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LADEUDASOCIALYLAMEDICINDELDESARROLLOHUMANOENLAARGENTINAPOSTDEVALUACIN
AgustnSalvia *
EduardoLpore **
I. Introduccin
LasociedadargentinainicielsigloXXIenmediodeunlargoprocesodecrisisydecadencia
quedejamsdelamitaddelapoblacinenlapobreza,alavezqueconnivelesinditosde
concentracinderiqueza.Sinembargo,laaceleradarecuperacineconmicaocurridaenlos
ltimos4aosotorgarelevanciaapreguntascomo:enqumedidaesteprocesohalogrado
impactarenlasituacinsocialyunadistribucinmsequitativaderecursosycapacidadesde
progreso,sobretodoenlossectoressocioeconmicosmsvulnerables?Qusucedeconlas
grandesdesigualdadesregionalesy socialesqueatraviesana lasociedadargentina? Cules
sonlosprincipalesescollosquedebeenfrentarelEstadoenfuncindesuperardficitsociales
ygarantizarundesarrollohumanosustentableconigualdaddeoportunidadesparatodos?
Conelpropsitodeacercarunarespuestaaestosyotrosinterrogantes,elProgramaObserva
toriode laDeudaSocialdelDepartamento de Investigacin Institucionalde laUniversidad
CatlicaArgentina,vieneestudiandodemanerasistemticadesdeelao2004ladinmicade
distintosestratossocialesyespaciosregionales,conbaseenlasmedicionesdelaEncuestade
laDeudaSocialArgentina(EDSA),administradaanualmenteaunamuestrade1500hogares
conresidenciaenlosprincipalescentrosurbanosdelpas1.Elprogramaconstituyeunesfuer
* InvestigadorCONICET,DirectordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDepartamentodeInvestigacinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadordelProgramaCambioEstructuralyDesigualdadSocialenelInstitutodeInvestigacionesGinoGermanidelaUniversidaddeBuenosAires.Email: [email protected]. ** InvestigadordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDepartamentodeInvestigacinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadorJefedelsistemadeinformacinBarmetrodelaDeudaSocialenelmarcodemencionadoprograma.Email: [email protected].
1 LaEDSAes una encuestamultipropsito con diseo enpanel que se aplicaanualmente sobre unamuestraaleatoriade1500casosestratificadasocioresidencialmentesegnelperfileducativopredominantedelosjefesdehogardelosradioscensalesseleccionados.Dichamuestraesrepresentativadelapoblacinde 18aosymsconresidenciaenimportantescentrosurbanosdelaArgentina:reaMetropolitanadeBuenosAires,GranCrdoba,GranSalta,GranResistencia,GranMendoza,NeuqunPlottieryBahaBlanca.
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zo terico ymetodolgico innovador, quepersigue el doble objetivo deprofundizar el dia
gnsticodelarealidadsocialargentinaydeelevarloshorizontesdelaspolticaspblicasyde
lasestrategiasdeintervencindesdeunenfoqueinterdisciplinarioynormativodeldesarrollo.
Se presentan aqu los aspectos tericos y metodolgicos que sustentan la investigacin en
curso,ascomolosprincipaleshallazgosdelamisma,recientementepublicadosenDIIUCA
FundacinARCOR(2007)BarmetrodelaDeudaSocialArgentina/3:Progresossociales
20042006.Avancesyretrocesosenunasociedadpolarizada.
II. Eldesar rolloenlapticadelasteorasdelasnecesidadeshumanas
Elcarcter imperiosode las necesidades humanas fundamentales ha sido reconocidopor la
comunidadinternacionalennumerososinstrumentos,entreloscualessedestacaelPactoIn
ternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo prembulo establece el
idealdelserhumanolibre,liberadodeltemorydelamiseria(ONU,1966).Posteriormente,la
DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollode laAsambleaGeneralde lasNacionesUnidas
establecielderechoaldesarrollocomoderechohumanoinalienableenvirtuddelcualtodo
serhumanoestfacultadoparaparticiparenundesarrolloeconmico,social,culturalypolti
co en el que puedan realizarse plenamente todos sus derechos y libertades fundamentales
(ONU,1986).Msrecientemente,laDeclaracindelMileniodelaAsambleaGeneralhadado
lugara la fijacindeuna seriedecompromisos enmateriade luchacontra lapobrezay la
desigualdadenimportantesreasdeldesarrollo,loscualeshansidoasumidosporlamayora
delosEstadosdelmundo(ONU,2000).
Teniendopresenteestosantecedentes,seponenadiscusinloselementostericosquepermi
tensituarelanlisisdeladeudasocialenelcampodelosestudiosdelacalidaddevida,abor
dadosestosalaluzdelasteorasdelasnecesidadesydesuarticulacinconelenfoquedelas
capacidades.Creemosqueenlaconexintericadeestasaproximacionesseencuentrancla
vesinterpretativassumamentefructferasparaelentendimientodelosproblemasdeldesarro
llodesdeunaperspectivanormativaymultidimensionaldelmismo2.
ElenfoquedelascapacidadesdesarrolladoinicialmenteporA.Sen(1981,1988,1992,2000)
brindaunpotentemarcode interpretacinparaelentendimientode losproblemasde lapo
breza,eldesarrollo,laequidadylaticasocial(Marks,2003Robeyns,2000).Setratadeuna
2ParaunarevisinsobreestetemavaseSalviayLpore(2006).
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propuestatericaqueintentasuperar laperspectivaclsicadelasnecesidadesbsicastrasla
dandoelcentrodeatencinhacia los fineshumanos,peroconservandoelacentonormativo
presente en aquella3. A pesar de su indudable aporte al estudio de la calidad de vida, sta
aproximacin ha suscitadounaseriedecrticas, especialmentevinculadasa la vaguedadde
algunosdesusconceptosprincipalesyasusdificultadesdemedicin.Enpartecomoresulta
dodeestascrticaslateoradelascapacidadessehaidomodificandoenlosltimosaos.
Adiferenciade losenfoquesanteriorescentradosenelanlisisde los ingresos,omsam
pliamente,delosrecursoslateorade lascapacidadesconcentrasuatencinenunespacio
deevaluacindistinto,queesprecisamente,elespaciodelascapacidadesydelosfunciona
mientos.ConlanocindefuncionamientosSenrefierealosestadosdeunapersona,enespe
ciallascosasquelograhaceroseralvivir,entantoqueconeldecapacidadesalascombina
cionesde funcionamientosqueunapersonapuede lograren su vida:capacidaddeexistir y
actuar.Laperspectivadelascapacidadessebasaenunavisindelavidahumanacomocom
binacindevariosseresyquehaceres,conformealacul lacalidaddelamismadebeva
luarseentrminosdelahabilidadrealdelaspersonasparalograrfuncionamientosvaliosos.
ElargumentocentraldeSenafavordelenfoquesecentraenlaideadequeelelementocons
titutivodelniveldevidaydelapobrezaeslavidaqueefectivamentepodemosllevarynolos
bienesodineroqueposeemos(Sen,1988).
Existeenestaargumentacinunrechazoexplcitoalaopulencia,entrminosdedisposicin
depaquetesdebienes,comocriterioderealizacinvaliosa,altiempoqueunreconocimiento
deladiversidaddelavidaydelosfineshumanos.Desdeesteenfoque,lapobrezaesconside
radacomolaimposibilidadoelfracasoenlascapacidadesparaalcanzardeterminadosniveles
mnimamenteaceptablesdedignidadhumana.Si la ideadepobrezadenotaunaformaex
tremadeprivacin,entoncesslodebenserconsideradaslasinsuficienciasenlascapacidades
estimadascomobsicas,siguiendociertoordendeprioridad.Lanocindecapacidadesbsi
casesintroducidaporSenconelpropsitodediscriminarlahabilidadderealizarfunciones
centralesanivelesadecuadamentemnimos.
