eduardo garcía
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Hacia una educación Hacia una educación societalmente inclusivasocietalmente inclusiva
Juan Eduardo García-HuidobroUniversidad Alberto HurtadoNoviembre 2009
Taller Regional “Implementación de políticas en educación inclusiva en
América Latina: caminos recorridos y desafíos pendientes”
18 al 20 de Noviembre, Santiago - Chile.
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Sumario
I. ¿Qué entender por educación societalmente inclusiva?
II. Situación de la “inclusión” educativa en América Latina
III. Educación societalmente inclusiva y políticas educativas: propuestas
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¿Qué se ha entendido por educación inclusiva?
La educación inclusiva ha sido una exigencia progresiva por la incorporación de todos(as) los excluidos en la escuela:
Discapacitados (¡integración!)
Mujeres Pobres Indígenas
ESCUELA
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¿Qué se entiende hoy por educación inclusiva?
Hoy: concepto más amplio (48° reunión CIE)
– Perspectiva para pensar educación desde el derecho a la educación
– Énfasis en políticas (EPT). – Se subraya calidad: adquisición de saberes
requeridos para vivir y convivir “hoy”– Contribuir a la construcción de sociedades Contribuir a la construcción de sociedades
más inclusivas más inclusivas ¡recuperación a nivel societal de perspectiva de “integración”!
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¿Qué se entiende hoy por educación inclusiva?
Hoy: concepto más amplio (48° reunión CIE)
– Perspectiva para pensar educación desde el derecho a la educación
– Énfasis en políticas (EPT). – Se subraya calidad: adquisición de saberes
requeridos para vivir y convivir “hoy”– Contribuir a la construcción de sociedades Contribuir a la construcción de sociedades
más inclusivas más inclusivas ¡recuperación a nivel societal de perspectiva de “integración”!
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¿Qué entender por educación societalmente inclusiva?
• Al hablar de “educación societalmente inclusiva” estamos queriendo subrayar una característica de la educación inclusiva: su capacidad de “producción” de una sociedad inclusiva.
• Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:
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¿Qué entender por educación societalmente inclusiva?
• Al hablar de “educación societalmente inclusiva” estamos queriendo subrayar una característica de la educación inclusiva: su capacidad de “producción” de una sociedad inclusiva.
• Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:
La educación inclusiva es aquella que incorpora a una sociedad inclusiva y, al hacerlo, hace inclusiva a esa sociedad
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incorpora a sociedad da “carácter” (ciudadanía)
que no se poseía antes, es “perfomativo” construye la democracia
En democracia escuela es (debe ser) primer espacio donde todos se encuentren y reconozcan como iguales, aceptando y valorando las diferencias. Lugar donde ciudadanos aprenden a relacionarse entre sí
Condición: escuelas integradas socialmente
La escuela como“Rito de pasaje”
La educación “produce” sociedad
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II. Situación de la “inclusión” educativa en América Latina
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Niveles de inclusión/exclusión educativa
1. Cobertura (los que no están)
a. Nunca estuvieron (exclusión TOTAL)
b. Desertaron (exclusión TEMPRANA)
2. Aprendizaje (los que no aprenden) (inclusión ENGAÑOSA)
a. Forma aparente de inclusiónb. Circuitos de diferente calidad
3. Integración (segregación: experiencia escolar limitada)
• No incluye en la “democracia”
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Todavía hay deudas en cobertura
Fuente: CEPAL (2007)
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… y deudas en aprendizajes
Niveles de desempeño en Lectura
Fuente: Base de datos PISA 2006 OCDE, 2007. Tomado de SIMCE (2008)
49.9 vs
21.1%
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… y los niveles de segregación son los más altos del mundo
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Distribución de los estudiantes de educación secundaria por decil de ingresos según sector del establecimiento al que asisten. Áreas urbanas,
América Latina, (11 países), 2006
Fuente: SITEAL
En América Latina, más del 80% de los estudiantes del decil superior de ingresosasisten a establecimientos privados pagados (SITEAL, 2006)
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América Latina (5 países) y OCDE (7 países) : Conformación de las comunidades educativas según el nivel socio ocupacional de los padres
Tomado de: CEPAL (2007)
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Ranking de países por segregación escolar según Índice de Duncan.
% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.
Segregación espacial: 0,36 (Larrrañaga, 2002)
Fuente: Valenzuela y otros (2008)
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Ranking de países por segregación escolar sg Índice de Duncan.
% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.
