ECUADOR: NUEVA CRISIS DE LA DEUDA PÚBLICA, 2012-2017

Hugo Arias Palacios

Jubileo 2000 Red Ecuador.

Esta presentación está basada en su totalidad en un estudio del Econ. Hugo Arias Palacios, PhD, aun no finalizado. El Dr. Arias ha permitido difundir esta presentación en las redes sociales.

CONTENIDO

I. CAPITALISMO Y DERECHOS HUMANOS

II. DERECHOS HUMANOS Y PRESUPUESTO

III. BONANZA ECONÓMICA EN EL GOBIERNO DE R. CORREA.

IV. EL ENDEUDAMIENTO AGRESIVO EN EL GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA.

• Logros de la revolución ciudadana y bonanza económica

• El proceso del nuevo endeudamiento

• Consecuencias económicas y sociales de la nueva deuda

• Financiamiento con preventas petroleras

• La corrupción sistémica en el manejo de los recursos públicos

• De la revolución ciudadana al neoliberalismo de Estado.

V. NUEVAS ESTRATEGIAS DE DESENDEUDAMIENTO.

• Movilización social

• Denuncias

• Nuevas auditorías

I. CAPITALISMO Y DERECHOS HUMANOS.• Vivimos bajo un sistema capitalista donde los medios de producción y la acu-

mulación de capital es privado. • Un sistema donde el fin último es el lucro, la acumulación de riqueza sin fin,

donde no cuentan los derechos humanos y la protección de la naturaleza.• Es un sistema dirigido y controlado por grandes corporaciones. Su poder eco-

nómico es tan grande que han logrado poner a los Estados y a las Instituciones Financieras Internacionales como el FMI, el BM y la OMC al servicio de sus intereses.

• Los mecanismos de acumulación son los mismos de siempre: la explotación y sobreexplotación del trabajo y los recursos naturales en el Norte y el Sur; el dominio y expansión mundial del comercio; la inversión extranjera directa; el control de la ciencia y la tecnología; la especulación financiera y el endeu-damiento público; los flujos ilícitos de capitales ….

• Función del endeudamiento: secuestrar el Estado y sus instituciones, saquear sus recursos, imponer ajustes estructurales y despojar a los pueblos de sus derechos, su tiempo potencial de vida y su desarrollo humano.

II.DERECHOS HUMANOS Y PRESUPUESTO

EL ESTADO POR MANDATO CONSTITUCIONAL ES EL GARANTE DEL GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS DE TODOS SUS CIUDADANOS (ART 3 DE LA CONSTITUCIÓN)

.DERECHOS PRIORITARIOS

• Educación

• Salud

• Alimentación

• Seguridad Social

• Acceso al Agua

• Trabajo digno PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO

EVASIÓN Y ELUSIÓN TRIBUTARIA

CORRUPCIÓN

SOBREENDEUDA-MIENTO

INEFICIENCIA EN LA GESTIÓN

IMPUESTOS REGRESIVOS

BAJA PRESIÓN TRIBUTARIA

GRAVES PROBLEMAS DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO

¿EL ESTADO TIENE EL DINERO SUFICIENTE PARA GARANTIZAR EL GOCE DE ESTOS DERECHOS?

III. AÑOS DE BONANZA DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA A PARTIR DE LA AUDITORÍA DE LA DEUDA, 2008-2013

1. CAÍDA DE LA DEUDA al 17% del PIB Y SU SERVICIO al 0,5%.

2. INCREMENTO EXCEPCIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE PETRÓLEO

3. IMPORTANTE INCREMENTO DEL PRESUPUESTO POR AUMENTO DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA Y DEL INGRESO PETROLERO.

4. CRECIMIENTO NOTABLE DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

REDUCCIÓN DE LA DEUDA EN % DEL PIBREDUCCIÓN DEL SERVICIO DE LA DEUDA EN % DEL PIB

Luego de la crisis financiera de 1999 y la auditoría de la deuda en el 2007, el saldo de la deuda pública y el servicio de la deuda se redujeron notablemente, como indican los gráficos adjuntos. En el 2009 la deuda pública bajó al 17% del PIB y el servicio de la deuda al 0,5%. Se liberaron así importantes recursos para la inversión social, sobre todo para salud y educación.

