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Caso para aplicar la MML: “El Hoyo”


Índice

El módulo 5 del Diplomado de Presupuesto basado en Resultados | 7 Descripción de la herramienta informática de acuerdo con los casos prácticos | 7

Metodología de Marco Lógico | 7

Problematización de un caso de estudio | 9 Guía para el desarrollo | 9 Actividades automáticas para evaluar el desarrollo del ejercicio | 10

Anexo 1. Problematización del caso de estudio | 11 Anexo 2. Guía de Desarrollo del caso de estudio | 13

Caso para aplicar la MML: “El Hoyo” | 7

El Módulo 5 del Diplomado de Presupuesto basado en Resultados

En la edición 2014 del Diplomado de PbR se incorpora como innovación en su Módulo 5, una herramienta educativa desarrollada por el equipo académico docente y de ingeniería informática de la Dirección General de Planeación (DGPL) de la UNAM. La herramienta ha sido desarrollada en el lenguaje de programación PHP, entre cuyas características principales es un lenguaje de código abierto muy popular, adecuado para desarrollo web y que puede ser incrustado en HTML. Se encuentra alojada dentro de la plataforma educativa en línea de la DGPL. Consiste en dos soluciones informáticas diferentes con las cuales se busca que los participantes en el diplomado desarrollen un caso de estudio donde practiquen la utilización de la Metodología de Marco Lógico (MML) para la construcción de una matriz de marco lógico de un proyecto ficticio y además conozcan y apliquen la metodología de diseño inverso a un proyecto en operación.

Descripción de la herramienta informática de acuerdo con los casos prácticos

Metodología de Marco Lógico Esta sección de la herramienta consta de 3 partes:

! Herramienta informática desarrollada en 12 etapas interactivas y 1 automática, concatenadas de manera secuencial y basada en la relación de causalidad propia de la MML. La etapa denominada “Matriz” es la totalmente automática y ésta es alimentada por el desarrollo realizado durante todo el ejercicio.

! Una problematización de un caso ficticio dirigido, el cual se usa como punto de partida para detonar la utilización de la herramienta y el desarrollo de un proyecto que culmina con la integración de la MIR.

! Una guía de desarrollo para el estudiante que contiene los elementos que acotan y facilitan el desarrollo del caso de estudio y la comprensión de la metodología.

Las etapas de la herramienta son:

Fase 1. Determinación del problema. Se divide en 3 partes: planteamiento de la problemática, campos para la lluvia de ideas y campos para la definición del problema detectado.


Fase 2. Población objetivo. Ofrece un espacio para que el alumno determine la población objetivo o área de enfoque, así como los demás tipos de poblaciones analizados.

Fase 3. Análisis de involucrados. A partir de un listado de involucrados, el alumno deberá determinar los 10 más importantes y analizar su orientación (a favor o en contra), su importancia para la operación (alta, media o baja) y su fuerza para defender sus intereses (alta, media o baja). Finalmente, el alumno deberá establecer una opinión sobre la viabilidad o no del proyecto en desarrollo, considerando a los involucrados analizados.

Fase 4. Árbol de Efectos. En esta fase, el participante determina los efectos derivados del problema determinado. Una vez hecha la lluvia de ideas se deben jerarquizar los efectos en función de su causalidad.

Fase 5. Árbol de Causas. En esta fase, el participante determina las causas derivadas del problema determinado. Una vez hecha la lluvia de ideas se deben jerarquizar en función de su causalidad.

Fase 6. Árbol del Problema. El Árbol del problema se integra de manera automática con los análisis previamente desarrollados.

Fase 7. Árbol de Soluciones. En esta fase, todas las formulaciones del Árbol del Problema se convierten en positivas, de tal forma que las “causas” se convierten en “medios” y la “situación no deseada” en “situación deseada”, y los “efectos” en “fines”.

Fase 8. Análisis de alternativas. Con base al análisis efectuado hasta el Árbol de Soluciones, en esta fase se presentan opciones predeterminadas que el participante deberá analizar conforme a los parámetros proporcionados. De acuerdo con la valoración de cada alternativa, el alumno tendrá la noción de establecer los medios para alcanzar el resultado esperado. El alumno deberá considerar que esta es únicamente una fase de práctica, demostrativa, la cual se ajusta automáticamente a los parámetros alimentados y que el sistema establece de manera automática.

