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DURANGO
LOGROS Y RETOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE 1994-2000
DURANGO
~ SECRETARIA~ DE MEDIO AMBIENTE,
\ / RECURSOS NATURALES YPESCA
Portada: Ecosistemas y Fauna de Durango
Primera Edición, noviembre del 2000
Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y PescaPeriférico Sur 4209, Fracc. Jardines de la Montaña14210, Tlalpan, D.F.
http://www.semarnap.gob.mx
Delegación Federal en Durango,Av. Politécnico Nacional SINEsq. Talpa, Col. JaliscoC.P. 34170, Durango, Dgo.
hup. r/www .semarnap.gob.mx durangoe-mail: [email protected]
Impreso y hecho en México
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ÍNDICE
Mensaje de la C. Secretaria
Presentación
Estrategias generales
1. Contención del deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales
I.A. Defensa de la biodiversidad y de los ecosistemas
I.Al. Áreas Naturales Protegidas
I.A2. Vida Silvestre
I.A.3. Defensa de la frontera forestal/Conservación de
suelos y reconversión productiva
I.AA. Prevención, detección y combate a incendios forestales
I.B. Recuperación de ecosistemas
I.B.l. Programa Nacional de Reforestación
l.B.2. Sanidad Forestal
l.e. Prevención y control de la contaminación
lCil . Gestión de Cuencas Atmosféricas
I.C.2. Manejo y control del Sistema Hidrológico
1.e.3. Gestión de materiales, residuos y actividades de riesgo
2. Fomento a una producción sustentable
2.A Producción y Fomento Forestal
2.A.l. Programa para el Desarrollo Forestal!
Áreas forestales bajo manejo
2.B. Producción Pesquera
2.B.l. Ordenamiento Pesquero
2.B.2. Pesca y Acuacultura comercial
2.B.3. Acuacultura Rural
2.BA. Producción acuícola
2.C. Industria Limpia
2.e.1. Auditoría Ambiental
2.C.2. Regulación directa y gestión ambiental de la industria
2.D. Infraestructura Hidroagricola
2.D.l. Irrigación
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3. Contribución al Bienestar Social; Combate a la Pobreza 31
3.A. Servicios hidráulicos básicos
3.A.1. Agua potable y saneamiento en zonas urbanas y rurales
3.A.2. Atención a contingencias hidrometeorológicas 32
3.B. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 33
3.C. Programa de Empleo Temporal 34
4. Estrategias de Gestión4.A. Gestión y Sociedad
4.A.l . Participación Social 35
4.A.2. Educación ambiental para el desarrollo sustentable 37
4.B. Modernización de la gestión ambiental 38
4.B.l . Modernización de la administración pública
4.B.2. Descentralización 39
4.C. Desarrollo de la legislación y cumplimiento de la norrnatividad ambiental 40
4.C.l . Adecuación del marco legislativo: Leyes y Reglamentos
4.C.2. Inspección y vigilancia de los recursos naturales 41
4.C.3. Inspección y vigilancia de la industria 42
4.D. Instrumentos de planeación y control 43
4.D.l . Ordenamiento Ecológico del Territorio
4.D.2. Estadística e Informática 44
4.D.3 . Evaluación del Impacto Ambiental 45
5. Consideraciones Finales 46
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LA MISiÓN
La misión de la SEMARNAP en el estado de Durango es promover,fomentar y ejecutar programas, acciones y actitudes entre lapoblación y las instituciones, que contribuyan a contener yrevertir el deterioro del medio ambiente y de los recursos
naturales, asi como su manejo integral, con el fin de mejorar lacalidad de vida de la población y transitar al desarrollo sustentable.
Ser una institución con credibilidad social que presta serviciosde calidad con eficiencia y eficacia, promoviendo la participaciónconsiente y activa de los distintos sectores sociales, para contribuir
a establecer las bases de la sustentabilidad.
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Nuestra experiencia ha demostrado que no podemos resolver los problemas ambientales y lasamenazas que penden sobre los ecosistemas sin una visión de conjunto, que combine la protecciónde los recursos naturales con su aprovechamiento sustentable. Tenemos la certidumbre de que silos instrumentos defomento productivo no están contenidos en una misma institución que se dediqueal cuidado del medio ambiente, vamos a volver al pasado, a contracorriente de lo que se hace hoyen el mundo. Hacer lo contrario sería desmantelar lo que hemos avanzado en materia de conservacióny manejo adecuado de los recursos naturales. La separación de estos instrumentos en distintossectores significa el olvido del modelo de desarrollo sustentable.
Debemos reconocer que la sustentabilidad no se da por decreto. Es algo que opera directamentedesde las parcelas, desde los estanques, desde las redes del mar, desde las comunidades forestaleso desde los ejidos, con una lógica natural que hoy por primera vez se refleja en las instituciones.Por tanto, el desmembramiento de una institución como la SEMARNAP sería un retroceso quesólo puede concebirse en las mentes de quienes están formados en una visión del ecologismourbano de los años setenta.
En los meses que tenemos por delante vamos a culminar las tareas que nos hemos planteadoe intensificaremos el esfuerzo para concluir ordenadamente nuestros programas.
Sabemos que lo peor que le puede ocurrir al país es que se ignore todo lo que se ha avanzado.La institución ya adquirió una experiencia que ha sido asimilada y que pusimos a debateincansablemente con las sociedad. No hay programa emanado de la SEMARNAP que no haya sidodiscutido hasta sus últimas consecuencias con las diferentes instancias de gobierno, las organizacionessociales, las instituciones académicas, los empresarios y los legisladores. Por tanto, habría quemantener los programas que han demostrado su viabilidad y eficacia; mejorar los que así lorequieran y trabajar en los que se hayan quedado pendientes, que son los menos.
Julia Carabias LilIo
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PRESENTACIÓN
La Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca" a través de sus representaciones.en el' Estado de Durango,
presentan,a la'opinión pública el documento'Logros y Retos· para' el:Desarrollo' Sustentable 1994'- 2000 , elaborado por la'propia Delegación Federal,de la SEMARNAP; PR0FEPA,y las <Gerencias de CNA: Regional Cuencas Centrales del Norte
y Estatal Durango.El objetivo' de este documento es dar cuenta de los logros.alcanzados en la presente 'administración por el sector y el
Gobierno del,Estado de Durangoen tres -grandes-aspectos: elpotencial'de las,políticas públicas orientadas a-preservar y mantenerlos bienes ambientales y recursos naturales, con base en una concepción: integral, y .bajo-la responsabilidad de una ' sola'dependencia que impulsa estrategias de gestión·articuladas;.la.compatibilización de objetivos delrdesarrollo-econ ómicoy socialcon.la atención a asuntos ambientales o de conservación'de los-recursos naturales; asícomoelpapel.quedesempeña la'sociedadduranguense en la evolución de la política' ambiental; el· cual' no se entendería sin lbs avances-logrados con ' apoyo de laparticipación de la sociedad civil.
El compromiso de laSEMARNAP con la población del estado, ha.sido impulsar la.transición.haciaeldesarrollo sustentable,combatiendo el:deterioro del :medio ambiente y de los recursos naturales renovables, fomentando'una 'producción limpia ypromoviendo' la gestión ambiental; a fin de contribuir al · bienestar social', particularmente en el ámbito rural.
Se ha procurado armonizar los objetivos del desarrollo económico y social con el cuidado delmedio ambiente, cuyodeterioro no puede ser un .costo inevitable del progreso. Por' el,contrario, la conservación, mejoramiento y aprovechamientode los recursos naturales debe ser el requisito para garantizar la. continuidad: del' desarrollo sustentable.
Los resultados presentados son producto del -trabajo realizado en -el marco del Plan Nacional:de Desarrollo 1995-2000 y
de los programas sectoriales que son atribución.de esta Secretaría; cuyo sustento se encuentraen la-Ley General:del EquilibrioEcológico y la Protección al'Ambiente, las leyes y normas enmateria .ambiental'y de manejo de recursos naturales vigentes,y el Reglamento Interior de la Secretaría, instrumentos depolíticapúblicaque promuevenunagesti ónambiental participativa,
or.ientada a la protección del medio ambiente y al : aprovechamiento racional de los recursos naturales .Con base en lo anterior, se elaboró -el'diagnósticode las características y la-problemática'ambiental en Durango, cuyo
análisis permitió definir las acciones prioritarias en la entidad .y la-instrumentación 'de 23 proyectos institucionales que integranel Sistema Integralde Planeacióny Presupuestación (SIPLANE)j cuyo propósito generales contribuir a la transición hacia eldesarrollo sustentable de la región, mediante las cuatro líneas estratégicas de la Secretaría: 1'.- Contención-del deterioro del
medio ambiente y de los recursos naturales; 2.- Fomento a una producción sustentable; 3.- Contribución ·albienestar social yel combate a la pobreza, y 4.- Estrategias de gestión.
El trabajo -realizado ha permitido avanzar sustancialmente en -la conformación de una gestión ambiental pública, modernay eficaz, a partir de la promoción de la ética delservidor público; la conformación de una:mística ·de trabajo y servicio, y lapromoción de la participación corresponsable de los distintos grupos y sectores sociales, alrededor,de proyectos integrales conuna expresión territorial propia en Durango,
Los proyectos y acciones desarrollados sientan las bases para avanzar con un horizonte definido en la construcción de unmodelo de relación entre la sociedad y la naturaleza, basado en criterios de sustentabilidad, que permita el mejoramiento dela calidad de vida de la población del estado.
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y PescaDelegación Federal en el Estado de Durango
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1. Contención del deterioro del medioambiente y de los recursos naturalesLa tarea fundamental de la SEMARNAP es frenar lastendencias del deterioro del medio ambiente y de losrecursos naturales.
Este objetivo se persigue mediante la articulaciónde tres estrategias:
• Las dos primeras se refieren a la vertiente "verde"de la actuación de la Secretaria: la defensa de labiodiversidad y de los ecosistemas, y la
recuperación de ecosistemas degradados.
• La tercera se centra en la dimensión "café", y seformula como prevención y control de lacontaminación.
A efecto de contener el deterioro ambiental , laSEMARNAP ha asumido algunos principios generales
de política, entre los que se podrían mencionar lossiguientes:
• Dar prioridad a la acción preventiva con respectoa la remedial , en función de su mayoreficacia y menor costo.
• La capacidad de regeneración de losrecursos naturales renovables debedeterminar las modalidades y loslímites para su aprovechamiento.
• Las condiciones de emisión decontaminantes deben estardeterminadas por la capacidad delmedio natural para asimilarlos y
transformarlos.El conocimiento científico y técnicodebe ser el que oriente la gestión delos ecosistemas y de los recursosnaturales.
• La ausencia de total certeza científica no debeposponer la adopción:de medidas que minimicen
un posible daño ambiental.
• La participación social es fundamental paraconferir legitimidad y eficacia a la gestión
ambiental.
1.A. Defensa de la biodiversidad y de losecosistemasUno de los problemas de mayor gravedad es la pérdidade la biodiversidad y el deterioro de los ecosistemas.La SEMARNAP en Durango ha venido aplicando un
conjunto de estrategias orientadas a contribuir a ladisminución de los procesos de deterioro, mediante laconservación de la biodiversidad y sus hábitats en lasáreas naturales protegidas; la regulación para elaprovechamiento de la vida silvestre y la recuperacióny conservación de la frontera silvícola.
7.A. 7. Áreas naturales protegidasLa política de Áreas Naturales Protegidas (ANP'S)contribuye a conservar los importantes recursos bióticosdel país, incluyendo los aspectos relativos a su diversidad
genética, de especies y hábitats, mediante la aplicaciónde un estatuto de protección legal a determinadas áreasconsideradas particularmente representativas de los
ecosistemas.El Estado de Durango cuenta con dos Reservas de
la Biosfera: Mapimí y La Michilía, legalmenteprotegidas mediante Decretos publicados en el D.O.F.
en julio de 1979, donde se registran superficies de 20mil y 35 mil ha respectivamente. Ambos Decretos
presentan irregularidades en sus limites, superficie y
ubicación.Desde su creación, las dos reservas han permanecido
bajo la responsabilidad del Instituto de Ecología, A.C.(INECOL), institución que ha desarrollado diversas
líneas de investigación sobre recursos naturales.En julio de 1995 se firma un acuerdo en el cual la
SEMARNAP le transfiere la administración de ambasreservas al INECOL , y, posteriormente, con la creación
de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
al seno de SEMARNAP, enjulio del 2000 se renovóla organización y se incrementó la posibilidad deconsolidar el manejo de dichas áreas al designar unDirector Administrativo para cada reserva , apoyadosmediante la dotación de plantillas de personal,asignación directa de recursos financieros para gastosde operación y el desarrollo de infraestructura básica .Ambos directores tienen la encomienda inmed iata deconcluir la elaboración de los Programas de Manejo,documentos rectores que permitirán defmir los criteriospara la conservación y aprovechamiento sustentablede los recursos naturales renovables de estas ANP's.
Es de destacarse que las ANP 's han iniciado sufuncionamiento como escenarios propicios para elfortalecimiento de la cooperación interinstitucional yparticipación de los sectores académico, deinvestigación, educativo y social, con accionesenmarcadas en el Programa de manejo de las propiasANP's.
Así por ejemplo, en el caso de la Michilía, se realizanactividades de reforestación con la participación dePRONARE, Dirección de Ecología y RecursosNaturales del estado de Durango y habitantes del ejidoSan Juan de Michis, además de haber iniciado lostrabajos de redelimitación del área y rezonificación de
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la zona núcleo y de amortiguamiento con base en ladinámica social de la misma . En el caso particular deMapimí, se cuenta con los Estudios Justificativos ylas Manifestaciones de Impacto Regulatorio para queen fecha próxima se publique en el D.O.F. el nuevodecreto donde se redelirnítala reserva, con una superficietotal de 342,387-34-96 ha, de la cual el 65% correspondeal estado de Durango, 22% a Coahuila y el 13% aChihuahua.
Las experiencias obtenidas en estas áreas sobrecooperación interinstitucional, participación social ygestión, deberán de servir para impulsar elestablecimiento de otras áreas en el estado de Durangoy hacer sentir su presencia en las zonas de influencia.
En el corto plazo será necesario concretar la creacióndel Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas, quepermita integrar los esfuerzos de conservación y manejosustentable de los recursos naturales y ampliarlos atodo el territorio estatal, promoviendo la participacióncada vez más activa de instituciones académicas parael desarrollo de proyectos de investigación y larealización de estudios de los sitios susceptibles dedecretarse bajo alguna de las categorías de ÁreasNaturales Protegidas.