Unamayorespecificacindelosalcancesdelenfoquepuedeconstatarseapartirdelaconsi
deracindelatesisquesugierelamenorvariacinhistricosocialdelespaciodelascapaci
dades,que lepermiteaSenafirmar la ideadeunncleo irreducibledepobrezaabsoluta.
3UnaexposicindelacorrientedelasNecesidadesBsicaspuedehallarseenStreeten(1983).
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Segnestainterpretacin,lapobrezaesunanocin absolutaenelespaciodelascapacida
des,entantoqueesrelativaenelespaciodelosbienesysuscaractersticas.Enconsecuen
cia,elestudiodelapobrezadebedistinguir,porunlado,elfracasodelascapacidadesbsicas,
dominiodelapobrezaabsoluta,yporelotro,lafaltadeaccesomnimamenteadecuadoalos
medioscomunesderealizacindetalescapacidades,dominiodelapobrezarelativa.Apelan
doaestadistincinanaltica,Senprocurasuperarelantagonismoentrelasdefinicionesabso
lutasyrelativasdelapobreza(Sen,1992).
Frenteaestemarcodereferencia,laliteraturaespecializadareconoceelvalordelenfoque,en
lamedidaqueaportaunavisin novedosapara ladescripcindeldesarrollo humanocomo
realizacindecapacidadescentrales, identificandoala libertadcomosupropsitofinal.Sin
embargo, se remarcan lasdificultadesexistentesparaconvertirlo enun instrumentodeeva
luacinydeorientacindepolticas,dadaladistanciaentrelosalcancesdelanocindecapa
cidadesyelmodoenelqueelespaciodelascapacidadespuedeserefectivamenteoperacio
nalizado.Aloquecabeagregarquelaausenciadeunateoraexplcitasobreelbienhumano,
dificultaconvenirnoslounalistadecapacidadesesenciales,sinotambinlosparmetrosa
partirde loscualesesposibleestablecer losumbralesdeactualizacindetalescapacidades.
Peseaestecarcterincompleto,elenfoquecontieneunconsiderablepoderreductor,alespeci
ficarquenoslodebemosvaluar lafelicidad,olarealizacindedeseos,comosostienenlos
enfoquesbasadosenlautilidadolosingresosoelaccesoarecursos,comosostienenlosen
foquesbasadosenelcriteriodelaopulenciayotrasvariantesnoutilitaristas.Poreso,elmis
mo Sen afirma que la partems desafiante de los argumentos en favor del enfoque radica
precisamenteenloqueniega.
Laconceptualizacindelapobrezacentradaenlavidarealdelaspersonassehallaenlabase
de justificacindeuna seriede trabajos llevadosadelanteporelProgramade lasNaciones
UnidasparaelDesarrollo(PNUD),elcualelaborunprocedimientoparamedir internacio
nalmentelapobrezadecapacidades(PNUD,1996).Sinembargo,esteintentodeoperacio
nalizacin ha sido ampliamente reconocido como insatisfactorio, puesto que no ofrece un
listadoconsistentedecapacidadeshumanasbsicas,ascomotampocodeumbralesmnimos
de realizacin en cada espacio de evaluacin. Segn la visin finalmente predominante, la
pobreza fue consignada como sinnimodedenegacin deopciones y oportunidades funda
mentalesdeldesarrollohumano:vivirunavidalarga,sanaycreativaydisfrutardeunnivel
decentedevida,libertad,dignidad,respetoporsmismoydelosdems(PNUD,1997).Pese
aello,losestudiosdesarrolladosporelorganismoterminanresolviendoelproblemademane
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ramstradicional,combinandomtodosde ingresosy/odenecesidadesbsicas,asumiendo
dehecholarelatividadenlosparmetrosdedficitenmateriadedesarrollohumano.
ElenfoquedelascapacidadesdeSenysuelaboracinencampodelateoradeldesarrollo
humano,nohadejadodesuscitarunconjuntodecrticas,dirigidasinclusodesdeautoresque
coincidenconsuspostuladosbsicos.Unadelascrticasmssalienteseslaqueaducelaam
bigedadquepresentaelenfoque,particularmentelanocindecapacidades(Williams,1987
Cohen,1987).Entrelosdesarrollosquebuscansuperarestaslimitacionestericasseencuen
tranlosaportesdeGasper(2002)yNussbaum(2002)enelmarcodelpropioenfoquedelas
capacidades.MientrasqueGasperproponeunaespecificacinbinariadelanocindecapaci
dades,distinguiendolascapacidadesS(porskills,habilidades,ysusbstantive,sustantivas)
delascapacidadesO(poropcionesyoportunidades)Nussbaumproponeunaclasificacin
entresniveles identificando lascapacidadesbsicas(aquellasquecorrespondenalequipo
biolgicoinnatodelossereshumanos),lascapacidadesinternas(aquellasquecorresponden
alosprocesosdedesarrollodelossereshumanos,especialmentedelapersonalidad,cognitivo
ymoral)y lascapacidadescombinadas(queson lascapacidades internascombinadascon
condicionesexternas satisfactoriasparaeldesarrollode funcionamientoscentrales).Adife
renciadeGasper,Nussbaumelaboraunelencodecapacidadescentralesdel funcionamiento
humano,compuestopordiezcapacidadescombinadas:vidasaludcorporalintegridadcorpo
ral sentidos, imaginacin y sentimientos emociones razn prctica afiliacin otras espe
ciesjuegoycontrolsobreelpropioentorno(Nussbaum,2002:120121).
DesdeotrongulotambinsehacuestionadolaconcepcindelascapacidadesdeSensea
landoque lamismamantieneunsesgo filosfico individualista.Segnestasopiniones,ello
hacequeexistaciertasemejanzanodeseadaconlateoradelbienestarbasadaenlautilidad,a
laqueprecisamentebuscasustituirconlasnocindecapacidad(Gasper,2002).Enrespuesta
aesta,Jackson(2005)proponeunaestratificacindelascapacidadesentresplanos:capaci
dades estructurales, (ligadas al sistema institucional), capacidades sociales, (vinculadas
conelpatrnderelacionessociales),ycapacidadesindividuales,(emergentesdelosllama
dosentitlementsdelaspersonas).Segnesteautor,estosltimosdanorigena lascapacida
des,deellassurgenlosfuncionamientos,yellosconfiguranlacalidaddevida(Jackson,2005:
101123).
Sinlugaradudas,lasdificultadesdeoperacionalizacinsonotroimportanteblancodecrticas
a losquesesuelehacerreferenciaen la literaturaespecfica.Unaalternativaaestosproble
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mases lapropuestaelaboradaporDesai(1990),quinapartirde la identificacindecinco
capacidadesuniversales(mantenersevivo,asegurarlareproduccinbiolgica,vivirconsalud,
interactuarsocialmente,ytenerconocimientosylibertaddepensamientoyexpresin)busc
desarrollar un procedimiento de operacionalizacin metodolgicamente sustentado. Desai
concuerdaconSenalaseverarelespaciodelascapacidadescomoelespacioapropiadopara
laevaluacindeldesarrollohumano,aunquesealandoquelascapacidadesdebenserevalua
dasentrminosdelosrecursosnecesariosparasucompletaactualizacin.Reconoce,noobs
tante,quenoresultaposibledesprenderrequerimientosespecficosdebienesyserviciosdesu
listadecapacidades,raznporlacualintroducelanocindenecesidadesenunnivelinter
medioentreeldecapacidades y recursos.Segnesteesquema, lascapacidades seconectan
connecesidades,queestablecenrequerimientosconcretosaloscualeslosrecursosdebensa
tisfacerdemodomnimoyadecuado.
