NUEVA INTRODUCCIN A LA ECONOMA COLOMBIANA

MAURICIO CRDENAS, FEDESARROLLO ROBERTO JUNGUITO, FEDESARROLLO

CON LA COLABORACIN DE:

CAMILO GARCA JIMENO

CATALINA HERRERA JUAN FELIPE QUINTERO

MARIA FERNANDA ROSALES SUMIE TAMURA

I. Caractersticas Estructurales

1. Las Tendencias de Largo Plazo 2. Desarrollo Institucional y Economa

II. El Estado y la Poltica Econmica

3. El Papel del Estado en la Economa: Gasto Pblico 4. Los Impuestos y la Deuda Pblica 5. La Poltica Monetaria y Cambiaria: Dinero, Precios y Tasa de Cambio

(pendiente) 6. El Sector Externo y la Poltica Comercial

III. Los Principales Mercados de la Economa

7. La Intermediacin Financiera (pendiente) 8. El Empleo y los Salarios

IV. Los Desafos (pendiente)

9. La Pobreza y la Distribucin del Ingreso 10. Los Problemas de Mediano y Largo Plazo

7(;72%6,&262%5((&2120$&2/20%,$1$

0$85,&,2&5'(1$6)HGHVDUUROOR52%(572-81*8,72)HGHVDUUROOR

&$378/2*5$1'(67(1'(1&,$6'(/$(&2120$&2/20%,$1$

&21/$&2/$%25$&,1'(-8$1)(/,3(48,17(52

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servicios puede tener un precio en dlares muy diferente en un pas que en otro. Por ello, es necesario corregir por las diferencias de precios entre pases, lo cual se logra al aplicar la metodologa de paridad de poder adquisitivo1. Como se aprecia en el Cuadro 1-1, el producto per-capita de Colombia en 2000 fue de US $7,010, levemente superior al promedio latinoamericano y dentro del grupo de pases de ingreso medio bajo2. Este nivel de producto es significativamente menor que el de los pases desarrollados, cuyo promedio fue de US $25,7643. Estas diferencias son tan grandes que su explicacin es un tema de enorme inters y relevancia. En general se ha encontrado que las diferencias en los niveles de ingreso entre pases desarrollados y en desarrollo como nosotros- han permanecido relativamente estables desde mediados del siglo pasado. No obstante, las brechas en los niveles de ingreso entre pases eran mucho menores en 1870 que en la actualidad. De acuerdo con Pritchett (1995), en ese entonces el ingreso por habitante de los Estados Unidos era tan solo ocho veces mayor que el del pas ms pobre, mientras que en la actualidad es ms de treinta veces mayor. A pesar que no hay convergencia entre pases ricos y pobres, tambin se ha encontrado que algunos pases con caractersticas relativamente similares tienden a converger. Este ha sido el caso de los pases que pertenecen a la Unin Europea.

El dinamismo de una economa ase mide a travs de su tasa de crecimiento, que no es otra cosa que el cambio porcentual en el PIB real. El Grfico 1-3 muestra la tasa de crecimiento del PIB en Colombia desde comienzos del siglo XX. Las barras horizontales sealan los promedios por dcada que, como se aprecia, ascendieron continuamente entre los aos cuarenta y la dcada de los setenta, cuando el crecimiento promedio alcanz su mximo histrico de 5.5% anual. Desde entonces, la economa colombiana ha perdido dinamismo. El crecimiento en los aos ochenta fue de 3.5% y menor an en los noventa cuando promedi un 2.7%. Sin duda, la desaceleracin del crecimiento es el principal problema de la economa colombiana. Para ilustrar la importancia de este fenmeno basta sealar que a la tasa de crecimiento de los aos setenta, el producto tardaba solo 12 aos en duplicarse, mientras a la tasa de los noventa se requieren ms de 22 aos4. Muchos analistas coinciden en sealar que la solucin de los problemas sociales del pas, como la falta de empleo y el aumento de la pobreza, requiere -como condicin necesaria- un mayor crecimiento de la economa. Por ello, a lo largo de este texto analizaremos mltiples aspectos de la economa que pueden explicar el bajo crecimiento. Comenzamos en este capitulo preguntndonos qu, para quin y cmo se produce en la economa.

1 La medida del PIB que permite comparar de manera ms acertada el nivel de bienestar promedio entre pases es

conocida como el PIB corregido por Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), que utilizaremos a lo largo de este libro para hacer comparaciones internacionales. Mientras el PIB en dlares se construye simplemente al dividir el PIB total por la tasa de cambio nominal, el PIB en dlares corregido por PPA se construye multiplicando el PIB en dlares por un factor de conversin que expresa el poder adquisitivo de un dlar en cada pas frente al poder adquisitivo de un dlar en Estados Unidos. En el caso colombiano, el PIB per cpita en dlares en 2001 fue de US$1,890 mientras el PIB per cpita PPA fue de US$6,790. Por lo tanto, un dlar en Colombia puede comprar tantos bienes y servicios como 3.59 dlares en Estados Unidos (6790/1890=3.59). 2 El Banco Mundial clasifica a los pases entre ingreso alto, ingreso medio alto, ingreso medio bajo e ingreso bajo

segn su nivel de PIB per cpita. 3 Por pases desarrollados entendemos los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el

Desarrollo (OCED), que incluye a Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Reino Unido y Estados Unidos. 4 Matemticas muy simples ensean que si se divide 70 por la tasa de crecimiento anual de cualquier variable se

obtiene el nmero de aos requerido para que la variable se duplique.

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Los bienes y servicios que se producen se pueden agrupar en sectores que tienen ciertas afinidades, como la agricultura, la minera, la construccin, las manufacturas y los servicios. La evolucin a travs del tiempo de la estructura productiva es de gran inters pues muestra cmo la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra, as como las decisiones empresariales y gubernamentales pueden estimular ciertas actividades y frenar otras.

El grfico 1-4 muestra la participacin de los diferentes sectores productivos en el PIB colombiano en cuatro puntos en el tiempo entre 1970 y 2003. La prdida de importancia del sector agrcola y la mayor participacin de los servicios son los dos hechos ms sobresalientes. La agricultura pas de representar 25% del PIB en 1970 a solamente 14% en 2003, entre otras razones porque el proceso de urbanizacin redujo la disponibilidad de mano de obra en las zonas rurales. Al interior del sector agropecuario sobresale el caso del caf, cuya participacin en el PIB pas de 6% a 2% en el mismo perodo. La minera es el sector con mayor volatilidad en trminos de su peso en la economa, debido a que su produccin depende de hallazgos impredecibles como minas de carbn y pozos petroleros. Aunque la poblacin se concentr en las ciudades, no todos los sectores urbanos crecieron a tasas elevadas. Por ejemplo, la participacin de la industria en el producto aument de 21% del PIB en 1970 a 23% en 1980, pero ha cado desde entonces hasta representar actualmente solo 15% de la produccin en el pas.

Por el contrario, la importancia econmica del sector de servicios ha aumentado de manera sistemtica desde 1970. Su participacin pas de 27% en dicho ao a 42% en 2003, lo que lo convierte en el principal sector de la economa. Cabe sealar, sin embargo, que el sector servicios tambin conocido como el sector terciario- es ms diverso y heterogneo que los dems. Incluye actividades tan dismiles como los servicios personales dentro de los cuales el ms importante es el servicio domstico- y las comunicaciones, cuyo comportamiento ha sido al igual que en el resto del mundo- especialmente dinmico gracias a los avances en tecnologa. En Colombia, su participacin en el PIB se elev de 1% en 1980 a 3% en 2003. La evolucin de los diferentes componentes del sector de servicios indica que el comercio y la intermediacin financiera no ganaron importancia dentro del sector, mientras los servicios comunales, sociales y personales ganaron una importancia considerable.5 Este hecho est asociado al incremento en el tamao del gobierno en nuestro pas, un tema trascendental sobre el que volveremos en el captulo 3.

Es til reagrupar los diferentes sectores en funcin del grado de comercializacin internacional de los bienes y servicios que producen. Si el bien puede ser exportado o importado en cuyo caso su precio probablemente estar determinado por las condiciones del mercado internacional- se denomina FRPHUFLDOL]DEOH. Si el bien no puede ni venderse ni adquirirse en los mercados internacionales, porque es muy costoso transportarlo, se considera QRFRPHUFLDOL]DEOH. Las flores, textiles, petrleo, automviles son buenos ejemplos de bienes FRPHUFLDOL]DEOHV, en tanto que la edificacin de viviendas y los servicios de peluquera son QR FRPHUFLDOL]DEOHV. Vale la pena

5 Los servicios comunales, sociales y personales incluyen servicios domsticos, servicios de enseanza de mercado,

servicios sociales y de salud de mercado, servicios de asociaciones y esparcimiento y otros servicios de mercado y servicios del gobierno.

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anotar, sin embargo, que dados los avances tecnolgicos en transporte y comunicaciones, cada da menos productos pertenecen a esta ltima categora. El grfico 1-5 presenta la composicin de la produccin de acuerdo a una clasificacin en la que de manera arbitraria se ha considerado que los productos de la agricultura, ganadera, pesca, minera e industria son FRPHUFLDOL]DEOHV.

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Poltica y administrativamente, Colombia esta dividido en 32 departamentos y Bogot, Distrito Capital. Los 32 departamentos pueden agruparse en cuatro regiones: Costa Caribe, Centro Oriente, Antioquia y Eje Cafetero, Pacifico y Orinoqua-Amazona6. Afortunadamente, desde 1950 existe informacin sobre el producto de cada una de estas entidades territoriales, lo que permite analizar la composicin regional del producto en cada punto del tiempo, as como su evolucin a travs de los aos.

De acuerdo a los datos del ao 2000, Bogot concentra el 21,6% de la produccin del pas, seguida muy de cerca de la regin Centro Oriente (19,9%), Antioquia y el Eje Cafetero (19,6%), la Costa Caribe (15,7%) y Pacifico (15,1%). Un escaso 5,7% de la poblacin del pas reside en los departamentos de la Orinoqua y la Amazona, razn por la cual solo contribuyen con el 8,1% de la produccin. Dado que estos departamentos cubren 45% de los 1.132.650 Km2 que conforman el territorio nacional es claro que, desde el punto de vista geogrfico, tanto la produccin y la poblacin colombiana se encuentran altamente concentradas en la regin andina y las costas. Sin embargo, por diversas razones -entre las que sobresalen los hallazgos petroleros y los cultivos ilcitos- la produccin de la Orinoqua y la Amazona ha aumentado aceleradamente en las ltimas dos dcadas, de la mano de los mayores flujos migratorios desde otras regiones del pas. Ms concretamente, entre 1980 y 2000 las regiones que ganaron participacin en la produccin nacional fueron Bogot, Caribe y Orinoqua-Amazona, mientras que las que pedieron fueron Centro Oriente, Pacfico y Antioquia y el Eje Cafetero.

