GESTIÓN DE RIESGO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
Presentado por:
ADRIANA CASTAÑO BUITRAGO
HUETIO PASSOS JHENNY KATHERINE
JAVIER EDUARDO QUITIAQUEZ SEGURA
LEON EDUARDO MIER
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
GESTION DEL RIESGO
ABRIL 25 DE 2016
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
Semestre IV
Gestión De Riesgo y El Desarrollo Sostenible.
Presentado por:
ADRIANA CASTAÑO BUITRAGO
HUETIO PASSOS JHENNY KATHERINE
JAVIER EDUARDO QUITIAQUEZ SEGURA
LEON EDUARDO MIER
Trabajo presentado como requisito de la electiva Gestión del Riesgo
Profesor: Dr. Rogelio Pineda Murillo
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
GESTION DEL RIESGO
ABRIL 25 DE 2016
INTRODUCCION
Frente a la necesidad de las diferentes probabilidades de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
surge la inquietud del análisis desde una mirada integradora que permita aportar a la gestión
del riesgo desde un contexto investigativo para ofrecer una posible ventana sobre las
diferentes estructuras organizacionales y como estas ha sufrido los diferentes desfases en su
planeación y ordenamiento, generando en posible evento catastrófico de origen natural o de
origen antrópico un colapso sistémico de todo el funcionamiento del contexto de la gestión
del riesgo, ya que muchas veces por el afán de acumular interese ya se ha de carácter político
o simplemente económico descuida la verdadera visión y misión de esta para el servicio de
la protección y vigilancia de las vidas humanas.
NORMATIVA PARA LA GESTION DEL RIESGO
Las actuales políticas nacionales, regional y local en gestión ambiental y de desastres
surgieron como consecuencias del Terremoto de Popayán 1983, erupción del nevado del Ruiz, 1985,
la reactivación del Volcán Galeras entre atrás, en adelante las normativas que se enfocan a constituir
el sistema nacional para la prevención y atención del desastre empiezan mediante la Ley 046 de 1988,
en el cual delega la responsabilidad de los procesos de atención y reglamentación organización y
previo funcionamiento del Derecho colectivo para la protección del medio ambiente como elemento
clave para minimizar impactos de carácter ambiental, destacando el articulo 80 donde incorpora la
sostenibilidad como elemento clave de la planeación y que para 1993 la Ley 99 proclama el manejo
integral del medio ambiente e integra procesos de planificación económica, cultural, ambiental
político y social al contexto de conservación.
Cabe resaltar que estos temas se abordaron legalmente en la década de los años 80 del siglo
XX, y es así como en la primera Ley de la Reforma Urbana 09 de 1989, se estipula y establece el
ámbito de la prevención del riesgo, que se debe tener una zonificación e inventarios de habitantes en
áreas de alto riesgo, de ahí que surjan programas de reubicación en zonas aptas para la continuidad
poblacional. Colombia enfrenta grandes retos en cuanto a amenazas, vulnerabilidades y riesgos
asociados, que afectan su desarrollo. Factores como el desplazamiento de población de las zonas
rurales a las zonas urbanas, la degradación ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo
amplifican dichos retos, condiciones socio – económicas, que se proyectan al país a la ocurrencia de
fenómenos naturales, tales como sismos, inundaciones y deslizamientos, entre otros, acelerados por
las acciones humanas y las condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de
construcción y acumulación de riesgos. “La materialización de estos riesgos en desastres, afectan el
desarrollo del país e impiden y retrasan el logro de las metas de bienestar social trazadas por el
Gobierno”. (Banco Internacional, 2016).
La Ley 152 de 1994 en la cual se debe tener en cuenta la atención y prevención del desastre
enfocada al ordenamiento urbano y rural desde la gestión presupuestal. Zonas de riesgo y
asentamientos humanos. En esta ley debe está sustentado la sostenibilidad del medio ambiente y los
programas a ejecutar en el periodo correspondiente de gobierno. Como necesidad de los territorios
aparece la Ley 388 de 1997 considerada como ley de ordenamiento territorial, que permite la
integración de los sistemas nacionales de planificación, ambiental de prevención atención del
desastre, “para establecer los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía,
entre otros, la prevención atención del desastre como los asentamientos de alto riesgo”.
De esta manera también destaca garantizar que la utilización del suelo por parte de sus
propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda, así como la protección del medio ambiente y la prevención del desastre.