Otros autores han centrado su atencin no en las capacidades ni en los recursos sino en el
parmetrode las necesidades humanasuniversales.Enellosencontramosmsclaramente
definicionestaxativasde lasnecesidadeshumanasobjetodeanlisisyevaluacin.Entre las
contribucionesprovenientesdeestacorrientedeestudios,cabedestacar los trabajosdeMax
Neef(1987)ydeDoyalyGough(1994).MaxNeefconsideraquesihabitualmentelasnece
sidadeshumanassehantenidoporinfinitasello sedebealerrorconceptualdeconfundirlas
consussatisfactores,entendiendoporestosalasestrategiasdesarrolladasporlassociedades
con el fin de satisfacer las necesidades.En su interpretacin, las necesidades humanas son
finitasyuniversales,entantoquelossatisfactoressoninfinitosysocioculturalmenteprodu
cidos.MaxNeefproponeunalistaaxiolgicadenuevenecesidadesuniversales(subsistencia,
proteccin,afecto,entendimiento,participacin, ocio,creacin, identidad y libertad)quese
combinanconcuatrocategorasexistenciales: ser, tener,hacer yestar, referidas, respectiva
mente,alarealizacindelapersona,alosrecursosqueposee,alasaccionesquerealizayal
entornoenelcualvive(MaxNeef,1987:26).
Doyal yGough (1994) sostienen,por suparte,que las necesidadeshumanas sonmetas ins
trumentalesuniversalmenteligadasaevitarungravedaoalavida.Distinguenaselcampo
objetivodelasnecesidadesdelordensubjetivodelosdeseosylaspreferenciasindividuales.
Losautorespostulanlaautonoma(capacidaddeformularpropsitosyestrategiaseintentar
ponerlasenaccin,loquepresuponelasaludmental)ylasaludfsicacomolasdosnecesida
desbsicasdelossereshumanos.Incorporan,asimismo,lanocindenecesidadesinterme
diasquedacuentadelaspropiedadesuniversalesdelosbienes,losservicios,lasactividades
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y lasrelacionesquepromueven larealizacinde la salud fsicay laautonomaentodas las
culturas.DoyalyGoughpresentanunesquemadeoncenecesidadesintermedias(agualimpia
y comida nutritiva, vivienda protectora, ambiente laboral no riesgoso, medio ambiente no
riesgoso,cuidadoadecuadodelasalud,seguridadenlainfancia,relacionesprimariassignifi
cativas,seguridad fsica,seguridadeconmica,educacinapropiada,partoseguroycuidado
neonatal), de las cuales derivan los satisfactores socioculturalmente establecidos en cada
sociedadconcreta.Deacuerdoconesteenfoque, laevaluacinsocialdeberallevarseacabo
midiendotantoelniveldesatisfaccindelasnecesidadesbsicascomodelasintermedias.
Laexistenciadeestasnecesidadeses,pues,unacaractersticadelaespeciehumana,aunqueel
gradoenqueselogreatenderlasoloscaminoselegidos(oposibles)paraelloseandiferentes
segn los individuos en funcin de sus caractersticas o de su concreta situacin histrico
social.LascontribucionesdeMaslow(1970)alasteorasdelasnecesidadeshumanasbrindan
argumentosfundamentalesquesustentanestepuntodevista.Unvaliosoaportedeesteautor
essuescalaopirmidedelasnecesidadesquevadesdeelnivelmaterialhastaelmoral.Enel
niveldelasnecesidadesmaterialessereconocenlasdecarcterfisiolgico(aire,agua,ali
mento,refugio,sueo)ylasqueserefierenalaseguridadpersonalenelplanodelasnece
sidades sociales se incluyen las de amistad, relaciones afectivas en general, autoestima y
sentirseestimadoyenelniveldelasnecesidadesmoralesaparecenlasrelacionadasconel
amor,laverdad,elservicio,lajusticia,laperfeccin,laestticayelsentido.Lasnecesidades
deordenmsbsico,talescomodisponerdealimentoyagua,tienenuncarctercclico:des
aparecenopierden intensidadamedidaquesonsatisfechas,peroaparecennuevamentedes
pusdeciertotiempo.Deallsurelacinconlaseguridad,estoes,nopuedensersatisfechas
deuna vezpara siempre, pero las personas necesitan tener la seguridad deque podrn ser
satisfechasenelfuturo.Porotraparte,cuandounacategoradenecesidadesquedasatisfecha
tiendeadisminuirenimportanciaparaelsujeto,haciendoquetomesulugarelnivelsiguiente
denecesidadesenordenascendente.Finalmente,Maslowsostienequecuandotodaslasnece
sidadesinferioressoncubiertas,lapersonanocesaensucrecimiento,sinoque,porelcontra
rio, se abre la posibilidad de ingresar en la fase superior de las necesidades de desarrollo
humanoodeautorrealizacin.Algunosautorespiensan,empero,queelplanteamientode
esteautordebesermatizado,enelsentidodenoatribuiruncarctersecuencialalprocesode
satisfaccindelasdiversasnecesidades(LutzyLux,1979).
Durantelosltimosaoshavenidodesarrollndoseunaposicinnormativaacercadelajusti
ciaglobalquesindesconocerlosaportesbrindadosporlasteorasdelasnecesidadesycapa
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cidadesdeldesarrollo humano,promueveunenfoquede lapobrezabasadoen losderechos
humanos.Entrelasprincipalescontribucionesefectuadasenestalneacabedestacarlostraba
josdePogge(2005),quinenunrecienteensayotituladoFlorecimientoHumanoyJusticia
Universaladoptauncriteriodejusticianuclearbasadoenelenfoquedelosderechoshuma
nos.Eneseensayoelautorsostiene laconvenienciadeuncriteriomoralmenteplausiblede
justicia fundado en los medios comunes y no en los componentes del florecimiento
humanoentantoexpresinomnicomprehensivadelacalidaddelasvidashumanas,siendo
paraelloel lenguajedelosderechosespecialmenteadecuado,dadosuampliaaceptacinin
ternacional.Argumentaqueuncriteriomedulardejusticiaasentadoenelenfoquedelosdere
choshumanosasegura,porunlado,elrespetodelasdiversasculturasdelmundo,altiempo
que posibilita, por el otro, el desarrollo de una crtica sustantiva, aunque constructiva, del
orden institucional nacional e internacionalabocadoalcombatede lapobrezaenelmundo
(Pogge, 2005: 7273).En un sentido similar razonaNussbaumcuando aduce la funcin de
terrenodeacuerdoquedesempeael lenguajedelosderechoshumanoseneldiscursop
blicointernacional,mientrassecontinadiscutiendoacercadeltipodeanlisisapropiadoen
elnivelmsespecfico(Nussbaum,2002:149)4
Unbalancesobreelaporteefectuadoporesteesquemadeinterpretacinnospermiteconcluir
quesetratadeunapropuestasugerenteencuantoquelograconectarelestudiodelapobreza
basadoenlasteorasdelascapacidadesylasnecesidadesdeldesarrollohumanoconlosprin
cipiosdelosderechoshumanos.Peseaquesudefinicindepobrezaresultaalgolimitadao
estrecha,creemosqueunadelascontribucionesmsrelevantesdelapropuestaradicaensu
capacidad de traducir las capacidades y necesidades del desarrollo humano en trminos de
derechoshumanos,lograndosentarlasbasesdeunmarcodeaccinlegitimadoparalaelabo
racindeunaestrategiamundialdecombatede lapobrezadeampliaaceptacin internacio
nal. Algo que evidentemente se vera seriamente comprometido si los contenidos de tales
orientaciones se fundaran en el lenguaje acadmico de las investigaciones del desarrollo
humano,centradasenlasnocionesdecapacidadesynecesidadesuniversales.