Entre 1960 y 1995, Colombia fue un caso exitoso de convergencia regional. Es decir, las diferencias en el nivel de ingreso entre regiones se acortaron con el paso de los aos, lo que implica que el crecimiento fue proporcionalmente mayor en los departamentos inicialmente ms pobres. De hecho en 1960, Bogot tena el ingreso por habitante ms alto del pas. Su ingreso era 6,1 veces mayor que el de Choc, el departamento ms pobre de Colombia. En 1995, esta diferencia se haba acortado a 5,2 veces. Choc an ocupaba esa posicin mientras que el departamento ms rico pas a ser Casanare, donde se concentraron los principales hallazgos petroleros de los ltimos aos. No obstante, entre 1996 y 1999 el proceso de convergencia se revers, al ampliarse la brecha entre el ingreso del departamento ms rico y el del ms pobre (Grfico 1-6). En los primeros aos del siglo XXI, la disparidad entre los ingresos regionales ha disminuido pero contina en niveles relativamente altos. En el cuadro 1-2 se presenta el PIB por habitante departamental para el perodo comprendido entre 1960 y 20017.

6 La regin centro oriente est conformada por: Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Boyac, Tolima y

Huila. La Costa Caribe la componen Atlntico, Bolvar, Cesar, Magdalena, La Guajira, Crdoba, Sucre y San Andrs y Providencia. La regin de Antioquia y el eje cafetero la conforman Antioquia, Quindo, Risaralda y Caldas. La regin Costa Pacifico est compuesta por Valle del Cauca, Nario, Cauca y Choc. La regin Orinoqua-Amazona la componen: Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaups y Vichada. 7 El fuerte aumento de la brecha del PIB por habitante durante los ltimos aos del siglo XX se explica por el auge

de los yacimientos de recursos mineros, especialmente de petrleo, en Casanare y Arauca. En efecto, estos dos

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La diversidad de bienes y servicios ofrecidos en la economa debe tener compradores. La GHPDQGDDJUHJDGD es precisamente la suma de bienes y servicios que adquieren en su conjunto las familias, las empresas, el gobierno y los extranjeros. Dichas compras pueden satisfacer una necesidad inmediata (en cuyo caso se denominan consumo) o permitir un mayor nivel de produccin futura (en cuyo caso se denominan inversin). Las compras que realizan los extranjeros se consideran por separado y se denominan exportaciones. En trminos ms precisos, la demanda agregada es la suma de estos componentes, es decir:

;*,&'HPDQGD +++= (1.1)

Donde & es el consumo privado (de hogares y empresas), , la inversin total, que puede ser pblica o privada, * es el consumo del gobierno y ; las exportaciones. Ahora bien, la produccin de bienes y servicios dentro del territorio, es decir el PIB, se puede complementar con las importaciones que provienen del exterior, que llamaremos 0. La suma de estos dos elementos conforma la oferta, esto es:

03,%2IHUWD += (1.2)

Dado que los bienes y servicios producidos e importados al pas deben ser comprados por alguien, la oferta debe ser igual a la demanda, lo que implica que siempre se cumple la identidad macroeconmica bsica:

0;*,&

6

,1)0;&& +-= (1.4)

A diferencia del PIB, el producto nacional bruto (PNB) mide la produccin que se genera a partir de trabajo y capital propiedad de colombianos, sin importar el lugar donde se realiza la actividad. Es decir, est definido por la siguiente identidad:

,1)3,%31% += &&*,& +++= (1.5)

/RV&RPSRQHQWHVGHOD'HPDQGD$JUHJDGD3DUDTXLpQVHSURGXFH"

En Colombia, as como en la gran mayora de pases, el consumo privado es el componente ms importante y estable del PIB. Esto es lgico, toda vez que el principal objetivo de la economa es satisfacer necesidades inmediatas de la poblacin. De hecho, el consumo del sector privado ha representado cerca de 65% del PIB desde 1994. Una particularidad de este componente de la demanda es que tiende a ser ms estable que el producto. De hecho, como puede verse en el grfico 1-7, el consumo privado vara menos que el PIB total debido a que los hogares tratan de estabilizar su consumo porque as maximizan su bienestar (su tasa de crecimiento ha oscilado menos). Durante los aos noventa, tanto el PIB como el consumo privado fluctuaron ms de lo que hasta entonces era normal, en parte como reflejo del fuerte crecimiento y la posterior cada del consumo privado. Los gobiernos tambin adquieren una parte considerable del producto para proveer inmediatamente bienes y servicios a toda la sociedad, como seguridad, justicia, educacin y salud. Como se aprecia en el Grfico 1-8, el consumo pblico pas de representar 10% del PIB en 1991 a 21% en 2003.

En el caso del sector privado, las empresas que deseen aumentar su capacidad productiva deben invertir en maquinaria, equipos y edificios. En Colombia la tasa de inversin privada (esto es la participacin de la inversin del sector privado en el PIB) ha mostrado una tendencia descendente en la ltima dcada. De hecho, la inversin del sector privado pas de representar ms de 20% del producto en 1995 a solo 11% en 1999. Esto resulta preocupante pues existe una copiosa literatura internacional que demuestra que la inversin es el principal determinante del crecimiento econmico. Si una economa no destina recursos a la inversin, es decir a acumular capital para producir, lo ms probable es que no crezca. Algunos autores han encontrado que la inversin en maquinaria y equipo, en particular, es un determinante fundamental del crecimiento econmico (De Long y Summers 1991). En efecto, fue precisamente la revolucin industrial inglesa, basada en mquinas, la causante del despegue del crecimiento econmico en Europa. Esto se debe a que la inversin aumenta el acervo de capital de la economa, pero adicionalmente la maquinaria permite aumentar la eficiencia de los procesos productivos.

Parte de la formacin de capital corre por cuenta del sector pblico. Como veremos en detalle en el captulo 3, existen algunas inversiones que por su dimensin y carcter realiza el gobierno, particularmente en el campo de la infraestructura. Este es el caso, por ejemplo, de la construccin de carreteras, hidroelctricas y acueductos. Si bien en aos recientes el sector privado ha adquirido un papel importante en la realizacin de este tipo de inversiones, no ha logrado reemplazar por completo al Estado. De acuerdo con las cifras del Grfico 1-9, la participacin de

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la inversin pblica en el PIB mostr una tendencia creciente hasta mediados de los ochenta, pero desde entonces ha estado disminuyendo su importancia dentro de la inversin total. Esta ha sido, adicionalmente, menos voltil que la inversin privada. El grfico tambin revela que como un todo, la inversin en Colombia ha fluctuado alrededor de 17% del PIB desde 1950, y que su cada reciente rompe totalmente con esta tendencia.

Hasta ahora hemos visto que una parte de los bienes y servicios que se producen los compra el sector privado y otra parte el sector pblico, bien sea para su consumo inmediato o para ampliar las posibilidades de produccin futura. El total de compras que hace el gobierno representa el tamao del Estado o participacin de Estado en la economa. En el caso colombiano, la suma de consumo e inversin pblica que se muestra en el grfico 1-8 ha sido creciente, especialmente a partir de la dcada de los noventa. En trminos comparativos, Colombia pas de ser un pas con un Estado pequeo en el contexto internacional, a contar con un aparato estatal que en 2003 gastaba ms del 27% de todo el ingreso del pas. El cuadro 1-3 permite observar la posicin de Colombia frente a diferentes grupos de pases. Es interesante notar que el crecimiento del tamao del Estado en Colombia tan solo le ha permitido al pas alcanzar en aos recientes al tamao promedio de los Estados en Amrica Latina. Es decir que mientras en los pases latinoamericanos el tamao del Estado no ha variado sustancialmente, durante la dcada de los noventa el Estado colombiano creci hasta alcanzar un tamao similar al de los pases de la regin. Los pases de ingreso medio tambin han tenido histricamente Estados de mayor tamao, y an ms los pases desarrollados (miembros de la OCED). Comparativamente a nivel mundial, sin duda Colombia tuvo hasta los ochenta un Estado muy pequeo.

El ltimo componente de la identidad macroeconmica es la diferencia entre exportaciones e importaciones de bienes y servicios, conocida como balanza comercial o exportaciones netas. A nivel internacional, las series de exportaciones e importaciones como proporcin del PIB muestran una tendencia ascendente, especialmente durante la posguerra. En el caso colombiano, las importaciones representaron cerca del 15% del producto hasta comienzos de los aos noventa cuando se eliminaron ciertas barreras que restringan el acceso a productos extranjeros. En la ltima dcada, las importaciones se han elevado a cerca de 20% del producto. Por su parte, con ciertas excepciones como los aos ochenta, las exportaciones han estado por debajo de las importaciones. Esto implica la frecuente presencia de balanzas comerciales deficitarias. El Grfico 1-10 presenta la evolucin tanto de importaciones como de exportaciones como porcentaje del PIB para el perodo 1960-2000. Unas y otras fueron relativamente estables hasta los noventa, al fluctuar alrededor de 15% del producto. A partir de entonces han alcanzado casi el 20% del PIB, como resultado de una mayor exposicin de la economa colombiana a los mercados mundiales. Los Cuadros 1-4 y 1-5 comparan la participacin de exportaciones e importaciones, respectivamente, en el PIB de diferentes grupos de pases a nivel mundial. En general es posible observar que Colombia es un pas considerablemente menos abierto al comercio internacional que otros pases, y aunque la participacin del sector externo dentro de la economa ha aumentado, lo ha hecho menos que en otras regiones del mundo. Tanto los pases ms desarrollados como los de la regin de Asia del Este y el Pacfico tienen participaciones promedio de sus exportaciones e importaciones de ms del doble que Colombia, y esto ha sido una constante desde los aos setenta.

En el grfico 1-11 se ilustra el comportamiento de los balances comercial (que incluye los bienes y servicios no factoriales) y en cuenta corriente (a la que se le aaden los servicios factoriales).

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Como se aprecia, los dos balances han tenido histricamente un comportamiento muy similar, lo que implica que los ingresos netos de factores han sido relativamente estables y de poca magnitud.

