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LAS FINANZAS PUacuteBLICAS LA NUEVA ECONOMIacuteA PUacuteBLICA
Gabriela Ereacutendira Hernaacutendez-Rodriacuteguez 1
Juan Ruiz-Ramiacuterez 2
RESUMEN
La Economiacutea Puacuteblica ha evolucionado a traveacutes del tiempo a partir de las
propias transformaciones que el Estado ha tenido y los paradigmas filosoacuteficos
en que se desarrolla Esta sub disciplina requiere la implementacioacuten de una
didaacutectica especial que contemple su democratizacioacuten y difusioacuten entre todas las
clases sociales y a todos los niveles Este ensayo pretende realizar una
reflexioacuten epistemoloacutegica acerca de las Finanzas Puacuteblicas a partir de unconjunto de consideraciones teoacutericas que posibiliten ubicarlas como una sub
disciplina propia de la Economiacutea conocida como la Economiacutea Puacuteblica Para
ello se aborda el tema de la nueva ciencia transdiciplinaria ademaacutes se definen
a las Finanzas Puacuteblicas como la Nueva Economiacutea Puacuteblica y se discute la
transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica para ello se
realizoacute el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea a traveacutes de
poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas dentro del aacutembito de las ciencias
interdisciplinarias Se Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican como
la nueva Economiacutea Puacuteblica la cual estudia la intervencioacuten que la autoridad
puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado principalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos
Palabras clave Finanzas puacuteblicas economiacutea puacuteblica poliacuteticas puacuteblicas
ciencias interdisciplinarias
Abstract
Public economics has changed through time based on the transformations that
government has experienced and the philosophy from where public economics
is being developed This sub discipline requires the implementation of a special
1 Licenciada en Economiacutea y estudiante del Doctorado en Finanzas Puacuteblicas Facultad de Economiacutea de la
Universidad Veracruzana Av Xalapa sn esq Aacutevila Camacho Xalapa Ver Meacutexico CP 91020 +54(228) 8-14-99-90 gabyerendirayahoocommx 2 Dr en Ciencias Facultad de Economiacutea de la Universidad Veracruzana jruizuvgmailcom
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didactic which considerate its democratization and diffusion among all social
classes and levels This essay pretends to make an epistemological reflection
about public finance based on theory considerations that let it be known as a
sub discipline of economics known as public economics Therefore the new
trans-disciplinary science is mentioned as well as the definitions of public
finance as the New Public Economics The scientific trans- disciplinary of the
New Public Economic is also discussed Therefore we make an analysis over
government participation in the economy through the contextualized public
politics in the interdisciplinary sciences environment We conclude that Public
Finance is identified as the New Public Economics which studies public
authority intervention within a market economy especially through income and
public expenditure
Key words Public finance public economics public politics interdisciplinary
sciences
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Introduccioacuten
Este ensayo tiene por objetivo realizar una reflexioacuten epistemoloacutegica acerca de
las Finanzas Puacuteblicas a partir de un conjunto de consideraciones teoacutericas que
posibiliten ubicarlas como una sub disciplina propia de la Economiacutea conocida
como la Economiacutea Puacuteblica dentro de una nueva perspectiva transdisciplinaria
y revitalizadora de las Ciencias Sociales dejando de lado visiones tradicionales
sobre la ciencia heredadas del positivismo decimonoacutenico del siglo XIX como
una visioacuten lineal y fragmentada de conocimientos que imposibilita la explicacioacuten
de fenoacutemenos sisteacutemicos que se presentan hoy en diacutea en el contexto de la
Globalizacioacuten Para tal fin este trabajo queda dividido en tres segmentos deanaacutelisis En la primera parte se aborda el tema de la nueva ciencia
transdiciplinaria en la segunda parte se definen a las Finanzas Puacuteblicas como
la Nueva Economiacutea Puacuteblica y en la tercera parte se discute la
transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica a la luz de los
fenoacutemenos sisteacutemicos que estudia asiacute como el papel crucial que desempentildea
su didaacutectica y difusioacuten entre todos los actores involucrados en la misma
Finalmente se presentaraacuten las conclusiones para su consideracioacuten
Primera parte La nueva ciencia transdiciplinaria
Actualmente los modelos episteacutemicos tradicionales baluartes de la ciencia
tradicional estaacuten siendo profundamente cuestionados y debatidos
La estructura misma del conocimiento estaacute sujeta a cambios Vivimos una
nueva era cientiacutefica la era de las posibilidades o probabilidades Como
dice llya Prigogine venimos de un pasado de certidumbres conflictivas -ya
esteacuten relacionadas con la ciencia la eacutetica o los sistemas sociales- a un
presente cuestionamientos Una teoriacutea verdadera afirma Karl Popper no es
maacutes que una hipoacutetesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla
La realidad parece maacutes bien un sistema inestable como una nube agrega
Es el resultado del caos y del orden agrega Prigogine buscaacutebamos
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esquemas globales simetriacuteas leyes generales inmutables y hemos descubierto
lo mutable lo temporal lo complejo Las mismas leyes de la fiacutesica maacutes que
certidumbres expresan posibilidades (UNESCO 2003)
Para los padres fundadores de la ciencia occidental como Leibniz y Descartes
el objetivo a conseguir era la certeza Y todaviacutea es la ambicioacuten de los grandes
fiacutesicos contemporaacuteneos Einstein o Hawking alcanzar la certeza mediante una
teoriacutea unificada una descripcioacuten geomeacutetrica del Universo Por otra parte para
los cientiacuteficos positivistas la ciencia se fundamenta en leyes deterministas en
que el pasado y el futuro juegan papeles simeacutetricos (Prigogine 1995)
Es pertinente recordar que la ciencia adquirioacute su divisioacuten disciplinaria a partir
del siglo XIX (Wallerstein 2001) dentro del desarrollo y conformacioacuten del
sistema capitalista La naciente especializacioacuten implicoacute desde un inicio
supeditar a la ciencia a los requerimientos de la naciente industrializacioacuten por
medio de la tecnologiacutea Paralelamente condujo a la ciencia a considerarla
avalorativa neutral o apoliacutetica autoacutenoma a la realidad social
Para Wagner (200419) ldquo(hellip) en el siglo XIX a las instituciones emergentes de
investigacioacuten se les otorgoacute una misioacuten nacional y en parte fueron legitimadas
por ella asiacute el estado-nacioacuten emergente reclamoacute no soacutelo el monopolio de la
legiacutetima violenciahellipsino tambieacuten el control sobre las pretensiones del
conocimiento vaacutelidordquo
Pronto esta nueva concepcioacuten de ciencia produjo una departamentalizacioacuten de
la produccioacuten de conocimiento por disciplinas
La divisioacuten social del trabajo (DST) alcanzoacute el conocimiento tajantemente laespecializacioacuten debiacutea hacer maacutes eficiente la produccioacuten del conocimiento y su
aplicacioacuten sin embargo al mismo tiempo generoacute diferentes vocabularios
metodologiacuteas horizontes temporales tendencias teoacutericas y aacutembitos
pretendidamente ldquoautoacutenomosrdquo (Denemark 1999)
Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn 1962 Merton 1972
Bloor 1982 Bordieu 2003 Frickel y Gross 2005) La disciplinariedad nopodriacutea existir sin el apoyo de instituciones como universidades institutos de
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investigacioacuten o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su
continuidad (Schriewer y Keiner 1997)
Asiacute Bordieu (2003) plantea al ldquocampo cientiacuteficordquo como un lugar de lucha
poliacutetica por dominacioacuten cientiacutefica
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicioacuten
positivista heredada del siglo XIX desarrollada a lo largo del siglo XX y auacuten
vigente en el siglo XXI Desafiacutea las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos La visioacuten transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histoacuterico poliacutetico y social