4 En esamisma lnea cabemencionar que laOficina delAltoComisionado de lasNacionesUnidas para losDerechosHumanosemprenditambinrecientementeunimportanteesfuerzodeelaboracintericadirigidaaformularunmarcodereferenciaquepermitaestablecerunenfoquedederechoshumanosaplicadoalasestrategiasdereduccindelapobreza.Segnelpuntodevistaadoptado,ladisposicinderecursoseconmicoscumpleunafuncinimportanteenladefinicindelapobreza,quecontribuye,antetodo,adiscriminarelfenmenodelapobrezadelfenmenomsgeneraldeunamalacalidaddevida(OACDH,2004).
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Sinembargo,el enfoqueno resuelvepor smismoelproblemadeestablecercules son las
condicionesymediosnecesariosparaellogrodecadaunodelosderechosenunciados,nilos
umbralesmnimosquedebensergarantizadosanivelglobal, ni lasmedidasestandarizadas
quepermitiransucomparacininternacionalyunaefectivaevaluacindelosavanceslogra
dosenlaluchacontralapobreza.Sobrealgunosdeloscomplejosproblemasqueestosdesaf
os implican, tratan precisamente las consideraciones de la seccin siguiente, que exponen
sintticamentelapropuestametodolgicaadoptadaporelProgramadelaDeudaSocialdela
UniversidadCatlicaArgentina.
III. Laaplicacindelenfoquedeldesar rolloalosproblemasdeladeudasocial
Unodelosplanteoscentralesdeesteprogramadeinvestigacinesqueexisteunantimavin
culacindeordenconceptualentre losderechoshumanosy losproblemasa losquehace
referenciaeldesarrollo.Conformeaestainterpretacin,cuandoalguno,omuchos,miembros
deunasociedadsonprivadosoimpedidosdeaccesoarecursos,condicionesuoportunidades
parael logrodeunmejorymsdignovivir, lasituacincreadaconstituye, segn lanorma
socialexistente,unatrasgresinalosderechoshumanos,especialmentealderechofundamen
talavivirunavidadigna.Cuandoelloacontece,podemosdecirquequienestienenlarespon
sabilidadmoralopolticadetutelarelcumplimientodetalesderechoscontraenunadeudacon
quineshansidoviolentadosenelejerciciodesuslegtimosderechos.Quedaasestablecida
lanocindedeudasocialenelplanodelainsatisfaccindelasnecesidadesesencialesdel
desarrollohumano(SalviayTami,2004).
Siguiendoesterazonamiento,correspondepreguntarsecmodefinirculessonlasnecesida
des y los umbrales mnimos que deben ser garantizados para no estar privado de recursos
vitalesosufrirgravedaoaladignidadhumana?Dadoquenoesposiblemedirprivaciones
enelespaciodelasnecesidadessinunadefinicinnormativasobrelosparmetrosquepermi
tenjuzgarciertosfuncionamientoscomodeficitarios,seoptporreconocerlasestipulaciones
contenidaspor lacomunidad internacional, lamayorade los cualeselEstadoargentino ha
ratificadoeincorporadoatravsdelaConstitucinNacionalysusnormasreglamentarias.
Elcaminoquesehaconsideradovlidoparaevaluarladeudasocialargentinahasidomedir
laincidenciaconquelosmiembrosdelasociedadnologranaccederalossatisfactoresalos
queobliganlosmarcosnormativosvinculadosalosderechoshumanos. Tomandoencuenta,
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adems, que se trata de recursos socialmente disponibles, y que, en general, su acceso est
slogarantizadoporderechooenloshechosaunapartedelasociedad.
Elprogramasehacentradoenestudiarunconjuntodenecesidadeshumanasendistintoses
tratos sociales yespacios regionales.Para ello,una baterade indicadoresprocuramedirel
dficit,endiferentesdimensionesdeanlisisymedicin,cadaunadelascualesremiteade
rechos humanos y sociales fundamentales. Asimismo, se ha considerado relevante estudiar
unaseriedeindicadoresdelogrosyrealizacioneshumanas,anteloscuales,sibiennoexiste
todavanormativaquelesotorgueelcarcterdederechouniversal,hayabundantesconsensos
ticofilosficos,polticosysocialesquedestacansurelevanciaparaeldesarrollohumano.En
esesentido,elestudiodeladeudasocialdiferenciadostiposdeespaciosendondeevaluarel
desarrollodelasnecesidadeshumanas:a)elniveldevidayb)elflorecimientohumano5.
Figura1:NecesidadeshumanasenelmarcodelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentina
ENELESPACIODELNIVELDEVIDA
1.NecesidadesMater ialesEstarbienalimentadoynopadecerhambreGozardebuenasaludyestarprotegidodeenfermedadesContarconvestimentayviviendaadecuadaGozardeseguridadfsicaeintegridadcorporalDisponerderecursosmonetariossuficientes
2.NecesidadesSocialesPoderaccederyrealizaruntrabajodignoContarconrecursospblicosdeinclusinsocialTenerconfianzaenlasinstitucionesynoserdiscriminado
3.NecesidadesPsicolgicasContarconrecursospsicolgicosadaptativosPoderformarconceptosverbalesSentirbienestarpsicolgico
ENELESPACIODELFLORECIMIENTOHUMANO
4.VidaSocialyCiudadanaDisponerdetiempolibrePoderusardemodovaliosoeltiempolibreParticiparenlavidapblica
5.VidaAfectivayRelacionalEstablecerrelacionesafectivas
5EstadiferenciacinpartedelosdesarrollostericosdeMaslow(1970),peroseinspiramsconcretamenteenlosaportestericosdeBoltvinik(2003),elcuallaaplicaparadiferenciarprivacionesasociadasalapobrezaeconmicadeotrasvinculadasalosproblemasdefaltadeciudadana,bajaintegracinoalienacinsocial.Porotraparte,loscontenidosdoctrinarios,normativosytemticosvinculadosacadaunadelasdimensionessealadaspuedenconsultarseenSalviayTami(2004),oenSalvia(2005)
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DisponerderelacionesdeayudamutuaContarconrelacionessolidarias
6.Autor realizacinySentidodeFelicidadDarlesentido alapropiavidaEstarconformeconlaspropiascapacidadesSentirfelicidad
Enelprimerplanodeanlisismencionadosedefineunsubconjuntodenecesidadescuyain
satisfaccintienecomoconsecuenciaunalesingravealniveldevidayaladignidadhuma
na.Engeneral,talesnecesidadesseencuentranreconocidasenelderechointernacionalcomo
parte de los derechos humanos y sociales fundamentales. Se ha llamado a esta dimensin:
necesidadesenelespaciodelniveldevida.Laevaluacindelasnecesidadeshumanasenel
espaciodelniveldevidaseubicaenelcampodelossatisfactoressocioeconmicosnegadoso
afectados por el comportamientomacro social. Se trata, en lo fundamental, de capacidades
disminuidasqueseexpresanenprivacionesevitablesoindebidasqueoperanafectandola
calidaddelavida,perotambinprivandoalaspersonasdelderechoavivirdignamente.En
particular, correspondeubicaren laevaluacindel nivelde vida todasaquellas necesidades
asociadas a fuentes de bienestarmaterial, sean estos bienes y servicios pblicos, sociales o
privados,o,ensudefecto,polticaspblicascompensatoriasquepermitensusatisfaccin.En
estesentido,el nivelde vida, si bien incluyeun indicadordeaccesoa recursosmonetarios
corrientes,esmsamplioqueladefinicindepobrezaeconmica.Unsegundoplanoanaltico
sedefineapartirdeunejeconceptualdelarealizacinmselevadadelascapacidadeshuma
nas.Estadimensin nodirectamenteasimilableaderechoshumanosysocialesestablecidos
remiteaoportunidadesobjetivas, representaciones y sentimientosdeautorrealizacinperso
nal.Sehallamadoaestadimensin:necesidadesenelespaciodelflorecimientohumano.