A la vez que debe estar en cartografía y planos pertinentes tanto de diagnóstico como de cartografía
prospectiva de reubicación o adecuación para minimizar el riego.
El Estado colombiano estableció que todas las entidades públicas debían contar con políticas
y sistemas para administrar riesgos mediante el Decreto 1537 de 2001. En el año 2002 la Organización
Mundial de la Salud (OMS), publica un informe internacional dedicado al manejo de riesgos en salud.
Ese informe sirvió de inspiración a múltiples iniciativas en todo el mundo incluyendo Colombia.
El Icontec adopta en el año 2004 para Colombia la norma técnica NTC 5254: preparación
que define conjunto de medidas cuyo objetivo es garantizar y facilitar los operativos para el efectivo
y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso desastres. La
preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta,
evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.
Todos estos elementos están en marcados tanto a nivel nacional como regional y local.
VULNERABILIDAD AMENAZA RIESGO GESTION DEL
RIESGO
Aumentan estas
condición, en todas las
regiones y localidades
abordadas los siguientes
factores:
- Los asentamientos
suburbanos presentes en
los municipios estudiados
- El crecimiento
desordenado de las
ciudades a causa de las
invasiones como
productos de factores
como la violencia, la
pobreza, etc.
- La falta de conocimiento
de la población en tema
de riesgos y la ausencia de
programas de
capacitación en los
establecimientos
escolares y en general a
nivel comunitario.
Las amenazas en
todas las regiones
de estudio las
aportan factores
como:
El cambio
climático y en
general todos los
elementos del
clima: Altas y
bajas
temperaturas,
lluvias excesivas,
sequías
(fenómenos de
niño y niña);
Accidentes
geográficos, por
ejemplos Ríos
(Magdalena en
Santander),
Volcanes
(Galeras en
Los Riesgos son
comunes en la
mayoría de los
casos:
deslizamientos ya
que la topografía
en todos los
departamentos
estudiados es
quebrada, muy
heterogénea;
inundaciones,
principalmente en
el Magdalena
Medio; Erupciones
volcánicas en
Nariño y Cauca;
Remociones y
agrietamientos por
las fallas
geológicas;
Quemas e
En los 3
departamentos
estudiados (Cauca,
Nariño y
Santander) los
programas de
Gestión del Riesgo
existen en los
Planes de
Desarrollo pero son
insuficientes o por
lo general no se
cumplen; la
cobertura en todos
los casos no es al
100%; En todas las
regiones existen
muchos
municipios,
principalmente los
más pequeños, que
tienen sistemas
muy básicos e
- La falta de una
verdadera planeación
territorial donde el uso del
suelo se efectúe de forma
correcta ya que las
actividades productivas
en las regiones de estudio
se desarrollan de sin el
concepto válido de uso
potencial del suelo.
Nariño y Puracé
en Cauca); fallas
geológicas, por
ejemplo: Romeral
en Nariño- Cauca,
La Leona en
Santander. Entre
otros
incendios por altas
temperaturas, etc.
incompletos de
Gestión de Riesgo.
Sin embargo en
todos los casos
también este
aspecto ha ido
mejorando
paulatinamente
El papel de un modelo más sostenible ha generado que varios actores de los diferentes
espacios a planificar se vea una mala gestión del riesgo acentuando mucho los diferentes
conflictos socio espaciales de nuestras regiones como es el caso de Popayán la carencia de
un nivel de planificación optimo hace que la gestión del riesgo no sea evidente ocasionando
desvíos de fondos y manejos inadecuados de suelos tanto urbanos como rurales, cabe destacar
que existe el interés por parte del Comité Local Para La Prevención y Atención de Desastres
CLOPAD hoy denominado consejo municipal de gestión del riesgo de desastres CMGRD y
de la comunidad en general de comprometerse con la protección del medio ambiente y
Contribución al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio por medio
de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural,
tecnológico y antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y
recuperación en caso de desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo, sin embargo
estos esfuerzos no se ven reflejados así como tampoco se cuenta con una interinstitucional
por parte de los entes competentes para trabajar en conjunto de esta manera que. Para
Santander es evidente y claro que surge de una copia de otros estudios descontextualizando
las problemáticas locales, y agudizando algunos problemas surgidas por la extracción de
petróleo del área urbana de Barrancabermeja, aunque existió una gran dinámica de recursos
la ausencia del petróleo en cuanto a su comercialización empezó acentuarse una serie de
problemas socio ambientales que cada ves de agudizan al buscar fuentes alternativas de
subsistencia entre ellas está la baja calidad de vida y problemas asociados a problemáticas
sociales, robos atracos, y daño a bien ajeno a pesar que los organismos del riesgo nunca
