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N 11723 AGO
2010 [email protected]
Elecciones 2010 Te m a s p a r a e l d e b a t e e l e c t o r a l
USO DE RECURSOS PBLICOS 2010
Los ciudadanos tenemos derecho a acceder a la inormacin pblica. As lo indica el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin,
el cual establece que toda persona debe tener conocimiento de la inormacin que poseen las entidades pblicas.
La transparencia en la inormacin pblica y la rendicin de cuentas, constituyen instrumentos que ortalecen el
conocimiento y mejor accionar de la ciudadana, potenciando as una mejor eleccin de autoridades y permitiendo
intervenir de manera inormada en las decisiones de polticas pblicas, y en general, contribuyendo a una mayor y
mejor gobernabilidad.
Por ello, resulta necesario promover cultura de vigilanciasocial sobre el uso de los recursos pblicos, a travs de la
implementacin de buenas prcticas en transparencia y
rendicin de cuentas en la gestin pblica.
RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010
El RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010 evalu entre
ebrero y marzo del 2010 a seis tipos de entidades pblicas a
nivel nacional. Para ello, se realizaron 15,500 encuestas en 158
entidades de todo el pas por Ipsos Apoyo. De esta orma, los
ciudadanos evaluaron el uso de los recursos pblicos, y si lasentidades estatales gastan adecuadamente los recursos que se
les asignan, y si inorman adecuadamente sobre el uso de los
mismos. Las encuestas ueron aplicadas a los ciudadanos que
salan de alguna entidad pblica, despus de haber realizado
una gestin.
Fuente: RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010 CAD Ciudadanos al Da.
A mayor inormacin, mejor percepcin del gasto pblico
Slo uno de cada tres ciudadanos encuestados a nivel nacional considera que las entidades pblicas gastan adecua-
damente sus recursos. Una cira igual de encuestados considera que las entidades inorman adecuadamente sobre sus
gastos.
35%32%
0%5%10%
15%20%25%30%35%40%
Percepcin sobre el gasto Informacin sobre el gasto
Percepcin de los ciudadanos
sobre
Gasto de
recursos
Informacin
sobre el gasto
Uso de recursos pblicos
Percepcin e informacin sobre el gasto adecuado derecursos en la identidad
(Promedio del % De acuerdo y Totalmente de acuerdo)
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Los resultados agregados a nivel nacional del RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010 demuestran que la
percepcin de la ciudadana sobre el uso adecuado de los recursos en las entidades pblicas est ntimamente ligada
al nivel de conocimiento e inormacin acerca del uso y destino de los mismos.
Los resultados que muestran las dierentes entidades pblicas evidencian que las posiciones relativas y los porcentajesalcanzados para cada tipo de entidad en ambos casos resultan bastante similares, y conrman que existe una relacin
marcada entre la prctica de brindar inormacin y la percepcin ciudadana sobre el gasto adecuado de los recursos
en la entidad. Dicha evidencia puede expresarse de la siguiente manera: a mayor inormacin, mejor percepcin sobre
el uso de los recursos pblicos.
Las evaluaciones no revelan dierencias signicativas por gnero o nivel de educacin. Sin embargo, se registra una
dierencia entre Lima y el resto del pas. As, los ciudadanos de Lima tienen una mejor percepcin sobre el gasto de
recursos y la inormacin que brindan las entidades en comparacin con otras zonas del pas. Destaca el hecho que
los ciudadanos de regiones del pas dierentes a Lima opinan que no estn de acuerdo con que las entidades pblicas
gastan adecuadamente los recursos asignados (27%). Esta cira es casi el doble de la percepcin de los ciudadanos de
Lima (14%). La misma tendencia se muestra cuando se indaga sobre la inormacin que brindan las entidades de los
gastos eectuados (28% a nivel nacional y 17% en Lima).
Fuente: RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010 CAD Ciudadanos al Da
Promedio:35%Promedio:32%
5035 34
3023
180%
10%20%30%40%50%60%
Defensoradel Pueblo Municipios deLima y CallaoOrganismosPblicos Ministerios GobiernosRegionales MunicipiosProvinciales
5138
36 3625
21
0%10%20%30%40%50%60%
Defensoradel Pueblo Municipios deLima y Callao OrganismosPblicos Ministerios GobiernosRegionales MunicipiosProvinciales
Promedio: 35%Promedio: 32%
TENER BUENAS AUTORIDADES DEPENDE DE TI
http://cadelectoral.elcomercio.pe/
Gasta adecuadamente los recursos(Promedio del % De acuerdo y Totalmente de acuerdo)
Informa adecuadamente sobre los gastos(Promedio del % De acuerdo y Totalmente de acuerdo)
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Municipios Distritales de Lima Metropolitana y el Callao
Los resultados del RankinCAD para los municipios distritales de Lima Metropolitana y Callao ubican en primer lugar
al municipio distrital de La Perla con 464 puntos sobre 500 posibles en la escala de opinin avorable sobre el gasto
de recursos y la inormacin sobre la utilizacin de los mismos. A continuacin, se ubican los municipios distritales de
Barranco (434 puntos) y Mirafores (384 puntos).