Ambas dimensiones son evaluadas a partir de dos tipos de mediciones fundamentales. En
primer lugar, a travs de lamedicin de la incidencia absoluta y relativa que presentan un
conjuntodeindicadoresdenecesidadesalinteriordelaestructurasocial,conespecialinters
enconocerlasituacindelosestratososectoresmsvulnerables.Ensegundolugar,atravs
demonitorear los cambios temporales netos y brutos que experimentan los indicadores de
privacinylasbrechasdedesigualdad,considerandodemaneraparticular,elactualcontexto
decrecimientoeconmicodelpas.
Habiendosuperadoal ingresopersonalo familiarcomo lamedida idealdel desarrollo,esta
investigacinhaprocuradogenerarunarepresentacinmultifacticaydinmicadelproblema.
El mtodo empleado permite evaluar demanera directa tanto realizaciones como acceso a
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recursosporpartedelapoblacindedistintosestratossocioeconmicosdetalmodoquela
reduccinenladeudasocialsloocurrecuandocondicionesdecontextoypolticaspblicas
son capaces de generar dos clases de resultados: (a) cadas significativas en los niveles de
privacin en que experimentan amplios sectores sociales elespacio del nivel de vida y (b)
disminuciones sustantivas en las brechas de desigualdad y polarizacin social que existen
entrelossectoresmsdejadosdelaestratificacinsocial.
Cabeagregarquesibienlosindicadoresqueseevalanenel espaciodelflorecimientohuma
noresultanpordemsreveladoresdelacalidaddevidaqueofreceeldesarrolloeconmicoy
social,ellosnosonconsideradoscomounaexpresindirectadeladeudasocial.Sinembargo,
tales indicadoressonmedidasenlosmismostrminosquelosindicadoresdelniveldevida.
Lasvariacionesasociadasalaincidenciayalasdesigualdadessocialesquepresentanlosin
dicadoresdelflorecimientohumano,sonunamedidaprivilegiadadelmodoenquelascondi
cionessocialesgenerales incidensobrelascapacidadessubjetivasdeldesarrollohumano, las
cualestienden,asuvez,aproducircambiosyretroalimentarlascondicionesdelentorno.
IV. Deudasocialydesar rollohumanoenelperodo20042006
Como ha sido ampliamente documentado, en el perodo postdevaluacin la Argentina ha
mostradounaformidablecapacidadderecuperacineconmica,evidenciadaenunacompara
tivamenteelevadatasadecrecimiento(PNUD,2005).Esporelloquelaspreguntasformula
das en la introduccin cobran especial significado: en qumedida se ha logrado alterar el
regresivobalancequepresentalasociedadargentina?Quesloquecorrespondeesperaren
trminosdeavancededesarrollohumanoydisminucindeladeudasocial?
Los resultados obtenidos permiten corroborar que las mejoras macroeconmicas ocurridas
hantenidounfuerteimpactosobreelmercadodetrabajo,elingresoyelconsumo.Enelnivel
delasnecesidadesdesubsistenciaeintegracinsocial,seconstataunadisminucineneldfi
citdeempleoyenlosproblemasdeaccesoaconsumosbsicosalimentariosydevestimenta
enloshogares,einclusoseobservaunadisminucinenlosproblemasdeaccesoaasistencia
mdica ymedicamentos.Esteprocesohabra impactadotambinenelestadoanmicode la
opininciudadana, enespecial,generandouna recuperacinde laconfianzaenelGobierno
Nacional,ascomoenotrasinstitucionespolticasysociales(conexcepcindelosmovimien
tos piqueteros).Complementariamente, los datosmuestran una retraccin depadecimientos
asociadosaproblemaseconmicos,comolascreenciasdequelapropiaconductaesineficaz
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13
para promover cambios positivos y el no poder pensar proyectos de vida a futuro.Ambos
relacionadosconsntomasdeansiedadydepresin.
Sinembargo,nomenosciertoestambinquelosnivelesdedficitsocialquetodavapresen
tan los indicadoresdecondicionesdevidanosonparafestejar,yestosehacemsevidente
ancuandocentramoslaatencinsobreel25%delapoblacindeloshogaresmsvulnera
bles en trminos educativos y residenciales.A nivel general,ms del 26%de la poblacin
econmicamenteactivanocuentaconun empleoregular,alavezqueenun37%deloshoga
res losingresosnoalcanzanparacubrir losgastoscorrientesquerequierelasubsistenciadel
grupo(ie:comprarencantidadycalidadalimentos,ropaocalzadoadecuados)yenun26%
deloscasostampocoseaccedeaatencinmdicaomedicamentosporrazoneseconmicas.
En los segmentosde lapoblacinms vulnerable, estosporcentajes seduplican,generando
unabrechadedesigualdadpordemssignificativa.Enelmismosentido,msalldelarecu
peracinqueharegistradolaconfianzaciudadana,ladesconfianzaeninstitucionescomolos
partidospolticos,lossindicatosylosmovimientospiqueteroscontinasiendomuyelevada.
Porotraparte,unconjuntodeindicadorespermanecieronennivelesdedficittodavaaltos,
noregistrandocambiossignificativos.Eselcaso,porejemplo,de labajacalidaddelosem
pleos,eldficithabitacionalydelentornoresidencial,laimposibilidaddeaccederaservicios
pblicosesenciales, labajacalidadeinsuficientecoberturadelaeducacinmediaylospro
blemasdeinseguridad,entreotros.Tampocoregistraroncambioslosproblemasmsestructu
ralesvinculadosconlascompetenciaspsicolgicas,talescomolasdificultadesparaformular
conceptosverbalesylapercepcindenosaberquhacerconlapropiavida.Similarsituacin
mostr la solidaridadparaenfrentarproblemascon laayudadeotroycon lapercepcinde
felicidadyelsentimientodepazespiritual.Deestamanera,apesardeciertastendenciasma
tizadasentrminosdemejorasenelespaciodelniveldevida,seadvierteunacristalizacin
dedficit estructuralesyde lasdisparidadesexistentes.El45%de lostrabajadoresnotiene
accesoaunempleodecente,el43%deloshogarespresentaalgnproblemagravedehabita
bilidad,msdeunodecadatres jvenesnoterminanelnivelmedio,almenosunodecada
tresadolescentesescolarizadonoaccedealasnuevastecnologasdeinformacinycomunica
cin, ymsdel20%de loshogares hasufridoun hechodelictivoduranteelltimoao.A
excepcindeesteltimo indicador,elcual secomportamuy"democrticamente"anivelde
estratossocioresidenciales,elrestodelosmismospresentanmarcadasdesigualdades.
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Hastadonde los indicadorescaptan, laspolticas pblicasdeorden social noparecen haber
tenidounefectoredistributivoimportantesobrelascondicionesmateriales,socialesypsico
socialesdedesarrollodelossectoresmspostergados.Porelcontrario,unhechoquesedes
tacaeslaespecialcapacidadqueparecenhabertenidolossectoresmediosporsobrelossec
toresmsbajosdelaestructurasocialparaaprovecharlasoportunidadesdemovilidadsocial
quebrinda el actual contexto de recuperacin productiva.Esta evolucin se produjo, sobre
todo,endimensionesquearrojaronmejoraseconmicas,como,porejemplo,lasvinculadasal
acceso a la ocupacin y a los ingresosmonetarios.En ambos casos, si bien se constat un
comportamientofavorableparatodoslosestratossociales,estetendiasercomparativamente
msimportanteenespaciosdeclasesmedias.Pero,enotroscasos,comoporejemplolosrela
cionadosalosrecursospblicosdeinclusinsocial(serviciosdeeducacin,desalud,dese
guridadsocial),sedestacalacristalizacindelasbrechas,sincambiosrespectoaunadistri
bucinmsequitativadelosmismos.
Ensuma,losresultadosobtenidosmuestranunadinmicasignadaporimportantesmejorasen
unaseriedeindicadoressociales,aunqueconmarcadasinerciasrespectodecondicionesms
estructuralesydelcierredelasbrechasdedesigualdad,lascualescontinancasisincambios,
msallinclusodelacadaenlosnivelesdeprivacinabsoluta.