La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es estaacutetica sino dinaacutemica
se construye continuamente y eacutesta construccioacuten deconstruccioacuten y
reconstruccioacuten continua plantea conocimiento transdiciplinario
La Globalizacioacuten trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y
ciencia social aplicada En este sentido la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleoloacutegico y normativo Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacioacuten de la ciencia (Jantsch 1972)
Jantsch (1972) construye seis categoriacuteas para llegar al concepto de
transdisciplinariedad
a) Disciplinariedad especializacioacuten en aislamientob) Multidisciplinariedad una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultaacuteneamente pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas
c) Plurisdisciplinariedad la yuxtaposicioacuten de varias disciplinas
generalmente del mismo nivel jeraacuterquico (empiacuterico o pragmaacutetico)
agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity) el sistema axiomaacutetico
comuacuten para un grupo de disciplinas relacionadas se define a un nivel jeraacuterquico maacutes alto e introduce un sentido de propoacutesito
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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didactic which considerate its democratization and diffusion among all social
classes and levels This essay pretends to make an epistemological reflection
about public finance based on theory considerations that let it be known as a
sub discipline of economics known as public economics Therefore the new
trans-disciplinary science is mentioned as well as the definitions of public
finance as the New Public Economics The scientific trans- disciplinary of the
New Public Economic is also discussed Therefore we make an analysis over
government participation in the economy through the contextualized public
politics in the interdisciplinary sciences environment We conclude that Public
Finance is identified as the New Public Economics which studies public
authority intervention within a market economy especially through income and
public expenditure
Key words Public finance public economics public politics interdisciplinary
sciences
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Introduccioacuten
Este ensayo tiene por objetivo realizar una reflexioacuten epistemoloacutegica acerca de
las Finanzas Puacuteblicas a partir de un conjunto de consideraciones teoacutericas que
posibiliten ubicarlas como una sub disciplina propia de la Economiacutea conocida
como la Economiacutea Puacuteblica dentro de una nueva perspectiva transdisciplinaria
y revitalizadora de las Ciencias Sociales dejando de lado visiones tradicionales
sobre la ciencia heredadas del positivismo decimonoacutenico del siglo XIX como
una visioacuten lineal y fragmentada de conocimientos que imposibilita la explicacioacuten
de fenoacutemenos sisteacutemicos que se presentan hoy en diacutea en el contexto de la
Globalizacioacuten Para tal fin este trabajo queda dividido en tres segmentos deanaacutelisis En la primera parte se aborda el tema de la nueva ciencia
transdiciplinaria en la segunda parte se definen a las Finanzas Puacuteblicas como
la Nueva Economiacutea Puacuteblica y en la tercera parte se discute la
transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica a la luz de los
fenoacutemenos sisteacutemicos que estudia asiacute como el papel crucial que desempentildea
su didaacutectica y difusioacuten entre todos los actores involucrados en la misma
Finalmente se presentaraacuten las conclusiones para su consideracioacuten
Primera parte La nueva ciencia transdiciplinaria
Actualmente los modelos episteacutemicos tradicionales baluartes de la ciencia
tradicional estaacuten siendo profundamente cuestionados y debatidos
La estructura misma del conocimiento estaacute sujeta a cambios Vivimos una
nueva era cientiacutefica la era de las posibilidades o probabilidades Como
dice llya Prigogine venimos de un pasado de certidumbres conflictivas -ya
esteacuten relacionadas con la ciencia la eacutetica o los sistemas sociales- a un
presente cuestionamientos Una teoriacutea verdadera afirma Karl Popper no es
maacutes que una hipoacutetesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla
La realidad parece maacutes bien un sistema inestable como una nube agrega
Es el resultado del caos y del orden agrega Prigogine buscaacutebamos
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esquemas globales simetriacuteas leyes generales inmutables y hemos descubierto
lo mutable lo temporal lo complejo Las mismas leyes de la fiacutesica maacutes que
certidumbres expresan posibilidades (UNESCO 2003)
Para los padres fundadores de la ciencia occidental como Leibniz y Descartes
el objetivo a conseguir era la certeza Y todaviacutea es la ambicioacuten de los grandes
fiacutesicos contemporaacuteneos Einstein o Hawking alcanzar la certeza mediante una
teoriacutea unificada una descripcioacuten geomeacutetrica del Universo Por otra parte para
los cientiacuteficos positivistas la ciencia se fundamenta en leyes deterministas en
que el pasado y el futuro juegan papeles simeacutetricos (Prigogine 1995)
Es pertinente recordar que la ciencia adquirioacute su divisioacuten disciplinaria a partir
del siglo XIX (Wallerstein 2001) dentro del desarrollo y conformacioacuten del
sistema capitalista La naciente especializacioacuten implicoacute desde un inicio
supeditar a la ciencia a los requerimientos de la naciente industrializacioacuten por
medio de la tecnologiacutea Paralelamente condujo a la ciencia a considerarla
avalorativa neutral o apoliacutetica autoacutenoma a la realidad social
Para Wagner (200419) ldquo(hellip) en el siglo XIX a las instituciones emergentes de
investigacioacuten se les otorgoacute una misioacuten nacional y en parte fueron legitimadas
por ella asiacute el estado-nacioacuten emergente reclamoacute no soacutelo el monopolio de la
legiacutetima violenciahellipsino tambieacuten el control sobre las pretensiones del
conocimiento vaacutelidordquo
Pronto esta nueva concepcioacuten de ciencia produjo una departamentalizacioacuten de
la produccioacuten de conocimiento por disciplinas
La divisioacuten social del trabajo (DST) alcanzoacute el conocimiento tajantemente laespecializacioacuten debiacutea hacer maacutes eficiente la produccioacuten del conocimiento y su
aplicacioacuten sin embargo al mismo tiempo generoacute diferentes vocabularios
metodologiacuteas horizontes temporales tendencias teoacutericas y aacutembitos
pretendidamente ldquoautoacutenomosrdquo (Denemark 1999)
Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn 1962 Merton 1972
Bloor 1982 Bordieu 2003 Frickel y Gross 2005) La disciplinariedad nopodriacutea existir sin el apoyo de instituciones como universidades institutos de
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investigacioacuten o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su
continuidad (Schriewer y Keiner 1997)
Asiacute Bordieu (2003) plantea al ldquocampo cientiacuteficordquo como un lugar de lucha
poliacutetica por dominacioacuten cientiacutefica
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicioacuten
positivista heredada del siglo XIX desarrollada a lo largo del siglo XX y auacuten
vigente en el siglo XXI Desafiacutea las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos La visioacuten transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histoacuterico poliacutetico y social
La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es estaacutetica sino dinaacutemica
se construye continuamente y eacutesta construccioacuten deconstruccioacuten y
reconstruccioacuten continua plantea conocimiento transdiciplinario
La Globalizacioacuten trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y
ciencia social aplicada En este sentido la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleoloacutegico y normativo Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacioacuten de la ciencia (Jantsch 1972)
Jantsch (1972) construye seis categoriacuteas para llegar al concepto de
transdisciplinariedad
a) Disciplinariedad especializacioacuten en aislamientob) Multidisciplinariedad una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultaacuteneamente pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas
c) Plurisdisciplinariedad la yuxtaposicioacuten de varias disciplinas