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Principales consecuencias de desigualdad/ segregación
• Segregación mella contribución de la educación a la integración social
• Un sistema educativo segregado, limita severamente su capacidad de “enseñar” la igualdad y la democracia
• En un sistema educativo segregado las escuelas de la mayoría poseen menos voz
• Mayor condicionamiento social sobre logros educativos no proviene del origen social individual de los estudiantes, sino de la agregación de estudiantes de similar origen social en una misma escuela (Ravela)
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Momentos de la educación republicana en Latinoamericana
Cobertura¡educación para todos!CENTENARIO
Escuela identidad y unidad de la nación – Educación Obligatoria –
Ampliar ciudadanía – educación pública
Siglo XIX
1920
Cobertura Aprendizaje¡educación de calidad para todos!
Énfasis en calidad y equidad
Conceptos Estelares (Braslawsky)
desde 1990
Inclusión Integración
¡la misma educación para todos!
BICENTENARIO
Tema emergente
No se vislumbra “ideario”…
Integración todavía no es demanda compartida. ¿Lo será?
Sin ella ¿calidad y equidad?
HOY
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III. Educación societalmente inclusiva y políticas educativas:
propuestas
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Problemática: Cambio de escenario
• Contexto: capitalismo globalizado debilitamiento de instituciones organizadoras de sociedades modernas (familia, trabajo asalariado, Estado, escuela).
• De sistemas educativos regulados desde un centro (alianza burocrático-docente) a sistemas más abiertos, descentralizados, que incorporan regulaciones “mercantiles” (incentivos, concursos de proyectos), regulaciones de instancias intermedias.
• Búsqueda de bienes particulares por parte de familias se hace más poderosa: crece regulación desde la demanda establecimientos con identidad que buscan clientelas.
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1. Desafío ético-político: refundar horizonte normativo de la educación
• Políticas educacionales de América Latina han estado orientadas por entendimiento democrático logrado, hace 100 años, en torno a la educación obligatoria.
• Necesidad de revisión profunda: el camino que estamos transitando no va mucho más allá: los avances (expansión) hacen más visibles los límites.
• No se ha construido nuevo entendimiento basado en “igualdad”, que supere los dos circuitos en pos de una misma educación para todos.
• La legitimidad política de la democracia y del mercado descansa en una educación común igualitaria e integrada.
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2. Buscar consistencia entre:“modo de regulación” del sistema, regulaciones de entes intermedios y auto-regulación de los establecimientos
• La política educativa debe darse en un equilibrio sistémico entre:
– Regulación estatal (Estado promotor y responsable, pero también Estado Educador)
y
– Autoregulación (cada actor del sistema, en su ámbito, es “político”; debe “gobernar” el sistema)
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Instancias de regulación de sistemas educativos
Macro: MODO DE REGULACIÓN (organización; normas fines)
Meso: REGULACIONES de NIVELES INTERMEDIOS
Meso: REGULACIONES INTER-ORGANIZACIONALES (interdependencia)
Micro: Auto-regulación institucional (PEI)
Actores individuales (familias, docentes…)
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Instancias de regulación de sistemas educativos
Macro: MODO DE REGULACIÓN
Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS
Micro: REGULACIONES INTERORGANIZACIONALES
Micro: Auto-regulación institucional
Actores
regulación autonomía
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3. Equilibrio entre “descentralización pedagógica” y “discriminación positiva”
• Descentralización pedagógica: orientación de política educativa, que propicia aumentar autonomía de los establecimientos, para permitir más iniciativa y creatividad.
• Ventajas:
– Busca aprovechar la inteligencia, el aprendizaje en la acción y la capacidad de los docentes
– Responsabiliza a los actores y hace fe en que la tarea educativa es una tarea “colectiva”
– Pone el centro de la política en la escuela. La progresión y concreción del cambio se visualiza escuela por escuela.
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3. Equilibrio entre “descentralización pedagógica” y “discriminación positiva”
• No todas las escuelas están en igualdad de condiciones para asumir la “descentralización pedagógica” por lo cual ella debe ser complementada fuertemente con una política de “discriminación positiva” que apoye a las escuelas que lo necesitan.
• Avanzar en igualdad educativa supone encontrar los tratamientos y caminos desiguales que permitan llegar a la igualdad, entendida como igual calidad.
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4. Evitar políticas con efectos segregadores (algunos ejemplos)
1. Cautelas con políticas de descentralización
2. Pago de las familias por educaciónProduce segregación; pero también cambia naturaleza educación (mercancía)
3. Selección de ingreso a las escuelasFactor de segregación múltiple; también niega libertad de enseñanza que dice defender
4. Énfasis en autonomía escolar
5. Excesiva flexibilidad curricular
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Conclusión
• La democracia no es un dado, sino una trabajosa construcción histórica.
• La educación es una de las herramientas imprescindibles de esta construcción.
• Pero no cualquier educación, sino una educación capaz de incorporar a la sociedad democrática proveyendo una
experiencia de inclusión democrática.
• Es central recuperar en el discurso y práctica actuales de las políticas y reformas educativas esta conexión
entre “sistema educativo” y “construcción democrática”.