Superficie forestal bajo esquemas de protección en el estado (miles de ha).-
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ANP 257.5 257.5 257.5 257.5 257.5 257.5UMA'S 4.4 4.4 10.3 35.8 40.6 46.3
SANIDAD 725.4 979.2 1'004.4 1'095.8 885.8 1'009.2PMF 1'385.0 1' 572 .9 1'300.7 1'364.3 1'355.0 1'400.0
Sup osegregadas ND 7.2 65 .7 15.9 30.1 102.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1600
1400
1200~ 1000~-;;; 800
i 600·E 400
200
o
• UMAso SANIDAD
o Supo segregadas • ANP
Ii!l PMF 11
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7.A.2. Vida silvestreLos objetivos de este programa consisten en resguardarla continuidad de los procesos naturales en todos losecosistemas, promover la conservación del hábitat de
vida silvestre, disminuir las probabilidades de extinción
de especies, fomentar la recuperación de aquellas que
se encuentran en riesgo y aprovechar las oportunidadesde diversificación económica para el sector rural, con
el consiguiente mejoramiento de la calidad de vida delos grupos sociales poseedores del recurso.
De acuerdo a la NOM-ECOL-059/94 y con base entrabajos de investigación, en el estado de Durango sereconocen 52 especies de flora y fauna bajo el nivel deriesgo de amenazadas, 30 como
raras, 22 en peligro de extincióny 11 sujetas a protección
especial.
Una de las principalesestrategias para hacercompatible la conservación dela biodiversidad con lasnecesidades de producción ydesarrollo socio económico enel sector rural es lainstrumentación y operación de
las Unidades de Manejo parala Conservación de la VidaSilvestre (UMA'S), las cuales
permiten la reproducción y
aprovechamiento regulado de
la flora y fauna silvestres. De1995 a la fecha, se han
incorporado bajo este esquema 46,271 has . al haberseregistrado 23 UMA'S; de ellas 12 son de carácterintensivo en una superficie de 51 has, con especies
nativas y exóticas (avestruz, faisán y venado colablanca); las II restantes son extensivas, donde se ha
otorgado una tasa para el aprovechamiento cinegéticode 12 venados cola blanca y 12 guajolotes silvestre.
En coordinación con asociaciones civiles se realizan.reuniones para difundir el programa de vida silvestre;
se han organizado 4 cursos de capacitación para laformación de 25 técnicos especializados en la materia .Es importante destacar que a principios de este año,dentro del Taller Marco Jurídico Ambiental organizadopor el Consejo Consultivo para el Desarrollo SustentableRegión J, se revisó el proyecto de Ley General de VidaSilvestre, recientemente publicada.
De 1995 a 1999 se otorgaron 3,780 permisos paralos diferentes tipos de aprovechamiento cinegético y100 para el aprovechamiento de aves canoras y de
ornato, incluyendo los otorgados a través de UMA'S ;además, 650 registros de identificación cinegética y
215 registros de aprovechadores de aves canoras y deornato.
Será necesario concretar en el corto plazo ; laintegración del Consejo Consultivo Estatal de VidaSilvestre, mientras que en el mediano y largo plazos,el Programa de Vida Silvestre deberá impulsar proyectosque beneficien preferentemente al sector social ,encaminados a consolidarse como una alternativa deconservación y diversificación productiva bajo enfoquesde sustentabilidad,
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Especies de flora y fauna silvestres bajo nivelde riesgo.-
Grupo Especie o nombre común Raras Amenazadas En peligro Sujetas ade extinción protección
Especial
Mamíferos lobo mexicano Xvenado bura Xoso negro americano Xardilla serrana Xotros 2 4 4
Aves cotorras serrana Xguacamaya verde Xcoa silbadora Xurrac a pinta Xáguila real Xhalcón peregrino Xotras 16 31 4 9
Reptiles tortuga del desierto Xlagartija de las dunas Xsalamandra Xvíbora de cascabel Xculebra Xotras 3 8 2
Peces matalote azul Xtrucha café X
Plantas pinabete espinoso Xguayame Xotros 4 4 3 2
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7.A.3. Defensa de la frontera forestal/Conservación de suelos y reconversiónproductivaLos suelos constituyen el sustrato para todas lasactividades productivas, agropecuarias y forestales. Suextensión, calidad y cuidado son determinantes para laproductividad y el sustento de la vida rural. Ladegradación por mal manejo del suelo y de su entornoambiental puede llevar al extremo de su inutilizaciónsin remedio: la desertificación.
Según estudios del Colegio de Postgraduados de laUniversidad Autónoma de Chapingo y de la ComisiónNacional de Zonas Áridas, en la entidad se tienenidentificadas 36,838 hectáreas con niveles de
desertificación moderada, 49,117 hectáreas condesertificación severa y 36,838 hectáreas con gradomuy severo de desertificación.
En las partes altas de las cuencas hidrogr áficas, loseventos que más impactan al recurso son los incendios
forestales, los aprovechamientos forestales malaplicados, el clandestinaje, los caminos de saca y loscambios de uso del suelo; en la región de los llanos,donde se practica la agricultura de temporal, elmonocultivo de maíz y frijol, prácticas agrícolasinadecuadas y mal manejo de agroquímicos; en laagricultura de riego que se practica en el Valle delGuadiana y la región lagunera, el mal manejo del aguay agroquímicos; en las zonas áridas y semiáridas, elsobrepastoreo animal y el mal manejo de técnicas enlos aprovechamientos forestales.
A partir de 1995, se establece una estrategiaencaminada a impulsar proyectos que permitan elmanejo adecuado de los recursos forestales y promoverla recuperación de los suelos deteriorados, así como lareconversión de los usos de suelo agrícola y pecuario.En Durango se programó con este propósito el proyectopiloto de Validación de Estrategias Tecnológicas deConservación y Restauración de Suelos , ubicado en elmunicipio de Poanas, Dgo., en una superficie total de234 hectáreas. Su planeación constó de dos etapas:primero se creó un módulo de manejo holístico paraeficientar el uso del agostadero, evitando elsobrepastoreo y aumentando la cubierta vegetal;posteriormente se establecieron praderas demostrativasde arbustos forrajeros, manejo de escorrentías y cortinasrompevientos. Con este centro piloto se pretende generartecnologías y experiencias que puedan ser extrapoladasa otros sitios del estado.
En 1997 se inicia la promoción del Programa deManejo de Tierras, habiéndose evaluado y dictaminadohasta la fecha 105 Proyectos Ecológicos Procampopara la reconversión de 407 hectáreas en 13 localidadesde 7 municipios del semidesierto; se capacitaron yacreditaron a 63 técnicos de SAGAR para fungir comoasesores de este programa, (con vigencia al 31 de
Niveles de erosión de los suelos de Durango.-
Nivel de erosión
Erosión ligeraErosión moderada
Erosión severaErosión muy severa
Erosión hídrica(Km2)
29,71651,57325,78615,717
Erosión eólica(Km2'
49153,29246,53822,471
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Fuentes: 1. Estrada B. "Velocidad de la desertificación en México" (1987); y"Evaluación y cartografia de la erosión eólica" (1993)
diciembre de 2000) y se realizaron dos cursos decapacitación sobre Introducción al Manejo Holísticode los Recursos y Conservación de Suelo y Agua, conla asistencia de 111 técnicos agricolas, pecuarios yforestales .
En 1998 se crea el Programa de AgriculturaSostenible y Reconversión Productiva, en el que, encoordinacióncon la SAGAR, se establecieron6 módulosde labranza de conservación en 360 hectáreas, 93 obrasde establecimiento de praderas , 2,800 metros de tinasciegas, 1,500 metros de obras de cuneteo, 1,697 obrasde conservación de suelo yagua, 3 obras deintensificación ganadera en 900 hectáreas con apoyodel PET.
Con recursos del PRONARE se realizaron accionesde plantaciones en 66 hectáreas, con especies nomaderables (mezquite, sotol, orégano, lechuguilla ycostilla de vaca, beneficiando 18 comunidades de losmunicipios San Juan de Guadalupe, Nazas, Santa Clara,Lerdo, Cuencamé, Mapimí y Gral. Simón Bolívar) yse establecieron 3 módulos de mejoramiento deagostadero en 600 hectáreas.
Uso del suelo.-
Uso Superficie (ha) %
Forestal 9'128,901 74,1
• Bosque 4,989,401
• Selva 495,020
• Zonas áridas 2'671 ,571
• Áreas perturbadas 872,094
• Veg. halófila 100,815
Agricultura 864,330 7.0
• Riego 183,306
• Temporal 681024
Ganadería 2'235,670 18.1
Otros 89,199 0.8
Total 12'318,100 100
En el rubro de cambio de utilización de terrenosforestales, en los últimos 6 años se expidieron 56autorizaciones, con una superficie de 979 hectáreas(900 ha del ecosistema bosque); del total, el 89.3%correspondió a construcción de infraestructura básicacomo líneas de transmisión eléctrica y caminos.
En el mediano y largo plazo es de esperar un mejorcontrol del uso y manejo de suelo, lo que evitará laerosión y permitirá reconvertir mayores superficies detierras frágiles a uso forestal. Estos programas adquiriránuna mayor relevancia conforme se avance en elordenamiento territorial.
7.A.4. Prevención, detección y combatea incendios forestalesUno de los factores principalesque deterioran y afectan losrecursos naturales en la entidadson los incendios forestales,los cuales en su gran mayoriase originan por un manejoinadecuado del fuego . Lascriticas condiciones climáticasy meteorológicas acentuadasdurante los últimos 7 años, hanhecho que Durango seaparticularmente vulnerable aéstos fenómenos.
Al inicio de la presenteadministración, era mínima laparticipación social en laslabores de prevención,detección y combate, dejando la responsabilidad algobierno federal, lo que traía como consecuencia unadeficiente atención a estos siniestros.
La principal medida para prevenir y combatir estossiniestros ha consistido en establecer un esquema deatención regionalizada que permitió eficientar los índicesde cobertura de atención en una superficie superior alos 8 millones de hectáreas, a través de una mejor
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coordinación entre los tres niveles de gobierno y losdiversos sectores de la sociedad involucrados .
Dentro de las acciones de ingeniería preventiva se
realizaron 1,161 kilómetros de brechas corta fuego y13,408 hectáreas de quemas controladas.
En promedio, de 1995 al 2000 se registraron 308incendios, con un impacto en una superficie anual de59,242 hectáreas, siendo 1998 el período más criticoen los registros históricos, al igual que en el contextonacional.
Será prioritario continuar fortaleciendo la atencióna los incendios forestales mediante acciones deprevención tanto culturales como de ingeniería,
propiciando una creciente participación de los tresniveles de gobierno y de toda la sociedad en su conjunto .
Será prioritario continuar fortaleciendo la atencióna los incendios forestales mediante acciones deprevención tanto culturales como de ingeniería ,propiciando una creciente participación de los tresniveles de gobierno y de toda la sociedad en su conjunto.
1.B. Recuperación de ecosistemasComo resultado de las formas inadecuadas de ocupacióndel territorio y de la utilización de los recursos naturales,
se ha dado origen a la degradación de los ecosistemas
originales.A pesar de que la restauración ecológica de los
ecosistemas deteriorados es un empeño que en ocasiones
se realiza todavía sin el conocimiento científiconecesario, se deben iniciar labores urgentes derecuperación conforme a las posibilidades actuales. Esel caso de los ecosistemas forestales dañados que debidoa los largos tiempos de sucesión vegetal natural
determinan la necesidad de iniciarla, en cuya prioridadcoinciden casi todas las fuerzas sociales del estado,impulsando las actividades de reforestación, decontención de las escorrentías y conservación del suelopara favorecer el restablecimiento de la regeneraciónnatural y el fortalecimiento de fa vegetación actual.
7.8. 7. Programa nacional de reforestación
El Programa Nacional de Reforestación (PRü NAR E)se propone impulsar la recuperación de la fronteraforestal y la restauración de áreas afectadas por incendiosforestales .
De acuerdo con el grado de deterioro que se presentaen la entidad, existe la necesidad de:
• Recuperar un promedio de 5,000 has. anuales quehan sido afectadas por incendios forestales conpoca posibilidad de recuperación o de regeneración
natural.• Apoyar la regeneración natural con plantaciones
complementarias en áreas en aprovechamiento debosque de pino - encino, promoviendo sistemas
Concepto
Disponibilidad de brigadas, infraestructura y equipopara la protección contra incendios forestales.-
1995 2000
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Brigadistas SEMARNAP
Brigadistas de Oob. del Estado
Brigadistas de productores
Brigadistas SEDENA
Vehículos
Equipos de radiocomunicación
Campamentos
Torres de detección
Personas capacitadas para el combate
151
O1,627
38416
966
517
291
6
9,124
38415
49
4715
1,427
de plantación que a la vez ayuden a contener elsuelo y las escorrentías.Establecer áreas verdes en las zonas urbanas,cortinas rompevientos y plantacionessilvopastoriles tolerantes, que requieren pocahumedady que brindenbeneficiosa losproductoresde zonas subhúmedas, semiáridas y áridas.
Hasta 1997 el PRONARE operó bajo lacoordinación de la Secretaría de Desarrollo Social y secaracterizaba por:
Producción básicamente de plantas de especiesornamentales y reforestación en zonas urbanas,con baja proporción de especies nativas
• Había 19 viveros incorporados al PRONARE yla mayoria operaba con métodos tradicionales,con una producciónpromedioanualde 6.5 millonesde plantas
• No se contaba con el control del origen - destinodel germoplasma forestal y en consecuencia, laplanta producida era de regul ar calidad
• Reforestación en 1,000 hectáreas promedio anual• No existían antecedentes sobre resultados de
supervivencia de las reforestacionesA partir de 1998, el PRONARE se incorporó a la
SEMARNAP y se reorientaron sus estrategias, lo quepermite enfatizar la protección a las partes altas de lascuencas hidrográficas en donde se capta un volumende más de 11 mil millones de metros cúbicos de aguaque en parte alimentan los mantos freáticos de suterritorio y que en su mayoría fluye a estados vecinos.
Entre las líneasde acción que destacan se mencionan
DURANGO
las siguientes:Trabajar en áreas compactas, concentrandoesfuerzos en zonas de atención prioritaria y enparticular, en superficies afectadas por incendiosforestales, lográndose incrementar la superficiereforestada a casi 5,000 has en promedio anualReforestar con especies adecuadas y de calidad,privilegiandola reintroducciónde especies nativas,para lo cual se trabajóen la identificación y registrode 20 áreas semi lleras, garantizando el controlsobre el origen - destino del germoplasma,retomando con ello el Programa de MejoramientoGenético . En el período se colectaron 3,428kilogramos de semillas de las diferentes especiesen rodales y árboles superiores conocidos .Controlar el proceso de reforestación en sutotalidad, incluyendo las fases de plantación,cuidado, seguimiento y evaluación. A partir de1998 se inicia con la integración del padrón deplantaciones de los años 1997,1998 Y 1999 Yseevaluaron plantaciones establecidas con diferentespropósitos realizadas por diferentes dependencias,determin ándose una sobrevivencia del 60% parael año 1997, cifra que disminuyó a un 35% para1998 debido principalmente a la sequía que sepadece. Para las plantaciones hechas en 1999 seiniciarán los trabajos de evaluación a fines delmes de septiembre del 2000.Se cuenta con 22 viveros incorporadosal programa(14 de ellos producen planta en charola depoliestireno y tubete de polipropileno), con unaproducción promedio anual de 11.3 millones deplantas de coníferas, ornato, frutales y forrajeras,destacando que a partir de 1997 se incrementa laproducción en uri 238% con respecto a 1996 y enun 387% a 1995. 17
DURANGO
• Se cuenta con la participación de los tres niveles
de gobierno, dependencias, instituciones,
organizaciones sociales y población en general,
quienes en conjunto forman el Comité Estatal de
Reforestación, en donde se da la planeación y
ejecución de las actividades de reforestación.