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Para que una economa pueda invertir es necesario que parte de su producto no sea consumido. El DKRUUR SULYDGR es precisamente la diferencia entre el ingreso disponible despus del pago de impuestos y el consumo de los hogares y empresas. Es decir,

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caan las exportaciones de caf aumentaba el dficit en la cuenta corriente (ahorro externo) y caa el ahorro pblico, debido a los menores ingresos del gobierno. Por ello, el ahorro externo actu como sustituto del ahorro pblico en la financiacin de la inversin en Colombia. Sin embargo, en los ltimos aos cayeron tanto el ahorro externo como el ahorro pblico, lo que inevitablemente gener una estrepitosa disminucin de la inversin.

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Una pregunta fundamental en economa tiene que ver con la forma como se elabora el producto. Adems de materias primas, para producir es necesario combinar IDFWRUHV GH SURGXFFLyQ. Los factores de produccin incluyen la mano de obra, el capital humano, el capital fsico y los recursos naturales. La forma especfica de mezclar factores es lo que se denomina WHFQRORJtD. /RV)DFWRUHVGH3URGXFFLyQ 0DQRGH2EUD\&DSLWDO+XPDQR

El trabajo humano es el punto de partida obligatorio en el anlisis de los factores productivos. Es evidente que el trabajo humano no es homogneo, es decir, que existen personas con mayores habilidades o conocimientos, lo que les permite obtener ms producto en menos tiempo. El FDSLWDO KXPDQR capta el conjunto de calificaciones y conocimientos adquiridos por los trabajadores, que aumentan su productividad en comparacin con el trabajador sin ninguna clase de preparacin. El capital humano est ntimamente relacionado con la educacin, la cual se obtiene de manera intencional o directa en escuelas o universidades. Ahora bien, tambin es posible adquirir capital humano mediante la acumulacin de experiencia en el trabajo. La acumulacin de capital humano tambin est ntimamente relacionada con la nutricin y la salud dado que las personas mejor alimentadas y ms saludables son ms productivas en el trabajo.

La inversin en educacin y capacitacin generalmente ocurre en tres etapas. La primera sucede en la niez y, por ende, depende principalmente del capital humano de los padres. La segunda etapa ocurre cuando los individuos se dedican a estudios secundarios, universitarios o en centros de enseanza tcnica y/o vocacional. En la tercera y ltima etapa, cuando los individuos entran al mercado laboral, las inversiones en capital humano se realizan en estudios de tiempo parcial y en programas de entrenamiento. En trminos generales, la decisin individual de inversin en capital humano depende de la rapidez del aprendizaje, de las aspiraciones y expectativas de ingresos futuros, de los costos que representa la inversin -tanto los que involucra la formacin como los ingresos que dejan de percibirse durante la capacitacin misma- y del acceso a recursos financieros. Este ltimo aspecto es crucial ya que pocas personas pueden acceder a la educacin superior debido a las restricciones econmicas que los obligan a vincularse al mercado laboral antes de concluir su etapa formativa. Como toda inversin, la formacin de capital humano es remunerada por el mercado bajo la forma de mayores salarios. Ms adelante estudiaremos el papel de la tecnologa en el proceso productivo. En este punto es importante destacar la complementariedad entre la tecnologa y el capital humano. Las nuevas tecnologas surgen del conocimiento por lo que requieren trabajadores ms educados y capacitados.

Al tratarse de un concepto bastante amplio, es difcil medir con precisin el capital humano de una sociedad en un punto del tiempo. Una buena aproximacin es el nmero promedio de aos de

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educacin o escolaridad de la poblacin, que puede medirse a partir de los censos de poblacin o de las encuestas que peridicamente se realizan a los hogares. Por ejemplo, en 2000 cada individuo colombiano tuvo en promedio 5.3 aos de escolaridad. Aunque el pas ha hecho avances importantes, este nivel es precario cuando se compara con otros pases y regiones del mundo. A travs de este indicador, el cuadro 1-6 compara los niveles de capital humano entre Colombia y otras regiones del mundo. Entre 1970 y 2000 el pas logr aumentar ms de dos aos de educacin por persona en promedio, lo que a pesar de ser un avance significativo en trminos de acumulacin de capital humano, se queda corto frente a los avances de otras regiones y grupos de pases. El cuadro permite ver que entre 1970 y 1980 Colombia igual el promedio latinoamericano en aos de escolaridad, pero posteriormente se qued rezagada. Los 5,3 aos promedio de escolaridad que la regin reportaba para 1990 son exactamente los que presenta Colombia diez aos despus. Frente a otros grupos de pases las diferencias son an mayores. Los aos de escolaridad son casi el doble en los pases de la OCED, y la brecha con Colombia se ha ampliado levemente. Mientras en 1970 la diferencia era de 4,6 aos por persona, en 2000 la brecha fue de 4,7 aos. Frente a los pases de Asia del Este y el Pacfico la brecha en trminos de aos promedio de escolaridad se ha ampliado considerablemente. En efecto, las tasas de acumulacin de capital humano en esa regin han sido mucho mayores que las de Colombia. El asitico promedio pas de contar con 2,7 aos de escolaridad ms que el colombiano promedio en 1970, a tener 3,5 aos ms de escolaridad en 2000. Incluso frente a todo el grupo de pases de ingreso medio bajo Colombia se encuentra rezagada. El cuadro permite concluir que el capital humano sigue siendo escaso en Colombia, tanto en trminos absolutos como en relacin al resto del mundo.

El Grfico 1-13 presenta el comportamiento de los aos promedio de educacin en Colombia durante el ltimo medio siglo para la poblacin mayor de 15 aos. En 1960, en promedio cada colombiano contaba con 3,2 aos de educacin. Este nivel se mantuvo prcticamente estable hasta principios de los aos setenta. A partir de ese momento y por espacio de una dcada se registr un incremento ms acelerado hasta alcanzar, en 1975, 4,3 aos promedio. Desde entonces se ha mantenido una tendencia positiva y estable. Llama la atencin que la equidad de gnero ha mejorado con el tiempo. Como se observa en el grfico las mujeres presentan el aumento ms significativo ya que sus aos promedio de educacin se incrementaron sustancialmente, al pasar de 3,05 en 1960 a 5,66 en 2000, mientras que para los hombres este indicador aument de 3,4 a 4,9 aos en el mismo perodo. El nivel educativo de las mujeres fue inferior al de los hombres hasta 1980, pero a partir de entonces las tasas de acumulacin de capital humano de las mujeres han sido superiores a las de los hombres, tal que en la actualidad ellas presentan ms aos de escolaridad. En efecto, la escolaridad de los hombres se estanc entre 1980 y 1990, mientras las mujeres aumentaron su escolaridad de manera constante. En 2000 una colombiana tena en promedio 0,78 aos de escolaridad ms que un colombiano, mientras que en 1960 la situacin eran inversa, pues un colombiano en promedio tena 0,3 aos ms de escolaridad que una colombiana.

En resumen, la efectividad del trabajo aumenta con el capital humano. Por ello, tanto el crecimiento de la poblacin en edad de trabajar, como su mayor nivel educativo contribuyen a incrementar la disponibilidad de este factor productivo. En Colombia tanto los aos promedio de educacin de la poblacin como la poblacin misma han aumentado de manera importante. Mientras para 1964 la poblacin en edad de trabajar (entre 12 y 65 aos) alcanzaba los 8.8 millones de personas, el censo de 1993 report 20.2 millones, es decir, ms del doble. Para 2003,

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el DANE estima la poblacin en edad de trabajar en 28.2 millones de personas. Como puede verse, el crecimiento de la fuerza laboral potencial en Colombia ha sido muy considerable, lo cual representa al mismo tiempo una oportunidad en trminos de posibilidades de mayor crecimiento econmico, pero a la vez un reto pues el mercado laboral debe ser capaz de absorber este fuerte incremento en la oferta de trabajo. (O&DSLWDO)tVLFR

El continuo proceso de inversin permite acumular un acervo de maquinas, equipos, edificaciones, carreteras o hidroelctricas, que constituyen el capital fsico de la economa. Dicho capital se deprecia con su uso, razn por la cual una parte de la inversin simplemente repone su desgaste natural. Al igual que con el capital humano, no existe una medicin exacta del acervo o VWRFN de capital fsico en un punto en el tiempo. Para ello habra que agregar el valor de todas las maquinas, equipos, edificaciones y obras civiles, lo cual implica complejos problemas contables.

Sin embargo, es posible aproximarse a este valor de una manera indirecta dado que el capital existente en cada punto del tiempo es resultado de las decisiones de inversin pasadas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el capital se deprecia y desgasta con el uso y el paso del tiempo, razn por la cual no se puede simplemente sumar la inversin pasada para obtener el stock de capital actual. Para sortear este problema se aplica el mtodo de los inventarios perpetuos que consiste en tomar un ao inicial suficientemente lejano en el tiempo en el cual se supone que el VWRFN de capital es igual a la inversin que se haya realizado ese ao. Es decir, se supone que no exista capital previamente. Para el ao siguiente se calcula el nuevo capital como el capital del ao anterior menos su depreciacin, y se le aade la inversin realizada ese ao. La ecuacin que describe este proceso de acumulacin toma la siguiente forma: ( ) $$$ ,.. +-= % d11 (1.11)

donde . es el stock de capital fsico, d es la tasa de depreciacin anual del capital (que se supone entre 3 y 8%) e , es la inversin en capital fsico. Si se resuelve recursivamente esta expresin se obtiene una nueva ecuacin en la que el stock de capital actual aparece como la sumatoria de inversiones previas, adecuadamente depreciadas por su desgaste:

( ){ }& '-= ()

)

(

)

( ,.0

1 d (1.12)

Dado lo anterior, es natural que la evolucin del stock de capital siga de cerca el comportamiento de la inversin. Como se puede ver en el grfico 1-14, el stock de capital total como porcentaje del PIB disminuy a lo largo del siglo pasado, con excepcin de un repunte a finales de los aos noventa. Lo anterior indica que, a pesar de que el capital se ha incrementado a lo largo del siglo XX, su tasa de crecimiento ha sido menor que la del producto. Por lo tanto, con el tiempo el capital se ha utilizado con mayor eficiencia, pues mientras en 1925 eran necesarios 5 pesos de capital para generar un peso de producto, en 1992 eran necesarios solo 2,5 pesos de capital para producir 1 peso en bienes y servicios.

