administrativa para llevar a cabo procesos expeditos de evaluación de RVOE a fin de alentar la actualización de programas y planes de estudio alineados a la RIEMS

Marco Curricular Común con

base en competencias

Es preciso garantizar que todos los planteles públicos se adhieran

al Marco Curricular Común


67.2% 60.1% 76.6%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Federal Estatal Autónomo

Esfuerzo Necesario para la Formación Docente

Sostenimiento Total Docentes

Docentes Inscritos en Profordems

Egresados Tasa

Egresados Esfuerzo

Necesario

Federal 54,123 29,332 17,741 32.8% 67.2%

Estatal 103,403 72,432 41,260 39.9% 60.1%

Autónomo 31,099 10,509 7,274 23.4% 76.6%

Total general 188,625 112,273 66,275 35.1% 64.9%

Del total de los 188,625 docentes en instituciones públicas, únicamente 35.1% ha egresado de un programa de formación docente. Aún se requiere realizar un esfuerzo significativo en esta materia.

Esfuerzo por Sostenimiento

5


26

.6%

26

.8%

36

.1%

45

.8%

48

.5%

49

.5%

49

.6%

50

.5%

50

.9%

52

.7%

53

.5%

55

.9%

57

.0%

59

.7%

61.0

%

62

.0%

64

.0%

64

.0%

65

.6%

66

.3%

66

.4%

67

.8%

68

.4%

69

.8%

70

.3%

70

.9%

71.3

%

77

.8%

80

.4%

81.6

%

82

.2%

82

.4%

73

.4%

73

.2%

63

.9%

54

.2%

51.5

%

50

.5%

50

.4%

49

.5%

49

.1%

47

.3%

46

.5%

44

.1%

43

.0%

40

.3%

39

.0%

38

.0%

36

.0%

36

.0%

34

.4%

33

.7%

33

.6%

32

.2%

31.6

%

30

.2%

29

.7%

29

.1%

28

.7%

22

.2%

19

.6%

18

.4%

17

.8%

17

.6%

0.0%

10.0%

20.0%

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40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Egresados de Profordems Esfuerzo Necesario

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en la Formación Docente

6


1,3

07

1,3

75

1,6

89

1,7

50

1,9

06

2,2

45

2,4

47

2,4

64

2,5

35

2,6

82

2,6

90

3,2

37

3,3

73

3,4

03

3,6

69

3,8

17

4,3

93

4,3

96

4,7

56

5,2

24

5,5

47

5,6

65

5,7

53

5,8

71

6,1

96

6,7

64

8,0

85

9,7

74

11,1

55

13,1

52

23

,88

5 27

,42

0

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Docentes en instituciones públicas 2011 - 2012 Egresados de Profordems

Avance de las entidades federativas en la Formación Docente

(Absolutos)

7


Esfuerzo Necesario para la Formación de Directores

Del total de los 8,133 directores de planteles públicos, únicamente 8.9% han acreditado un programa de formación de directores. El esfuerzo necesario es de 91.1%.

Esfuerzo por Sostenimiento 98.4%

91.3%

84.1%

75.0%

80.0%

85.0%

90.0%

95.0%

100.0%

AUTÓNOMO ESTATAL FEDERAL

Sostenimiento Total Directores Acreditados en

PROFORDIR Esfuerzo

Necesario

Federal 911 145 84.1%

Estatal 6,587 573 91.3%

Autónomo 635 10 98.4%

Total general 8,133 728 91.1%

Nota: Número de directores estimado de acuerdo a la clave de centro de trabajo: Formato 911 UPEPE

8

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR 9

37

%

47

%

56

%

78

%

82

%

84

%

84

%

85

%

85

%

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%

86

%

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%

88

%

88

%

93

%

94

%

94

%

94

%

94

%

94

%

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%

96

%

96

%

96

%

97

%

97

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99

%

99

%

10

0%

10

0%

10

0%

63

%

53

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%

22

%

18

%

16

%

16

%

15

%

15

%

14

%

14

%

13

%

13

%

12

%

7%

6%

6%

6%

6%

6%

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4%

4%

3%

3%

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1%

1%

0%

0%

0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Esfuerzo Necesario Logro

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en Formación de Directores


46

48

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86

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92

10

5

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6

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7

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1

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4

13

9

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2

15

2

15

8

16

6

16

6

19

8

24

2 3

78

39

1

42

4 519

59

5

77

4

98

5

1,2

59

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400Total de Directores 2011-2012 Acreditados