Seofreceacontinuacinunanlisisresumidodelosresultadosestadsticosobservadospara
cada una de las dimensiones abordadas por el estudio, los cuales pueden consultarse en el
apndicequeseencuentraalfinaldeestacomunicacin.
Necesidadesdesubsistencia
Los problemas de acceso seguro a los alimentos disminuyeron significativamente en el
perodo,pasandode11%enjuniode2004a4%enjuniode2006,enespecialenelestrato
muybajo.Sinembargoydebidoaproblemaseconmicos,latercerapartedeloshogares
hadisminuidosusconsumosalimentarios,encantidadocalidad.
Unaquintapartedelaspersonasentrevistadassedeclarinsatisfechaconsuestadogene
ralde salud, nomostrandocambios respectode2004.Adems, si bienel porcentajede
hogaresquenopudo recibiratencinmdicadebidoaproblemaseconmicos se redujo
significativamente,lamitaddelosdelestratomuybajocontinasinpoderrecibirasisten
ciamdicaporestarazn.
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Enelperododeestudiodisminuyelporcentajedehogaresqueindiccarecerderopade
abrigoocalzadoadecuado,pero,unatercerapartedeloshogaresdeclasesmuybajascon
tinasinpodersatisfacersusnecesidadesmnimasdevestimenta.
Lascondicionesdehabitabilidad,losindicadoresdeproblemasdetenenciadelavivienda
ydecalidaddelentornomedioambientalnoevidenciaroncambiossignificativos,mante
nindosefuertesdisparidadesentrelosestratossocioeconmicos.Losresultadosmuestran
quemientrasslounadcimapartedeloshogaresdeclasesmediasaltasexhibeproble
masdehabitabilidad,esaproporcincreceatrescuartaspartesenlaclasemsbaja.
Nohubounincrementodelainseguridad:laproporcindehogarescuyosmiembrosfue
ronvctimasdealmenosunhechodedelincuenciasemantuvorelativamenteestabledu
rante el perodo estudiado, independientemente del lugar de residencia y del estrato so
cioeconmicodepertenencia.
Lainsuficienciaderecursosmonetariosdisminuydurantelosaosconsideradosyaque
elporcentajedehogaresconingresosfamiliaresmenoresasusgastoscorrientesdescendi
de52%a37%en2006.Sibienestecomportamientofuegeneralizado,fuemenosacen
tuadoenlasclasesmuybajas,quepermanecieron conun elevadodficitdeingresos.
Necesidadesdeintegracinsocial
Elaccesoaoportunidadesdetrabajoaumentnotoriamenteenloscentrosurbanosreleva
dos.Seobservaunamarcadareduccindeldficitdeempleoenlosestratossocioecon
micosconsiderados,aunquemenosimportanteenelestratomuybajo,dondetodavams
delamitaddelaspersonasactivassehallaensituacindedesempleo,desalientoosub
empleoindigente.Paralelamente,elaccesoaempleosprotegidosyderemuneracinade
cuadamostruncomportamientofavorable,dandocuentadelosavancesquetuvieronlu
garenmateriadeaccesoaoportunidadesdetrabajodigno.
Seapreciatambinunadisminucindelainsatisfaccinydelmiedoalaprdidadelem
pleo,aunquenoasdelacarenciadetiempolibreporpartedelapoblacinocupada.Im
portasealarquetantolainsatisfaccincomoelmiedoalaprdidadeempleodescendie
ronespecialmenteentrelosocupadosdelestratosocioeconmicomuybajo,enlneacon
lasmejorasdetectadasenlacalidaddesusingresoslaborales.Apesardeestastendencias,
losdatossuministradospermitencomprobarlapersistenciadeelevadosnivelesdepreca
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riedad,puestosdemanifiestoenladifusinalcanzadaporlasformasinestablesdeinser
cinocupacional,sobretodoenlossectoresmspostergados.
Con la solaexcepcinde los serviciosdeseguridadciudadana,que registraronunaam
pliacindesucobertura,lamayoradelosserviciosdeproteccinsocialnomostrcam
biossustantivosduranteelperododeestudio,dandocuentadelaescasasensibilidadde
losmismosa lasmejorasmacroeconmicasrecientes.Porconsiguiente,elaccesode los
adolescentes a la enseanza secundaria semantuvo relativamente estable, sin advertirse
progresosenmateriade accesoaoportunidades educativasdecalidad.En amboscasos,
sonlosadolescentesdesectoressocialesbajoslosqueevidencianentrminoscomparati
vosunmenoraccesoalosserviciosdeeducacinformal.
Unasituacinanlogasecompruebacuandoseconsideraelaccesoalosserviciosdesa
ludydeasistenciasocial,quenopresentaronvariacionessustantivasdurantelosltimos
dosaos.Actualmente,msdelatercerapartedelaspersonasentrevistadasnocuentacon
segurodesalud,siendoesaproporcincomparativamentemayorenlosestratossocioeco
nmicosbajos.Asimismo,msde lamitadde loshogaresconproblemasdeautonoma
econmicanoaccedenaprestacionesdeasistencia social.Enelmismosentido,aproxi
madamente lamitadde los hogaresde loscentrosurbanos relevadospresentadficitde
accesoaserviciosbsicosresidenciales,sinmostrarcambiossignificativosrespectodelo
observadodosaosatrs.
Las percepciones de discriminacin social tendieron a disminuir durante el perodo de
estudio,delmismomodoquelossentimientosdedesconfianzaenlasprincipalesinstitu
cionescomunitarias.Seobservaunamarcadareduccindeladesconfianzaenlasinstitu
cionesgubernamentales(GobiernoNacional,CongresoyJusticia)yenlasinstitucionesde
representacindeinteresescolectivos(partidospolticosysindicatos).Mientraselloocu
rri sindiferencias importantesen losdistintosestratos sociales, la reduccinde laper
cepcindediscriminacinseconcentrenlosmsbajos,quecontinanregistrandomayo
resnivelesdediscriminacinsocial.
Necesidadespsicolgicas
En trminosglobales, seapreciaunamejora en lapercepcinde lapoblacinadultaen
cuantoasucapacidadde tenerproyectospersonales, acompaadaporunamermade la
creenciadequelapropiaconductaesineficazparapromovercambiospositivosenelen
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torno.Alavez,seobservaunadisminucinsignificativade lacantidaddepersonasque
indicaronhaberpensadoenelsuicidiocomoformadeescapardelosproblemasyunme
norreconocimientodesntomasdedepresinyansiedad.Estasevidenciasdancuentade
unatendenciapositivaen laautopercepcinde lapoblacinencuantoasuscondiciones
psicolgicasparalavidasocial.
Noobstante,resultarelevantedestacarqueeldficitsubsistentenoesmarginal,ascomo
tampocoloson lasdesigualdadesenalgunosde losindicadoresevaluados.Porejemplo,
msdetresdecadadiezpersonasadultassiguenpercibiendoimposibilidaddequelapro
piaconductapuedemodificarelentornoycareciendodelacapacidaddeelaborarproyec
tosafuturo.Delamismamanera,el17%delapoblacinadultacontinamanifestandoun
fuertemalestarpsicolgico.
Por otra parte, los sectoresmedios volvieron presentar percepciones de tener proyectos
personalesycreenciaspositivassobrelapropiaconductaenmayormedidaquelasexhibi
dasporlapoblacindelestratomuybajo.Estoconfirmaelhechodequelascondiciones
socialesdesfavorablescoadyuvanaldesalientorespectodelfuturoyalaumentodecreen
ciasdeestaramerceddeldestinooelazar.Semantieneunabrechasocialdedosveces
msriesgodenocontarconestascapacidadespsicosocialesporpartedelossectoresso
cialesmsvulnerables.