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Como vimos, la inversin que realiza el sector pblico se destina a la construccin de vas, redes de comunicaciones, puertos, hidroelctricas, acueductos, que conforman un tipo especial de capital fsico, denominado LQIUDHVWUXFWXUD. La infraestructura fsica juega un papel fundamental en el crecimiento, debido a que est estrechamente ligada con la eficiencia del aparato productivo, y se hace particularmente relevante en economas que buscan la integracin internacional y el acceso a los mercados mundiales, pues el comercio con el resto del mundo requiere costos de transporte y tiempos de envo reducidos. La produccin de bienes y servicios se ve beneficiada con la presencia de infraestructura fsica, de tal forma que con la misma cantidad de factores productivos y de insumos, una mejor infraestructura permite producir mayores cantidades de bienes y servicios. Aunque la infraestructura hace parte del capital fsico de la economa, se diferencia del resto del capital en que por su naturaleza misma muchos productores pueden beneficiarse de ella al mismo tiempo, en contraste a lo que ocurre con una mquina, que solo puede ser utilizada por la empresa propietaria. Los efectos de la infraestructura sobre la economa generalmente tienen alcances geogrficos limitados, por lo cual las diferencias en infraestructura fsica pueden ser importantes para explicar el desempeo econmico diferencial entre zonas geogrficas. Colombia se encuentra rezagada en trminos de infraestructura fsica en comparacin a otros pases, incluso frente a los de ingreso similar. Sectores como el de las vas de comunicacin han crecido menos que el PIB durante el siglo, aunque en otros los avances han sido ms considerables, como en las telecomunicaciones y la energa elctrica. El grfico 1-15 muestra la evolucin de dos tipos de infraestructura fundamentales para el desarrollo econmico, los kilmetros de carreteras y los kilmetros de vas frreas. En Colombia, como en muchos otros pases, las vas frreas crecieron de manera importante hasta mediados del siglo pasado, pero desde entonces han perdido importancia gracias al dinamismo del transporte por carretera. De hecho, las vas frreas pasaron de 565 kilmetros en 1905 a 3.436 kilmetros en 1970, para luego caer a tan solo 1,983 kilmetros en 1999. en contraste, a principios de siglo las carreteras no sobrepasaban los 200 kilmetros, en 1949 llegaban a un poco menos de menos de 20,000 kilmetros, para culminar el siglo en 90,000 kilmetros. Aunque esto ltimo significa que este tipo de infraestructura se ha multiplicado casi por cinco en medio siglo, el PIB se ha multiplicado, en trminos reales, ms de quince veces en el mismo lapso de tiempo. Es decir que la infraestructura ha crecido a tasas considerablemente menores que el producto. El Captulo 3 expone ampliamente la dinmica de la infraestructura fsica en Colombia en las ltimas dcadas y resalta la importancia que ha tenido el sector pblico en su desarrollo.

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La disponibilidad de capital fsico (privado y pblico), trabajo y capital humano es sin duda decisiva a la hora de determinar las posibilidades de produccin de una economa. Sin embargo, la tecnologa -es decir, la forma especfica en que se combinan y mezclan los factores productivos- es igualmente relevante. A diferencia de los factores productivos, que son objetos fsicos, la tecnologa est constituida por ideas y conceptos abstractos. Esto tiene implicaciones importantes, porque si bien tanto los REMHWRV como las LGHDVson bienes econmicos, los primeros hacen referencia a los bienes fsicos o a factores productivos que tienen un FRVWRGHRSRUWXQLGDG. Es decir, compartir una maquina o el conocimiento adquirido mediante la educacin tiene un costo para quien lo posee. Compartir las ideas, en cambio, no implica ningn costo de oportunidad. En general, el nivel tecnolgico de una economa tiene que ver con las LGHDV que generan las personas. Las ideas son las instrucciones que permiten combinar recursos fsicos

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limitados como el capital y el trabajo para producir bienes y servicios ms valiosos. La tecnologa puede tomar muchas formas, entre ellas los conocimientos comunes o los conocimientos patentados.

Una nueva idea puede lograr mejorar la HILFLHQFLD de un proceso productivo. Esto quiere decir que con los mismos factores productivos se obtiene ms producto. Como las ideas pueden ser utilizadas por otras empresas sin costo alguno, aparece posible que en la economa en su conjunto el crecimiento del producto exceda el ritmo de acumulacin de factores de produccin. Esto implica que las posibilidades de crecimiento son muy amplias y no estn limitadas por la disponibilidad de factores productivos. Ahora bien, vale la pena sealar que sin capital humano es difcil producir ideas e innovar. De hecho, las personas con mayor nivel de preparacin y entrenamiento tienen mayor capacidad para ensayar, experimentar, conjeturar y formular hiptesis. Por ello, el capital humano adems de contribuir directamente a la produccin, lo hace indirectamente a travs del mejoramiento de la tecnologa. El FDPELR WpFQLFR R WHFQROyJLFR es precisamente el incremento en el producto que no puede explicarse con el incremento en los factores productivos.

Medir el cambio tecnolgico es una tarea difcil a la que los economistas le han dedicado especial atencin. Dado que la tecnologa no es directamente observable, es necesario encontrar formas indirectas de aproximacin. En el apndice 1 de este capitulo se presenta una metodologa convencional en la que la tecnologa se mide como la diferencia entre la produccin efectivamente observada y la produccin explicada por el uso de capital fsico, mano de obra y capital humano. En este sentido, la tecnologa es un residuo no explicado por los factores productivos convencionales. Cuando el producto aumenta en exceso de lo que explican los factores productivos se habla de cambio tcnico positivo. Como esto implica que la mano de obra, el capital fsico y el capital humano se vuelven ms productivos, comnmente se habla de un incremento el la productividad total de los factores o PTF. Por supuesto, cuando la PTF cae quiere decir que algo anda mal en la economa y que con los mismos factores ahora se obtiene menos producto.

En sntesis, la SURGXFWLYLGDG es fundamental para entender el proceso de crecimiento econmico de largo plazo de cualquier economa. Cuando ocurre una mejora tecnolgica, es decir, cuando aumenta la productividad, la economa ampla sus posibilidades de consumo sin incurrir en costo adicional alguno. Por lo general, los aumentos en la cantidad de capital, trabajo y educacin de los pases no pueden explicar el aumento en la produccin total de la economa, lo cual sugiere que la productividad debe haber aumentado tambin con el tiempo. En suma, el crecimiento de la productividad es uno de los elementos ms importantes para entender cmo puede crecer el producto por trabajador y el nivel de vida de los pases.

Un excelente ejemplo del potencial que ofrece la tecnologa como multiplicadora de las posibilidades de aumento en la productividad son los recientes adelantos en la tecnologa computacional y su impacto sobre la llamada QXHYD HFRQRPtD. La reduccin en los costos de comunicaciones ha sido dramtica y se ha traducido en mejoras sustanciales en productividad, que los economistas han sealado como la explicacin del fuerte crecimiento econmico estadounidense en los aos noventa.

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Las diferencias en los niveles de productividad explican las grandes disparidades en los niveles de vida entre pases. Una comparacin entre Estados Unidos (el pas con mayor nivel tecnolgico en el mundo) y Colombia puede hacerlo evidente. En 1999 el estadounidense promedio tuvo un ingreso de US$30,000, mientras el colombiano promedio tuvo un ingreso de US$5,9008. Es decir que en ese ao un norteamericano cualquiera produjo ms de cinco veces lo que produjo un colombiano, o de manera equivalente, que en tan solo dos meses y medio produjo lo que un colombiano en todo el ao. Semejantes diferencias en la productividad de los trabajadores de los diferentes pases no pueden ser explicadas nicamente por las diferencias en los niveles de capital fsico y humano entre ellos. Aunque es cierto que los norteamericanos cuentan con mayores niveles de escolaridad y mayor dotacin de mquinas por persona que los colombianos, las diferencias en la cantidad de factores productivos no son suficientes para que los estadounidenses sean cinco veces ms productivos que los colombianos. Necesariamente debe ocurrir que los primeros cuentan con tecnologas muy superiores que les permiten producir ms bienes y servicios con menos cantidad de factores de produccin. Por esto los economistas han enfocado una parte importante de sus esfuerzos en explicar qu puede generar diferencias tan marcadas en los niveles de productividad entre pases.

5HFXDGUR(FRQRPtD\&XOLQDULDLo que ocurre en el aparato productivo es muy similar al funcionamiento de una cocina. As como en la economa se utilizan capital, trabajo y conocimientos para producir bienes y servicios, en la cocina se utilizan hornos, batidoras y neveras (capital fsico) y cocineros (mano de obra y capital humano). Las recetas son anlogas a la tecnologa, pues determinan las combinaciones de insumos necesarios para elaborar un plato. Las posibilidades de innovacin de un cocinero entrenado y experimentado son inmensas. Con pocos ingredientes puede contar literalmente con millones de formas alternativas de combinarlos. Si mediante la experimentacin con diversas combinaciones el cocinero encuentra una receta que le permite obtener ms producto con los mismos insumos habr generado un aumento en su productividad. Aunque con ms hornos y horas de trabajo se podra producir ms, seguramente demasiados hornos y muchas horas de trabajo (o muchos cocineros en la misma cocina) no seran capaces de aumentar la produccin de manera sostenida, mientras que las innovaciones tecnolgicas, como nuevas recetas, pueden aumentar la produccin casi indefinidamente. Adems, las recetas que desarrolle un cocinero pueden ser utilizadas por cualquier otro cocinero, ampliando de manera sorprendente las posibilidades de aumento en la satisfaccin de los consumidores. Aunque muchas combinaciones de insumos probablemente no resulten en platos agradables, de seguro hay gran cantidad de posibles recetas que el cocinero no habr explorado. Al igual que en la economa, la innovacin en la cocina no solo se basa en el descubrimiento de grandes ideas como el horno microondas, sino que las pequeas ideas que simplemente reorganizan procesos productivos, una tras otra pueden conducir a aumentos muy considerables de la productividad. En efecto, muchas de las ganancias en productividad provienen de pequeos cambios en la forma como se organizan los procesos productivos. Esto es lo que se denomina el mejoramiento continuo. Si la elaboracin de un plato requiere 30 pasos independientes, habra en total 2.65 x 1032 (30!) formas diferentes de organizar este proceso productivo. Con seguridad sera absurdo implementar muchas de ellas, pero no obstante siempre habr formas hasta el momento no ensayadas, y es muy probable que la secuencia particular que se utiliza no sea la mejor de todas. La innovacin en el desarrollo de los computadores es un excelente ejemplo de los aumentos en productividad que puede generar una

8 Dlares corrientes corregidos por el poder de paridad de compra.

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simple reorganizacin de una misma cantidad de insumos. Los computadores personales de hace diez aos y los actuales estn construidos con aproximadamente la misma cantidad de plsticos, cables, fibras y metales. No obstante, simples cambios en las interconexiones en su interior han elevado la velocidad de procesamiento en ms de 14 veces en menos de una dcada. Detrs de una nueva forma de organizar las conexiones en un microprocesador lo que se encuentra es una pequea pero poderosa idea. El aumento de la productividad puede lograrse de otras maneras, por ejemplo contando con una mejor infraestructura. Si la cocina es muy grande, de forma que los ingredientes se encuentran unos muy lejos de otros, el trabajo del cocinero tomar ms tiempo. Sera ms eficiente si el cocinero pudiera disponer ms rpido de todos los insumos. Entre menor sea la distancia que haya entre la bodega, la nevera, la batidora y el horno, mayor ser el producto por hora de trabajo. La infraestructura fsica, al reducir los tiempos de transporte y comunicacin, puede generar aumentos en la productividad.