• Se incrementó la capacidad técnica y se promovió
una mayor conciencia y cultura ecológica en
relación con los ecosistemas forestales, habiéndose
impartido 13 cursos y talleres para capacitar a700 personas entre productores, técnicos y personal
militar, en aspectos de producción de planta,
reforestación, evaluación de plantaciones, colecta
de germoplasma, etc . Es importante resaltar que
en junio del 2000 se efectuó en la entidad, la 3°
Reunión de producción de plantas en contenedores
en donde se contó con representantes de 22 estados
con la asistencia de 160 personas. Por otra parte,
se promovieron eventos entre la niñez a través de
concursos de dibujo con la finalidad de crear
conciencia en el cuidado y protección de los árboles
desde temprana edad.• La reorientación del programa también posibilita
un mayor flujo de recursos y apoyos hacia la zona
rural contribuyendo a combatir la pobreza extrema;
con acciones de protección y mantenimiento de
plantaciones se generaron 29,984 jornales en
beneficio de 60 comunidades, efectuando
actividades de chaponeo, preaclareos, fertilización,podas y en algunos casos riegos de auxilio en un
total de 2,390 hectáreas.• En total se han reforestado 20,450 hectáreas con
diferentes objetivos, dando un mayor énfasis a larestauración de áreas afectadas por incendios
forestales . Dentro de esta misma superficie se
incluye el transplante de 312,100 plantas de agave
nativo en zona indígena y 150,000 raquetas de
.nopal en áreas de los llanos.
En el futuro se deberán reforzar acciones dirigidas
a fortalecer la protección y mantenimiento y elevar los
índices de sobrevivencia, así como consolidar el
programa de mejoramiento genético.
18
Producción de Planta 1995-2000.-
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AÑOS
'DURANGO
Reforestación 1995-2000.-
01995 .1996 01997 01998 .1999 02000 l
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AÑOS
7.8.2. Sanidad forestalUna acción de vital importancia para evitar el deterioro
de nuestros bosques lo constituyen las tareas
encaminadas a prevenir y tratar las plagas y
enfermedades forestales, pues la des atención en este
asunto ocasiona graves trastornos a estos ecosistemas.
La SEMARNAP ha implementado acciones conjuntas
con los dueños y poseedores del recurso tendientes aprevenir y a revertir sus efectos.
Es así que durante el período 1995 - 2000 se llevó
a cabo la detección terrestre en una superficie promedio
anual de 950 mil hectáreas, detectándose un total
acumulado de 4 253 hectáreas afectadas, de las cuales
fueron tratadas 2 886 contra plantas parásitas e insectosdescortezadores y defol iadores.
Comparativamente con el resto del país, los
resultados obtenidos indican que no se tienen problemas
graves en este renglón, aunque se ha notado un aumento
del riesgo de afectación de la sanidad forestal debido
a los efectos de la sequía recurrente que asola al estado.
En lo que se refiere a la regulación sanitaria de
productos forestales de importación, se ha prevenido
la introducción y establecimiento de plagas mediante
el dictamen y emisión de 264 autorizaciones sanitarias,
principalmente para madera aserrada, en un volumen
aproximado de lA millones de m3 . Adicionalmente,
se emitieron 262 certificados internacionales para la
exportaci ónde 32,800 m3 de productos y subproductos
forestales.
En el corto plazo es indispensable realizar un mapeo
aéreo de la superficie forestal estatal que permita contar
con una mayor precisión en el diagnóstico de áreas de
riesgo. Además, se deben promover programas de
investigación especializada para determinar las causas
del arbolado seco y adoptar acciones preventivas y
correctivas a la brevedad, incluyendo medidas
encaminadas al manejo eficiente del agua y del suelo
dentro del concepto de cuencas hidrográficas, así comola aplicación de métodos de control biol ógico. Todo lo
anterior se deberá acompañar de acciones de
capacitación .
19
DURANGO
1.C. Prevención y control de lacontaminación
Muchas actividades económicas, de producción y
de servicios, generan y emiten al ambiente sustancias
que representan riesgos para la salud de la población
o para el equilibrio de los ecosistemas. Estos riesgos
dependen no sólo de la naturaleza de dichas sustancias
sino de su volumen, de la concentración que alcanzan
en el medio receptor y de la capacidad de este último
para asimilarlas y degradarlas.
En Durango, como en el resto del país, se ha venido
desarrollando la conciencia de que una buena gestión
para controlar y prevenir la contaminación no sólo no
compromete la competitividad de las empresas y la
salud de la población, sino que constituye una medida
indispensable para alcanzarlas y sostenerlas a mediano
y largo plazo.
1.C. 1. Gestión de cuencas atmosféricasEn el marco de sus competencias normativas, la
SEMARNAP otorga prioridad a la coordinación y
colaboración con las autoridades locales para cuidar la
calidad del aire en las principales cuencas atmosféricas
de la entidad.
Al inicio de la gestión, se contaba con una estación
de monitoreo atmosférico para determinar partículas
suspendidas totales (PST), desconociéndose la situación
con relación al parque vehicular y fuentes fijas que
emiten contaminantes hacia la atmósfera .
20
W1-\
Es importante destacar los avances en el diseño,
elaboración y ejecución de acciones para el monitoreo
de la calidad del aire, concretándose en convenios de
coordinación que se suscribieron con Gobierno del
Estado, Instituto Tecnológico de Durango y el CIIDIR
IPN.
Actualmente, operan tres estaciones de monitoreo
atmosférico en la ciudad de Durango con las que se
llegaron a determinar 268 muestras de material
particulado, de cuyo análisis se infieren resultados por
debajo de los límites máximos permisibles y con una
tendencia a la baja de los contaminantes en esta cuenca
atmosférica, mientras que en la ciudad de Gómez
Palacio se construyó caseta para albergar el equipo de
monitoreo de gases y partículas.
A través del Convenio con el Gobierno del Estado
para implementar el Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental (PDIA), se adquirió equipo de
medición adicional para ampliar la cobertura de
monitoreo de calidad del aire, en las ciudades de Gómez
Palacio y Durango, lo que permit irá sistematizar la
información generada en estos dos polos de desarrollo.
Se cuenta así mismo con el padrón de fuentes fijas
de jurisdicción federal con emisiones a la atmósfera.
En el corto plazo se deberá ampliar la cobertura de
monitoreo ambiental a otras cuencas atmosféricas como
Santiago Papasquiaro, Guadalupe Victoria y El Salto,
integrándose el Sistema de Información Estatal de
Calidad del Aire e incorporarlo al Sistema Nacional.
DURANGO
21
71.4
24.1
3.4
1.1
agua lo constituye laparticipación de los gobiernosFederal y Estatal y en formadestacada de los usuarios, através de la formación de losConsejos de Cuenca en lasdiversas regiones hidrológicasque inciden en la entidad .Actualmente están constituidoslos cinco que competen alestado: Río Bravo, Nazas
Aguanaval, del Mocorito al Quelite, Santiago y delPresidio al San Pedro, así como la Comisión del ríoConchos y el Comité Técnico de Aguas Subterráneasdel Acuífero Principal ; en estas instancias decoordinación y gestión se habrán de tomar medidaspara un manejo integral y eficiente del recursohidráulico, propiciando la conservación de la cantidady calidad del agua .
En relación a la calidad, se operan 22 estaciones demonitoreo de aguas superficiales, en tanto que para lasaguas subterráneas se cuenta con redes primarias ysecundarias de monitoreo y la observación se establecede acuerdo a la evolución de la calidad del agua, comoen el caso específico del seguimiento del problema delarsénico en la región lagunera.
Paralelo a la constitución de los Consejos de Cuenca,se ha elaborado el Proyecto de Ley de Aguas para elEstado de Durango en el que se considera la creaciónde la Comisión Estatal del Agua., estando pendiente
de 15,090 usuarios con lo que se cubrió el universo deaprovechamientos de la entidad.
Otro aspecto fundamental en la conservación del
Agua Subterránea (%)
97.4
1.4
0.9
0.3
Usos del agua.-
Agua Superficial (%)
-. .'- - :-."- : .
Uso
Agropecuario
Público Urbano
Industrial
Otros Usos
.. "'"" ......
PROTECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSy CALIDAD DEL AGUALa protección del recurso tiene como premisafundamental la determinaci ónde la disponibilidad. Paracumplir esta premisa se intensificó el registro deaprovechamientos mediante campañas de divulgación,lográndose inscribir en el período 1995 - 2000 un total
l. C.2. Manejo y control del sistemahidrológicoEVALUACIÓN DEL RECURSO AGUAEl estado de Durango, con una superficie de 123,181Km2, forma parte de 7 regiones hidrológicas de las quetres pertenecen a la vertiente del Pacífico, una a lavertiente del Golfo y tres a la vertiente interior. Losprincipales rios que nacen dentro de la entidad son elHumaya, San Lorenzo, Piaxtla, Presidio, Acaponeta,San Pedro, Florido y Nazas. Se registran escurrimientospromedio anual de 11,738 millones de m3 y se disponede 27 acuíferos con una recarga promedio de 869millones de metros cúbicos.
De este potencial hidráulico se utilizan en el estado2,410 millones de m3, 1,244 millones provenientes deaguas superficiales y 1,166 de la fuente subterráneadeduciéndose que los acuíferos de la entidad están sobreexplotados.
22
DURANGO
su análisis, discusión y aprobación por parte delCongreso del Estado.
1.e3. Gestión de materiales, residuos yactividades de riesgoLa política ambiental en este ámbito confiere prioridada la reducción de la generación de residuos peligrosos,a la minimización de sus impactos mediante el reusoo reciclaje y a su transformación o degradacióncompleta. Como última opción se plantea elconfinamiento de los residuos remanentes de losprocesos anteriores en lugares adecuados .
En 1995 se tenían registradas 72 empresas
generadoras de residuos peligrosos, de las cuales un
mínimo porcentaje le daba seguimiento a lostrámites que conlleva el estar manifestadocomo generador, como son los reportessemestrales, instalación de almacenestemporales, implementar una bitácora degeneración así como de entradas y salidas de
dichos residuos.En el presente año la cifra asciende a 378,
las cuales manifiestan una producción
promedio anual de 4,569 toneladas,correspondiendo el 6% a residuos biológicoinfecciosos y el resto a residuos industriales.
De este total, sólo el 40% da cumplimientoa los trámites que se derivan del manifiesto,
quedando incluidos en este porcentaje losgrandes generadores que manejan el 60% de
los residuos generados.al manejo, movimiento y disposición final deresiduos peligrosos, a la fecha se han otorgado
6 autorizaciones para empresas transportistasy 3 más para empresas de almacenamiento;
de estas últimas, una corresponde a residuos biológicoinfecciosos.
En el corto plazo deberá quedar integrado el padrón
total de empresas generadoras de residuos peligrososen el estado y con base en él, promover la creación dela infraestructura necesaria para su manejo como lacreación de un Centro Integral para el Manejo y elAprovechamiento de Residuos (CIMARl) y estableceren coordinación con el sector industrial la Red Mexicanade Manejo Ambiental de Residuos (REMEXMAR),que tiene entre sus objetivos fortalecer la comunicacióny el intercambio de información entre los entes
involucrados en el tema, así como promover ydesarrollar la capacitación y la investigación sobre elmanejo de residuos.
DURANGO
Total de residuos peligrosos generados en el estado de Durango.-
Tipo de residuo No. de Empresas Generación Ton/año %
Biológico-infecciosos 86 290 6.3Aceites lub. Gastados 184 1 384 30.3Diversos* 108 2895 63.4
Total 378 4569 100.0
* Comprende residuos generados a partir del procesamiento de minerales, lodos de tratamiento deaguas, gases de combustión, proceso de galvanizado y residuos por elaboración de resinas.
23
2028
1954
Miles de m3.r
que se rijan bajo estrictos criterios de eficiencia en elmanejo de los recursos naturales. Dichas actividadesincluyen sectores productivos tradicionales como lasilvicultura y la pesca, que ocupan un lugar destacadoen la esfera de competencia de la SEMARNAP. Seplantea además, incidir en otras áreas relacionadas con
recursos de suma importancia para el país y el estado,
como lo es la gestión eficiente del uso del agua y lapromoción de procesos industriales más limpios.
2.A. Producción y fomento forestalLa actividad productiva forestal en Durango se
divide en dos grandes rubros : el aprovechamiento delbosque para madera y la extracción de productos nomaderables, provenientes de la región semiárida comoel orégano, la candelilla y los ixtIes entre otros.
La superficie forestal es de 9. l millones de hectáreas,lo que representa el 75% del territorio estatal. De ellas,
4.9 millones corresponden a superficie arbolada y 4.2
Comportamiento de la Producción Forestal.-
AÑO 1999
ULTIMOS 6 AÑOS
ULTIMOS 10 AÑOS
'---------------------------~---
2. Fomento a una producciónsustentableLos principios del desarrollo sustentablehacen hincapié en la búsqueda de estrategiasde producción que no degraden el ambientey que promuevan, al mismo tiempo, laelevación continua de los niveles de vidade la población.
En consecuencia, uno de los pilares dela estrategia de política de la SEMARNAP,es fomentar aquellas actividades productivas
Por otra parte, la Evaluación del Riesgo Ambientales un valioso instrumento para la regulación directade las actividades productivas, ya que planteaalternativas de compatibilidad entre el desarrollo y laconservación, minimizando los riesgos inherentes alas actividades consideradas altamente riesgosas .
De 1995 a la fecha se han presentadopara su evaluación en materia de riesgo
ambiental : 25 informes preliminares deriesgo (IPR), 37 estudios de riesgo a nivelde análisis de riesgo (AR) y 20 programaspara prevención de accidentes (PPA).
DURANGO
Productos forestales del Semidesierto.-
(Producción total 3525 ton)
Cera decandelilla
6%Carbón vegetal
29%
Leña demezquite
14% Sotol7%
Oregano43%
Lechuguilla1%
24
millones de hectáreas a otros ecosistemas forestales,dond e habitan 23 especies de pin áceas, y alrededor de5000 especies de plantas.
Se cuenta con 410 .8 Mm3 RTA de bosques y 11.3
Mm3 RTA de selva, constituyendo la reserva forestalmás alta de los ecosistemas forestales del país.
