ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA

LATINACURSO ILPES

ANDRAS UTHOFF

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

CEPAL

CONTENIDO

• Factores estructurales de América Latina;

• El problema

• Determinantes

• Principales avances

• Principales retrasos

• Implicaciones

• Desafíos

TENDENCIAS ESTRUCTURALES

– rezagos de la transición demográfica tardía;

– alta dependencia de importaciones y restricción externa

El problema

SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL

OTRO?• EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS)

– SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO– AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO– COMPOSICION DEL PRODUCTO– SELECCION DE TECNOLOGÍA– PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL

• LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES)– PLENAMENTE ASEGURADOS– SUB ASEGURADOS– NO ASEGURADOS

• EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

Determinantes

5.6

1.0

3.3

5.1

5.7

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000

Tas

a d

e cr

ecim

ient

o p

rom

edio

anu

alEl crecimiento se ha recuperado, aunque

continúa por debajo de registros anteriores a la crisis de la deuda

10.4 10.3 9.68.7

18.2

25.8

0

5

10

15

20

25

30

1995 1996 1997 1998 1999 2000

Por

cen

taje

La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente

La inflación más baja en 50 años

20

30

40

50

60

70

80

90

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mile

s d

e m

illon

es d

e d

ólar

es

0

1

2

3

4

5

6

Por

cent

aje

Flujos netos de capitalTasa de crecimiento del PIB

Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital

0

1

2

3

4

5

6

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Por

cent

aje

Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995

Promedio 1990-19944.1%

Promedio 1995-20002.8%

Crecmiento promedio anual del PIB

El salvadorPerú Panamá

GuatemalaNicaragua

HondurasColombia

ParaguayVenezuela

EcuadorBrasil

México

Costa Rica

República Dominicana

UruguayBolivia

Argentina

Chile

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

1945-1980

1991

-200

0La mayoría de los países ha sido incapaz de

recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a la crisis de la deuda

LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓY EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓ

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO

15%

17%

19%

21%

23%

25%

27%

29%

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

Po

rcen

taje

s d

el P

IB a p

recio

s d

e 1995

NOTA: Elaboración CEPAL sobre la base de datos ponderados

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN

15.0%

17.0%

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

Po

rce

nta

jes d

el P

IB n

om

inal

NOTA: Elaboración CEPAL sobre la base de datos ponderados.

INVERSIÓN TOTAL

AHORRO NACIONAL

AHORRO EXTERNO

SUBEMPLEO EN EL MERCADO DE TRABAJO

Enfoque deFuerza deTrabajo

Enfoque deStatus Fuerza

de Trabajo

PLENAMENTEOCUPADOS

OCUPADOS

SUB OCUPADOSACTIVOS

DESOCUPADOS

PoblaciónEn Edad de

Trabajar

INACTIVOS

JOVENES

Población. Total

Población NoEn Edad de

Trabajar

ANCIANOS

6.2 6.3

7.2

7.7

7.3

8.0

9.08.7

5.8

6.2

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

9.0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Por

cent

aje

IMPLICACIÓN 3: EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA

AUMENTANDO

IMPLICACIÓN 4:ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL SECTOR

INFORMAL ESTA AUMENTANDO

GRÁFICO 3: ESTRUCUTURA DEL EMPLEO NO AGRÍCOLAAMERICA LATINA: 1990-1996

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1996

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JE D

E L

A P

EA

EMPRESAS PRIVADASGRANDES

SECTOR PUBLICO

EMPRESAS PRIVADASPEQUEÑAS

SERVICIO DOMÉSTICO

TRABAJADORESINDEPENDIENTES

SECTORINFORMAL

SECTORFORMAL

40

50

60

70

80

Argen

tina

Brasil

Chile

Colom

bia

Costa

Rica

Ecuad

or

Méx

icoPer

ú

Urugu

ay

Venez

uela

Amér

ica L

atin

a

1990 1998

América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector Formal

Porcentaje

América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector Informal

Porcentaje

30

40

50

60

70

Argen

tina

Brasil

Chile

Colom

bia

Costa

Rica

Ecuad

or

Méx

ico Perú

Urugu

ay

Venez

uela

Amér

ica L

atin

a

1990 1998

Argentina

HondurasChilePanamá

Brasil

ColombiaEcuador

Perú

VenezuelaCosta Rica

MéxicoUruguay

-9%

-6%

-3%

0%

3%

6%

9%

12%

-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%

Variación de la informalidad 1990-1998

Var

iaci

ón d

el d

esem

ple

o 19

90-1

998

En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la

informalidad

Chile

Argentina

Honduras

MéxicoEcuador

Perú

UruguayPanamáColombia

Costa RicaVenezuela

Brasil

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0%

Tasa de crecimiento promedio del PIB per cápita

Var

iaci

ón p

orce

ntua

l de

la in

form

alid

ad

Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos han logrado reducir la informalidad

IMPLICACIÓN 5Se ha recuperado el producto, pero la pobrezasigue por sobre los niveles previos a la crisis.