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Si el cocinero que desarrolla una receta nueva no puede beneficiarse econmicamente de su innovacin no va a tener incentivos para experimentar. El crecimiento de la productividad, en efecto, est muy ligado al tipo de polticas que garanticen a quienes desarrollan nuevas ideas la posibilidad de percibir los beneficios econmicos que ellas generan. La revolucin industrial es un buen ejemplo de una serie de desarrollos tecnolgicos como la energa a vapor, los ferrocarriles o la organizacin de la produccin en cadena, que permitieron producir de manera mucho ms eficiente. Para que tal cantidad de nuevas ideas se desarrollara fue necesario que ocurriera un cambio institucional en Inglaterra, que garantiz a los generadores de ideas derechos de propiedad sobre ellas. En el Captulo 2 se estudiar ms a fondo la relacin entre instituciones, derechos de propiedad, productividad y crecimiento a largo plazo.

El crecimiento de la productividad, por lo tanto, requiere instituciones polticas que garanticen los derechos de propiedad sobre las ideas, es decir, que ofrezcan monopolios a quienes las producen, pero que por otro lado, incentiven la competencia entre los creadores de ideas para generar ideas superiores a las anteriores. Esto se denomina creacin destructiva, debido a que las nuevas ideas destruyen la rentabilidad de las anteriores, pero en el camino la productividad aumenta rpidamente. Por ejemplo, cada empresa productora de software tiene garantizados los derechos a ser la nica beneficiaria de los cdigos que desarrolle, pero la competencia es intensa, lo que da pie a un desarrollo tecnolgico muy acelerado en esa industria.

Algunos pases producen ms ideas que otros y por ende logran mayores niveles de productividad. La disposicin de las sociedades a invertir esfuerzos y recursos en la generacin de nuevas ideas depende estrechamente de la iQIUDHVWUXFWXUDVRFLDO, entendida como el conjunto de instituciones y polticas gubernamentales que proveen los incentivos con los cuales individuos y empresas actan en la economa. Estos incentivos pueden hacer atractivo emprender actividades productivas como la inversin en capital o el desarrollo de nuevas tecnologas, pero tambin pueden hacer ms atractivo el comportamiento SUHGDWRULR actividades que buscan apropiarse de recursos econmicos pertenecientes a otros como la bsqueda de rentas, la corrupcin o el robo. Una buena infraestructura social se basa en un sistema judicial equitativo y eficiente, una organizacin poltica que favorezca los intereses de la mayora de la poblacin y una legislacin favorable a la iniciativa empresarial. En general, una buena infraestructura social es aquella que logra prevenir actividades predatorias y de GHVYLDFLyQ GH UHFXUVRV. Cuando las

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personas, dentro de un conjunto de alternativas posibles, deciden escoger una actividad menos productiva que otra, GHVYtDQ recursos de sus usos ms eficientes hacia otros menos productivos. En los pases donde las actividades delictivas y de irrespeto a los derechos de propiedad son frecuentes y rentables para quienes las realizan (el robo, la corrupcin, etc.), el crecimiento de la productividad se ve limitado porque las personan no encontrarn motivacin para esforzarse en el desarrollo de ideas. Adems, este tipo de ambientes requieren la desviacin de recursos hacia actividades de proteccin y defensa, que de lo contrario podran utilizarse en inversin productiva. Una adecuada infraestructura social limita efectivamente los comportamientos que minan los derechos de propiedad, evita la desviacin de recursos e impide que los agentes obtengan rentas por mtodos diferentes a la produccin y generacin de valor agregado.

El Estado es un determinante fundamental del tipo de infraestructura social que tiene una economa. De un lado, la eliminacin de actividades predatorias y de desviacin de recursos es responsabilidad de los gobiernos debido a que estas se pueden evitar de manera ms eficiente que de manera colectiva. Por ende, el Estado es el agente natural para reducir ese tipo de actividades. De otro lado, su monopolio de la fuerza y su capacidad para determinar y hacer cumplir las reglas hace del Estado un agente muy efectivo en la implementacin de actividades predatorias y de irrespeto a los derechos de propiedad de los ciudadanos. Cuando las instituciones polticas se prestan para que los gobiernos implementen este tipo de comportamientos, la gente puede encontrar ms rentable utilizar su tiempo en tratar de influir en el gobierno que en emprender actividades productivas. Por lo tanto, una infraestructura social apropiada debe generar incentivos para que los gobiernos se especialicen en evitar la desviacin de recursos y al mismo tiempo debe eliminar los incentivos para que estos violen los derechos de propiedad de los ciudadanos. Las polticas gubernamentales, como parte de la infraestructura social, pueden favorecer la innovacin al asegurar que los individuos tengan los incentivos apropiados para generar ideas y desarrollar actividades productivas.

Las regulaciones a la actividad empresarial y al cumplimiento de contratos son un excelente ejemplo del tipo de polticas que frecuentemente se convierten en restricciones a las actividades productivas. El Banco Mundial ha estudiado qu tan fcil es abrir un negocio, tener xito en una demanda a raz del incumplimiento de un contrato, obtener un crdito, liquidar una empresa o registrar una propiedad, entre otros. Algunos pases imponen innumerables requisitos a quienes intentan montar un negocio o interponer una demanda, debido a que hacerlo le permite a las burocracias lucrarse, legal e ilegalmente. Las empresas de los pases pobres enfrentan costos regulatorios hasta tres veces ms elevados que las empresas de los pases ricos, y deben realizar en promedio el doble de trmites burocrticos. Adicionalmente cuentan con menos de la mitad de las protecciones a los derechos de propiedad existentes en los pases ms desarrollados. Esto, sin duda, se traduce en que una mayor proporcin de la economa se desarrolle por fuera de la actividad legal, y en menores tasas de crecimiento econmico

Colombia revela que este tipo de costos de transaccin son elevados en relacin al resto del mundo y en especial a los pases ms desarrollados. Mientras en el pas se requieren 14 pasos diferentes para crear un negocio, los cuales toman alrededor de 43 das, en un pas miembro de la OCED, en promedio, se requieren solo 6 pasos que tardan 25 das. As mismo, en Colombia son necesarios 363 das en promedio desde que se instaura una demanda comercial hasta que se resuelve, mientras en los pases de la OCED se requieren 229 das. Mientras el costo de instaurar una demanda de este tipo en Colombia puede llegar a ser del 18% de la deuda, en un pas

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desarrollado no supera el 10%. El Banco Mundial tambin ha encontrado que el diseo de la legislacin colombiana es menos favorable que el de los pases desarrollados para facilitar el acceso al crdito y para proteger a los inversionistas mediante el acceso pblico a la informacin. A pesar de todo esto, el Banco Mundial tambin ha encontrado que Colombia ha sido uno de los pases donde ms reformas se han implementado en los ltimos aos tendientes a reducir este tipo de costos de transaccin.

&UHFLPLHQWRHFRQyPLFR\SURGXFWLYLGDGHQ&RORPELD

De acuerdo con la metodologa desarrollada en el Apndice 1, el crecimiento del producto por habitante puede descomponerse en la contribucin del capital fsico, la mano de obra aumentada por el capital humano y el residuo que mide la productividad total de los factores. Basado en Crdenas (2002), el Cuadro 1-7 presenta la descomposicin del crecimiento del producto por habitante en Colombia a partir de 1955. Como se aprecia, dicho crecimiento fue de 1.31% en el periodo 1955-1970, se elev a 1.91% en los aos setenta, para luego caer a 0.63% durante la aos ochenta y 1.12% en los noventa. Llama la atencin que la desaceleracin del crecimiento a partir de 1980 no puede explicarse a partir de una menor acumulacin de capital fsico (por unidad de producto) o humano (por trabajador). Muy por el contrario, el anlisis de contabilidad del crecimiento revela que la reduccin en el crecimiento ha sido producto de una cada importante en los niveles de productividad total de los factores, lo que hemos llamado la tecnologa.

En la dcada de los ochenta, por ejemplo, el crecimiento anual promedio estuvo alrededor de 0.63%, muy por debajo del crecimiento que hubiera resultado simplemente de la acumulacin de capital fsico y humano, que fue de 1.47% (0.39 + 1.08). La cada en la productividad de 0.84% anual contrarrest buena parte de los avances en la acumulacin de factores productivos. En contraste, la productividad entre 1955 y 1979 creci de manera sostenida ao a ao, lo cual se tradujo en tasas de crecimiento del PIB positivas a pesar incluso de que entre 1960 y 1980 la tasa de crecimiento del capital (como proporcin del PIB) se reduca a una tasa de 0.32% anual. Para entender la desaceleracin del crecimiento econmico colombiano de las ltimas dcadas es necesario, entonces, comprender por qu razones la productividad ha disminuido. Al retomar la discusin alrededor del concepto de infraestructura social, es posible que esta se haya visto reducida y que por lo tanto la produccin de nuevas ideas, la adaptacin de ideas extranjeras y los incentivos para utilizar eficientemente el capital fsico y humano se hayan debilitado. Curiosamente, las ltimas dos dcadas han presenciado aumentos extraordinarios en las tasas de criminalidad en Colombia, ligadas de manera estrecha a los grupos ilegales y al narcotrfico. El auge de las actividades ilcitas muy rentables ha sido posible gracias a una infraestructura social que no limita el margen de accin de quienes las realizan, y al mismo tiempo ha destruido la infraestructura social ya existente. Sobre este tema volveremos en el captulo 2.

&LFORV(FRQyPLFRV&DUDFWHUtVWLFDV\GHWHUPLQDQWHV

Como vimos atrs, pese a que los factores de produccin y la tecnologa tienen un comportamiento relativamente estable, la evolucin del producto ao tras ao registra importantes fluctuaciones. Por ejemplo, en 1978 el producto creci 7%, mientras que en 1999 cayo 4.5% De donde surge esta apreciable volatilidad del crecimiento del PIB? Para responder esta pregunta hay que tener en cuenta que el crecimiento de la economa consta de dos

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componentes. El primero es la WHQGHQFLD del producto, determinada por el crecimiento de los factores de produccin y la tecnologa. En otras palabras, el producto de tendencia es aquel al que se llegara con una plena utilizacin de factores (capital y trabajo) sin causar presiones inflacionarias.

