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RIACES
Tendencias de la Evaluación Externa y la Acreditación en la Educación Superior en
México
28 de junio, 2018
Dra. Rocío Llarena de Thierry
RIACES
UANL
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Contexto GlobalRapidez de la transformación Influencia instantánea de la
globalización
Paso de una economía del conocimiento a una sociedad
intensiva del conocimiento
De mundo simple a un sistema complejo
Inestabilidad como atribución de los sistemas complejos
Automatización, inteligencia artificial, comunicación formas
de desarrollo del trabajo
Intensos y contradictorios cambios en el mundo
Ampliación participación social, política y cultural de la población; acceso a la información, valores democráticos y derechos humanos
Globalización económica, educativa, científica, tecnológica, política y
cultural
Sostenibilidad de la vida del planeta
Desigualdad
Crisis económicas cíclicas, polarización,marginación, pobreza, violencia , minoríasprivilegiadas
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Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU ODS
Compromisos Mundiales
Responsabilidad Social +
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Posición de México en el contexto global Necesidad de ser una sociedad basada en el conocimiento y la
información
Principalesrezagos
• Decimoquinta economía del mundo, lugar 82 en el PIB per cápita
• Lugar 51 de 137 en el Índice de competitividad Global 2017-2018
• Posición 77 de 188 delíndice de Desarrollo Humano
• Primer lugar en desigualdad segúnla OCDE
• 43.6% de la población en 2016,vivía en condiciones de pobreza(CEPAL y CONEVAL)
• Inequidad de género• Baja escolaridad y aprendizaje
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Características del País
Año Población Tasa de crecimiento
2014 124 562 971 1.35 %
2015 126 201 529 1.32 %
2016 127 927 966 1.37 %
2017 129 678 021 1.37 %
Décimo país más poblado del mundoCon una fuerza laboral de baja capacitación
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Educación
Escolaridad promedio 40. 3
Años de escolaridad 9.2
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Educación Superior
• La proporción de adultos con educación superior era en
2015 del 2l.16 % de la población cuando en OCDE era
del 36%
• 9% de lo jóvenes 15-29 años son ninis y 35% son
mujeres
• 37.3 cobertura de educación superior
• 1.13% del PIB es inversión en ES
v Tiene una de las mayores proporciones de estudiantes
que ingresan a la educación superior en el campo de la
ciencia entre los países miembros de la OCDE. En el
2015, el 32% de los alumnos de nuevo ingreso a la
educación superior eligieron las áreas de estudio
relacionadas con la Ciencia, la Tecnología, la Ingeniería y
las Matemáticas (STEM), 5 puntos porcentuales más que
el promedio de la OCDE, situando a México entre los seis
primeros países de la OCDE respecto a este rubro.
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Desafíos según OECD• El conocimiento como factor de desarrollo• Incrementar el acceso a la ES y mejorar la calidad• Disminución de la pobreza y la inequidad.• Impulso a la activación de las habilidades de grupos vulnerables• Mejorar el uso de las habilidades para el trabajo. Trabajan 27% más que el
promedio pero tiene menor productividad.• Promover mayores habilidades para impulsar la innovación y la
productividad. La mayoría de las empresas no invierten en generación delconocimiento
• Apoyar la colaboración entre el gobierno y otros actores relevantes. Marconormativo no es lo suficientemente claro
• Mejorar el financiamiento público y privado para el desarrollo decompetencias. Gasto total de educación fue, en 2015, del 5.2% del PIB. Lainversión por estudiante es comparativamente baja, 3386 dólares
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Situación actual de la Educación Superior en México
Subsistemas Núm. IES
Universidades Públicas Federales 9
Universidades Públicas Estatales 34
Universidades de Apoyo Solidario 25
Universidades Interculturales 10
Institutos Tecnológicos Federales y Descentralizados 261
Universidades Tecnológicas y Politécnicas 174
Instituciones para Profesionales de la Educación y Escuelas Normales
306
Otras Instituciones de Educación Superior 201
Subtotal 1020
Instituciones de educación superior particulares, alrededor de: 2733
Total 3,753
Expansión, diversificación y desconcentración en 2016-2017
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Subsistemas MATRICULA(MILES)
Universidades Públicas Federales 538,966
Universidades Públicas Estatales 1,152,683
Universidades de Apoyo Solidario 68,962
Universidades Interculturales 14,418
Institutos Tecnológicos Federales y Descentralizados 571,664
Universidades Tecnológicas y Politécnicas 334,340
Instituciones para Profesionales de la Educación y Escuelas Normales 85,090
Otras Instituciones de Educación Superior 177,305
Subtotal 2,943,428
Instituciones de educación superior particulares: 1,486,820
Total 4,430,248
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Gobernanza del Sistema de Educación Superior • Los actuales medios de coordinación y regulación resultan insuficientes y restrictivos para
impulsar una nueva dinámica de crecimiento y pertinencia
• Los mecanismos de coordinación y regulación son insuficientes. (Ha dejado de operar las
instancias de coordinación y planeación federal y estatal
• Poca articulación entre los subsistemas y las instituciones. Lo que inhibe la movilidad de
estudiantes y profesores
• Diversos criterios para otorgar los RVOE
• No se cuenta con instrumentos de regulación para evaluar y acreditar la calidad de la oferta
de programas educativos no presenciales
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Inclusión con Responsabilidad Social• No se cuenta con un sistema funcional de ES que articule de manera efectiva los distintos tipos de
IES
• La oferta educativa no está claramente articulada y diferenciada
• Las reglas e incentivos y apoyos a las IES en los distintos subsistemas son diversos y generan
comportamientos institucionales segmentados y contrarios a la visión de sistema, tanto a nivel
nacional como estatal. Políticas entre subsistema con débil articulación entre sí.