visualizan esta problemáticas hacen parte de un riesgo latente en nuestra cabecera urbana, de
ahí que la planificación y el ordenamiento debe ir de la mano y con paso firme a una buena
prospectiva de territorio. Para pasto a un que no es total mente adecuado o planificado con
suficiente claridad a tratado de estar junto a este el Plan Local de respuesta a emergencias
elaboradas y actualizadas, el Plan de Contingencia por flujo de lodos, implementado. En
primera instancia, el trato de emergencias y desastres reportados que son atendidos, 100%
maquinaria y equipo para atención de emergencias adquiridas. La creación de acciones
tempranas en simulacro de búsqueda y rescate de terremoto. Creando una sala de crisis para
atención oportuna de emergencias implementada. De esta manera, la gestión para la
realización de estudios técnicos orientados a la identificación de zonas aptas para
reasentamiento colectivo para las comunidades que habitan la zona de amenaza alta
volcánica. Gestión realizada para la construcción de un Plan de Reasentamiento colectivo a
partir de los polígonos en vías, servicios públicos, equipamiento urbano, infraestructura
social y productiva. Gestión realizada para la construcción de viviendas que cumplan con las
normas técnicas antisísmicas con prioridad en las unidades sociales que habitan la zona de
amenaza volcánica alta de Galeras. Proyecto alternativo para el manejo de zonas liberadas
implementadas con la adecuación de Eco-parque temático Briceño.
Para llevar a buen término de los procesos de sostenibilidad se requiere que allá esa
articulación del ordenamiento y gestión del riesgo se requiere de la ley 388 del 97 en materia
de riego de origen natural o antrópico
1. Tener en cuenta las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de
amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para
asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas
y riesgos naturales, que constituyen normas de superior jerarquía.
2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinación y
ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales
3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como los mecanismos
para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y para
evitar su nueva ocupación.
4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitación, en suelo
urbano y de expansión urbana, de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes de cada
uno de los servicios públicos, el plan del espacio público, los programas de viviendas de
interés social, pero se omite desafortunadamente el plan de prevención y mitigación de
riesgos, como elemento fundamental del ordenamiento territorial.
Cuando existe una buena planificación regional y local los procesos de sostenibilidad
son más aplicados y fortalecidos a la sustentabilidad de nuestro espacio geográfico.
CONCLUSIONES
A nivel general gran parte de los ecosistemas estratégicos de las regiones no son contenidos
ni relacionados dentro de la Gestión del Riesgo, ocasionando muchas veces disparidades de
la información poco precisa, por lo cual se hace necesario mayor articulación de las temáticas
y mayor claridad con las comunidades locales.
Es evidente y claro que el crecimiento poblacional y su interacción con el medio ambiente
hacen que progresivamente aumenten los riesgos de forma crítica con consecuencias adversas
para el ser humano y el ambiente mismo, por tanto la implementación de programas y
proyectos estipulados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, que permita prevenir
posibles desastres, es importante que los municipios deben incorporar el componente de
Gestión del Riesgo en los POT.
La falta de ordenamiento territorial ha conllevado a la ocupación de áreas propensas a los
deslizamientos e inundaciones, por ello es de vital importancia que el ente territorial tome las
medidas pertinentes y realice las evaluaciones necesarias para reubicación de viviendas que
se encuentra en alto riesgo.
Los municipios deberá tener en cuenta la compra de predios con el propósito de mejorar las
condiciones del suelo mediante la aplicación de obras biomecánicas y de ingeniería para ello
deberán realizar estudios, diseños y obras de ingeniería necesarias como muros de contención
en concreto, en ciclópeos o gaviones, encamisado, reparaciones o restructuración de las obras
de ingeniería (puentes, canales, viaductos), igualmente se deberá implementar proyectos de
revegetalización en áreas donde se requiera y que permita devolver a largo plazo las
condiciones iniciales al ecosistema.
Adelantar procesos de educación ambiental continua permite sensibilizar frente a la Gestión
del Riesgo y a la protección de los recursos naturales en el Desarrollo Sostenible Territorial.
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