Fase 9. Resumen Narrativo. Según las formulaciones obtenidas en el Árbol de Objetivos, el participante deberá enunciar el Resumen Narrativo de su proyecto, de acuerdo con la MML. Se sugiere referirse a la sección correspondiente en el material imprimible del Diplomado.


Fase 10. Determinación de las actividades e integración del presupuesto. En esta fase, el participante derivará las actividades necesarias para el logro de cada componente. Además deberá presupuestar cada actividad. En esta fase se vinculan los resultados esperados del proyecto que se enuncian en la columna de Resumen Narrativo, con el presupuesto requerido para su logro. Note que la suma del presupuesto de las actividades, expresa el costo de cada componente, y la suma del presupuesto de todos los componentes da como resultado el costo total del proyecto.

Fase 11. Análisis de riesgos. El participante establecerá el riesgo existente en cada nivel de la MIR (hasta el nivel componente). Una vez determinado el riesgo, se debe trabajar en la enunciación del supuesto.

Fase 12. Matriz de evaluación. Este formulario ofrece un espacio para que el participante determine los indicadores de su proyecto (uno por cada nivel de la MIR, hasta el nivel de componente).

Matriz de Indicadores para Resultados. Etapa automática derivada del trabajo realizado en las fases previas del ejercicio.

Problematización de un caso de estudio

El caso de estudio que permite la utilización de la herramienta informática, surge de un caso ficticio dirigido, donde el participante encontrará la información para determinar el problema y de allí proseguir con la aplicación de la MML hasta la integración de la MIR. El caso de El Hoyo es una situación problemática que surge en una comunidad urbana del Estado de Anáhuac, donde el abandono y la carencia de servicios básicos hace que la población en general se enferme.

Guía para el desarrollo

La guía es un complemento a la herramienta informática que tiene por objeto dirigir y orientar al participante durante el desarrollo del caso de estudio. El valor de la guía estriba en que funge como un orientador que ayuda al participante a resolver al caso de estudio y contiene información útil para la resolución.


Actividades automáticas para evaluar el desarrollo del ejercicio

El desarrollo de los casos prácticos han sido diseñados para que el participante, comprenda y reafirme los conocimientos adquiridos durante el diplomado, sobre la Metodología de Marco Lógico. La evaluación de los participantes se hará sobre la base de cuestionarios de opción múltiple relacionados con el ejercicio y el contenido del curso.


Anexo 1

Problematización del caso de estudio


Para la determinación del problema y de la población objetivo, el participante deberá tomar en consideración la siguiente problemática:

El Estado de Anáhuac es una entidad que forma parte de República Mexicana. Esta entidad tiene una población de 8,800,000 habitantes, mientras que la Delegación Iztapalapa cuenta con 1,800,000 habitantes (en ambos casos, y en su respectiva proporción, la población en situación de pobreza es del 47%).

El Hoyo es un poblado urbano marginado (considerado en situación de pobreza), ubicado en una zona apartada perteneciente a la Delegación Iztapalapa. Tiene una población de 200,000 habitantes. La característica principal de este grupo poblacional es la alta tasa de enfermedades que padece, la cual de acuerdo con diversos expertos consultados, impide que la población avance en su desarrollo social y productivo.

La población carece de servicios básicos y tiene deficiencias en otros. Entre éstos, se constató que en El Hoyo se consume agua no potable que se extrae de un río vecino, cuyas aguas corren a tajo abierto. El servicio de basura es inexistente por lo que los habitantes de la zona han tenido que solventar sus necesidades creando tiraderos clandestinos donde no existe el menor control sanitario. Aunado a lo anterior, se ha observado por parte de las autoridades delegacionales, que la población no tiene prácticas de higiene en la vida diaria.

Parte de su población adulta tiene problemas en su trabajo por las ausencias reiteradas, causadas por frecuentes enfermedades gastrointestinales y otras infecciones asociadas a la falta de higiene personal. Al trabajar menos días al año, los pobladores de El Hoyo que tienen un trabajo fijo, ven mermados sus ingresos. Asimismo, los niños y jóvenes de El Hoyo muestran bajo desempeño escolar, un alto ausentismo y, finalmente, deserción escolar que son causantes de descomposición social generadora de delincuencia.