5,8

4,1

2,9

2,6

2,2

2,0

1,9

1,7

1,2

0,5 0,6 0,7

15% 11% 9% 9% 6% 5% 7%

70%

46%

35%26%

21%12% 12%

D. Inter/PIB D. Exter/PIB

FUENTE: Ministerio de Finanzas y Observatorio de la Política Fiscal.

EXPORTACIONES DE PETRÓLEO CRUDO EN MILLONES DE DÓLARES

Mill USD

2007 7.428

2008 10.566

2009 6.284

2010 8.929

2011 11.803

2012 12.711

2013 13.412

2014 13.016

2015 6.355

2016 5.054

2017 6.913

102.471

FIUENTE: BCE Y OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

.

• EN LOS 10 AÑOS QUE VA DEL 2007 AL 2017, EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA RECIBIÓ 102.471.000 MILLONES DE DÓLARES POR 1163 MILLONES DE BARRILES EXPORTADOS, A UN PRECIO PROMEDIO DE 72 DÓLARES POR BARRIL ..

7.428

10.566

6.284

8.929

11.803

13.412

6.355

5.054

6.913

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

ECUADOR: NOTABLE CRECIMIENTO DE LOS INGRESOS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL DEL ESTADO, 2007-2017. EN MILLONES USD.

Entre el 2007 y 2017, el Gobierno de Rafael Correo recibió 181.952 millones USD por ingresos del Presupuesto General del Estado, siendo el año 2013 el de mayores ingresos con 24.400 millones de dólares

84

90

13

84

4

11

58

3

14

40

4

17

19

8

19

52

3

20

40

0

20

38

1

20

34

4

18

55

6

17

.22

9

INGRESOS

2007 8490

2008 13844

2009 11583

2010 14404

2011 17198

2012 19523

2013 20400

2014 20381

2015 20344

2016 18556

2017 17.229

TOTAL 181952

FIUENTE: M. DE FINANZAS Y OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

INGRESOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2007-2017: PETROLEROS, TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS. Millones USD.

FUENTE: Transparencia Fiscal No. 137, Enero 2018. Observatorio de la Política Fiscal.

Petróleo Tributos No Trib. TOTAL % TRIB

2007 1764 4749 1977 8490 56%

2008 4642 6612 2591 13844 48%

2009 2455 7257 1871 11583 63%

2010 4411 8804 1189 14404 61%

2011 5971 9765 1462 17198 57%

2012 6086 12255 1183 19523 63%

2013 4677 13667 2056 20400 67%

2014 3765 14460 2156 20381 71%

2015 2264 15588 2492 20344 77%

2016 2003 14018 2535 18556 76%

2017 2621 13719 2621 17.229 72%

0

5000

10000

15000

20000

25000

Petróleo I. Tributarios No Tributarios

ECUADOR: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO DEL SPNF EN MILLONES USD

Del 2007 al 2017, La Formación Bruta del Capital Fijo (INVERSIÓN) del Sector Público no Financiero, suma 99.588 millones de dólares, de los cuales 25.303 millones (25%) fueron inversiones de las empresas públicas

23.692,5

FUENTE: OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

3.112

6.930

6.571

9.014

14.039

10.2…

8.683

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.0002007 3112

2008 6930

2009 6310

2010 6571

2011 9014

2012 10312

2013 14039

2014 13980

2015 10345

2016 10293

2017 8.683

TOTAL 99588

25.303,2

PROCESO DEL NUEVO ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

2012-2017

DEUDA PÚBLICA DEL ECUADOR EN MILL USD. 2006-2017

D. INTERNA D. EXTERNA OTRAS D. D. TOTAL2006 3278 10215 134922007 3240 10633 138732008 3645 10089 137342009 2842 7389 102312010 4665 8672 133372011 4507 10046 145532012 7781 10872 186522013 9927 12914 228412014 12558 17582 301402015 12546 20206 32752