Las desviaciones del producto observado frente a su nivel de tendencia conforman el componente cclico del producto. Los ciclos surgen de sorpresas y choques inesperados, tales como cambios repentinos y pasajeros en los precios de los productos de exportacin, desastres naturales, guerras, entre otros. En el grfico 1-16 se presentan los ciclos econmicos del PIB entre 1906 y 2003, medidos como desviaciones porcentuales del producto con respecto a su nivel de tendencia. Por ejemplo, en 1928 la desviacin porcentual del PIB con respecto a su tendencia fue 6,8% lo que significa que la economa estaba en auge en dicho ao. Por el contrario, entre 1998 y mediados de 1999 la economa experiment una fuerte recesin que redujo el producto observado en 3,4% por debajo de la tendencia9. En trminos generales, los ciclos econmicos de Colombia han persistido, en promedio, 9,4 aos con una desviacin mxima promedio con respecto a la tendencia de 2,9% y una mnima de 3,3%. No obstante, las caractersticas de los ciclos han cambiado con el paso de los aos. Como lo muestra el cuadro 1-8, la duracin de los ciclos se redujo casi en la mitad durante el siglo XX. Entre 1905 y 1943, los ciclos perduraban 13 aos en promedio mientras que la duracin entre 1968 y 1999 fue 7,2 aos. Por su parte, la volatilidad del ciclo fue significativa entre 1905 y 1943 ya que la diferencia entre la desviacin mxima y la mnima lleg a ser de 8,8 puntos porcentuales, pero se redujo en las dcadas de mitad de siglo cuando los ciclos fueron menos intensos. Sin embargo, la intensidad de los ciclos aument a partir de la dcada de los setenta como lo sugiere el cuadro 1-8.

Dada la magnitud de los choques externos, no es sorprendente la estrecha relacin entre el ciclo econmico y el ahorro externo que, como vimos, es simplemente el negativo de la cuenta corriente con el resto del mundo. Periodos de ahorro externo positivo corresponden por lo general a fases de expansin econmica. Colombia ha experimentado cuatro grandes perodos de crisis en los ltimos cien aos, todos ellos asociados con situaciones externas turbulentas. La crisis de los aos treinta (1928-1931) coincidi con la Gran Depresin en el mundo industrializado, la crisis de los aos cuarenta (1939-1943) con la Segunda Guerra Mundial, la crisis de los ochenta (1979-1983) con el cierre de los mercados financieros y la cada de los precios del caf, y por ltimo la crisis de fin de siglo (1997-2000), que fue una de las mas severas, tambin asociada a un entorno financiero mundial desfavorable para los pases en desarrollo10.

Sin embargo, la economa colombiana tambin se caracteriz por tener perodos de auge que estuvieron relacionados con choques externos favorables. Algunos de ellos estuvieron asociados a las entradas de capitales extranjeros, como la denominada danza de los millones que tuvo lugar entre 1925 y 1928, y el auge que se registr entre 1992 y 1997, justo antes de la crisis asitica.

9 Una economa est en recesin cuando presenta tasas de crecimiento trimestrales negativas por lo menos durante

dos trimestres consecutivos. 10

Urrutia y Fernndez (2003) definen los perodos de crisis como aquellos con desviaciones negativas con respecto a la media del ciclo mayores a una desviacin estndar que duraron ms de un ao.

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Los precios del caf tambin jugaron un papel protagnico en la determinacin del ciclo econmico durante buena parte del siglo pasado. Las exportaciones de caf llegaron a representar cerca del 70% del total de exportaciones y su participacin en el producto se ubicaba alrededor del 8,5% entre los aos cincuenta y sesenta11. Un aumento en el precio externo, rpidamente se traduca en un mayor ingreso para los caficultores, uno de los grupos mas influyentes sobre la demanda agregada. El grfico 1-17 ilustra el comportamiento del precio externo del caf (en dlares constantes de 1925) y del ciclo econmico. Es claro que las bonanzas cafeteras de 1954-1955, 1975-1978 y 1986, sin duda, constituyeron episodios favorables para el crecimiento econmico.

En sntesis, el ahorro externo y los precios de los productos bsicos de exportacin como el caf- explican buena parte de las fluctuaciones en la actividad econmica nacional12. El ahorro externo refleja entradas de capitales que estimulan una amplia gama de sectores productivos, entre ellos muchos que no producen bienes comercializables internacionalmente como la construccin y los servicios. El sector financiero juega un papel amplificador de dichos flujos. Por su parte, el aumento en los precios de las exportaciones estimula la demanda interna para consumo e inversin, debido a que eleva el ingreso disponible de los sectores exportadores.

En conclusin, el ciclo econmico colombiano a lo largo del siglo XX, ha dependido de la situacin econmica externa. Las cuatro crisis identificadas coinciden con un entorno mundial agitado y desfavorable. No obstante, la influencia de las condiciones globales ha cambiado radicalmente en las ltimas dos dcadas: En un principio, los precios del caf jugaban un papel importante debido a la dependencia de la economa colombiana con respecto a este producto de exportacin. A partir de 1990, el ahorro externo y en cierta medida los precios del petrleo, han sido las variables externa que ms influyen sobre el ciclo econmico colombiano.

11 La participacin del caf en las exportaciones fue muy alta hasta la dcada de los noventa y alcanzo un nivel

promedio de 61% entre 1908 y 1989. 12

Los trminos de intercambio son la relacin entre el precio de las exportaciones de un pas y el precio de sus importaciones y, por lo tanto, es una medida del poder adquisitivo del sector exportador. En el captulo 8 se trata este tema con ms detalle.

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$$SpQGLFH/D)XQFLyQGH3URGXFFLyQ\OD&RQWDELOLGDGGHO&UHFLPLHQWR

En este apndice se desarrolla el marco terico de la contabilidad del crecimiento, basado en una funcin de produccin. La discusin sobre factores, produccin y productividad ha sido expresada por los economistas en trminos matemticos que permiten entender las relaciones entre las variables econmicas de una manera transparente. En particular, los economistas expresan la relacin entre los factores de produccin y la produccin agregada mediante una IXQFLyQGHSURGXFFLyQ. Esta es simplemente una relacin que establece cunta produccin fsica se obtendra con cada posible combinacin de factores productivos, y se expresa de la siguiente manera:

),( +.)< = (A1.1)

En donde Y representa la produccin, K representa el acervo de capital fsico y H representa el acervo de capital humano (que incluye trabajo y educacin). A partir de esta funcin puede verse claramente que los aumentos en el capital humano o en el capital fsico se traducen en aumentos en la produccin. En una economa como la colombiana, donde hay cada vez ms capital fsico y humano, cada vez hay tambin un mayor PIB. Pero como se vio anteriormente, la tecnologa juega tambin un papel fundamental en el crecimiento del producto. En efecto, si no la tenemos en cuenta no podramos explicar el crecimiento del PIB que se ha presentado. Una parte importante del crecimiento del PIB en el tiempo no puede explicarse por el crecimiento del acervo de capital fsico ni del de capital humano. La parte que no puede ser explicada a partir de los factores productivos es un UHVLGXR que los economistas han atribuido al crecimiento de la productividad, es decir al cambio tecnolgico, que permite producir ms con los mismos insumos. La funcin de produccin puede en efecto incorporar la tecnologa de la siguiente manera:

),( +.)$< = (A1.2)

En este caso, con un nivel inalterado de capital fsico y humano, un aumento de la tecnologa (e.g. debido a una nueva idea) aumenta la produccin de manera proporcional. Si tanto la tecnologa como la acumulacin de factores productivos contribuyen al crecimiento del producto, sera importante saber en qu magnitud lo hace cada una de ellas. Adems, el anlisis de la funcin de produccin puede tambin revelarnos qu explica las diferencias en los niveles de PIB per cpita entre pases, si acaso son producto de diferencias en los niveles de capital fsico, en los de capital humano o en los niveles tecnolgicos. La comparacin entre Colombia y Estados Unidos resulta pertinente ya que este pas es el lder tecnolgico a nivel mundial. Como vimos anteriormente, el PIB per cpita colombiano es la quinta parte del PIB estadounidense. No obstante, el trabajador colombiano promedio tiene alrededor de 81% del capital fsico y 54% del capital humano de un norteamericano promedio. Estas diferencias no podran por s solas explicar que el PIB per cpita colombiano sea tan solo el 20% del PIB per cpita estadounidense. Es en este punto donde la tecnologa entra a jugar un papel fundamental. Si Colombia tuviese el nivel tecnolgico de Estados Unidos, su PIB per cpita, de acuerdo a las cifras anteriores, debera ser 43% del estadounidense (0.81*0.54 = 0.43), es decir, alrededor de US$13,000 en 1999 y no de US$5,900. Todo esto implica que el nivel tecnolgico en Colombia es de alrededor de 45% el de Estados Unidos. Un trabajador Colombiano con el mismo capital fsico y el mismo capital

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humano que el trabajador promedio estadounidense producira menos de la mitad de lo que producira el norteamericano en el mismo perodo de tiempo.

Partiendo de una funcin de produccin tipo Cobb-Douglas (rendimientos constantes a escala y rendimientos marginales decrecientes en cada factor de produccin), que expresa el producto per cpita como funcin del capital fsico y humano y de la tecnologa se tiene:

),( +.$)3,% =

** += 1),( +.+.) (A1.3)

,, -= 1+$.3,%

Los rendimientos constantes a escala se refieren a que un aumento de K y H en el mismo porcentaje generan un aumento en el PIB de la misma proporcin. Los rendimientos marginales decrecientes se refieren a que a medida que aumenta la cantidad utilizada de un factor, los aumentos en el PIB son cada vez menores. Estos supuestos sobre la funcin de produccin pretender capturar el comportamiento real de las economas. Los exponentes a y 1-a indican la proporcin del ingreso total que remunera al capital fsico y al capital humano respectivamente. En el caso colombiano, se ha estimado que a es igual a 0.4. Es decir que aproximadamente 40% del PIB es ingreso que remunera a los dueos del capital, y 60% es ingreso que remunera a los trabajadores.