Para complicar más la situación, El Hoyo cuenta con un Centro de Salud en pésimo estado ya que es atendido por sólo dos médicos pasantes, no cuenta con equipo médico y el surtido de medicamentos es básico y limitado (aspirinas, naproxeno, diclofenaco). Las instalaciones están apunto de colapsarse. El Centro de Salud opcional más cercano se encuentra en delegaciones colindantes a 15 kilómetros de distancia lo cual complica la atención oportuna de los pobladores de esta zona.


Anexo 2

Guía de desarrollo del caso de estudio


CASO PRÁCTICO PARA APLICAR LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

Caso de estudio: El Hoyo

• Instrucciones generales.

• Problemática y población objetivo (Fases 1 y 2).

• Involucrados (fase 3).

• Árbol de efectos (fase 4).

• Árbol de causas (fase 5).

• Árbol del problema (fase 6).

• Árbol de soluciones (fase 7).

• Análisis de alternativas (fase 8).

• Resumen Narrativo (fase 9).

• Determinación de las actividades y determinación del presupuesto (fase 10).

• Análisis de Riesgos – Supuestos (fase 11).

• Matriz de evaluación (fase 12).

• Información general que no se debe perder de vista.

Caso para aplicar la MML: “El Hoyo” • Tema 1 | 15

Instrucciones generales

Usted forma parte del equipo de diseño de un proyecto de gran importancia para el Gobierno del Estado de Anáhuac.

Deberá aplicar la Metodología de Marco Lógico para generar su Matriz de Indicadores para Resultados. Para ello, utilice todos los elementos que fueron vistos en este Módulo 5.

Finalmente recuerde que esta actividad es didáctica y dirigida para que de manera práctica aplique y reafirme sus conocimientos.

No limite su creatividad.

Problemática y población objetivo (fases 1 y 2)

Para la determinación del problema y de la población objetivo, el participante deberá tomar en consideración la siguiente problemática:

El Estado de Anáhuac es una entidad que forma parte de República Mexicana. Esta entidad tiene una población de 8,800,000 habitantes, mientras que la Delegación Iztapalapa cuenta con 1,800,000 habitantes (en ambos casos, y en su respectiva proporción, la población en situación de pobreza es del 47%).

El Hoyo es un poblado urbano marginado (considerado en situación de pobreza), ubicado en una zona apartada perteneciente a la Delegación Iztapalapa. Tiene una población de 200,000 habitantes. La característica principal de este grupo poblacional es la alta tasa de enfermedades que padece, la cual de acuerdo con diversos expertos consultados, impide que la población avance en su desarrollo social y productivo.

La población carece de servicios básicos y tiene deficiencias en otros. Entre éstos, se constató que en El Hoyo se consume agua no potable que se extrae de un río vecino, cuyas aguas corren a tajo abierto. El servicio de basura es inexistente por lo que los habitantes de la zona han tenido que solventar sus necesidades creando tiraderos clandestinos donde no existe el menor control sanitario. Aunado a lo anterior, se ha observado por parte de las autoridades delegacionales, que la población no tiene prácticas de higiene en la vida diaria.

Parte de su población adulta tiene problemas en su trabajo por las ausencias reiteradas, causadas por frecuentes enfermedades gastrointestinales y otras infecciones asociadas a la falta de higiene personal. Al trabajar menos días al año, los pobladores de El Hoyo que tienen un trabajo fijo, ven mermados sus ingresos. Asimismo, los niños y jóvenes de El Hoyo muestran bajo desempeño escolar, un alto ausentismo, y finalmente, deserción escolar que son causantes de descomposición social generadora de delincuencia.


Para complicar más la situación, El Hoyo cuenta con un Centro de Salud en pésimo estado ya que es atendido por sólo dos médicos pasantes, no cuenta con equipo médico y el surtido de medicamentos es básico y limitado (aspirinas, naproxeno, diclofenaco). Las instalaciones están apunto de colapsarse. El Centro de Salud opcional más cercano se encuentra en delegaciones colindantes a 15 kilómetros de distancia lo cual complica la atención oportuna de los pobladores de esta zona.