2016 12457 25523 379802017 14786 31750 15.337 61873

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

D. INTERNA D. EXTERNA OTRAS D.

FUENTE: OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

DEUDAS OFICIALES Y OTRAS DEUDAS en el 2017

D. EXTERNA51%

D. INTERNA24%

OTRAS DEUDAS

25%

DEUDAS OFICIALES Millones USD. Deuda externa 31.750.Deuda interna 14.786SUBTOTAL 46.536OTRAS DEUDASDeuda con FMI por “estabilización" 364Saldo preventas petroleras a dic 2016 2.242Facilidades de liquidez del B. Central 3.739Fondos transferidos a la banca pública a abril de 2017 1.991Deuda con proveedores petroleros 2.000Deuda a empresa Schlumberger 1.000Deuda a la Seguridad Social 2.878Deuda a jubilados del sector público 1.123SUBTOTAL 15.337DEUDA TOTAL A OCT 2017 61.900FUENTE: OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

DEUDA PÚBLICA POR ACREEDORES AÑO 2017

ACREEDORES DE LA DEUDA EXTERNA

La Deuda Interna se multiplica por cuatro en los últimos años, a partir del 2009. El 90% corres-ponde a emisión de bonos, vendidos principal-mente al IESS a bajas tasas de interés.

La deuda comercial (bancos y Bonos) representa casi el 50% de la deuda externa. Y es la deuda más cara y onerosa para el país.

ACREEDORES DE LA DEUDA INTERNA

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Bonos IESS Banco del Estado

O. Internacionales27%

Gobiernos24%

Bancos y Bonos48%

Proveedores1%

DEUDA MULTILATERAL Y BILATERAL EN %

CHINA83%

OTROS PAISES…

DEUDA CON GOBIERNOS

Por qué China?Mutuo interés. Los créditos de china están atados a proyectos de inversión en centrales hidroeléctricas y explotación minera.

Hubo distanciamiento del FMI y del BM por su apoyo a medidas neoliberales, pero el Gobierno está de regreso.

B.M.5%

BID57%

CAF38%

DEUDA DE BANCOS Y BONOS EN MILLONES USD

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

oct

-17

49344103

1114 1097

38545048

8688

15464La deuda pública a bancos y bonos, casi extinguida en el 2009, vuelve a resucitar y crecer a niveles históricos. En cuatro años se multiplicó por cinco

Es una deuda muy cara, del 9,56% de interés en promedio, a plazos muy cortos, frente a tasas del 4% y 4,5% de los bonos emitidos por los países vecinos.Y representa el 49% de la deuda externa.

FUENTE: OBSERVATORIO DE LA POLÍTICA FISCAL

ECUADOR: SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 2006-2016. Mill USD.

5.688

3.079

5.450

1.611 2.566

5.136

11.642

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000AÑO MILL USD

2006 5.688

2007 3.695

2008 3.079

2009 5.450

2010 1.611

2011 2.419

2012 2.566

2013 3.420

2014 5.136

2015 7.729

2016 11.642

TOTAL 46.747

Los 46.747 millones de dólares pagados por servicio de la deuda, equivale al presu-puesto de 5 años del gasto social o al presupuesto de 7 años para salud y educación.

En cinco años el servicio de la deuda pública interna y externa sube a los niveles nunca alcanzados.

CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA CRISIS Y LA DEUDA

2014-2017

ECUADOR: CAÍDA DEL PIB REAL Y PIB PER CÁPITA DESDE EL 2014

6934

10566

6284

8929

1271113016

5053,9

02000400060008000

10000120001400016000

CAIDA DE LAS EXPORTACIONES DE PETRÓLEO EN Mill USD

La prosperidad duró poco. En el año 2014 se desploma el precio de petróleo. Los ingresos por exportaciones caen de 13.016 millones de dólares en el 2014 a 5.054 millones en el 2016.La economía expresada en el PIB per cápita comienza a descender a partir del mismo año, 2014, DE 6.347 dólares en el 2014, a 5.966 dólares en el2016.

SERVICIO DE LA DEUDA VERSUS INVERSIÓN EN SALUD Y EDUCAACIÓN

2 3 3 45

8

12

0

2

4

6

8

10

12

14

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ecuador: S. Deuda/PIB

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

S. DEUDA SALUD Y EDUC

Millones USD

Educación y Salud representan el 80% del gasto social. Con estos indicadores volvemos a las tres décadas perdidas.