• Los espacios y mecanismos existentes para la coordinación y la planeación de la IES a nivel
nacional resultan insuficientes para lograr un espacio común
• El crecimiento de la ES y la diversificación de la oferta no parten de una visión y un programa con
enfoque a largo plazo. Creación de nuevas instituciones están motivadas por razones político
local.
• En las entidades educativas no existen sistemas de ES que articulen ofertas educativas de los
distintos tipos y subsistemas institucionales
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Cobertura Nacional y brechas interestatales
Si se estima que durante los próximos quine años incrementará la demanda de ingreso a
ES, como resultado de la obligatoriedad de la educación media superior. Se presentan cuatro retos:*
• Ampliar significativamente la cobertura a nivel nacional
• Mejorar la calidad y realizar cambios en los modelos educativos tradicionales• Fortalecer la inversión para la formación del posgrado y CTI
• Cerrar las brechas interestatales de cobertura y de calidad existentes
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Calidad de la Educación SuperiorEntendida como eficacia de la acción educativa, logro de los aprendizajes esperados, relevancia de los contenidos y uso eficaz y eficiente de los recursos
• Aunque en los últimos años se ha llevado un importante esfuerzo por realizar evaluaciones
externas de instituciones y programas educativos sólo el 44.7% de los estudiantes
(1,727,733) se encuentran en programas reconocidos por su calidad *
• De 2,724 instituciones, en enero 2018, (892 públicas y 1832 particulares) sólo 458 (16.8%)
contaron con al menos un programa acreditado.*
• El 57.3% de la matrícula corresponde a IES públicas y de éstas, la mayor contribución se da
en las Universidades públicas estatales
• De los 26, 560 programas evaluables (de 29,992 programas activos) sólo 4, 653 (17.5 %)
tuvieron reconocimiento de calidad. Con grandes diferencias entre IES públicas (35.6%) e
IES particulares (6.5%)*
* ANUIES, Visión y Acción 2030. Propuesta de la ANUIES para renovar la educación superior en México, p.89
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Fuente: ANUIES, Visión y Acción 2030. Propuesta de la ANUIES para renovar la educación superior en México, p.91
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• En relación con el posgrado, 1,398 IES y centros de investigación ofrecen estudios de este nivel
(especialidad, maestría y doctorado) y sólo 157 tuvieron al menos un programa registrado en el Programa
Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del Conacyt, lo que equivale al 11.2%.
• De los 334,109 estudiantes, sólo el 23.4% cursó sus estudios en un programa registrado en el PNPC. El
país cuenta con 9,737 programas de posgrado y sólo el 21% ha sido evaluado y reconocido por el PNPC.
• Existen fuertes desequilibrios estatales. Nuevo León (65%) y Baja California (64.1) de su matrícula en
programas de calidad en licenciatura versus Chiapas con el 30%. Mientras que en posgrado, Baja
California Sur tiene el 54.4% de su matrícula atendida en posgrados registrados en el PNPC. Mientras
Campeche tiene sólo el 2.5%.
• En general, hay consenso en que el efecto de los procesos de evaluación externa para la evaluación de la
calidad de las instituciones y los programas educativos, ha sido positivo.