Adicionalmente, el capital humano puede expresarse como un compuesto de horas de trabajo y cantidad de educacin. Frecuentemente los economistas suponen que el capital humano est relacionado exponencialmente con la cantidad de educacin de los trabajadores. Por lo tanto, el capital humano puede expresarse analticamente de la siguiente forma:

( ) /H+ . = / (A1.4)

La funcin j( refleja la eficiencia de una unidad de trabajo con ( aos de educacin frente a una unidad de trabajo si n ninguna educacin. A mayores los aos de educacin mayor la eficiencia de cada hora de trabajo, y por ende mayor capital humano. La funcin de produccin puede expresarse en trminos del producto por trabajador (\

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Donde D representa el cambio en la variable respectiva. Esta ecuacin descompone el cambio en el PIB per cpita en tres componentes: El cambio en la productividad o tecnologa (A), el cambio en el acervo de capital fsico por unidad de producto (intensidad del capital) y el cambio en el capital humano por trabajador.

Si la intensidad del capital fsico aumentase en un 1%, el PIB per cpita tan solo aumentara un 0.6% (a=0.4). Si el capital humano se viera incrementado en un 1%, el PIB per cpita crecera en j(%. Los aumentos de la tecnologa, de otro lado, se traducen en aumentos del PIB per cpita de exactamente la misma proporcin. Como el cambio en la productividad no es observable directamente, puede deducirse como un residuo. Sera la diferencia entre el cambio en el PIB per cpita y el cambio en los factores de produccin:

( ) ( ) ( ) D--D-D=D

23

El otro mtodo consiste en estimar el producto tendencial mediante una funcin de produccin que capte la utilizacin plena de los factores productivos sin causar presiones inflacionarias. En otras palabras, se calcula la funcin de produccin con un nivel de empleo y un nivel de utilizacin del capital que mantengan la tasa de inflacin estable. De esta forma, el ciclo del PIB es la diferencia entre el producto calculado con los niveles de empleo y capital observados y el producto calculado con los niveles de empleo y capital consistentes con una tasa de inflacin estable.

$$SpQGLFH$KRUURH,QYHUVLyQHQXQ&RQWH[WR,QWHUWHPSRUDO

En las economas abiertas las decisiones agregadas de inversin no tienen que corresponderse con las decisiones agregadas de ahorro domstico. El resto del mundo permite que los pases escojan niveles de inversin mayores a los niveles de ahorro (en cuyo caso habra un dficit en cuenta corriente) o niveles de ahorro superiores a los de inversin (en cuyo caso habra un supervit en cuenta corriente). No obstante, a travs del tiempo no es viable que un pas presente dficits o supervits persistentes, pues debe satisfacer su UHVWULFFLyQSUHVXSXHVWDO LQWHUWHPSRUDO, segn la cual el valor de su consumo durante todo un horizonte de tiempo debe ser igual al valor presente de sus ingresos durante ese mismo periodo.

Para ejemplificarlo, imaginemos una economa en la que hay dos perodos, presente y futuro, en la que todo acaba en el futuro. Por lo tanto, los hogares no querrn dejar recursos valiosos sin haber sido consumidos, y, de esta manera, en el futuro esta economa solo ahorrar lo suficiente para pagar las deudas que pueda haber contrado en el presente. En caso de que en el presente haya acumulado activos, en el futuro los consumir completamente. Adems, como al terminarse el mundo esta economa no debe dejar deudas sin pagar, es posible mostrar que si los hogares de esta economa invierten ms de lo que ahorran en el presente (generando un dficit en cuenta corriente), necesariamente tendrn que presentar un supervit de la misma magnitud en el futuro. Los pases pueden utilizar el ahorro externo para suavizar sus patrones de consumo e inversin en el tiempo, pero a largo plazo es necesario que cada pas financie al mundo tanto como el mundo lo haya financiado.

Si suponemos que esta economa no tiene riqueza acumulada al inicio del perodo presente, y que decide invertir ms de lo que ha ahorrado, en el presente acumular una deuda igual al valor del dficit en cuenta corriente. Segn vimos en la seccin 1.4, el ahorro domstico es la diferencia entre el ingreso disponible y el consumo de los hogares:

8:9 ;=? ;8:9 ;=? ;8:9 ;=? ;

&3,%6 -= (A3.1)

Adicionalmente se vio que la cuenta corriente es la diferencia entre el ahorro domstico y la inversin: @:A B=C=B=DE B@:A B=C=B=DE B@:A B=C=B=DE B

,6&& -= (A3.2)

Por lo tanto, la Cuenta Corriente (la nueva deuda que adquiere la economa) es igual a:

24

F:G H=I=H=JK HF:G H=I=H=JK HF:G H=I=H=JK HF:G H=I=H=JK HF:G H=I=H=JK H

',&3,%&& =--= (A3.3)

Donde D representa el valor de la deuda con el exterior. Anlogamente, la cuenta corriente del futuro debe ser igual al cambio en la deuda que se d durante el perodo futuro. Por lo tanto, el cambio en la deuda del perodo futuro, es decir, la Cuenta Corriente de dicho perodo, puede escribirse como:

L!M N O=NQPSR N

TVU

R

U

M W

TVU

R

U

M W

TVU

R

U

M W

TVU

R

U

M W

TVU

R

U

M W '',&3,%&& -=--= (A3.4)

Anteriormente mencionamos que debido a que en el futuro se acaba el mundo, esta economa no querr invertir en ese momento y deber cancelar la totalidad de sus deudas. Por lo tanto, ,XYZ Y[\ = 'XYZ Y[\ = 0, lo cual implica, de la ecuacin A3.4, que

]:^ _=`=_=ab _

cVd

b

d

^ e '&& -= (A3.5)

El dficit en Cuenta Corriente del presente debe ser cubierto con un supervit en Cuenta Corriente del futuro de exactamente la misma magnitud.

Adicionalmente, combinando las ecuaciones A3.3 y A3.4, puede verse que aunque esta economa preste o pida prestado, el consumo de toda la vida de los hogares debe ser igual a lo que produzcan durante toda la vida, descontando la inversin realizada:

fVgSh gVi jfVgSh gVi j

k

i l=m=l=nh lfVgSh gVi j

k

i l=m=l=nh l ,3,%3,%&& -+=+ (A3.6)

25

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27

&XDGURV

&XDGUR

Colombia 2,010 3,200 3,930 5,500 6,950 7,010Promedio Amrica Latina 2,109 3,285 3,761 5,051 6,262 7,582Promedio OCED 5,945 9,473 12,027 17,018 20,768 25,764Promedio Pases de Ingreso Medio Bajo 1,497 2,319 2,760 3,989 4,321 5,029Promedio Pases de Asia del Este y el Pacfico 3,028 4,626 5,646 8,140 10,350 11,183Fuente: World Development Indicators, World Bank (2003)

3,%3HU&iSLWDHQGyODUHVFRUULHQWHV33$

oqp!r!st uwvx y

PIB departamental, 1960-2000, ordenado de mayor a menorPIB per cpita (millones de pesos de 1994)

Valor ($) Posicin Valor ($) Posicin Valor ($) Posicin Valor ($) Posicin Valor ($) Posicin Valor ($) PosicinBogot 1.34 1 1.57 1 1.91 2 2.57 5 2.50 3 2.48 2Valle 0.93 2 1.12 2 1.48 3 2.01 7 2.08 8 2.11 5Cesar 0.93 3 1.04 5 0.96 14 1.10 22 1.29 22 1.38 18Meta 0.92 4 1.10 3 1.39 6 1.68 10 2.10 6 2.03 7Atlntico 0.91 5 1.07 4 1.23 9 1.46 12 1.56 13 1.52 13Bolivar 0.78 6 0.86 9 1.00 12 1.29 17 1.34 19 1.34 20Antioquia 0.72 7 0.93 6 1.40 5 2.04 6 2.10 7 2.06 6Santander 0.70 8 0.91 7 1.24 8 1.68 9 2.23 5 2.29 4Caldas 0.70 9 0.77 12 0.90 15 1.31 16 1.40 16 1.43 16Norte de Santander 0.68 10 0.67 17 0.85 17 1.02 23 1.03 25 1.08 26Risaralda 0.67 11 0.82 11 1.24 7 1.37 13 1.30 21 1.29 22Cundinamarca 0.67 12 0.86 8 1.44 4 1.73 8 1.77 10 1.93 8Quindo 0.65 13 0.66 19 1.94 1 1.24 19 1.31 20 1.31 21Tolima 0.64 14 0.82 10 1.06 10 1.23 20 1.58 12 1.57 12Crdoba 0.63 15 0.66 18 0.76 19 0.84 27 1.28 23 1.23 23Magdalena 0.60 16 0.72 13 0.71 21 0.85 26 0.93 27 0.95 28Boyac 0.58 17 0.57 20 0.98 13 1.31 15 1.39 17 1.41 17Huila 0.57 18 0.69 15 1.02 11 1.28 18 1.46 14 1.49 14Guajira 0.55 19 0.70 14 0.78 18 1.59 11 1.89 9 1.91 9Sucre 0.51 20 0.68 16 0.66 22 0.67 32 0.79 28 0.74 32Nario 0.44 21 0.48 21 0.61 23 0.69 30 0.78 29 0.83 29Cauca 0.43 22 0.45 22 0.76 20 0.80 28 0.95 26 0.95 27Choc 0.22 23 0.23 23 0.49 24 0.69 31 0.73 32 0.71 33Caquet N.D N.D 0.85 16 1.11 21 1.26 24 5.53 1Casanare N.D N.D N.D 2.79 3 6.28 1 2.42 3San Andrs y Providencia N.D N.D N.D 3.04 2 3.03 2 1.87 10Arauca N.D N.D N.D 4.69 1 2.47 4 1.35 19Putumayo N.D N.D N.D 0.66 33 1.71 11 1.64 11Guaviare N.D N.D N.D 2.72 4 1.43 15 1.45 15Vaups N.D N.D N.D 0.93 25 1.36 18 1.14 24Vichada N.D N.D N.D 1.36 14 0.74 30 1.08 25Guana N.D N.D N.D 0.79 29 0.73 31 0.79 30Amazonas N.D N.D N.D 0.98 24 0.67 33 0.75 31Ms alto/ms bajo 6.11 6.75 3.99 7.07 9.43 7.82Fuente: 1960-1980, Crdenas y pontn (1995); 1990-2001, DANE y clculos de Fedesarrollo