generalmente del mismo nivel jeraacuterquico (empiacuterico o pragmaacutetico)
agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity) el sistema axiomaacutetico
comuacuten para un grupo de disciplinas relacionadas se define a un nivel jeraacuterquico maacutes alto e introduce un sentido de propoacutesito
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Introduccioacuten
Este ensayo tiene por objetivo realizar una reflexioacuten epistemoloacutegica acerca de
las Finanzas Puacuteblicas a partir de un conjunto de consideraciones teoacutericas que
posibiliten ubicarlas como una sub disciplina propia de la Economiacutea conocida
como la Economiacutea Puacuteblica dentro de una nueva perspectiva transdisciplinaria
y revitalizadora de las Ciencias Sociales dejando de lado visiones tradicionales
sobre la ciencia heredadas del positivismo decimonoacutenico del siglo XIX como
una visioacuten lineal y fragmentada de conocimientos que imposibilita la explicacioacuten
de fenoacutemenos sisteacutemicos que se presentan hoy en diacutea en el contexto de la
Globalizacioacuten Para tal fin este trabajo queda dividido en tres segmentos deanaacutelisis En la primera parte se aborda el tema de la nueva ciencia
transdiciplinaria en la segunda parte se definen a las Finanzas Puacuteblicas como
la Nueva Economiacutea Puacuteblica y en la tercera parte se discute la
transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica a la luz de los
fenoacutemenos sisteacutemicos que estudia asiacute como el papel crucial que desempentildea
su didaacutectica y difusioacuten entre todos los actores involucrados en la misma
Finalmente se presentaraacuten las conclusiones para su consideracioacuten
Primera parte La nueva ciencia transdiciplinaria
Actualmente los modelos episteacutemicos tradicionales baluartes de la ciencia
tradicional estaacuten siendo profundamente cuestionados y debatidos
La estructura misma del conocimiento estaacute sujeta a cambios Vivimos una
nueva era cientiacutefica la era de las posibilidades o probabilidades Como
dice llya Prigogine venimos de un pasado de certidumbres conflictivas -ya
esteacuten relacionadas con la ciencia la eacutetica o los sistemas sociales- a un
presente cuestionamientos Una teoriacutea verdadera afirma Karl Popper no es
maacutes que una hipoacutetesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por refutarla
La realidad parece maacutes bien un sistema inestable como una nube agrega
Es el resultado del caos y del orden agrega Prigogine buscaacutebamos
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esquemas globales simetriacuteas leyes generales inmutables y hemos descubierto
lo mutable lo temporal lo complejo Las mismas leyes de la fiacutesica maacutes que
certidumbres expresan posibilidades (UNESCO 2003)
Para los padres fundadores de la ciencia occidental como Leibniz y Descartes
el objetivo a conseguir era la certeza Y todaviacutea es la ambicioacuten de los grandes
fiacutesicos contemporaacuteneos Einstein o Hawking alcanzar la certeza mediante una
teoriacutea unificada una descripcioacuten geomeacutetrica del Universo Por otra parte para
los cientiacuteficos positivistas la ciencia se fundamenta en leyes deterministas en
que el pasado y el futuro juegan papeles simeacutetricos (Prigogine 1995)
Es pertinente recordar que la ciencia adquirioacute su divisioacuten disciplinaria a partir
del siglo XIX (Wallerstein 2001) dentro del desarrollo y conformacioacuten del
sistema capitalista La naciente especializacioacuten implicoacute desde un inicio
supeditar a la ciencia a los requerimientos de la naciente industrializacioacuten por
medio de la tecnologiacutea Paralelamente condujo a la ciencia a considerarla
avalorativa neutral o apoliacutetica autoacutenoma a la realidad social
Para Wagner (200419) ldquo(hellip) en el siglo XIX a las instituciones emergentes de
investigacioacuten se les otorgoacute una misioacuten nacional y en parte fueron legitimadas
por ella asiacute el estado-nacioacuten emergente reclamoacute no soacutelo el monopolio de la
legiacutetima violenciahellipsino tambieacuten el control sobre las pretensiones del
conocimiento vaacutelidordquo
Pronto esta nueva concepcioacuten de ciencia produjo una departamentalizacioacuten de
la produccioacuten de conocimiento por disciplinas
La divisioacuten social del trabajo (DST) alcanzoacute el conocimiento tajantemente laespecializacioacuten debiacutea hacer maacutes eficiente la produccioacuten del conocimiento y su
aplicacioacuten sin embargo al mismo tiempo generoacute diferentes vocabularios
metodologiacuteas horizontes temporales tendencias teoacutericas y aacutembitos
pretendidamente ldquoautoacutenomosrdquo (Denemark 1999)
Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn 1962 Merton 1972
Bloor 1982 Bordieu 2003 Frickel y Gross 2005) La disciplinariedad nopodriacutea existir sin el apoyo de instituciones como universidades institutos de
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investigacioacuten o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su
continuidad (Schriewer y Keiner 1997)
Asiacute Bordieu (2003) plantea al ldquocampo cientiacuteficordquo como un lugar de lucha
poliacutetica por dominacioacuten cientiacutefica
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicioacuten
positivista heredada del siglo XIX desarrollada a lo largo del siglo XX y auacuten
vigente en el siglo XXI Desafiacutea las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos La visioacuten transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histoacuterico poliacutetico y social
La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es estaacutetica sino dinaacutemica
se construye continuamente y eacutesta construccioacuten deconstruccioacuten y
reconstruccioacuten continua plantea conocimiento transdiciplinario
La Globalizacioacuten trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y
ciencia social aplicada En este sentido la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleoloacutegico y normativo Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacioacuten de la ciencia (Jantsch 1972)
Jantsch (1972) construye seis categoriacuteas para llegar al concepto de
transdisciplinariedad
a) Disciplinariedad especializacioacuten en aislamientob) Multidisciplinariedad una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultaacuteneamente pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas
c) Plurisdisciplinariedad la yuxtaposicioacuten de varias disciplinas
generalmente del mismo nivel jeraacuterquico (empiacuterico o pragmaacutetico)
agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity) el sistema axiomaacutetico
comuacuten para un grupo de disciplinas relacionadas se define a un nivel jeraacuterquico maacutes alto e introduce un sentido de propoacutesito
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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esquemas globales simetriacuteas leyes generales inmutables y hemos descubierto
lo mutable lo temporal lo complejo Las mismas leyes de la fiacutesica maacutes que
certidumbres expresan posibilidades (UNESCO 2003)
Para los padres fundadores de la ciencia occidental como Leibniz y Descartes
el objetivo a conseguir era la certeza Y todaviacutea es la ambicioacuten de los grandes
fiacutesicos contemporaacuteneos Einstein o Hawking alcanzar la certeza mediante una
teoriacutea unificada una descripcioacuten geomeacutetrica del Universo Por otra parte para
los cientiacuteficos positivistas la ciencia se fundamenta en leyes deterministas en
que el pasado y el futuro juegan papeles simeacutetricos (Prigogine 1995)
Es pertinente recordar que la ciencia adquirioacute su divisioacuten disciplinaria a partir
del siglo XIX (Wallerstein 2001) dentro del desarrollo y conformacioacuten del
sistema capitalista La naciente especializacioacuten implicoacute desde un inicio
supeditar a la ciencia a los requerimientos de la naciente industrializacioacuten por
medio de la tecnologiacutea Paralelamente condujo a la ciencia a considerarla
avalorativa neutral o apoliacutetica autoacutenoma a la realidad social
Para Wagner (200419) ldquo(hellip) en el siglo XIX a las instituciones emergentes de
investigacioacuten se les otorgoacute una misioacuten nacional y en parte fueron legitimadas
por ella asiacute el estado-nacioacuten emergente reclamoacute no soacutelo el monopolio de la
legiacutetima violenciahellipsino tambieacuten el control sobre las pretensiones del