Avance de las entidades federativas en la Formación de Directores

(Absolutos)

10


Ejes de la Reforma

11

RESPUESTAS

Explorar la incorporación de más instituciones formadoras manteniendo pertinencia de contenidos y de imparcialidad de la acreditación

Examinar mecanismos de reconocimiento para ingreso, ascensos y permanencia y ligarlos a la formación docente

El diplomado transformarlo en créditos y reconocer los contenidos y módulos de otros cursos.

No hay vinculación con programas de estímulos y reconocimientos

Se requiere ampliar la oferta de cursos y diplomados de profesionalización con la participación de una gama más amplia de instituciones

Una proporción significativa de los profesores no se ven estimulados a cursar el diplomado por la cercanía de jubilación

Hay docentes que están cursando otros programas de formación, la especialización, investigación docente y no tienen condiciones para ello

Se advierte en los docentes deficiencias en el manejo de TIC por lo que les resulta difícil aprovechar la oferta en línea

Mecanismos de gestión:

profesionalización de directores y

docentes


Planteles en el SNB por tipo de institución educativa

Nivel III Nivel II Total de planteles en el SNB

Direcciones generales SEMS 145 2 147

Organismos federales 9 9

Organismos estatales 69 1 70

Universidades estatales 44 7 51

Gran total 267 10 277

Alumnos inscritos 215,289 6,829 222,118

Hay un número adicional en proceso de dictamen

12


Ejes de la Reforma

13

RESPUESTAS

Explorar alternativas para bajar costo de evaluación

Contar con un sistema de información sobre condición de equipamiento e infraestructura para estar en posibilidades de evaluar el esfuerzo requerido por subsistema

Actualizar criterios de permanencia y refrendo de la pertenencia al SNB

Incorporar un nuevo Nivel 4 (evaluación documental)

Costo de la acreditación

Insuficiente avance en PROFORDEMS

Requerimientos de infraestructura y equipamiento

Obstáculos para el

Ingreso de los

planteles al SNB


El SNB es:

14

Sistema Nacional de Bachillerato

Una estrategia para impulsar la adopción de los principios y las propuestas de la RIEMS;

Un procedimiento para acreditar la buena calidad de los planteles que imparten EMS;

Una forma de vincular la evaluación y la planeación con la gestión de recursos para los planteles que formen parte del SNB.


Identifiquemos y discutamos en los próximos meses una agenda en la que definamos qué atributos complementarios debe tener el SNB en materia de:

15

Sistema Nacional de Bachillerato

Gobernanza

Articulación

Coordinación

Planeación y sistemas de información

Financiamiento

Funcionalidad

Normatividad y regulación

Evaluación


1. Alta demanda por servicios y bajo nivel de cobertura de la educación media superior.

2. Dificultades para garantizar el trayecto escolar: alta deserción o abandono y baja eficiencia terminal, resultado de una compleja combinación de factores escolares y extraescolares (carencias socio-económicas, ingreso temprano al mundo del trabajo, bajo capital cultural de las familias, etc.).

3. Graves problemas de equidad: la probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil de ingreso más bajo.

4. Débil profesionalización de los docentes y baja calidad de la enseñanza.

5. Deficiencias en los aprendizajes de los estudiantes.

6. Aprendizajes poco relevantes y significativos, lo que propicia desmotivación y desinterés de los estudiantes.

7. Rezagos e insuficiencias notorias en materia de infraestructura y equipamiento de los planteles.

Principales problemas de la educación media superior


8. Brechas significativas en el logro y desempeño educativos, asociadas, entre otros factores, a la existencia de numerosos subsistemas o circuitos escolares que proveen calidades diferenciadas de aprendizaje para los distintos sectores sociales.

9. Desarticulación de la oferta educativa con los requerimientos del mercado laboral.

10. Truncamiento de la trayectoria educativa de cientos de miles de jóvenes al concluir la educación media superior.

11. Devaluación de la certificación del nivel medio superior e inserción a menudo precaria de los jóvenes egresados en el mundo del trabajo.