EVOLUCIÓN DE LOS NIVELES DE POBREZA DEL 2010 AL 2017 EN % A NI EL NACIONAL Y RURAL

32,8

22 22

13,1

7,4 8,7

0

10

20

30

40

2010 2015 2017

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE POBREZA NACIONAL

POBREZA P. EXTREMA

El sector informal urbano y rural (60% de la población) es el más afectado por la crisis económica.

A partir del 2015 el índice de pobreza a nivel nacional y rural comienza a subir.

FUENTE: INEC

-

53

38,14 41

25

13,118

0

10

20

30

40

50

60

2010 2015 2017

ÍNDICE DE POBREZA RURAL

POBREZA P. EXTREMA

NIVELES DE SUBEMPLEO Y EMPLEO PARCIAL A JUNIO DE 2017

• TAMBIÉN EN EL CASO DE SUBEMPLEO, LOS MÁS AFECTADOS SON LOS CAMPESINOS Y TRABAJADORES INFORMALES DE LA CIUDAD Y EL CAMPO

* Incluye trabajo a tiempo parcial y no remunerado

FUENTE: INEC

PLENO EMPLEO SUBEMPLEO DESEMPLEO

TOTAL 40,1 55* 4,9

URBANO 49 44,6 6,4

RURAL 22,3 76 1,7

ENDEUDAMIENTO CON PREVENTAS PETROLERAS

UNA HISTORIA DE HUMILLACIÓN NACIONAL Y ENRIQUECIMIENTO PRIVADO

• En enero de 2009, el ministro de Minas y Petróleos, Galo Chiriboga Zambrano, firmó con su similar de la República Popular China, un acuerdo de cooperación hidrocarburífera entre Ecuador y China, documento en el cual se respalda la alianza estratégica, las líneas de crédito y los contratos de venta de crudo y fuel oil.

• En algunos casos las autoridades de Ecuador se refieren a “ventas anticipadas” de petróleo, aunque en los documentos firmados con China, se hace referencia exclusivamente a “créditos” o “financiamiento” respaldados y pagados con petróleo

SISTEMA DE CAPTACIÓN DE PRÉSTAMOS

1. EL gobierno del Ecuador obtiene un crédito del Banco de Desarrollo de China;

2. Y para el pago de dicho crédito, Petroecuador remite embarques mensuales de petróleo a las empresas Petrochina o Unipec, las cuales deberían llevar dicho hidrocarburo a sus refinerías, conforme establece la normativa nacional para Alianzas Estratégicas.

3. Todos los contratos de provisión de crudo fueron adjudicados en el marco de las denominadas alianzas estratégicas:1. De forma directa, 2. Sin licitación y 3. Con fórmulas de precios perjudiciales al país, entre 2 y 4 dólares por barril,4. Además de incluir tasas de interés de 6 y 7,25%, muy superiores a las del

mercado.

84 MIL MILLONES USD EN MANOS DE LOS INTERMEDIARIOS

• Entre los años 2009 y 2016 el gobierno de Rafael Correa suscribió 13 contratos de crédito por U$ 18.170 millones, con el Banco de Desarrollo de China — CDB, el Banco Industrial y Comercial de China — ICBC, y la petrolera PTT International Trading (Tailandia).

• Estos préstamos que ingresaron a la caja fiscal son pagados por la empresa pública Petroecuador, por un volumen superior a 1.204 millones de barriles, con plazos que se extienden hasta el año 2024.

• Si calculamos a un precio promedio de 70 dólares el barril, el volumen de petróleo comprometido a China y Tailandia, representa la cifra de U$ 84.280 millones.

PÉRDIDA DEL ECUADOR EN ESTAS TRANSACCIONES

• En los siete años analizados por Focus (2009–2016), el Ecuador comercializó 1204 millones de barriles de crudos Napo y Oriente.

• En el proceso de venta el Ecuador pierde 2 dólares en cada barril vendido sin licitación y 1,50 dólares de premio por la calidad del crudo.