La superficie bajo manejo forestal maderable
asciende a 1.8 millones de hectáreas, donde seexpidieron 435 autorizaciones en promedio anualdurante los últimos 6 a ños., con un volumen deproducción promedio anual de I millón 954 mil m3RTA, de los que 87% corresponden a productos deescuadría.
Los productos forestales del semidesierto másimportantes son el orégano con una producción totalde 1,531 ton, cera de candelilla con 219 ton, lechuguillacon 30 ton , sotol 240 ton, carbón 12 ton y leña de
mezquite 493 ton.Existen 704 industrias inscritas en el Registro
Forestal Nacional, destacando los rubros de aserrad ero(250) y fábr icas de tarimas y cajas (356) . En total se
dispone de una capacidad instalada de 3.5 Mm3 RTA.La actividad forestal maderable, se enfrenta todavía
a ineficiencias, carencias tecnológicas, falta de inversióny altos costos de extra cción derivados en gran medidade la insuficiencia y el deterioro de la red de caminosforestales .
Se observa la existencia de conflictos sociales enáreas donde persisten aspectos de indefinición de lapropiedad y/o tenencia de la tierra , generándoseconfusión en la expedición de autorizaciones par a elaprovechamiento forest al.
En las zonas semi áridas, se evidencia una falta deinterés de los productores por cumplir con los
lineamientos legales, por considerarlos burocráticos ydemasiado informativos para los beneficios económicos
que se generan, lo que trae como consecuencia que losaprovechamientos se efectúen s in ningún sustento
técnico.Por otra parte, ante la carencia de norrnatividad
relativa a los servicios técnicos forestales, se acordócon los propios prestadores, con la PROFEPA y con
DURANGO
Resumen de la producción forestal histórica en el Estado de Durango.-
3000
2500
2000MEQ)
1500-o
'".l!!~ 1000
500 -
o1970 1975 1980 1985 1990 1995
Producción forestal maderable por período anual.-
1995Producción (m3 RTA) 1 942 737
19962204200
19971 821 666
19981910919
1999 2000
Aportaciones económicas al PRODEFOR (Mili de $).-
25
fondo de 2.3 millones de pesos, pasando a 6 millonesen 1998,33.3 millones en 1999 y 66.6 millones en el
2000, lo que significa un subsidio acumulado superiora los 108 millones de pesos en 4 años de gestión
gubernamental.
Hab iendo aplicado el 23%de los subsidios señalados, lasacciones realizadas hasta 1999han permitido atender 997
proyectos , destacando laincorporación al manejoforestal de 352,500 hectáreas,
23,600 hectáreas con estudiostécn icos justificativos nomaderables, la construcción de
4,688 kilómetros de brechas
corta fuego, 21 ,000 has con2000199919981997
~----------------r-r-x-~--
50 / 1\ .-'1
40 [J30 r/I
20 (/1-10 r"'¡1.20.1
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Gobierno del Estado, actualizar y estandarizar elcontenido y la presentación de los programas de manejoforestal, incluyendo los estudios de contingencia y las
solicitudes de modificación. Estas medidas repercutiránen agilizar el dictamen y la resolución respectiva.
2.A. l. Programa de Desarrollo ForestalEl Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) secreó con la finalidad de otorgar apoyos directos a losdueños y poseedores de recurso s forestale s, mejorando
el manejo técnico y la conservación e incrementandola productividad y competitividad de los mismos , a fin
de promover el mejoramiento de las condic ionessocioeconómicas en áreas rurales forestales y aumentar
la parti c ipaci ón del sector en la econ omía Jocal.El PRODEFOR se inició en 1997 contand o con un
26
DURANGO
acciones de preaclareos y
2,900 hectáreas con aperturade cepas para plantación de
4'323 ,000 plantas,generándose 20,817 jornales.
El fondo disponible en elaño 2000 y que y a seencuentra en proceso deadjudicación, representa el77% del total acumulado, esdecir, es casi cuatro vecessuperior a lo ejecutado hasta1999, esperando con ellomultiplicar en la misma
prop o rc ron los resultado s ya alcanzados .Los beneficios directos que inciden en el sector
forestal hacen necesaria la continuidad de esteinstrumento de desarrollo social. Es necesario ampliarsu cobertura de acción, incorporando conceptos quepermitan el desarrollo de la infraestructura productivay de transformación, tendientes cumplir con los objetivosdel programa bajo un enfoque de sustentabilidad.
2.8. Producción pesqueraLa pesca y la acuacultura que se practican en nuestroestado constituyen un importante elemento en ladiversificación económica, productiva y alimentaria
del medio rural. Es así que para dar cuenta de los
resultados obtenidos se describen dos vertientesdefinidas por el destino de la producción: la acuacultura
comercial y la acuacultura rural o de autoconsumo.
2.8 . 7. Ordenamiento pesqueroEl ordenamiento pesquero se orienta a administrar yorganizar los recursos para alcanzar un aprovechamientosustentable que garantice la preservación de labiodiversidad, practicando una pesca responsable conbeneficio social y económico.
Durante el período 1995 - 2000, se fomentó la
actividad pesquera comercial y deportiva al pasar de24 a 30 organizaciones pesqueras, con un padrón de
454 socios pescadores, de los cuales , el 85% ya ha sidocredencializado. Así mismo, de las 331 embarcaciones
menores pertenecientes a las organizaciones socialespesqueras , 72 cuentan con los trámites de matriculaciónante la scr.
Por otra parte, se crearon 5 clubes de pesca deportivacon la incorporación de la población infantil a este tipo
de torneos.
Se realizó el estudio sobre las característicaseconómicas y sociales de la actividad pesquera en la
presa Lázaro Cárdenas por parte del CRlP-MichoacánINP, lo que constituyó un elemento importante en elaprovechamiento de éste embalse.
En el corto plazo, se deberá concretar el proceso deregularización de las figuras jurídicas, actualizacióndel padrón y conclusión de la credencialización, asícomo la regularización del total de embarcaciones
dedicadas a la pesca.Adicionalmente, se debe retomar la realización de
diagnósticos y estudios de prospección como unelemento para el desarrollo de la actividad y promover,en coordinación con el Gobierno Estatal y el INEGI,
la elaboración de la Carta Acuícola de la entidad.
2.8.2. Pesca y acuacultura comercialEn los últimos años, este sector ha enfrentado fuertesrestricciones que tienen como resultado una baja en laproducción, con un volumen acumulado durante elperíodo de 18,304 toneladas que incluye a las especiesde tilapia, carpa, lobina, robaleta y mojarra, así como
bagre y trucha.
Se registra una tasa de crecimiento negativapromedio del -8 % pasando de las 4,436 toneladas en
1994 a poco más de 3,000 toneladas en el 2000, conuna notable caída en la producción en 1996 y 1998, en
este último caso como consecuencia de los efectosnegativos del fenómeno meteorológico conocido como
"El Niño", que de 1997 a 1998 provocó fuertes sequíasy disminución sensible de los volúmenes de agua en
presas y ríos.No obstante lo anterior, tanto el bagre de canal como
la trucha son casos excepcionales en los que la
producción en el periodo 1995-2000 ha pasado de 367
a 800 toneladas y de 18 a 120 toneladas respectivamente,superando notablemente las metas establecidas y
llegando a cifras record para nuestro estado.Destaca por su impacto en la producción del sector,
el esfuerzo realizado por los productores trutícolas dela zona serrana, donde se desarrollan sistemas de cultivocontrolados minimizando los efectos ambientalesnegativos.
La acuacultura intensiva que actualmente estáconformada por once granjas en operación, ocho enconstrucción y nueve en vías de proyectarse, sumadaa la pesca eficiente y responsable. contribuirán a queen el corto plazo esta eventualidad en la caída de la
producción global sea supe rada.En el mediano plazo se deberá promover la
realización de encuentros de productores que permitan
establecer estrategias de organización, producción ycomercialización y la integración de la pesca al restode las actividades agropecuarias, tendientes a lograr elaprovechamiento eficiente de los recursos naturales einfraestructura acuícola disponible bajo criterios desustentabilidad.
2.8.3. Acuacu/tura ruralCon el fin de brindar apoyo a las comunidades rurales,campesinas e indígenas que desean emprender oproseguír con las actividades acuícolas, desde 1996 en
que se puso en marcha el Programa de Acuacultura
DURANGO
Rural ha sido posible contribuir a mejorar las condicionesde vida de la población rural con mayor grado demarginación de nuestro estado, mediante la generación
de alimentos de alto contenido proteico y elmejoramiento de su ingreso familiar, como resultadodel autoconsumo y comercialización de excedentes deproducción.
Dada la diversidad de ambientes y el alto potencialacuícola disponibles, la instrumentación del programaestá enfocado en primera instancia a las necesidades e
interés de los productores por iniciar o dar continuidada esta actividad, pero sobre todo a la vocación del
entorno natural para desarrollar los sistemas de cultivo.
El programa opera a través de un eje estratégico quevincula tres componentes principales cuya operaciónha dado los siguientes resultados:
Conformación de una brigada de acuacultura queproporcíonó 773 asesorías y 209 cursos aproductores, 11 cursos a promotores y 295 visitasde prospección acuícola
• Donación de 23.5 millones de crías de pecesprocedentes del centro acuícola Valle del Guadiana ,exclusivamente para atender los requerimientosde este programa
• La identificación de regiones prioritarias dentrode las cuales se benefició anualmente a un promedio
de 15 mil familias y 229 comunidadespertenecientes a 32 municipios .
La inducción de la participación de diferentes actoressociales conforma una de las principales estrategiaspara lograr el fomento al desarrollo acuícola, tal es elcaso de la participación de las dependencias de los tres 27
28
DURANGO
niveles de gobierno con los cuales se han llevado acabo acciones coordinadas y aporte de recursoseconómicos para la siembra de crías, el establecimientoy operación de unidades de producción, el fomento alconsumo de pescado, en la integración de empresassociales y en la construcción de los modelos productivos.
En el futuro se deberá dar continuidad al programapromoviendo el establecimiento de un número mayorde unidades de producción bajo la perspectiva de unuso eficiente de los recursos naturales, y mayor precisiónen los estudios de prospección acuícola, capacitacióny asistencia técnica.
2.8.4. Producción acuícolaLa producción acuícola destinada a la donación decrías de peces que permite el repoblamiento de embalsesy la operación de unidades de producción acuícola,ascendió a 48.4 millones de crías procedentes de cuatrofuentes diferentes: la producción directa del CentroAcuícola Valle de Guadiana, la captura silvestre, lasdonaciones procedentes de otros estados y la producciónde las granjas trutícolas operadas por el sector social.
El Centro Acuícola Valle de Guadiana, operado porSEMARNAP, ha desempeñado un papel estratégicoen el ámbito regional, al obtener una producciónacumulada entre 1995 a 2000 de 43.5 millones de críasde carpa, robaleta, tiJapia, mojarra y lobina, de lascuales el 82.7 % se destinó a la siembra y/orepoblamiento de embalses de la entidad, además deapoyar al Programa de Donación de Crías establecidopor la Dirección General de Acuacultura al donar 7.6millones de crías a estados como Aguascalientes,
Chihuahua, Querétaro, Nuevo León, Coahuila yZacatecas.
La disminución en los niveles de producciónregistrados en 1998 en el Centro Acuícola Valle deGuadiana tuvieron su origen en una grave pérdida deorganismos reproductores provocada por el fenómenometeorológico del invierno de 1997.
También dentro del Programa de Donación de Críasse recibieron 1.7 millones de crías de bagre, tilapia,trucha y lobina procedentes de los estados deAguascalientes, Coahuila, Chihuahua, México, Morelosy Colima, que sumado a la obtención por capturasilvestre de 9.9 millones de crías y juveniles de bagre,tilapia, mojarra y lobina, contribuyeron a cubrir lademanda local de estas especies.
Existen 2 granjas trutícolas de ciclo completo lascuales acumularon una producción de 796 mil crías detrucha arco iris generadas por sus propios reproductoresasí como de huevos oculados recibidos en donaciónprocedentes del Estado de México, mismas que fueron
destina~as a cubrir su propia demanda y abastecer alas restantes 8 granjas que manejan la especiemencionada.
Se deberá continuar con la estrategia detransformación productiva del Centro Acuícola paradiversificar las especies producidas, con una mayorselectividad y eficiencia. De igual manera, las accionesde capacitación orientadas a fortalecer la capacidadoperativa de las granjas trutícolas a cargo de los grupossociales, de tal manera que sean autosuficientes.
2.C. Industria limpiaEl notable dinamismo del sector industrial observadodurante los últimos años, además de generar valor yempleos directos o indirectos, también incide en formasignificativa sobre el medio ambiente. Los procesosindustriales utilizan materias primas, energía, capital,y trabajo para producir bienes, al tiempo que arrojandeshechos al ambiente.
La SEMARNAP ha venido instrumentandoprogramas y acciones para reducir las implicacionesambientales negativas de las actividades industriales,cuidando de no comprometer, e incluso mejorar, sucompetitividad.
Para ello ha impulsado dos líneas programáticas.La primera se centra en el Sistema de RegulaciónDirecta y Gestión Ambiental de la Industria, el cualintegra instrumentos regulatorios y apoyos de diversaíndole. La segunda línea de trabajo consiste en impulsar
las Auditorías Ambientales, que constituyen uninstrumento voluntario y complementario respecto de
los mecanismos coercitivos que aseguran el
cumplimiento de la normatividad establecida.
2.C. l. Auditoría ambientalComo parte de sus atribuciones, la SEMARNAP, a
través de la PROFEPA, ha promovido el Programa de
Auditoría Ambiental en empresas o entidades públicas
y privadas de jurisdicción federal, ofreciendo unentorno
favorable a las empresas públicas y privadas que estén
dispuestas a desarrollar, junto con la autoridad
gubernamental, acciones de mejoramiento ambiental.
La auditoría consististe en un examen metodológico
de procesos e instalaciones productivas respecto de la
contaminación y el riesgo que generan, asi como la
evaluación del cumplimiento de la normatividad
ambiental, parámetros internacionales y de buenas
prácticas de operación e ingenieria aplicables, con el
objeto de definir las medidas preventivas, correctivas
y en su caso de respuesta necesarias para proteger elambiente.
Su naturaleza voluntaria y concertada permitió que
en el lapso de 1995 al 2000 se llevaran a cabo 95
promociones de auditorías ambientales a la industria
en el estado con [os siguientes resultados:
• 4 auditorías a paraestatales y 24 a industrias delsector privado
• Se otorgaron 6 Certificados de Industria Limpia
• 6 empresas más ya concluyeron con las accionespreventivo-correctivas
• 22 empresas se encuentran realizando las obras y
actividades plasmadas en e l convenio
16 empresas están en proceso de firma de convenio
Dada la complejidad metodológica y técnica de la
DURANGO
Auditoría Ambiental, será necesario preparar recursos
humanos altamente calificados, capaces de comprender
los problemas ambientales a los que se enfrentan,
impulsar acciones para el control adecuado de los
procesos productivos, desarrollar y aplicar herramientas
analíticas para minimizar los riesgos de accidentes,prevenir efectos adversos sobre la población y su
entorno, así como asegurar la sana operación de lasactividades industriales.