12. Desvinculación de los planteles con el contexto .

13. Violencia grupal, institucional y contextual que altera la convivencia en los planteles.

14. Ausencia de intervenciones para los jóvenes en situaciones de riesgo.

Principales problemas de la educación media superior


Los retos de la Cobertura

18


Cobertura Elevar la cobertura a 80 por ciento

Evolución de la matrícula y cobertura

3,1

20

,47

5

3,2

95

,27

2

3,4

43

,74

0

3,5

47

,92

4

3,6

58

,75

4

3,7

42

,94

3

3,8

30

,04

2

3,9

23

,82

2

4,0

54

,70

9

4,1

87

,52

8

4,3

33

,58

9

4,4

47

,66

1

4,6

01,

25

0

4,7

45

,75

3

4,8

83

,30

0

5,0

12,2

30

5,1

34

,63

4

5,2

56

,15

4

50.4% 53.1%

55.3% 56.9%

58.3% 59.0% 59.6% 60.3% 61.7% 63.2%

65.0% 66.5%*

69.6%** 71.8%**

73.9%** 76.0%**

78.1%** 80.0%**

0.0

1,000,000.0

2,000,000.0

3,000,000.0

4,000,000.0

5,000,000.0

6,000,000.0

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%Matrícula Cobertura

19

Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP y Proyecciones de la Población actualizadas, 2010 a 2050, CONAPO

Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicará un aumento de 13 puntos porcentuales a partir del ciclo 2012-2013, es decir, avanzar en solo seis años el equivalente a lo logrado en los últimos diez. Esto implica

aumentar la matrícula en alrededor de 810 mil alumnos.

* Cifra preliminar; ** proyecciones


Cobertura

20

Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP

10

1.2

76

.7

73

.3

69

.4

69

.4

71.2

70

.6

65

.3

66

.0

69

.8

61.4

69

.3

70

.5

67

.4

61.1

65

.7

65

.9

65

.8

61.6

60

.5

61.2

60

.6

63

.7

63

.0

61.9

63

.7

59

.7

59

.5

58

.2

53

.8

53

.1

54

.1

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

110.0

2018 2012

80%

En 2012, sólo una entidad alcanzó más del 80% de cobertura. Para encarar este desafío, y en un escenario de convergencia, al menos 18 entidades tendrán que alcanzar 80% en

cobertura y las restantes un mínimo de 70% en 2018.


Estrategias para elevar la Cobertura

21

Consolidar un sólido sistema de información de EMS.

Compartamos experiencias para generar un modelo de CEPPEMS con un marco regulatorio común:

• Lenguaje común

• Información homogénea y compartida

• Criterios normativos con lineamientos comunes

• Capacidades técnicas fortalecidas

ESTRATEGIAS

Construir nuevos planteles

Ampliar los planteles ya existentes y ofrecer más

servicios de EMS

Aprovechar la capacidad instalada

Impulsar la educación abierta y a distancia

PLANEACIÓN


Lineamientos para el Fondo de Infraestructura

Funcionamiento adecuado de los CEPPEMS

Desarrollar un sistema de información homogénea y compartida

Agilizar la aplicación de los recursos federales

Cumplir con los términos de los convenios de apoyo financiero de asignación de recursos

22

Máxima Eficiencia de la inversión propuesta

Corresponsabilidad en el financiamiento

Pertinencia para responder a la demanda de servicios educativos

Efectividad para superar rezagos

Avance en la implementación y cumplimiento de la RIEMS

Conclusión oportuna de proyectos de infraestructura y rendición de cuentas

CRITERIOS REQUISITOS


El reto de la deserción en EMS


Proporción de desertores por grado en la EMS

24

Desertores_1o

61%

Desertores_2o

26%

Desertores_3o

13%

Proporción de desertores por grado

26

.1%

25

.6%

25

.1%

25

.9%

25

.5%

23

.7%

22

.6%

22

.9%

23

.1%

22

.6%

21.

6%

11.7

%

11.7

%

14.0

%

14.1

%

12.9

%

12.5

%

12.7

%

13.3

%

12.5

%

10.9

%

12.1

%

7.4

%

7.1

%

7.9

%

7.0

%

7.5

%

9.2

%

10.5

%

9.4

%

8.0

%

7.2

%

7.6

%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Tasa de deserción por grado escolar

1er Grado 2do Grado 3er Grado

Desertores Totales Por Grado

Grado Desertores %

1er Grado 379,801 61%

2do Grado 162,773 26%

3er Grado 82,568 13%

Total 625,142 100%

La Tasa de deserción por grado se calculó como la relación del número de desertores de cada grado, entre la matrícula del mismo grado escolar.