2000 20011960 1970 1980 1990

28

&XDGUR

Colombia 12.52 13.37 14.06 11.58 13.37 22.50Promedio Pases de Amrica Latina 21.84 24.22 28.53 23.06 22.47 22.18Promedio Pases miembros de la OECD 29.14 32.22 35.81 35.45 35.69 30.81Promedio Pases de Ingreso Medio Bajo 26.15 28.83 29.73 25.68 26.75 27.24Promedio Pases de Asia del Este y el Pacfico 21.42 24.83 25.86 25.21 21.02 20.75Fuente: World Development Indicators, World Bank (2003)

7DPDxRGHO(VWDGR*DVWR3~EOLFR3,%

&XDGUR

Colombia 10.74% 10.80% 10.96% 10.64% 14.18% 14.77% 18.71%Promedio Pases de Amrica Latina 23.67% 24.61% 33.87% 33.81% 35.34% 38.47% 39.21%Promedio Pases de la OECD 21.60% 22.37% 25.84% 29.15% 31.47% 36.69% 46.05%Promedio Pases de Ingreso Medio Bajo 31.94% 30.48% 38.03% 37.90% 33.01% 36.16% 38.95%Promedio Pases de Asia del Este y Pacfico 24.75% 26.76% 28.73% 34.42% 38.31% 46.89% 56.98%Fuente: World Development Indicators, World Bank (2003)

([SRUWDFLRQHVFRPR3RUFHQWDMHGHO3,%HQGyODUHVFRQVWDQWHVGH

&XDGUR

Colombia 11.92% 8.82% 12.09% 9.99% 9.80% 20.96% 17.13%Promedio Pases de Amrica Latina 28.03% 30.06% 47.52% 38.96% 39.84% 44.90% 47.71%Promedio Pases de la OECD 23.51% 24.04% 26.41% 27.32% 31.06% 34.20% 43.20%Promedio Pases de Ingreso Medio Bajo 39.07% 41.19% 57.32% 51.55% 44.02% 45.24% 47.18%Promedio Pases de Asia del Este y Pacfico 29.45% 28.01% 32.57% 33.99% 37.94% 49.18% 54.82%Fuente: World Development Indicators, World Bank (2003)

,PSRUWDFLRQHVFRPR3RUFHQWDMHGHO3,%HQGyODUHVFRQVWDQWHVGH

29

&XDGUR

Colombia 3.10 4.40 4.70 5.30Promedio Amrica Latina 3.80 4.40 5.30 6.10Promedio OECD 7.70 9.20 9.50 10.00Promedio Pases de Ingreso Medio Bajo 3.70 4.54 5.61 6.21Promedio Pases de Asia del Este y Pacfico 5.80 6.90 7.34 8.76Fuente: World Development Indicators, World Bank (2003)

3URPHGLRGH$xRVGH(VFRODULGDGSREODFLyQPD\RUGHDxRV

&XDGUR

Anos PIB per cpita K/PIB H/L PTF1955-1959 1.31 0.27 0.26 0.771960-1969 1.31 -0.32 0.72 0.911970-1979 1.91 -0.33 1.02 1.221980-1989 0.63 0.39 1.08 -0.841990-1999 1.12 1.02 0.8 -0.71Fuente: Crdenas (2001).

Crecimiento de:

&XDGUR

1905-1918 14 1.4% -3.0% 4.41919-1931 13 6.8% -5.5% 12.31932-1943 12 3.9% -5.9% 9.81944-1951 8 3.4% -2.9% 6.31952-1958 7 2.2% -2.0% 4.21959-1967 9 0.8% -2.4% 3.21968-1977 10 2.3% -1.9% 4.21978-1985 8 3.5% -3.6% 7.11986-1991 6 -0.1% -1.9% 1.81992-1999 7 4.7% -3.4% 8.1Promedios1905-1943 13.0 4.0% -4.8% 8.81944-1967 8.0 2.1% -2.4% 4.61968-1999 7.8 2.6% -2.7% 5.3 Fuente: Clculos de los autores.

&DUDFWHUtVWLFDVGHORVFLFORVFRORPELDQRVGHOVLJOR;;Duracin

(aos)Mxima desviacin con respecto a la

tendencia

Mnima desviacin con respecto a la

tendencia

Diferencia entre el pico y el punto ms

bajo (puntos

30

*UiILFRV

*UiILFR

1 billn = 1 milln de millonesFuente: GRECO

&RORPELD3,%DSUHFLRVFRQVWDQWHVGHELOORQHVGHPLOORQHV

0

10

20

30

40

50

60

70

80

*UiILFR

Fuente: GRECO

&RORPELD3,%3HU&iSLWDDSUHFLRVFRQVWDQWHVGHPLOHVGHSHVRV

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

31

*UiILFR

Fuente: GRECO y DANE

&RORPELD7DVDGH&UHFLPLHQWRGHO3,%UHDO

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

7%

9%

Tasa de Crecimiento del PIB real Tasa de Crecimiento Promedio por dcada

*UiILFR

Fuente: DANE.

(YROXFLyQGHODSDUWLFLSDFLyQVHFWRULDOHQHOSURGXFWR

22%

1%

23%

4%14%

8%

28%

25%

2%

21%

4%

13%

8%

27%

Agropecuaria, Minera IndustriaConstruccin Comercio Transporteservicios

18%

8%

20%

4%11%

5%

34%

14%

5%

15%

5%

11%8%

42%

32

*UiILFR z|{}Q~ { |} { |} { }|~:

Fuente: Clculos de los autores con cifras del DANE.

!!

47.7%51.5%

Comercializables No comercializables

!!!

32.8%

64.5%

*UiILFR 5D]yQHQWUHHOLQJUHVRSHUFiSLWDPiVDOWR\HOPiVEDMR

Fuente: 1950-1989, Crdenas y Pontn (1995). 1990-2001 DANE, clculos de los autores

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

33

*UiILFR

Fuente: GRECO. Clculos de Fedesarrollo

7DVDGH&UHFLPLHQWR$QXDOGHO&RQVXPR3ULYDGR\GHO3,%UHDO

-0.1

-0.05

0

0.05

0.1

0.15

0.2

Crecimiento Anual del Consumo Privado Crecimiento Anual del PIB real

*UiILFR

Fuente: DANE

&RORPELD(O7DPDxRGHO(VWDGR*DVWR3~EOLFRH,QYHUVLyQ3~EOLFDFRPRSRUFHQWDMHGHO3,%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Gasto Pblico/PIB Inversin Pblica/PIB Tamao del Estado/PIB

34

*UiILFR

Fuente: DANE

&RORPELD,QYHUVLyQFRPRSRUFHQWDMHGHO3,%

0

5

10

15

20

25

30

Inversin Total/PIB Inversin Privada/PIB Inversin Pblica/PIB

*UiILFR

Fuente: GRECO.

([SRUWDFLRQHV,PSRUWDFLRQHV\%DODQ]D&RPHUFLDOGH%LHQHV3,%

-10

-5

0

5

10

15

20

25

Importaciones/PIB Exportaciones/PIB Balanza Comercial

35

*UiILFR

Fuente: DANE

&XHQWD&RUULHQWH\VXV&RPSRQHQWHV

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

Balanza Comercial Cuenta Corriente Ingresos Netos de Factores

*UiILFR

Fuente: DANE

$KRUUR\VXV&RPSRQHQWHV

-10-505

101520253035

Ahorro Domstico Ahorro PrivadoAhorro Pblico Ahorro Externo

36

*UiILFR

Fuente: Barro y Lee (2000)

&RORPELD$xRV3URPHGLRGH(VFRODULGDGSREODFLyQPD\RUGHDxRV

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

6.0

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000Aos Promedio de Escolaridad TotalAos Promedio de Escolaridad HombresAos Promedio de Escolaridad Mujeres

*UiILFR

Fuente: DANE y GRECO

6WRFNGH&DSLWDO3,%

00.5

11.5

22.5

33.5

44.5

5

37

*UiILFR

Fuente: Ramrez (2004)Nota: El dato para 1994 es resultado de una extrapolacin lineal de los valores de 1989 y 1999.

&RORPELD,QIUDHVWUXFWXUDGH7UDQVSRUWH.LOyPHWURVGH&DUUHWHUDV\)HUURFDUULOHV

0100002000030000400005000060000700008000090000

100000

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Kms de Carreteras Totales Kms de Ferrocarriles Totales

*UiILFR

Fuente: GRECO-Banco de la Repblica, DANE. Clculos de los autores.

Ciclos econmicos: 1906-2003

-0.06

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-0.02

0

0.02

0.04

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0.08

1906

1912

1918

1924

1930

1936

1942

1948

1954

1960

1966

1972

1978

1984

1990

1996

2002

Des

via

cin

po

rcen

tual

co

n re

spec

to a

la te

nde

nci

a

Crisis de los aos cuarenta

Crisis de los aos ochenta

Crisis de f in de siglo

Crisis de los aos treinta

38

*UiILFR

Fuente: GRECO, Federacin Nacional de Cafeteros. Clculos de los autores.

Ciclo econmico y precio externo del caf

-0.08

-0.06

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0

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Desviacin del PIB Precio del caf

TEXTO BSICO SOBRE ECONOMA COLOMBIANA

MAURICIO CRDENAS, Fedesarrollo ROBERTO JUNGUITO, Fedesarrollo

CAPTULO 2 DESARROLLO INSTITUCIONAL Y ECONOMA

CON LA COLABORACIN DE SUMIE TAMURA

2.1 La importancia de las instituciones

En el capitulo anterior vimos cmo el crecimiento econmico guarda una estrecha relacin con la calidad de las instituciones que proveen los incentivos para acelerar o frenar la acumulacin de factores productivos as como el avance tecnolgico. Las instituciones tambin son decisivas para determinar si los recursos de una sociedad se utilizan en actividades productivas o si, por el contrario, se desvan hacia actividades improductivas. Por ello, desde los aos setenta los economistas se han interesado por este tema, en el cual otras disciplinas como el derecho, la ciencia poltica y la sociologa han hecho tambin importantes aportes.

En el lenguaje de los economistas, las instituciones definen y limitan el conjunto de opciones de los individuos. Las restricciones institucionales incluyen tanto lo que los individuos no pueden hacer como lo que, bajo ciertas condiciones, pueden hacer. Es decir, reducen la incertidumbre natural en la interaccin entre seres humanos y, por ello mismo, le dan estructura a la vida cotidiana (North, 1990, pp. 3-4). Adems de restringir y estructurar la interaccin entre los agentes, las instituciones tambin determinan los incentivos con los que acta cada individuo. Las instituciones no surgen de la nada. Tienen un propsito y una finalidad. Son hechas por el hombre, en algunos casos como resultado de decisiones colectivas, como ocurre por ejemplo cuando se redacta una nueva Constitucin.

Las instituciones son precisamente las reglas de juego f