conocimiento vaacutelidordquo
Pronto esta nueva concepcioacuten de ciencia produjo una departamentalizacioacuten de
la produccioacuten de conocimiento por disciplinas
La divisioacuten social del trabajo (DST) alcanzoacute el conocimiento tajantemente laespecializacioacuten debiacutea hacer maacutes eficiente la produccioacuten del conocimiento y su
aplicacioacuten sin embargo al mismo tiempo generoacute diferentes vocabularios
metodologiacuteas horizontes temporales tendencias teoacutericas y aacutembitos
pretendidamente ldquoautoacutenomosrdquo (Denemark 1999)
Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn 1962 Merton 1972
Bloor 1982 Bordieu 2003 Frickel y Gross 2005) La disciplinariedad nopodriacutea existir sin el apoyo de instituciones como universidades institutos de
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investigacioacuten o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su
continuidad (Schriewer y Keiner 1997)
Asiacute Bordieu (2003) plantea al ldquocampo cientiacuteficordquo como un lugar de lucha
poliacutetica por dominacioacuten cientiacutefica
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicioacuten
positivista heredada del siglo XIX desarrollada a lo largo del siglo XX y auacuten
vigente en el siglo XXI Desafiacutea las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos La visioacuten transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histoacuterico poliacutetico y social
La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es estaacutetica sino dinaacutemica
se construye continuamente y eacutesta construccioacuten deconstruccioacuten y
reconstruccioacuten continua plantea conocimiento transdiciplinario
La Globalizacioacuten trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y
ciencia social aplicada En este sentido la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleoloacutegico y normativo Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacioacuten de la ciencia (Jantsch 1972)
Jantsch (1972) construye seis categoriacuteas para llegar al concepto de
transdisciplinariedad
a) Disciplinariedad especializacioacuten en aislamientob) Multidisciplinariedad una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultaacuteneamente pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas
c) Plurisdisciplinariedad la yuxtaposicioacuten de varias disciplinas
generalmente del mismo nivel jeraacuterquico (empiacuterico o pragmaacutetico)
agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity) el sistema axiomaacutetico
comuacuten para un grupo de disciplinas relacionadas se define a un nivel jeraacuterquico maacutes alto e introduce un sentido de propoacutesito
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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investigacioacuten o cualquier otra estructura organizacional que garantizara su
continuidad (Schriewer y Keiner 1997)
Asiacute Bordieu (2003) plantea al ldquocampo cientiacuteficordquo como un lugar de lucha
poliacutetica por dominacioacuten cientiacutefica
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicioacuten
positivista heredada del siglo XIX desarrollada a lo largo del siglo XX y auacuten
vigente en el siglo XXI Desafiacutea las visiones aparceladas e inconexas de
conocimientos La visioacuten transdisiciplinaria requiere asumir a la ciencia como
un producto histoacuterico poliacutetico y social
La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es estaacutetica sino dinaacutemica
se construye continuamente y eacutesta construccioacuten deconstruccioacuten y
reconstruccioacuten continua plantea conocimiento transdiciplinario
La Globalizacioacuten trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y
ciencia social aplicada En este sentido la transdiciplinariedad debe ser
entendida como un concepto teleoloacutegico y normativo Supone definir y explicitar
fines y valores en la organizacioacuten de la ciencia (Jantsch 1972)
Jantsch (1972) construye seis categoriacuteas para llegar al concepto de
transdisciplinariedad
a) Disciplinariedad especializacioacuten en aislamientob) Multidisciplinariedad una variedad de disciplinas que se ofrecen
simultaacuteneamente pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas
c) Plurisdisciplinariedad la yuxtaposicioacuten de varias disciplinas
generalmente del mismo nivel jeraacuterquico (empiacuterico o pragmaacutetico)
agrupadas para mejorar las relaciones entre ellas
d) Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity) el sistema axiomaacutetico
comuacuten para un grupo de disciplinas relacionadas se define a un nivel jeraacuterquico maacutes alto e introduce un sentido de propoacutesito
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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e) Transdisciplinariedad se produce la coordinacioacuten en todos los
niveles de todas las disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacioacuten
e innovacioacuten sobre la base de un sistema axiomaacutetico generalizado y de un
modelo epistemoloacutegico emergente cuya orientacioacuten se produce por medio
de los fines de todo un sistema
Para Jantsch la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia
fundamentado en valores que orientan a todo el sistema y que si eacutestos
cambian modifican a todo el sistema Este autor considera a la
transdisciplinariedad como una forma de concretar una poliacutetica para la
humanidad
Segunda Parte Finanzas Puacuteblicas la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica estudia la intervencioacuten que la autoridad puacuteblica
efectuacutea en una economiacutea de mercado fundamentalmente a traveacutes de los
ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las intervenciones puacuteblicas que se
llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico al mismo tiempo considera
cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea coacutemo se comportan las
Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las decisiones puacuteblicas
Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las repercusiones
distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privado de la
economiacutea (Albi 2010)
La Economiacutea Puacuteblica estudia la eleccioacuten puesta en praacutectica y los efectos
que esos ingresos y gastos puacuteblicos tienen en la sociedad a partir de loscriterios baacutesicos de eficiencia y equidad
La Economiacutea Puacuteblica es Economiacutea sustantiva del Sector Puacuteblico integra
conceptos filosoacuteficos poliacuteticos y juriacutedicos de la actualidad y requiere el
apoyo de meacutetodos cuantitativos diversos como la econometriacutea la
estadiacutestica y la contabilidad social entre otras La Teoriacutea y praacutectica de la
Economiacutea Puacuteblica forman parte del tronco comuacuten de la Economiacutea comociencia social La Economiacutea puacuteblica como subdisiciplina de la Economiacutea se
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centra en la adopcioacuten de decisiones colectivas sin la ayuda del mercado en
la Actividad de las Administraciones Puacuteblicas y su financiacioacuten a partir de
los criterios de eficiencia equidad
La Economiacutea como ciencia plantea dos enfoques un enfoque positivo y un
enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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enfoque normativo Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la
actuacioacuten de la Economiacutea Descriptiva que de acuerdo con Rossetti (1979)
ldquogeneralmente se considera como la parte encargada de la observacioacuten ndasha
nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes
de determinado sistema econoacutemicordquo
Como ciencia social la economiacutea se ocupa del comportamiento de los
agentes econoacutemicos (puacuteblicos y privados) sus interacciones dentro del
sistema econoacutemico Por su parte la Teoriacutea Econoacutemica que forma tambieacuten
parte del enfoque positivo de la Economiacutea formula principios teoriacuteas leyes
o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economiacutea Descriptiva
A su vez la Teoriacutea Econoacutemica integra dos grandes campos la
Microeconomiacutea y la Macroeconomiacutea A este uacuteltimo campo corresponde el
estudio de las Finanzas Puacuteblicas consideradas en este ensayo como
Economiacutea Puacuteblica
Es pertinente recordar que el anaacutelisis Macroeconoacutemico ldquotrata del estudio
agregativo de la actividad econoacutemica y se ocupa de las magnitudes