En el extremo inerior del ranking se ubica el municipio distrital del Rmac con slo 230 puntos. Le anteceden los
municipios distritales de Carabayllo (244 puntos) y San Martn de Porres (267 puntos).
Lima Metropolitana y
Callao 20101
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35
464434384366360357356354352343337336335
333331324322322321318316315314306306303303
297284280272270267244230
PuntajeLa Perla
Barranco
Mirafores
La Punta *
Brea
Surco
Los Olivos
San Borja
San Luis
Carmen de la Legua
Comas *
Chorrillos
La Victoria
SurquilloVilla Mara del Triuno
El Agustino *
San Juan de Lurigancho
San Miguel
Lince
La Molina
Ate
Magdalena
San Isidro *
Santa Anita
Villa el Salvador
Jess Mara
Bellavista
Pueblo Libre
San Juan de Mirafores
Independencia
Puente Piedra
Ventanilla
San Martn de PorresCarabayllo
Rmac
500
Puntaje
0
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inerior
Puntaje
500
0
Uso de recursos pblicos
(*) En el caso de estas entidades ms 30% del total de los encuestados no contestaron las preguntas sobre el gasto de recursos e informacin sobre el uso de mismos.
Ficha Tcnica RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010: El RankinCAD de Ciudadanos al Da, presenta los resultados de 15,500 encuestas aplicadas a personas
atendidas en 158 entidades pblicas entre el 22 de enero y el 4 de marzo de 2010. El mtodo de muestreo empleado ha sido no probabilstico. Segn el tamao de
muestra, los resultados tienen un margen de error de +/- 0.79 a nivel nacional y +/- 1.06 a nivel de Lima. Los resultados presentados podran presentar variacionesfuera del periodo en el que se realiza el estudio. Encuesta realizada por Ipsos Apoyo Opinin y Mercado S.A, por encargo de CAD Ciudadanos al Da.
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Gobiernos Regionales
Segn el RankinCAD de Uso de Recursos Pblicos 2010, a nivel
de los Gobiernos Regionales, Lambayeque lidera el ranking de
opinin avorable sobre el gasto de sus recursos e inormacin
sobre el mismo en la entidad (354 puntos). Le sigue en orden de
importancia los Gobiernos Regionales del Callao con 349 puntos, y
San Martn con 338 puntos.
En el extremo inerior de la evaluacin se ubica el gobierno regional
de Tumbes, con 218 puntos. Anteceden a Tumbes los Gobiernos
Regionales de Moquegua (219 puntos) e Ica (230 puntos).
Municipios Provinciales
Con relacin a la apreciacin de los ciudadanos sobre el gasto de
recursos y la inormacin que brinda la entidad sobre los gastos
eectuados, el RankinCAD ubica a los Municipios Provinciales de
Ucayali (360 puntos), Lima (346 puntos) y el Callao (334 puntos), en
las tres primeras posiciones.
Mientras que en la posicin opuesta encontramos al Municipio
Provincial de Tacna con slo 225 puntos, sobre una escala mxima
de 500. Le anteceden los Municipios Provinciales de Ayacucho y
Piura, que muestran puntajes de 230 y 235 puntos, respectivamente.
Gobiernos
Regionales 2010
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Lambayeque
Callao
San Martn
Ucayali
Arequipa
Cajamarca
Loreto
Piura
Lima
Madre de Dios
Ayacucho
Huancavelica
Amazonas
PascoLa Libertad
Apurmac
Junn
Tacna
Hunuco
Puno
Ancash
Cusco
Ica
Moquegua
Tumbes
354
349
338
327
322
314
311
311
308
305
305
298
289
288287
284
273
261
260
260
248
247
230
219
218
Puntaje
500
Puntaje
0
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
Puntaje
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Uso de recursos pblicos
Uso de recursos pblicos
Municipios Provinciales
capitales de departamento
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Ucayali
Lima
Callao
San Martn
La Libertad
Huancavelica
Hunuco
Loreto
Madre de Dios
AmazonasArequipa
Apurmac
Pasco
Cusco
Tumbes
Junn
Puno
Cajamarca
Lambayeque
Moquegua
Ica
Ancash
Piura
Ayacucho
Tacna
360
346
334
313
307
305
304
302
298
291288
282
282
276
269
263
261
258
256
249
243
242
235
230
225
Puntaje
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Puntaje
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Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
Puntaje
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Ministerios
Segn el RankinCAD sobre el Uso de Recursos Pblicos
2010, el Ministerio de Deensa lidera el ranking de
opinin avorable sobre el uso de recursos pblicos enla entidad con 383 puntos. Le siguen la Presidencia del
Consejo de Ministros (382) y el Ministerio de Relaciones
Exteriores (374).