Por otra parte , se a tendieron 33 emergencias
ambientales, de las cuale s el 66% se refieren al manejo
de los hidrocarburos y de éstos la mayoría corresponde
a la empresa Petróleos Mexicanos en el área de duetos ,
siendo la causa las tomas clandestinas de combustibles.
A la fecha se observa que las empresas privadas y
las paraestatales han adquirido mayor conciencia en
relación a la protección ambiental, pues son [as mismas
empresas las que dan aviso a la PROFEPA de los
acontecimientos ocurridos.
2.C.2. Regulación directa y gestiónambiental de la industriaAl establecer un esquema regulatorio, la SEMARNAP
tiene como propósito inducir a la industria a adoptar
29
30
:,; ,
DURANGO
esquemas que combinen el cuidado del ambiente conel desarrollo de sus capacidades productivas.
Al inicio de la administración, la regulaciónambiental de las industrias se realizaba con diferentestrámites y tiempos, que disgregaban la gestión ambiental
de la industria; se manejaban en esta Delegación Federal155 expedientes con licencias de funcionamiento. A la
fecha, se cuenta con un padrón de 243 licencias defuncionamiento otorgadas a fuentes fijas que emitencontaminantes a la atmósfera, de las cuales sólo 63 son
de jurisdicción federal, mientras que el resto son decompetencia estatal. (Manejadas por la Delegacióndebido al retraso en la actualización del marco jurídicoen la entidad).
A partir de 1999, existe un procedimientodesconcentrado que faculta a la Delegación a emitir laLicencia Ambiental Única (LAU), la cual integra latotalidad de las obligaciones ambientales de índolefederal -evaluación del impacto ambiental, análisis de
riesgo , descargas de aguas residuales, atmósfera yresiduos peligrosos- permitiendo dar una respuesta
adecuada para el cumplimiento de la normatividadambiental, atender sus demandas y dar mayor
certidumbre sobre el cumplimiento de las obligacionesambientales. Están en trámite 3 solicitudes de LAU'sy se han promovido acciones para incorporar a todaslas empresas de jurisdicción federal.
En el futuro se deberá convenir con los sectoresinvolucrados y los tres niveles de gobiemo, la creacióndel Centro de Gestión Ambiental para asesorar, orientary capacitar a los empresarios con respecto a las
aplicaciones y cumplimiento de la normatividad
ambiental así como de los trámites y procedimientosque deben efectuar para el desarrollo de sus actividades.
Así mismo, en el corto plazo se deberá contar con elmarco legal estatal debidamente actualizado.
-
2.0. Infraestructura hidroagrícolaLos aumentos en la producción y productividad en el
campo, considerado como expectativa básica del PlanNacional de Desarrollo 1995-2000, incluye como
aspecto fundamental los programas y accionesencaminados a mejorar e incrementar la infraestructurahidroagrícola.
2.0. 1. IrrigaciónEn el lapso 1994-2000 se realizaron acciones derehabilitación de las presas de almacenamiento LázaroCárdenas, Francisco Zarco, Los Naranjos La Catedral,Agua Puerca y presa derivadora Santo Niño .
Se concluyó la canalización de la zona de riego dela presa Santiago Bayacora, se avanzó en la construcciónde la infraestructura de riego de la presa Canoas y seterminó la presa derivadora Tenerías, incorporándose
al riego las 3,500 has. beneficiando a 917 familias.Siendo prioridad nacional el Programa del Uso
Eficiente del Agua y la Energía, en Durango serealizaron 249 acciones tendientes a la rehabilitaciónde pozos y equipos de bombeo, mejoramiento desistemas de riego y equipamiento para la medición delos volúmenes extraídos, beneficiando 11,308 hectáreas
y 3,234 productores.En los Distritos de Riego 17 y 052 se realizaron
acciones de rehabilitación encaminadas a reducir las
pérdidas en su red de distribución, traduciéndose en un
incremento de la disponibilidad del agua y en un mejoraprovechamiento de la dotación y oportunidad en los
servicios de riego. Destaca la construcción del canal deinterconexión con la planta de tratamiento de aguasresiduales de la Ciudad de Durango con el distrito deriego 052 haciendo posible el aprovechamiento de lasaguas residuales tratadas de la ciudad, incorporando2,774 has para el riego de praderas y forrajes,beneficiando con ello a 670 productores.
En virtud a los efectos provocados por los recurrentesperiodos de sequía, las superficies sembradas con riegode gravedad en estos últimos años se han ajustado en
forma variable y significativa de acuerdo a la bajadisponibilidad hídrica registrada en las presas dealmacenamiento. Durante el período que se informa, lasuperficie ha fluctuado entre las 51,728 hectáreas comomáximo en el ciclo agrícola 1996-97, hasta 23,165hectáreas como mínimo en el ciclo 1998-99.
Ante la dificultad cada vez mayor de poder seguirampliando la cobertura de superficies bajo riego debidoa las características geográficas y geofisicas, aunado a
la sobreexplotación en la mayoría de los acuíferos, esnecesario redoblar esfuerzos tendientes a hacer cada
vez más eficiente el uso del agua a través de accionesde modernización y rehabilitación de la infraestructuraexistente, así como la aplicación de nuevas tecnologíaspara el riego parcelario.
3. Contribución al bienestar social;combate a la pobrezaAlgunas de las funciones o actividades adscritas a laesfera de competencia de SEMARNAP tienen Gomaobjetivo primario contribuir al bienestar social y alcombate a la pobreza, aunque también coadyuvan amejorar las condiciones ambientales y la eficienciaproductiva. A ellas hace referencia específica esteapartado del informe de gestión.
3.A. Servicios hidráulicos básicosEl acceso a servicios básicos adecuados de agua potabley saneamiento, constituye un elemento fundamentalpara la salud pública y el bienestar de la sociedad. Lapoblación de Durango sigue creciendo, aunque la tasaa la que lo hace ha venido disminuyendo, siendo de 0.7% anual para los últimos 10 años . En función de éstecrecimiento demográfico, se requiere hacer un granesfuerzo para ampliar o tan solo mantener las coberturas
de los servicios básicos relacionados con los recursoshidráulicos.
DURANGO
3.A. 7. Agua potable y saneamiento enzonas urbanas y ruralesEl nivel de cobertura de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento son parámetros que reflejanel grado de bienestar de una sociedad; de su existenciadepende en gran medida la salud de los habitantes del
estado.
En 1994 lascoberturas de losservicios eran: Agua
Potable, 89%;Alcantarillado, 67% y
Saneamiento, 34%.Durante el período
1995-2000, serealizaron programasy acciones tendientesa incrementar el
número de habitantescon estos servicios,tanto en las zonas
urbanas como en elmedio rural,
incorporándose alservicio de agua potable a 50,160 habitantes; al de
alcantarillado a 31,979 y al de saneamiento a 58,856.Además, se realizaron programas y acciones quepermitieron mejorar los servicios a 833 mil habitantesen lo correspondiente a agua potable.
Actualmente las coberturas estatales de estos serviciosson de 90% para agua potable, mientras que elalcantarillado y saneamiento se mantuvieron en el 67 y
34% respectivamente, habiéndose cubierto la demandaoriginada por el incremento poblacionaI.
Del total de habitantes beneficiados, el 52% pertenece
al sector rural y el restante 48% al urbano, mientras que
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31
32
DURANGO
en el rubro de mejoramiento de los servicios, el 94%fueron habitantes del medio urbano y 6% del rural.
En 1996 se realizó por la CNA el Proyecto Ejecutivo
Integral del Sistema de Agua Potable y Alcantarilladopara la ciudad de Durango y los planes maestros deagua potable y alcantarillado para las de Gómez Palacio
y Lerdo. La aplicación de estos proyectos permitirá
subsanar las deficiencias que en estos aspectos sepresentan en los sistemas, proporcionando un mejor
servicio a la población y hacer un uso más eficientedel agua .
El incorporar y mejorar el servicio de agua potablea los habitantes de la entidad es sin lugar a dudas unode los logros de mayor trascendencia en el lapso 19952000. Sin embargo, el dotar de la cantidad de agua paraeste fin sin proporcionarla con la suficiente calidad,demeritaría los programas y acciones ejecutados, porlo que dentro del Programa Agua Limpia se
implementaron 16,000 acciones; esto y otras accionesrealizadas por los gobiernos Estatal y Municipal
permitieron mantener al estado con cero casos de cóleray disminuir las enfermedades de origen hídrico.
El proceso de saneamiento de las aguas residuales
de origen municipal es aún incipiente; a la fecha se
cuenta con 77 plantas de tratamiento localizadas en sumayoría en ciudades medias que dan tratamiento a2,105 l.p.s. Es importante resaltar que en el presenteaño, se está iniciando la construcción de las plantaspara el tratamiento de aguas residuales en las ciudadesde Gómez Palacio y Lerdo, obras que culminarán en
el año 2001; con ello se llegará hasta 2,855 l.p.s., loque representa que el 70% del total del gasto descargadoreciba algún tipo de tratamiento.
Dentro del uso público urbano, una de las líneasestratégicas que se plantean para el futuro consiste enfortalecer y consolidar en su caso a los organismosoperadores, buscando su autonomía financiera y
dotándolos de un marco jurídico que les permitasatisfacer sus objetivos.
3.A.2. Atención a contingenciashidrometeorológicasEl estado de Durango por su ubicación está más expuestoa contingencias climatológicas por sequías que afenómenos extremos por precipitaciones, sin embargo,éstos llegan a presentarse en zonas puntuales de laentidad. Para mitigarlos se ha procurado establecer unsistema de información que sea lo suficientemente ágily oportuno detectando y difundiendo la presencia dealteraciones atmosféricas que pudieran ocasionarsituaciones de emergencia.
Dentro de las medidas adoptadas para mejorar estesistema de información, mediante el Programa deModernizaci ón de Manejo del Agua (PROMMA), en
el período 1995-2000 se realizaron acciones quepermiten mejorar el conocimiento del desarrollo de los
fenómenos hidroclimatológicos, dentro de las cualesse mencionan las siguientes: rehabilitación de 107estaciones climatológicas, 27 hidrométricas, 3
observatorios y 1 radar meteorológico; así mismo, conlos nuevos sistemas de transmisión de datos , seeficientiza el seguimiento a la evolución de fenómenosmeteorológicos, información que se difunde a travésdel Consejo Estatal de Seguridad que es la instanciaresponsable de coordinar las fases de alertamiento y
atención de contingencias.
Durante el período que se informa, se
presentaron contingencias por precipitaciones
extraordinarias en 1996 en el Valle de Guadiana
y por otra parte, la sequía atípica que se ha
prolongado los últimos 6 años, ha demandado
instrumentar acciones para mitigar sus efectos,
encaminadas de manera prioritaria al
reabastecimiento del servicio de agua potable a
través de mejoras en su infraestructura, logrando
beneficiar 169,000 habitantes de 99 localidades,
particularmente en la región del sernidesierto.En el aspecto de protección a centros de
población, en la ciudad de Durango se formuló
el "Plan Maestro de Drenaje Pluvial" donde se
identificaron 19 proyectos par a resolver el problema
de las inundaciones, realizándose en éste período dos
de ellos:
• Construcción de la Presa las Mangas y la
rectificación del Arroyo del mismo nombre,
beneficiando a 100,000 habitantes del noroeste de
la ciudad, y
• Construcción del Colector Pluvial Sur,
beneficiando a 125,000 habitantes.
3.B. Programa de desarrollo regionalsustentable del semidesierfo (PRODERS)El sernidesierto de Durango forma parte de una de las
30 regiones marginadas de aten ción prioritaria donde
DURANGO
la SEMARNAP ha promovido Programas de Desarrollo
Regional Sustentable para impulsar un modelo de
planeación regional descentralizado, participativo y
democrático, que conduzca hacia modelos de desarrollo
que incorporen la dimensión ambiental a la lucha contra
la pobreza.
Hasta antes de 1995, las dependencias realizaban
actividades en esa zona de manera aislada, sin contar
con términos de referencia precisos y con escasa
participación social.
A partir de entonces se toman los resultados de los
trabajos realizados por el PAIR-UNAM y se definen
las 5 comunidades piloto: 18 de Marzo y Pedro C.
Negrete del municipio de Gral. Simón Bolívar; y El
Zacate, La Barranca y
Agua Nueva del
municipio de San Juan
de Guadalupe, que en
conj unto comprenden
cerca de 35,000.-!.-
hectáreas y unos 1,500
habitantes .
El proceso de
transformaci ón de estas
comunidade s se
desarrolla en tres etapas :
1. Establecimiento
de un marco de
planeación comunitaria
para definir las acciones
a realizar.
2. Ejecución de33
34
DURANGO
acciones relacionadas con la infraestructura
productiva y la capacitación
3. Puesta en marcha de proyectos estratégicos:
Plantaciones agroforestales con plantas
forrajeras sobre una superficie de 1,833
hectáreas
2 Estudios y evaluaciones de monitoreo
ambiental y 11 estudios de preinversión
Establecimiento de 2 UMA'S en una superficiede 2,448 hectáreas
Fruticultura 1 ha durazno
Construcción y operación de 4 unidades
piscícolas
Construcción y operación de dos viveros
comunitarios para la producción de 100,000
plantas nativas y frutales
12 cursos de capacitación a 255 personas
Para lograr los objetivos de éste programa , se
requiere seguir impulsando mecanismos de coordinación
interinstitucional y participación social que permitanconsolidar el modelo de actuación territorial dentro de
un marco de sustentabilidad, el cual sea factible dereproducir primero en el entorno inmediato y
posteriormente aplicarlo en otras regiones del estado.
3.C. Programa de empleo temporal enáreas marginadasA partir de 1999 la Delegación dispuso con recursos
del Programa de Empleo Temporal (PET) mismos que
fueron aplicados en las regiones prioritarias de atención
inmediata, con la finalidad de ampliar las oportunidades
de ingreso económico y la creación de más opciones
de trabajo para los miembros de las familias en extrema
pobreza. Estos recursos fueron canalizados para
desarrollar proyectos que contribuyan a aumentar la
productividad, conservando el capital natural y
promoviendo el manejo sustentable de sus recursos
naturales.Las principales acciones que se apoyaron fueron
destinadas al objetivo estratégico de contención del
deterioro, tales como: prevención de incendios forestales,conservación de suelos y mejoramiento de hábitat para
la vida silvestre.
En total , los recursos canalizados a éstas obras
fueron por un monto superior a los 3 millones de pesos,
generando más de 85 mil jornales distribuidos en 27
comunidades comprendidas en los municipios de San
Juan de Guadalupe, Gral. Simón Bolívar, Topia,
Canelas, Otáez, Tamazula, Mezquital, Pueblo Nuevo,
Canatlán y Nuevo Ideal , beneficiando a 2,844 familias .