• Existe una aceptación a la evaluación externa de la calidad. Conciencia de que se trata de un mecanismo
regulatorio eficaz, que han permitido el desarrollo de sistemas de información y su uso, profesionalización
de la gestión, cambios en los perfiles de egreso, actualización curricular, dotación de recursos
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• La evaluación, en algunos casos, se ha convertido en un fin y no en un medio para la mejora
continua.
• Heterogeneidad entre los marco de evaluación entre agencias evaluadoras, que producen diversos
niveles de calidad.
• Marcos que no reconocen la diversificación de instituciones con el peligro de estandarizar
subsistemas.
• La evaluación centrada en insumos y procesos con gran dificultad para medir el logro de los
aprendizajes esperados o la efectividad institucional dentro de la responsabilidad social
universitaria.
• Carencia de investigación educativa para medir los resultados de las IES y PE.
• Desarticulación entre agencias y metodologías.
• La baja participación de académicos y funcionarios en los procesos de autoevaluación,
privilegiando la participación de autoridades y responsables en procesos poco reflexivos y de
autocrítica para que impacten realmente la mejora.
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• Existencia de pares académicos experimentados, se requiere un programa de formación, que
fomente la objetividad, profesionalismo y orientación propositiva.
• En el caso de las IES públicas, dependencia de los mecanismo de asignación de recursos
extraordinarios para el desarrollo de los procesos de evaluación externa.
• Los procesos han sido confundidos como un mecanismo para la obtención de recursos
concursables. Las IES más consolidadas reciben más recursos y las que están en etapas
incipientes difícilmente alcanzan apoyos
• Poca claridad de una Política de Estado sobre el concepto de calidad para todo el sistema de
educación superior, sus estrategias y responsabilidades para operar.
• Desvinculación entre la evaluación externa para el reconocimiento y refrendo del RVOE de
programas educativos y la necesidad de instrumentar procesos para las instituciones.
• Desconocimiento social de la acreditación y por ende de su valor
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Desafíos de la Evaluación y Acreditación de la Calidad
• Necesidad de definir una política pública nacional sobre la calidad en general y la definición de
calidad para la educación superior .
• La evaluación y la acreditación de los programas educativos e instituciones debe ser redefinida y
regulada, resolviendo la dicotomía:
Cómo proceso obligatorio o Cómo proceso de responsabilidad social
de control y regulación externa autónomo y de autorregulación
• Crear y operar el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la educación superior:
v Definir responsabilidades, mecanismos de coordinación, supervisión de agencias y trabajo
colegiado
v Garantizar la calidad en el funcionamiento de las agencias de evaluación y acreditación
v Integración de evaluación de instituciones y de programas educativos
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• Necesidad de definir el enfoque de aseguramiento de la calidad:
Orientado en la rendición de cuentas y control Orientado a la autorregulación
• Reconocer la diversidad de instituciones y programas y dar paso al cambio y a la innovación. Módulos, educación a distancia, presencial, estancias, etc.
Ø Énfasis en los procesoscentrados en políticas ymecanismos
Ø Control interno yautorregulación
Ø Mejoramiento continuo conciclos a mediano y largo plazo
Ø Considera el nivel de desarrollode la IES en el contexto ydesarrollo
Ø Visión prospectiva
Ø Énfasis en medición deresultados y verificación externadel cumplimientos de estándaresmínimos
Ø La rendición de cuentas apuntaa la “fotografía del momento”
Ø Control de estructurasadministrativas
Ø Desconfianza en la baseØ Verificación de estándares
mínimo y control de indicadoresØ Visión retrospectiva
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• Necesidad de sistemas de información para la toma de decisiones, con investigación educativa de
los usuarios de la ES y no sistemas de indicadores.
• Replantearse a la autoevaluación como un ejercicio de las “bases” académicas , de alumnos y de
personal y no como ejercicios burocráticos centrales coordinados por las instancias centrales de
aseguramiento de la calidad. Hacer procesos reflexivos colaborativos con los actores interesados
(stakeholders).
• Uso de los resultados de la evaluación para la mejora “real” de las instituciones y programas
educativos, socializar y difundir los informes y “no guardar en el cajón”.
• Una actitud objetiva, proactiva y abierta de los pares académicos con programas de capacitación.
• Asignación financiera interna a los mecanismos de aseguramiento de la calidad.
• Apoyo al desarrollo de capacidades institucionales de autorregulación y gestión de la calidad.
Profesionalización de los cuerpos institucionales de aseguramiento de la calidad
• Fortalecimiento de los mecanismos de financiamiento externo concursables para los más débiles
• Posicionamiento del sello “Acreditado” con reconocimiento social
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Desaprender para aprender en el trabajo colaborativo para lograr el aseguramiento de la calidad