Atributosmsestructuralesdelaspersonascomoeslacapacidaddeformacindeconcep
tosverbalesnopresentaronvariaciones significativasa lo largodelperodo.Msdetres
decadadiezadultosenfrentadficitseveroenmateriadeconceptualizacinverbal.Eld
ficitenesteaspectosiguisiendo3vecessuperiorenelestratomuybajoencomparacin
conelmedioalto.Estasituacinindica,noslolainerciadelproblemasinolaexistencia
deunabrechapersistentesegncondicionessocioeconmicasenestacapacidadcognitiva
devinculacinconelmundosocial.
Vidasocialyciudadana
Duranteelperododeestudio,laproporcindepersonasqueindicnotenertiempolibre
semantuvo estable. Segn la encuesta, dos de cadadiez personas adultasmanifest no
contarcontiempolibreensuvidacotidiana,siendolasclasesmsbajaslasquemanifies
tanmayorpropensinalrespecto.Enestesentido,seobservaunabrechasignificativapor
nivelsocioeconmicoquesemantuvoeneltiempo.
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Peroademsdeestedficitpersistente,correspondedestacarqueparalamayorpartede
laspersonascontiempo libre,elmismoestvinculadoaactividadesdebajacreatividad
personal,talescomovertelevisinousareltiempoenconsumirotrosserviciosaudiovi
suales.Fueesta lapreferenciaquemscreciduranteelperodo20042006,siendoesta
actividadpredominante en los sectores socioeconmicosms bajos.Estos sectores tam
binmanifiestan unamayor preferencia en comparacin con los sectoresmedios por
asistiraeventosdeportivosyparticiparenjuegosdemesa.
Porelcontrario,sonlossectoresdelosestratosmediosymediosaltoslosquepresentaron
unamayorpropensinausareltiempolibreeneldesarrollodeactividadessocialesycul
turales,establecindoseunadiferenciasignificativacon losestratosmsbajos.En2006,
enelestratomsaltoestapropensinalcanza4decadadiezpersonas,mientrasqueen
elestratomsbajofueslodel7%.Unasimilardiferenciaseobservenlapropensina
realizaractividadesrecreativasenfamilia,lascualestendieronadisminuir,lohicierones
pecialmenteenelestratomsbajo,mantenindoseelevadalabrechadedesigualdad.Por
ltimo,lasactividadesmanuales,artsticasysolidariascontinuaronsiendolasmenosrea
lizadasporlapoblacinengeneral:slounodecadadiezadultoscontiempolibre.
Conrelacina lavidaciudadana, lanicaactividadquecreciduranteelperodofue la
participacinenactividadesasociativas(sindicatos,gremios,institucionesprofesionalesy
partidospolticos).Sinembargo,cabesealarquesloel5%delapoblacinadultaparti
cipaactualmenteenellas,siendoestoespecialmentepredominanteenlossectoresmedios.
Estossectorespresentantresvecesmspropensinaparticiparenactividadesasociativas
quelapoblacindelestratomuybajo.
Losreclamos,quejasodemandasa lasautoridadesexperimentaronuna fuertereduccin
duranteelltimoao,sobretodoenelestratomedioaltoquesiguesiendoelmsactivo.
Segn laencuesta,el9%de lapoblacinparticipenelladuranteelltimoaosiendo
queduranteelaoanteriorlohacael21%.Laparticipacindelasclasesmediaseneste
tipodeparticipacineseldoblealaqueregistraelestratomsbajo.
Igualtendencia,experimentlaparticipacinenelvoluntariado,lacualcayanivelgene
ralde11%a7%.Estetipodeactividadseredujosobretodoenelsectormedioalto,ape
sardelocualsiguisiendostalapoblacinconmayorniveldeparticipacin.Encuanto
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a laparticipacinenorganizacionesvecinalesnosepresentaroncambios:slo3%de la
poblacinparticipaenestasactividades,siendomsfrecuenteentrelasclasesmsbajas.
Vidaafectivayrelacional
Eldesarrolloafectivoenlaconvivenciadeparejapresentaunaltoniveldeflorecimiento
queresultarelativamenteestableenel tiempo,aunquesemantuvieron lasdiferenciasen
desmedrode laspersonasde losestratosmuybajos,quienesademsde registrarmenos
probabilidaddesentirse felices (dosdecadadiezpersonasconvivientes noestn felices
consurelacin),susvnculosafectivostiendenasermsinestables.
Otrosindicadoresderelacionessocialespermanecieronestablesduranteelperodo:brin
darapoyoemocionalescuchando losproblemasdeotrosycontarconalguiensisetiene
que resolverunproblema importante.Estosvnculoscontinuaronsiendoms frecuentes
enlosestratossocioeconmicosmsaltos,y,porello,lasbrechasdedesigualdadtendie
ronamantenerse.Engeneral, seisdecadadiezpersonasdeclararonbrindarapoyoemo
cionalaotros,pero,almismotiempo,msde4decadadiezpersonasdeclararonnocon
tarconlaayudadeotrospararesolverproblemas.
Lasreunionesypaseosenfamiliaoconamigosseincrementaronlevemente,unavezms
enfavordelestratomedioalto.Anivelgeneral,ochodecadadiezpersonasrealizancon
frecuenciaestetipodeactividad.Sinembargo,enelestratomuybajotodava4decada
diezseveimpedidodehacerlo.Aqutambinlabrechasemantuvosinmodificacin.
Encuantoalasrelacionessolidariascon losvecinos,estas tendieronamejoraren2006,
perosobre todoen lapoblacinde losestratosbajo ymuybajo, reduciendoconello la
brechadedesigualdadqueseregistrabaen2004.Entrelasrelacionesdeayudamutuael
nicoindicadorquemejorduranteelperodo20042006fueelbrindar(ocupados)ayuda
para conseguir trabajo.Este comportamiento tuvo principal responsable el aumento que
registraronestasrelacionesenlosestratosmedios,enteloscualescincodecadadiezper
sonasocupadasbrindaronestetipodeayudaduranteelltimoao.
Autorrealizacinyfelicidad
Durante el perodo 20042006 algoms de siete de cadadiez personas de la poblacin
adultaencuestadaexpressentirpazespiritual.Cincodecadadiezmanifestaronquecon
siderabansuvidamuyvaliosa.Cabedestacarqueesenlosestratosmediosdondesetien
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deaenfatizarunaapreciacinpositivaacercadelvalordelapropiavida,almismotiempo
quesetiendeasoslayarelvalordelaespiritualidad.Encambio,paralapoblacindelos
estratosms bajos, laespiritualidadparececonfigurarsecomounaproteccincontra las
adversidades,predominandosobrelapercepcindequelapropiavidaesvaliosa.
Adiferenciade los indicadoresdesentidode lavida, lasmejoraseconmicasysociales
ocurridastranscurrenjuntoconunaevolucinfavorableenlaconformidadconlaspropias
capacidadesparaafrontarlavida.Estoocurriprincipalmenteenelestratomedioalto,te
niendolugarunaumentodelabrechadedesigualdadenestadimensin.Enestesentido,
cabedestacarqueslodosdecadadiezpersonasadultasdelsectormuybajodeclararon
sentirseactualmentemuyconformesconsuscapacidadesdevida,yquelamediageneral
nosupereltresdecadadiez.
La autopercepcin de ser muy feliz mejor en trminos generales, sobre todo en las
ciudadesdelinterioryenelestratomuybajo.Cuatrodecadadiezpersonasadultasmani
festaron sentirse muy felices, sin que la distribucin por estratomuestre diferencias
significativas.Sinembargo,seobservandiferenciasrespectodelasrazonesqueseimpu
tancomonecesariasparaserfelices.Alrespecto,cabeindicarqueun30%delaspersonas
delosestratosmsbajosindicaroncontenidosvinculadosalmundodeltrabajoyeldine
ro,mientrasque,el26%delaspersonasdelestratomedioaltoindicaronrazonesvincula
dasalafamiliaylasrelacionesafectivas.