De la problemática descrita, se espera que los participantes describan el problema principal que da origen al proyecto, el cual debe considerar al menos los siguientes 3 elementos: 1. Estar enunciado como una condición negativa, 2. Establecer claramente la población objetivo o área de enfoque, y 3. Señalar la ubicación.

¿Cuál de los siguientes considera que puede ser el problema para el caso de El Hoyo?

a) La situación económica, política y social del país no ha permitido que grupos vulnerables y con alto índice de analfabetismo, tengan acceso óptimo y eficiente a los servicios educativos y de salud, así como a créditos para adquirir una vivienda digna acompañada de infraestructura básica adecuada que eleve su nivel de vida.

b) La situación de pobreza de la población de El Hoyo.

c) La población de El Hoyo tiene una alta tasa de enfermedades.

Involucrados (fase 3)

Considere los siguientes involucrados, y seleccione los diez más importantes para completar su análisis:

! Secretaría de salud estatal

! Secretaría de desarrollo social estatal

! Población de El Hoyo

! Secretaría de obras y servicios públicos

! Secretaría de finanzas estatal

! Secretaría de medio ambiente federal

! Secretaría de salud federal

! OSC Antorcha contra las instituciones de gobierno

! Banco Mundial

! Grupos de comerciantes

! Grupos delictivos locales (asaltantes, narcotraficantes, etc.).

! Policía local


! Jefe delegacional

! Amas de casa de El Hoyo

! Hombres habitantes de El Hoyo

! Niños y jóvenes de El Hoyo

! Opinión pública y medios de comunicación

Dictamine la viabilidad de su proyecto, en función de los involucrados analizados.

Árbol de efectos (fase 4)

De la problemática descrita, se espera que los participantes al menos identifiquen alguno de los siguientes:

! Alto ausentismo escolar.

! Alto ausentismo laboral.

! Baja productividad.

! Alto índice delictivo.

Se espera que los participantes hagan su lluvia de ideas y jerarquicen los efectos determinados y algunos que se desprendan de éstos. Ejemplo:

Alto ausentismo laboral (primario) > Mayores costos de producción > Menor rendimiento laboral > Baja productividad > Bajas remuneraciones

El efecto de nivel superior es dado por el ejercicio: “Alto nivel de pobreza de la población”.

Árbol de causas (fase 5)

De la problemática descrita, se espera que los participantes al menos identifiquen alguno de los siguientes:

! Malos hábitos de higiene

! Deficiente acceso para recibir atención de salud

! Consumo de agua contaminada

! Inexistencia de servicio de recolección de basura


Se espera que los participantes hagan su lluvia de ideas y jerarquicen las causas determinadas y algunos que se desprendan de éstos. Ejemplo:

Carencia de servicio de recolección de basura (primario) > Inexistencia de infraestructura para el manejo de basura > La gente tira la basura en baldíos e incluso en la calle > La gente está acostumbrada a vivir entre la basura.

Árbol del problema (fase 6)

Se concentra “en automático” la información del Árbol de efectos y del Árbol de causas, así como el problema determinado.

Árbol de soluciones (fase 7)

El participante cambia las formulaciones “negativas” del Árbol del problema, a “positivas” en el Árbol de Soluciones. En esta fase, todas las formulaciones del Árbol del Problema se convierten en positivas, de tal forma que las “causas” se convierten en “medios” y la “situación no deseada” en “situación deseada”, y los “efectos” en “fines”.

Análisis de alternativas (fase 8)

En automático, la herramienta traslada los medios principales determinados de la fase anterior (fase 7).

Con base en los criterios de valoración provistos, el participante deberá asignarles un valor. Al final, el sistema ofrece una calificación.

Resumen Narrativo (fase 9)

En la integración del Resumen Narrativo, el participante deberá enunciar el resultado obtenido en la Fase 7, conforme a la sintaxis propuesta por la Metodología de Marco Lógico. Un ejemplo aproximado debería ser el siguiente:

Fin Contribuir a la disminución de la pobreza en el Estado de Anáhuac.


Propósito La población de El Hoyo ( observa, tiene, obtiene, etc.) una disminución en la tasa de enfermedades de su población.

Componente 1 Campaña de capacitación en higiene efectuada.

Componente 2 Centro de salud establecido.

Componente 3 Planta de tratamiento construida.

Componente 4 Servicio de recolección de basura instalado.