La tasa actual de deserción a nivel nacional implica una pérdida de 625,000 alumnos por año. 61 por ciento de los desertores en EMS corresponden a los estudiantes de primer grado


10

.1%

10

.4%

12

.0%

12

.0%

12

.6%

12

.8%

12

.9%

13

.0%

13

.4%

13

.4%

13

.7%

13

.8%

14

.0%

14

.2%

14

.3%

14

.4%

14

.6%

14

.6%

14

.9%

14

.9%

15

.2%

15

.2%

15

.4%

15

.8%

16

.2%

16

.3%

16

.3%

17

.4%

17

.5%

17

.5%

17

.6%

18

.5%

23

.6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

25

Deserción por entidad

La tasa de deserción anual en 13 entidades federativas es mayor a la media nacional

Nivel nacional 14.9%

Fuente: Estimaciones de SEMS con base en Formato 911, DGPP. Últimos datos disponibles: Ciclo 2010-2011


• Ampliar y fortalecer la oferta educativa más allá de las opciones escolarizadas.

• Estrategias diferenciadas, por grupos edad y población, para maximizar la participación de los jóvenes en la educación media superior, y capacitación para el trabajo.

Es clave fomentar la reinserción de los jóvenes que interrumpieron sus estudios

26

Mecanismos:

Opciones educativas no escolarizadas

Virtual Autoplaneada

Mixta

Certificación parcial y acumulativa de

estudios Acuerdo 286

Ampliar otras

opciones


Normatividad

27

Revisar la normatividad de los sistemas mixtos y virtuales

• Establecer una normatividad común que asegure

disponibilidad, calidad y pertinencia

• Gestión escolar homologada

• Esquemas de evaluación homologada


Flexibilidad de la oferta educativa

28

Revisar y, en su caso, modificar acuerdos para prever:

• Flexibilidad de los programas

• Salidas laterales

• Certificaciones por competencias

• Bancos de créditos académicos


El reto de la equidad

29


Tasa de cobertura bruta de educación media superior, por decil de ingreso, 2010

Fuente: Estimaciones de la SES con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 (ENIGH 2010).

36.0

55.1

61.2 63.7

71.2 74.3

78.8

87.5 83.7

109.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

110.0

I II III IV V VI VII VIII IX X

30

La probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil más pobre.


-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2018 2012

(1,438)

Equidad Estimación de la matrícula proveniente de los primeros cuatro

deciles de ingreso, por entidad federativa

31

Fuente: Estimaciones de la SEMS.

La distribución de la matrícula de jóvenes de escasos recursos, implica esfuerzos diferenciados por cada entidad para su atención en los próximos años.

(57,889)

(27,434) (26,239)

(1,445) (3,385)


Equidad

• Nuevo Programa de Becas para el Acceso y Permanencia, mejoramiento del aprovechamiento de las becas de Oportunidades y acciones afirmativas.

• Con el presupuesto 2013 y 2014 podemos revertir la caida en la cobertura de becas en los primeros IV deciles de ingresos. Es posible llegar en el ciclo escolar 2013-2014 a una universalización en los estudiantes (99.8%), pero eso implica tener un presupuesto en 2014 de al menos $6,ooo millones (54.2% más) para sostener ese padrón durante los meses de enero-junio 2014.

• Es necesario crear nuevas modalidades: formación e insersión laboral (Becas-Salario), desempeño académico y formación emprendedores.