globales con miras a determinar las condiciones de desarrollo y equilibriodel sistema econoacutemicordquo (Rossetti 1979)
Ademaacutes de que el origen de la Macroeconomiacutea surge precisamente a partir de
la publicacioacuten de ldquoThe General Theory of Employment Interest and Moneyrdquo
obra principal de John Maynard Keynes escrita en 1936 Dicha obra surge
como fruto de los difiacuteciles antildeos vividos durante la Crisis de 1929 en Estados
Unidos donde se plantea al Estado como agente interventor en la economiacutea demercado toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economiacutea
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neoclaacutesica para explicar el desempleo y la depresioacuten Se pone de manifiesto
entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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entonces que el mercado no se autorregulaba y que era necesaria la
intervencioacuten del Estado para corregir los fallos del mercado
La Economiacutea Normativa (lo que debe ser) se refiere especiacuteficamente a la
Poliacutetica Econoacutemica que es definida como ldquoel conjunto de mecanismos medios
e instrumentos que implementa el Estado para lograr el desarrollo
socioeconoacutemicordquo (Meacutendez 1998)
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economiacutea Puacuteblica El
hacendista al realizar trabajo ldquopositivordquo intentaraacute explicar teoacutericamente y con su
investigacioacuten empiacuterica el funcionamiento del Sector Puacuteblico Con su trabajo
ldquonormativordquo ofreceraacute recomendaciones para poder elegir las poliacuteticas puacuteblicas
maacutes adecuadas que se puedan adoptar en una situacioacuten dada o en otras
palabras analizaraacute los objetivos previstos y propondraacute los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes Los dos enfoques
se complementan La economiacutea positiva resulta necesaria para la normativa ya
que si hay que recomendar un curso de accioacuten parece necesario conocer los
efectos probables de todas las alternativas la economiacutea normativa por su lado
es una guiacutea para la investigacioacuten positiva al subrayar los temas donde se
necesita un conocimiento teoacuterico y empiacuterico mayor
No se puede olvidar como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno
es un sistema econoacutemico mixto Un porcentaje sustancial del producto
nacional se emplea en la satisfaccioacuten de necesidades puacuteblicas un porcentajesustancial de la renta privada tiene su origen en el presupuesto puacuteblico y los
impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa la
distribucioacuten privada Ademaacutes la poliacutetica presupuestaria influye sobre el nivel de
empleo y sobre los precios del sector privado Por tanto nuestro sistema es un
sistema mixto en el que junto al sector de mercado la economiacutea puacuteblica tiene
importancia notable y juega un papel muy significativordquo (Musgrave 1967)
La actuacioacuten puacuteblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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1) Condiciona los planes de produccioacuten intercambio y consumo de los
agentes privados que toman decisiones racionales en un contexto de
escasez y
2) Estaacute en si misma determinada por criterios de racionalidad como resultado
de varios disentildeos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes
puacuteblicos (legisladores autoridades puacuteblicas agencias burocraacuteticas o
reguladoras y empleados puacuteblicos) hacia la consecucioacuten de metas colectivas
(Albi 2001)
La Economiacutea Puacuteblica de acuerdo a Albi (2001) plantea temas contemporaacuteneosde caraacutecter teoacuterico y praacutectico algunos de ellos referidos a
a) La Teoriacutea Normativa de la Hacienda Puacuteblica
b) La Teoriacutea de la Eleccioacuten Colectiva como un ldquoestudio econoacutemico de la
poliacuteticardquo donde se subrayan los problemas de informacioacuten y de
incentivos que condicionan la toma de decisiones puacuteblicas Esto da lugar
a una revisioacuten criacutetica del comportamiento del Sector Puacuteblico (frente a los
ldquofallos del mercadordquo aparecen tambieacuten los ldquofallos puacuteblicosrdquo)
c) La consideracioacuten de los costes de las intervenciones puacuteblicas por si
mismos o a causa de su financiacioacuten
iquestCuaacuteles son las razones que justifican este tratamiento privilegiado
que recibe el sector puacuteblico dentro de los estudios de Economiacutea
Creemos que las razones pueden sintetizarse de la siguiente manera
1) La funcioacuten objetivo del Sector Puacuteblico La funcioacuten objetivo del Sector
Puacuteblico es maacutes difiacutecil de determinar por dos razones Los criterios de actuacioacuten
puacuteblica deben obtenerse a partir de un proceso de agregacioacuten de las
preferencias privadas proceso que presenta serios problemas ya que en un
contexto de informacioacuten imperfecta el Sector Puacuteblico generalmente desconoce
cuaacuteles son las preferencias individuales Paralelamente no debemos olvidar
que al referirnos al Sector Puacuteblico no estamos hablando de un ente abstractosino de una organizacioacuten formada por individuos (poliacuteticos buroacutecratas) que
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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tienen sus propios objetivos muchas veces distintos a los de la organizacioacuten a
la que pertenecen
En segundo lugar el Sector Puacuteblico no tiene una funcioacuten objetivo uacutenica sino
que se enfrenta a una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacioacuten
variable en el tiempo en funcioacuten con las circunstancias econoacutemicas
preferencias sociales juicios eacuteticos o de valor etc
2) Las restricciones en la actividad econoacutemica El Sector Puacuteblico tiene
unos mecanismos de intervencioacuten radicalmente distintos ya que se
fundamentan en el principio de autoridad ejercida mediante coaccioacuten dentro
del marco juriacutedico existente Asiacute puede financiar sus actividades mediante
pagos coactivos del resto de los agentes econoacutemicos (impuestos) puede
favorecer el consumo de determinados bienes (bienes preferentes) e incluso
hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los niveles
obligatorios de educacioacuten o la afiliacioacuten obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes
que considere indeseables (prohibicioacuten del consumo de drogas altos
gravaacutemenes al consumo de alcohol o tabaco)
Mientras los agentes privados toman sus decisiones econoacutemicas
condicionadas por una restriccioacuten concreta (las economiacuteas domeacutesticas buscan
maximizar su funcioacuten de utilidad sometidas a su restriccioacuten presupuestaria las
empresas buscan maximizar su funcioacuten de beneficios con la restriccioacuten de su
funcioacuten de costes) la restriccioacuten a la que se enfrenta el Sector Puacuteblico es
difusa ya que a pesar de que se plasma en un plan econoacutemico previamentedisentildeado como es el Presupuesto puede arbitrar los fondos que considere
necesarios a traveacutes de instrumentos fiscales y monetarios
3) Los mecanismos de obtencioacuten de informacioacuten para la toma de
decisiones La informacioacuten que necesita el Sector Puacuteblico para su proceso de
toma de decisiones se fundamenta en las preferencias individuales que no son
directamente observables Esto hace como ya hemos apuntado que elproceso de toma de decisiones sea un proceso poliacutetico en el que interviene una
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
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Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
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the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
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Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 2121
983090983089
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Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y ha
impulsado que el estudio de este proceso poliacutetico empleando los instrumentos
habituales del anaacutelisis econoacutemico cobre cada vez mayor importancia dentro del
campo de estudio de la Hacienda Puacuteblica (Aacutelvarez 2001)
De otra parte algunos cuestionamientos que refieren a la actuacioacuten puacuteblica en
una economiacutea de mercado y que la Economiacutea Puacuteblica intenta responder son