Determinación de las actividades y determinación del presupuesto (fase 10)

En esta fase, los participantes deberán generar, por cada uno de los componentes determinados, un listado de mínimo 3 y máximo 5 actividades necesarias para la producción de cada componente.

Cada Actividad deberá ser presupuestada.

Considérese un presupuesto de hasta 800 millones de pesos.

Análisis de Riesgos – Supuestos (fase 11)

Se espera que los participantes señalen Supuestos como los que se mencionan a continuación, por nivel:

Fin ! Existe voluntad política por parte del Gobierno para apoyar este tipo de proyecto.

! Se mantiene estable la situación social y política en la zona.

! Existe continuidad en los planes de desarrollo social a nivel federal.

! La federación mantiene su apoyo a programas sociales de reconstitución del tejido social.


Propósito ! La población de El Hoyo responde a la oferta programática proporcionada por el proyecto.

! Las fuerzas negativas en contra del bienestar de la sociedad se mantienen controladas.

! Se eleva la capacidad productiva de la población de El Hoyo.

Componentes ! La población se atiende o responde a los nuevos servicios proporcionados (este supuesto

puede tener variantes relacionadas con la salud, con la higiene, etc).

! La población atiende las recomendaciones en materia de higiene.

! La población asiste a los cursos de capacitación.

! La población se atiende en el centro de salud.

! El centro de salud cuenta con el personal suficiente para brindar sus servicios.

! El servicio de basura es suficiente para limpiar las calles.

! La población colabora con el servicio de limpia, mediante la clasificación de basura y poniéndola en los centros de recolección.

Matriz de evaluación (fase 12)

Se espera que el participante establezca algunos de los siguientes indicadores por nivel.

Fin ! Porcentaje de población en situación de pobreza en el Estado de Anáhuac (eficacia).

Proporcionado por la Dirección de estadística de la Secretaría de desarrollo social.

! Porcentaje de expulsión poblacional en el Estado de Anáhuac (eficacia). Proporcionado por la Dirección de estadística de la Secretaría de desarrollo social. Mide la proporción de personas que emigran a otras regiones del país.

! Porcentaje de personas desempleadas en el Estado de Anáhuac (eficacia). Proporcionado por la Dirección de estadística de la Secretaría del Trabajo local. Mide el porcentaje de personas desempleadas en el Estado.

! Índice de mortalidad infantil por delegación (eficia), proporcionado por el INEGI.

Propósito ! Número de personas enfermas en la población de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la

Coordinación de operación del proyecto.

! Porcentaje de personas enfermas en la población de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la Coordinación de operación del proyecto.


! Variación porcentual entre el trimestre actual y el mismo trimestre del año anterior, o variación porcentual entre el trimestre actual y el trimestre anterior, de personas enfermas en la población de El Hoyo (eficacia). Proporcionado por la Coordinación de operación del proyecto.

Componente ! Número de cursos de capacitación realizados (eficacia).

! Número de consultas médicas efectuadas (eficacia).

! Número de consultas por habitante (eficiencia).

! Número de médicos por habitante (eficiencia).

! Porcentaje de familias atendidas con el servicio de basura (eficiencia).

! Costo promedio por entrega del servicio de agua (eficiencia).

! Personas promedio atendidas por día (eficiencia).

! Costo promedio diario, mensual, semestral, anual de atención médica (eficiencia).

! Costo promedio mensual de servicio de recolección de basura (eficiencia).

Información general que no se debe perder de vista

! El Gobierno del Estado de Anáhuac dentro de su Plan de Desarrollo, en su pilar número 1 tiene como encomienda una estrategia para la reducción de la situación de pobreza de algunas zonas consideradas críticas dentro de su jurisdicción.

! La Secretaría de Desarrollo Social Estatal (SDSE) ha sido designada por el jefe de Gobierno como la entidad estatal responsable de ejecutar este Fin.

! El Hoyo ha sido considerado como una zona crítica por lo que han sido contratados especialistas externos y convocados funcionarios del más alto nivel de los órdenes estatal y federal para el diseño de un Programa que mejore sustancialmente la situación de sus habitantes.

! Considere que el Programa se diseñó en el año 2018 y su implementación inicia en 2019.

! El presupuesto asignado al Programa es de hasta 800 millones de pesos.

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