En el extremo inerior de la evaluacin se ubican tanto
el Ministerio de la Agricultura como el Ministerio de
Salud, ambos con tan slo 267 puntos sobre una escala
mxima de 500. Los anteceden el Ministerio de Justicia
(275) y el Ministerio de la Produccin (287).
Organismos Pblicos
Segn los resultados del RankinCAD de Uso de Recursos
Pblicos 2010, Osiptel lidera la tabla de opinin avorable
sobre el uso de recursos pblicos, con 443 puntos. En un
segundo nivel, se ubica el Indecopi (416), Code (399) y el
Jurado Nacional de Elecciones (398).
Cierra la tabla Sunat con slo 227 puntos sobre 500 y en
las posiciones inmediatamente anteriores estn la Corte
Superior de Justicia del Callao y Promper, con 254 y 256
puntos, respectivamente.
Ministerios 2010
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Deensa *
Presidencia del Consejo de Ministros
Relaciones Exteriores
Interior *
Trabajo
Transportes y Comunicaciones
Comercio Exterior
Educacin
Economa y Finanzas
Vivienda
Mujer y Desarrollo Social *
Energa y Minas *
Produccin
Justicia *
Salud
Agricultura
383382374358350342337324316309298293287275267
267
Puntaje
500
Puntaje
0
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inerior
Puntaje
500
0
Uso de recursos pblicos
(*) Entidades cuyo porcentaje de respuestas No precisa ue mayor o igual
al 30% de casos recogidos en la entidad.
(*) Entidades cuyo porcentaje de respuestas No precisa ue mayor
o igual al 30% de casos recogidos en la entidad.
OrganismosPblicos 2010
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443416399398387383363349345329324322
321321313310309305305302299299295283272257256254227
PuntajeOsiptel
Indecopi
Code *
JNE
Osinergmin
Coopri
Digemin *
Corte Superior de Justicia de Lima Norte
Sunass
ONPE *
Banco de Materiales
Mi Vivienda
Touring Lince *SEPS
SBS
SAT
Indeci
OSCE *
Sunarp
Reniec
Touring Conchn
Banco de la Nacin
INC
ONP *
Sedapal
Corte Superior de Justicia de Lima *
Promper
Corte Superior de Justicia del Callao
Sunat *
500
Puntaje
0
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inerior
Puntaje
500
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Ciudadanos al DaAv. Alberto Alexander 2523 (ex Nicaragua) - Lince
Telonos: 440-2787 / 440-2788; Fax: 422-8541
www.ciudadanosaldia.org
Editora: Beatr iz Boza. Coordinador: ORFO. Investigadores: Natal ia Briceo, Natal ie R ona, Javier Valverde.Colaboradores: David Cornejo, Moiss Navarro, Rina Paredes. Especial agradecimiento: Jorge Dans.
LA VIGILANCIA CIUDADANA
Percy Medina*
Como sabemos, los re-
cursos pblicos pertenecen
a todos los ciudadanos, pero
no somos los ciudadanos
quienes decidimos da a da
cmo usarlos. En la decisin
cotidiana de cmo asignar esos recursos partici-
pan miles de uncionarios pblicos, algunos ele-
gidos con nuestro voto y otros no, que muchas
veces actan como si se tratara de su plata y no
la de todos los peruanos.
Coloquialmente decimos que actan como si
la uncin pblica que desempean uese su
chacra particular. Por ello, muchas veces toman
decisiones basadas en sus propios criterios,
opiniones o intereses y no en evaluaciones
objetivas en el marco de polticas de estado.
Qu hacer rente a esto? Tres cosas ayudaran
a una mejor administracin de los recursos de
todos. Primero, reducir la discrecionalidad de
los uncionarios en la decisin de cmo asignar
los recursos. Ya se ha avanzado mucho en estesentido y se ha establecido controles para eva-
luar la utilidad y calidad del gasto, pero todava
subsisten amplios orados que permiten tomar
decisiones equivocadas.
Segundo, transparentar ecientemente el uso
de los recursos no solamente haciendo pblicas
las cuentas sino sustentando la razn y utilidad
que hay detrs del uso de los recursos. Rendir
cuentas no es slo mostrar nmeros, es tambin
explicar por qu se tomaron esas decisiones y se
descartaron otras opciones. Y, tercero, promover
el inters de la ciudadana en inormarse y eva-
luar el uso que el Estado hace de los recursos de
todos, es decir, hacer vigilancia ciudadana. Si us-
ted, amable lector o lectora, hubiera puesto su di-
nero en una empresa, no hara estas tres cosas?