los siguientes
bull iquestCoacutemo se justifica la intervencioacuten puacuteblica en una economiacutea de
mercado
bull iquestCoacutemo se comportan los sectores puacuteblicos iquestpuede esecomportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar de que una
intervencioacuten puacuteblica esteacute justificada
bull iquestAmenazan los ingresos puacuteblicos la eficiencia y el crecimiento de la
economiacutea iquestla presupuestacioacuten y la ejecucioacuten del gasto puacuteblico
responden al criterio de eficiencia econoacutemica
bull iquestEn queacute nivel de gobierno se ha de dar la actuacioacuten puacuteblica iquestcoacutemo
hay que financiar a ese nivel de gobiernobull iquestCoacutemo afecta la actividad puacuteblica y la posible existencia de deacuteficit
puacuteblico y su financiacioacuten a la estabilidad de la economiacutea y al pleno
empleo de los recursos
Para algunos autores como Parsons el enfoque de estas intervenciones
(poliacutetica puacuteblica) estaacute referido a las transformaciones de la esfera puacuteblica a la
intervencioacuten de Estado al modo en que eacuteste uacuteltimo se relaciona con el
mercado y al modo en que se ha concebido la accioacuten gubernamental (Parsons
2007)
El uso del concepto de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo se ha debatido desde que Harold D
Lasswell lo formulara por vez primera en 1951 La idea de lo ldquopuacuteblicordquo supone
una dimensioacuten de la actividad humana regulada e intervenida por la accioacutengubernamental Por otra parte el significado moderno de policy se vincula a la
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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capacidad del gobierno para intervenir racionalmente en la solucioacuten de los
problemas puacuteblicos (Parsons 2007)
Tambieacuten existe una liacutenea de reflexioacuten que coloca en el centro el intereacutes puacuteblico
y que no limita una solucioacuten a la oacuteptica gubernamental sino que de manera
integral retoma los problemas fundamentales del ser humano con amplitud y
perspectiva global por lo que su solucioacuten propone la intervencioacuten de distintas
disciplinas (Bazuacutea y Valenti 1993)
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo el papel de los
actores involucrados la estructura del Estado y el tipo de relaciones
econoacutemicas
De acuerdo a lo anterior en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de
accionar y gestionar los problemas de iacutendole puacuteblicos de las sociedades el
Estado Liberal Democraacutetico el Estado Burocraacutetico Autoritario y el EstadoBurocraacutetico Totalitario El orden bajo el cual se erigiacutean las relaciones
corresponderiacutea a la causalidad sisteacutemica y en especiacutefico al caraacutecter puacuteblico del
Estado acotado por la percepcioacuten ciudadana de que en tales aacutereas hay rasgos
de las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar
puacuteblico en el largo plazo (Bazuacutea y Valenti 1993)
A finales del siglo XX predominaron en Ameacuterica Latina y en Meacutexico las
ldquoreformas estructuralesrdquo proceso que se tradujo como un achicamiento
mediante la privatizacioacuten de empresas puacuteblicas como la mejora en el manejo
de las finanzas puacuteblicas y como mayor eficiencia en la gestioacuten gubernamental
(Vilas 2001 citado por Parson 2007)
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo DOC No 204
Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
ed Meacutexico
Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
INAP Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Meacutexico pp 25-81
Bloor D (1982) Formal and Informal Thought En B Barnes y D Edge (Eds)
Science in context (pp 117-124) Milton Keynes Open University Press
Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
Edit Anagrama Barcelona Espantildea
Denemark R A (1999) World System History From International Politics to
the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 2121
983090983089
Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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A partir de las recurrentes crisis econoacutemicas sociales y poliacuteticas se generoacute un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencioacuten puacuteblica
Para Parsons (2007) el Estado tiene liacutemites de caraacutecter institucional
econoacutemicos y normativos y sus niveles de actuacioacuten en la esfera de lo puacuteblico
presentan costos en muchos sentidos
Tercera Parte Transdiciplinariedad cientiacutefica de la Nueva Economiacutea Puacuteblica
La Economiacutea Puacuteblica como sub disciplina de la ciencia Econoacutemica plantea un
nuevo paradigma el anaacutelisis sobre la participacioacuten del Estado en la Economiacutea
sus niveles de actuacioacuten en contextos que son hoy en diacutea maacutes complejos conescenarios plurales y en un marco competitivo La sociedad se torna cambiante
y las soluciones a los problemas tambieacuten
Dicha intervencioacuten de Estado sugiere un nuevo enfoque analiacutetico sobre la
esfera de lo puacuteblico
La realidad social sobre la que trabaja la intervencioacuten puacuteblica del Estado queda
definida como una realidad dinaacutemica global activa caracterizada por una alta
participacioacuten ciudadana que demanda soluciones a sus problemas colectivos
complejos y con contextos diferentes
La buacutesqueda para que el conocimiento teoacuterico y su formacioacuten desde el aacutembito
acadeacutemico contribuye a la resolucioacuten de la problemaacutetica social fue el proceso
por el cual surgioacute un redireccionamiento de la intervencioacuten del Estado en la
Economiacutea concretamente a traveacutes de poliacuteticas puacuteblicas contextualizadas
dentro del aacutembito de las ciencias interdisciplinarias
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Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
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Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
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Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
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Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
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Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
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intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
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conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
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Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 1421
983089983092
Bazuacutea y Valenti (199338) sostienen que ldquola posibilidad de que los enunciados
de la ciencia sean norma teacutecnica para la eleccioacuten y de las poliacuteticas indicando
las acciones causalmente concluyentes a la realizacioacuten de los sucesos
preferidos la posibilidad de que la ciencia ayude a aclarar y ordenar las
preferencias y las metas de los actores poliacuteticos la idea de la ciencia como un
proceso abierto de conocimiento sin verdades absolutas y finales con
enunciados sujetos a experimentacioacuten refutables por definicioacuten apoyados en
evidencia inconclusa siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse
falsos sobre todo la idea de que es posible una afinidad y complementariedad
entre el ejercicio cientiacutefico y el funcionamiento democraacutetico la ldquocomunidad
cientiacuteficardquo y la ldquosociedad abiertardquo
El conocimiento cientiacutefico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a
integrarse con otras formas de conocimiento En este sentido y reconociendo
las diferencias entre ciencia y tradicioacuten se ve que eacutestas pueden ser
complementarias maacutes que contradictorias Este nuevo y rico intercambio entre
ciencia y las diferentes tradiciones del mundo abre la puerta a una nueva
visioacuten de humanidad y a una nueva racionalidad que seraacute la base de una
nueva perspectiva cientiacutefica
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopiacutea
se reconoce la necesidad urgente de una investigacioacuten transdiciplinaria a
traveacutes de un intercambio dinaacutemico entre las ciencias naturales las ciencias
sociales arte y tradicioacuten Esto sugiere que el modelo transdiciplinario es
inherente a nuestro cerebro a traveacutes de una interaccioacuten dinaacutemica de los doshemisferios Integrar la investigacioacuten de la naturaleza y de la imaginacioacuten del