204.9 239.9 244.5 256.7 285.3 308.4 645.6

771.2 782.4 849.8 899.0 981.2 1,018.1

1,180.0 362.0

976.1 1,022.3 1,094.3 1,155.7

1,628.6

1,326.6

1,825.6

0.0200.0400.0600.0800.0

1,000.01,200.01,400.01,600.01,800.02,000.0

2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-13 2013-14

PROBEMS Oportunidades Síguele

57% 59% 64%

69%

96% 76%

99.8%

Cobertura de los programas de becas respecto de los estudiantes de EMS catalogados en los primeros 4 deciles del ingreso


• Articular un Sistema Nacional de Becas que maximice el número de estudiantes apoyados (no duplicar)

Estado Programa Monto de apoyo

mensual

1. Colima Becas “Melate” $140

2. Distrito Federal Becas “Prepa Sí” $600

3. Guanajuato Becas “Contigo vamos a la escuela” $375

4. Jalisco Programa “Llega” $550

5. Estado de México Aprovechamiento académico y permanencia escolar $333

6. Morelos “Beca Salario” $1,000

7. Nuevo León Becas tecnológicas e incluyentes $366

8. Tamaulipas “Becario Talento” y “Becario Esfuerzo” $333

9. Veracruz Programa estatal de becas $500

10. Yucatán Becas económicas $500

• Poco más del 50% (17 estados) de los gobiernos estatales impulsan esquemas de becas en media superior. De estos, sólo 10 cuentán con áreas especificas de operación y han registrado presupuestos y becarios crecientes.

Equidad


Los retos de la relevancia y la pertinencia de los

estudios de EMS

34


38.0%

21.9%

15.9%

24.2%

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Mucho

Regular

Poco

No le sirvieron

¿Cuánto le sirvieron las habilidades que adquirió en el bachillerato en su primer trabajo?

Fuente: Encuesta Nacional de Inserción Laboral de los Egresados de Educación Media Superior 2012.

Percepción sobre la educación recibida en el nivel medio superior

Sólo uno de cada 3 egresados de la EMS perciben que las habilidades adquiridas en este nivel educativo les sirvieron mucho en su primer trabajo

35


Estrategia de vinculación con los sectores productivo y social

¿Para qué? ¿Cómo lograrlo?

• Generar aprendizajes significativos ya que 2 de cada 3 egresados percibe que las habilidades adquiridas no les sirvieron de mucho en su primer trabajo y se emplearón en actividades que les exigían competencias elementales.

• Crear y actualizar los programas de estudio según la dinámica laboral.

• Avanzar en el desarrollo y certificación de competencias laborales (CONOCER)

• Evitar que 7 de cada 10 egresados de EMS técnica se concentren en 8 carreras.

• Diversificar la oferta generando nuevas capacidades de planeación y coordinación entre Federación-Estados-Territorio (CEPPEMS)

• Mejorar la transición de la escuela al mundo laboral, para evitar que 44% de los egresados desempeñe trabajos de bajo perfil, y 20% no estudie ni trabaje.

• Fortalecer la educación para el trabajo y salidas laterales.

• Impulso a la formación de emprendedores y establecer mecanismos de seguimiento de egresados.

Reto: Transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y alineadas a los temas centrales de EMS.


El reto del fortalecimiento del Tejido Social

37


Fortalecimiento del tejido social

38

Promover redes de cohesión y fortalecimiento del tejido social.

Impulsar una agenda de prevención para blindar a la comunidad educativa contra la violencia y las adicciones.

Generar protocolos de seguridad, tomando en cuenta las aportaciones de la comunidad escolar.

Celebrar instrumentos de coordinación que promuevan la adopción de los protocolos de seguridad en los planteles de EMS.

Suscribir convenios de colaboración para fortalecer la cultura de la legalidad, del diálogo y la responsabilidad social

Fomentar las prácticas de prevención y promover y ampliar las actividades deportivas y culturales.


Levantamiento de la Encuesta Nacional de Exclusión, Intolerancia y Violencia en Escuelas Públicas de Educación Media Superior.

Fortalecimiento y ampliación de cobertura del Programa Construye T.

Fortalecimiento del Programa de Prevención en Adicciones.

Fortalecimiento del Programa de Prevención en Embarazo Adolescente.

Fortalecimiento del Programa de Prevención de Violencia Escolar.

Generar Protocolos de Seguridad Escolar.

Creación de la Biblioteca Básica de Bachillerato.

Creación del Círculo Nacional de Lectura: Literatura Mexicana.

Lanzamiento del Premio al Mérito.

Creación de la Cinemateca Escolar (CINE).

Promover y ampliar actividades deportivas y culturales.

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Fortalecimiento del tejido social


Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Enero 18 de 2013

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Educación Media Superior: Los desafíos en puerta

educación media superior: los desafíos en puerta€¦ · concluir la educación media superior....

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