• Considerando la diferencia de 3,50 dólares por barril, el país dejó de percibir U$ 4.214 millones, durante el citado período, recursos que fueron a manos de los intermediarios.

LA CORRUPCIÓN SISTÉMICA EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

UNA MUESTRA DE CORRUPCIÓN EN MILLONES USD.

CONTRATOS PRECIO INICIAL PRECIO FINAL CORRUPCIÓN

22 6033 11187 5884

FUENTE: EL MUSEO DE LA CORRUPCIÓNPlan V - El museo de la corrupción.html

METAMORFOSIS DE UN GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA EN UN GOBIERNO NEOLIBERAL

• Firma del tratado de libre comercio (TLC) con la Unión Europea, expresión máxima del neoliberalismo;

• Ampliación de la frontera petrolera en el centro-sur de la Amazonía, incluyendo el ITT-Yasuní, invadiendo zonas protegidas.

• Imposición de la minería a gran escala, violando el mandato minero de 2008 y criminalizando y persiguiendo a quienes se oponen, ejemplo Kimsacocha, Íntag, Mirador, Panantza;

• Entrega de los campos petroleros maduros a empresas extranjeras (entrega de campo Auca a Schlumberger, e intentos -nada claros- de entrega del campo Sacha a la empresa china CERG);

• Concesión, sin licitación y por medio siglo, los puertos de Posorja, Puerto Bolívar y Manta a capitales extranjeros;

• Apoyo a grandes agronegocios, monocultivos y agro-combustibles marginando la soberanía alimentaria y al campesinado.

ALGUNOS HECHOS (1)

• “Privatización de la salud” vía convenios con clínicas privadas, incluyendo sobreprecios;

• “Privatización de la educación” con el auge de cursos y universidades privadas para los “no elegidos”;

• Flexibilización laboral (por ejemplo, permitiendo reducir horas de trabajo, afectar a beneficios como cesantía, distribuir irregularmente horas de trabajo durante la semana);

• Aprobación de los decretos 016 y 739 para controlar organizaciones sociales y sociedad civil y decreto 813 para disciplinar a trabajadores públicos;

• Creación de organizaciones sociales –sobre todo sindicales- paralelas propias y afines al gobierno.

• Fallida “transformación de la matriz productiva” • Ausencia de reforma agraria

ALGUNOS HECHOS (1)ALGUNOS HECHOS (1)ALGUNOS HECHOS (2)

ESTRATEGIAS DE DESENDEUDAMIENTO

1. Una campaña de denuncia a nivel nacional y regional

2. Movilización de los movimientos y organizaciones sociales

3. Incidencia en las instancias de poder político: Gobierno, Asamblea, Contraloría.

4. Propuesta de una auditoría de la deuda

DOS BATALLAS GANADAS POR EL PRESIDENTE LENIN MORENO• 1. ENJUICIAMIENTO Y SENTENCIA CONTRA EL VICEPRESIDENTE JORGE GLAS, que debilita a Correa

y al grupo de AP que apoya a los dos

• 2. EL APOYO DE LA MAYORÍA DE LEGISLADORES DE ALIANZA PAIS A LENIN Y SUS PROPUESTAS DE REFORMA DE LA CONSTIOTUCIÓN MEDIANTE CONSULTA POPULAR.

• Los legisladores ‘correístas’ se convirtieron en una minoría en su bancada legislativo. Son 27. El bloque llegó con 74 entre aliados y militantes de Alianza País. Sus nombres quedaron expuestos el martes, 7 de noviembre, luego de que los asambleístas se reunieran a puerta cerrada.

• Ahí, la propuesta de quienes respaldan al presidente Lenín Moreno se impuso. Lograron que se firmara un comunicado en donde se hace manifiesto ese apoyo, así como el respaldo al mecanismo de consulta popular.

• 47 de los 74 asambleístas suscribieron el documento, que fue leído por el presidente de la Asamblea, José Serrano. Junto a él estuvieron los integrantes del Consejo de Administración Legislativa del oficialismo: Viviana Bonilla, Verónica Arias, Carlos Bergmann.

Fuente: El Comercio, Diario Nacional.