Ecuador: Acuerdos Comerciales y Servicios

JUAN FALCONI MORALES,

CONSULTOR

FEBRERO DE 2012

QUITO – ECUADOR

SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR

� Crecimiento importante del sector servicios en Ecuador desde los años 60: alrededor del 70% del PIB.

� Servicios participan en alrededor del 70% en la generación de bienes reales (Ejemplo: producción de banano).

� Tendencia se mantendrá en el futuro: Ley de Engel (razón +); mayor crecimiento de la productividad del trabajo en la industria frente a los servicios (razón -).

� Difícil “sustituir importaciones “ de servicios al estilo de la sustitución de importaciones de bienes: posibles efectos negativos en cascada.

� Solo parece posible favorecer sustitución de importaciones de servicios en un escenario de incentivos temporales que promuevan eficiencia y competitividad y bajo normas de mercado.

SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR

� Regulaciones administrativas son negativas: corporativismo? � Promover exportaciones de servicios y sustituirlas es parte de un

solo proceso: modelo de eficiencia� Ecuador exportó servicios por USD 1. 473, 4 millones en 2010� Importó USD 3.009,5 millones en 2010� Saldo negativo: USD 1.536,2 millones en el mismo año� De las exportaciones al menos el 70% proviene del turismo� Hay aportes de software, transporte y servicios prestados a las

empresas� Política de desarrollo de servicios debe tomar en cuenta

compromisos OMC y políticas no discrecionales� Inversiones, ingresos, empleo� 12 sectores – 155 subsectores� Limitaciones estadísticas impiden mejores precisiones en el caso de

Ecuador

SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR

� Cuentas nacionales y balanza de pagos confirmanimportancia del sector.

� Entre 2002 y 2009 el déficit de la balanza de servicios es decasi 30% de la cuenta corriente de la balanza de pagos.

� Empleo en las ramas de servicios es de casi 75%.� Estadísticas, una vez más, sólo se refieren a pocos

subsectores (transportes, viajes y servicios financieros).� Hay oportunidades de prestación de servicios por parte de

proveedores nacionales en distintos subsectores.� Estado debería promover su desarrollo.� Agricultura e Industria vs. Servicios: desniveles.� Limitadas menciones al desarrollo del sector servicios en el

PNBV 2009-2013 y en el Código de la Producción

SOBRE LA POSICIÓN DEL SECTOR EN EL ECUADOR

� Matriz de Competitividad Estimada, definida en base al desempeño de losservicios según las cuentas nacionales; exportaciones e importaciones deservicios en los últimos 10 años e informaciones complementarias, dejanver posibilidades de expansión en varios servicios primarios, serviciosprofesionales diversos, de consultoría, servicios prestados a las empresas, de laconstrucción y otros

� Igualmente, servicios sociales, de esparcimiento, de la salud, del transporte

� Capacitación, regulación y organización de proveedores potenciales sonfundamentales

� Servicios de alta tecnología y servicios financieros: comentarios

� Creación de Cámara Nacional de los Servicios: iniciativa a llevar adelante

ALGUNAS OPCIONES DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

� Captación de mercado interno y promoción deexportaciones dependerán siempre de eficiencia ycompetitividad.

� Acceder a mercados externos pasa por el desplazamiento dela producción o suministro importado en el mercadonacional: el caso de los servicios no es la excepción.

� En Ecuador no existe aún un panorama claro de la situaciónde los servicios de modo específico

� Las políticas de desarrollo se han focalizado en el apoyo agrandes suministradores. Esto debe cambiar.

� Un trabajo especializado del CCI muestra que en más de 50países en vías de desarrollo los exportadores de serviciosson empresas pequeñas con menos de 10 trabajadores.

PROTECCIONISMO O APERTURA Y PNBV 2009-2013

� Tema controversial : posición de equilibrio parece ser la adecuada.

� Cerrar el sector servicios a la provisión externa no es una estrategia recomendable.

� Ecuador tiene compromisos de apertura ante la OMC, para 4 modos de suministro en materia de acceso mercados y trato nacional.

� Mantiene excepciones y no ha consolidado todos los compromisos potenciales.

Cobertura Sectorial de los Compromisos Específicos de Servicios negociados en la OMC

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Promedio CAN Estados Unidos

Total de posibles items a firmar en el sector 620 620 620 620 620 620 620

Total de compromisos negociados 77 133 202 100 136 129.6 376

Total de compromisos negociados sin ninguna restricción 39 72 141 28 69 69.8 239

Número compromisos negociados en relación al máximo posible 12.42% 21.45% 32.58% 16.13% 21.94% 20.90% 60.65%

Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en relación al máximo posible 6.29% 11.61% 22.74% 4.52% 11.13% 11.26% 38.55%

Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en el total de compromisos negociados 50.65% 54.14% 69.80% 28.00% 50.74% 50.66% 63.56%

Cobertura sectorial, ponderada por 'restrictividad' 9.35% 16.61% 27.66% 10.40% 16.53% 16.11% 49.60%