4. Estrategias de gestiónPara asegurar la efectividad de las tres grandes líneasde trabajo de la SEMARNAP - contención de los
procesos de deterioro, fomento a la producción limpia
y aumento del bienestar social - , se necesita llevar a
cabo una gestión moderna y eficiente, caracterizada
por crecientes niveles de participación social y
corresponsabilidad social. La transición hacia el
desarrollo socialmente sustentable sólo puede tener
éxito si se plantea como un empeño de toda la sociedad.
Se ha mantenido además la atención a la educación
ambiental y la capacitación. Prosigue el
proceso de modernización de la gestión yla descentralización de funciones hacia los
gobiernos locales.
4.A. Gestión y sociedadLa SEMARNAP reconoce la importancia
que revisten los procesos de participación
de la sociedad en la búsqueda y generación
de consensos, para la adecuada elaboración
y conducción de las políticas públicas. Se
han buscado los cauces más expeditos para
lograr ésta participación, aprovechando los
avances organizativos de diversos grupos
de la sociedad, complementándose con
acciones de educación y capacitación que induzcan a
una participación cada vez más consciente.
DURANGO
Programa de Empleo Temporal (PET)Período 1999 - 2000.-
SUBPROGRAMA OBRA / ACCIÓN RESULTADOS MONTO ($) No. DE JORNALES
Incendios Forestales oBrechas corta fuego 145 Km-Quemas controladas 71 Ha 761,460 19,905-Tratamiento de 833 Ha
material combustible
Conservación de Suelo -Control de escorrentías, 200 obras 1'990,600 49,100Intensificación ganadera 2,760 Hasy Agroforestería
Vida Silvestre -Mejoramiento 360 acciones 567,348 14,875de hábitat en 3,200 Ha
Acuacultura Rural -Rehabilitacíón de 2 estanques 60,000 1,448estanques
TOTAL 3'379,408 85,328
4.A. 1. Participación socialPara asegurar la efectividad y legitimidad de laspolíticas ambientales es necesario promover y
fomentar la participación de la sociedad en la tomade decisiones, ejecución y evaluación de las mismas.
Para ello se impulsó" la creación y consolidaciónde espacios efectivos de participación social a
distintos niveles en los que se debate y reflexionade manera conjunta entre autoridades y ciudadanos,
la adopción de las principales políticas en materiaambiental.
Así en el estado de Durango durante la presenteadmínistración se han establecido 7 órganos deconsulta de carácter estatal y regional, siendo éstos;
o Consejo Consultivo Forestal y de Sueloso Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable
Consejos de Cuencao Comité Estatal de Reforestación
o Comisión Mixta para la Descentralización
o Comisión Coordinadora del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental
o Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1
La participación soc ial será en el futuro un
elemento indispensable, por lo que se deberácontinuar fomentando este rubro a efecto de atendera una sociedad mejor informada que reclamará
contar con cauces cada vez más expeditos . 35
DURANGO
Logros más relevantes de algunas de las instancias de participación social.-
36
FIGURA
Consejo Consultivopara el DesarrolloSustentable Reg ión 1
Consejo TécnicoConsultivo Forestal yde Suelos
Consejo Estatal parael DesarrolloSustentable (CEDS)
Consejos de Cuenca
Comité Estatal deReforestación
PRINCIPALES LOGROS
• Promover la creación de consejos estatales para el desarrollo sustentable; a la fechaoperan en 7 de las 9 entidades federativas .
• Recomendación para incorporar la atención de los incendios forestales a través delfondo para la atención de contingencias ambientales
• La promoción de la creación de redes estatales para el manejo ambiental de residuos(REMEXMAR) en los estados del norte del país. A la fecha se cuenta con 5establecidas.
• Participación en la definición de las reformas a la LGEEPA, Ley Forestal y suReglamento , así como e n la creación de la Le y General de Vida Silvestre.
• Participación en el anális is del contenido y alcances de los instrumentos para acreditarla legal procedencia de las materias primas forestales
• Fomento a la cre ación de Redes Estatales de Educadores Ambientales• Partícipación en el taller de revisión del marco jurídico ambiental de la Región 1• Participación en la jornada para la consolidación de la política ambiental nacional
para valorar sus logros, identificar los asuntos críticos y proponer recomendacionesa la futur a administración federal
• El combate al clandestinaje al sugerir un formato único para acreditar la legalprocedencia de las materias primas forest ales , modelo que se ha seguido para operarloa nivel nacional.
o La participación en la el aboración del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004o La regulación de la industria forestal al recomendar que la SEMARNAP obligue a
todos los titulares de centros de almacenamiento y/o transformación su inscripciónen el Registro Forestal Nacional y no validar documentación de transporte hast a quese regularice su ins cripción.
• La creación de espacios de discusión en el manejo forestal, investigación, vigilancia,abastecimiento a la industria , protección y fomento y normas jurídicas e involucramientode sectores representativos de buena parte de la sociedad
o Elaboración de Reglamento del CEDS .• Análisis de la Agenda Estatal de Prioridades 1995 - 2000 de la SEMARNAP,
retomándose como eje rector para las actividades del CEDS.• Participación en la revisión del proyecto de modificación a la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente.o Realizaci ón de talleres: Prospectiva y Desarrollo Sustentable; Educación Ambiental
y Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.o Participación en los foros de consulta para la formulacióndel Plan Estatal de Gobierno
1998-2004, con pon encias relacionadas con la contención del deterioro ambientaly de los recursos naturales.
o Recomendaciones en materia de impacto ambiental a la presidencia municipal deDurango sobre el pro yecto para remodelar el parque Guadiana y sobre la operaciónde la planta tratadora de aguas residuales .
o Participación en la campaña contra incendios forest ales en acciones de difusión parauna mayor participación de la sociedad.
• Se constituyeron los 5 consejos de cuenca que comprenden al estado: Río Bravo;Nazas - Aguanaval ; Del Mocorito al Quelite; Santiago; y Del Presidio al San Pedro.
• Se constituyó la Comisión de Cuenca del Río Conchos.En éstas instancias de coordinación y gestión, se habrán de tomar medidas para unmanejo integral y eficiente del recurso hidráulico, propiciando la conservación dela cantidad y la calidad del agua.
• Planeación, ejecución, seguimiento y evalu ación del Programa Estatal de Reforestación
DURANGO
Programa de Empleo Temporal (PET)Período 1999 - 2000.-
SUBPROGRAMA OBRA / ACCIÓN RESULTADOS MONTO ($) No. DE JORNALES
Incendios Forestales ·Brechas corta fuego 145 Km"Quemas controladas 71 Ha 761,460 19,905"Tratamiento de 833 Ha
material combustible
Conservación de Suelo -Control de escorrent ías, 200 obras 1'990,600 49,100Intensificación ganadera 2,760 Hasy Agroforestería
Vida Silvestre ·Mejoramiento 360 acciones 567,348 14,875de hábitat en 3,200 Ha
Acuacultura Rural "Rehabilitación de 2 estanques 60,000 1,448estanques
TOTAL 3'379,408 85,328
4.A. 1. Participación socialPara asegurar la efectividad y legitimidad de laspolíticas ambientales es necesario promover y
fomentar la participación de la sociedad en la tomade decisiones, ejecución y evaluación de las mismas.
Para ello se impulsó la creación y consolidaciónde espacios efectivos de participación social a
distintos niveles en los que se debate y reflexionade manera conjunta entre autoridades y ciudadanos,
la adopción de las principales políticas en materiaambiental.
Así en el estado de Durango durante la presenteadministración se han establecido 7 órganos deconsulta de carácter estatal y regional, siendo éstos:
" Consejo Consultivo Forestal y de Suelos• Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable
Consejos de Cuenca" Comité Estatal de Reforestación
" Comisión Mixta para la Descentralización
" Comisión Coordinadora del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental
" Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1
La participación social será en el futuro unelemento indispensable, por lo que se deberácontinuar fomentando este rubro a efecto de atendera una sociedad mejor informada que reclamará
contar con cauces cada vez más expeditos. 35
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DURANGO
Logros más relevantes de algunas de las instancias de participación social.-
FIGURA PRINCIPALES LOGROS
Consejo Consultivo · Promover la creación de consejos estatales para el desarrollo sustentable; a la fechapara el Desarrollo operan en 7 de las 9 entidades federativas.Sustentable Región 1 · Recomendación para incorporar la atención de los incendios for estales a través del
fondo para la atención de contingencias ambientales
· La promoción de la creación de redes estatales para el manejo ambiental de residuos(REMEXMAR) en los estados del norte del país . A la fecha se cuenta con 5establecidas.
· Participación en la definición de las reformas a la LGEEPA , Ley Forestal y suReglamento, así como en la creación de la Ley General de Vida Silvestre.
· Participación en el análi sis del contenido y alcances de los instrumentos para acreditarla legal procedencia de las materias pr imas forestales
· Fomento a la creación de Redes Estatales de Educadores Ambientales
· Participación en el taller de revisión del marco jurídico ambiental de la Región 1
· Participación en la jornada para la consolidación de la política ambiental nacionalpara valorar sus logros, identificar los asuntos críticos y proponer recomendacionesa la futura administración federal
Consejo Técnico · El combate al clandestinaje al sugerir un formato único para acreditar la legalConsultivo Forestal y procedencia de las materias primas forestales, modelo que se ha seguido para operarlode Suelos a nivel nacional.
· La participación en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo 1998-2004
· La regulación de la industria forestal al recomendar que la SEMARNAP obligue atodos los titulares de centros de almacenamiento y/o transformación su inscripciónen el Registro Forestal Nacional y no validar documentación de transporte hasta quese regularice su inscripción.
· La creación de espacios de discusión en el manejo forestal, investigación, vigilancia,abastecimiento a la industria, protección y fomento y normas jurídicas e involucramientode sectores representativos de buena parte de la sociedad
Consejo Estatal pa ra · Elaboración de Reglamento del CEDS.el Desarrollo · Análisis de la Agenda Estatal de Prioridades 1995 - 2000 de la SEMARNAP,Sustentable (CEDS) retomándose como eje rector para las actividades del CEDS.
· Participación en la revisión del proyecto de modificación a la Ley Estatal del EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente.
· Realización de talleres: Prospectiva y Desarrollo Sustentable; Educación Ambientaly Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal.
· Participación en los foros de consulta para la formulación del Plan Estatal de Gobiemo1998-2004, con ponencias relacionadas con la contención del deterioro ambientaly de los recursos naturales.
Q Recomendaciones en materia de impacto ambiental a la presidencia municipal deDurango sobre el proyecto para remodelar el parque Guadiana y sobre la operaciónde la planta tratadora de aguas residuales.
· Participación en la campaña contra incendios forestales en acciones de difusión parauna mayor participación de la sociedad.
Consejos de Cuenca · Se constituyeron los 5 con sejos de cuenca que comprenden al estado: Río Bravo;Nazas - Aguanaval; Del Mocorito al Quelite; Santiago; y Del Presidio al San Pedro.
· Se constituyó la Comisión de Cuenca del Río Conchos.En éstas instancias de coordinación y gestión, se habrán de tomar medidas para unmanejo integral y eficiente del recurso hidráulico, propiciando la conservación dela cantidad y la calidad del agua.
Comité Estatal de · Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación del Programa Estatal de ReforestaciónReforestación
Comités municipalesde Inspección yVigilancia
Comité Estatal deFomento al Consumode ProductosPesqueros
DURANGO
• Participación de los tres niveles de gobierno, las comunidades y la sociedad civilorganizada ; incorporación en actividades de inspección y vigilancia a las corporacionesde seguridad en el estado
• Instalación de 16 Tianguis de Productos Pesqueros a propósito de la época decuaresma y día mundial de la alimentación, en los que se pusieron a la venta productospesqueros a precios más accesibles para la población , además de promover el consumode especies baratas mediante realización de muestras gastronómicas y difusión derecetarios .
4.A.2. Educación ambiental para eldesarrollo sustentablePara fortalecer y consolidar la participación social enel cuidado del medía ambiente, es indispensable trabajaren la inducción de cambios en la conciencia colectivamediante la educ ación ambiental.
Estos esfuerzos educativos se realizaban de maneraaislada y en ocasiones sin hacer énfa sis en promoveract itudes de respeto a los recursos naturales,particularmente en lo que se refiere al bosque y al suelo.
A partir de 1995, considerando prioritarias lasactividades educativas y de capacitación, laSEMARNAP ded ic a un a unidad administrativa
denominada Centro de Educación y Capacitación parael Desarrollo Sustentable (CECADESU), para atender
estos asuntos y crear conciencia sobre la gestión de losrecursos naturales y su relación con la organizaciónsocial.
En este sentido, se han realizado 22 acciones decapacitación enfocadas hacia el fortalecimi entoinstitucional y grupos de base en el man ejo de losrecursos naturales del estado, en particular los del sector
forestal; se continuaron los apoyos a las activid ades deacuacultura y se realizan eventos encaminados hacia
la constitución de UMA's. Por otro lado, se dan losprimeros pasos para generar un movimiento ciudadanoencaminado a trabajos sobre educación ambiental,promoviéndose producto de esto una incipiente RedEstatal de Educadores Amb ientales.
Por otra parte, en coordinación con Instituciones deeducación superior, se impartieron tres diplomados conlos temas: Educación ambi ental para la conservacióndel Río Nazas; Manejo de fauna silvestre en tierras depastoreo (primero y segundo); y Protección ambiental.
En el futuro , la tarea deberá enfocarse hacia el
desarrollo de acciones conjuntas con las autoridadesedu cativas del Gobierno Estatal para impactar en los
procesos educativos de los niveles escolarizados básicos.En el renglón de capacitación, será necesario el logrode un programa estatal de capacitación al nivel de la
dependencia que mediante su articulación y consensologre direccionar las acciones hacia la instrumentaciónde las políticas sectoriales en el estado.
37
DURANGO
Resumen de las acciones de capacitación 1995-2000.-
Subsector
MedioAmbiente
RecursosNaturales
Pesca
Planeación
Temas
Impacto ambientalTécnicas de muestreo e inventario de vida silvestreMonitoreo, captura y marcaje de mamíferos y aves acuáticasManejo, administración y conservación de aves acuáticas migratoriasAves canoras y de ornatoConservación, manejo y aprovechamiento de venado cola blanca
Manejó holístico (sutentabilidad de los recursos naturales)Sistemas de evaluación y manejo forestalConservación de suelo yaguaMejoramiento genético forestalModelos biométricos y parcelas permanentes de evaluación forestalTécnicas de conservación de suelosAgricultura sostenible y reconversión productivaAgroforestería
Producción trutícolaAcuacultura ruralManejo y preparación de productos pesquerosCultivo de carpa espejoInducción a la producción de bagre
La educación ambiental como estrategia de la problemática ambientalCompromisos ambientales: proyecto de vidaGestión ambiental municipal
38
4.8. Modernización de la gestiónambientalEl tránsito hacia el desarrollo sustentable es un procesoque incluye una articulación compleja de múltiplesactores y variadas demandas. Para impulsarlo, laSEMARNAP ha venido instrumentando modelosadministrativos dinámicos y eficientes, que pasan poruna revisión del funcionamiento de su propiaadministración, por la desconcentración ydescentralización, así como por aspectos de vinculaciónintersectorial.