universo y del hombre nos daraacute una mejor visioacuten de la realidad para enfrentar
los retos de nuestro tiempo (UNESCO 1986)
En el caso de la Economiacutea Puacuteblica Ayala (2001) indica que las
transformaciones transhistoacutericas que ha tenido la intervencioacuten gubernamental
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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983089983093
en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
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983089983095
Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 1821
983089983096
de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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983090983088
Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo DOC No 204
Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
ed Meacutexico
Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
INAP Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Meacutexico pp 25-81
Bloor D (1982) Formal and Informal Thought En B Barnes y D Edge (Eds)
Science in context (pp 117-124) Milton Keynes Open University Press
Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
Edit Anagrama Barcelona Espantildea
Denemark R A (1999) World System History From International Politics to
the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 2121
983090983089
Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 1521
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en la economiacutea implica considerar al Nuevo Sector Puacuteblico tal como se
muestra en el cuadro 1
Dentro del contexto de la Globalizacioacuten de acuerdo con Espino (2001) el
sector puacuteblico enfrenta desafiacuteos nuevos mismos que se exponen en el cuadro
2
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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983090983088
Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo DOC No 204
Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
ed Meacutexico
Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
INAP Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Meacutexico pp 25-81
Bloor D (1982) Formal and Informal Thought En B Barnes y D Edge (Eds)
Science in context (pp 117-124) Milton Keynes Open University Press
Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
Edit Anagrama Barcelona Espantildea
Denemark R A (1999) World System History From International Politics to
the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 2121
983090983089
Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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983089983094
Cuadro 1 Sector puacuteblico tradicional y Nuevo Sector Puacuteblico Tendencias
rea Sector Puacuteblico Tradicional Nuevo Sector Puacuteblico
Eacutenfasis de laspoliacuteticas
econoacutemicas
Poliacuteticas fiscal y monetariaorientadas al manejo de la
demanda
Poliacuteticas orientadas a la ofertafavorecedoras de la competencia
productividad y calidad
Provisioacuten de
infraestructura
Estandarizado Para uso
generalizado en materia de
transporte educacioacuten
salud comunicaciones etc
Especializada Orientada a
grupos sociales y objetivos
especiacuteficos Atiende necesidades
especiacuteficas
Seguridad social Estandarizada asume a la
poblacioacuten y sus
necesidades como
uniformes
Especializada orientada a
objetivos diferenciados de grupos
heterogeacuteneos de la poblacioacuten
Administracioacuten
puacuteblica
Centralizada control
jeraacuterquico y decisiones
desde arriba
Descentralizada y decisiones
basadas en estructuras de pares
Meacutetodos de
produccioacuten
Produccioacuten en masa y
divisioacuten taylorista del trabajo
en la concepcioacuten y
ejecucioacuten
Produccioacuten individualizada
basada en el conocimiento
integrado a la produccioacuten y el
consumo
Informacioacuten Control de arriba-abajo
Planeacioacuten basada enobjetivos y control del gasto
Transparencia y eleccioacuten basada
en discusioacuten abierta recompensaal desempentildeo individual e
incentivos personalizados
Fuente Ayala Espino Joseacute (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 1721
983089983095
Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo DOC No 204
Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
ed Meacutexico
Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
INAP Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Meacutexico pp 25-81
Bloor D (1982) Formal and Informal Thought En B Barnes y D Edge (Eds)
Science in context (pp 117-124) Milton Keynes Open University Press
Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
Edit Anagrama Barcelona Espantildea
Denemark R A (1999) World System History From International Politics to
the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
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Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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Cuadro 2 Desafiacuteos del sector puacuteblico ante la globalizacioacuten
Desafiacuteos Tendencias
Inestabilidad interna Grupos sociales emergentes migraciones
importantes cambios en el mercado de trabajo
marginacioacuten y pobreza
Inestabilidad externa Necesidad de seguridad global y regional bloques
econoacutemicos neoproteccionismo inestabilidad
financiera y crisis de instituciones multilaterales
Dependencia Econoacutemica Vulnerabilidad de las economiacuteas nacionales y
menores maacutergenes de maniobra a las poliacuteticas
internas
Integracioacuten social Marginacioacuten social necesidades baacutesicas cambios
en los patrones culturales y de los valores
Integracioacuten tecnoloacutegica Nueva estandarizacioacuten de procesos y productos
integracioacuten de redes productivas desigualdades y
asimetriacuteas
Interdependencia ecoloacutegica Relaciones sisteacutemicas entre las ecologiacuteas
nacionales calentamiento global manejo de
desechos toacutexicos cambio climaacutetico etc
Fuente Ayala Espino Joseacute Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Editorial Esfinge 2001Meacutexico
En este nuevo contexto histoacuterico la Economiacutea Puacuteblica requiere la
implementacioacuten de una didaacutectica especial que contemple la democratizacioacuten y
difusioacuten de su conocimiento entre diversas clases sociales y a todos los
niveles Una didaacutectica inclusiva e incluyente dirigida a todos y a cada uno de
los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economiacutea Puacuteblica
El paradigma didaacutectico que involucra a la Economiacutea Puacuteblica estaacute determinado
por lo que se pretende ensentildear la forma como se quiere ensentildear y a quieacuten o a
quienes se ensentildea en un tiempo y espacio definidos
Lo anterior sugiere la aplicacioacuten de estrategias didaacutecticas flexibles adaptadas
intencionalmente a puacuteblicos distintos considerando sus propias necesidades
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de aprendizaje En algunas ocasiones su aprendizaje requeriraacute recursos
provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Bibliografiacutea
Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
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Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
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una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
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Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
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Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
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en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
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latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
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cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
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Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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provenientes del enfoque conductista otros de caraacutecter constructivista o
cognitivo o bien la combinacioacuten de todos
En la ensentildeanza convergen varios procesos dimensiones e intencionalidades
explicadas por varias disciplinas formar y ensentildear al hombre implica entre
otros asumir el debate antropoloacutegico eacutetico ontoloacutegico y axioloacutegico Ademaacutes