1999

1997

1994

1990

1980

34

35

36

37

38

39

40

41

42

3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800

PIB per cápita en dólares

Porc

enta

je d

e ho

gare

s ba

jo la

líne

a de

po

brez

a

CRECIENTES RIESGOS PARA CUBRIR POR LA SEGURIDAD SOCIAL

• CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST)– ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES– ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA

TRABAJADORA– MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES DEPENDIENTES– PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ– PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES– SEGUROS DE DESEMPLEO

• NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST)– ASIGNACIONES FAMILIARES– PENSIONES ASISTENCIALES – SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALUD

LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; IDOSINCRÁTICOS O COVARIANTES;

UNICOS O REPETITIVOS.

IMPLICACIÓN 1: LAS PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS

CONTINUARAN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

GRAFICO 1: DINÁMICA DE LA PEAAMERICA LATINA: 1985-2025

144.283165.891

189.336214.253

238.889

265.573290.496

313.732334.606

2.9 2.82.7

2.5

2.2 2.1

1.8

1.6

1.3

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

AÑOS

MIL

LO

NE

S D

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SO

NA

S

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

TA

SA

DE

CR

EC

IMIE

NT

O

IMPLICACIÓN 2: EL NUMERO DE PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS

POR RETIRADO DISMINUIRA PERO TAMBIEN LA RAZON DE DEPENDENCIA TOTAL

0

20

40

60

80

100

120

PE

RS

ON

AS

PO

R 1

00 A

CT

IVO

S

1980 1990 2000 2010 2020

AÑOS

GRAFICO 2: DEPENDENCIA DEMOGRÁFICAAMÉRICA LATINA: 1980-2020

NIÑOS

ANCIANOS

ADULTOS NO ACTIVOS

Implicaciones para la Seguridad Social

• Continuara aumentando la Población Económicamente Activa a tasas decrecientes;

• De ella dependen menos personas pero más ancianos;• La inversión ha sido insuficiente;• Se ha aumentado el desempleo;• Se ha aumentado la informalidad;• El crecimiento no ha resuelto el problema de empleo;• La pobreza no se reduce a los niveles previos de la

crisis de la deuda;• Hay una “precarización” del empleo

América Latina: Estimación de la población de difícil cobertura y simulaciones de alternativas de financiamiento de una pensión

universal básica % de población de difícil cobertura (1995) (a)

Población mayor de 65 años (b)

Tasa de cotización requerida para financiar una

pensión universal (c)

% de Gasto Social necesario para financiar una

pensión universal (d)

Grupo I. Transición Incipiente

Bolivia 78,6 3,6 ... 78,9 Grupo II Transición Moderada

Guatemala ... 3,8 ... ... Honduras 80,0 3,3 8,1 ... Paraguay 82,0 3,6 12,0 44,1 Grupo III En Plena Transición

Ecuador 72,6 3,8 29,8 62,5 México 70,0 3,7 14,5 48,4 Panamá 67,1 4,8 10,3 ... Perú 68,1 4,0 14,9 111,1 Rep. Dominicana ... 3,4 ... ... Venezuela 54,3 3,7 10,9 44,0 Grupo IV Transición Avanzada

Argentina 58,9 9,1 30,8 50,6 Chile 59,0 6,0 18,2 39,3 /a Estimado como: Participación de la PEA del sector informal urbano en la PEA total, más la participación de la población rural en la población total

América Latina: 1990-1998Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

0

10

20

30

40

50

60

0 10 20 30 40 50 60

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cent

aje

Cot

izan

do 1

998

MéxicoArgentina

Perú

ColombiaEcuador Brasil

Costa Rica

UruguayChile

América Latina

Venezuela

América Latina: 1990-1998Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cent

aje

Cot

izan

do 1

998

Venezuela

México

Perú

Colombia

América Latina

Argentina

Brasil

Costa Rica

Chile

Uruguay

Ecuador

América Latina: 1990-1998Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad Social

Porcentaje

55

60

65

70

75

80

85

90

55 60 65 70 75 80 85 90

Porcentaje Cotizando 1990

Por

cent

aje

Cot

izan

do 1

998

PerúVenezuela

Ecuador

México

Colombia

América Latina

Brasil

Argentina

ChileCosta Rica

Uruguay

Desafíos

Suavizar el ciclo y aumentar la inversión?

• Políticas macro anticíclicas – POLITICA FISCAL

• DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL?

• FONDOS DE ESTABILIZACIÓN?

– REGULACION Y SUPERVISION?

– POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA?