Total de posibles items a firmar en el sector 620 620 620 620 620 620 620

Total de compromisos negociados 74 126 202 94 135 126.2 375

Total de compromisos negociados sin ninguna restricción 51 79 141 56 84 82.2 327

Número compromisos negociados en relación al máximo posible 11.94% 20.32% 32.58% 15.16% 21.77% 20.35% 60.48%

Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en relación al máximo posible 8.23% 12.74% 22.74% 9.03% 13.55% 13.26% 52.74%

Participación de los compromisos en los cuales no hay restricción en el total de compromisos negociados 68.92% 62.70% 69.80% 59.57% 62.22% 64.64% 87.20%

Cobertura sectorial, ponderada por 'restrictividad' 10.08% 16.53% 27.66% 12.26% 17.74% 16.85% 56.94%

Compromisos sin restricciones en AM y TN con respecto al máximo posible 7.26% 12.18% 22.74% 6.77% 12.34% 12.26% 45.65%

Cobertura sectorial en AM y TN, ponderada por 'restrictividad' 9.72% 16.57% 27.66% 11.33% 17.14% 16.48% 53.27%

Acceso a Mercado

Trato Nacional

• Liberalización y consolidación ante la OMC: un comparativo

• PNBV 2009-2013 y liberalización de los servicios: la necesidad del equilibrio.

Grado de Consolidación de Compromisos en

Servicios (OMC)

53%

28%

17% 17%

11% 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

EEUU Ecuador Venezuela Colombia Peru Bolivia

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS RELATIVOS A LA POSICIÓN DE ECUADOR EN LAS

NEGOCIACIONES

� El AGCS: detalle normativo

� Ingreso tardío del Ecuador a la OMC

� OMC vs TLC: de Singapur hasta Ginebra 2012

� AGCS vs GATT: un acuerdo más complicado

� Necesidad de conocimiento de la normativa nacional y de la contraparte

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS RELATIVOS A LA POSICIÓN DE ECUADOR EN LAS NEGOCIACIONES

� Existen márgenes de maniobra para negociaciones de apertura.Entregar todo es la estrategia? La necesidad del equilibrio

� Se requiere estabilidad, credibilidad y consenso

� Programas de desarrollo objetivos

� Institucionalidad eficiente

� Institucionalidad, no corporativismo.

Resumiendo: la situación actual…

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Servicios prestados a las

empresas

Comunicaciones

Construcción y servicios de

ingeniería conexos

Servicios de distribución

Enseñanza

Servicios relacionados con

el medio ambiente

Servicios financieros

Servicios sociales y de

salud

Turismo y servicios

relacionados con los viajes

Servicios de

esparcimiento, culturales y deportivos

Tranporte

Otros servicios

ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la OMC

Ecuador: grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la CAN

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Servicios prestados a las

empresas

Comunicaciones

Construcción y servicios de

ingeniería conexos

Servicios de distribución

Enseñanza

Servicios relacionados con

el medio ambiente

Servicios financieros

Servicios sociales y de

salud

Turismo y servicios

relacionados con los viajes

Servicios de

esparcimiento, culturales y deportivos

Tranporte

Otros servicios

ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en la CAN

Ecuador: grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en el TLC con

EEUU (Lista Negativa)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Servicios prestados a las

empresas

Comunicaciones

Construcción y servicios de

ingeniería conexos

Servicios de distribución

Enseñanza

Servicios relacionados con

el medio ambiente

Servicios financieros

Servicios sociales y de

salud

Turismo y servicios

relacionados con los viajes

Servicios de

esparcimiento, culturales y deportivos

Tranporte

Otros servicios

ECUADOR: Grado de consolidación de compromisos específicos a nivel subsectorial en el TLC con EE.UU.

EN SUMA…

� La CAN es el espacio en el que Ecuador exhibe mayorapertura (75%), seguido cercanamente por los compromisosque se habrían –teóricamente- asumido en el TLC con losEstados Unidos de América (72%).

� El nivel de liberalización menor se registra en el marco de laOMC (27%). Es decir, un escenario multilateral tiende a unmenor grado de apertura que uno bilateral o inclusosubregional.

EL PROYECTADO ACUERDO CON LA UNIÓN EUROPEA:

� En torno al texto del Acuerdo

� Observaciones específicas al articulado

� En torno al tema Establecimiento (Inversión)

� Sobre el suministro exclusivo de servicios por la vía de laprestación transfronteriza

� La presencia temporal de personas físicas

� Sectores específicos: computación, servicios postales,telecomunicaciones, transporte marítimo, comercio electrónico

EL PROYECTADO ACUERDO CON LA UNIÓN EUROPEA:

� UnAcuerdo modificado por la UE frente al proyecto de partida (2007)

� Hay márgenes de maniobra en una negociación sobre la normativa ycompromisos a adoptar?

� TLC con Estados Unidos y el Acuerdo UE: un claro emparejamiento

� Las listas: servicios transfronterizos y establecimiento. Posiblesrestricciones?

� Los otros sectores: bienes, compras públicas, propiedad intelectual, otros.Servicios e inversiones: el objetivo

� Qué hacer? Significa esto que debe la política económica sostener unaopción de corte proteccionista en esta materia?

� La necesidad de unAcuerdo negociado adecuadamente…