4.8.1. Modernización de la administraciónpúblicaEn el estádo de Durango, la SEMARNAP ha orientadoacciones tendientes a consolidarse como una institución
con credibilidad social, que presta servicios de calidad,con eficiencia y eficacia, promoviendo la participaciónconsciente y activa de los distintos sectores sociales
para contribuir a establecer las bases de un desarrollosustentable.
Para el cumplimiento de estas acciones ha sidoimportante el establecimiento de dos instrumentos: elPrograma de Modernización de la AdministraciónPública Federal (PROMAP), así como del Programade transparencia de la Gestión Pública (pTGP), acuerdosdecretados por el ejecutivo federal y publicados en elD.O.F. el 28 de mayo de 1996 y el 27 de enero del2000, respectivamente.
La implementación del PROMAP dio origen a laimpartición de cursos , entre ellos el de inducción ala SEMARNAP , taller de inducción al PROMAP,
así como los cursos de Planeación Estratégica, dondese definieron la misión, visión, fortalezas, debilidadesy valores internos y externos que actualmente rigen laactividad de la delegación.
Con la instalación del Subcomité Interno delPROMAP se da seguimiento a las acciones del mismoy se definen los requerimientos para el desarrollo delas capacidades del personal, tanto en planeaciónestratégica de sus proyectos, como en la inducción delas normas de servicio, con miras a la instalación yoperación de la ventanilla única para la atención ausuarios.
Una vez definida la estructura de la delegación yde conformidad con los lineamientos emitidos por laDirección General de Recursos Humanos yOrganización, se da inicio a la elaboración del Manualde Procedimientos y de Organización, el cual quedadebidamente formalizado en noviembre de 1999.
En diciembre de 1999 se integra el PROMAP de ladelegación, atendiendo a los lineamientos emitidos porla Dirección de Capacitación y Desarrollo de Personal ;en su contenido se incluyen los subprogramas deParticipación y Atención Ciudadana; Medición yEvaluación de la Gestión Pública; y Dignificación,Profesionalización y Ética del Servidor Público, asícomo los reportes de evaluación de avances y resultadosde cada una de las acciones de modernización.
Respecto al subprograma de Participación yAtención Ciudadana, se conformó el inventario deprocesos sustantivos y se definieron los estándares decalidad, los cuales serán difundidos mediante paneles
colocados en lugares visibles al público, buzón desugerencias y quejas instalados, trípticos y algunosmedios de comunicación locales.
En lo relacionado al subprograma Medición yEvaluación de la Gestión Pública, se trabajó a travésde dos vertientes: una de ellas con base en el Sistemade Planeación Integral (SIPLANE), que permitió ladefinición de indicadores de los proyectos sustantivos,y la otra, a través de los estándares de calidad quepermitió identificar los indicadores de las acciones ylos servicios de modernización.
En cumplimiento del subprograma de Dignificación,Profesionalización y Ética del Servidor Público, secontinúa con la impartición de cursos de capacitacióny superación para el desarrollo de habilidades delpersonal; así mismo, con el propósito de que las
DURANGO
vacantes de personal fuesen ocupadas por elementosidóneos para el ejercicio del puesto, a partir de enerodel 2000 se aplica el Sistema de Selección de Personal,de acuerdo a los perfiles de puestos señalados.
Por otra parte, entre las acciones realizadas en elPTGP destacan las siguientes:
• La aplicación de encuestas a los usuarios sobrelos servicios que oferta la SEMARNAP, paradetectar posibles fallas y corregirlas oportunamente.
• La aplicación de encuestas a los servidores públicosque prestan servicios a los usuarios, para evaluarsu conocimiento sobre la información y trámitesrequeridos , para detectar sus requerimientos decapacitación.
• Se ha instruido al personal que atiende la ventanillaúnica para que proporcione con claridad y sencillez,la información requerida respecto a los serviciosy trámites que proporciona la Secretaría.En 1999, la Delegación se fortalece con un
importante proceso de desconcentración, ascendiendoa un total de 69 funciones en materia de medio ambiente,recursos naturales, pesca, acuacultura, administrativasy juridicas.
Es necesario continuar en este esfuerzo institucionalque el Gobierno Federal ha venido emprendiendo paramodernizar la administración pública, mediante laaplicación de acciones de mejora continua y laevaluación interna y externa de los servicios que laSEMARNAP presta a la ciudadanía.
4.8.2. DescentralizaciónEl proceso de descentralización de la gestión ambientalse orienta a incrementar la capacidad de respuesta dela autoridad ambiental local y la participación de lasociedad. Opera bajo una serie de criterios sustantivosy operativos que le dan una orientación estratégica,siendo éstos los siguientes:
Principio de subsidiaridadEficacia, equidad y participaciónCoherencia espacialMarco jurídicoConvenios marco y específicos yApoyos a recursos negociados entre laFederación y el Estado .Durante el período se realizaron 26 acciones en
materia de descentralización:
• Convenio de Concertación en acciones de manejo39
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DURANGO
forestal con la UNECOFAEZ, 1996.
o Convenio de Concertación en acciones de manejo
forestal con la UNECOF, 1996.o 4 Acuerdos de Coordinación para la realización
del PRODEFOR, 1997 - 2000.o 3 Acuerdos de Coordinación para la realización
del PRONARE 1998 - 2000o 6 Acuerdos de Coordinación y Concertación en
materia de prevención, detección y combate aincendios forestales, 1995 - 2000 .
o Acuerdo Marco de Coordinación En Materia de
Descentralización con Gobierno del Estado, 1997.o Acuerdo para la Integración del Comité Mixto
Estatal de Inspección y Vigilancia Forestal con
Gobierno del Estado, 1996.o Acuerdo para la Integración del Comité Social de
Vigilanc ia Forestal en el Municipio de Lerdo,
Dgo ., 1998.o Convenio de Coordinación con Gobierno del
Estado en materia de Educación Ambiental, 1996.o Acuerdo de Coordinación con el objeto de impulsar
un nuevo federalismo en materia Agua Potable ySaneami ento en Zonas Rur ales, y Agua Limpia
1997 - 1999.o Acuerdo de Coordinación dentro del Programa
Alianza para el Campo con la finalidad de conjuntaracciones con el Programa Hidroagrícola en materiade uso efic iente del agua y la energía eléctrica;
desarrollo parcelario , uso pleno de infraestructurahidr áulica y rehabilitación y modernización de
distritos de riego 1997 - 1999.o 4 Convenios de Concertación para la Transferencia
a usuarios de 78,343 Has . y 20,872 Has . de losDistritos de riego 17 y 52 respectivamente, 1996.
o Acuerdo de Coordinación para establecer unPrograma de Desarrollo Institucional Ambi entalen mat eria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, 2000.Asi mismo, bajo el marco del nuevo federalismo se
es tablec ió la Com is ión Es ta ta l Mi xta para laDescentralización con la parti cipación de los sec tores
académico y gubernamental, responsable de supervisar
estas acciones .Por otra parte, se ha venicl o promoviendo e
impulsando la conformaciónde los programas de gestiónambiental municipal, para lo cual se realizaron 2 tallerescontando con la participación de 9 ayuntamientos, para
identificar y diagnosticar la problemática ambiental de
cada uno de ellos e inducirlos a elaborar programaspiloto de la Agenda 21 Municipal.
En los próximos años será necesario impulsar ladescentralización de la mayor parte de las funcionesque actualmente realiza la SEMARNAP, acompañadade programas de fortalecimiento que incluyanadecuaciones al marco jurídico local y la creación delFondo Ambiental Estatal para fortalecer y consolidarel desarrollo institucional de los gobiernos locales,dejando a la federación una función estrictamentenormativa.
4.C. Desarrollo de la legislación ycumplimiento de la normatividadLa consolidación del Estado de Derecho constituyeuno de los principales objetivos del Plan Nacional deDesarrollo 1995 - 2000. A este objetivo contribuye laevolución de la normatividad ambiental y los esfuerzospor lograr el cabal cumplimiento de la mi sma.
La evolución de la legislación ambiental incluye elperfeccionamiento y actualización del marco juridicoque regul a la gestión del medio ambiente y de los
recursos naturales. Sociedad y gobierno han percibidoademás la necesidad de velar por su adecuadocumplimiento y sancionar su inobservanci a .
4.C. 7. Adecuaciones al marco legislativoCon el propós ito de que el gobierno y la sociedad civildispongan de los instrumentos legales necesarios para
proteger el amb iente y promover el desarrollosustentable, con pleno respeto de los intereses socialesy de las garantías individuales, la SEMARNAP ha
tenido como tarea permanente la revrsron y
perfeccionamiento del marco jurídico de la gestión
ambiental.Al respecto, se ha participado a través de las
instancias de coordinación en -la actualización de laLey Forestal y su Reglamento; en la elaboración de laLey General de Vida Silvestre y en la revisión delproyecto de Norma Oficial Mexicana que regula el uso
del fuego .Durante el año 2000, Durango fue sede de reuniones
regionales para analizar el marco jurídico ambientalorganizadas por el Consejo Consultivo para el DesarrolloSustentable de la Región 1, donde se revisaron en loparticular los alcances de las Leyes Estatales deProtección al Ambiente a la luz de la LGEEPA, así
como la revisión del proyecto de Ley General de VidaSilvestre y la instrumentación de los formatos para
acreditar la legal procedencia de las materias primasforestales .
A través del Programa de Desarrollo InstitucionalAmbiental instrumentado en el presente año por laSEMARNAP, se defin ieron recursos presupuestalesconvenidos con el Gobierno del Estado para laactualización de la Ley Estatal del Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente.
Se ha elaborado además el Proyecto de Ley de
Aguas para el Estado de Durango, estando pendientesu análisis , discusión y aprobación por parte delCongreso del Estado.
4.C.2. Inspección y vigilancia de losrecursos naturalesLa inspección y vigilancia de los recursos naturales esun componente esencial para preservar la riqueza naturaldel estado.
Al inicio de ésta gestión se enfrentó una excesivadesregulación administrativa en materia forestal, lafalta de infraestructura operativa, ausencia de accionesintegradas en materia de inspección y vigilancia e
incipiente coordinación interinstitucional entre los tresórdenes de gobierno y la sociedad en su conjunto, loque facilitó la presencia del clandestinaje forestal, ycacería furtiva, así como irregularidades en elaprovechamiento pesquero.
Con las reformas a la nonnatividad, con una sólidavalidación social y el apoyo de las autoridades federales
y locales, la PROFEPA ha desarrollado cada vez mejor
DURANGO
esta función.Las principales actividades en materia de inspección
y vigilancía forestal han sido las siguientes:
• Aplicación de 164 auditorías técnicas• Se recibieron y atendieron 204 denuncias
159 verificaciones en centros de almacenamientoe industrias
• Revisión de 3,360 vehículos de transporte conmateria prima
• Realización de 110 operativos• 459 acciones de vigilancia sistemática• Integración de 8 comités de vigilancia participativa• Dentro del Programa Nacional de Seguridad
Pública, se trabajó coordinadamente con los tres
niveles de gobierno a través de la instalación y
operación de las Bases de Operación Mixta(BOM's)
• Dentro del Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental, en el año 2000 se destinaron recursosal gobierno del estado para fortalecer los órganosde vigilancia a través de la adquisición de equipo
de radiocomunicación, capacitación a inspectores41
DURANGO
y asistencia técnica.• Se aseguraron precautoriamente un total de 226
vehículos, 38 herramientas, 25 ,144 m3 deproductos forestales y 36,391 Kg. de carbónvegetal.
• En materia de flora, fauna y pesca, se realizaron126 inspecciones y 121 operativos de vigilancia,habiéndose asegurado un total de 65 productos ysubproductos de fauna, 6 armas de fuego y 166ejemplares vivos, así como 1,379 Kg. de productospesqueros y 189 jaulas y artes de pesca nopermitidas.
• En lo relativo al impacto ambiental, se daseguimiento a los términos y condicionantesestablecidas en las autorizaciones que se otorganen proyectos de infraestructura eléctrica ehidráulica, exploración minera, cambio de uso delsuelo , carreteras, comunicaciones, etc.
Los procedimientos instaurados han sidoprincipalmente por incumplimiento a las condicionantes.Cabe mencionar que existen zonas en el estado dondese dan los cambios de uso del suelo para fines agrícolasde manera irregular ya que las regiones presentan otraclase de conflictos.
Por otra parte, los operativos de. inspección yvigilancia que se realizan en áreas naturales protegidasson de particular relevancia debido a las diversas
funciones ambientales, biológicas y sociales quedesempeñan. Tal tarea se ha enfatizado en losaprovechamientos forestales y en las act ividadescinegéticas, contando con la participación de un grupode vigilantes integrados por personal del Instituto deEcología, A. C., del Gobierno del Estado y porejidatarios y comuneros vecinos.
A la fecha, se cuenta con 101 vigilantes integradosa los Comités de Inspección y Vigilancia Social,destacando los siguientes: Comité del Noroeste, ComitéTepehuanes, Comité San Dimas, Comité LaguneraLerdo, Comité R.E.E. Mapimí y La Michilía y ComitéDirección de Ecología.
En el futuro, deberá continuarse con elfortalecimiento de los esquemas de coordinación entrela federación, estado y municipios y la sociedad civil,así como incrementar los recursos humanos y materialespara ampliar de manera estratégica la cobertura de estosservicios.
4.C.3. Inspección y vigilancia de laindustriaLa inspección y vigilancia de la industria es unaactividad fundamental para la prevención y control dela contaminación a través de la aplicación de lanormatividad ambiental vigente, contribuyendo amejorar los índices de calidad ambiental, especialmente
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Verificación industrial período 1994 - 2000. ~
Giro No. de visitas No. de irregularidades %
Química 26 22 85Servicios en materia de R.P. 10 8 80Eléctrica 18 14 78Metalúrgica 145 131 90Petróleo 4 4 100Automotriz 14 14 100Asbesto 8 7 87Calera 4 4 100Celulosa y Papel 2 2 100Hospitales 139 103 74Generadores de R.P. 549 430 78
Total 919 739 80
en las zonas urbanas y regiones mineras donde seconcentra la emisión de contaminantes y generaciónde residuos peligrosos.
Durante la presente administración, la DelegaciónEstatal de la PROFEPA ha programado de manera
sistemática la inspección a los principales girosindustriales, realizándose un total de 919 visitas deinspección a fuentes de jurisdicción federal, en las
cuales se observaron irregularidades en un 80% de loscasos. Derivado de lo anterior hubieron de clausurarse
dos establecimientos y se impusieron sanciones
económicas por un monto de $1 '756,239.00.