• FLEXIBLE?• CONTROLES?

• INVERSIÓN– AUMENTAR EL

AHORRO INTERNO?

– INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL

– SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?

ENFASIS EN EL CRECIMIENTO?La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación

del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

VENEZUELA

COLOMBIA

PARAGUAY

HONDURAS

BOLIVIAECUADOR

COSTA RICAARGENTINA

PANAMÁ

BRASIL

CHILE

URUGUAY

MÉXICO

y = 1.5765x - 1.1463

R2 = 0.63

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Poverty reduction

Per capita real gross domesticincome

Promover un pacto social?Compatible con un pacto fiscal Democracia

Responsabilidades fiscales Con garantías

mínimas Revisión de la

carga tributaria; Mejorar la

productividadde la provisiónpublca debienes públicosy/o socialmentevalorados

Relevar el papelde la educación Educación

secundariauniversal

Reducirdiferencias ruralurbanas y possituación socioeconómica

Reducir lasbrechas entreeducación deelite y publica.

Pre-escuelaspara los pobres;

Aprender aaprender

Segurosesciolares

Mas y mejoresempleos Abordar la

heterogeneidadprodutiva

Inversión Pro-empleo;

Enfoques deRecursosHumanos

Reducir ladiscriminacion;

Mejorar ocomplementarlas relacioneslaborales conlosrequerimientosde lainnovación y elciclo

Re -entrenamiento Seguro de

desempleo

SeguridadSocial, universalsolidaria yeficiente Reformar las

mezclas públicoprivadas

Incorporarsolidaridad alfinanciamientopara mejorar elacceso sinsacrificarahorro yseguro;

Mejorarproteccioncontra riesgoscontingentes

Financiarvivienda parapobresr

Mejorar lacohesión social Promover la

participaciónciudadana enaspectos deineterescolectivo ;

Mejorar lagobernabilidadrevisando losincentivos parainvertir enserviciossocialesbásicos quehan sidopruivatizadosymejorar sumarcoregulatorio

• Reducción de los déficits fiscales y de la inflación• Mayor participación del sector privado• Articulación a la economía internacional• Avances en la eficiencia del Estado• No existen soluciones únicas• En algunos casos puede ser necesario “reformar las

reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas

• Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”

Universalizar la Seguridad Social sobre los logros en materia de:

¿COMO UNIVERSALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL?

ACTUALES TENDENCIAS OBJETIVO

FUNCIONES SECTORES FUNCIONES SECTORES

ASEGURADOS NO ASEGURADOS ASEGURADOS NO ASEGURADOS

POBRES

CLASEMEDIA

Y ALTA

POBRES

CLASEMEDIA

YALTA

REGULACION

FINANCIAMIENTO

PROVISION

REGULACION

FINANCIAMIENTO

PROVISION

SEGURIDAD SOCIAL

ASIST.SOCIAL

SECTORPRIVADO

SEGURIDAD SOCIAL

ASIST.SOCIAL

SECTORPRIVADO

SOURCE: LONDOÑO AND FRENK

REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL

TERCEROS AGENTES

RACIONALIDAD

RIESGO EINCERTIDUMBRE

ASIMETRÍAINFORMACIÓN

EXTERNALIDADES

SALUD

CIAS DE SEGURO EMPLEADORES SINDICATOS PROVEEDORES PROVEEDOR

ASEGURADOR GOBIERNO

PENSIONES

ADMINISTRADORASPRIVADAS

EMPLEADORES SINDICATOS INST FINANCIERAS GOBIERNOS

RACIONALIDAD

MIOPÍA FALTA DE

TRANSPARENCIA INCERTIDUMBRE EXTERNALIDADES

CONSUMIDORES

ASEGURADOSCONTRIBUTIVO/NO CONTRIBUTIVO

BENEFICIOS PENSIONALES

UNIVERSAL GUARANTIZADA+

CONTRIBUTIVA DEFINIDA

NO ASEGURADOS FUNCIONES:AHORRO/SEGURO

AGENCIAACCESO

CUIDADOS DE LA SALUD

PAQUETE BASICO+

RELACIONADO CON PRIMA

Objetivos ineludibles

• ACCESO– PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS

INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD CONTRIBUTIVA• CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO)• NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO)

• AHORRO Y SEGURO– PROMOVER EL AHORRO Y EL SEGURO COMO MÉTODO PARA

ADMINISTRAR CON JUSTICIA LAS COTIZACIONES• AVANZAR HACIA SISTEMAS DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS• VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD

• AGENTE– ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA

• MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS• MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO

Conclusiones

Conclusiones

– LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS

– PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO

• ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO?• ¿COMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO

SOLIDARIO?• ¿COMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS)

– INCENTIVOS PARA:• EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS • EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN• MEJORAR EFICIENCIA