* Secretario General de Transparencia, consultor de Transparency
International y miembro del Equipo Tcnico del Premio Buenas
Prcticas en Gestin Pblica 2010.
Las buenas prcticas en gestin pblica demuestran que existen autoridades que se esuerzanen poner al alcance de la ciudadana la inormacin que es de dominio pblico. Estas experienciasexitosas son iniciativa, en muchos casos, de grupos de servidores pblicos pertenecientes adivisiones especcas de instituciones del Estado y su calicacin no depende necesariamentedel RankinCAD, que evala a las instituciones de manera global. A continuacin, algunos casos
exitosos que han sido calicados como Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010.
Aumenta la transparencia de aportes a agrupaciones polticasCon el propsito de omentar la transparencia en las actividadeseconmico - nancieras de las organizaciones polticas y de propiciarla participacin de la ciudadana en la tarea de control, la OcinaNacional de Procesos Electorales (Onpe) ha desarrollado un mduloaw nivel nacional en lnea a travs del cual se publica la inormacinnanciera presentada por estas organizaciones y el resultado de lasacciones de vericacin y control de la Gerencia de Supervisin deFondos Partidarios. En este portal se da a conocer quines son las personas naturales y jurdicasque nancian a dichas organizaciones durante poca electoral y no electoral. Este mdulo harecibido 543,033 visitas entre enero de 2006 y mayo de 2010. Como respuesta a esta demandade inormacin se cre el aplicativo Aportes Limpios (www.onpe.gob.pe/verAportesLimpios.php), herramienta inormtica para consulta en lnea que contiene una base de datos donde
guran 214,275 personas naturales y 94 personas jurdicas que eectuaron algn tipo deaporte econmico a las distintas organizaciones polticas entre el 1 de julio de 2005 y el 31 dediciembre de 2009. Esta experiencia ue calicada como Buena Prctica en Gestin Pblica 2010en la categora Transparencia y Acceso a la Inormacin.
Mensaje de texto al servicio de la comunidad pesqueraDurante mucho tiempo los pescadores artesanales han permanecido en desventaja al momentode vender sus productos a los comercializadores, principalmente, por alta de inormacinsobre los precios reales. Para equiparar las condiciones entre pescadores y comercializadores,el Instituto del Mar del Per (Imarpe), en cumplimiento de los lineamientos de poltica delgobierno, se ha propuesto brindar el apoyo necesario para cambiar esta situacin utilizando latecnologa de la inormacin, a travs del sistema Ino-Mar: Inormacin de Precios Playa, Mareasy Oleajes en tiempo real, va mensaje de texto y Web, que consiste en poner a disposicin delpescador artesanal inormacin existente sobre los precios playa de los productos pesqueros,as como inormacin sobre mareas y oleajes proporcionada por links pblicos. El sistema Ino-
Mar entr en uncionamiento en diez lugares (Mncora, Paita, San Jos, Chimbote, Huacho,Callao, Pucusana, San Andrs, Matarani e Ilo), a inicios de mayo de 2010. Esta experiencia uecalicada como Buena Prctica en Gestin Pblica 2010 en la categora Transparencia y Accesoa la Inormacin.
Pronaa transmite sus procesos de adquisicin de alimentos en vivo y en directo va webCon la nalidad de transparentar los procesos de adquisicin e inormara la ciudadana sobre el uso de sus recursos, el Programa Nacional deAsistencia Alimentaria (Pronaa) empez a transmitir desde su sede central,en vivo y en directo va web, sus procesos de compra de alimentos. Lasprimeras trasmisiones se realizaron durante tres das en mayo del 2010 ydieron a conocer el proceso de compra de la papilla, producto que exigelos mayores estndares de garanta de control de calidad y con el que sebenecian ms de 600 mil nios y nias menores de 3 aos de amilias en condiciones de extremapobreza, y cuya compra, en meses anteriores, haba recibido cuestionamientos por parte de los
medios de comunicacin. Cabe destacar que, hasta mediados del 2010, se compraron 13 mil138 toneladas de papilla, lo que representa una inversin cercana a los 76 millones de nuevossoles Como resultado de esta prctica, el Pronaa mejor su imagen y dej de recibir quejasen torno a la transparencia de sus adquisiciones. Esta experiencia ue calicada como BuenaPrctica en Gestin Pblica 2010 en la categora Transparencia y Acceso a la Inormacin.
BUENAS PRCTICAS EN GESTIN PBLICA 2010 OPININ
Celebremos la patria con las 173 Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010
Quines sern losfnalistas y ganadoreseste ao?Conoce a los gestores del cambio en
www.ciudadanosaldia.org