En 1999 se instauró la aplicación del Acta Exhaustivay el Índice de Cumplimiento de la NormatividadAmbiental, calificándose el desempeño de las empresas
visitadas en las materias de: atmósfera , residuospeligrosos, impacto ambiental y riesgo. Así mismo seinstauró el Programa para el Control de laContaminación por Plomo a las plantas que lo procesan,sus minerales, sus componentes o elaboran artículosque lo contienen, implementándose medidas de urgente
DURANGO
aplicación con tiempos de cumplimiento, que van desde
la instalación de equ ipos de control de las emisionescontaminantes hasta el monitoreo pe rimetral departículas suspendidas totales y determinación deconcentraciones de plomo.
Es importante de stacar la disminución de lasirregularidades graves, al pasar de un 26.5% al 3% deltotal de las visitas practicadas en el estado .
Estas condiciones han permitido acumularexperiencias tanto en la programación como en larealización de las visitas, con lo cual se ha logrado una
nueva clasificación de establecimientos de jurisdicciónfederal.
No obstante lo anterior, se presenta la necesidad de
contar con nuevas formas de evaluar el desempeñoambiental de estos establecimientos, lo cual obliga a
reestructurar los cuerpos de inspectores ambientales .
4.D. Instrumentosde planeación y controlPara impulsar las políticas públicas de la gestiónambiental y de los recursos naturales, la SEMARNAPcuenta con un conjunto de instrumentos de planeacióny control debidamente fundamentados en el marcolegislativo vigente.
Una de las tareas es la de ordenar la utilización delterritorio con base en sus características ecológicaspara determinar asi las modalidades del uso del suelocomo pilar de la sustentabilidad.
El instrumento de Evaluación del Impacto Ambientalse articula con el Ordenamiento Ecológico paradeterminar la aceptabilidad social de proyectosespecificos que puedan alterar de manera sustantiva elmedio ambiente.
Finalmente, los sistemas de información permitenintegrar los datos disponibles y orientar las decisiones
y a su vez, difundirla a la sociedad con el objetivo defacilitar a Jos ciudadanos el ejercicio del derecho a lainformación.
4.0. 1. Ordenamiento ecológico delterritorioEl ordenamiento ecológico del territorio es uninstrumento de planeación ambiental contemplado enla LGEEPA, cuya función es evaluar, normar yprogramar los usos del sue lo y las actividadesproductivas, de acuerdo con las condiciones naturales,sociales y económicas, con el fin de preservar y restaurar
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DURANGO
el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.En la entidad se encuentran en proceso de desarrollo
dos proyectos de ordenamiento ecológico regional:• Zona indígena sur de Durango y• Laguna de Santiaguillo
En el primero de ellos se suscriben 12 comunidadesindígenas, con una superficie aproximada de 1.4millones de hectáreas y con graves problemas desobreexplotación de sus recursos forestales. Suelaboración se realiza a través del Programa deDesarrollo Institucional Ambiental convenido entre laFederación y el Estado.
La laguna de Santiaguillo constituye uno de loshumedales más importantes del norte del país,considerado como refugio de aves migratoriasprovenientes desde el Canadá. El estudio se realizasobre una superficie de 260 mil hectáreas y lleva a lafecha un avance del 40% ; cuenta con aportación derecursos internacionales del Consejo de Conservaciónde Humedales de Norteamérica y la participación delInstituto de Ecología, A. C., Gobierno Estatal yMunicipal, SEMARNAP, PROFEPA, CNA, INEGI,organizaciones cinegéticas y las propias comunidadesribereñas.
En el futuro inmediato se deberá contar con elEstudio de Ordenamiento Territorial del Estado, lo quepermitirá contar con una visión analítica y de actitudesóptimas, con claras referencias geográficas de todo elterritorio estatal, que tenga un carácter obligatorio parael gobierno e indicativo para los particulares.
4.0.2. Estadística e informáticaEl logro de una corresponsabilidad por parte de todoslos sectores de la sociedad tiene como premisa el accesoindispensable a información precisa, adecuada y
oportuna. Se requiere conocimiento, información yconstrucción de un diagnóstico compartido de lasituación sobre la que se quiere incidir para actuar dela mejor manera posible.
El Programa Institucional de Desarrollo Informáticopermitió a la Delegación Federal detectar las necesidadesde capacitación y equipamiento.
En 1995, se contaba con 6 equipos de cómputo. Ala fecha se dispone de 39 equipos, habiéndose capacitadoa 163 personas en el manejo de software.
En 1998 se estableció el Sistema de Voz y Datosde la Secretaría, permitiendo enlazar a la delegacióncon oficinas centrales y el resto de las delegacionesestatales. Esta herramienta no se ha utilizadoadecuadamente debido a la dispersión de espaciosfisicos con que opera la delegación, pues sólo 8 equiposde cómputo utilizan éste servicio. Esta problemáticaestá en vías de resolverse al estar por concluir las obrasde ampliación y remodelación del edificio propio dela SEMARNAP.
En el presente año se pondrán en operación dossistemas: el primero para operar el Registro ForestalNacional el cual se encuentra incorporado en el SistemaNacional de Información Forestal (SNIF), donde porvía Intranet, se realizarán las inscripciones de losdiferentes procesos que menciona la legislación,particularmente las industrias forestales, prestadoresde servicios técnicos forestales, programas de mariejoforestal, etc.; mientras que el segundo se refiere alSistema Computarizado de AprovechamientosForestales (SCAF), que facilitará el dictamen, controly seguimiento de diversas variables relativas alaprovechamiento forestal, proporcionando elementospara la toma de decisiones en materia de política forestal.
Para el mes de noviembre del año 2000, derivado
Evaluación y dictaminación de Informes Preventivos.-
44
AÑO
199519961997199819992000
No. DE I.P.'s
14812181710
No. de MIA's
18O561410
DURANGO
45
los recursos naturales.
Antes de 1995 se había
venido cumpliendo de
manera esporádica con las
disposiciones que para el
efecto establece la
LGEEPA en la materia, la
presentación y calidad de
los estudios no era
adecuada y los tiempos en
el procedimiento no se
seguían.
Durante la presente
administración y comoconsecuencia de varios
años de la aplicación del procedimiento, a través de
actividades de información, comunicación y
concientización hacia los sectores involucrados, este
instrumento se ha convertido en una prioridad
insoslayable.Se implementó la ventanilla única para recepción
y registro , permitiendo agilizar y dar atención
individualizada al promovente con asesoría directa, lo
que conduce a que los estudios se estén presentando
cumpliendo con los requerimientos legales en cuanto
a tiempo y contenido de información.
De 1995 a la fecha se han presentando para su
evaluación en materia de Impacto Ambiental 130proyectos de obras y actividades de los cuales 79
corresponden a Informes Preventivos (1. P.) Y 53 a
Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA 's).
En lo sucesivo, se deberá continuar con las
adecuaciones necesarias para perfeccionar y
cumplimentar el procedimiento de evaluación del
impacto ambiental en términos técnicos y
administrativos, así como con la difusión a las
disposiciones de la LGEEPA en materia de impacto
ambiental, con el objeto de que las cámaras
empresariales, prestadores de servicios, etc., vean a
este instrumento de planeación como una herramienta
invaluable para llevar a cabo proyectos que sean
económica, ambiental y socialmente factibles .
Será necesario además, fortalecer la coordinacióncon el gobierno del estado para que ningún proyecto
de obras o actividades quede exento de la evaluaciónen materia de impacto ambiental.
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE.RECURSOS NATiJRALESt PESCA
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4.0.3. Evaluación del impacto ambientalLa Evaluación del Impacto Ambiental es un valioso
instrumento de gestión que coadyuva en la regulación
directa de las actividades productivas, planteando
alternativas de compatibilidad entre el desarrollo, la
preservación del medio ambiente y la conservación de
del proyecto de Red Integral de Telecomunicacionesde la SEMARNAP, esta delegación federal contará con
un proyecto de construcción de cableado, además de
la sustitución de equipo de comunicación con nueva
tecnología que permitirá mejorar el Sistema de Voz y
Datos, además de conectar la totalidad de los equipos
de cómputo a la red, asegurando confiabilidad y control
en los servicios y redundando en menores costos.
En el mismo mes de noviembre se podrá disponer
de la página Web de la delegación en el servidor de la
Secretaría.
En la medida en que se desarrollen mejores
aplicaciones de cómputo y en general sistemas de
información apoyados en un a buena estructurainformática y de telecomunicaciones, se cumplirá mejor
con el objetivo de facilitar a los ciudadanos el ejercicio
del derecho a la información.
En ese sentido, resulta insoslayable la importancia
de este rubro, por lo que se deberá mantener un programa
permanente de modernización de los equipos y de los
programas de capacitación. En el mediano plazo será
indispensable consolidar la unidad estadística e impulsar
el establecimiento del Sistema Estatal de Información
Ambiental mediante la articulación de las diferentes
instancias de los tres órdenes de gobierno.
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DURANGO
5. Consideraciones finalesDesde el inicio de la gestión de la actual AdministraciónFederal se ha hecho el mejor esfuerzo para cumplir conla tarea central: revertir los procesos de deterioro,fomentar la activid ad productiva sustentable y lograrque un conjunto de problemas, a partir de los recursosnaturales, generen empleo e ingreso a la población, conénfasis en las zonas marginadas de nuestro estado, afin de contribuir al combate de la pobreza.
Nuestro compromiso fundamental ha sido hacerllegar a la sociedad en su conjunto una visión de largoaliento sobre el cuidado ambiental , la protección de losrecursos naturales y el combate a la deforestación, laerosión del suelo, la desertificación, la sobreexplotaciónde los recursos pesqueros y la contaminación del aguay el aire.
Para ello, con una visión integral se sumaron distintosinstrumentos institucionales de los sectores forestal,
pesquero, del medio ambiente y del agua.Acciones, programas, proyectos y estrategias han
sido parte del quehacer cotidiano de esta dispos icióninstitucional, concentrados en abatir los efectos de lasactividades que depredan al ambiente y en restaurar elequilibrio ecológico, mediante el uso racional ysustentable de los recursos naturales.
Estamos ciertos que se requiere una visión de largoplazo y de acciones sostenidas para sup erar losproblemas fundamentales a que nos enfrentamos.
Es indudable que en este últ imo periodo de laAdministración Pública Federal, por primera vez sellegó a una plena concienc ia de la amplitud,trascendencia y complejidad de la problemáticaambiental.
Por ello, una prioridad en la SEMARNAP ha sidoenriquecer la agenda y el debate ambiental, fortaleciendolos programas sectoriales con un profundo cambioinstitucional, que abarca la forma de normatividad, lacon solidación de la dependencia, el estudio de lasituación ecológica y el desarrollo de nuevas manerasde hacer las cosas frente a viejos problemas.
En este resumen de labores se pone de manifiestola respuesta de los gobiernos federal y estatal a los
problemas del medio ambiente, dentro de una evoluciónhistórica que revela la toma de conciencia en dichascuestiones y la búsqueda de soluciones a partir de laejecución de las directrices señaladas en los ProgramasSectoriales, en los Programas de Trabajo de la
SEMARNAP y en el Plan Estatal de Desarrollo .En la ejecución se ha sumado a los diversos sectores
de la población, privilegiando la participación socialcomo estrategia para el logro el logro de los grandesobjetivos institucionales.
Actores especiales en este proceso han sido, en elámbito federal: la Delegación de SEMARNAP enDurango, el Instituto Nacional de Ecología, laDelegación Estatal de la PROFEPA, las Gerencias:Regional Cuencas Centrales del Norte y Estatal Durangode la Comisión Nacional del Agua y la Secretaría dela Defensa Nacional; en el estatal, encabezados por eltitular del Ejecutivo: las Secretarías de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural y la de Comunicacionesy Obras Públicas y las instituciones académicas deeducación superior.
Mención especial mer ecen los integrantes delConsejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable dela Región 1, así como del Consejo Estatal para elDesarrollo Sustentable y el Consejo Técnico ConsultivoForestal y de Suelos, que han aportado su opinión,esfuerzo e interés en la solu ción de los asuntos delsector.
Esta infraestructura institucional está fortalecida yunificada en un solo objetivo: realizar su máximoesfuerzo para encauzar el desarrollo del Estado hacianivelescrecientes de sustentabilidad,mediante profundastransformaciones institucionales, tecnológicas y depatrones culturales y de producción y consumo paratransitar hacia el verdadero desarrollo sustentable.
Muchas son las tareas que se deben continuar. Losprincipales retos para Durango en materia ecológicatienen que ver con la protección y conservación de losrecursos naturales y la recuperación de la biodiversidad.Durante la presente administración, en cada uno deestos temas, se han definido acciones y proyectosprioritarios de mediano y largo plazos que nos permitenlograr una mayor certidumbre en el desarrollo y laelevación de la calidad de vida de la población de estaregión del país.
Los trabajadores de la SEMARNAP en Durangomanifestamos nuestro agradecimiento por haber tenido
la oportunidad de contribuir con nuestro esfuerzo, a laconstrucción de una política pública y una gestiónambiental moderna, eficaz y participativa, en beneficiode las generaciones actuales y futuras.
DURANGO
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
Julia Carabias LilloSECRETARIA
Juan Carlos Belausteguigoitia RiusSUBSECRETARIO DE PLANEACIÓN
Carlos Camacho GaosSUBSECRETARIO DE PESCA
Jorge Delvalle CervantesSUBSECRETARIO DE RECURSOS NATURALES
Gustavo Varela RuizOFICIAL MAYOR
Mario Guillermo Huacuja RountreeDIRE CTOR GENERAL
DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Guillermo Guerrero VillalobosDIRECTOR GENERAL DE LA
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Enrique Provencio DurazoPRESIDENTE DEL
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA
Antonio Azuela de la CuevaPROCURADOR FEDERAL DEPROTECCIÓN AL AMBIENTE
Antonio J. Díaz de LeónPRESIDENTE DEL
INSTITUTO NACIONAL DE LA PESCA
Álvaro Aldama RodríguezDIRECTOR GENERAL DELINSTITUTO MEXICANO DETECNOLOGIA DEL AGUA
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DURANGO
DELEGACIÓN FEDERAL EN EL ESTADO DE DURANGO
Rubén Monárrez NúñezDELEGADO FEDERAL
Eduardo García MalagónSECRETARlO TÉCNICO
Román Galán TreviñoSUBDELEGADO DE PLANEACIÓN
José Ciro Hernández DíazSUBDELEGADO DE RECURSOS NATURALES
Adolfo Moreno CorderoSUBDELEGADO DE MEDIO AMBIENTE
Zina Ruiz de LeónSUBDELEGADA DE PESCA
Manuel Romero HernándezSUBDELEGADO DE ADMINISTRACIÓN
Martín Gerardo Rodríguez LaraGERENTE REGIONAL CUENCAS CENTRALES DEL NORTE
DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Jesús Higuera LauraGERENTE ESTATAL DURANGO DE LA
COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Ambrosio Mayorga ZerónDELEGADO ESTATAL DE LA PROCURADURÍA
FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE
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