incluye atender responsable y cientiacuteficamente el desarrollo de sus
potencialidades entre ellas pensamiento inteligencia y creatividad sin olvidar
la insercioacuten y realizacioacuten de ese hombre en su universo sociocultural Esta
didaacutectica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable pues
confluyen los aspectos filosoacuteficos psicoloacutegicos y socioloacutegicos de la ensentildeanza
los cuales permiten dar profesionalidad y caraacutecter cientiacutefico al acto educativo
en cualquier nivel y en cualquier disciplina (Vasco 1990)
De acuerdo a Ertmer (1993) cada perspectiva de aprendizaje (conductivista
cognitivista o constructivista) se aborda en teacuterminos de su interpretacioacutenespeciacutefica del proceso de aprendizaje y de las implicaciones resultantes para
los disentildeadores de instruccioacuten y los profesionales del aacuterea educativa
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y
decimonoacutenico del positivismo La ciencia es una construccioacuten histoacuterica la
eleccioacuten de sus teoriacuteas y meacutetodos estaacute influida por el contexto histoacuterico en que
se producen y en consecuencia refleja una eleccioacuten poliacutetica La Globalizacioacuten
trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad metateoriacuteas teoriacutea ciencia social empiacuterica y ciencia social
aplicada
En este sentido las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha
sido su bagaje conceptual e interpretativo en relacioacuten a su pertinencia para
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explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Albi Ignacio (2001) Economiacutea Puacuteblica I Fundamentos Presupuesto y Gasto
Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
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Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
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una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
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50-72
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Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
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Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
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Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
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Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
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UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
7232019 Economia Puacuteblica 21p
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983089983097
explicar una realidad contemporaacutenea cada vez maacutes compleja en todos los
aacutembitos sociales econoacutemicos y poliacuteticos
Concluye que las Finanzas Puacuteblicas se identifican con la Economiacutea Puacuteblica
que es una sub disciplina de la Economiacutea y la Economiacutea Puacuteblica estudia laintervencioacuten que la autoridad puacuteblica efectuacutea en una economiacutea de mercado
fundamentalmente a traveacutes de los ingresos y gastos puacuteblicos Trata de las
intervenciones puacuteblicas que se llevan a cabo a traveacutes del presupuesto puacuteblico
al mismo tiempo considera cuaacutel es el papel del Sector Puacuteblico en la economiacutea
coacutemo se comportan las Administraciones Puacuteblicas y coacutemo se toman las
decisiones puacuteblicas Paralelamente investiga los efectos econoacutemicos y las
repercusiones distributivas de esas actuaciones puacuteblicas en el sector privadode la economiacutea
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Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
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Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
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Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
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Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
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Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
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Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
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Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
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Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
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httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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Aspectos Macroeconoacutemicos Edit Ariel 3ordf ed Madrid Espantildea
Aacutelvarez Garciacutea Santiago (2001) Hacienda Puacuteblica Enfoques y Contenidos
Instituto de Estudios Fiscales y Universidad de Oviedo DOC No 204
Espantildea
Ayala Espino J (2001) Economiacutea del sector puacuteblico mexicano Edit Esfinge 3ordf
ed Meacutexico
Bazuacutea y Valenti (1993) Hacia un enfoque amplio de poliacuteticas puacuteblicas Revista
INAP Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica Meacutexico pp 25-81
Bloor D (1982) Formal and Informal Thought En B Barnes y D Edge (Eds)
Science in context (pp 117-124) Milton Keynes Open University Press
Bordieu P (2003) El oficio del cientiacutefico Ciencia de la ciencia y reflexividad
Edit Anagrama Barcelona Espantildea
Denemark R A (1999) World System History From International Politics to
the Study of Global Relations International Studies Review I (2) 43-75
Doi 1011111521-948800155
Ertmer P y Newby T (1993) Conductismo cognitivismo y constructivismo
una comparacioacuten de los aspectos criacuteticos desde la perspectiva del
Disentildeo de Instruccioacuten Performance Improvement Quaterly 1993 6(4)
50-72
Frickel S y Gross N (2005) A General Theory of Scientific Intellectual
Movements American Sociological Review 70 (2) 204-232
Jantsch E (1972) Inter And Transdisciplinary University A Systems Approach
to Education and Innovation Higher Education I(1) 7-37
Kuhn T S (1962) The Structure of Scientific Revolutions Chicago University of
Chicago Press
Meacutendez Joseacute Silvestre (1998) Problemas econoacutemicos de Meacutexico 4ordf Edicioacuten
Edit McGraw-Hill Interamericana Meacutexico
7232019 Economia Puacuteblica 21p
httpslidepdfcomreaderfulleconomia-publica-21p 2121
983090983089
Merton R K (1973) The Sociology of Science Theoretical and Empirical
Investigations Chicago University of Chicago Press
Musgrave R A y Peacock A (eds) (1967) Classics in the Theory of Public
Finance Edit St Martin Press New York
Parsons Wayne (2007) Poliacuteticas puacuteblicas Una introduccioacuten a la Teoriacutea y la
praacutectica del anaacutelisis de las poliacuteticas puacuteblicas Edit FLACSO Buenos
Aires Argentina
Prigogine Ilya (1995) iquestQueacute es lo que no sabemos Conferencia pronunciada
en el Forum Filosoacutefico de la UNESCO en 1995 Traduccioacuten de Rosa
Mariacutea Cascoacuten Aparte Rei Revista de Filosofiacutea 10 Meacutexico Puede
consultarse en
httpserbalpnticmeces~cmunoz11prigoginepdf
Rossetti Paschoal (1979) Introduccioacuten a la Economiacutea Enfoque
latinoamericano Edit Harla 7ordf ed Meacutexico
Schriewer J y Keiner E (1997) Pautas de comunicacioacuten y tradiciones
intelectuales en las ciencias de la Educacioacuten Francia y Alemania
Revista mexicana de Investigacioacuten Educativa 2 (3) 117-148
UNESCO (1986) Foro internacional La Ciencia y las fronteras del
conocimiento
UNESCO (2003) Desafiacuteos de la Universidad en la Sociedad del Conocimiento
cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
Superior Articulo Producido por el Comiteacute Cientiacutefico Regional para
Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
Wagner P (2004) Introduction to Part I En Ch Charle J Schriewer y P
Wagner (Eds) Trasnational Intellectual Networks Forms of Academic
Knowledge and Search for Cultural Identities (pp 17-25) Frankfurt delMain Campus
Wallerstein I (2007) Unthinking Social Science The limits of Nineteenth-
Century Paradigms Philadelphia Temple University Press
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cinco Antildeos despueacutes de la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten
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Ameacuterica Latina y el Caribe del Foro de la UNESCO Pariacutes Francia
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Century Paradigms Philadelphia Temple University Press