5. Conclusionesgenerales
Elanlisisdetenidodelosresultadosobtenidoshaceposibleextraerlassiguientesconclusio
nes generales acerca de la evolucin de la deuda social argentina en el perodo de post
devaluacin:
Elcrecimientoeconmico,lareduccindeldesempleo,elaumentodelascapacidadesde
consumodeloshogaresyelmejoramientodelasexpectativasfuturasporpartedelapo
blacin,nosonsuficientesparagarantizaruncumplimientouniversaldelosderechosso
cialesfundamentales.Sehaceevidentequeelprogresoeconmiconoresuelveporsslo
lascausasmsestructuralesdepobrezanilosfactoresquegeneranunareproduccinam
pliadadelasdesigualdadessociales.
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Laactualdinmicaeconmicanoparecetodavahacermellasobrelaheterogeneidaddel
sistemaproductivonisobrelasbrechasdeinequidadencuantoalasoportunidadesdeori
gen, trasladandoal futuroefectosdemayorpolarizacine injusticiasocial.Lasituacin
parecedemandarurgentespolticasarticuladasorientadasaproducircambiosestructurales
aniveleconmico,socialypolticoinstitucional.
LaausenciadereformasdesegundageneracinaniveldelEstadoydeconsensossociales
globalesyestratgicos,colocanunabarreraalacapacidadinstitucionalyalavoluntadpo
lticadeemprenderpolticasredistributivasydedesarrollointegral,capacesdeorientarel
excedenteeconmicohacia intervencionespblicasquequiebrenelcrculoviciosodela
pobreza,favoreciendoalossectoressocialesmspostergados.
Lasmejorasenlasexpectativasdeprogresoeconmicoyenlascapacidadespsicolgicas
deadaptacinsocial,nosevenreflejadasenunamayorsolidaridad,participacinycon
cienciaciudadana, ante locual se tiendeadejar fuerade laagendade los temassocial
mente discutidos los graves dficits que subsisten en la vida polticoinstitucional y la
deudapendienteenmateriadejusticia,cohesineintegracinsocial.
En lamatrizsocialnacionalsedestacatodavaporlavigenciadeunsistemasocialque,
lejosdebrindarigualdaddeoportunidadesylogrosdeflorecimientoparatodos,sepresen
taempobrecidoyfragmentado.Talsituacinnoslogeneraefectosnegativosparalaple
na integracin de la vida social y la calidaddel sistemapoltico institucional, sino que,
adems,exponeinjusticiasquehacencomplejalageneracindeunproyectocomnque
orienteyanelosesfuerzosdelasociedadensuconjunto.
Estas ideasencuentrandirectaconsonanciacon loshallazgosyresultadosempricosgenera
dosporlosestudiosquerealizaelObservatoriodelaDeudaSocialArgentina,ascomotam
bin con los diagnsticos que aportan los principales centros nacionales e internaciones de
investigacin econmica y social. Entender la compleja trama de factores que producen y
reproducenelsubdesarrollo,comprenderymedirsufuncionamiento,ascomoevaluaravan
cesyretrocesosenesesentido,resultantareasobligadassi sedeseaemprenderundecidido
caminodedesarrolloconequidad.
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22
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24
APNDICE: EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO YSOCIAL(20042006)
FiguraA.1:ResumenderesultadosCondicionesMateriales(Enporcentaje)
Juniode2004
Juniode2006
0406Juniode
2004Juniode
2006
Estarbienalimentadoynopadecerhambre
Habersufridohambre 10,8 3,8 7,0 * 21,8 * ///
Tuvoquecomprarmenoscomidaodemenorcalidad 57,7 39,0 18,7 * 2,1 * 4,7 *
Gozardebuenasaludyestarprotegidodeenfermedades
Insatisfaccinconelestadogeneraldesalud 18,3 21,3 3,0 3,2 * 2,8 *
Nopudorecibirasistenciamdica 48,1 26,4 21,7 * 3,9 * 11,9 *
Contarconvestimentayviviendaadecuada
Notieneropaocalzadoadecuado 22,6 10,6 12,0 * 29,2 * 46,3 *
Nopudocomprarropaocalzadoadecuado 58,8 35,6 23,2 * 2,2 * 5,1 *
Problemasdehabitabilidad 41,0 43,4 2,4 10,1 * 4,9 *
Tenenciairregulardelavivienda 12,6 11,1 1,5 10,1 * 7,0 *
Problemasenlacalidaddelentornoambiental 33,4 32,8 0,6 8,7 * 2,7 *
Gozardeseguridadfsicaeintegridadcorporal
Habersufridounhechodedelincuencia 22,7 21,4 1,4 0,9 1,0
Disponerderecursosmonetariossuficientes
Ingresosfamiliaresmenoresalosgastoscorrientes 52,4 37,3 15,1 * 3,1 * 6,8 *
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p
-
25
FiguraA.3:ResumenderesultadosCondicionesSociales(Enporcentaje)
Juniode2004
Juniode2006
0406Juniode
2004Juniode
2006
Contarconrecursospblicosdeinclusinsocial
Noasistenciaalaenseanzamedia 23,7 22,5 1,3 7,7 * 16,5 *
Sinrecursoseducativosdecalidad 35,6 31,2 4,3 15,0 * 6,8 *
Dficitdeaccesoaunsegurodesalud 39,9 36,2 3,6 5,7 * 8,0 *
Dficitdeaccesoalaasistenciasocial 69,0 68,2 0,8 0,6 * 0,7 *
Dficitderecursosdeseguridadpblica 50,6 31,6 19,0* 1,6 * 4,7 *
Deficitdeaccesoalosserviciospblicosresidenciales 41,0 46,9 6,0 28,0 * 25,8 *
i CorrespondeaDiciembre2004*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p
-
26
FiguraA.5:ResumenderesultadosCondicionesPsicolgicas(Enporcentaje)
Juniode2004
Juniode2006
0406Juniode
2004Juniode
2006
Contarconrecursospsicolgicosadaptativos
Creenciasnegativasdecontrol 43,4 32,3 11,1 * 2,1 * 2,3 *
Nosaberquehacerconsuvida 17,2 16,7 0,5 3,2 * 1,5
Nopoderpensarproyectosafuturo 36,7 29,9 6,7 * 3,5 * 2,1 *
Poderformarconceptosverbales
Bajaconceptualizacinverbal 29,0 27,8 1,2 2,7 * 3,3 *
Sentirbienestarpsicolgico
Riesgodemalestarpsicolgico 20,9 16,7 4,2 1,2 1,4
Reconocimientodeideassuicidas 7,0 2,5 4,6 * 0,6 1,4
*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p
-
27
FiguraA.7:ResumenderesultadosVidaAfectivayRelacional (Enporcentaje)
Juniode2004Juniode2005Juniode2006
Juniode2004
Juniode2006
0406 Juniode2004
Juniode2006
Relacionesafectivas
Felicidadconlaparejaconviviente 83,4 i 85,5 2,1 1,2 * 1,1 *Recreacinenfamiliaoconamigos 75,3 i 78,0 2,7 * 1,2 * 1,4 *
Relacionesdeayudamutua
Brindarapoyoemocional 67,1 62,5 4,6 1,5 * 1,5 *
Personasquenoestuvierondesocupadasenelltimoaoyayudaronabuscartrabajo
27,8 i 43,4 15,6 * 0,9 1,5 *
Daroprestardinero 35,2 29,6 5,6 * 3,8 * 1,4
Relacionessolidarias
Contarcongentepararesolversusproblemas 61,7 i 57,3 4,4 1,4 * 1,8 *Relacionespositivasconlosvecinos 82,3 88,9 6,7 * 1,1 * 1,0
iCorrespondeaDiciembrede2004.*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p